Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности

ПРОТЕСТ

на п. 1.7. Распоряжения губернатора

Ленинградской области от 2.09.96г. № 104-рг

«О мерах по выполнению Закона РФ

«О пожарной безопасности» на территории

Ленинградской области».

Пунктом 1.7. Распоряжения губернатора Ленинградской области от 2.09.96г. № 104-рг «О мерах по выполнению Закона РФ «О пожарной безопасности» на территории Ленин­градской области» утверждено Положение об обязательном отчислении в Управление госу­дарственной противопожарной службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области денежных средств в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, ка­питальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируе­мых за счет средств местных бюджетов.

Вышеуказанный пункт названного распоряжения противоречит действующему законо­дательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 151-ФЗ от 22.08.95r. (с изменениями от 24.01.98г.) определено, что для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремон­ту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зда­ний, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Однако распоряжением от 2.09.96г в нарушение ст. 10 Федерального закона «О по­жарной безопасности» было утверждено вышеназванное Положение, в котором определена обязанность юридических и физических лиц производить отчисления в размере 0,5% для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, несмотря на то, что данные отчисле­ния имели право устанавливать только органы местного самоуправления.

Кроме того, статьями 19, 20, 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» не установлен такой вид налога, как налог (обязательные отчисления) на выполнение воз­ложенных на пожарную охрану задач.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» установлены целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо

2

от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство террито­рий, на нужды образования и другие цели. Ставки в городах и районах устанавливаются со­ответствующими представительными органами власти. Следовательно, представительные органы власти местного самоуправления вправе устанавливать специальные целевые сборы, в том числе и на выполнение возложенных на пожарную охрану задач, что также не проти­воречит ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ, - законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между феде­ральным законом и иным актом, изданным в РФ, правовой акт субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона «О прокура­туре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Внести изменения в распоряжение губернатора Ленинградской области от 2.09.96г. № 104-рг: пункт 1.7 распоряжения об утверждении Положения отменить

2. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления.

3. О результатах его рассмотрения сообщить в прокуратуру области в письменной форме.