Прокурорский надзор и прокурорская деятельность
Прокурорский надзор и прокурорская деятельность
Ключевые понятия:
* прокурорский надзор
* прокурорская деятельность
Основные нормативные правовые акты по теме:
* Конституция РФ (ст. 129)
* Федеральный закон "О прокуратуре Российской
Федерации" от 17 ноября 1995 года.
Под прокурорским надзором понимают деятельность специально
уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по выявлению нарушений закона и
принятию мер, направленных на их устранение, в том числе таких мер, как
привлечение к уголовной ответственности и уголовное преследование.
Надзорная деятельность - одно из основных направлений
деятельности прокуратуры, сводящееся к надзору за точным и единообразным
исполнением законов. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства.
Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров
по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов
государственными и общественными образованиями. Прокуратура осуществляет также
надзор за исполнением указов Президента РФ.
Прокурорский надзор ограничен сферой действия законодательства
и не распространяется на исполнение актов местных органов власти, ведомственных
приказов, инструкций, иных норм.
Использование слова "надзор", а не
"контроль" в понятии "прокурорский надзор" подчеркивает
организационную независимость прокуратуры от поднадзорных органов.
Объектом надзора являются все граждане и большинство
государственных органов и должностных лиц, а также все общественные
объединения. Объектом прокурорского надзора не могут быть высшие представительные
и исполнительные органы и соответствующие должностные лица Российской Федерации
и республик в ее составе. Не могут быть объектом прокурорского надзора и суды.
Прокурорский надзор осуществляется по основным отраслям.
Отрасль - это предусмотренное законом направление надзорной деятельности
прокуратуры, имеющее свой объект надзора и отличающееся спецификой правомочий,
методов и форм работы.
Выделяют четыре отрасли прокурорского надзора:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и
ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органов
местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными
органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу.
Прокурорский надзор - одно из основных, но не единственных
направлений прокурорской деятельности.
**
Принципы прокурорской деятельности - это выраженные в
содержании правовых норм наиболее общие, руководящие положения, определяющие
основы построения и деятельности прокурорских органов.
Общеправовыми принципами прокурорской деятельности являются:
* равенство всех перед законом;
* гласность;
* неотвратимость ответственности виновных;
* реальное восстановление нарушенных прав.
Специальные принципы прокурорской деятельности:
* единство прокуратуры;
* независимость прокуратуры от органов законодательной и
исполнительной власти, общественных политических организаций;
* централизованное построение органов прокуратуры;
* публичность прокурорской деятельности;
* взаимодействие прокуратуры с государственными органами,
общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.
Прокурорская деятельность нацелена на выполнение:
а) основной задачи - охраны от всяких посягательств
общественного строя РФ, ее политической и экономической систем;
социально-экономических, политических и личных прав граждан; прав и законных
интересов организаций;
б) сопутствующей задачи - содействия воспитанию должностных
лиц и граждан в духе добросовестного исполнения обязанностей, соблюдения
законов.
Список литературы
Савицкий В.М. Организация судебной власти в РФ. М.: Изд-во
БЕК, 1996, с. 63-70.
Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре
РФ". М.: Норма, 1996.