Первоисточник мира. Анаксимандр о воде и не только

Белорусский национальный технический университет

Сакович В. А.  Бровка Г. М.

Инновационная безопасность

некоторые аспекты теории, методологии, практики

г. Минск 2016

Инновационная безопасность:

некоторые аспекты теории, методологии, практики

Введение

Глава1. Концептуальные научные взгляды зарубежных и отечественных ученых, существующая практика обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики

Глава 2. Инновационная экономика: этапы формирования и развития, научные концепции, общие понятия, практический опыт формирования 

2.1.Постиндустриальное общество:научные взгляды и концепции формирования

 2.2. Некоторые аспекты формирования  теории инноваций иинновационной экономики. Инноватика: общие понятия

2.3. Инновации,    инновационная деятельность, инновационные процессы, инновационная экономика: общие понятия, сущность   39

2.4.    Формирование инновационной экономики:   предпосылки, факторы, механизмы  52

2.5. Мировые тенденции инновационного развития.

       Международный опыт формирования инновационной экономики

Глава 3. Инновационная безопасность: теоретико-методологический аспект 89

3.1.Инновационная безопасность: общие понятия, сущность

  3.2. Субъекты и объекты инновационной безопасности

  3.3.Понятийный и категориальный аппарат инновационной экономики и инновационной безопасности

3.4. Основы теории и методологии  исследования инновационной безопасности

Глава 4.Институализация инновационной безопасности

4.1. Потребности, национальные интересы и национальные приоритеты, цели, движущие силы и факторы инновационной безопасности

 4.2. Принципы, методы и  функции  инновационной безопасности

 4.3. Институциональная среда и механизмфункционирования инновационной безопасности

Глава 5. Обеспечение инновационной безопасности

5.1. Обеспечение инновационной безопасности: теоретический аспект

5.2.  Вызовы и угрозы, возникающие в ходе формирования инновационной экономики и обеспечения инновационной безопасности

5.3. Критерии, индикаторы и показатели инновационной безопасности

5.4. Методология (экспресс-диагностика)оценки уровня инновационной безопасности

5.5Пространство инновационной безопасности,механизмы  и инструменты обеспечения  инновационной безопасности

5.6. Стратегия обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики

Заключение

Условные обозначения

Введение

Главным трендом развития современной экономики является процесс формирования инновационной экономики основанной на знаниях,  в последующем становящейся экономикой знаний(высшая фаза инновационной экономики). По степени актуальности этот феномен превосходит все другие, поскольку от темпов инновационного развития в XXI в.  будут зависеть  не только темпы мирового экономического роста, но и суверенитет государств, и уровень обеспечения их национальной  безопасности.

Указанная в монографическом исследовании «Инновационная безопасность: некоторые аспекты теории, методологии, практики» проблематика  обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики затрагивает широкий круг вопросов, которые мы рассматриваем   в следующих плоскостях общественного развития: в пространстве нового общественного уклада «постиндустриальное общество»; в пространстве формирования инновационной экономики с последующим переходом к экономике знаний; в пространстве национальной безопасности; в проблемном пространстве обеспечения национальной безопасности при формировании инновационной экономики, а также  рассматривается связьпроцесса формирования инновационной экономики и обеспечения инновационной безопасности.

      Анализ научной литературы и различных источников по теме исследования, показал, что в мире существуют определенные методические, концептуальные и научно-методические основы перехода от индустриального к постиндустриальному (информационному) общественному укладу, формирования инновационной экономики, особенно в развитых странах Запада. Происходящие перемены детерминируются динамичным развитием науки и техники, созданием новых информационно-коммуникативных технологий. Выражение «экономика, основанная на знаниях» призвано подчеркнуть движение развитых стран к более значительной опоре на знания, информацию и высокую квалификацию. Знания и технологии становятся все более сложными, повышая важность связей меж­ду предприятиями и научными организациями в целях получения специаль­ных знаний и инновационных технологий.

 Довольно широко в научных исследованиях, с точки зрения концептуальных и практических основ, рассматривается проблема обеспечения национальной и международной безопасности. Вместе с тем в освещении практических подходах обеспечения международной безопасности  превалирует различные теории, которые с равной убедительностью устанавливают разную причинно-следственную связь конфронтационного развития мира. Однако по-настоящему научных  теоретико-методологических основ  современного видения безопасного развития мира в условиях современных процессов глобализации и формирования инновационной экономики нет.  Мир действительно быстро и хаотично меняется. Странам необходима новая внешнеполитическая философия и теория обеспечения национальной и международной безопасности, которые позволили бы им вырваться из круга прошлых представлений о блоковом противостоянии и определить для себя реалистичные инновационно-экономические задачи на длительную перспективу безопасного развития. Болезненная фиксация на глобальном противостоянии не соответствует тенденциям XXI века. Попытки заменить военной мощью все прочие формы международного влияния и сотрудничества, чреваты скатыванием в воронку эскалации. И, как правило, они не содержат ответа на наиболее острые вызовы современности. Вместо формулирования современной версии мирового и национального развития, исходящих из исторических и национальных традиций стран, и, одновременно, адаптированных к  современным переменам развития в условиях процессов глобализации и инновационного развития, многие страны пытаются вернуться к чему-то ушедшему безвозвратно  – давно или совсем недавно. Причем, в технологическом отношении мировое сообщество продолжает  идти вперед – индустриальный, постиндустриальный мир, – но в плане общественной психологии, социальных и общественных отношений оно, к сожалению, остается на старых позициях  с его «охотой на ведьм» периода «холодной войны» и глобального противостояния Запад – Восток, Север – Юг. 

Роль инноваций в контексте обеспечения национальной безопасности сегодня остается практически не исследованной, немногочисленные публикации носят отдельные фрагментарные описательные моменты. Более того комплексные исследования вызовов и угроз, возникающих при формировании инновационной экономики, влияния самой инновационной экономики на национальную безопасность вообще не проводились. Эти обстоятельства обуславливает  необходимость определения методологических и концептуальных основ исследования обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики.

Во всех государственных программах европейских, азиатских стран  и стран СНГ безопасность формирования и развития инновационной экономики обеспечивается в рамках национальной и экономической безопасности, в США – технологической безопасности, на постсоветском пространстве – экономической или научно-технической безопасности, но, ни в одном официальном документе и программе развития стран мира не ставится задача обеспечения инновационной безопасности. Обращает внимание то, что    в контексте обеспечения национальной безопасности с учетом формирования и развития инновационной экономики, внедрения инноваций все более важной становится проблема эффективного государственного регулирования инновационных процессов по созданию абсолютно новых    экономических систем, факторов, предпосылок и условий для инновационного развития. 

Среди наиболее существенных внешнихвызовов и угроз инновационного развития можно выделить:  неравномерность инновационо-технологического развития мировой экономики и, соответственно, усиление и даже ужесточение конкурентной борьбы, повышение нестабильности и неопределенности, усиление неравенства, смещение экономических полюсов (ослабление экономического влияния развитых стран и, соответственно, смещение центра мировой экономики в Азию). Кроме того, выделяются внутренние вызовы и угрозы инновационному развитию разных стран с учетом сильных и слабых сторон национальных экономик, а также возможностей и угроз внешней среды. Наиболее характерными являются   низкий уровень развития науки и образования, слабая восприимчивость национальных экономик к инновационному развитию, инертность общественного мышления и восприимчивость к инновациям.

В этих условиях актуальным является создание национальных инновационных систем,выработка стратегии и тактики обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики.

Инновационное развитие требует перехода от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к непрерывному образованию, базирующемуся на последних достижениях науки и ориентированному на формирование всестороннее развитой творческой, социально ответственной и активной личности. К сожалению, в большинстве стран подготовка специалистов для инновационной экономики не получила системного и постоянно действующего процесса.

Методологической основой нашего исследования инновационной безопасности послужил диалектический метод научного познания и системный подход, которые дают возможность рассмотреть объект и предмет исследования в качестве совокупности элементов, объединенных отношениями, связями, имеющими определенную логику развития. В работе был использован комплексный политологический анализ, а также такие общенаучные методы и приемы каксистемный, статистический, аналитический, научной абстракции, методы детерминированного факторного анализа, синтеза, методы группировки, прогнозирования и специальные, которые находятся на вооружении отдельных наук.

С учетом, что все процессы и явления по формированию инновационной экономики и обеспечения при этом национальной безопасности происходят в условиях процессов глобализации была применен метод из объемно-пространственной  методологии, – геогенезис – методология расчленения мирового пространства на подпространства, исследование, а затем «собирание» в целостную, объемную форму и рассмотрение этой модели мира в едином времени и пространстве.

 В процессе использования каждого из названных методов мы исходим из того, что основная функция метода  – внутренняя организация и регулирование процесса научного исследования. Поэтому каждый метод будет эффективным только тогда, когда им пользуешься не  как готовым шаблоном для интерпретации фактов, а  как научным компасом, показывающим, как более эффективно двигаться к цели в научной  деятельности.

Инновационная экономика, новые инновационные технологии изменили мир – но, как показывают события последних лет реальной жизни, новые возможности не создали условия более безопасного развития стран и, в связи с этим, нельзя списать как негодные имеющиеся, устоявшиеся закономерности и подходы к обеспечению национальных интересов и национальной безопасности. Наоборот, сейчас для ученых, интеллектуальных элит, правительств каждой страны нет ничего более важного, чем осмыслить новые вызовы и угрозы, понять, как обеспечить безопасное развитие в новом постиндустриальном мире  в условиях формирования инновационной экономики. 

На основании вышеизложенного, направление исследования и общая концепция работы предполагает рассмотрение принципов и методов построения инновационной экономики, выявление возникающих при этом вызовов и угроз, определение угроз, исходящей от самой инновационной экономики, в первую очередь, появление глобальной, национальной политической и экономической нестабильности и внесение научно-методических  предложений по обеспечению стратегии национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики.

В этой связи авторы обосновали необходимость введения нового вида безопасности – «инновационная безопасность» как составной части национальной безопасности, в рамках которой  в данной монографии  и были рассмотрены  все процессы формирования и функционирования инновационной экономики, как национальном, так и  на международномуровнях.

Глава 1. Концептуальные научные взгляды зарубежных и отечественных ученых, существующая практика обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики

В  ходе современных процессов глобализации и формирования инновационной экономики для любого государства основополагающим условием для его устойчивого и безопасного развития становится  рациональная организация национальной инновационной системы, способность оперативно реагировать на изменения внутренней и внешней среды, быстро адаптироваться к динамически меняющейся ситуации посредством использования инструментов инновационной политики. Важным аспектом в этом плане является выбор ориентира политики государства в области науки инноваций: либо производство новых научных знаний, либо их применение и заимствование.

     Национальная безопасность государства и стабильное ее поддержание в значительной степени определяется степенью  восприимчивости национальной экономики к инновациям и способностью их генерировать. В современных условиях только надежная и эффективная система национальной безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее устойчивого развития защиты национальных интересов в условиях возрастающей динамичности и глобальной нестабильности и неопределенности.

      В этой связи весьма важной для теории и практики безопасного развития является изучение и осмысление всех проблем и угроз, возникающих в ходе  инновационного развития, влияние  инноваций на экономическую и национальную безопасность,  а также  рассмотрения всех аспектов обеспечения национальной безопасности в ходе формирования национальной инновационной системы.  Следует отметить, что  данные аспекты безопасности  в науке практически не исследованы.  В настоящее время исследования проведены  учеными различных стран мира только  по широким аспектам обеспечения экономической безопасности. Что касается инновационной составляющей, то  имеются всего лишь некоторые результаты исследований (публикации и научные монографии) по отдельным направлениям и сферам инновационного развития экономики, в которых анализируются  современные явления и процессы, раскрываются проблемы развития инновационной экономики (зачастую довольно противоречиво), причем  исследования проводятся  без учета влияния на национальную безопасность инновационных процессов.

     Определенный  вклад в разработку концептуальных, методологических,  организационных основ национальной и экономической безопасности, ее практическую реализацию внесли западные ученые Алтинс В. Гёссе (AltinsvonGeusau), Вестинг А.Г. (WestingA.H.), Гудвин С.Д. (GoodwinC.D.), Кэйбл В. (CableV.), Де СозаП.Дж. (DeSouzaP.J.) и др[1]. В трудах зарубежных ученых Г. Ицковиц, Г. Менш, Р. Ромер, Г. Чесборо раскрываются проблемы формирования инновационной экономики[2], в научных статьях  AltemцllerFrank[3], Grainger[4], MikuriyaKunio[5] раскрывают  международный режим безопасности в цепочке поставок, а CarmichaelCollins[6], Lynn, L.E. Jr.[7]–развитие навыков руководства и управления в современных условиях инновационного развития.

Начиная с середины 90-х гг. ХХ в., национальная и экономическая безопасность государства активно изучаются в Республике Беларусь. С.Н. Князев, М.В. Мясникович, П.Г. Никитенко, В.Н. Ермашкевич, Г.Т. Кулаков, И.В. Новикова, З.М. Ильина, Моисеенко Е. Г. анализирует концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности, раскрывается сущность, содержание, структура, методология национальной экономической безопасности, раскрывают концептуальные положения стратегии обеспечения экономической безопасности государства, ее ресурсный и энергетический потенциалы, предлагают методологию оценки уровня безопасности[8]. В. Сакович анализируетполитологический аспект безопасности[9]. В 2014–2015 гг. появились новые исследования белорусских ученых В. Н. Шимова, Л. М. Крюкова, А. Г., Т. С. Вертинской, В. М Головатюка., В. В. Гончарова, В. А. Денисюк, В. В. Сенченко, В. П. Соловьева,  А. Г. Шумилина, Л. Н. Нехорошевой и др., раскрывающие различные проблемы инновационного развития Республики Беларусь[10]. Группа белорусских ученых (Каллаур П. В., Ильина З.М., Шимова О. С., Морова А. В., Петраков М. В., Богославский Е. Е., Трепенок И. С.)  в изданном под редакцией доктора политических наук профессора В. В. Пузикова в 2013 г. курса лекций «Основы теории обеспечения национальной безопасности»  рассмотрела интеллектуальную безопасность Республики Беларусь как «состояние защищенности государственных интеллектуальных ресурсов, интеллектуальной собственности граждан, научных и  творческих коллективов, науки и образования от реальныхи потенциальных угроз»[11],  и научную безопасность Республики Беларусь как составную часть интеллектуальной безопасности, которая ими  характеризуется как «состояние защищенности жизненно важных интересов, личности, общества, государства в научной и научно-технической областях»[12]. Безопасность инновационной деятельности отнесена к научно-технической безопасности,  в рамках которой предусматривается «комплекс методов и средств участия государства в управлении научной, научно-технической  и инновационной деятельности»[13].

Основными принципами формирования и реализации государственной научно-технической безопасности (для инновационной деятельности) являются:

– ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

– непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

– обеспечение свободы научной, научно-технической и интеллектуальной деятельности;

– повышение престижа научного труда и технического творчества.

   Основными целями обеспечения научно-технической безопасности Республики Беларусь (для инновационной деятельности)  являются:

– совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-технического прогресса[14].

   Российские экономисты С.Ю. Глазьев, В. С. Загашвили,  Е.А. Олейников, А. И. Попов, Илларионов, Пороховский, А.А. А.Г. Алтунян, М.В. Барабанов, И.Я. Богданов,  В.К. Сенчагов значительное количество публикаций посвятили экономическим, валютным, финансовым, денежно-кредитным, внешнеэкономическим, научно-техническим, социальным, организационно-управленческим аспектам  национальной безопасности государства[15].

      Вопросы взаимосвязи экономической безопасности и инновационного развития раскрывались такими учеными, как М. Бендиков, В.А. Васин, В.П. Заварухин, В. Лященко, Л.Э. Миндели, О.И. Митякова, Е.А. Монастырный, О.Н. Перегожина, В.В. Спицын, М. Хрусталев, В.А. Федорович, С.П. Федосова, В.К. Фролов и другими учеными. Проблем, связанных с государственным регулированием инновационного развития исследуют Нижегородцев, Ю.В. Яковец[16].

Важное место занимает проблематика национальной безопасности в молдавской науке. Белостечник Гр., Бенюк В., Грибинча А., Рошка П., Киркэ С., Киструга Б., Молдовану Д.,  Мошняга В., Тэосэ В., Руснак Г., Сака В., Цуркан В., CarolinaBugaian и др. исследовали проблемы региональной интеграции, научно-технического развития, экономического сотрудничества, в контексте повышения эффективности реализации национальных интересов. В Молдове разработана методика количественной оценки экономической безопасности малых государств, проведено сравнительное изучение экономической безопасности стран с переходной экономикой[17].

     Феномен безопасности раскрывается учеными через такие категории как стабильность, устойчивость, конкурентоспособность, эффективность, глобализация, гарантированный доступ к энергосырьевым ресурсам, противодействие экономической преступности. В последнее время добавились категории  инновационной экономики – инновации, инновационная экономика,  инновационное развитие, инновационный рост, национальная инновационная система и др. Вместе с тем научно обоснованных категорий, отражающих уровень национальной безопасности в условиях формирования и функционирования инновационной экономики   наукой не выработаны.

      Уровень формирования инновационной экономики, ее конкурентоспособность и безопасное развитие в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Причем,   инновационное развитие требует перехода от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к непрерывному индивидуализированному образованию, базирующемуся на последних достижениях науки и ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности.

В этом контексте возрос интерес к важнейшим компонентам эффективной деятельности человека во всех ее проявлениях – производственной, научно-исследовательской, образовательной, коммерческой и др.  Эти компоненты в последнее время все чаще рассматриваются в научной литературе, средствах массовой информации, в учебно-образовательном процессе. Они выражаются понятием «человеческий капитал».  Видные ученые-теоретики  М. Вебер, П. Сорокин,  Т. Персенс и др. первостепенное внимание уделили исследованиям  особенностей личности, как «самосозидающего себя субъекта активной социальной деятельности…»[18]. Их учения, а также исследования видных социологов Р. Линтон, Д. Мид, Р. Мертон, И. Гофман[19] и других явились теоретической основой определения функций и социальной роли личности  в условиях формирования инновационной экономики. 

В теоретико-практическом  плане актуальные вопросы подготовки квалифицированных кадров для инновационной экономики, проблемы профессионального развития управленческого персонала, а также различные аспекты профессиональных компетенций менеджеров по внедрению инновационных технологий получили отражение в научных трудах известных отечественных и зарубежных ученых и экономистов: Е. Бабосова, В. Бенюка,  Г. Белостечника,С. Князева, М. Мясниковича, Б. Хрусталева, Е. Моисеенко, В. Шимова, Г. Бровка, С Иващенко., И..Иванова, Т. Разореновой, Виллера, В.Дж. Карни, А.  Ковалева, С. Крейнера, М. Магуры, И.Марахина, Г. Мартина, В. May, С. Мэлоуна, Р. Пэтона, Н. Ольдерогге,С. Шекшни, а также многих других авторов[20].

    Таким образом, исследования, посвященные проблемам национальной и экономической безопасности (инновационная составляющая рассматривается как составная часть экономической или научно-технической безопасности), ведутся во многих странах уже не одно десятилетие. За это время разработана методология изучения национальной,  экономической, научно-технической безопасности, сложился  понятийный аппарат и структура категорий «национальная безопасность», «экономическая безопасность», «научно-техническая безопасность», «инвестиционная безопасность».

   Признавая важность проведенных разработок по проблематике безопасности, необходимо отметить, что системного исследования, посвященного изучению  проблем обеспечения национальной безопасности в условиях инновационного развития до настоящего времени не проводилось. Особенно это касается процессов обеспечения взаимосвязи национальной безопасности и инновационной деятельности, формирования концепции инновационной безопасности, ее  реализации на практике.  До настоящего времени нет однозначного толкования сущности  инноваций, их влияния на национальную и экономической безопасность.Многие ученые и практики государственного управления все новое в науке, технике и технологиях трактуют как инновации, инновационную безопасность отождествляют с научно-технической или технологической безопасностью,которая формируется как совокупность условий в научной и технической сферах, которые обеспечивают выполнение требований национальной и, в первую очередь, экономической безопасности[21]. В данном случае безопасность трактуется – как безопасность государства в промышленности, научно-технической и технологических  сферах экономики, подразумевая в научно-техническом прогрессе инновационную составляющую. Другая группа  ученых выдвигает на первый план инвестиционную безопасность как подсистему экономической безопасности, обеспечивающую уровень надежности и безопасности инновационных процессов[22].. Нет четкого научного мнения и о том, является ли инновационная безопасность самостоятельным объектом или ее надо рассматривать в составе экономической безопасности. Чаще всего определяется место инновационной деятельности в системе экономической безопасности[23], подчеркивая, что «в системе экономической безопасности инновационная деятельность проявляется в виде достаточно сложных составляющих ее элементов…»[24].И только некоторые ученые формально вводят термининновационной безопасности, понимая ее как«состояние защищенности экономики, которое обеспечивало бы конкурентоспособность результатов НИОКР и выпускаемой продукции на отечественном и мировом рынках, способность экономики обеспечивать устойчивое развитие и противодействовать негативным факторам, имеющим место на глобальных рынках»[25], то есть фактически инновационную безопасность сводят к научно-технической безопасности. В исследованиях некоторых белорусских ученых наряду с научно-технической безопасностью упоминается инновационная безопасность. Но в их определении они отождествляются. «По своему внутреннему содержанию и назначению научно-техническая и инновационная безопасность представляет собой такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивое поддержание научно-технического потенциала страны, возможность разработки новых научно-технических достижений и внедрение их в народное хозяйство в интересах прогрессивного развития страны, а также независимость ее  экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и взаимодействиям»[26]. Как видно ученые не видят различий между научно-технической и инновационной безопасностью.

     В официальных документах стран постсоветского пространства также нет четкого понимания важности этих проблем, а есть определенная констатация инновационной составляющей в научно-технологических разделах. Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (2009 г.) упоминается технологическая безопасность, трактуемая многогранно: и как государственная инновационная и промышленная политика, и как фундаментальная и прикладная наука, образование, а также как развитие государственно-частного партнерства в сфере науки и технологий, создание условий для интеграции науки, образования и промышленности.

В новой Концепция национальной безопасности в Республике Беларусь (2010 г.) рассматривается только научно-технологическая безопасность и трактуется она как «состояние отечественного научно-технологического и образовательного потенциала, обеспечивающее возможность реализации национальных интересов Республики Беларусь в научно-технологической сфере». Правда, одним из основных национальных интересов в научно-технологической сфере  называется «формирование экономики, основанной на знаниях, обеспечение развития науки и технологий как базы устойчивого инновационного развития Республики Беларусь»[27].

  В  Стратегии национальной безопасности Республики Молдова всего лишь отмечается, что в целях обеспечения экономической и энергетической безопасности государства значительные усилия будут направлены на: «разработку и внедрение технологий по производству конкурентоспособной продукции и развитие научно-технического, инновационного и производственного потенциала»[28].

 В практической деятельности, несмотря на значительный перечень официальных документов, так или иначе посвященных развитию инновационной сферы, у государств пространства СНГ отсутствует долгосрочная  политика обеспечения национальной безопасности в условиях развития инновационных систем.

Так, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь только констатируется «низкая инновационная активность и восприимчивость белорусской экономики, и неэффективность национальной инновационной системы, в том числе законодательства, инфраструктуры трансфера технологий из науки в производство, материально-технической базы научных учреждений, системы финансирования, отраслевой (фирменной) науки».

    В Стратегии национальной безопасности Республики Молдова декларируется, что для выживания в конкуренции с производителями других стран необходимо резкое увеличение инвестиционной и инновационной активности, которое должно занимать центральное место в государственной политике страны. Для этого в июле 2004 г. Парламентом Республики был принят Закон – Кодекс о науке и инновациях (№ 259-XV от 15.07.2004)[29], Правительство Республики Молдова утвердило Стратегию инновационного развития страны на 2012–2020 гг. Вместе с тем, научный и практический уровень инновационной экономики показывает, что у  Республики  Молдова возможность вхождения в круг постиндустриальных держав на данном этапе полностью отсутствует[30].

В отличие от стран СНГ, в западных странах приоритеты развития научно-технологической и инновационных сфер длительное время определяются задачами обеспечения национальной безопасности и суверенитета. На переднем плане исследовательского фронта находятся такие направления, как авиация, космос, ядерная энергетика, военная промышленность.

В начале первого десятилетии ХХI в. страны-члены ЕС достигли передовых позиций в технике, технологиях, инновациях, устойчивого экономического роста, высокого уровня национальной и региональной безопасности.

Для дальнейшего повышенияуровня обеспечения национальной безопасности в условиях дальнейшего инновационного развития в XXI в.  Евросоюз выдвигает три взаимосвязанных приоритета:

– «Умный рост» – предполагает обеспечить рост экономики на основе науки и инноваций.

– «Устойчивый рост» – должен быть достигнут на основе ресурсосберегающей конкурентоспособной инновационной эффективной единой европейской экономики,

– «Всеобъемлющий рост» – ориентирует на построение экономики высокой занятости на базе территориальной и социальной целостности Европы.

Принципиальной чертой этой модели, в соответствии с Планом экономического роста «Европа – 2020», должна стать ориентация на повышение уровня наукоемкости экономики через содействие научно-техническому прогрессу, увеличение затрат на НИОКР и оптимизацию их структуры; быстрое внедрение результатов научных исследований, патентов и новых технологий; совершенствование системы подготовки научных кадров и привлечение специалистов из других стран; инновационное предпринимательство; расширение рынка знаний, информационных технологий и его доступность. Это позволит повысить эффективность и конкурентоспособность экономики; перейти на производство качественно новых товаров и услуг; своевременно реагировать на изменяющиеся состояния рынков, глобальные, региональные и национальные кризисы; нейтрализовывать возникающие угрозы и вызовы и в целом повысить уровень региональной безопасности и национальной безопасности стран-членов Европейского Союза.

Для координации действий по выполнению Плана экономического роста «Европа – 2020», реализации целей и приоритетов развития в рамках институционального механизма планируется распределить следующим образом:

– Инновационные – встраивание инновационной подсистемы в экономику, формирование приоритетных направлений научно-технической сферы, разработка и реализация наукоемких национальных программ, развитие интеллектуального потенциала, защита прав интеллектуальной собственности, развитие информационных, телекоммуникационных, «зеленых» и high-tech технологий.

   – Социальные –структурные реформы социальной системы; разработка социальных программ; развитие образования; достижение социального партнерства.

Но, следует отметить, что в европейских странах при формировании проектов инновационного развития нет научного термина «инновационная безопасность», а  речь идет только об обеспечении экономической или национальной безопасности.

В США политика развития инновационной экономики направлена на обеспечение технологической безопасности[31]и основана на триединстве следующих постулатов:

 – научные знания есть ключ в будущее;

 – технологии являются двигателем социально-экономического развития;

– ответственность правительства заключается в поощрении науки и технологий[32].

В целях обеспечения технологической безопасности государства особое значение придается финансированию высокотехнологичных направлений, таких как нанотехнологии, генная инженерия, информационные технологии, биотехнологии.

  Американское лидерство – зиждется, согласно Стратегия национальной безопасности, «на  сильной инновационной и растущей американской экономике, действующая в открытой международной экономической системе, которая способствует появлению благоприятных возможностей и процветанию»[33].

Таким образом, во всех государственных программах Европейского Союза, европейских, азиатских стран безопасность формирования и развития инновационной экономики обеспечивается в рамках национальной и экономической безопасности, в США – технологической безопасности, на постсоветском пространстве – экономической и научно-технической безопасности, но, ни в одном официальном документе и программе развития исследуемых стран не ставится задача обеспечения инновационной безопасности. Обращает внимание то, что    в контексте обеспечения национальной безопасности с учетом формирования и развития инновационной экономики, внедрения инноваций все более важной становится проблема эффективного государственного регулирования инновационных процессов по созданию абсолютно новых    экономических систем, факторов, предпосылок и условий для инновационного и безопасного развития. 

Глава 2. Инновационная экономика: этапы формирования и развития, научные концепции, общие понятия, практический опыт формирования 

2.1.Постиндустриальное общество:научные взгляды и концепции формирования

2.2. Некоторые аспекты формирования  теории инноваций иинновационной экономики. Инноватика: общие понятия

2.3. Инновации,    инновационная деятельность, инновационные процессы, инновационная экономика: общие понятия, сущность  

2.4.    Формирование инновационной экономики:   предпосылки, факторы, механизмы 

2.5. Мировые тенденции инновационного развития.

       Международный опыт формирования инновационной экономики

2.1. Постиндустриальное общество: научные взгляды и концепции формирования

Проблема становления постиндустриального общества, формирование нового технологического уклада и оценка различных его компонент, формирование инновационной экономики, обеспечение национальной безопасности в современных условиях являются наиболее обсуждаемыми темами в мировой науке. Поскольку данные процессы и явления  носят комплексный характер, затрагивают как экономику, так другие сферы жизни общества, сложность и неоднозначность проблематики обуславливает обращение к этим тематикам не только экономической науки, но и других общественных наук философии, глобалистики, политологии, социологии, истории, культурологи, правоведения и самого широкого круга исследователей: политологов, историков, философов, физиков, инженеров, социологов, экономистов, психологов, специалистов государственного управления и международных отношений, дипломатов  и др.

     Понятие технологического уклада было введено в оборот российскими экономистами Д.С.Львовым и С.Ю.Глазьевым[34]. Согласно наиболее распространенной точке зрения, технологический уклад  характеризуется единым техническим уровнем составляющих его производств, связанных потоками качественно однородных ресурсов, опирающихся на общие ресурсы квалифицированной рабочей силы, общий научно-технический потенциал и другие национальные ресурсы[35].

Жизненный цикл технологического уклада имеет три фазы развития:

–Первая фаза зарождение и становление в экономике предшествующего технологического уклада.

–Вторая фаза свя­зана со структурной перестройкой экономики на базе но­вой технологии производства и соответствует периоду до­минирования нового технологического уклада.

–Третья фаза приходится на отмирание уста­ревающего технологического уклада.

При этом период до­минирования нового технологического уклада характери­зуется наиболее крупным всплеском в его развитии.

Переход от более низких укладов к более высоким и прогрессивным происходит в связи с научным и техническим прогрессом. На сегодняшний день экономисты выделяют пять существующих укладов, и говорят о наступлении шестого.   В настоящее время, по мнению Ю. В. Яковца, автора концепции инновационного прорыва, в мире в течение ближайших 10–15 лет будет осуществлен переход к шестому технологическому укладу. Основой шестого уклада будет развитие биоинформатики, био- и нанотехнологий, фотоинформатики, глобальных информационных сетейCALS-технологий[36].  CALS-технологии – это единая стратегия правительства и промышленности, концентрирующаяся на перестройке бизнес-процессов в высокоавтоматизированный и интегрированный процесс управления жизненным циклом продукта. Главная цель этой технологии – сокращение времени продвижения на рынок, сокращение стоимости и повышение качества по всему жизненному циклу изделий.

Концепция постиндустриального общества, возникшая в 60-е годы ХХ в. стала важным этапом на пути осмысления процесса развития человечества в целом. Теория постиндустриального общества начала формироваться в развитых индустриальных странах в результате всестороннего анализа качественно новой ситуации, сложившейся с началом перестройки мировой экономики  на практической основе дальнейшей индустриализации и на научных концепциях индустриального общества. Этот период (60-е гг. прошлого века) называют эпохой тотальной индустриализации, когда главной движущей силой перехода цивилизации в качественно новое состояние выступала научно-техническая революция.  Это позволило американскому экономисту Джону Гэлбрейту провести  фундаментальные по своей значимости исследования  (научные работы «Новое индустриальное общество» 1967 г.и «Экономические теории и цели общества» 1978 г.)[37] и  разработать концепцию «индустриального общества», в котором определяющей характеристикой социума становится понятие «индустриальная система»[38]. В качестве характерных особенностей нового индустриального общества автор выделяет активную роль государства, глобальное планирование, слияние крупных корпораций с государством[39]. 

В своих научных трудах Дж. Гэлбрейт исследовал тенденции укрупнения и промышленного и производства, которые и привели к образованию гигантских корпораций. Гэлбрейт вводит такие понятия, как «техноструктура», «зрелая корпорация». Он показывает, что корпорации достигают наивысших производственных успехов благодаря использованию новейшей техники и технологии и переходу управлением  предприятиями от отдельных  лиц   к  так называемой техноструктуре– группе технических специалистов-администраторов. С этим связано усиление планирования хозяйственного развития, которое, по мнению Дж. Гэлбрейта, идет на смену рыночным отношениям. В итоге в обществе складываются две системы «рыночная система», охватывающая преимущественно мелкие хозяйства, и «планирующая система», куда входят корпорации, взаимодействующие с государством.  Основной целью такой деятельности становится не получение максимальной прибыли, а высокий темп производства, что естественно соответствует интересам общества.  

Характерными особенностями нового индустриального общества становятся активная роль государства, глобальное планирование, слияние крупных корпораций с государством. Теория построения индустриального общества и его многочисленных разновидностей (электронного общества, цивилизации третьей волны, технотронной эры) прописала интенцию нового этапа институциональной теории в экономике. В дальнейшем идеи Джона Гэлбрейтазаложенные в «Новом индустриальном обществе» нашли продолжение в научных разработках Дэниела Белла о постиндустриальном обществе в основных его трудах«Конец идеологий», «Грядущее постиндустриальное общество»и  концепции ЭлвинаТоффлера о «сверхиндустриальной цивилизации».Следует отметить, чтоидея постиндустриального общества была сформулирована еще в начале XX в. А. Пенти и введена в научный оборот после Второй мировой войны Д. Рисменом, однако широкое признание она получила только в начале 70-х гг. прошлого века благодаря фундаментальным работам Р. Арона и Д. Белла.

Дэниел Белл в книге «Наступление постиндустриального общества. Опыт социального прогноза» (1973) впервые представилконцепцию постиндустриализма. Д.Бэлл разделил всемирную историю на три стадии: доиндустриальную(традиционную), индустриальную и постиндустриальную. Когда одна стадия приходит на смену другой, изменяются технология, способ производства, форма собственности, социальные институты, политический режим, культура, образ жизни, социальная структура общества. Так, для традиционного общества характерен аграрный уклад жизни, малоподвижность, устойчивость и воспроизводимость внутренней структуры. А индустриальное общество основано на крупном машинном производстве, имеет развитую систему коммуникаций, где свобода и интересы личности сочетаются с общепринятыми социокультурными нормами.Важнейшие характеристики постиндустриального общества обусловлены, по мнению ученого, новой ролью теоретического знания, превратившегося в главный источник технологических нововведений, появлением интеллектуальных технологий, дающих ключ к рациональному планированию технологического и социального развития[40].В теории Д. Белла говорится и о социальных изменениях, происходящих в современном обществе. Вводя понятие «постиндустриальное общество», он пишет о том, что одной из важных черт этого нового типа общества является власть «меритократии», которая сменяет технократию. «Меритократия» состоит из людей, которые имеют наибольшие заслуги перед обществом, которые обладают наиболее высоким уровнем интеллектуального развития, способностями перерабатывать информацию и принимать решения.Основой концепции постиндустриального общества служит оценка нового социума резко отличающегося от господствующего на протяжении последних столетий: отмечаются, прежде всего, снижение роли материального производства, развитие сектора услуг и информации, иной характер человеческой деятельности, изменившиеся типы вовлекаемых в производство ресурсов, а также существенная модификация традиционной социальной структуры[41].

   Определяющими факторами постиндустриального общества, по мнению Белла, являются[42]:

   а) теоретическое знание (а не капитал) как организующее начало;

  б) «кибернетическая революция», обусловившая технологический рост  в производстве товаров.

  Он сформулировал пять основных компонентов модели будущего:

сфера экономики – переход от производства товаров к производству услуг;

сфера занятости – преобладание класса профессиональных специалистов и техников;

осевой принцип – ведущая роль теоретического знания как источника нововведений и определения политики в обществе;

предстоящая ориентация – контроль над технологией и технологическими оценками деятельности;

процесс принятия решения – создание новой «интеллектуальной технологии», связанной с электронно-вычислительной техникой.

Научная концепция ЭлвинаТоффлера основывается на идее сменяющих друг друга волн-типов общества[43].

  Первая волна – это результат аграрной революции, которая сменила культуру охотников и собирателей.

  Вторая волна – результат индустриальной революции, которая характеризуется нуклеарным типом семьи, конвейерной системой образования и корпоративизмом.

  Третья волна – результат интеллектуальной революции, то есть постиндустриальное общество, в котором наблюдается огромное разнообразие субкультур и стилей жизни. Информация может заменить огромное количество материальных ресурсов и становится основным материалом для рабочих, которые свободно объединены в ассоциации.

Рассматривая историю как непрерывное волновое движение, Тоффлер анализирует особенности грядущего мира, экономическим костяком которого станут, по его мнению, электроника и ЭВМ, космическое производство, использование глубин океана и биоиндустрия. Это и есть Третья волна, которая завершает аграрную (Первая волна) и промышленную (Вторая волна) революции. Нынешняя «Третья волна», по Тоффлеру, –это «информационное общество». Она вызвана повсеместным распространением компьютеров, гибких технологий. В информационном обществе складываются новые виды семьи, стили работы, жизни, новые формы политики, экономики и сознания. Мир перестает казаться машиной, заполняется нововведениями, для восприятия которых необходимо постоянное развитие познавательных способностей. Символы «Третьей волны» – целостность, индивидуальность и чистая, человечная технология. Ведущую роль в таком обществе приобретают сфера услуг, наука и образование.

В обществе третьей волны информация заменяет огромное количество материальных ресурсов[44].

Таким образом, в основных работах  Тоффлер («Шок будущего», «Столкновение с будущим» (1972); «Доклад об экоспазме» (1975); «Третья волна» (1980); «Метаморфозы власти» (1990) и др.) проводит тезис о том, что человечество переходит к новой технологической революции и приходит новая волна, ведущая к созданию сверхиндустриальной цивилизации.Тоффлер предупреждает о новых сложностях, социальных конфликтах и глобальных проблемах, с которыми столкнется человечество на стыке XX и XXI вв. 

 В целом следует отметить, что подавляющее большинство исследователей постиндустриального общества называют в качестве его главных признаков: резкое ускорение научно-технического прогресса, снижение роли материального производства, развитие сектора услуг и информации, изменение мотивов и характера человеческой деятельности, появление нового типа вовлекаемых в производство ресурсов, существенную модификацию всей социальной структуры.

Взгляд на информацию как ресурс, имеющий экономическую ценность, начал распространяться в 60-е гг.  прошлого века в связи с исследованиями американских экономистов. Примерно в это же время в Японии во второй половине 60-х гг. ХХ в. появился термин «информационное общество». Авторство приписывается профессору Токийского университета Ю. Хаями[45]. Благодаря работам японского ученого Т. Умесао (1963) и американского экономиста Ф. Махлупа (1962)  понятие «информационное общество»получилоширокое распространение. Понятие «информационное общество» определяется как общество, в котором формируется и развивается «информационная индустрия», оказывающая влияние на все сферы жизнедеятельности[46].

Тогда же на рубеже 60–70-х гг. в Японии были разработаны основные характеристики такого общества, принимаемые в своих главных чертах и сегодня.

У. Мартин дал характеристику информационного общества по следующим  параметрам[47]:

1. Технологический: ключевой фактор – информационные технологии, которые широко применяются в производстве, образовании и в быту.

2. Социальный: информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формируется и утверждается «информационное сознание» при широком доступе к информации.

3. Экономический: информация составляет ключевой фактор в экономике в качестве ресурса услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости.

4.Политический: свобода информации, ведущая к политическому процессу, который характеризуется растущим участием и консенсусом между различными классами и социальными слоями населения. Так, одним из признаков информационного общества является развитие электронной демократии электронного правительства.

5. Культурный: признание культурной ценности информации  посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и обществав целом.

Следует отметить, что  понятие «постиндустриальное общество» и информационное общество» в мировой научно-популярной литературе отождествляется. Так, например, Д. Белл полагал, что  «революция в организации и обработке информации и знания, в которой центральную роль играет компьютер, развивается в контексте того, что я назвал постиндустриальным обществом».

    Концепция глобального информационного общества сочетает в себе философские и прикладные аспекты.

    Теорию «информационного общества» активно развивали такие ученые как М. Порат, Й. Массуд, У.Мартин, Т. Стоуньер, Р. Карц, и др .

По мнению японского ученого ЁнэдзиМасуда[48] в условиях формирования информационного общества происходятизменения сущности самого производства, продукт которого становится более «информационно емким». Производство информационного продукта, а не продукта материального, по мнению Масуда, будет движущей силой развития общества.  Согласно выводам ученого, информационное общество – это теоретическая концепция постиндустриального общества; историческая фаза развития цивилизации, в которой главными становятся информация и знания. Информационное общество – это общество, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей его формы – знаний. С точки зрения американского экономиста Т. Стюарта, информационный век наступил в 1991 г., когда компании США впервые больше затратили на приобретение техники, необходимой для манипулирования с информацией (компьютеры и телекоммуникационное оборудование), чем промышленного оборудования, предназначенного для разного рода действий с материальными предметами (двигатели, турбины, станки и механизмы, машины и т.п.)[49]. Именно поэтому одно из самых распространенных определений информационного общества такое: информационным называется общество, в котором обработкой информации занято больше людей, чем обработкой сырья и материалов.

     На их основе были сформированы представления об «информационном обществе», а затем об «обществе, основанном назнании» и как результат появилась теория экономики знаний.

Существенный научный вклад в становление  новых общественных отношений, формирование постиндустриальной  экономики внесли  также ученые: Д.Рисмен «общество досуга», З.Бжезинский «технотронное общество»[50], Э.Тоффлер «общество третьей волны», А.Турен «технократическое программированное общество», Ф.Махлуп и Т.Умесао «информативное общество», Р.Дарендорф, О.В.Дьяченко и П.Друкер «посткапиталистическое общество», Ж.Лиотар «общество постмодерна», М.Кастельс «информациональное общество», Р.Инглехарт «общество постматериальных ценностей» и др.

З.Бжезинский,используя теорию постиндустриального общества Д. Белла,в публикации. «Между двух веков. Роль Америки в технотронную эру» выдвинул концепцию «технотронного общества». Постиндустриальное общество, по мнению З. Бжезинского, становится технотронным обществом – обществом, которое в культурном, психологическом, социальном и экономическом отношениях формируется под воздействием техники и электроники. Технотронная революция накладывает свой отпечаток на характер образного восприятия действительности, рушит традиционные связи в семье и между поколениями, фрагментируетобщественную жизнь, несмотря на растущие тенденции к глобальной интеграции[51].

Вместе с тем, несмотря на общепринятую концепцию о постиндустриальном  обществе, в последние годы в развитых странах происходит реиндустриализация, что свидетельствует о том, что в условиях глобализации вывод устаревших промышленных производств из развитых стран в страны  третьего мира ближе к источникам сырья, к трудовым рынкам  с низкой заработной платой  происходил по экономическим причинам (увеличение прибыли) и в чистом виде этот маневр нельзя считать переходом к постиндустральной экономике и характеризовать ее преимущественным  развитием отрасли сферы услуг.   

   Несмотря на различные точки зренияпо отношению к технологическим укладам, теории формирования постиндустриальной  экономики ученые едины во мнении, что  в течение последних десятилетий человеческая цивилизация претерпевает большие изменения: современная индустрия все более становится основываться на наукоемких, высокотехнологических  отраслях. Происходящие перемены детерминируются динамичным развитием науки и техники,  информационно-коммуникативными технологиями, что ведет к формированию инновационной экономики.  Для инновационнойэкономики характерно развитие, наряду с существующими хозяйственными системами (промышленной, аграрной), целого ряда новейших хозяйственных систем: инновационной экономики, финансовой экономики, экономики знаний и др. Основными факторами развития всех хозяйственных систем становятся научные знания и разработки, инновации, человеческий и социальный капитал, развитие высокотехнологических производств[52].

   В настоящее время ведущие ученые мира работают над проблемами становления и развития инновационной экономики во всех ее проявления общественной жизни.Приведем только один пример.

    Футуролог Японии Т. Сакайя в работе «Стоимость, создаваемая знанием, или история будущего»  в исследовании инновационных процессов применил  термин–«chika» – производный от японских слов «сhi» (знание) и «kah» (стоимость, ценность). На английский он переводится  как «knowledge-value», что соответствует понятию «ценность, воплощенная в знании, порождаемая знанием». Говоря о knowledge-valuerevolution, автор показывает, что в современных условиях традиционные факторы производства уже не определяют ту ценность, которую потребители признают за тем или иным продуктом. Именно это обстоятельство, по его мнению, и является одним из наиболее фундаментальных сдвигов, происходящих в современной экономике[53]. Автор подчеркивает, что характерным признаком современного общества является не сам факт широкого распространения знаний, а то, что они непосредственно воплощаются в большинстве создаваемых в обществе благ и таким образом экономика превращается в систему, функционирующую на основе обмена знаний и их взаимной оценки. Создание инновационной экономики невозможно без глобального восприятия обществом инновационного развития, понимания инновационной политики государства.

     Вместе с тем ряд ученых уже на первоначальном этапе формирования инновационной экономики видят угрозы и риски современному обществу и называют его «обществом риска».

Так,   Ульрих Бек полагает, что вектор социального развития направлен от индустриального общества к так называемому «обществу риска», появление которого вызвано негативными последствиями инновационной модернизации. Характеристику современного этапа социального развития как «общества риска» У. Бек объясняет рядом объективных причин. Во-первых, процесс модернизации постоянно порождает риски, вносящие неопределенность во все сферы общества. Во-вторых, возникший механизм «саморазвития» науки и технологий перестает контролироваться обществом. В-третьих, наука утрачивает монополию на истину, между знанием и социальной практикой возникает посредник – корпус политически ангажированных экспертов. В-четвертых, производство рисков «встроено» в процесс принятия решений. В-пятых, существующие социальные институты оказываются некомпетентными в обнаружении и устранении рисков[54].

  Инновационные риски, согласно выводам У. Бека, напрямую связаны с интенсивным развитием науки, производством знания. По мнению автора, создание новых технологий ведет к производству новых технологических (модернизационных) рисков. В связи с расширением производства рисков и мегарисковсогласно теории «общества риска» роль науки и техники в общественной жизни существенно изменяется, легко пересекают государственные границы, имеют непредсказуемые и растянутые во времени последствия, не ограничена во времени и пространстве, не калькулируема и, что самое важное, по его мнению, не определима путем непосредственного наблюдения. Риски становятся принципиально неисчислимыми и непредсказуемыми, а наука, которая их создает, становится принципиально опасной для общества[55].

    В этом контексте одной из обсуждаемых тем в современном научном сообществе является концепция «технологической пропасти».Данная концепция поднимает проблему недооценки инноваций в развитии экономики, следствием чего является потеря возможного коммерческого успеха, но, что еще более важно, низкий технологический уровень национальной экономики или отсутствие системы эффективного использования интеллектуального ресурса и современного механизма продвижения наукоемкой продукции на мировой рынок приводят к неэквивалентному обмену, неспособности привлечь в национальную экономику иностранные инвестиции, получить соответствующий доход от экспорта продукции.В соответствии с данной концепцией, на основе хайтеграции[56] (процесса обмена высоких технологий на высокие технологии,а не их продажа) образуется группа стран-лидеров, которые развиваются более быстрыми темпами и занимают устойчивое положение на рынке. Другие же страны, не вошедшие в эту группу(развивающиеся страны и страны с переходной экономикой), отстают все больше и больше от стран-лидеров и попадают в технологическую зависимость от развитых. Более того  усложнение современных технологий делает их разработку в менее развитых государствах чрезвычайно затратным мероприятием, а заимствованные технологии не могут быть эффективно использованы  из-за отсутствия комплиментарных факторов, в первую очередь высококвалифицированных и образованных специалистов[57].

В результате передовые экономики находятся фактически на постиндустриальной, информационно-инновационной стадии развития, в то время как в подавляющем большинстве периферийных стран еще не до конца решены задачи индустриальной стадии развития.  Причем количественный  разрыв  перерос в качественный – между постиндустриальным миром развитых стран и индустриальным – развивающихся, преодолеть который объективно намного сложнее, чем в предыдущие периоды.Так как, во многих периферийных странах, особенно менее развитых, почти полностью отсутствуют соответствующая инфраструктура и наличие важнейших предпосылок (экономических, институциональных, образовательных, научных, культурных), позволяющих осуществить «рывок» (используя термин У. Ростоу) к новой постиндустриальной стадии развития[58].Более того, для рывка необходимо основной упор сделать не на производство стандартизованной продукции и  материальных благ, а на производство инновационного продукта, предпосылкой для воспроизводства которого является высокий уровень образования и квалификации, науки, развитое стремление к творчеству создателей инновационного продукта, что достижимо после многолетних вложение средств в развитие человеческого капитала.   Поэтому углубление технологического разрыва между этими группами стран возрастает и  толкает их национальные экономики в т.н. «ловушку нарастающего технологического отставания», что представляет прямую угрозу их национальной безопасности.Одновременно  все более четко проявляется поляризацияв группе развивающихся стран: возрастает разрыв между новыми индустриальными странами, динамичными странами «третьего мира» среднего уровня развития, к числу которых можно отнести гигантов развивающегося мира – Китай и Индию, стремительно наращивающих свой экономический потенциал, с одной стороны, и наименее развитыми странами – с другой.

Таким образом можно сделать вывод, что синергетический эффект двух важнейших процессов современного мирового развития – процессы глобализации и инновационного развития приводит к дифференциации мировой экономики как единого целого между развитыми и развивающимися странами, внутри развитых и развивающихся стран между собой и этот разрыв продолжает нарастать.

    Поэтомусовременную эпохуглобализирующейся мировой экономики знаменующейся формированиеминновационной экономики, в отношении которой исследователи используют термин «экономика знаний», в условиях которой основным фактором экономического развития становятся новые знания, технологии, интеллектуальный ресурс можно отнести только к развитым странам, находящихся на постиндустриальной стадии развития.

Таковы основные теоретико-методологические подходыбольшинства ученых и специалистов ведущих стран мира к теории и практике формирования постиндустриального общества, процессам глобализации и инновационного развития, возникающих угроз и рисков современному инновационному процессу развития.  Одним из факторов, характеризующих переход общества к постиндустриальной стадии развития, является становление и укрепление качественно нового экономического уклада, в разных источниках именуемого как «инновационная экономика», «экономика знаний», «интеллектуальная экономика», и т.д.

    Мы подробно остановились на теории и практике формирования постиндустриального мира, так как модель «инновационной экономики» является основой современной концепции развития общества.  Все это в дальнейшем нашем исследовании позволит определить вызовы и угрозы инновационному пути развития общества и сформировать основные походы к обеспечению инновационной безопасности.

2.2. Некоторые аспекты формирования  теории инноваций и  инновационной экономики.Инноватика: общие понятия

Основы теории инноваций были разработаны в рамках основных положений теории циклов и кризисов.Так,  еще в 20-х гг. прошлого века  ученый Н. Кондратьев, исследовав цикличность чередования фаз в промышленном производстве, предложил историческую периодизацию экономической жизни по длинным волнам (циклам) продолжительностью примерно в 40–60 лет,которые получили в дальнейшем в науке название «больших циклов Кондратьева»и стали теоретической основой происходящих общественных, экономических и технологических изменений.

     Результаты научных исследований были изложены автором в 1925 г. в статье «Большие циклы конъюнктуры». Эта теория доказывала, что страны с рыночной экономикой в своем развитии регулярно проходят через стадии экономического подъема и спада, образующие стандартные циклы, которые повторяются каждые 40–60 лет. Такие большие циклы, по мнению ученного, рождаются после или вместе с серьезными новшествами в экономической жизни общества (внедрение крупных изобретений и открытий ученых, появление на мировом рынке новых групп, стран и т. д.). При этом подъем волны обычно сопровождается особенно большим числом войн и всякого рода политических потрясений, включая революции. Реальной же материальной основой «длинных волн» является коренное обновление человечеством тех видов производственных сооружений и оборудования, которые имеют особенно длительные сроки службы (железные дороги, мосты, каналы, плотины и т. д.).

Таким образом, в сформулированной Кондратьевым теории были установлены определенные закономерности, в том числе о присутствии глубоких технологических изменений перед началом возрастающей волны каждого большого цикла, а также о сопутствии крупных социальных потрясений периодам возрастающих волн большого цикла[59]. Он всесторонне обосновал закономерную связь «повышательных» стадий этих циклов с волнами технических изобретений и их практического использования в виде инноваций. У истоков повышательной фазы или в самом ее начале происходит глубокое изменение всей жизни общества. Этим изменениям предшествуют значительные научно-технические изобретения  и нововведения. В повышательной фазе первой волны, то есть в концеXVIII века, это были: развитие текстильной промышленности и производство чугуна, изменившие экономические и социальные условия общества. Рост во второй волне, то есть в середине XIX века Кондратьев связывает со строительством железных дорог, которое позволило освоить новые территории и преобразовать сельское хозяйство. Повышательная стадия третьей волны в концеXIX и начале XX века, по его мнению, была вызвана широким внедрением электричества, радио и телефона. Перспективы нового подъема Кондратьев видел в автомобильной промышленности. На периоды повышательной волны каждого большого цикла приходится наибольшее числосоциальных потрясений(войн и революций).

Цикличное развитие экономики сопровождается высоким уровнем экономической активности в течение длительного времени, а затем спадом этой активности до уровня ниже допустимого. Периодическая повторяемость экономических спадов ведет к обнищанию, голоду, страданиям людей, что не может не беспокоить развитое цивилизованное общество.Поэтому проблема цикличности всегда привлекала внимание ученых-экономистов и сегодня остается одной из центральных проблем экономической теории.В современной теории инноватики чередование деловых циклов принято связывать со сменой технологических ук­ладов в общественном производстве. 

Учение Н. Кондратьева получило дальнейшее развитие в работах австрийского ученого Йозефа Шумпетера, который на основе его больших циклов конъюнктуры разработал инновационную теориюдлинных волн, интегрировав ее в общую инновационную теорию экономического развития.Исходя из этого в науке родоначальником инноваций считают австрийского экономиста Йозефа Шумпетера. В своих трудах он впервые использовал термин «инновация» в современной ее интерпретации и рассмотрел роль инновации в экономическом росте.

В работе «Бизнес-циклы: теоретический, исторический и статистический анализ капиталистического процесса»[60] автор настаивает на инновационной природе длинных циклов и подчеркивает, что толчком к развитию выступают новые комбинации факторов производства, получившие название нововведений (инноваций). Й. Шумпетер развивая гипотезу Н. Кондратьева, представив  экономическое развитие как последовательность восходящих пульсаций, обусловленных распространением соответствующих кластеров взаимосвязанных нововведений – саморегулирующихся и имеющие  характерную форму волны[61]. 

Он определяет инновации как любые изменения с целью внедрения и использования новых товаров, рынков и форм организации компании[62]. Экономическая динамика, по Шумпетеру, основывается на распространении нововведений в различных формах – производство новых товаров, применения новых технологий и новой техники, более эффективное использование уже известных материалов, освоение новых рынков сбыта, переход к более рациональным формам организации и методов управления, проведения реорганизации или подрыв монопольного положения других предприятий. Источником развития служат внутренние процессы, новые комбинации производственных факторов на основе инноваций[63].

    По концепции И. Щумпетера отдельные фирмы и компании в течение заметного периода времени добива­ются эффективной монополии в производстве отдельных новых видов продуктов. Они успешно развиваются, по­лучая высокую прибыль, так как находятся под защитой законов об интеллектуальной и промышленной собственности. Однако монопольное положение с тече­нием времени постепенно нарушается из-за конкурен­ции других товаропроизводителей. Поэтому организации-монополисты приступают к лицензированию технологии производства своих изделий. В результате ускоряется рас­пространение нововведений-процессов в технологические цепи нового уклада в общественном производстве. При этом происходит структурная перестройка экономики, когда большинство технологических цепей производства продукции и оказания услуг обновляется, и деловые цик­лы развиваются в новом направлении под влиянием из­менений в системе ценностей.

Шумпетер является основоположником теории инновационного предпринимательства.Он поставил в центр циклического развития экономики наряду с инновациями  фигуру «новатора-предпринимателя».В своей первой крупной работе «Теория экономического развития» Шумпетер разрабатывает проблему развития, ставя в центр анализа те внутренние факторы, которые «взрывают» равновесие рыночной системы изнутри.  По мнению австрийского ученогопричиной динамических изменений экономической системыявляются «новые комбинации», осуществляемые предпринимателями в форме производства новых благ, применения новых способов производства, коммерческого использования существующих благ, освоения новых рынков сбыта, новых источников сырья, изменений отраслевой структуры. Новатор, как предпри­ниматель энергично отвлекает факторы производства от существующих каналов, открывает начало новой дина­мической фазе. Благодаря активности в инновационной деятельности создаются новые ценности, происходит тех­нический прогресс в средствах производства.  Новатор-предприниматель выхо­дит на рынок и нарушает равновесный кругооборот цен, издержек и доходов.

   Новые комбинации факторов производства получили название нововведений.   Нововведения представляют собой основу конкуренции нового типа в отличие от ценовой конкуренции. Шумпетер называл ее эффективной конкуренцией. В свою очередь, нововведения создают монополию нового товара или эф­фективную монополию, которая является естественным элементом экономического развития.

Принципиально новыми производственными комбинациями, которые и определяют динамические изменения в экономике, Шумпетер назвал следующие:

   – создание нового продукта;

  – использование новой технологии производства;

  –  использование новой организации производства;

  – открытие новых рынков сбыта;

  – открытие новых источников сырья.

 В терминологии Шумпетера «нововведение» не является синонимом слова «изобретение», поскольку предпринимательская деятельность связана с применением уже имеющихся средств, а не с созданием новых. По Шумпетеручто-то новое в технике и технологии – это изобретение, а если включился бизнес, то это уже инновация (нововведение). Однако он подчеркивает, что наличие этих средств – это всего лишь «мертвые» возможности (потенциал). Нужна чья-то инновационная активность, пробивающая дорогу новому. Такой активной фигурой Шумпетер считал новатора-предпринимателя, в функцию которого входит реализация новой комбинации факторов производства. Предприниматель представляет собой главного субъекта экономического развития. Именно благодаря его активности осуществляется технический прогресс и экономика получает стимул к развитию.

Нововведения, по Шумпетеру, стержень конкуренции нового типа. Нововведения открывают возможность изменять не только технологию и продукцию, но и оказывают влияние на структуру спроса, условия формирования издержек и цен. В концепции Шумпетера с нововведениями связана и монополия нового типа. Монополию, которая представляет собой следствие нововведений, Шумпетер назвал эффективной. Монопольная прибыль, получаемая новатором, является стимулом и вознаграждением за нововведения. В то же время сверхприбыль эффективной монополии, в отличие от обычной монопольной сверхприбыли, исчезает по мере того, как однажды использованные нововведения распространяются по всей экономике.

   В настоящее время теория бизнес-цикла органично прогрессирует в рамках теории общественно-экономического развития, концепции экономической цикличности далеко перешагнули рамки чисто экономических отношений, учитывает поведенческие и психологические факторы цикла. Появилась возможность преодоления кризисов и спада в промышленном производ­стве за счет инновационного обновления капитала через научно-технические, технологические, организационно-экономические и управленческие нововведения.

   С нововведениями, деятельностью предпринимателя Шумпетер связывает циклическую форму развития экономики. Но теория делового цикла Й. Шумпетера[64] построена исходя из концепции общего равновесия.

С точки зрения Шумпетера, экономическая система растет и изменяется по завершении каждого бизнес-цикла, однако ни один из циклов не выглядит похожим на предыдущий или последующий, поскольку изменяются главные элементы цикличности продукты, фирмы и потребители, то есть система уже никогда не возвращается к прежнему равновесному состоянию. Новый цикл начинается в период очередной депрессии на новом уровне равновесия. Смена уровней равновесия по И. Шумпетеру и определяет долговременнуютроекторию экономического развития, в ходе которого экономическая система находится в динамическом равновесии. 

Источником циклических колебаний, как мы уже отмечали, выступают нововведения, генерируемые предпринимателями, поскольку процесс генерации нововведений происходит неравномерно, неравномерным становится движение экономической системы по законам цикла. Поэтому,  по мнению  И. Шумпетера, традиционные экономические теории, описывающие экономику в более или менее неизменных условиях должны быть дополнены анализом динамических процессов, между равновесными состояниями при переходе к выпуску существенно новой продукции.
Циклическое движение выпуска существенно новой продукции И. Шумпетер считает формой отклонения от равновесия, к которому всегда стремится экономическая система.  Й. Шумпетер назвал эти процессы «созидательным разрушением».

Таким образом, Шумпетер выводит существование экономических циклов из периодов внедрения изобретений. Каждая инновация вызывает волну подражаний, расходящуюся во все стороны. Множество таких волн расходится одновременно, они накладываются друг на друга и такое движение (при суммировании всех волн) не может быть плавным и равномерным. Оно порождает периоды общего подъема, которые могут сменяться периодами общего спада. То есть, как только один передовой предприниматель преодолевает технологические и финансовые затруднения и открывает новые пути получения прибыли, другие поспешно следуют за ним. К концу такого периода процветания вся экономика приходит в расстройство. В этом суть подхода Шумпетера к анализу экономических циклов. Причину же экономических кризисов он видел в панике, связанной с прекращением экономического бума, выделяя психологический мотив как центральный в объяснении данного экономического явления.

Он писал: «Строго говоря,  <…> революции происходят не непрерывно, а дискретно и отделяются друг от друга фазами относительного спокойствия. Но весь процесс в целом действительно непрерывен, то есть в каждый данный момент происходит или революция, или усвоения ее результатов, обе эти фазы, вместе взятые, образуют так называемый экономический цикл[65].

 Равновесное распространение нововведений-процессов в деловых циклах научно-технической, производствен­ной и организационно-экономической деятельности, включая сферу оказания услуг, принято называть диф­фузией инноваций.

Наиболее типичными для диффузных процессов являются технологические инновации. Они непосредственно связаны с технологией производства, се многократным повторе­нием на различных объектах. Инвариантность технологи­ческих инноваций способствует ускоренному притоку ка­питалов в новый технологический уклад. Доминирование нового технологического уклада в экономике приводит к постепенному снижению прибыльности производства продукции и оказания услуг в предшествующем укладе.

Кроме того, И. Шумпетер предложил концепцию так называемой «трехцикличной схемы» экономической динамики, в рамках которой были объединены полувековые циклы Н. Д. Кондратьева, десятичные циклы К. Жуглара и двухлетние Дж. Китчина. Описывая их взаимосвязь, он делал вывод, что более продолжительный цикл необходимо включает менее продолжительные периоды развития, в результате чего «размах каждой более длинной волны создает близость равновесия для волны следующего порядка». При этом главной движущей силой цикличности опять же является инновационная деятельность предпринимателей. Это обнаруживается во внедрении новых технологий и новых форм организации производства. А следовательно – в появлении новой продукции и открытии новых рынков. Широкое распространение инноваций вызывает подъем производства, а следующий за ним спад (депрессия) выступает в качестве своеобразной адаптации хозяйственной жизни к изменившимся условиям, порожденным экономическим бумом.

За более чем вековую историю развития теорий делового цикла было предложено множество самых разнообразных версий. Многообразие теорий и концепций экономической цикличности обусловлено историческими факторами, различиями в точках зрения на природу цикличности, в частности, в отношении содержания порождающих цикл факторов, механизмов формирования и распространения колебаний. Теория бизнес-цикла органично прогрессирует в рамках теории общественно-экономического развития, концепции экономической цикличности далеко перешагнули рамки чисто экономических отношений. Теории делового цикла развиваются в направлении все более пристального внимания к микроэкономическим и эндогенным элементам механизма цикличности, учитывают поведенческие и психологические факторы цикла.

 Существенный вклад в развитие идеи длинных волн экономического развития внес английский экономист К. Фримен. Особенность его подхода заключается в анализе конкретно-исторического содержания каждой длинной волны. К. Фримен рассматривает длинноволновый подъем не только как результат внедрения радикальных нововведений в одной или нескольких отраслях и их последующего роста, но и как процесс диффузии технологической парадигмы от нескольких лидирующих секторов ко всей экономической системе. Он считал возможным распространение технологий в результате ряда социальных и институциональных изменений[66].

     В конце XX в. значительный вклад в научное исследование перехода к инновационной экономике внес американский ученый Майкл Портер, являющийся автором теории кластерного развития экономики, изложенной в работе «Международная конкуренция, конкурентное преимущество наций». Сутью данного концепта является выделение принципиально нового структурного элемента в совокупности конкуренции – кластера, представляющего собой передовой способ организации экономики, инициирующий процессы возникновения прогрессивных межотраслевых образований, развития новейших форм взаимодействия различных экономических субъектов[67]. Высшей формой конкурентных преимуществ у М. Портера является «движение инноваций», позволяющее максимально эффективно использовать любые мировые ресурсы[68].

Кластер, по Портеру, «это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» Причем размеры кластеров могут варьироваться от одного города до целого ряда соответствующих стран[69].

  Портер отдает приоритет в повышении конкурентоспособности или обеспечении экономического развития страны промышленному кластеру, как новой форме пространственной организации производства. Действительно географическая близость кластерных фирм обусловливает внутреннюю и внешнюю экономию фирм за счет использования общей научной и технологической инфраструктуры, усиления конкуренции между фирмами, возможности образования временных альянсов для взаимного повышения конкурентоспособности компаний, отраслей и, следовательно, экономики в целом.

Портеру принадлежит также концепция четырех стадий развития наций (страны). Согласно в ней государства происходят четыре стадии развития конкурентоспособности:

  1) конкуренция на основе факторов производства (страны с низким доходом на душу населения);

  2) конкуренция на основе инвестиций (страны со средним доходом на душу населения);

  3) конкуренция на основе инноваций (страны с высоким уровнем жизни);

  4) конкуренция на основе богатства.

Во время первых трех стадий страна испытывает экономический рост, повышает конкурентоспособность хозяйства и благосостояние населения, причем ее экономика переходит от формы развития на основе использования природных ресурсов к экономике, базирующейся на знаниях  экономике знаний. На четвертом этапе развитие замедляется и в стране начинается  спад[70].

 Ключевыми моментами в развитии стран являются стадии перехода с одной ступени на другую. Необходимо отметить, что переход стран с первой на вторую ступень осуществляется легче, чем со второй ступени на третью. Также важным моментом в истории страны является идентификация начала перехода страны на четвертую ступень развития, которая заканчивается упадком. Ценность данной концепции М.Портера, состоит в том, что с помощью ее можно определить стадии развития страны в соответствующие механизмы повышения  конкурентоспособности, то есть можно использовать в разработке и реализации ее как национальной, так и региональной политики экономического роста.

Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний, при этом между ними сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой группы. Концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства. При этом кластер дает работу и множеству мелких фирм и малых предприятий. Кроме того, кластерная форма организации приводит к созданию особой формы инновации – «совокупного инновационного продукта»[71]. Объединение в кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию разнообразных научных и технологических изобретений, а определенную систему распространения новых знаний и технологий. При этом важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества является формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера.

 Теория кластеров Портера стала общепризнанной концепцией в данной области знаний, а кластерная модель Портера, будучи инструментом повышения конкурентоспособности экономики региона или страны в целом используется при разработке экономической политики.

 Теория М. Портера продолжает развиваться. Если М. Портер основой идентификации кластеров считает только географическую или территориальную близость, то в настоящее время все больше исследователей склоняется к мысли о многообразии видов кластеров.

В начале XXI в. мировая экономика активно пытается формировать новую парадигму научно-технического развития. Ее слагаемыми выступают: быстрое развитие «экономики знаний», усиление социальной ориентации новых технологий, глобальный характер создания и использования знаний, технологий, продуктов и услуг. Все это стало очевидными и неоспоримыми  тенденциями  современного мира.  В результате научно-технического и инновационно-технологического прогресса происходит увеличение производительных сил, совершенствование форм и методов управления производством, структурное изменение экономики и социума, возрастание роли науки, знаний, образования в  управлении, производстве и   общественной жизни, а также инновационная трансформация технологического уклада. Эти перемены характерны в первую очередь для развитых стран, за которыми с той или иной степенью отставания движутся страны с переходными экономиками и развивающиеся страны. Все эти инновационные процессы  вызвали научный интерес к практике  происходящих изменений, научного прогнозирования и  теоретико-методологических обоснований последующих изменений. Анализ их, по нашему мнению, необходим для формирования концепции и стратегии обеспечения национальной безопасности в условиях перехода  на инновационный путь  развития.

    Научные разработки в инновационной сфере привели к тому, что теория инноваций оформилась в самостоятельное направление современной экономической теории.  Возникла новая наука – «инноватика».Инноватика – наука, которая занимается изучением инновационных процессов, сущности нововведений, особенностей инновационного развития.

Свое название – «инноватика» – сформировала на базе термина innovation (инновация, нововведение), которое в ХХ в. ввел в научное обращение австрийский экономист Йозеф АлоизШумпетервидел в инновациях источник развития экономических систем[72].

Объектами инновационных экономических отношений являются различные инноваций, нововведения. Субъектами инновационных экономических отношений выступают общество в лице государства, хозяйствующие субъекты и организации, а также отдельные индивиды, связанные с  функционированием и развитием  объекта инновационной деятельности.

Содержание инноватики:

–закономерности инновационного развития;

–деловые циклы и технологические уклады;

–понятие новации, инновации, их основные ϲʙᴏйства;

–жизненный цикл инноваций;

–классификация инноваций;

–характеристика инновационных процессов, этапы осуществления;

–факторы, определяющие результативность инновационных процессов;

–методы инновационного менеджмента;

–виды эффектов в инновационной сфере.

Инноватика оперирует следующими понятиями. Новация (новшество) – разработка, осуществленная на базе новой идеи (нового научного открытия). Инновация (нововведение) – результат практического оϲʙᴏения новшества (внедренная новация). Изобретение – новое, обладающее существенными отличиями техническое решение задачи. Научное открытие – выявление ранее неизвестного закона природы или получение ранее неизвестных данных. Инновационный процесс – последовательность этапов создания и использования нововведения. Инновационная деятельность – комплекс работ, включающих поиск и отбор инновационных идей, разработку на их основе новшеств, внедрение и тиражирование инноваций. Жизненный цикл инновации – совокупность стадий от разработки нового продукта до его ввода на рынок и устаревания. Жизненный цикл инновационной технологии – совокупность стадий от зарождения технологических нововведений до их оϲʙᴏения в стабильных, постоянно функционирующих элементах объектов.

Инноватика как область научных знаний тесно связана с инновационным менеджментом. Понятие «инновационный менеджмент» характеризуют три аспекта:

–область экономической науки по управлению инновациями;

–управленческая деятельность по регулированию инновационных процессов;

–аппарат управления инновациями.

 Таким образом, рассматривая эволюцию теории инноваций, нужно отметить, что ей отводится принципиально важная роль в экономических процессах. Современное состояние мировой экономики доказывает, что уровень развития и динамизм инновационной сферы – науки, новых технологий, наукоемких отраслей и компаний – обеспечивает основу устойчивого экономического роста, определяет роль и положение государства в системе международных отношений, уровень его национальной безопасности. Следовательно, инновации представляют собой важнейшую экономическую категорию расширенного воспроизводства, играющую ключевую роль в реализации структурных сдвигов в экономике, формировании народнохозяйственных пропорций и позволяют обеспечить повышение эффективности общественного производства и повысить уровень национальной безопасности.

    Характерной чертой современного мирового экономического развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению инновационной экономики.

2.3. Инновации,    инновационная деятельность, инновационные процессы, инновационная экономика: общие понятия, сущность

Важнейшие мировые тенденции все в большей степени приводят к осознанию неизбежности поиска новых возможностей повышения экономической и социальной  эффективности, совершенствования производственных и технологических процессов. Основными стимуляторами роста  мировой  экономики выступают, как мы уже отмечали, два фактора: глобализация и инновации. Глобализация, углубляя взаимозависимость и взаимовлияние различных сфер и процессов мировой экономики, в большей степени влияет на количественные изменения (безусловно, за счет глобального взаимовлияния есть и качественные изменения),  инновации – существенно преобразуют качественные  характеристики экономического роста.

Под воздействием этих взаимосвязанных факторов, в конце XX в. человечество вступило в новую фазу своего развития  –  построения постиндустриального общества, где ведущая роль принадлежит информационным технологиям и компьютеризированным системам, высоким инновационным технологиям в производстве и инновационным системам в экономике,  инновационной организации различных сфер человеческой деятельности. Устойчивое развитие, в первую очередь,   стало достигаться переходом на инновационный путь развития, уменьшая,  при этом, внешнюю зависимость и повышая безопасность.

Таким образом,  главным трендом развития современной экономики является процесс формирования инновационной экономики – экономики основанной на знаниях,  в последующем становящейся экономикой знаний, как высшей фазы инновационной экономики. По степени актуальности этот феномен превосходит все другие, поскольку от темпов инновационного развития в XXI в. будет зависеть  не только темпы мирового экономического роста, но и суверенитет государств, и уровень обеспечения их национальной  безопасности.

   Рассматривая историческую ретроспективу развития экономики следует отметить, что  динамичный экономический рост всегда являлся  важнейшим фактором конкурентоспособности страны в рыночной системе. В процессе исторического совершенствования рыночной модели экономики приоритетное внимание всегда уделялось развитию производства на основе постоянного совершенствования техническо-технологической основы, активизации  деятельности по внедрения в производство результатов научно-технических разработок, созданию и внедрению новых технологических процессов в отрасли материального производства и сферы обслуживания.

 Но, развитие традиционной рыночной  экономики, построенной на постоянном увеличении использования экстенсивных факторов производства, в первую очередь, таких, как природные и трудовые ресурсы, экологические и финансовые возможности, фиксированные знания  уже со второй половины прошлого века практически исчерпали возможности устойчивого роста.

В представленном в 1972 г. Римскому клубу докладе «Пределы роста» утверждалось, что сохранение имеющихся тенденций развития достигло критических пределов и привело к уже видимым горизонтам исчерпаемости природных ресурсов, значительному загрязнению окружающей среды…[73]. Авторы доклада – группы под руководством Дж. Форрестера и Д. Медоуза (США) – настаивали на неотложных мерах по «экологической и экономической стабилизации» и переходе от экономического роста к глобальному равновесию.      

  Возведя в абсолют негативные тенденции неограниченного развития человечества, авторы «Пределов роста» показали иллюзорность возникшего благополучия в развитых странах в расчете на перспективу, ущербность принципа максимального роста производства и потребления[74]. На международном уровне начался поиск новой концепции развития – возникла теория обеспечения устойчивого развития. Идея устойчивого развития была развита в докладе Комиссии ООН «Наше общее будущее» (1987 г.), возглавляемой премьер-министром Норвегии г-жой Брундтланд. Под ним понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребностям нынешнего поколения, не препятствуя возможности грядущих поколений удовлетворять свои собственные потребности[75]. Из этого следует, что устойчивое развитие должно базироваться на гуманной идее улучшения качества жизни нынешнего и будущих поколений.       В дальнейшем была предпринята попытка на международном уровне перевести идею устойчивого развития в плоскость конкретных международных обязательств и национальных планов.  Так,  в стратегии мирового сообщества на новое столетие, которая представлена в «Повестке дня XXI века», принятой на Конференции ООН в 1992 г. руководителями всех стран мира, отмечается, что, поскольку значительная часть природных ресурсов планеты исчерпана и ей угрожает перенаселенность, а экологическая обстановка становится все более неблагоприятной, следование человечества прежним путем развития неприемлемо. Отсюда возникла необходимость перехода к модели устойчивого развития, при котором удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения обеспечивается сохранением подобной возможности для следующих поколений. Причем, устойчивость развитию в современных условиях могут придать, только постоянные, комплексные  ресурсосберегающие  инновации, главным образом в технологической сфере. Все это потребовало выработки новой философии и интегрированной глобальной стратегии развития, нового осмысления того, как мы живем и работаем, как ведем себя друг с другом, как и какие решения, мы принимаем[76]. Стало абсолютно очевидным, что рост могут обеспечить только совершенно  новые знания, которые становятся важным фактором производства, а его уровень обуславливается приращением нового знания и поднимается тем выше, чем больше величина этого приращения[77]. Возникло понимание инновационной экономики, как экономики с новым типом хозяйственной системы, когда в производстве преобладают высокие технологии, происходит непрерывный и комплексный поток внедрения инновационных разработок, а в создании национального продукта ведущая роль становится принадлежать науке и образованию.

Существует и другие  точки зрения на генезис, предпосылки и факторы возникновения инновационной экономики, на эволюцию взглядов в понимании самого термина «инновации».  Некоторые авторы полагают, что инновации возникли вместе с человеком разумным еще в древности, в виде огня, дубинки, каменного топора и т.д., и сопровождают человечество до сих пор, то есть под инновациями понимается постоянное совершенствование орудий труда и средств производства. В данном понимании «инновации – новый элемент в известном явлении».[78]

Однако мы придерживаемся научной точки зрения и теории экономического развития инновационной экономики, которую  заложил выдающийся ученый австрийский экономист Йозеф Шумпетер. Его фундаментальная монография «Теория экономического развития» (в основу которой положена теория экономической динамики) была издана в начале ХХ века и переиздана в 1911, 1926 и 1934 гг. Йозеф Шумпетер первым ввел различия между ростом и развитием экономики, дал определение инновациям и их классифицировал. Его концепция (инновации) включает пять признаков:

– создание нового товара, с которым потребители еще не знакомы, или нового качества товара;

– создание нового метода производства, еще не испытанного в данной отрасли промышленности, который совершенно не обязательно основан на новом научном открытии и может состоять в новой форме коммерческого обращения товара;

– открытие нового рынка, то есть рынка, на котором данная отрасль промышленности в данной стране еще не торговала, независимо от того, существовал ли этот рынок ранее;

– открытие нового источника факторов производства, опять-таки независимо от того, существовал ли этот источник ранее или его пришлось создать заново;

– создание новой организации отрасли, например, достижение монополии или ликвидация монопольной позиции.

Таким образом,  основным признаком инновационной экономики, по мнению авторов,  является не новизна элемента «в известном явлении», а создание нового товара, нового метода производства, то есть основой инноваций является новизна предмета и процесса, а не элемента.Инновации имеют сложную природу. Являясь результатом новейших достижений научно-технического прогресса и глубоких качественных изменений в научной, образовательной, производственной, организационной, управленческой, социальной сферах инновации не сводятся к ним и не составляют тождества с ними. Инновации представляют собой инвестиционный ресурс, использование которого приносит значимый социально-экономический эффект и значительную добавленную стоимость. Причем, согласно Шумпетеру экономическая динамика основана на распространении нововведений в различных сферах хозяйственной жизни, экономических процессах и  непосредственно  в производимой продукции.

 В дальнейшем теория экономической динамики Шумпетера получила свое развитие в трудах выдающихся ученых: Ф. Хайека (концепция рассеянного анализа), Д. Норта (институциональная теория), Р. Солоу (роль НТП в экономическом росте), П. Ромера и Р. Лукаса (новая теория  роста)[79].

К. Фриман (Институт исследования научной практики Сэсексого университета, Великобритания), Б.-А. Лундвалла (Университет г. Упсала, Швеция) и Р. Нельсон (Колумбийский университет, США) на основании данных исследований, а также на основе выполненного ими анализа инновационной деятельности в разных странах заложили основы теории формирования национальных инновационных систем[80]. Концепция инновационных систем позволяет определять предпосылки и необходимые условия взаимодействия  в инновационном развитии экономики, которые постепенно приобретают системный характер.

С  углубленным развитием капитализма начал образовываться практический  сектор инновационной экономики, включающий специальное образование, науку, креативных предпринимателей и заинтересованное в инновациях государство.

Впервые практические основы инновационной экономики стали появляться в США. Как отметил  известный американский футуролог Э. Тоффлер, еще в далеком  1956 г.: «Первым символическим ее показателем явилось  исчезновение экономики дымящих труб Второй Волны и рождение новой экономики Третьей Волны – «белых воротничков» служащих, превзошедших заводских рабочих с «синими воротничками»»[81].

Но, по нашему мнению, сектор инновационной экономики стал занимать доминирующее положение только со второй половины ХХ в., когда ведущие в научно-техническом отношении страны мира стали формировать постиндустриальное общество, когда сверхприбыль, согласно учению Д. Белла о постиндустриальной экономике, стала создаваться не за счет производства, а за счет организации новых производств и  рынков. Рассмотренная в учениях Д. Белла и Дж. Гэлбрайта концепция «постиндустриального общества» стала важным этапом на пути осмысления процесса развития человечества в целом[82]. В 1990-е гг. на ее основе были сформированы представления об «информационном обществе», а затем об «обществе, основанном на знаниях»[83].

Таким образом, инновационная экономика стала основой следующей экономической формации, которая приходит на смену индустриальной экономике.

Такие понятия как инновации, инновационная деятельность и инновационные процессы прочно вошли в научный оборот и практическую деятельность. Однако общепринятого содержания понятий до сих пор не выработано. Поэтому, инновации, инновационная деятельность–  понятия, имеющие в настоящее время самые разнообразные и широкие толкования. Распространение этих понятий на процессы, относящихся ко всему новому, включая новые идеи и изобретения, новые научные достижения, новые знания и технологии, новые результаты фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ, породили и  их ненаучное, бытовое понимание, что привело к   смешению двух понятий: инновационное и новое. Толкование инновационной деятельности как чего-то нового в настоящее время охватывает практически все, что понимается под научно-техническим прогрессом, смешивая, при этом, научные и инновационные приоритеты, порождая ложные представления об одинаковости требований к инфраструктурам, обеспечивающим научно-техническое и инновационное развитие.

Для обоснования данного тезиса несколько расширим понимание научно-технического прогресса и условно разделим его на две главные взаимосвязанные и взаимодополняющие составляющие: научно-техническую и производственно-техническую. Результатом научно-технического прогресса являются научные достижения – новые знания, новые научно-технические идеи, открытия и изобретения, новые технологии на принципиально новых принципах. Результатом производственно-технического прогресса являются производственно-технические достижения – инновации, создание которых предполагает профессиональное целенаправленное развитие и создание новых технологий, новых систем, машин, оборудования, новых методов организации и планирования производства и т.п.; практическую реализацию созданных инноваций потребителю либо через рынок, либо через механизм «заказ – исполнение»; обеспечение эффективного использования созданного инновационного продукта; исследование и получение новых научно-технических достижений, необходимых для создания и реализации, востребованных рынком или заказчиком инноваций.

    Из вышеизложенного можно сделать вывод, что под инновационной деятельностью следует понимать деятельность, направленную на разработку и  внедрение «под ключ» производственно-технических и инновационно-технологических достижений –   инноваций,  нововведений, базирующихся на научных достижениях и прогрессивных производственных технологиях. Инновационная деятельность должна обеспечить инновационный рост  и устранить разрыв между имеющимся уровнем уже полученных и проверенных научно-технических достижений и их аналогами на инновационных предприятиях мира. Отсюда следует, что насыщенность инновационной активности  –  важнейшее условие формирования эффективной инновационной экономики и обеспечения национальной безопасности.

Таким образом,   инновационная деятельность – это деятельность, предполагающая целый комплекс образовательных, научных, технических, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям; деятельность, направленная на использование результатов научных исследований и инновационных разработок в инновационных технологиях для изготовления инновационной продукции с последующим ее эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках.

  Инновационная деятельность предполагает непрерывное обновление знаний, менталитета, технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. Все это требует реформирования всех сфер общественной, социальной жизни и экономической деятельности в целом.

   Инновационный процесс в самом общем виде есть производство, распространение и потребление инноваций. Иными словами инновационный процесс есть создание, внедрение и исчерпание научно-технического, научно-технологического и социально-экономического потенциала инноваций.

  Под инновационным процессом мы понимаем такой социально-образовательный, научный, технико-технологический и производственный процесс, который, исходя из выявленной общественной потребности в инновационном развитии, приводит к реформированию системы образования и науки под потребности инновационного развития, разработке научно-технической, научно-технологической и организационно-управленческой  инновационной продукции,  практическому применению инноваций, способствует инновационному развитию социально-экономической системы в целом. То есть инновационный процесс охватывает весь цикл инновационной деятельности: выявление потребностей в инновационном изменении,  развитие образования и науки под инновационные потребности,  производство инноваций и их практическая реализация в сфере  применения.

Развитие инновационного процесса должно сопровождаться непрерывным анализом результатов. Наличие достоверной обратной информации по достигаемым конечным результатам позволяет вырабатывать конструктивные приоритеты непосредственно в ходе развития инновационной деятельности и тем самым обеспечивать замкнутую систему управления инновациями по схеме: инновации – инвестиции – мониторинг результатов – инвестиции и т.д.; высокий уровень научно-технического потенциала; кадровую составляющую, в первую очередь, руководителями инновационных проектов и возможность постоянного обновления и совершенствования персонала инновационной инфраструктуры; финансовую составляющую (наличие оборотного капитала); высокий уровень инструментальных средств, ускоряющих получение конечного результата; гибкость, способствующую приспособлению инновационной инфраструктуры к изменениям требований рынка и внешней конъюнктуры. 

Эффективность инновационной деятельности во многом определяется инновационной инфраструктурой. Поэтому инновационная инфраструктура является базовой составляющей, основным инструментарием и механизмом инновационной экономики, она, как «архимедовы рычаг и точка опоры», способна поднять экономику страны на очень высокий инновационный уровень. Исходя из такого понимания, мы видим инновационную инфраструктуру как совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управленческих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций. Инновационная инфраструктура предопределяет темпы (скорость) развития экономики страны и рост благосостояния ее населения. Опыт развитых стран мира подтверждает, что в условиях глобальной конкуренции на мировом рынке неизбежно выигрывает тот, кто обладает развитой инфраструктурой для создания и реализации инноваций, кто владеет наиболее эффективными механизмами инновационной деятельности. Поэтому для эффективного функционирования инновационной экономики страны инновационная инфраструктура должна быть функционально исчерпывающей. А это, по нашему мнению, означает, что она должна обладать набором таких свойств, которые призваны способствовать в полной мере реализации инжиниринговых технологий по созданию и реализации инноваций в масштабах регионов и страны в целом.

По нашему мнению упомянутая совокупность инновационной инфраструктуры должна включать набор следующих свойств: распределенность по всем регионам в виде инновационно-технологических центров или инжиниринговых фирм, которые на местах могут решать задачи функционально полного инновационного цикла со сдачей объекта инновационной деятельности «под ключ»; универсальность, которая позволяет конкурентоспособно обеспечить реализацию инновационного проекта в любой области производственного или обслуживающего секторов экономики; профессионализм, который базируется на добросовестном и качественном обслуживании заказчика или потребителя; конструктивность, которая обеспечивается ориентацией на конечный результат.

Критериями  характеризующими инновационное общество являются:

– ведущая роль нематериальных активов: знаний, науки, информации и интеллектуальной собственности;

– развитость компьютерных и информационных  технологий;

–  способность к постоянным инновациям;

–  повышенная мобильность и гибкость производственных структур,

    их готовность к  инновациям и глобальной конкуренции;

–  развитый средний класс;

–  интеллектуально развитый человек.

    Анализ смены технологических укладов экономики и типов обществ показывает, что человеческий капитал и циклы его роста и развития являются главными факторами генерации научно-технических волн  цикличного развития мировой экономики и общества. На каждом этапе общественного развития человеческим обществом на базе развития образования и науки постепенно накапливались знания, формировался слой высокопрофессиональной научно-технической, управленческой и в целом интеллектуальной элиты под началом которой и совершался очередной рывок в развитии человечества.

    Таким образом, особая роль в генерации инноваций принадлежит высококачественному и креативному человеческому капиталу, который являетсяглавным драйвером создания инновационной экономики. В связи с этим нельзя не согласиться с академиком Бабосовым Е. М., который решающую роль в переводе «экономики и всех других сфер общественной жизни на инновационный путь развития» видит в опережающем развитии «здравоохранения, образования, культуры и науки», а «важнейшим направлением  многогранной и целенаправленной деятельности  государства, предприятий, органов самоуправления, здравоохранения, культуры, науки, ориентированной  на обеспечение устойчивого инновационного развития<…> должно стать, по его мнению, формирование человека – гражданина, осознающего свое положение в социальном бытии…»[84]. С другой стороны анализ показывает, что повышение уровня профессионального образования,  научный потенциал и инновационная сфера  в целом являются факторами, которые формируют благоприятную социально-экономическую среду для роста запаса знаний, что  так же способствует повышению образовательного и культурного уровня человека.

Инновационная экономика характеризуется следующими базовыми принципами, признаками и индикаторами: высоким индексом экономической свободы; высоким уровнем развития образования и науки; V–VI-ми технологическими укладами; высоким и конкурентоспособным качеством жизни; высокой стоимостью и качеством человеческого капитала в его широком смысле; высокой  конкурентоспособностью и восприимчивой к инновациям экономикой; развитыми инновационными (информационные, научно-технологические, кооперационные и др.) сетями, охватывающие критическое большинство (75-80%) субъектов инновационной деятельности[85]; высокой долей инновационных предприятий (свыше 60-80%) и инновационной продукции; замещением капиталов; конкуренцией и высоким спросом на инновации; избыточностью инноваций и, как следствие, обеспечением эффективности части из них за счет конкуренции; инициирования новых рынков; принципом разнообразия рынков; развитием индустрии знаний и их высоким экспортом.

   Таким образом, инновационная экономика (экономика знаний, интеллектуальная экономика) – это тип экономики, основанной на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, на производстве и экспорте высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью и самих инновационных технологий.

Фундаментом инновационной экономики стали знания, полученные в результате трех научно-организационных прорывов:

  – соединение в ходе промышленной революции полезных навыков с наукой;

  – широкое использование научных знаний в организации труда и менеджменте и  подготовке кадров;

  – создание системы генерации знаний.

 В результате этого знания стали широко использоваться в новых продуктах, технологиях, процессах, широкое развитие получили информационно-коммуникационные технологии и компьютерные сети, произошли революционные изменения в сфере управления – знания стали прочным фундаментом инновационной экономики.

С другой стороны, в ходе формирования инновационной экономики, знания стали образовывать непрерывный цикл, который заключается в следующем: знания создают новые инструменты (орудия и средства производства), которые в свою очередь ведут к росту производительности труда и повышению уровня жизни, а высокие жизненные стандарты позволяют человеку посвящать больше времени образованию, дающее новые знания, и цикл начинается снова, но на более высоком уровне, уже в контексте экономики, основанной на знаниях, а образование, приобретая массовость, формирует органичную часть социальной картины общества и наряду с наукой становится ведущим фактором, ускоряющим инновации.

Все это ведет к образованию высшей фазы инновационной экономики – экономики знаний. Ее основными факторами становятся производство с широким  применением знаний, повышение качества человеческого капитала, приоритетом становится  информационная сфера, где информационно-компьютерные технологии – ведущие, а материальное производство и финансы – ведомые сферы общества, которое, при этом, трансформируется из индустриального в информационное.

2.4.     Формирование инновационной экономики:   предпосылки, факторы, механизмы

Наиболее актуальной стороной современного инновационного процесса становится его абсолютная необходимость в качестве условия и механизма перехода к «инновационной экономике». Ее атрибуты в науке исследуются в сопряжении с характеристиками таких феноменов современной цивилизации, как «инновационная экономика», «общество знаний (когнитивный мир)», «постиндустриальная», «информационная экономика», «неоэкономика» и др.

 К  числу ключевых условий перехода на инновационный путь развития и формирования инновационной экономики относится создание институционально-организационной инфраструктуры, интегрирующей процессы научных исследований, развитие рентабельного наукоемкого производства восприимчивого к инновациям,  подготовка кадров, обладающих знаниями на уровне достижений современной науки и способных обеспечить коммерциализацию этих знаний и воплощение их в конкурентоспособный рыночный продукт. Формирование системы инновационного образования предполагает не только кардинальное совершенствование содержания и форм учебного процесса на базе информационных технологий, но и применение организационных инноваций, способствующих интеграции образовательных и научных учреждений, углубления фундаментальной подготовки и более тесной увязки с требованиями рынка квалифицированной рабочей силы. Настоятельной необходимостью является совершенствование форм интеграции вузовской и академической науки, проведение совместных научных исследований.

С организационной стороны формирование «информационной экономики» предполагает в качестве исходного этапа создание информационного банка данных об инновационном потенциале, который включает в себя кадровую, образовательную, научную, организационно-административную, финансовую и технологическую составляющие.

Для функционирования и развития инновационной экономики необходимо задать соответствующий производственный цикл – логически взаимосвязанных между собой этапов последовательных и непрерывных действий совершаемых в течение определенного времени и в соответствии с заданной целью. Ключевыми институциональными структурами инновационного процесса является государство и бизнес. Государство финансирует фундаментальную науку через научные гранты, вложения в инновационную инфраструктуру, оказывает содействие производству фундаментальных знаний, формирует технологическую инфраструктуру (финансовую, производственную, информационную, консультационную и др.) и централизованную систему управления патентными институтами, аккумулирует функции контроля и финансирования системы научно-технической информации,  создает благоприятный климат для инновационной деятельности. Роль бизнеса –  привлечение различных научных коллективов (научных центров крупных корпораций, малых наукоемких фирм) конкурирующих между собой за финансирование всевозможных исследований и разработок, создание технологий на основе собственных разработок и исследований, а также освоение инноваций.

 На каждом этапе инновационного процесса происходит замещение капиталов.  Задача первоначального этапа – получить избыток инновационных идей, понимая, что большинство из них не увенчаются успехом, но это позволяет создать условия для замещения капитала. Патенты и изобретения приобретаются частными фирмами, чьи акции покупают инвесторы в надежде на получение сверхприбыли.     В результате, инновационная экономика получает следующий приток финансирования уже не за счет государства, а за счет частных инвесторов, так как после того как разработки достигают следующего уровня, инновационные компании становятся интересными для более крупных корпораций, инновационных и венчурных фондов, прочих организаций. И, еще до этапа доведения будущих разработок до опытных образцов, рынок «разогревается», начинают привлекаться иностранные инвесторы, производственные компании, покупающие разработки, на основе которых они запускают технологические новинки.

На каждом последующем этапе инновационного процесса замещение происходит с все большей отдачей. Инновационная экономика построена на том, что еще несуществующие разработки или идеи, большинство из которых не имеют практического значения сами по себе, уже сейчас закладываются в основу новых рынков инновационных продуктов. Замещение капиталов происходит системно и постоянно. В инновационной экономике основной процесс замещения капиталов – это замещение физического и природного капиталов в национальном богатстве человеческим капиталом.

Инновационная экономика предполагает избыточное количество своей продукции: избыток знаний, идей, разработок, патентов, высоких технологий, компаний, предпринимателей, ученых, инфраструктур и т.д.Эта избыточность инициирует и поддерживает конкуренцию, которая приводит к повышению разнообразия и качества товаров и услуг, а также, к росту производительности труда за счет избыточности инноваций и конкуренции между ними. Вывод, о важности избыточности получения новых знаний и идей подтверждают  исследования П. Ромера и его модель эндогенных и технологических изменений, в которых обосновывается, что  для накопления человеческого капитала необходимо поощрять получение нового знания ради знания как такового, иначе вряд ли можно рассчитывать на ощутимую практическую отдачи науки в будущем[86].

Инновационные системы в развитых странах с инновационными экономиками, как правило, эффективны и сами создают и поддерживают конкурентную среду. Креативность ученых и конкуренция между ними способствует опережающему росту предложения инноваций над их спросом. В этом и проявляется опережающее развитие человеческого капитала и его ведущая роль в современной экономике как фактора развития.

В условиях постоянной востребованности фундаментальных  знаний для развития инновационной экономики, все более важное значение приобретает создание стимулирующей среды для разработчиков инноваций и организационно-структурных элементов научно-исследовательских систем: наукоградов, научно-технологическиихпарков, научно-производственных центров, корпоративных учебных центров, инновационных центров, центров трансфера технологий,информационных и маркетинговых центров, центров коллективного пользования научным оборудованием,научно-технических библиотек, кластеров малого бизнеса,  бизнес-инкубаторов  для инновационных компаний, центров трансфера технологий при исследовательских институтах, специальных торговых площадок для инновационной сферы, особые налоговые зоны, с предоставлением льгот и дотаций. Одновременно с этим должен создаваться избыток финансовых институтов, задействованных в инновационной экономике, чтобы инвесторы конкурировали между собой за покупку акций „start up”.

Вышеизложенная государственная политика и механизм разработки и внедрения инноваций функционирует в развитых странах на высокой стадии функционирования  инновационной экономики.

В  развивающихся странах, особенностью современного периода развития экономики, не наблюдающейся ранее в развитии мировой экономики,  является  то, что по абсолютному значению численность исследователей стран, не принадлежащих к триаде экономически развитых стран (ЕС, США, Япония), с 2007 г. (3625,8 тыс. человек) начала превышать численность исследователей стран триады (3583,9 тыс. человек), подтвердив возможность накопления научного потенциала в экономиках независимо от их развития[87].
Следующей особенностью современного инновационного развития мировой экономики является общепризнанная тенденция необходимости наращивания научного потенциала инновационной сферы. Инвестиционная привлекательность инновационных сфер, научного и инновационного потенциала развивающихся стран, способствовал тому, что самыми высокими, по абсолютному значению, у них были темпы роста ВВП (163,8%)[88] (для развитых стран темпы роста ВВП составили 131,4%)[89] и  наметилась тенденция в изменении парадигмы доминирования стран триады (ЕС, США, Япония) в мировом экономическом развитии к развивающимся странам, в первую очередь, Азиатско-Тихоокеанского региона. Как отмечается в Докладе о человеческом развитии 2013 г.:  «впервые за 150 лет совокупный объем производства трех ведущих развивающихся экономик мира – Бразилии, Индии и Китая – приблизился к суммарному  ВВП шести наиболее развитых стран – Германии, Италии, Канады, Великобритании, США и Франции. Указанное обстоятельство резко изменяет баланс глобальной экономической мощи»[90].

  В то же время спрос на технологические инновации со стороны предприятий стран СНГ остается в целом на относительно низком уровне и не соответствует условиям достижения устойчивого экономического роста и обеспечения национальной безопасности. Не дает должного эффекта и комплекс мер по развитию системы региональных венчурных фондов, медленно идет формирование инвестиционных фондов, ощущается сопротивление старой системы и существенная  неопределенность задач, которые должна решать новая система. Политика институционального развития научной сферы носит фрагментарный характер, что существенно снижает отдачу от науки в целом. В результате, в Республике Беларусь в 2012 г. доля отгруженных новых для рынка и новых для фирмы инноваций в общем объеме отгруженной продукции составила всего лишь 17,45%[91]. Еще хуже положение в других странах СНГ.  Основным показателем развития научной деятельности, принятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП). В  последние годы данный показатель по странам СНГ составляет менее 1%, что, естественно, является сдерживающим фактором для ускоренной разработки передовых технологий. Потребность же в технологической и структурной модернизации производства остается высокой.

 Таким образом, проведенный анализ показывает, что  новой особенностью мировой экономики является то, что высокий уровень развития инновационной экономики может быть присущ не только развитым экономикам. Важным аспектом, который определяет специфику инновационного развития государства, является выбор ориентира его политики в области науки и инноваций, стимулирование производства новых научных знаний, их распространение и применение. При этом необходимо учитывать, что инновационная экономика строится через образование новых рынков идей, разработок, интеллектуальной собственности, инновационных продуктов, заменяя при этом старые структуры экономики качественно новыми (таблица 1.1.).  Благодаря этому страны, которые не входили в число  высокоразвитых, могут войти в него путем наращиванию потенциала инновационной сферы и эффективности ее функционирования.

Таблица 1.1.Базовые направления технологических укладов[92]

Быстрый рост процессов по формированию инновационной экономики, масштабный характер создания и использования знаний, технологий обусловили возникновение в высокоразвитых странах национальных инновационных систем. В основу их положено понимание ведущей роли науки при формировании конкурентных преимуществ через развитие инновационной экономики, обуславливающих успех развития экономики государства, благосостояния общества и обеспечения национальной безопасности. Чаще всего инновационная система рассматривается как совокупность институтов, деятельность которых направлена на генерирование и диффузию инноваций[93] и представляет собой сложный иерархический организационный комплекс, состоящий из ряда специализированных структур: функциональной, … пространственно-иерархической, ресурсно-экономической, институционально-организационной[94]. Структура инновационной системы состоит из элементов, непосредственно осуществляющих оборот нововведений, - экономических и юридических органов регулирования инновационной работы. Инфраструктура национальной инновационной системы состоит из звеньев, обеспечивающих общие условия осуществления инновационных процессов. Пространственно-иерархическая структура определяется размещением элементом инноваций  на территории страны, а также территориально-отраслевым механизмом регулирования процесса внедрения инноваций. Ресурсно-экономическая структура отражает хозяйственные и финансовые потоки, а также взаимодействие между элементами системы. Институционально-организационная структура инновационной системы состоит из официальных и неформальных общественных институтов и экономических субъектов, их профессиональных интересов, социальной ответственности и правового статуса элементов[95]. Таким образом,  национальная инновационная система преобразует сферу инноваций в целостный организм и позволяет проводить государственную научную и инновационную политику с учетом внутренних и внешних взаимосвязей всех элементов национальной, региональной и глобальной систем.

Современный этап мирового развития показывает, что, настоящее и будущее стран неотделимо от развития науки, от мощи их инновационного потенциала, интенсивного его развития и использования в интересах всего общества. Все это  предполагает создание инновационной экономики, основанной на знаниях. В государственной научно-инновационной политике главным является рациональное развитие и использование инновационного потенциала страны,  обеспечение национальной безопасности и сохранение государственного суверенитета, что, по мнению авторов, может быть достигнуто в современных условиях лишь при развитой инновационной экономике. Инновационная экономика,  основанная на знаниях, позволяет эффективно использовать материально- энергетические и  информационные ресурсы, развивать интеллектуальный потенциал и духовные ценности человека, что в конечном итоге ведет к увеличению  совокупного общественного продукта и благосостояния народа.

Такое видение процесса формирования инновационной экономики согласуется с моделью устойчивого развития, принятой международным сообществом.

2.5. Мировые тенденции инновационного развития.

Международный опыт формирования инновационной экономики

     В настоящее время, к числу стран с инновационной экономикой и развитым венчурным бизнесом  – важнейшей составляющей инновационной экономики – относятся США, Германия, Япония, Австралия, Канада, Швеция, Финляндия, Сингапур, Израиль и другие, экономика которых предполагает приоритетное развитие науки и образования, наукоемких отраслей, масштабные капиталовложения в науку, развитие образования как ключевой сферы общества.  В развитых странах 25% трудовых ресурсов сегодня занято  в сфере науки и высоких технологий.

Таким образом, производство знаний, развитие науки и образования, наукоемких отраслей служит сегодня основным источником роста экономики, обеспечивая мировое экономическое превосходство странам, которые создают инновационную экономику.

 США стали родиной компьютерной революции, которая позволила длительный период времени систематически наращивать инновационный потенциал страны.  В настоящее время  Соединенные Штаты Америки являются самой технологически развитой экономикой мира, в которой  8% населения, занятых  в сфере науки и высоких технологий создают свыше 20% ВВП, <…> и экспортируется технологий на 95 млрд.  долларов в год[96]. Особенностью инновационного развития США является высокая степень вовлеченности в этот процесс малого бизнеса: наличие сильных кластеров (Силиконовая долина, Бостон, Остин и Северная Каролина), венчурного капитала и других форм государственных и частных инвестиций, а также сильных программ наставничества и содействия стартапам способствует внедрению инноваций малыми предприятиями, обладающими высоким творческим и предпринимательским потенциалом[97]. По оценкам американских экономистов, более 70% экономического роста в условиях развития инновационной экономики страны определяется предпринимательской деятельностью. В соответствии с избранными приоритетами дальнейшего инновационного развития Соединенные Штаты Америки определили стратегические направления государственной политики в области повышения конкурентоспособности американской экономики, науки и технологий на мировом рынке в XXI веке: обеспечение государственного стимулирования корпоративных НИОКР на долгосрочной основе в важнейших областях экономики; формирование и активизация деятельности научно-исследовательских институтов для расширения инновационной сферы; создание благоприятного предпринимательского климата для активизации инновационной деятельности. Особенностью политики США в области науки и инноваций является активное участие государства в формировании технологической инфраструктуры, централизованной системы управления патентными институтами, аккумуляция функций контроля и финансирования системы научно-технической информации.

В Японии затраты на науку и технику на протяжении десятилетий ежегодно увеличивались на более чем 10%. В 2011 г. Министерство экономики, торговли и промышленности разработало очередной 5-летний план развития науки и техники, в котором развитие инновационной культуры и финансирование науки и техники рассматривается в качестве национального приоритета. В соответствии с планом на НИОКР будет направлено 4% ВВП (3% – корпорации и 1% – правительство)[98].

   Главным направлением международной специализации Японии стала электронная промышленность. В началеXXI в. доля наукоемких отраслей в Японии превысила 20% от валового национального продукта[99].

Одним из трендов европейской инновационной политики является смещение акцентов от поддержки отдельных компаний к формированию консорциумов и сетей. Финляндия выступила в роли пионера в развитии национальной инновационной системы, основанной на объединении в единое целое производителей и потребителей знаний. В настоящее время Финляндия реализует две программы региональных кластеров: «Центры экспертизы» и «Кластерные программы», которые направлены на поддержку НИОКР, усиливают наукоемкость кластеров. В этой системе определилось несколько ключевых элементов.

  Во-первых, активная государственная политика, основанная на крупных инвестициях в исследования и разработки. Расходы НИОКР выросли до 3,5% и составили почти 5,5 млрд. евро.

  Во-вторых, в Финляндии создана общедоступная, бесплатная, высококачественная система высшего образования. До 60-х гг. XX в. в стране было всего лишь два университета. А в начале XXI в. в 10 городах действовало 20 государственных университетов, являющихся крупными получателями средств для осуществления научных разработок.

  В-третьих, государство обеспечило активное участие бизнеса, предоставившего средства для превращения инноваций в продукцию через механизмы рынка. Более 70% капиталовложений в финансирование науки и технологических разработок приходится на частный бизнес.

   Соединение усилий государства, университетов и частных компаний привело к тому, что Финляндия одной из первых в Западной Европе использовала опыт «силиконовой долины». В г. Оулу на основе местного университета был создан технопарк. В настоящее время действует свыше 20-и «технологических деревень».

    Результатом продуманной инновационной политики стал резкий рост доли продукции «хай-тек» (высоких технологий) во внешней торговле страны. Так, объем продаж фирмы «Нокия» (52 тыс. сотрудников), крупнейшего производителя мобильных телефонов и другой высокотехнологичной продукции, превысил 30 млрд. евро, это больше, чем оборот российского «Газпрома». В сфере энерготехнологии Финляндии удалось за счет использования древесной биомассы покрыть 20% своих энергетических потребностей и 10% производства электроэнергии. Внедрение новых технологий и крупных инвестиций в лесную промышленность позволили Финляндии, лесные ресурсы которой составляют 0,5% мирового лесного фонда, производить 25% всего мирового производства мелованной бумаги[100].

     В Швециив началеXXI в. было создано три новых научно-исследовательских совета. В пригороде Стокгольма – Чисте возникла шведская «силиконовая долина», где сконцентрированы все важнейшие наукоемкие производства. В настоящее время в Швеции действуют программы «Региональные технологические проекты», «Новые функции сотрудничества» и «Технологический кластер для SME», которые призваны стимулировать технологический трансфер в интересах малых предприятий, и направлены для создания инновационных сетей.

     По уровню развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) Скандинавские страны занимают первые места среди наиболее развитых стран мира.  Доля расходов на НИОКР в Швеции составляет 3,43%, в Финляндии – 3,88%. Для сравнения можно отметить, что в США этот показатель составил 2,62%, в Японии – 3,33%, в Германии – 2,46%. Финляндия и Швеция наряду с Сингапуром и Южной Кореей известны как мировые лидеры по доле населения с высшим образованием.

   В Германии инновационные решения рассматриваются как важнейшие факторы поддержания достойного качества жизни и процветания страны в целом. Они помогают находить конструктивные ответы на срочные вызовы времени, в том числе проблемы в таких сферах как устойчивое развитие городов, получение и использование экологически чистой энергии, разработка индивидуальных программ лечения и развитие цифрового общества. В 2014 г. была разработана новая High-Tech стратегия «Инновации для Германии», в которой в   понимание инноваций включаются не только технологические, но и социальные инновации. Цель Стратегии состоит в создании условий, при которых все стоящие идеи будут быстро превращаться в инновационные продукты и услуги[101]. В Стратегии выделены пять столпов инновационной силы Германии:

1. Приоритет задачам обеспечения процветания и высокого качества жизни в будущем.

2. Консолидация ресурсов и содействие трансферу инноваций.

3. Усиление динамизма инноваций в промышленности.

4. Создание благоприятных условий для инновационной деятельности.

5. Развитие взаимодействия, усиление сотрудничества, вовлечение в инновационный процесс и установление обратной связи.

  Великобритания стремится создать мощную биотехнологическую  промышленность и стимулирует ее развитие с использованием инструментов программы BIOWISE и институтов регионального развития (таких как RegionalCompetitivenessDevelopmentFund). В 2014 г. была разработана долгосрочная стратегия развития Великобритании в сфере науки и инноваций, цель которой состоит в том, чтобы сформировать наилучшую среду для науки и бизнеса[102]. Достижение поставленной цели предполагает реализацию шести этапов:определение приоритетов;аккумулирование и усиление научных кадров (талантов);финансирование научной инфраструктуры;поддержка исследований;интенсификация инновационной деятельности;участие в глобальной науке и инновационной деятельности (международное сотрудничество в научной сфере и глобальный обмен знаниями).В Бельгии реализуется успешный проект PLATO, нацеленный на развитие крупного и малого бизнеса, создание совместных сетей, принципы которого использованы в дальнейшем в 5 странах ЕС. В Дании формирование кластеров находится в центре промышленной политики уже длительное время[103]. Во Франции наука и новые технологии объявлены приоритетами государственной политики  с 2005 г. инновации считают ключевым элементом в стратегии ее устойчивого развития. Во Франции, технологические инновации лежат в основе конкурентоспособности страны, экономический рост и основные макроэкономические показатели напрямую зависят от способности страны управлять и использовать новые знания для удовлетворения технологических и социальных проблем XXI в[104]. С течением времени инновационная составляющая здесь только усиливается: приняты специальные стратегические программы, законы, инструменты и механизмы стимулирования, новые организационные формы. В 2010 г. принята долгосрочная программа «Инвестиции в будущее», в соответствии с которой определены приоритеты инновационного развития на десятилетие вперед[105]. Французские инвестиции в Программу будущего направлены на повышение конкурентоспособности производственного сектора за счет капиталовложений в инновационные проекты, а также поддержки институциональной реформы национальной инвестиционной системы.    Успех европейцев в нынешних условиях – это успех самой сбалансированной модели развития, сочетающей инновации с продвижением их в промышленности.

    В целом в странах западной цивилизации произошло превращение науки в непосредственную производительную силу, тесная связь с производством и потреблением; непрерывный научно-технический прогресс, разнообразие форм организации научных исследований; поддержка государством научных школ, ученых фундаментальной науки. На долю новых знаний в новых технологиях, оборудовании, организации приходится от 70 до 85% прироста ВВП. Так, ежегодно от экспорта этой продукции США получает около 700 млрд. долл., Германии – 530, Японии – 400 млрд. долл. США[106].

Опыт Китая, показывает, что большие выгоды получают не только те, кто создает новые технологии, но и те, кто производят основанную на них продукцию. В 2010 г. 39% экспорта Китая, оцениваемого в 1,6 трлн. долл. США, составили высокотехнологичные товары, созданные на основе американских и европейских изобретений[107]. Тенденция не изменилась и в настоящее время. В итоге в развитых странах сосредотачиваются обесценивающиеся технологии, а в развивающихся – добавленная стоимость. Это, собственно, и есть главный фактор развития информационного общества развивающихся стран.

   С другой стороны Китай настойчиво продвигается на ведущие позиции по ряду стратегически важных направлений, все  больше тесня развитые страны в глобальном соревновании умов. Китай сегодня занимает третье место среди лидеров в области информатики, электроники и авиации, четвертое место в области нанотехнологий и автомобилестроения, пятое – в сфере медицины[108]. Опыт Китая интересен и тем, что инновационная модернизация страны и создание условий для ее ускоренного проведения происходит в рамках китайской цивилизационной модели.

В Республике Беларусь сложилась развитая индустрия экспортно - ориентированного программирования, 90% продукции производимой в парке высоких технологий идет на экспорт. Уже сегодня по вкладу IT-индустрии в ВВП в регионе Европы, Средней Азии и Ближнего Востока Беларусь стоит на втором месте, после Израиля[109] и в 2014 г. на IT технологиях заработала 600 млн. долл. США. В Республике Молдова в сфере информационных технологий работает всего 20 тыс. человек, но они создают 10% ВВП, еще 9% дают телекоммуникации. 

 Модернизация экономики России на основе инноваций является одной из главных целей социально-экономической политики государства. Вложены значительные средства в стимулирование инноваций, однако существенных изменений в этой сфере пока нет. На мировом рынке гражданской и наукоемкой продукции доля Российской Федерации составляет 0,3%, в то время как доля США – 36%, Японии – 30%[110].

Европейская, американская и японская практика показывают, что экономика знаний требует высокого развития в базисных структурах: человеческого капитала, образовании, развития технологических трансферов и  сетевых кластеров, корпоративного менеджмента и межфирменного сотрудничества, что, безусловно требует значительного увеличения финансовых затрат и капитальных вложений, привлечения прямых иностранных инвестиций на научные исследования и образование. Странами Евросоюза ежегодно вкладывается в науку около 150 млрд. евро. В США  расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) составляют свыше 30% общемировых затрат. Таким образом, страны-лидеры пятого технологического уклада, ядром которого являются электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, нанотехнологии, биотехнологии и информационные услуги, готовятся к вступлению в новый, шестой технологический уклад, который, по мнению ученых, наступит в 30–40-е годы текущего столетия.

Исследования авторов, подтверждаемые существующей практикой, показывают, что для интенсивного перехода к экономике знаний необходима модернизация информационной инфраструктуры, формирование соответствующей экономической среды, благоприятствующей рыночным трансакциям,  создание инновационного потенциала, долгосрочных инвестиций в образование и науку[111]. Повышение навыков и уровня образования в области науки и технологий играют важную роль в генерации инноваций.

Глава 3. Инновационная безопасность: теоретико-методологический аспект

3.1.Инновационная безопасность: общие понятия, сущность

 3.2. Субъектыи объекты  инновационной безопасности

 3.3.Понятийный и категориальный аппарат инновационной экономики и инновационной безопасности

 3.4. Основы теории и методологии  исследования инновационной безопасности

3.1.  Инновационная безопасность: общие понятия, сущность

В настоящее время на уровне национальной безопасности выделяют обычно военную, экономическую, продовольственную, экологическую, научно-техническую, технологическую, социальную, демографическую, производственную и другие виды безопасности.Принимая во внимание, что инновации являются средством достижения высокой конкурентоспособности экономики, безопасность в сфере управления инновационными процессами многими учеными предлагается решать «с учетом приоритетных задач и реальных угроз»… на «конкретных субъектах хозяйствования»…, «обуславливающие реализацию инвестиционной и инновационной политики»[112], то есть предлагается безопасность инновационного  процесса решать методами экономической безопасности.

Вместе с тем анализ показывает, что при переходе на инновационный путь развития происходят изменения не только в экономике и ее составляющих частях, но, и в мировоззренческой, психологической, политической, социально-экономической, научно-технологической, образовательной и культурной сферах, институциональных структурах государства и общества, в развитии личности. То есть, затрагиваются сферы, проблемы безопасного развития которых невозможно решить в рамках экономической безопасности. Возникает объективная потребность, для решения этих многогранных и многоаспектных проблем, возникающих в процессе формирования инновационной экономики, безопасного ее развития сформировать в рамках системы национальной безопасности новое направление – инновационную безопасность.

   Более того, в условиях формирования и развития инновационной экономики инновационная безопасность постепенно превращается в основу национальной безопасности в связи с тем, что в настоящее время инновационные технологии и процессы их внедрения имеют критически важное  значение для улучшения качества жизни, расширения возможностей развития и обеспечения национальной безопасности всех без исключения государств.

 В этой связи рассмотрим сущность и понятие инновационной безопасности, которую можно, на наш взгляд, определить исходя из понимания сущности инновационной экономики, теории и практики обеспечения национальной безопасности. Рассмотрим эти категории и понятия более подробно.

      Проведенный  анализ (см. Главу 2) показывает, что сущность инновационной экономики проявляется:

–  в новом типе хозяйственной системы, когда в ее основе преобладают высокие технологии в производстве и высокотехнологичная продукция в экспорте, в создании национального богатства ведущая роль – до 85–90% принадлежит национальному интеллекту (науке, знаниям, образованию)[113], когда в экономику идет непрерывный и комплексный поток инноваций, то есть основными факторами инновационной экономики становятся наука и знания;

  –   в существующих моделях  национальных экономик стран ориентированных на экономику знаний (США и других ведущих стран мира), которые предполагают, во-первых, приоритетное развитие инноваций; во-вторых, масштабные капиталовложения в науку и образование – в  ключевые сферы жизнедеятельности современного общества, формирующие научно-техническую и инновационную базу экономики и соответствующий человеческий капитал; в-третьих, проведение государственной политики, направленной на выработку приоритетов инновационного развития и в значительной степени – финансового развития[114];

–  в понятиях и категориях,  которые показывают инновационную экономику как   системное  явление, объединяющее в единое целое все стороны инновационной деятельности в процессе ее формирования, развития и воспроизводства.

Некоторые ученые понятие и сущность инновационной экономики показывают через систему параметров, показателей и характеристик развития национальной экономики[115]. К ним они относят:

– мощный экономический потенциал, способный обеспечивать производство ВВП на душу населения не ниже 15 – 20 тыс. дол. США и наукоемкость ВВП на уровне, превышающем критическую величину (по экспертным оценкам 1%);

– технологический и интеллектуальный потенциал, достаточный по уровню и интенсивности для запуска инновационного процесса в национальном масштабе (доля высоких наукоемких технологий, в общем их количестве, а также в объеме экспорта; число нобелевских лауреатов; количество патентов, в том числе зарегистрированных за рубежом, на 1 млн. населения и т. д.);

– развитые инновационные (информационные, научно-технологические, кооперационные и др.) сети, охватывающие критическое большинство (75 – 80%) субъектов инновационной деятельности;

– зрелая институциональная среда (совокупность формальных и неформальных институтов), благоприятствующая нововведениям;

– структура коммерционализации новшеств и рынки научно-технической продукции, содействующие  востребованности инноваций большинством (60–70%) хозяйствующих субъектов и национальной инновационной системой  в целом.

   Таким образом, сущностью инновационной экономики является  инновационная хозяйственная система, основанная на постоянном, непрерывном потоке инноваций, приоритетном развитии науки и новых знаний, развитых инновационных, научно-технических,  технологических и информационных сетях, высокообразованном человеческом капитале, востребованностью инноваций  абсолютным большинством субъектов хозяйствования.

Ин­новационные преобразования не только трансформируют производительные силы общества,их мировоззренческие, психологические, политических взгляды,   развитие личности, но и представляют собой центральное звено в системе социально-экономической, научно-технической, образовательной и культурной сферах и инновационных  процессов. Со­гласно концепциям инновационного развития, каждое новое поколение инноваций в технике и техноло­гии расширяет сферу своего влия­ния в социальной жизни. Более того, самоорганизация человека и повышение качества его жизни  напрямую связаны с возможностями технологического обновления. Основным критерием инновационного развития стано­вится понимание человеческих и интел­лектуальных ресурсов с позиций их непреходящей ценности. С точки зрения важности ресурсов экономического роста, первостепенной является сопряженность интеллектуального потенциала с требованиями инновационного развития и с трудовой мотивацией, выступаю­щей как поведенческая установка.

      Таким образом, в ходе инновационных преобразований затрагиваются все сферы жизнедеятельности государства, общества, личности, проблемы безопасного развития которых возможно решать только в рамках инновационной безопасности.

Теория инноваций,анализ понятий, категорий и других элементов инновационной экономики, сущности, содержания и структуры инновационной системы служат информационной основой для выработки ин­новационной политики, а эмпирический анализ данных обследований рас­ширяет и углубляет понимание сущности инноваций, способствует возникновению новых политических инициа­тив, позволяет определить основные подходы к формированию феномена инновационной безопасности, влияние его на обеспечение  безопасности на национальном,  региональном и международном уровнях, а так же  определить структуру обеспечения инновационной безопасности по всей цепочке инновационного процесса.

 Важным вопросом при этом является: во-первых,  вычленение инновационной безопасности из общей системы безопасности, которая, до настоящего времени трактуется как научно-техническая часть экономической безопасности; во-вторых,   дать понятие инновационной безопасности.

 Исходным элементом при определении места инновационной безопасности в общей системе является определение самого понятия «инновационная безопасность», его содержание.

    Анализ всех аспектов инновационной экономики, возникающих вызовов и угроз при ее формировании,  осмысление существующих теоретических  подходов к  понятиям национальной и экономической безопасности, феномену возникновения инновационной безопасности  позволяет дать определение  понятию «инновационная безопасность».

Инновационная безопасность - это совокупность условий и инновационных факторов, которые обеспечивают конкурентоспособность результатов науки, инновационных технологий, высокотехнологичной  инновационной продукции на национальном, региональном и мировом рынках, независимость национальной экономики, ее инновационное развитие, способность к постоянному инновационному обновлению и саморазвитию, достижению устойчивости и международной конкурентоспособности, противодействию угрозам и негативным факторам, при наиболее неблагоприятных внутренних и внешних условиях развития.

Подытоживая вышеизложенное, следует особо подчеркнуть, что уровень и степень влияния инноваций на все сферы  национальной безопасности как социально-экономической системы, в целом на всю систему государства,  на общество и личность и позволили нам внести научно обоснованное  предложение: все процессы безопасного формирования национальной инновационной системы, инновационной экономики, производства и внедрения инноваций рассматривать в рамках системы инновационной безопасности, как самостоятельной сферы национальной безопасности.

    При этом,необходимо обратить внимание на два важных аспекта.

Во-первых, в современных условиях инновационная безопасность как категория современной теории национальной безопасности тесносвязана с такими новыми понятиями, как креативность, кристаллизация новых идей и способов их реализации. Без данных категорий невозможен прорыв в инновационном развитии и обеспечении устойчивости социально-экономической системы. Действительно,  в современных условиях  экономика страны не может быть устойчивой и конкурентоспособной на мировом уровне без инновационного прорыва, без динамичного развития, выводящего национальную экономику на  уровень развития инновационных экономик высокоразвитых стран. Если экономика не переходит на инновационный путь развития, нет устойчивого роста, нет и адекватной реакции на внутренние и внешние угрозы, т.е. готовность выживания экономики в современных сложных ситуациях имеет неопределенный характер.

Инновационная безопасность в своем развитии в первую очередь, в отличие от экономической безопасности опирается не на статические подходы экономического развития, а на   динамические инновационно-экономические прорывы. Статическому подходу и статической теории противопоставляется динамическая теория, которая является преимущественно теорией развития, а не функционирования (Н.Д. Кондратьев Д. Леонтьев, Й. Шумпетер, Р. Харрод^[116]). Некоторые исследователи, с мнением которых мы согласны, полагают, что в основу динамического подхода положен фактор времени, его продолжительность, ибо в зависимости от этого оказывается и характер и глубина изменений, происходящих в системе^[117].

Поэтому обеспечение инновационной  безопасности должно рассматриваться исходя из положений динамической теории, где фактор времени влияет на ее изменяющиеся параметры.

Во-вторых, инновационная безопасность является компонентом инновационного управления экономикой, которое в ходе поэтапного формирования инновационной экономики подвержено перманентно возникающими элементами нестабильности.

Экономическая нестабильность разной глубины и продолжительности – это следствие отмирания старых производств, отсутствие спроса на морально и физически устаревшую продукцию,  растущего разрыва между спросом и предложением на традиционную продукцию, росте безработице, т.е. в ухудшении на первоначальном этапе формирования инновационной экономики макроэкономических показателей.

Для преодоления нестабильности важным является не только научное исследование причин появления нестабильности, но не менее важным в условиях формирования инновационной экономики  является проведение эффективной антикризисной экономической политики[118]. Ядром такой политики должна быть разработка точных индикаторов  инновационной безопасности.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что инновационная безопасность и исследование ее значения для успешного инновационного развития государства позволяет выявить факторы сдерживания становления и  развития инновационной экономики, и дает возможность разработать эффективную стратегию обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики, которая должна охватывать все направления государственной политики, в первую очередь, в образовательной, научной, производственной, финансовой, социальной, внешнеэкономической и другихсферах жизни общества.

В настоящее время сформировался ряд наиболее часто употребляемых определений экономической безопасности. В том числе: определение экономической безопасности через «интересы» (национальные, государственные, жизненно-важные)[119], через «угрозы» безопасности государства и общества[120], в качестве дефиниций экономической безопасности чаще всего используется синтетический вариант, когда вышеназванные подходы фигурируют в определении в той или иной комбинации[121].

     В отличие от экономической безопасности определение инновационной безопасность, на наш взгляд, должно идти  через категории способности к инновациям, саморазвитию и прогрессу с выходом на категории инновационности, креативности,способность к генерации и воплощению инновационных идей,инновационного развития,стабильности, инновационнойустойчивости,мировой конкурентоспособности.

     Кроме того, инновационную безопасность возможно характеризовать устойчивостьюобщественной и социально-экономической систем к воздействию внешних и внутренних факторов, а устойчивость требует постоянного инновационного развития и быстрейшего преодоления факторов нестабильности, объективно возникающих в ходе формирования инновационной экономики.  Устойчивость и развитие требуют динамического инновационного подхода к проблеме инновационной безопасности. Это, прежде всего,  связано с тем, что индикаторы инновационной безопасности со временем могут и должны меняться.

При формировании системы инновационной безопасности необходимо учитывать особенности инновационной деятельности:

– длительность инновационного процесса. Цикл от производства до  внедрения инноваций наиболее длительный по времени из всех бизнес-процессов;

– высокую степень неопределенности, большие риски инновационного процесса, низкую предсказуемость результатов; 

– способность инициировать структурные изменения. Успешная инновация существенно влияет на положение предприятия на рынке, структуру отрасли и экономики в целом; 

– повышенную интеллектуальную насыщенность инновационной деятельности. Основным инновационным ресурсом является человеческий капитал, творческая способность к генерации и воплощению идей[122]. 

Таким образом, в самом общем виде инновационная безопасность– этоспособность сохранять устойчивое состояние общественной и социально-экономической систем,  их целостность при реализации инновационных целей и интересов,устранять опасности инновационному пути развития в условиях внешнего и внутреннего негативного воздействия, нестабильности и неопределенности инновационного процесса, международной конкурентоспособности.

Важное место при разработке теории и практики обеспечения  инновационной безопасности стран необходимо уделять их  интеграции в систему мирохозяйственных инновационных связей, совместному участию в воспроизводственном цикле, формировании мирового дохода. В данном случае акцент необходимо делать не только  на процессы глобализации, но и на процесс становления и развития мировой инновационной системы. В этой связи инновационную безопасность необходимо рассматривать как создание конкурентоспособной национальной инновационной экономики, производящую инновационную продукцию с гарантированным доступом к мировым рынкам сбыта, что обусловливает распространение национальных интересов за пределы государственных границ.

Инновационная безопасность раскрывается через такие категории, как  инновационность, инновационная экономика, инновационный процесс, инновационная деятельность,глобализация и инновации, система инновационной безопасности, подсистемы инновационной безопасности, элементы системы инновационной безопасности, целостность и устойчивость  инновационной системы,институциональная среда инновационной безопасности, механизм функционирования инновационной безопасности,воспроизводственно-инновационной цикл, креативность, кристаллизация новых идей, инновационная эффективность, стабильность, устойчивость инновационной системы, конкурентоспособность,  экономическая независимость, способность экономики к саморазвитию и инновациям, эффективность инновационной экономики, вызовы и угрозы инновационной системы,угрозы, возникающие от самой национальной инновационной системы, структура инновационной безопасности, стратегия инновационной безопасности, модель  инновационной безопасности и др.

   Сущность важнейших категорий инновационной безопасности состоит в следующем:

– инновационная эффективность – инновационная трансформация национальной экономической системы, придание ей важнейших инновационных свойств на внутренних и внешних рынках – инновационности, конкурентоспособности и устойчивости;

–креативность (от лат. creatio – созидание) – творческие способности индивида, характеризующиеся готовностью к продуцированию принципиально новых идей[123];

– конкурентоспособность – способность производить инновационные товары и услуги, пользующиеся спросом на внешнем и внутреннем рынках. Конкурентоспособность как главный мотор рыночной экономики для эффективной реализации своей роли в условиях перехода к инновационной экономике требует, в качестве обязательного условия, наличие зрелых рыночных отношений, конкурентных рынков и экономической самостоятельности игроков на них;

– экономическую независимость – достижение такого уровня инновационной экономики, эффективности, качества товаров и услуг, который обеспечивает конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях, обмене научно-техническими и инновационными достижениями, и, в конечном счете, проводить независимую экономическую политику;

– устойчивость экономики – предполагает устойчиво высокие темпы экономического роста, защиту безопасности во всех ее формах; создание надежных условий и гарантий для научной и  предпринимательской инновационной активности; сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию;

– способность инновационной экономики к саморазвитию и прогрессу включает – создание благоприятного климата развития инновационной экономики,  для инвестиций и инноваций, развития науки и образования, постоянное инновационное развитие производства и внедрение инновационных технологий, повышение интеллектуального потенциала, создание экономики знаний, эффективное использование человеческих ресурсов. Безусловно, государственная финансовая поддержка программ необходима, без нее «саморазвитие» высоких технологий не имеет перспектив.

  Кроме того, инновационная безопасность  неразрывно связана с категорией потребности и интересы. Инновационные интересы после их анализа в государственных и научных институтах формируются в единую систему инновационного развития страны, которая должна обеспечить инновационное развитие государства в соответствии с национальными приоритетами, активное участие и доминировании на внешних рынках (как минимум по отдельным направлениям производства и секторам экономики), интеграцию в систему мирохозяйственных инновационных связей  (подробнее см. Глава 4).

Инновационная безопасность является  составной и неотъемлемой частью национальной безопасности.

Важнейшими компонентами инновационной безопасности являются следующие виды безопасности:

– интеллектуальная – состояние защищенности интеллектуальных ресурсов государства, результатов интеллектуального труда граждан, научных и творческих коллективов, науки и образования от реальных и потенциальных вызовов и угроз, сохранение интеллектуальной собственности;

– научная – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в научной и в научно-технических областях;

– научно-технологическая  – способность науки генерировать инновации и новые технологии;

– образовательная – способность системы образования вести подготовку кадров для работы в сферах инновационной экономике и науке. Человеческий фактор играет центральную роль в производстве инновационной продукции, в интеллектуализации и информатизации производства, в инновационной безопасности. Образование является одним из основных источников сохранения, укрепления и развития интеллектуального, культурного, профессионального кадрового потенциала государства, повышения уровня инновационной безопасности;

– финансовая –  устойчивость финансово-бюджетной системы для обеспечения  финансированием инновационногоразвития;

–производственная–характеризуется наличием производственной базы восприимчивой к инновациям;

– социально-демографическая–отражающая развитие рынка труда специалистов способных работать в условиях инновационной экономики, культуры, доступность к современному образованию, здравоохранению, обеспечение жильем и другие;

– внешнеэкономическая–способность производить конкурентоспособную инновационную продукцию и способность стать органичной частью глобальной инновационной системы, во всяком случае, по важнейшим направлениям экономического инновационного развития.

    Инновационной безопасности присущи все признаки системности: целос­тность, взаимосвязь, взаимодействие структурных компонентов ее составля­ющих, их координация, субординация и т. д. Понятие «целостность» выражает интегрированность, самодостаточность, автономность объектов, характеризует их качественное своеобразие, обусловленное присущими им специфическими закономерностями функционирования и развития.

    Феномен инновационной безопасности связан с развитием социально-экономических объектов и является производным от них. Бытие целого – национальной инновационной системы, предопределяет необходимость сохранения его существования, что является началом постижения феномена инновационной безопасности. В субъектном пространстве бытие тесно связано с категорией интерес и определяет направленность взаимодействия субъекта в  окружающем пространстве и его саморазвитие. Проявлением объективной природы объекта – национальной инновационной системы, является способностью сохранять устойчивость при различных негативных разрушительных воздействиях, угрозах.

Становление, формирование и развитие, как переход от возможности к действительности утверждает их природу, предстает как форма саморазвития. Именно в становлении, формировании и  развитии объект получает свою определенность, конкретность, целостность, возможность идентификации в результате взаимодействия с другими объектами аналогичной или иной природы и внешней средой.

Таким образом, сущностью инновационной безопасности государства в современных условиях является состояние, динамика инновационной  и социально-экономической систем, общественных отношений между государством, предприятиями, организациями, учреждениями, университетами, институтами, фондами, физическими лицами (учеными и специалистами-новаторами), позволяющие объективно определять и эффективно реализовывать политические и социально-экономические инновационные цели и интересы; устранять опасности инновационному пути развития, угрозы политическому и социально-экономическому развитию;обеспечивать сохранение целостности, стабильности бытия, как основание существования социально-экономических объектов; гарантировать становление, развитие инновационной системы как переход от прогнозируемых к действительным, реальным состояниям; создавать условия для самосохранения, воспроизводства единства частей в рамках национальной инновационной  системы и как целого в конкретных исторических условиях.

3.2. Субъектыи объекты  инновационной безопасности

Основными субъектами инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики   являются органы государственной власти и управления: высшие руководящие органы государства – президент, законодательные и представительные органы; государственные органы, координирующие деятельность по обеспечению инновационной безопасности; исполнительные государственные органы и другие учреждения – правительство, министерства, государственные комитеты.  Опираясь на силу закона, они разрабатывают и принимают государственные решения по формированию  национальных инновационных систем, инновационной экономики,  систем безопасности, организуют их контроль и исполнение. В состав субъектов национальной безопасности входят также предприятия, организации, учреждения, университеты, институты, фонды, физические лица (ученые и специалисты-новаторы), которые в соответствии с национальным законодательством обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности, объективно определять и эффективно реализовывать социально-экономические инновационные цели.
Структуризация по видам государственной власти позволяет сформировать следующую классификацию субъектов (институтов)  инновационной безопасности,  принимающих участие вобеспечении безопасности функционирования национальной инновационной системы  и ее элементов:

· Высшие руководящие органы государства – президент, законодательные и представительные органы.

· Государственные органы, координирующие деятельность органов обеспечивающих национальную безопасность в условиях перехода к инновационной экономике.

· Исполнительные органы и другие государственные учреждения – правительство, министерства, государственные комитеты, национальные центральные и коммерческие банки, структуры участвующие в  руководстве структурными подразделениями национальных инновационных системам.

· Судебные органы осуществляют правосудие в соответствии с юрисдикцией.

· Научные и научно-исследовательские организации.

· Граждане, общественные организации и их объединения.

·  Физические лица (ученые и специалисты-новаторы).

Инновационная безопасность реализуется через систему, в рамках которой проводится целенаправленная скоординированная деятельность государственных, научных и общественных  институтов.

Государство как важнейший субъект инновационной безопасности играет важную роль в системе обеспечения безопасности. Политика государства должна быть направлена на:

–разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности и системы инновационной безопасности;

–создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности;

–развитие инфраструктуры инновационного процесса и системы инновационной безопасности, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую и производственно-технологическую поддержку, систему продвижения инновационных разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;

– содействие повышению инновационной активности;

– ориентация на всемерную поддержку базисных инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

– сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

–содействие развитию системы инновационной безопасности на  региональном и международном уровнях.

Научная система генерации инновационных знаний предполагает обеспечение расширенного воспроизводства знаний как первый и важнейший  этап инновационного цикла и системы инновационной безопасности. Реализация данного этапа требует сбалансированного решения двух задач:

– развитие системы научных и научно-исследовательских институтов и научного сообщества (среды), необходимых для генерации знаний;

–выбор и поддержка прорывных направлений в науке.

Научная система генерации знаний предполагает:

   –разработку нормативной правовой базы инновационных и институциональных преобразований;

   –поддержку научных школ и молодых ученых;

  –реформирование системы научных организаций путем концентрации ресурсов в ведущих научно-инновационных сферах;

–стимулирование участия в работах на прорывных инновационных направлениях фундаментальной и прикладной науки, научно-технических подразделений промышленных предприятий и объединений;

–стимулирование участия частного сектора в финансировании генерации знаний.

Составной частью процесса обеспечения инновационной безопасности являются общественные организации, объединения и граждане. Ведь известно, что любая инновация – это изменение сложившегося хода событий, взаимоотношений людей, их места в обществе и роли в воспроизводственном процессе, что вызывает у людей психологически объяснимый страх перед нововведением[124].  Поэтому привлечение общества и граждан к инновационным процессам и обеспечению безопасности во многом решает извечную проблему  диалектики инновационного конфликта между старым и новым, что, безусловно, является  стабилизирующим фактором. Общественные организации и объединения привлекаются для проведения социологических опросов, политического мониторинга, экономической диагностики; разрабатывают научно-обоснованные концепции, модели, программы правовых, социальных, экономических и инновационных  проблем; через организацию конференций, семинаров, круглых столов, частных поездок способствуют достижению национальных целей и приоритетов; решают другие задачи.

Объектами инновационной безопасностиявляются все системы и все сферы деятельности: люди, созданные ими инновации, инновационные технологии, техника, социальные структуры, среда обитания, окружаю­щая среда, результаты интеллектуальной деятельности, представленные: в овеществленной форме (в виде оборудования, агрегатов, опытных установок, инструментов, технологических линий и т.д.); в неовеществленной форме (данные научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, конструкторской и технической документации); в виде знаний, опыта, консультирования в сфере консалтинга, маркетинга, проектного управления, инжиниринга и других научно-практических услуг, связанных с сопровождением и обслуживанием инновационной деятельности.

    Место, иерархия объектов инновационной безопасности, их роль подвижны, изменчивы, определяются рядом обстоятельств, среди которых: уровень развития науки и образования, характер общественных отношений, политическое устройство, степень вне­шних и внутренних опасностей, угроз, исходящих от инновационной системы в ходе инновационных преобразований.

3.3. Понятийный и категориальный аппарат инновационной экономики и инновационной безопасности

В последнее время на безопасность общественного развития влияют два  фактора: процессы глобализации и формирования инновационной экономики  с переходом к обществу знаний, т.е. такого общества, в котором каждый человек  производит или потребляет знания. Сочетание понятий «глобализация», «инновационная экономика» («экономика знаний»), «инновационная безопасность»  приводит к осмыслению необходимости формирования новых понятий.  Их отсутствие вообщеили отсутствие единых научно обоснованных понятий превращается в серьезную проблему для науки и практики.

В связи с этим мы приводим существующие понятия, обосновываем необходимость применения новых понятий (в связи с введением нами нового понятия «инновационная безопасность») для создания целостной системы понятийного и категориального аппарата инновационной экономики и инновационной безопасности.

 Новация (новшество) – разработка, осуществленная на базе новой идеи (нового научного открытия). 

Инновация (нововведение) – результат практического оϲʙᴏения новшества (внедренная новация).    Инновации– это новые технологии, системная техника нового типа, новая организация труда и производства.

Изобретение – новое, обладающее существенными отличиями техническое решение задачи.

 Научное открытие – выявление ранее неизвестного закона природы или получение ранее неизвестных данных. 

 В широком смысле под инновациями понимается прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого, административного или иного характера. Период времени от зарождения идеи, создания и распространения новшества и до его использования принято называть жизненным циклом инновации. С учетом последовательности проведения работ жизненный цикл инновации рассматривается как инновационный процесс.

    В самом общем виде   инновационный процесс есть производство, распространение и потребление инноваций. Иными словами инновационный процесс есть создание, внедрение и исчерпание научно-технического, научно-технологического и социально-экономического потенциала инноваций.

В широком смыслепод инновационным процессом мы понимаем такой социально-образовательный, научный, технико-технологический и производственный процесс, который, исходя из выявленной общественной потребности в инновационном развитии, приводит к реформированию системы образования и науки под потребности инновационного развития, разработке научно-технической, научно-технологической и организационно-управленческой  инновационной продукции,  практическому применению инноваций, способствует инновационному развитию социально-экономической системы в целом.

      Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением инноваций. Создатели инновации руководствуются такими критериями, как жизненный цикл изделия и экономическая эффективность. Их стратегия направлена на то, чтобы превзойти конкурентов, создав новше­ство, которое будет признано уникальным в определенной области. Научно-технические разработки и нововведения выступают как промежуточный результат научно-производственного цикла и по мере практического применения превращаются в научно-технические инновации– конечный результат. Научно-технические разработки и изобретения являются приложением нового знания с целью его практического применения, а научно-технические инновации – это материализация новых идей и знаний, открытий, изобретений и научно-технических разработок в процессе производства с целью их коммерческой реализации для удовлетворения определенных запросов потребителей. Непременными свойствами инновации являются научно-техническая новизна, производственная применимость,удовлетворение  рыночному спросу. 

В условиях рынка как системы экономических отношений купли – продажи товаров, в рамках которой формируются спрос, предложение и цена, основными компонентами инновационной деятельности выступают новшества, инвестиции и нововведения. Новшества формируют рынок новшеств, инвестиции рынок капитала, нововведения рынок чистой конкуренции нововведений. Эти три основных компонента и образуют сферу инновационной деятельности.

    Инновационная деятельность – это деятельность, предполагающая целый комплекс образовательных, научных, технических, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям; деятельность, направленная на использование результатов научных исследований и инновационных разработок в инновационных технологиях для изготовления инновационной продукции с последующим ее эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках.Инновационная деятельность предполагает непрерывное обновление знаний, менталитета, технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. Все это требует реформирования всех сфер общественной, социальной жизни и экономической деятельности в целом.

Основным источником инновационной деятельности[125] является возникновение новых научных, технологических, инженерно-конструкторских, организационных и других идей, воплощаемых в новые разработки, приемы трудовой деятельности, в новые продукты и услуги,  ориентированные на удовлетворение  различных потребностей.

Инновационная деятельность базируется на следующих принципах: 
–приоритетность –приоритет инноваций над традиционным производством; 
– эффективность– достижение экономической эффективности при реализации инновационной деятельности в рамках инновационного производства; 
– гибкость – под новую идею создается самостоятельная инновационная структура, которая может быть пригодна для решения других проблем; 
– комплексность – кардинальная инновация, как правило, вызывает появление целой совокупности сопутствующих более мелких нововведений. 

  Инновационная инфраструктура – совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управленческих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций.

   Инновационный товар – продукт, произведенный по новейшим технологиям.

   Инновационный рост – движение уровня развития за счет нововведений в совершенствовании производственных технологий, базирующихся на научных открытиях и достижениях.

Инновационный менеджмент – управление инновационной деятельностью субъекта.

Инновационная экономика – тип экономики, основанной на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, приоритетном развитии науки и новых знаниях, развитых инновационных, научно-технических,  научно-технологических и информационных сетях, высокообразованном человеческом капитале, востребованностью инноваций  абсолютным большинством субъектов хозяйствования.

Экономики знаний – высшая фаза инновационной экономики, основными факторами которой являются производство с широким  применением знаний, повышение качества человеческого капитала, приоритетом – информационная сфера, где информационно-компьютерные технологии – ведущие, а материальное производство и финансы – ведомые сферы общества, которое, при этом, трансформируется из индустриального в информационное.

Национальная инновационная система–совокупность институтов, деятельность которых направлена на генерирование и диффузию инноваций[126] и представляет собой сложный иерархический организационный комплекс, состоящий из ряда специализированных структур: функциональной, пространственно-иерархической, ресурсно-экономической, институционально-организационной[127].

Технологический уклад (ТУ) – характеризуется единым техническим уровнем составляющих его производств, связанных потоками качественно однородных ресурсов, опирающихся на общие ресурсы, опирающихся на общие ресурсы квалифицированной рабочей силы, общий научно-технической потенциал и другие национальные ресурсы[128].

Инновационная экономика V технологического уклада – электронная промышленность, вычислительная и оптико-волоконная техника, роботостроение, производство и переработка газа, информационные технологии, «зеленая» экономика, Ключевой фактор – микроэлектронные компоненты и программный продукт.

Инновационная экономика VI технологического уклада – наноэлектроника, молекулярная  и нанофотоника, наноматериалы и наноструктурированные покрытия, нанобиотехнология, наносистемная техника, биотехнологии, информационные технологии, когнитные науки, социогуманитарные технологии, конвергенция нано-, био-, информационные и когнитные технологии (NBIC). Ключевой фактор – нано- и клеточные технологии.

Критерии инновационного общества:

– ведущая роль нематериальных активов: знаний, науки, информации и интеллектуальной собственности;

– развитость компьютерных и информационных  технологий;

–  способность к постоянным инновациям;

–  повышенная мобильность и гибкость производственных структур,

    их готовность к  инновациям и глобальной конкуренции;

–  развитый средний класс;

–  интеллектуально развитый человек.

Социализация[129]представляет собой многогранный процесс усвоения индивидом социального опыта, определенной системы знаний, норм, ценностей, образцов поведения, присущих определенной социальной группе и обществу в целом и позволяющих ему функционировать в качестве активного субъекта общественных отношений и деятельности.

Сущностью инновационной безопасности государства в современных условиях является состояние, динамика инновационной  и социально-экономической систем, общественных отношений между государством, предприятиями, организациями, учреждениями, университетами, институтами, фондами, физическими лицами (учеными и специалистами-новаторами), позволяющие объективно определять и эффективно реализовывать политические и социально-экономические инновационные цели и интересы; устранять опасности инновационному пути развития, угрозы политическому и социально-экономическому развитию;обеспечивать сохранение целостности, стабильности бытия, как основание существования социально-экономических объектов; гарантировать становление, развитие инновационной системы как переход от прогнозируемых к действительным, реальным состояниям; создавать условия для самосохранения, воспроизводства единства частей в рамках национальной инновационной  системы и как целого в конкретных исторических условиях.

    Инновационная безопасность– этоспособность сохранять устойчивое состояние общественной и социально-экономической систем,  их целостность при реализации инновационных целей и интересов,устранять опасности инновационному пути развития в условиях внешнего и внутреннего негативного воздействия, нестабильности и неопределенности инновационного процесса, международной конкурентоспособности.

Устойчивость общественной и социально-экономической систем связана со  способностью сохранять ими динамическое равновесие, возможность адаптироваться посредством различных государственных механизмов к постоянно изменяющимся условиям инновационного развития.

Инновационная безопасность –это совокупность условий и инновационных факторов, которые обеспечивают конкурентоспособность результатов науки, инновационных технологий, высокотехнологичной  инновационной продукции на национальном, региональном и мировом рынках, независимость национальной экономики, ее инновационное развитие, способность к постоянному инновационному обновлению и саморазвитию, достижению устойчивости и международной конкурентоспособности, противодействию угрозам и негативным факторам, при наиболее неблагоприятных внутренних и внешних условиях развития.

Инновационная безопасность в условиях формирования инновационной экономики это – состояние и динамика формирования национальной инновационной экономики в результате инновационной деятельности государства, общества, личности, экономических и политических отношений между субъектами государства, общественными, экономическими и научными институтами задействованными в национальной инновационной системе, способных объективно определять и эффективно реализовывать инновационные экономические цели и интересы, устранять угрозы в инновационной сфере, обеспечивать сохранение целостности, стабильности, экономической эффективности и независимости, конкурентоспособности, способности к устойчивому росту и саморазвитию в условиях нестабильности мировой экономики, вызванной неравномерностью мирового инновационного процесса. 

Система обеспечения инновационной безопасности – это совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов в инновационной сфере, взаимосвязанных  и взаимодействующих органов государственной власти,  научных и образовательных учреждений и организаций, производственных предприятий, организаций и  объединений, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством, концептуальными и нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в инновационной сфере,  средствами, используемыми для осуществления деятельности по защите и реализации национальных интересов в условиях формирования и функционирования инновационной экономики.

    Инновационной безопасности присущи все признаки системности: целос­тность, взаимосвязь, взаимодействие структурных компонентов ее составля­ющих, их координация, субординация и т. д. Понятие «целостность» выражает интегрированность, самодостаточность, автономность объектов, характеризует их качественное своеобразие, обусловленное присущими им специфическими закономерностями функционирования и развития.

Для обеспечения  инновационной безопасности необходима организованная деятельность государственных, научных и общественных  институтов, производственных предприятий регламентируемая нормами права и направленная на создание условий, необходимых для стабильного существования и поступательного, устойчивого развития государства и общества в условиях инновационного развития.

Обеспечение инновационной безопасности представляет собой целенаправленную деятельность всех субъектов системы безопасности по защите национальных интересов при переходе к инновационному развитию, отражению возникающих угроз, поддержание социально-политической стабильности, обеспечение конкурентоспособности, устойчивого и равновесного состояния экономической системы в условиях формирования инновационной экономики. 

3.4. Основы теории и методологии  исследованияинновационной безопасности

    Анализ показывает, что в процессе формирования инновационной экономики возникают различные ситуации, их комбинации и проблемы, оказывающие существенное воздействие на устойчивость и безопасность социально-экономической системы государства, что находит свое выражение:

  – в создаваемых национальных системах инновационного развития, заменяющие   функционирующие в государстве экономические системы традиционной экономики и нарушающие при этом устоявшийся порядок и баланс сил;

  – в корпоративных и государственных системах управления, неадаптированных к  инновациям;

  – в новых системах и механизмах информационной защиты инновационных  процессов;

  –  в больших финансовых затратах и коммерческих рисках;

  –  в странах, перешедших на инновационный путь развития и существенно укрепивших свои  конкурентные позиции на мировом рынке;

  – в появлении жестких конкурентных действий конкурентов вследствие повышения конкурентоспособности  инновационной продукции.

     Актуальность данных вопросов значительно увеличивается в условиях  современных процессов глобализации, когда нарастают вызовы и угрозы, обостряются глобальные проблемы, требующие для их решения или их минимизации мощного инновационного сектора и соответствующих инновационных институтов.

Таким образом, в ходе формирования инновационной экономики перед теорией и практикой стоит задача найти пути решения ключевых проблем безопасного  развития национальной      экономики на инновационной основе не только  внутри, – но и во внешней сфере национальной безопасности с целью повышения конкурентоспособности государства на национальном,  региональном и мировом уровнях.

  В этой связи исследование, на наш взгляд, необходимо начинать с формированиятеории и концептуальных методологических основ обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики.

   Теория инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики в этом случае предполагает следующий порядок:

  – Определение методов исследования для постижения сущности явления инновационной безопасности.

  – Выявление сущности инновационной экономики.

  – Выявление сущности  инновационной безопасности.

  – Построение на основе сущности понимания инновационной безопасности ее понятийного и категориального аппарата. 

  – Формирование концептуальной основы теоретического знания инновационной экономики, инновационной безопасности, влияния инновационного процесса на национальную безопасность.

  – Построение теории  национальной безопасности в условиях формирования инновационной  экономики.

  – Построение теории обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной  экономики.

 Основными элементами  создаваемой системы безопасности являются: объекты, субъективная группа, факторы и угрозы безопасности, функции и механизмы реализации интересов,  предупреждения угроз.

   В процессе формирования инновационного пути развития возникают сложные методологические проблемы обеспечения безопасности, от решения которых во многом зависит успех устойчивого и безопасного развития стран и регионов. Поэтому значение правильно выбранной методологии очень велико.

Методологической основой  исследования инновационной безопасности служит диалектический метод научного познания и системный подход.

 В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы каксистемный, статистический, аналитический, научная абстракция, методы детерминированного факторного анализа, синтеза, методы группировки, прогнозирования и специальные, которые находятся на вооружении отдельных наук (например, историко-сравнительный метод – один из основных методов исторической науки). Системный подход дает возможность рассмотреть объект и предмет исследования в качестве совокупности элементов, объединенных отношениями, связями, имеющими определенную логику развития. Актуальность и обоснованность применения системного метода заключается в том, что инновационные преобразования происходят нелинейно, с большой долей непредсказуемости. Поэтому основные траектории развертывания инновационных процессов и мер по обеспечению их безопасного развития становятся доступными для описания,  изучения  и адекватной оценки только с позиций системного подхода.

Широко используются   функции, методология  и принципы современных дисциплин общенаучного порядка (системологии  и кибернетики, теории информатики и семиотики, концепции глобального и универсального эволюционизма, синергетики и диатроники): объективность, историзм, дополнительность, синергетика, герменевтика. Синергетика привносит в идею самоорганизующегося мира[130]. Кроме того, специфика предмета обусловливает  необходимость применения синергетического метода как междисциплинарного направления научного исследования глобальных проблем, политики глобализации. Диатроника акцентирует роль фактора разнообразия, усиливает влияние системных теорий необходимого и избыточного разнообразия. При изучении такого сложного процесса, как глобализация, используется холистский метод, дающий возможность представлять цельность, нераздельность процессов, а также цивилизационный метод, предусматривающий учет и анализ многообразия исторического развития и современного состояния народов.

    Метод обобщения, основу которого составляет определение общих признаков среди множества объектов и явлений, относящихся к одной группе, виду. Логико-генетический метод суть, которого составляет обнаружение генетической первичности, общности во множестве. Историко-генетический метод, использующий в качестве критерия логическую, историческую взаимосвязь объектов, процессов, явлений. Конкретно-исторический метод определяет специфику формирования систем безопасности в условиях глобализации. Специфика исследуемого объекта как самоорганизующейся, нелинейной, открытой системы вызывает необходимость применения синергетического подхода. Теоретический подход развивает концептуальные и теоретические инструменты и средства науки, формирует теоретическое понятие, которое составляет концептуальное основание теории феномена. Эмпирический подход устанавливает отношения и связи теоретических знаний с реальными объектами, явлениями и формируется в рамках конкретно-исторических представлений и проявлений сущности феномен.

    Каждый из названных общенаучных  методов занимает особое место и выполняет специфическую роль в процессе научного исследования.

Следует особо отметить, что в последние десятилетия все сильнее проявляется единство, целостность, общность, глобальность мира, что значительно меняет его облик. Трансграничность пронизывает всю экономику и финансовую сферу. В экономике – формирование национальных инновационных систем с выходом на глобальную инновационную сеть, в информационной сфере – мировая компьютерная сеть с огромной скоростью передачи информации; в правовой сфере – отход от международного права к корпоративному; в военной сфере – ориентация  военной компоненты на защиту не только суверенных границ ведущих стран, но и, главным образом, экономических границ, внешних геоэкономических плацдармов.

      В данной ситуации основные существующие способы исследования процессов развития общества оказались недостаточными для полного осознания взаимосвязанного, взаимозависимого, глобального мира, так как они не в полной мере  охватывают целостность, не могут описать и передать ее постоянные внутренние изменения, импульсы и ритмы мира как живого организма. В связи с этим происходит разрыв между гносеологией и онтологией.

Выходом из этой ситуации, по нашему мнению, является обращение к объемно-пространственной  методологии, предложенной Э. Кочетовым, – геогенезису – методологии расчленения мирового пространства на подпространства, исследование, а затем «собирание» в целостную, объемную форму и рассмотрение этой модели мира в едином времени и пространстве[131].

       Таким образом, для исследования нового феномена современности –инновационной безопасности необходимо применить набор различных методов исследования или познания:  методы, которые применяются как в науке, так и в прочих отраслях знания; методы, которые применяются во всех сферах науки; специфические методы, применяемые в определенных разделах науки или дисциплинах; методы, применяемые при исследовании глобализации, глобального пространства, методы специально применяемые для исследования инновационной безопасности.

Глава 4.Институализация инновационной безопасности

4.1. Потребности, национальные интересы и национальные приоритеты, цели, движущие силы и факторы инновационной безопасности

4.2. Принципы, механизмы, инструменты, методы, функции  инновационной безопасности

 4.3. Институциональная среда и механизм функционирования инновационной безопасности

4.1. Потребности, национальные интересы и национальные приоритеты, цели, движущие силы и факторы инновационной безопасности

На основании общей теории национальной безопасности  авторами проведено исследование генезиса, содержания, предпосылок и механизмов возникновения и развития, специфической деятельности и определенного состояния–инновационной безопасности; ее свойств как системы, системности, объективной ее природыи предложено теоретическое обоснование  методов, механизмов,  инструментов, принципов и практических подходов к обеспечению национальной безопасности при формировании инновационной экономики.

Основными детерминантами деятельности человека и общественных систем согласно теории безопасности выступают потребности, являющиеся первопричиной, отправным пунктом мотивации их активности. Удовлетворение потребностей возможно только в результате человеческой деятельности. Поэтому инновационный процесс – это такой социально-технико-экономический процесс, который через выявление общей потребностив инновациях приводит к разработке инновационной продукции, практическому ее использованию, что способствует дальнейшему развитию социально-экономической системы, поддерживает намеченный режим ее функционирования; инновационный процесс охватывает весь спектр деятельности – от выявления потребностей в назревающем (или необходимом) изменении до их практической реализации.

Потребность в инновациях возникает под воздействием как внешних, так и внутренних факторов. К внешним факторам относятся: конкурентная борьба, задачи завоевания новых рынков, необходимость полноправного участия страны в мировом разделении труда, изменение политической, правовой ситуации, повышение уровня безопасности и пр.; к внутренним факторам – необходимость устойчивого экономического роста, повышения эффективности производства, обеспечение развития за счет расширения рынков сбыта и диверсификации деятельности, создание благоприятной деловой репутации, повышение уровня и качества жизни.В целом, потребность в инновациях возникает там, где есть конкуренция.

Масштабный характер преобразований в мировой и национальных экономиках, развитие  главных составляющих инновационной экономики – электронной бизнес-среды, информационно-комуникационных технологий, интернета, укрепления взаимодействия между рынками финансов, новых технологий, образования, науки объективно обусловили потребность в формирование в высокоразвитых странах национальных инновационных систем (НИС). Важную роль в формировании НИС, установлении правил ее функционирования, обеспечения ресурсами, финансами, а также создания инновационной системы безопасности, которая должна нейтрализовать угрозы, возникающие при формировании инновационной экономики и угрозы, возникающие в ходе ее функционирования.

    Потребности инициируют деятельность по производству материальных, социальных, духовных благ и лежат в основе личных, общественных, национальных интересов.

   Национальные интересы – совокупность сбалансированных, взаимосвязанных интегрированных потребностей личности, общества, государства, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность их прогрессивного развития, предотвращает опасность деформации личности, общества и государства.

   Концепции национальной безопасности практически всех государств содержат обязательные ссылки на «национальные интересы». Так, национальные интересы Беларуси, в соответствии с Концепцией,  – это «совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь»[132].   

В основе национальных интересов в условиях инновационного развития лежат:

– национальные экономические интересы, так как производство и воспроизводство материально-вещественных благ, удовлетворение материальных потребностей субъектов любой социально-экономической системы и, прежде всего человека, является основой и необходимым условием их существования и развития;

– национальные инновационные интересы, так как инновационная экономика – стратегический императив, в условиях исчерпания возможностей роста, связанных с экстенсивными факторами производства, ограниченности материальных и энергетических ресурсов, надвигающегося экологического коллапса в состоянии решить проблему удовлетворения материальных  и духовных  потребностей общества и человека, устойчивого и безопасного развития государства.

  Национальным инновационным  интересом в условиях перехода к инновационной экономики является рациональное развитие инновационного  и экономического потенциала страны, получение дополнительных конкурентных преимуществ, повышении уровня безопасности, сохранение национального суверенитета.

   В условиях формирования инновационной экономики важнейшим национальным интересом является построение и организация эффективного функционирования национальной инновационной системы – обеспечение перевода экономики страны  на инновационный путь развития с доминантой инновационного развития предприятий и отраслей реального сектора  в целях повышения эффективности народного хозяйства, уровня жизни населения, повышение уровня безопасности.

Важнейший вопрос формирования и обеспечения национальных интересов– это формирование иерархии интересов и  принципов архитектоники интересов, направлений изменения конфигурации фундаментальных приоритетов нации и государства.

Понятие «приоритет» предполагает обычно два значения: 1) преобладающее значение, наибольшая важность чего-либо и 2) первенство во времени в осуществлении какой-либо деятельности. Категория приоритета видится как категория, позволяющая сравнить одни интересы с другими и решить, какие из них являются более важными и более срочными. Таким образом, категория приоритета позволяет ранжировать интересы по двум показателям – по срочности (неотложности) и значимости (важности)[133].

 Приоритетами инновационной политики является сфера экономических отношений и инновационного развития и,  в первую очередь,  содействие  становлениюи развитию инновационной экономики, которая в современных условиях глобализации для обеспечения устойчивого и безопасного  развития государства требует успешной интеграции в глобальное инновационное пространство. 

    Стратегическое видение национальныхприоритетов при формировании системы  инновационной безопасности заключается в следующем:

  – создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-инновационной среды;

  – перестройка действующих структурно-инновационных блоков НИС (научный сектор, сфера образования, производственные комплексы), повышение их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;

  – формирование инновационной инфраструктуры;

  – разработка мотивационного механизма инновационной деятельности;

  – развитие инновационного предпринимательства;

  – усовершенствование финансовой инфраструктуры;

  – становление институтов использования и защиты интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;

  – подготовка кадров для инновационной деятельности и менеджмента;

  – модернизация экономики на основе технологических инноваций;

  – активизация государственного управления и обеспечения взаимодействия элементов НИС, эффективного функционирования системы инновационной безопасности на всех этапах формирования и функционирования инновационной системы.

В основе функционирования инновационной безопасности лежит цель.Целеполагание позволяет определить концептуальную основу системы, скоординировать деятельность субъектов, оптимально распределить ресурсы, выделить приоритеты в развитии объекта, определяет структуру и взаимосвязи статического и динамического аспектов инновационной безопасности. Особое значение в целеполагании имеет новаторский характер, так как только он может обеспечить безопасность инновационных изменений в экономике. Важнейшей задачей инновационной безопасности является формирование и уточнение целей, построение их иерархии.

Целями инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики являются:

Во-первых, нейтрализация  угроз, возникающие на всех этапах формировании инновационной экономики;

–  сохранение и развитие среды генерации знаний;

–реформирование системы научных организаций путем концентрации ресурсов в ведущих научных сферах;

 – развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;

– модернизации производства, ориентированного на инновации. Основная цель – добиться формирования цепочки превращения инновационных идей в конкурентоспособные бизнесы.

Во-вторых,  нейтрализация угроз, возникающих от процессов, вызванной самой инновационной экономикой, которая на первоначальном этапе создает нестабильность в экономике и обществе.

В - третьих, нейтрализация угроз, возникающая от других государств, с более развитыми национальными инновационными системами.

Стратегическая цель политики инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики – достижение и поддержание такого уровня защищенности интересов государства, общества, личности от внутренних и внешних угроз, который гарантирует безопасное, устойчивое развитие государства,сбалансированный экономический рост, социальный прогресс общества, личности, повышение качества окружающей среды и реализацию  национальных интересов на протяжении всего инновационного цикла перевода национальной экономики на инновационный путь развития.

Конечная цель –  создание общества, основанного на  знаниях и инновациях.

Для повышения уровня инновационной безопасности рекомендуется структуризация и классификация целей по временному фактору, уровням управления.

     Целеполагание включает проверку, корректировку, согласование, прогнозирование, программирование деятельности по достижению сформулированных целей.

Движущей силой  инновационного развития является свободная конкуренция – основной стимулятор роста знаний, генерации инноваций и создания эффективной инновационной продукции,  внутренний и внешний спрос на знания, носителей знаний, на наукоемкие продукты, новую технику, технологии, материалы. От наличия потребностей в инновациях, основанных на знаниях, зависит скорость движения вперед в части образования особых производственных, социальных и научных институтов, формирование соответствующего мышления, венчурного предпринимательства, благоприятной среды инноваций.Мощной движущей силой инноваций является процесс глобализации. Международная конкуренция заставляет предприятия повышать свою эф­фективность и разрабатывать новые продукты. Глобализация может изме­нять и отраслевую структуру экономик, понуждая их создавать новые про­изводства и приспосабливать к новым условиям свои институциональные структуры. Важным фактором и движущей силой является ответственность и политическая воля руководителей органов власти и управления. Благодаря этому Финляндия, не имея никакого интеллектуального багажа, смогла стать первым в мире государством в области реализации интеллектуальной собственности. На втором месте Швеция и далее Норвегия и Ирландия.

   В современных условиях, особенно  в странах СНГ и других развивающихся странах косность, инертность и бюрократизм являются главными факторами торможения инновационного развития, которое можно подавить только при опоре на пакет стратегических инноваций, эффективную инновационную систему и, главное, четкую конкретную, научно обоснованную инновационную политику при поддержке государства.

При этом следует отметить, что истоки сопротивления и противодействия новому лежат  также в психологии,  всегда имеющемся в обществе консерватизме и неприятии инноваций, склонности жить сообразно традициям, обычаям, культуре предыдущих поколений. Эти силы представляют собой вектор торможения, который по своему модулю и направлению не совпадает с направлением инновационного развития, а в отдельных случаях прямо ему противоположен. Противоборство тенденций консерватизма и традиционализма с желанием жить по-новому, воспринимая и встраивая в жизнь инновации, во многом определяет курс экономического развития того или иного государства и уровень инновационной безопасности.

    К основным факторам, влияющим на инновационную безопасностьможно отнести: 

–общеэкономические факторы (масштабность народно-хозяйственной системы, географическое положение, господствующий технологический уклад и др.); 

–социально-экономические факторы (характер отношений собственности, способ соединения работника со средствами производства, механизм хозяйствования, система стимулирования труда, мотивационный комплекс и др.); 

– научно-образовательные (состояние образования, качество высшего образования, науки, развитие НИОКР, мобильность рынка труда,наличие талантов и их поддержка);

–институциональные факторы (институты,   эффективность и качество государственного управления, независимость судебной системы,  состояние политики, права, культуры, морали, режим и характер взаимоотношений различных ветвей власти, традиции, защищенность прав собственности, свобода от коррупции); 

– коммерциализация (финансовые ресурсы для инноваций, доступность традиционного и венчурного финансирования, наличие инфраструктуры для коммерциализации и ее доступность);

– технологическая инфраструктура и кластеры (развитие традиционных и инновационных кластеров, охрана интеллектуальной собственности, технические регламенты и стандарты, уровень производственного оборудования);

– инновационный и технологический потенциал производства (технологический уровень производства, способность к внедрению инноваций, способность к заимствованию знаний, способность к генерации знаний); 

–экологические факторы (деградация окружающей среды, отсутствие источников чистой питьевой воды, повышенный уровень концентрации вредных веществ в атмосфер и др.); 

–геоэкономические факторы (резкая дифференциация доходов населения и образование, маргинализациянарода, «виртуализация» экономики и др.).

   Существуют приоритетные факторы, необходимые и достаточные для обеспечения инновационной безопасности: стимулирование НТП, переход экономики к шестому технологическому укладу; социализация, гуманизация и экологизация экономики; активная экономическая и внешнеэкономическая политика, защита национально-государственных интересов.

 Факторами инноваций являются рыночный спрос, благоприятная среда для инноваций и инвестиций, наличие инновационного бизнеса, инновационных проектов и программ, государственное регулирование,  механизмы конкуренции. Социальная среда также может быть позитивным или негативным проводником инноваций. Социальный статус и престиж профессий ученого, учителя, изобретателя, рационализатора, конструктора, инженера может быть выше или ниже статуса других категорий населения. Но  для того, чтобы делать важные инновационные открытия, товары рыночной новизны, научные разработки мирового уровня, сфере производства знаний требуются лучшие кадры, с выдающимися интеллектуальными способностями. При ненадлежащем социальном статусе носители талантов и знаний в инновационную сферу и индустрию знаний идут весьма неохотно. Причем, наука и сфера производства знаний (как фундаментальных, так и прикладных) всегда финансово затратные отрасли. Оплата труда квалифицированных исследователей, содержание научных организаций, экспериментальной базы, научного оборудования – сфера весьма сложная, затратная и, на первом этапе, далеко не всегда окупаемая. Поэтому преобладающее число современных государств либо не имеет национальной  фундаментальной науки совсем, либо имеет секторальные научные организации. Потоки современной и актуальной научной информации поступают в такие страны из-за рубежа, оттуда, где имеется мощная индустрия производства новых знаний.

  Таким образом,  для увеличения научно-технологических и инновационных возможностей экономики нужно сформировать потребность в инновациях на общенациональном уровне. Причем, востребованность инновационного развития  должна пронизывать всю государственную и общественную жизнь – от основ правительственной политики к общественному мнению, а учитывая многочисленные факторы торможения и препятствий внедрению инноваций на всем этапе формирования инновационного развития необходимо обеспечить надежную систему инновационной безопасности.

4.2. Принципы, методы и функции  инновационной безопасности

 Инновационная безопасность базируется на основополагающих обобщенных положениях, общесистемных принципахна которых функционируетсистема национальной безопасности, и происходит ее регулирование. Способность реагировать и своевременно нейтрализовать, упреждать появление угроз является главным признаком безопасности. При этом к критериям безопасности относятся наличие запаса прочности системы в условиях возможных и проявляющихся возмущающих воздействий, адекватность реакции на возмущающие воздействие, динамика накопления угроз.

    Кроме того, при формулировании теории и практики  инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики следует руководствоваться основными принципами инновационных преобразований, которые предусматривают:

– переход к экономике знаний требует обновления, обогащения мировым опытом концептуальных основ социально-экономических систем (СЭС);

–создания общесистемных предпосылок для  функционирования инновационной экономики в новом методологическом формате;

–модернизация структурно-функциональных комплексов с акцентом на инновационный механизм (совокупность движущих сил)  развития[134];

и    принципамифункционирования национальной инновационной системы, которую  можно изобразить в виде следующих подсистем:

рыночный спрос (государственный заказ) – образование и наука (образование; высшее образование и подготовка кадров); – научно-исследовательские институты – инновационная инфраструктура  (технопарки, инновационные центры, инкубаторы, консультационные формы и др.)  – бизнес, производство (внедрение инноваций). На всем протяжении инновационного цикла  функционируют и сопровождают финансовая и информационная подсистемы (телекоммуникационная инфраструктура, права интеллектуальной собственности, стандарты качества, законодательство, краткосрочная и долгосрочная  стратегия, политика).

В связи с этим при формировании системы инновационной безопасности следует применять следующие принципы: системно-функциональные, организационно-управленческие, институциональные, управления «производством знаний», развития социального потенциала и принцип безопасности.

       Институциональный принцип  предусматривает создание национальной системы институтов инновационной безопасности; разработку законодательства, регламентирующего систему инновационной безопасности;  увеличение прозрачности и эффективности политических, экономических институтов, структур инновационной безопасности; осуществление международного структурного диалога в сфере инновационной безопасности; международные региональные и национальные программы обеспечения безопасности.

 Основополагающими системно-функциональнымим принципами, которые регулируют структуризацию, систематизацию, организацию объектов, связей, отношений политики инновационной безопасности являются:

– системный[135] подход к инновационной безопасности, учитывающий функционирование всех элементов и составляющих национальной инновационной системы в новом методологическом формате, на всех этапах и циклахпроизводства и внедрения инноваций, а также модернизацию институциональных комплексов с акцентом на инновационное развитие;

– неделимость безопасности, означающее, что инновационная безопасность является составной частью национальной безопасности;

–инновационный подход к созданию системы  безопасности, учитывающий  при формировании инновационного пути развития необходимость обязательной модернизации, инновационных преобразований сферы общественной жизни (общественного устройства, структуры и характера производства), изменение общественного сознания, появление новых и изменение функций существующих субъектов, институтов, организационных структур и  сфер;

– реалистичность построения системы инновационной безопасности учитывающей, что для функционирования инновационной экономики необходимо созданиеобщесистемных предпосылок. Поэтому первоначально в большинстве стран функционирование инновационной экономики происходитпо адаптационной модели инновационного развития, предусматривающей копирование и заимствование зарубежных технологий.

   Организационно-управлеческий принципрешает управленческие задачи: постановка целей, целенаправленное воздействие на объект (организация, регулирование, мотивация) для изменения параметров в рамках заданных инновационных программ, контроль и коррекция (при необходимости) процесса формирования инновационной  безопасности. Он включает:

–  сбор, обработка, анализ, оценка информации о существующей экономической системе, формировании и развитии  инновационной системы госу­дарства;

– планирование, т.е. определение цели инновационного развития. В условиях инновационной экономики данная деятельность должна отличаться от традиционной экономики постановкой новаторских целей;

    – координация действий всех участников системы обеспечения инновационной безопасности на протяжении всего инновационного цикла;

–          использование инновационных организационных средств и инновационных методов экономического регулирования достижения целей;

–  совокупность внутренних и внешних мотивационных условий инновационного развития;

–          принцип объективности, требующий достоверного отражения состояния и динамики объекта в условиях инновационного развития;

–          рациональное использование времени и ситуационный новаторский подход;

–          принцип обратной связи, требующий постоянного контроля за объектом управления и его инновационными изменениями;

–коррекция структуры и параметров формирования и функционирования инновационной безопасности и инновационной системы, включая элементы самонастрой­ки, адаптации и самоорганизации, стимулирования, мотивации субъектов хозяйствования объектов управления.

– безусловное соблюдение национального законодательства и норм международного права;

К организационно-управленческимпринципам в плане воздействия на объект для изменения параметров в рамках заданных инновационных программ можно отнести  так же следующие аспекты:

– государственная ответственность за создание в стране наиболее благоприятного инвестиционного и инновационного климата. Причем, в  условиях формирования инновационной экономики, требуется не только увеличение инвестиций, но и придание им  инновационной направленности и, как следствие, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями  устойчивого развития национальной экономики, особенно при внедрении инновационных технологий, новой техники.

– консолидация усилий государственных органов по сохранению и наращиванию интеллектуального потенциала, создания условий для воспроизводства знаний, превращения их в современные технологии  и конкурентно способные товары;

– совершенствование механизмов финансового обеспечения науки и инноваций, национальных образовательных систем, в том числе при подготовке кадров, создании необходимых условий для вовлечения бизнеса в инновационные процессы, для подключения частного капитала к инновационной деятельности, особенно при освоении новшеств, когда есть все основания для успешной коммерциализации инноваций при минимальном риске[136].

Принцип управления «производством знаний» исходит из многообразия управленческих задач, форм и методов их решения в целяхобеспечения системы инновационной экономики, инновационной  безопасности инновационными идеями, новшествами, высокопрофессиональными кадрами.  В качестве принципов «производства знаний» можно отнести:

  – систему постоянного безостановочного образования и получения знаний через реализацию стратегических планов обучения (научные, экономические, социальные, инновационные и др.). Создание разветвленной и  многоуровневой системы образования, предусматривающую: доступность всех видов и форм образования, создание условий для выбора форм обучения, научность и инновационность образования, упрочение связей с производством и общественной практикой, ориентация на мировой уровень, единство образования, духовного и физического развития,  совершенствования личности, поддержка самообразования и самовоспитания, поощрение высокой образованности. Для системы безопасности важно, чтобы образование имело национально-культурную основу с приоритетом общечеловеческих ценностей и гуманистической направленности;

  –  формирование новыхдуховных ценностных ориентаций, позволяющих человеку ощущать себя социально и духовно свободной личностью, что является обязательным условием для инновационно творческой деятельности;

  – организационное многообразие в постижении и использовании знаний, прикладное их применение в системеинновационной экономики и  инновационной безопасности и в силу этого выхода за пределы изучения только одной дисциплины;

  – парадигму управления знаниями, предусматривающую комплексный подход и увязку процессов в общей системе модели: «обучение – труд – обучение – организация процесса по формированию инновационной экономики – обучение – развитие инновационной экономики». Труд как основополагающая структура инновационного производства может стать производительным и инновационным лишь тогда, когда ему предшествуют усвоение необходимых знаний;

  – организация процесса по использованию знаний в виде конкретных форм, методов, подходов, с внесением возможных уточнений и изменений в соответствии со сложившейся социально-экономической ситуацией в стране[137];

  – управления производством знаний должно осуществляться с учетом внешних и внутренних факторов, горизонтальными и вертикальными системами обеспечения инновационной безопасности и соответствующей обратной  связью.

Принцип развития социального потенциала в системе инновационной безопасности основывается на высокой социальной значимости инновационной деятельности реализуемой в инновациях, инновационных технологиях, управленческих решениях,  в становлении новых социальных и трудовых отношений, основанных на современных научных достижениях, персонифицированных к инновационной социальной структуре и к требованиям инновационного развития.

    Данный принцип предусматривает:

–  развитие и  реализацию человеческого капитала. Развитие человека – основная цель современного общества и основное условие инновационной модернизации государства, которое, в основном решается путем реализации человеческого капитала. Поэтому, формирование инновационной экономики и инновационной безопасности должны осуществляться в едином русле с развитием человеческого капитала;

– высокую степень социального доверия, которое является решающим фактором социально-экономических и инновационных преобразований, реформирования экономики, роста уровня и качества жизни, формирования основ инновационной безопасности;

– формирование инновационной государственной политики и обеспечения ее безопасности на основе принципов инновационной безопасности должно основываться на высоком уровне развития социального потенциала;

– назначение социального капитала в инновационной политике и системе инновационной безопасности является гармонизация существующих межличностных  отношений,  снижение или оптимизация   транзакционных издержек при взаимодействии субъектов хозяйствования в процессе их деятельности;

– согласование  различных форм социального капитала с целью создания более благоприятных условий для усиления экономической жизненности социума и для обеспечения максимально возможного для данного уровня общественного развития социального равенства[138];

– социализация и культурализация личности, всех поколений людей, адекватной постиндустриальному обществу, практической реализации  в ходе инновационного развития современных знаний и общечеловеческих ценностей во всех сферах жизни и деятельности каждого человека. В силу природного человеческого консерватизма, а также возрастных и психологических особенностей развития личности, новые знания и умения лучше усваиваются людьми молодого и отчасти среднего возраста. Население, которое во многих развитых и развивающихся странах стареет, становится более консервативным и не восприимчивым к инновациям. Поэтому важна социализация всех людей, включение индивидов в цивилизационный, мировой, национальный познавательный процесс, в котором конструируется новый мир инновационных знаний, духовных ценностей и социальных ориентаций, выходящих за пределы обыденного сознания.

  Принцип безопасности характеризует качество обеспечения инновационной безопасности, функционирования национальной инновационной системы. В качестве принципов безопасности можно выделить:

    – экономическая независимость и подконтрольность государству национальных ресурсов. Причем, экономическая независимость не носит абсолютного характера, потому что глобализация и международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость есть возможность контроля за национальными ресурсами, достижение высокого уровня производства, эффективности, качества и инновационности продукции, которые обеспечивают ее конкурентоспособность и позволяет на равных учувствовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими и инновационными достижениями;

–          защищенность национальных интересов на протяжении всего цикла перехода к инновационной экономике и этапов ее функционирования;

–          локальность и глобальность, состоящие соответственно во внутрисистемной и общесистемной организации противодействия факторам, создающим опасность и угрозы построению и функционированию  инновационной системы;

–          своевременность, оперативность и активность отражения угроз. Промедление в определении и отражении угроз в условиях формирования инновационной экономики при объективном и неизбежном  появлении факторов нестабильности, может привести к дестабилизации всей системы национальной безопасности и национальной экономической системы;

– вариативность – обоснование нескольких альтернативных сценариев выхода из кризисной ситуации, перманентно появляющейся в условиях формирования инновационной экономики.  Выход из кризиса должен стать и входом в новую более совершенную и стабильную  инновационную систему.

   В ходе формирования инновационнойэкономики для достижения заданных целей пользуются  следующими методами:

  – целевое финансирование инновационных проектов;

  – государственные заказы на инновационную продукцию;

  – льготное налогообложение, предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, уменьшение налога на прирост инновационных затрат, уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов, оборудования, передаваемых научно-исследовательским и другим инновационным организациям и др.;

  – оказание содействия в получении льготных  (по срокам погашения и по срокам и процентным ставкам) банковских кредитов;

  – государственная поддержка финансового лизинга, осуществляемая в виде посреднических операций;

  – государственное страхование рискового (венчурного) предпринимательства;

  – субсидирование государственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, которые могут обеспечить доход государства в случае успеха проекта;

– стимулирование франчайзинга, как одного из способов распространения нововведений, основанный на  праве создания предприятия, которому предоставляется нововведение на определенный период;

  –информационная и маркетинговая поддержка;

  –  государственное стимулирование трансфера технологий;

  – государственная поддержка структур, обеспечивающих самовоспроизводство инновационных механизмов;

  – координация действий всех участников научно-инновационного цикла;

Основными функциямиинновационной безопасностив условиях формирования инновационной экономики являются – выработка стратегии и тактики обеспечения безопасности; защита и поддержание жизнедеятельности национальной инновационной системы, ее элементов, которые включает науку, образование, подготовку  кадров, обеспечение финансирования, ресурсами (материально-техническими и информационными); выделение и систематизация национальных интересов, определение приоритетов; мониторинг реальных и потенциальных угроз, возникающих в процессе  формирования инновационной экономики, прогнозирование их развития; устранение дестабилизирующих факторов; формирование правового поля для построения, функционирования и прогрессивного развития системы инновационной безопасности; долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное планирование мероприятий по обеспечению инновационной безопасности; оценку эффективности деятельности; защита национальных интересов при вхождении в мировую инновационную систему и участии в международных инновационных программах. 

    Причем, в систему инновационной безопасности важно изначально заложить принцип постоянного поиска оптимальной стратегии отражения угроз, а не максималистских подходов типа «любой ценой»  обеспечить желаемое. Ведущим здесь выступает требование разумной достаточности.

4.3. Институциональнаясреда и механизм функционирования инновационной безопасности

    Для инновационного развития общества, формирования инновационной экономики  необходимо не только проведениегосударствомэффективной инновационной политики, но  нужно формирование соответствующей институциональной среды для деятельности и всестороннего использованиявсеми участникамиинновационного процесса. Государство не должно принуждать к инновациям, а должно инициировать инновационные процессы, оказать содействие в создании благоприятной институциональной средыи обеспечить безопасные условия для их осуществления всеми другими участниками инновационной деятельности.

В качестве  институциональных категорий инновационной безопасности можно выделить институциональное пространство, в  пределах которого  складываются и функционируют инновационные экономические отношения, институциональную среду и вектор институционально-инновационного  развития инновационной безопасности.

   Понятие институционального пространства нами рассмотрено в главе 5, параграф 5.5. В основе понятия «институциональная среда» лежит ключевая категория «институт»[139]. Под «институтами» понимаются  социальные взаимоотношения,  наука и образование, другие части социальной сферы, государство, его учреждения, правовые акты, регулирующие разные стороны жизни общества, в том числе экономическую деятельность, права собственности,  негосударственные, общественные организации и их решения, рынок и его составляющие, обеспечивающие функционирование рыночных отношений,  общественный договор, традиции и народные обычаи,  нравственные нормы поведения людей[140].

Институциональная среда в науке определяется, как институты – правовые установления определенного порядка на различных уровнях хозяйственной системы,  организации и учреждения, реализующие институты в практическом хозяйствовании[141], конкретные формы проявления экономических отношений, используемые методы в соответствии с правилами ведения хозяйственной (в данном случае и инновационной) деятельности на всех ее стадиях (бюджетная, налоговая, кредитная система и т.п.).

     Таким образом, исходя из общепринятого научного понимания институтов и институциональной  среды, институциональную среду  инновационной экономики и инновационной безопасности можно представить в виде:

– государственные институты власти и управления, реализующие свои полномочия в сфере формирования и развития инновационной экономики, обеспечения инновационной безопасности. Причем, власть первична, а институт следствие власти. Власть может реализоваться путем прямого насилия и экономического принуждения, и законным утверждением авторитета. Именно политические организации выступают инициатором изменений формальных правил.

–  институты – правовые установления определенного порядка хозяйствования на различных уровнях инновационной системы;

– институты –организации и учреждения, реализующие институты первого и второго рядов в практическом функционировании инновационной системы и инновационной безопасности;

– научные  и образовательные организации и учреждения, реализующие функции инновационной деятельности и инновационной безопасности в научной и образовательной сферах;

– конкретные формы проявления экономических отношений в ходе формирования и функционирования инновационной системы и системы инновационной безопасности;

–  методы (инструменты, средства) используемые в соответствии с правилами ведения инновационной деятельности и обеспечения инновационной безопасности;

–правовые акты, регулирующие разные стороны  инновационной деятельности и системы инновационной безопасности;

–неформальные (договора и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения;

–факторы принуждения, структурирующие взаимодействие институтов, организаций и учреждений.       

     Таким образом, под институциональной средой инновационной экономики и инновационной безопасности как экономическими категориямиследует понимать совокупность социально-экономических, организационно-экономических, технико-экономических и институционально-экономических отношений по поводу формирования и реализации институтов, целью которых является эффективность развития инновационной системы и системы инновационной безопасности. За этими отношениями стоит система институтов, форм и методов, необходимых для достижения эффективности  инновационного развития экономики. Соответственно в данной институциональной среде возникают четыре вида экономических отношений.

Институциональная среда и экономические отношения в условиях становления инновационной экономики формируются и изменяются в сложном взаимодействии. С одной стороны, субъекты инновационной экономики и институтыформируются иотражаются  под воздействиемэкономических отношений инновационной системы. В самихинститутах и институциональной среде реализуются интересы социальных слоев и групп населения, отражающих их место и социально-экономическую роль в общей национальной инновационной системе. С другой стороны, инновационные экономические отношения развиваются под воздействием институциональной среды, которая определяет порядок, условия и направление реформирования инновационной системы через свои элементы – законы, нормы, традиции, правилаповедения, организации, систему принятия решений. Взаимосвязи элементовинституциональной  среды и инновационной экономики выступают как различные «институциональные отношения».

Институциональное формирование и развитие инновационной экономики, систем безопасности  происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями, когда первые определяют «правила игры», а вторые являются «игроками».Институты – это «правила игры» в обществе, которые определяют и организуют взаимоотношения между элементами инновационной системы, участниками инновационного процесса. Механизм представляет собой совокупностьформальных и неформальных правил, определяющих порядок институциональных измененийв институциональном пространстве. Информация и инновационные знания в большей степени являются производной от конкретной институциональной среды, которая определяет направления их приобретения. Эти направлениямогут быть решающим фактороминституционально-инновационногодолгосрочного развития общества.

    Государство как институтпредставляет собой общие правила (формальные и неформальные), которые отражаются в совокупности законов и административных актов по институциональному строительству национальной инновационной системы и систем инновационной безопасности.  Государство выступает важнейшим элементом институционального устройства общества, причем его политические институты первичны по отношению к экономическим институтам. Это означает, что государство определяет нормы и правила поведения субъектов экономической деятельности приформировании инновационной экономики. Причем инновационные преобразования в значительной степени определяются государственным устройством. В целом функции государства направлены на созданиеинститутов, обеспечениеих функционирования в соответствии с правилами обеспечивающими благоприятную среду для осуществления инновационных преобразований.

    Государства через свои институты в соответствии с национальными интересами, выработанными  принципами  проводит политику безопасности в условиях перехода к инновационной экономике по следующему алгоритму: определяет общие цели, приоритеты, ориентиры, которые касаются важнейших аспектов инновационной безопасности; принимает решения, которые определяют действия по комплексному осуществлению политики инновационной безопасности, подлежащие реализации структурами системы безопасности; укрепляет систематическое сотрудничество структур государства, повышение их эффективности деятельности в проведении политики инновационной безопасности;  развивает международное сотрудничество по созданию систем международной безопасности в условиях становления и функционирования систем инновационной безопасности. Данное сотрудничество особенно важно в условиях неравномерного развития становления инновационной экономики по странам, регионам и повышением, в этой связи, региональной и глобальной нестабильности.

     Исходя из представленных выше определений и понятий институтов, институциональной среды, институциональный механизминновационной экономики,  системы инновационной безопасности можно определить как совокупность методов и средств воздействия на институты, их регулирование и развитие. С позиции строения инновационного механизма целостность институционального механизма инновационной системы обеспечиваетсяустойчивыми связями его отдельных элементов, а структура характеризуются, во-первых, наличием связи процессов формирования, функционирования и коррекции  институциональных изменений в  инновационной системе; во-вторых, последовательностью их осуществления; в-третьих, совокупностью обратных связей, имеющих стабилизирующее воздействие.

 Вопрос о модернизации институциональный среды с целью обеспечения инновационного развития экономики[142]в основном происходит в рамках  институционального пространства. Фундаментальным, «базисным» основанием институциональной среды является  изменение экономических отношений, изменение норм и правил хозяйственного поведения, способствующих и обеспечивающих создание и внедрение инноваций. Изменения предполагают, прогнозное и программное обеспечение, долгосрочный, среднесрочный стратегический и краткосрочный текущий планы на государственном уровне. А прогнозно-программному обеспечению, в свою очередь,должна предшествовать концептуальная научно-организационная работа.

Изменения в институциональной среде непосредственно направлены на социальную сторону экономической системы, на конкретные формы всей системы экономических отношений, которые должны обеспечить возможность активного воздействия государства на научно-технический прогресс и инновационные преобразования, стимулирование субъектов хозяйствования к использованию инноваций, повышение инновационности и эффективности производства, нацеливать экономическую политику на обеспечение инновационных преобразований, экономического роста в неразрывной связи с неуклонным подъемом благосостояния народа.

    Следует отметить, что развитие институциональной  системы зависит от предшествующего развития культурных, исторических ценностей. Специфика институтов – они зависят от тех норм и условий, которые предшествуют их появлению. Большое значение в ходе инновационных преобразований имеет характер зависимости между старыми и новыми институтами.
Взаимодействие базовых экономических, политический и идеологических институтов обеспечивает целостность общества, формирует институциональную матрицу развития. Изменение целей – это вопрос идеологии (системы общественных ценностей), это разрушение старых ценностей и внедрение новых. Успешные изменения предполагают наличие соответствующей готовности общества к одобрению институтов.Кардинальные изменения институциональной  среды предполагает изменения самого человека как носителя определенной системы ценностей.

       Каждый из этих элементов системы  следует рассматривать как «фактор» инновационного развития,  поэтому для перехода к инновационной экономике необходима модернизация всех составляющих институциональной среды. Причем, вопрос о модернизации институциональный среды с целью обеспечения инновационного развития экономики не должен ограничиваться, только  рамками ее пространства, а должен затрагивать всю внутреннюю и внешнюю сферы политических, социальных и международных отношений.   

Модернизация институциональной среды есть составная часть формирования и развития инновационной системы и не может рассматриваться в отрыве от проблем совершенствования и развития человеческого капитала, его подготовки на качественно новом уровне, обеспечивающим  разработку абсолютно новых инноваций и технологий,  развитие  производственной базы, восприимчивой к инновациям, кардинального обновления основных фондов, технического и технологического совершенствования.

Следует особо подчеркнуть, что без формирования институциональной системы (включающей как формальные, так и неформальные элементы), ориентированной на инновационное развитие,  организации государственной системы управления, планирования инновационной деятельностью, реформирования институциональной среды инновационные преобразования   не  будут иметь успеха. К сожалению, во многих странах инновационные преобразования проводятся старыми институтами традиционной рыночной экономики, что является существенным тормозом проводимым реформам. Поэтому, в условиях формирования инновационных преобразований требуется не только оптимизация структур инновационной системы, институциональной среды, но и требуется  создание новых институтов. К ним, на наш взгляд, можно отнести: институт интеллектуальной собственности как экономической основы инновационного развития; институт инноваций,  в рамках которого происходит процесс превращения объектов интеллектуальной собственности в конегные товары и эффекты;  институт коммерциализации результатов интеллектуальной собственности, а также повышение значимости таких неформальных институтов как доверие, единство, сотрудничество, коллективное начало участников инновационного процесса.

В условиях трансформации институциональных структур при переходе к инновационной экономике значительная роль в эффективном функционировании национальной инновационной  системы отводится системе инновационной безопасности.

   Следует отметить, что в конце XX  начале XXI вв. на приоритетность в  экономической теории  стал претендовать  институционализм–  экономическая теория,  акцентирующая внимание на «правилах игры» – институтах.

    Институциональная концепция полагает, что главными угрозами безопасности являются административные барьеры. Противодействия этим и другим возникающим угрозам в соответствии с концепцией должно происходить через совершенствование законодательства и осуществление надлежащего  контроля за его исполнением.

Современные концепции экономической, интеллектуальной, научной и других видов безопасности не рассматривают в полном объеме состояние институциональной среды с точки  зрения эффективности инновационных преобразований и угроз национальной безопасности, правда,отдельные ученые отмечают, что под угрозой «понимаются действия<…>социальных организаций и институтов (выделено авторами), воплощающиеся в процессах, препятствующих реализации жизненно важных интересов и потребностей…»[143]. Другие ученые к экономическим угрозам относят бюрократизацию, дезорганизацию хозяйственной деятельности, сопровождающейся распадом экономической системы страны, и способности государства к управлению экономикой[144], что лишь косвенно и частично можно отнести к факторам институциональной среды.

   Вместе с тем с точки зрения инновационной безопасности состояние, институтов, институциональной среды при формировании и развитии инновационной экономики является важнейшим фактором безопасного инновационного развития.

Инновационный тип развития экономики предполагает многообразие и постоянное обновление форм деятельности в соответствии со сдвигами в образовании и науке, технологическом базисе, ценностных установках, стереотипах производственного и  потребительского поведения членов общества и  субъектов хозяйствования, с изменениями, происходящими в социально-экономической системе и ее связях с внешним миром, внутреннем мире человека. Поскольку в условиях инновационных преобразований национальная экономическая система находится в состоянии постоянных изменений, то трансформируется и институциональная структура и среда, в рамках которой одни институты возникают, другие отмирают, меняются их функции, связи, формы, содержание, место и роль в системе общественных отношений. Все это обуславливает большую совокупность организационно-экономических факторов,  вызывающих  нарушение внутренней стабильности, устойчивости и безопасности социально-экономической системы государства,  является угрозой национальной безопасности.

          Поэтому при переходе на инновационный путь развития требуется ускоренное формирование  инновационной системы, адекватной инновационной среды, эффективной системы инновационной безопасности, позволяющей  обеспечивать защиту субъектов инновационной системы от внешних и внутренних угроз.Полнота и развитость системы институтов, институциональной среды, вектор институционально-инновационного  развития инновационной безопасности определяет направленность инновационных преобразований,  устойчивость  и безопасность развития  государства и общества.

Глава 5. Обеспечение инновационной безопасности

5.1. Обеспечение инновационной безопасности:теоретический аспект

5.2.  Вызовы и угрозы, возникающие в ходе формирования инновационной экономики и обеспечения инновационной безопасности

  5.3. Критерии, индикаторы и показатели инновационной безопасности

5.4. Методология (экспресс-диагностика) оценки уровня инновационной безопасности

5.5  Принципы, механизмы и инструменты  обеспечения  инновационной безопасности

5.6. Стратегия обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики

5.1. Обеспечение инновационной безопасности: теоретический аспект

Процесс формирования инновационной экономики затрагивает стратегические и тактические цели развития национальной экономики, меняет способы и методы   достижения целей, но принципиальные  задачи развития экономики остаются прежними:устойчивость, экономическая эффективность, конкурентоспособность, экономическая независимость, способность экономики к саморазвитию и прогрессу,    безопасность.  Другой важной особенностью, в плане теории обеспечения инновационной безопасности процесса формирования инновационной экономики является перманентное нарушение стабильности национальной экономической системы.

Поэтому многие ученые свои исследования посвятили изучению проблем равновесия, устойчивости, стабильности, равновесного состояния экономических систем.

     В 1930-е гг. проблемойустойчивости равновесия начали заниматься Дж. Хикс и П. Самуэльсон. Их принято считать основоположниками в области исследования данной проблемы. Впоследствии исследованиями по данной тематике проводили  такие ученые, как К. Эрроу, Ф. Хан, Т. Нигиши, Л. Маккензи[145]. П. Самуэльсон стремился показать, что в основе всей экономической теории лежат две главные экономические гипотезы: понятие экономического максимума и определение условий экономического равновесия. Исследуя динамику экономической системы, ее переход от одной фазы к другой, он отстаивал необходимость использования концепции равновесия. Понятие экономического равновесия в трактовке Самуэльсона П. означает такое устойчивое состояние экономики, при котором имеет место тенденция к саморегулированию отклонений[146]. 

В 1936 г. была опубликована самая знаменитая из серии статей А. Вальда о строгом анализе общего равновесия. Он первый, кто смог дать четкое и строгое определение конкурентного равновесия[147].

В работах Ж. Дебрэ, К. Эрроу, Ф. Хана значительное внимание уделено разработке общей теории равновесия, рассмотрены проблемы конкурентных равновесий, которые обеспечивались равновесными ценами. Динамика достигалась регулированием цен и непосредственно связывалась с устойчивостью равновесных состояний, к которым стремятся экономические системы.

Поворотным пунктом в экономической науке XX в. и, во-многом определяющим экономическую политику стран и в настоящее время, явилась главная идеяДж. М. Кейнса, изложенная в его книге «Общая теория занятости, процента и денег», что система рыночных экономических отношений отнюдь не является совершенной и саморегулируемой и что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только активное вмешательство государства в экономику[149].Дж. Кейнс полагал, эволюцию капиталистической системы, экономический рост потенциально нестабильными.Тем более нестабильной является экономическая система в условиях формирования инновационной экономики.

В современных условиях формирования инновационной экономики существенное влияние оказывает процесс глобализации, в ходе которого  мир изменяется, постепенно становясь действительно глобальным[150], преодолевается определенный критический порог в транснациональной мобильности факторов производства, происходит суммарное (синергетическое) влияние глобализациии инноваций на национальные экономики, которые в результате приобретают качественно новые, неизвестные ранее характеристики и особенности своего развития. Данные явления, безусловно, необходимо учитывать при выработке стратегии обеспечения инновационной безопасности.

 В теоретическом плане процессы глобализации исследуются в изданной под редакцией Д. Хелда и Э. Макгрю монографии «Globalizationtheory», в которой показывается наличие «современных теорий и нарративов глобализации, прикладных и нормативных»[151], а общие понятия и положения излагаются   в изданной  Р. Робертсоном и Я. Шoльте «Энциклопедия глобализации»[152].

В теориях, базирующихся на равновесных моделях, в качестве важнейшего условия предполагается,  что экономическая система может удерживаться в состоянии равновесия как угодно долго при сохранении неизменных параметров. Динамика рассматривается с позиций равновесия, устойчивости, стабильности, независимости, непрерывности, постоянства. Следует отметить, что в условиях формирования инновационной экономики появляется много причин, особенно на первом этапе, для возникновения параметрических изменений, выводящих систему из равновесного состояния. Возникающая неустойчивость экономической системы требует анализа возникающих рисков и вызовов и адекватного реагирования в рамкахсистемы инновационной безопасности.

     Исходя из вышеизложенных теоретических положений и проведенного нами исследования, следует вывод:  для обеспечения инновационной безопасности в ходе всего цикла формирования инновационной экономики в условиях глобализации для удержания системы в равновесном состоянии необходима взаимосвязь политического, экономического, научно-образовательного, институционального аспектов деятельности государства. Государство  играет главную роль в формировании национальных инновационных систем, установлении правил их функционирования, финансовой и материальной поддержке, а также в создании системы обеспечения инновационной безопасности в новых условиях функционирования экономики – инновационной экономики.

  Основными элементами структуры теории безопасности в условиях перехода к инновационной экономике, на наш взгляд, должны являться:

–  Философия безопасности, изучающая объективную природу, сущность феномена безопасности.

–  Общая теория безопасности, изучающая феномен безопасности, как единого целого, охватывающая всю систему знаний об объекте безопасности.

– Частная теория безопасности, изучающая  инновационную безопасность.

–  Теория безопасности государства (национальная безопасность), в которой объектом исследования являются безопасность государства в условиях формирования инновационной экономики.

    – Теория инновационной безопасности, где объектом изучения выступает  инновационная безопасность с учетом развития  инновационного фактора.

– Теория обеспечения инновационной безопасности, в рамках которой изучаются проблемы обеспечения безопасного экономического существования в условиях развития инновационной экономики.

– Теория системы международных экономических отношений в условиях развития инновационных экономик.

      В рамках нашего исследования мы будем рассматривать только инновационную безопасность, как  частную  теорию безопасности.

Объектом теории является феномен инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики.

Предметом теории является сущность инновационной безопасности. Постижение сущности феномена инновационной безопасности определяет основание для теории инновационной безопасности.

Обеспечение инновационной безопасности представляет собой целенаправленную деятельность всех субъектов системы безопасности по защите национальных интересов при переходе к инновационному развитию, отражению возникающих угроз, поддержание социально-политической стабильности, обеспечение конкурентоспособности, устойчивого и равновесного состояния экономической системы в условиях формирования инновационной экономики. 

Обеспечения инновационной безопасности  реализуется через определенную совокупность условий и факторов:  стабильность и устойчивость национальной инновационной системы, способность ее к саморегулированию, самоорганизации и саморазвитию, при различных негативных воздействиях, позволяющих ей сохранять свое качество.

Система обеспечения инновационной безопасности – это совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов, взаимосвязанных  и взаимодействующих органов государственной власти,  научных и образовательных учреждений и организаций, производственных организаций и  объединений, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в инновационной сфере и средств, используемых для осуществления деятельности по защите и реализации национальных интересов в условиях формирования и функционирования инновационной экономики.

Основанием для создания системы инновационной бе­зопасности  является  комплекс объективных и субъективных предпосылок:

– осознание органами власти и управления невозможности решения вопросов обеспечения национальной безопасности в ходе формирования инновационной экономики в рамках экономической, научно-технической, научно-технологической, интеллектуальной и других видов безопасности;

– осознание уязвимости людей, общества, государства, их жизненно важных интересов в  ходе перехода к инновационному развитию без нали­чия системы  инновационной безопасности;

–осознанная потребность людей, социальных групп, научного сообщества, общества в целом, государства в  данном виде инновационной  безопасности для сохранения и развития самих себя, сохранения своего суверенитета и независимости, а также жизненно важных ценностей;

– возникающий или существующий  спектр опасностей и угроз, рисков и вызовов процессу формирования инновационной экономики, которым и должна быть противопоставлена система  инновационной безопасности.

Организация процесса обеспечения инновационной безопасности предполагает выделение следующих стадий (алгоритм действий):

– выработка подходов к вычленению жизненно важных интересов инновационного развития;

–сбор, обработка и накопление информации;

–планирование развития событий, определение приорите­тов, задач и целей инновационного развития с учетом жизненно важных интере­сов личности, общества, государства;

–  выработка механизмов прогнозирования и выявление угроз, условий и факторов, которые могут препятствовать процессам реализации программ инновационного развития;

–выбор рациональной структуры системы инновационной безопасности, способной оптимально ослаблять, нейтрализовать или предотвращать как внутренние, так и внешние угрозы и обеспечивать заданное программное изменение национальной инновационной системы;

–оценка имеющихся ресурсов материально-техни­ческого, правового и другого обеспечения инновационной безопасности;

– выработка механизма взаимодействия всех субъектов инновационной безопасности;

–конт­роль за исполнением принятых решений и отчетность о резуль­татах выполнения поставленных задач;

–коррекция структуры и параметров динамической на­стройки субъектов инновационной безопасности.

Важным в обеспечении функционирования системы инновационной безопасности является создание правовой основы.

     Причем, при формировании системы инновационной безопасности необходимо особо учитывать, что при переходе к инновационной экономике происходят постоянные динамичные изменения экономической системы по всем основным параметрам (ведущие к потере равновесного состояния национальной экономической системы): целям и задачам развития, структуре и свойствам, объективным факторам и разнообразным свойствам обновления, результативности и эффективности; действуют внутренние объективные факторы обновления, в составе которых находятся первичные факторы-ресурсы (научные, трудовые, финансовые и др.) и вторичные факторы – процессы (производственные, технологические, управленческие, исследовательские и др.); действуют внешние объективные факторы обновления, в числе которых  – экономические (развитие технологий и производства, мировой трансферт технологий и др.) и социальные (рост требований потребителей, высокая конкуренция на мировом рынке и др.)[153]. Таким образом, инновационные изменения затрагивают практически все элементы экономической и социальной  системы государства.

Центральным вопросом проблемы обеспечения безопасности в условиях формирования инновационной экономики является создание извзаимодейс­твующих субъектовэффективно действующей системы инновационной безопасности, которая должна соответствовать следующим требованиям:

  1. Своевременно и эффективно  реагировать на изменения внешней и внутренней обстановки, в самой национальной инновационной системе.

  2.  Возможность получения полной и достоверной информации о реальных и потенциальных угрозах инновационному развитию.

   3. Наличие эффективно действующих организационных механизмов обеспечения инновационной безопасности,  необходимых сил и средств.

  4. Оперативность выработки и принятия  управленческих решений, их адекватность угрозам инновационной безопасности.

  5. Способность эффективно использовать силы и средства системы обеспечения  инновационной безопасности. 

  6.  Эффективная координация  действий всех  элементов системы.

      В целом эффективность функционирования системы обеспечения инновационной безопасности определяется степенью защищенности и возможностью реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в условиях формирования инновационной экономики.

Система обеспечения инновационной  безопасности в условиях формирования инновационной  экономикидолжна, на наш взгляд, строиться на следующих положениях:

  –  инновационная безопасностьопределяется как устойчивое экономически-инновационное развитие страны. В условиях перехода к инновационной экономике нестабильность, неустойчивость имманентно присуща социально-экономическим системам и должны рассматриваться в диалектической взаимосвязи с устойчивостью и стабильностью. Устойчивость экономики характеризуют прочность и надежность ее элементов; вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы; способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Это является основанием для того, чтобы экономическая система под воздействием инновационных трансформаций превращалась в организм с качественно новыми свойствами, новым эффектом функционирования, новыми экономическими возможностями для устойчивого развития государства и социального – для людей. Особенно важным качеством в ходе инновационных преобразований является способность инновационной экономики к саморазвитию, что  предполагает создание благоприятного политического, социального, экономического, правового климата для инноваций, постоянную инновационно-технологическую модернизацию производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников. Данные преобразования, ведущие к построению инновационной экономики, повышают уровень обеспечения национальной безопасности;

   –  инновационная безопасность в контексте формирования инновационной экономики рассматривается как создание высокотехнологичной и высококонкурентоспособной национальной экономики, в которой  принципиально (в отличие от традиционной экономики) меняются стратегия развития, приоритеты рынков, пропорции между накоплением и потреблением, между научной и производственной деятельностью, внутренним и внешним потреблением, что приводит экономику в неравновесное состояние.  Необходимо также учитывать, что инновационный подход ориентирует национальные экономики на политическое и экономическое, региональное и глобальное соперничество, которое может привести к конфронтации, и по этой причине оказать дестабилизирующее влияние на процесс развития государства и обеспечения его безопасности;

  – инновационная безопасность в инновационной сферерассматривается как интеграция экономики страны в систему мирохозяйственных инновационных связей, совместное участие в воспроизводственно-инновационном цикле, формировании мирового дохода. В данном случае, как правило,  акцент делался на процессы глобализации и интеграции, однако, в условиях  формирования и функционирования инновационной экономики особое внимание следует уделять инновациям, инновационным преобразованиям, инновационному развитию.Необходимо учитывать, что в условиях неравномерного развития процессов формирования национальных инновационных экономик между субъектами глобального экономического пространства, производящими высокотехнологичную инновационную продукцию, обостряется борьбы за сверхприбыли, за перераспределение мирового дохода и стремление к увеличению своей доли в нем. На одном «полюсе» в этом новом экономически-инновационном порядке находятся «забежавшие вперед» постиндустриальные страны, в первую очередь США, Великобритания и другие европейские страны. Данные страны выступают средоточием огромного интеллектуального потенциала и, несомненно, обладают большими возможностями для дальнейшего развития. На этот «деиндустриализировавшийся» мир приходится <…> почти половина зарегистрированной интеллектуальной собственности, идеально выстроенная инфраструктура глобальных финансов и 216 из 500 крупнейших корпораций…[154]. Это приводит к резкой дифференциации государств, формированию полюсов «богатства» и «политической  силы», «нищеты  деградации» и фактической потери суверенитета, что ставит под сомнение возможность обеспечения безопасности силами национальных структур и, прежде всего, это относится к малым странам и странам с низшими технологическими укладами;

–  важную роль в понимании инновационной безопасности в условиях формировании инновационной экономики играет такое понятие как конкурентоспособность инновационной экономики, которая означает способность производить высокотехнологичную инновационную продукцию – сложную технику, информационные технологии, био-нанотехнологии, а также создавать на их основе инновационные товары, продукцию, изделия, пользующиеся спросом на внутреннем и внешнем рынках, имеющие, в условиях инновационной экономики, преимущества экономического  и юридического закрепления  своего  присутствия на этих рынках, что, безусловно, повышает уровень обеспечения национальной безопасности.

Трансформация инновационного характера национальной экономической системы  неизбежно вызывают изменения во всей системе: в науке и образовании, в технологической базе, инфраструктуре и организационной структуре, комплексе воспроизводственных процессов, ресурсном обеспечении. Инновационные преобразования в этих сферах, нарушая стабильность на первоначальном этапе формирования инновационных процессов,  в конечном итоге ведут к повышению целостности и устойчивости  инновационной системы – главным компонентам высокого уровня инновационной безопасности.

     Рассмотрение и проведенный нами анализ сущности и содержания феномена  инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики, динамики формирования и развития национальных инновационных систем и их объектов позволяет сделать следующие выводы.

 Для обеспечения инновационной безопасности в условиях перехода к инновационной экономике необходимо:

–   сохранять основные общесистемные свойства социально-экономической объектов – целостность и устойчивость, что является необходимым условием безопасного существования и развития национальной инновационной системы.  Воздействия на систему являются безопасными, если они не изменяют ее природу, сущность, а также процессее естественного развития;

–  своевременно выявлять и нейтрализовывать режимы функционирования, угрожающих разрушению основных общесистемных свойств национальной инновационной системы, ее элементов, устранять факторы, формирующие такие режимы. Для определения степени безопасности необходима оценка опасностей и угроз с использованием системы количественных показателей, качественных критериев;

–  формировать национальную инновационную систему с учетом  самосохранения, которое  является необходимым элементом безопасного существования, становления и развития системы и представляет собой деятельность, не допускающую и отрицающую  разрушающие воздействия.

Исходя из главного свойства инновационной безопасности – системности,структуру инновационной безопасности следует формировать из девяти взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга подсистем (по структуре инновационного цикла), с соответствующими функциями и задачами по обеспечению безопасности на каждом цикле инновационной деятельности:

– образование  и кадры  –  подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности;

– наука – создание условий для научной деятельности, для производства инноваций, новых научных идей и разработок, инновационной продукции и технологий;

– инновационная инфраструктура – привлечение инвестиции в инновационную деятельность, управление (менеджмент), маркетинг;

– финансовая инфраструктура – обеспечение инновационной деятельности финансовыми средствами;

– информационная инфраструктура – обеспечение информационной безопасности инновационной деятельности;

– защита интеллектуальной собственности – защита прав на изобретения, инновационные модели, промышленные образцы;

– производственная – подготовка производства к внедрению инноваций и внедрение инновационных научно-технических и научно-технологических разработок;

–консалтинговая – оказание поддержки и продвижение результатов инновационных научно-технических и научно-технологических разработок, инновационной продукции на отечественных и зарубежных рынках;

– реализация и коммерческое использование – продвижение инновационнойпродукции на рынках;

      Перечисленные подсистемы инновационной безопасности и проведенный нами анализ их сущности, показывают,  что  категория инновационной безопасности является комплексной и должна рассматриваться как система, на каждой стадии которой  должны проводиться конкретные мероприятия по обеспечению безопасного формирования инновационного цикла. Только в этом случае можно обеспечить безопасные условия формирования национальной инновационной экономики и  функционирования национальной инновационной системы.

Основными элементами системы инновационной безопасности  на различных уровнях подсистем инновационной деятельности являются: объекты, субъективная группа, факторы и угрозы безопасности, цели подсистем и системы в целом,  функции и механизм реализации интересов и предупреждения угроз (данные элементы рассмотрены в других главах и параграфах).

В современных условияхв системе национальной безопасностиинновационная безопасность приобретает первостепенное значение и в широком смысле позволяет решать важнейшие взаимосвязанные  задачи развития государства:

1)сохранить экономическую самостоятельность страны, ее способность в   собственных интересах принимать суверенные решения;

2) обеспечить реализацию национальных экономических интересов;

3) занять достойное место государства в мировом инновационном процессе, разделении труда, мировой торговле;

4) способствовать  дальнейшему повышению уровня и качества жизни населения страны.

 Уровень развития инновационной экономики в современных условиях определяет не только позицию страны в системе международных отношений, конкурентоспособность ее экономики, но и степень ее национальной безопасности. Низкая инновационная активность экономики существенно ослабляет позиции страны в глобальном и региональном экономическом, научно-техническом, инновационном и политическом пространстве, не позволяет обеспечивать достаточный уровень национальной безопасности;

    В конечном итоге инновационная безопасность позволяет защитить национальные экономические  интересы государства, обеспечить устойчивое, суверенное развитие государства. Без достаточного уровня обеспечения инновационной безопасности речь может идти только об ограниченном суверенитете и независимости государства.

5.2. Вызовы и угрозы, возникающие в ходе формирования инновационной экономики и обеспечения инновационной безопасности

Важным элементом системы обеспечения инновационной безопасности является постоянный мониторинг за безопасным развитием экономики в условиях перехода к инновационной экономике. Если политика национальной инновационной системы не соответствует главным ориентирам или угрожает подорвать национальную безопасность,  в действие должен вступать механизмы и инструменты обеспечения инновационной безопасности, призванные определить и принять меры, соответствующие экономической ситуации.

В связи с этим в условиях формирования инновационной экономики возникает базовая категория безопасности тесно, связанная с национальными интересами –  угроза.

Угроза традиционно определяется, как совокупность факторов и условий, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства; совокупность условий и факторов, стечение обстоятельств, значительно увеличивающих риски жизнедеятельности субъекта; намерение нанести физический, материальный или иной вред отдельному лицу или общественным интересам, выраженное словесно, письменно, действиями либо другим способом; наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни[155].

Не отрицая данного, принятого научным сообществом определения  угроз, которое может быть применено и в условиях инновационной безопасности, следует отметить, что в условиях формирования инновационной экономики угрозы и вызовы носят более опасный характер, как на уровне государства, так и на международной арене, а проблема обеспечения инновационной безопасности в инновационной сфере значительно сложнее, по сравнению с обеспечением экономической безопасности в традиционных условиях развития рыночной экономики.

 Основная причина в том, что:

 –в ходе формирования национальной инновационной экономики и национальной инновационной системы направления и результаты нового переходного периода, трудно спрогнозировать и поэтому, во многом, его перспективы остаются неясными и непредсказуемыми;

–особенностью процесса формирования инновационной экономики является нарушение стабильности, потере равновесного состояния  существующей национальной экономической системы;

 –круг угроз процессу формирования инновационной экономики значительно шире перечня вызовов и угроз, вызываемых процессом развития рыночной экономики. Кроме социально-экономических и научно-технического угроз (при традиционной экономике)     возникают  угрозы мировоззренческого, психологического, политического, научного, образовательного, технологического, культурного и институционального характера;

 – в условиях неравномерного развития процессов формирования и развития национальных инновационных экономик между государствами, транснациональными компаниями, производящими высокотехнологичную продукцию, из-за большого неравенства возможностей и результатов инновационного развития обостряется борьбы   за стремление к увеличению своей доли в мировом доходе.Это приводит к резкой дифференциации государств, формированию полюсов «богатства», «политической  силы», с  одной стороны и с другой  – нищеты, упадка, политической маргинализации и социально-экономической деградации, что  уже в настоящее время обусловило ряд качественно новых глобальных вызовов и угроз государствам и современному миру в целом: политическую нестабильность и экономическую неустойчивость, и постоянное кризисное состояние мировой экономики. В целом в XXI в. в мире возникла  принципиально новая динамика инновационного развития с увеличением и углублением неравенства в этой области между отдельными странами и регионами. Даже европейские государства развиваются с разной скоростью – лидируют в инновациях страны Западной Европы, их догоняют страны Восточной Европы, а отстают по этим показателям страны Южной Европы.

–в условиях нахождения стран в разных технологических укладах конкурентная борьба между ними идет по-новому – путем лишения доступа тех или иных  стран к современным технологиям. По мнению некоторых аналитиков, появляется – «технологический колониализм»[156]. В данном случае ограничение доступа к инновационным  технологиям выступает как «оружие экономического и социального поражения»[157]. Причем оружие это политкорректное, но при этом, крайне действенное, особенно против развивающихся стран, которые  лишаются возможности использовать новые современные технологии для модернизации экономики и других отраслей своих государства.Фактически развитые страны  методами запретов, ограничений по использованию инновационных технологий могут вести «атаку» на суверенитет менее развитых стран. В этой связи следует особо отметить, что важнейшим условием национальной инновационной политики является сохранение суверенитета в формировании, регулировании и развитии инновационного потенциала страны. Без суверенитета, ни о каком рациональном, для экономики страны инновационном развитии, говорить не приходится;

–обостряется борьба промышленно развитых стран за лидерство в V технологическом укладе. По мнению профессора Д. Маршалла (Великобритания), «с полным основанием можно утверждать, что такие сущностные характеристики системы, как ужесточение конкуренции между странами, соперничество ведущих развитых государств за завоевание лидирующих позиций в мире, разделение всех стран на центральные и периферийные, остаются неизменными несмотря на то, что современная капиталистическая система становится все более интегрированной <…> Мировой капитализм никогда не представлял и теперь не представляет всем странам равных возможностей для успешного развития. Конкуренция за сверх прибыль остается<…> а мировая экономика, как и прежде, развивается неравномерно»[158]. В настоящее время сформировалось три главных полюса экономической силы в мире – США, ЕС, Япония, соперничество между которыми развертывается в области технологического развития, в сфере высоких технологий – микроэлектронике, биотехнологии, создании инновационных материалов и технологий и др.  Государства, овладевшие новейшими инновационными технологиями и перестроившие под них экономику, стали политическими, экономическими, технологическими лидерами в мире, диктующими свои правила развития мировой экономики;

   – сама инновационная экономика на стадии формирования привносит фактор национальной и глобальной нестабильности, что находит свое выражение: в нарушении устоявшегося порядка и баланса сил при создании национальных систем инновационного развития; в государственных системах управления, неадаптированным к  инновационному развитию; в больших финансовых затратах на формирование инновационной экономики и больших коммерческих рисках; в жестких конкурентных действиях внешних конкурентов,  ранее перешедших на инновационный путь развития;

  –  глобализация и ускоренное инновационное развитие  явились причиной не только существенного экономического роста, наблюдавшегося в мировой экономике с конца прошлого столетия до середины 2007 г., но и способствовали перемещению мирового производства в развивающиеся страны. Благодаря сочетанию глобализации и инновационного развития, ряд развивающихся стран смогли стать локомотивами мировою экономического подъема. Начала формироваться новая конфигурация экономической мощи в мире. Инновации, ранее способствующие формированию небывалых конкурентных преимуществ США, Западной Европы и Японии, сегодня стали источником угроз для их лидерства на мировой арене.

Таким образом, очевидно, что процесс глобализация и инновационное развитие не отменяют общей закономерности мирового экономического развития – его неравномерности, из которого вытекает неизбежность своеобразной борьбы за лидерство в мировой экономике.  Нарастает конфликтный потенциал в мировой экономической системе, происходит накапливание  на стороне развивающихся стран огромного потенциала недовольства, а в стане развитых стран – возрастание конкуренции с использованием инновационных достижений за получение сверх прибыли.

    Кроме того, на инновационную безопасность существенное влияние оказывает ужесточение конкурентной борьбы с применением инновационно-информационных методов на глобальных рынках.   В результате происходит  ослабление позиций ряда стран в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния стран на международные информационные потоки и в разработке рядом государств технологий информационной экспансии. В этих условиях со  стороны развитых стран со сформированной инновационной экономикой появляются новые угрозы: происходит под их давлением размывание культурной самобытности; появляются информационные войны и происходит их превращение в одно из современных и основных средств мировой политики; углубляются социальное разделение мирового сообщества; происходит подавление экономик стран с более низкими экономическими укладами,снижение роли стран и территорий в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений; снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике инновационные процессы.

При этом, экономика стран, вставших на путь инновационного развития и  формирования инновационной экономики и национальных инновационных систем находится под сильным влиянием и давлением законов развития информационной стадии капитализма.

Таким образом, в национальных экономических системах проблема обеспечения инновационной безопасности находится,  с одной стороны  в зависимости от внутренних и внешних  угроз и рисков, возникающих в ходе становления и развития  процесса формирования  национальной инновационной системы,   с другой  – от угроз, возникающих от самой национальной инновационной системы, в ходе ее функционирования, особенно, на первоначальном этапе  ее становления и развития.

Серьезные угрозы формированию инновационной экономики находятся в психологии и менталитете людей. Человек по своей сути существо одновременно и идеалистическое и социальное[159].  Поэтому, любые изменения в обществе, тем более такие глобальные, как формирование нового экономического уклада, формирование абсолютно новой экономики – экономики знаний приводят к морально-психологическим изменениям, влияют  на мировоззрение и мировосприятие людей.  На первый взгляд, казалось бы, что процесс формирования экономики знаний должен увлекать молодых людей.  К сожалению, мы сегодня живем в обществах, в которых нет идеалов и  моральных ориентиров.  Ценностные предпочтения, в первую очередь молодежи, направлены на утверждение культа денег, быстрого обогащения, а не на получение образования, профессии и повышения квалификации. Но инновационная деятельность предполагает непрерывное обновление знаний, образование новых рынков идей, разработок, интеллектуальной собственности, инновационных продуктов, совершенствование технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. Все это, безусловно,  требует высокопрофессиональных, эрудированных и увлеченных идеями креативных специалистов. Но, старшее поколение работников не в состоянии воспринять новые идеи и технологии, что вызывает у них психологический страх к инновациям, а  молодежь и  общество в целом поражены вирусом безразличия, население инертно.   

    Таким образом, одной из главных угроз инновационному развитию являются сформированные в обществе психология, мировоззрение, традиции, нормы и правила, жизненный уклад и ценностные установки ныне живущего в трудоспособном возрасте поколения не готового к инновационным изменениям. 

     Данное  мировоззренческое и психологическое состояние работников, в том числе и руководителей, во-многом является основной причиной  эволюционных, постепенных инновационных преобразований, путем заимствования инноваций у других стран, а не прорывным методом разработки и внедрения инноваций. В этой связи нельзя не согласиться с белорусскими учеными Шимовым В. Н. и Крюковым Л. М., что «…именно этот компонент – преобразование межчеловеческих отношений и общественных институтов – является самым слабым звеном в осуществлении перехода к инновационному развитию …»[160].

В политическом отношенииугрозы инновационной экономике кроются в политической и административной  системе, в первую очередь,  стран с переходной экономикой (постсоветских), в которых   преобладает административно-командные методы управления с мощными инерционными, бюрократическими и коррумпированными механизмами, отсутствует эффективная конкурентная рыночная среда  и институты развития,  преобладает монополизм (государственный или олигархический). Данное состояние и система работы органов власти и управления не позволяет организовывать эффективную работу национальных инновационных систем, наиболее активных новаторски и инновационно устремленных ученых, изобретателей, рационализаторов, бизнес-структур, общественных объединений.

Ключевой институциональной структурой инновационного процесса, как мы уже отмечали, является государство. Государство ответственно за создание в стране благоприятного правового и институционального инновационного климата; создания инновационной инфраструктуры, консолидирует усилия государственных органов по наращиванию инновационного потенциала, по созданию благоприятных условий для воспроизводства знаний, превращению  их в современные технологии и конкурентоспособные товары;  совершенствование механизмов финансового обеспечения науки и инноваций, образования; создания необходимых условий для вовлечения бизнеса в инновационный процесс.  Поддержка со стороны государства инновационной деятельности превращает новаторские усилия субъектов хозяйствования в норму своей производственной деятельности. На государственном уровне угрозы формированию инновационной экономики, препятствующие внедрению инноваций, как правило,  носят общесистемный характер.  К ним можно отнести:

–  отсутствие современных институтов инновационной системы (более подробно глава 4, параграф 4.3);

– неразвитость отдельных блоков (образовательного, научного, инфраструктурного и др., в зависимости от страны) национальной инновационной системы;

–  неоптимальная система управления экономикой и инновационным развитием. Институциональная система для традиционной экономики является проблемно ориентированной на вполне определенную, причем довольно однообразную схему управления экономикой;

– сопротивление старой системы управления и хозяйствования;  существенная неопределенность задач, которые должна решать новая система;

– недостаточный уровень профессионализма управленческих кадров;

– бюрократический стиль управления, отторжение новых методов управления;

– отсутствие мотивации к инновационному развитию экономики;

– отсутствие механизмов и системы подготовки кадров для инновационной экономики;

– отсутствие конкурентной среды, основанной на эффективных рыночных механизмах;

– отсутствие или не развитость институтов развития, характера взаимодействия;

– отсутствие или недостаток финансовых средств.

       В основе государственной  инновационной политики должен лежать приоритет науки, образования, гуманизация среды обитания. Причем, в системе обеспечения инновационной безопасности необходимы перемены в управлении инновационными процессами, которые можно выразить фукуямовским[161] тезисом: влияние государства должно быть «меньше, но сильнее», так как, формирование эффективной инновационной экономики может происходить, как мы уже отмечали, только в  условиях развитых рыночных отношений.

Существенной особенностью инновационного развития является изменение системы управленческих механизмов. В старой традиционной модели управление строилось по системе прямой бюрократической вертикали. В связи с тем, что инновации, инновационное развитие, инновационная экономика носят глобальный характер, новая модель  управленческих технологий  строится по сетевой системе. В данной системе управляемый в сети  действует не самостоятельно (хотя он этого может и не ощущать), а под влиянием, а зачастую под воздействием внешнего невидимого глобального принуждения. Поэтому новые технологии сетевого управления стали средством борьбы на геополитическом уровне и создают в ходе инновационного развитиядополнительные внешние угрозы и сложности обеспечения инновационной безопасности.

Общесистемной и традиционной угрозой для стран, ставших на путь формирования инновационной экономики, является заимствование ими уже существующих инновационных систем у более развитых государствах,  которые складывалась под влиянием их традиционной культуры, чуждой культуре заимствующих стран. В результате появляются  нежизнеспособные и неэффективные институты национальной инновационной системы, возникают институциональные конфликты между укоренившимися у развитых стран и внедряемыми нормами, без учета особенностей  и традиций национальных экономик. Ученые такую ситуацию  национального инновационного развития называют «институциональной ловушкой»[162].

В современных условиях основными стимуляторами роста  мировой  и национальной экономик выступают два фактора: глобализация и инновации. Глобализационные процессы углубляют взаимозависимость и взаимовлияние различных сфер и процессов мировой экономики, что способствует темпам экономического роста, инновации – преобразуют качественные  характеристики экономического роста. Более того инновации в сфере информационных и коммуникационных технологий позволяют говорить о настоящей информационно-инновационной, основанной на знаниях (knowledge-bazed) революции, стимулирующей процессы глобализации. Таким образом, глобализационные процессы способствуют распространению инноваций, а инновации, в определенной мере, являются движущей силой развития глобализации.

Точками роста и движущими силами глобализации с конца прошлого века стали США и другие  западные страны. Эти же страны и, в первую очередь, США, Германия, Япония, Великобритания, Сингапур, Австралия, Канада, Швеция, Финляндия, Израиль, стали пионерами в развитии инновационной экономики с приоритетным развитием науки и образования  –  ключевых сфер информационного общества, наукоемких технологий и отраслей. 

В контексте синергетического эффекта, усиливающего негативные факторы процесса глобализации  и неравномерность инновационного развития, появляются системные транснациональные угрозы мировому развитию: глобальная нестабильность, перманентно идущий мировой финансово-экономический кризис, формирование мира без полюсов, разобщенного на множество национальных версий, ведущего к расколу и назреванию конфликтов; риски суверенных дефолтов, торговые и «валютные войны»; растущая социально-экономическая поляризация и маргинализация стран и континентов, закладывающая нестабильность в политической, экономической и социальной сферах; нестабильность рынков энергоносителей; рост коррупции, криминализация экономики и общества. Эти и другие системные  транснациональные угрозы (при их не решении) могут перерасти в глобальные проблемы, грозящие для перспективы мирового развития глобальной катастрофой[163]. 

    Отдельно следует рассмотреть роль образования и науки в инновационном развитии и возникающие угрозы в ходе формирования инновационной экономики. Тем более, что именно наука, НИОКР и разработка новых технологий являются главными элементами инновационной системы, а высококачественный и креативный человеческий капитал – главным драйвером инновационных преобразований. В современных условиях формирования инновационных систем роль науки существенно меняется. Наряду с тем, что наука по-прежнему выступает источником новых идей и исходным элементом реальных инновационных процессов, она одновременно становится главным ресурсом для всех сфер  инновационной деятельности. Поэтому важнейшим требованием инновационного развития экономики является необходимость наращивания научного и образовательного потенциала инновационной сферы. П. Ромер, в своей модели эндогенных изменений, обосновывает важное методологическое положение макроэкономической функции науки: темп экономического роста находится в прямой зависимости от величины человеческого капитала, сконцентрированного в сфере знаний (научно-исследовательский сектор) и обратной зависимости от ставки банковского процента[164]. Важным методологическим выводом П. Ромера является и то, что для накопления человеческого капитала необходимо поощрять получение нового знания ради знания как такового, иначе вряд ли  можно рассчитывать на практическую отдачу науки в будущем[165].    Образование и научный потенциал в теоретическом концепте экономического развития являются факторами, которые формируют благоприятную социально-экономическую среду для роста запаса знаний, является продуктивными  факторами солидарного взаимодействия научного, человеческого, инновационного, интеллектуального  и экономического капиталов.  Если запас человеческого капитала слишком мал, экономического роста может вообще не быть[166] и формирование инновационной экономики в этих условиях практически не возможно. Поэтому главным направлением обеспечения инновационной безопасности в сфере наукии образования, является обеспечение развития и роста человеческого капитала, его образовательного и научного потенциала.   Подтверждением этому, является и то, что в науке в современном мире по объемам расходов  на научные исследования и инновационные разработки  и по инновационным достижениям сформировались четыре основных центра научно-технологического прогресса – США (31,4% мировых расходов в 2013 г.), Европа (22,4%), Китай (16,5%) и Япония (10,5%)[167];  Китай, ЕС, США и Япония вместе имеют 69,5% исследователей мирового показателя[168].  Благодаря этому, эти страны вышли в число лидеров мирового инновационного экономического развития и значительно укрепили свою безопасность.

      Как показывает мировая практика, среди комплекса факторов современного инновационного развития научный и образовательный потенциал играет ключевую роль и в инвестиционной привлекательности экономики, ее инновационном развитии, что способствует  привлечению международных производственных инвестиционных  потоков.

     С точки зрения безопасности существует прямая взаимосвязь между научным потенциалом, инвестиционной привлекательностью, инновационным развитием и национальной безопасностью.

В связи с вышеизложенным, а также исходя из анализа, проведенного авторами, можно констатировать, что главными угрозами безопасности инновационному развитию научной сферы генерирующей знаниястран с формирующейся инновационной экономикой являются следующие факторы:

– отсутствие единства взглядов на роль и место науки в инновационном развитии стран. Один подход базируется на декларирование основной задачи науки как интеграции в мировое научное пространство. В основу другого подхода положено понимание роли науки как системы обеспечивающей сопровождение социально-экономического развития страны. При этом не учитывается, что из логики и практики мирового инновационного развития, науке принадлежит ведущая роль в формировании  конкурентных преимуществ, обуславливающих успех развития экономики и благосостояния общества;

–  разрыв между уровнем фундаментальных исследований и практическим использованием результатов научных разработок;

–  политика институционального развития науки носит фрагментарный характер в использовании ресурсов и реализации научно-технической и инновационной политики, что существенно снижает отдачу от науки в целом, и от инновационных разработок – в частности;

– низкий уровень наукоемкости ВВП, других системно-ресурсных и научных  компонентов научно-исследовательских систем;

– хроническое недофинансирование науки, образования.    Подсчитано, что, если наука финансируется в объеме одного процента ВВП, то она может выполнять социокультурную функцию, если боле 3% ВВП – начинает влиять на экономику, если более 5% – наука становится фактором экономического, инновационного развития[169]. Причем, выделение ресурсов должно быть обусловлено реструктуризацией научных организаций, направленной на поддержку наиболее эффективных инновационных структур;

– неадекватная современным условиям система формирования инновационных приоритетов и концентрации на них имеющихся ресурсов, стимулирование интеграции научной сферы и частного сектора в контексте инновационного развития;

  – низкий уровень связи между научно-исследовательской сферой и бизнесом;

   – оторванность от последующих этапов инновационного цикла,неэффективность механизмов, отсутствие навыков, знаний и мотиваций для последующего внедрения научных результатов в производство;
– снижение социального статуса ученых, их демотивация вызывает деградацию по всей научно-инновационной цепи: академической, отраслевой, университетской науки, что ведет к снижению научно-инновационного потенциала страны;

  – отсутствие эффективной системы подготовки научных кадров для национальных инновационных систем;

  – утечка мозгов. Очевидно, что в каждой стране объем ресурсов и количество талантливых людей, заведомо ограничен. Поэтому каждое государство, переходящее на инновационный путь развития,  концентрирует свои усилия на подготовке собственных кадров для национальной инновационной системы, другие,  – наряду с подготовкой специалистов, ищут иные способы. Например, США создали уникальную систему, которая, «выкачивает» таланты со всего мира. В каждом молдавском ВУЗе, научном институте работают иностранные грантовые фонды, которые «скупают, вывозят идеи» и капитализируют их в зарубежной юрисдикции. И Молдова не единственная страна, в которой работают зарубежные искатели талантов и научных идей. В результате из развивающихся стран происходит большой отток за границу достижений науки и их носителей – ученых, исследователей, инноваторов,  конструкторов, особенно из числа талантливой молодежи;

  – подмена научно обоснованных программ инновационного развития бюрократическими механизмами;

– недостаточное внимание к опыту развития науки и техники, к новейшим инновационным достижениям мировой науки;

  – отсутствие национальных научных школ мирового уровня по важнейшим направлениям инновационного развития.

   Данные и другие виды угроз и проблем научной сферы развивающихся стран ставят в неравные условия ученых этих стран и зарубежных разработчиков инновационных технологий, превращают отечественных ученых в интеллектуальных доноров для зарубежных стран.

 Под воздействием инновационных преобразований в экономике меняется природы труда, целые отрасли и профессии становятся не нужными, и одновременно появляются новые технологии, индустрии, профессии. По оценке специалистов к 2025 г. почти половина сегодняшних специальностей будет автоматизирована[170]. В этой связи возникает ряд угроз. Наряду с невиданными возможностями для развития, по мере того, как инновационные технологии, автоматизированные системы и роботы будут заменять труд людей, предсказывается возникновение  крупномасштабной безработицы. Признаки ее стали появляться уже сегодня. По данным Международной организации труда, число безработных в мире (2014 г.) достигло 212 млн. человек, а для того чтобы мировая экономика обеспечила занятость растущему числу новых участников рынка труда, необходимо ежегодно создавать 42 млн. новых рабочих мест. С другой стороны опросы, проведенные среди работодателей в мире, показывают, что они с трудом находят высокопрофессиональных и талантливых сотрудников[171]. В связи с этим возникает угроза своевременной  подготовки специалистов соответствующего уровня и квалификации для новой экономики – экономики знаний. В настоящее время, а в будущем тем более, инновационные технологии все больше будут нуждаться в профессиях умственного труда, поэтому обучение знаниям, находящегося в центре инновационных преобразований, по-прежнему будет важным. Более того, постоянные инновационные преобразования требуют превращение образования в непрерывный процесс. Как никогда важными для инновационных преобразований являются  поведенческие навыки – способность работать в команде, выстраивать отношения, понимать культурные особенности. Все это должно стать ключевыми компонентами образования будущих поколений.

В современном образовании угрозами являются низкий уровень образования получаемые выпускниками большинства высших учебных заведений стран с переходной экономикой и отсутствие у молодежи  желания получать знания, мотивация, способность мыслить самостоятельно, критически катастрофически упала. В трудовой возраст вступает поколение Миллениума, которое ищет в работе быстрых денег, достатка, а не стабильности в работе и достойную заработную плату, как их предшественники.

    Для предотвращения возникающих вызовов и угроз  в системе подготовки кадров необходимо пересмотреть природу труда, значение обучения, роль и ответственность различных заинтересованных сторон в обеспечении с одной стороны,  инновационную экономику высокопрофессиональными кадрами, с другой стороны – дать возможность для молодежи и специалистов реализовать свой потенциал.

Результатом производственно-технического прогресса являются производственно-технические достижения – инновации, создание которых предполагает профессиональное целенаправленное развитие и создание новых технологий, новых систем, машин, оборудования, новых методов организации и планирования производства и т.п.; обеспечение эффективного использования созданного инновационного продукта.

   Переход к экономике инновационного типа – это принципиально новый курс развития, поэтому задачей промышленно-инновационной политики является внедрение инноваций и внедрение инновационных научно-технических и научно-технологических разработок, формирование национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие в треугольнике «наука–производство–государство», интегрирующем научно-технические, экономические, финансовые и организационные факторы создания и тиражирования инноваций.

Вместе с тем, кроме стран-лидеров инновационного развития на существующей материально-технической базе многих стран мира, в первую очередь, стран находящихся ниже IV технологического уклада с устаревшим парком оборудования можно реализовывать относительно простые и традиционные технологии. В результате, в таких странах государственная политика инновационного развития промышленно-технической системы идет  в основном за счет копирования и заимствования зарубежных, зачастую, не самых передовых технологий.

     С другой стороны  опыт Китая, который является рекордсменом по величине отрицательного  сальдо лицензионных платежей  (дефицит 16,7 млрд. долл. США в год) показывает, что и адаптационная модель освоения научно-технических и инновационных достижений при правильном заимствовании инноваций может быть успешной. Для сравнения: США является нетто экспортером этого рода услуг с положительным сальдо в сумме 84,0 млрд. долл. США[172]. Причем, США и Китай, использующие разные модели инновационного развития являются мировыми лидерами по темпам и объемам внедрения инноваций. Но, с точки зрения обеспечения национальной безопасности модель адаптационного инновационного развития довольно уязвима.

 Кроме этого, главные угрозы инновационного развития в производстве при внедрении инноваций коренятся в низком инновационном потенциале, который включает:

–низкий творческо-иновационный  потенциал предприятий и организаций;

– отсталость технологической базы;

– отсутствие кадров инноваторов. Недостаточный масштаб и эффективность ориентированной на реальные условия инновационного развития системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов промышленности;

– профессиональная и психологическая неготовность к инновационному развитию;

– неразвитость системы современного менеджмента инновационной деятельностью. Неумение продвигать инновации, инновационную продукцию на рынке новых технологий;

–низкая эффективность системы выбора и реализации инновационно-технологических приоритетов в рамках системы государственного финансирования;

– низкая восприимчивость к инновациям, инновационно-технологической модернизации. Неразвитость системы технического регулирования, как системного механизма стимулирования инноваций;

–  отсутствие должного финансирования инновационной деятельности.В результате промышленность многих стран  не имеет возможности развивать многие современные технологии в производстве и формировать эффективные национальные инновационные системы. Так, например, доля России в мировом производстве высокотехнологичной продукции ничтожна, мала и не превышает 0,3 % (США – 36%, Япония – 30%)[173].

Низкий уровень внедрения инноваций в промышленность создает реальную стратегическую угрозу производственному потенциалу странам и их  национальной безопасности.

Создать инновационную технологию важно, но для формирования инновационной экономики недостаточно, необходимо поддерживать ее конкурентоспособность на всем инновационном цикле. Для этого, решая задачу внедрения инноваций, обеспечения при этом инновационной безопасности  необходимо четко представлять себе, какую роль они играют на современном рынке инноваций и в развитии экономики. 

    При этом следует отметить, что рынок инноваций характеризуется рядом отличительных особенностей:

    – он традиционно является новым для выходящих на рынок организаций;
    – он является неэластичным, вследствие ограниченного влияния ценовой политики на объем сбыта;

– он характеризуется ограниченным количеством покупателей и продавцов.
    Во многих случаях создание новой технологии не влечет за собой спроса, поскольку характерной особенностью для нее является высокая степень рыночной и технологической неопределенности.

  Рыночная неопределенность обусловлена следующими условиями:

– потребитель не знает, в какой мере новая продукция может удовлетворить его потребность (или в какой степени новые продукты лучше уже существующих);

– поведение потребителя подвержено влиянию многих факторов и не может быть предсказуемо даже в случае покупки новой продукции;
   – в случае признания потребителем достоинств новой продукции возникает проблема ее совместимости с другой продукцией, уже используемой потребителем;
    – трудно предсказать скорость, масштабы распространения новшества и насыщения им спроса, определить емкость потенциального рынка и намерения конкурентов.

   Технологическая неопределенность заключается в отсутствии у производителя уверенности в том, сможет ли продукция удовлетворить осознанные запросы потенциальных потребителей.

    Технологическая неопределенность обусловлена следующими, труднопрогнозируемыми условиями, влияющими на положение и поведение производителя:

    – нестабильностью и неразвитостью каналов реализации продукции;
    – отсутствием возможностей послепродажного и гарантийного обслуживания;
    – проявлением непредвиденных побочных эффектов, несущих в себе риск конфликтов с законодательством и общественностью в случае использования новой технологии;

    – сложностью определения своевременности выхода новой продукции на рынок, на котором еще достаточно товаров, к которым привык потребитель[174].

Таким образом, инновация всегда связана с неопределенностью относительно успешности результата инновационной деятельности. Заранее неизвестно, каким будет результат инновационной деятельности, т. е. приведут ли иссле­дования и разработки к успеху в создании принимаемого рынком инновационного про­дукта,  сколько времени и ресурсов понадобится для внедрения инновационного производственного процесса, метода маркетинга или организации и насколько успешными они будут.

 Связь между инновациями и экономическим прогрессом является многоаспектной. С  одной стороны, общепризнанно, что протекционизм в отношении субъектов инновационной деятельности и внедрении стимулов для инноваций на государственном уровне является необходимым условием инновационного развития, а все большие темпы развития высокотехнологической индустрии  делают очевидной взаимосвязь между глубиной технологических инновационных изменений  и темпами экономического роста. При этом инновации, как утверждают современные экономисты, являются, несмотря на их локальность первичного появления, ведущим фактором на рынке[175].     

    Это лишний раз показывает синергетический эффект инноваций.  Однако  научные исследования инноваций, как рыночного фактора, отсутствуют, механизм влияния инноваций на конкуренцию в отраслевых рынках остается до конца неясным. Поэтому определять вызовы и угрозы, планировать мероприятия по обеспечению инновационной безопасности при реализации инноваций на внешних рынках довольно затруднительно.

     В некоторой степени проблему учета инноваций при оценке конкурентоспособности отраслевых рынков исследована специалистами и учеными США[176], а также роль инноваций отражена в правительственных антитрестовских нормативах[177].  Как следует из положений  антитрестовской политики США, инновации являются многомерным явлением,  осложнения и угрозы при их внедрении происходят из-за невозможности прогнозирования конечных результатов.

    Существует ряд схем позиционирования и внедрения инноваций на рынке.

    Во-первых, введение в существующие рынки новой или усовершенствованной продукции. В данном случае инновационная продукция конкурирует на рыночных условия, по рыночным законам экономики и угрозу безопасности не представляет.

Во-вторых, инновации могут способствовать созданию совершенно новых продуктовых и географических рынков. В этом случае внедрение продукции происходит также по  рыночным механизмам.

В-третьих, инновации могут способствовать созданию новых инновационных технологий, которые будут функционировать как замещающие уже существующих технологий. Последствия такого замещения почти непредсказуемы, что, безусловно, является одной из угроз инновационной безопасности.

  Кроме этого, инновации, предназначенные для использования в одной отрасли, могут заметно влиять на близлежащие, а иногда и на отдаленные друг от друга отраслевые рынки. Это ведет к трудностям прогнозирования влияния на конкуренцию, ведет  к неопределенности и повышает уровень нестабильности.

      Еще одна сложность обеспечения инновационной безопасности заключается в том, что нет ясности (даже в науке),  какие условия наилучшим образом способствуют продвижению инноваций. Йозеф Шумпетер, выдающийся австрийский ученый, автор теории развития инновационной экономики[178], утверждает, что инновации тесно ассоциируются с рыночной конкуренцией, поскольку монополисты имеют больше возможностей  компенсировать риски, присущие инновационной детальности. Другие ученые и экономисты полагают, что инновации более сильны в свободно конкурирующих отраслях. Так, М Портер, например, убежден, что именно соперничество играет основную роль в стимулировании инноваций[179].С другой стороны Портер подчеркивает: «хотя кажется, что глобальная конкуренция делает государство менее важным, на самом деле его значение только возрастает»[180].

Таким образом, недостаточные научные исследования поведения инноваций на рынке, отсутствие однозначной позиции ученых по роли государства и рыночной конкуренции в развитии и стимулировании инноваций  повышает уровень неопределенности при оценке инновационной   конкуренции, возникающей нестабильности и является дополнительной угрозой инновационной безопасности.

Важной составляющей инновационной экономики являются информационные технологии. В начале 1990-х годов появилась Всемирная паутина  –WorldWideWed, выросшая с нескольких миллионов пользователей до трех миллиардов сегодня. В течении одного поколения интернет стал основой глобальной экономики в мировом управлении. В ближайшее десятилетие, по прогнозам специалистов, к сети подключиться еще несколько миллиардов новых пользователей.

Вся эта растущая взаимозависимость ведет к появлению уязвимостей и угроз, которые могут использовать как государства, так и негосударственные структуры. Возникло понятие «кибероружие» – понятие не новое, хотя и не все его характеристики точно определены. Появился термин «кибервойна», как  «любое враждебное действие в киберпространстве, которое способствует увеличение значимого физического ущерба или эквивалентно ему»[181].

Существует четыре основных категории кибер-угроз национальной безопасности, каждая из которых имеет собственный временной горизонт и требует, в принципе, различной реакции:

–кибервойны и экономический шпионаж, как правило, ассоциирующееся с государствами;

–киберпреступность и кибертерроризм, как правило, ассоциирующееся с негосударственными структурами;

    По мере эволюции различных тактик, эти категории могут все больше пересекаться. Специалисты полагают, что мы уже живем в эпоху кибервойн с участием государств, даже если большинство из нас об этом не подозревают[182]. Причем, кибератаки, в том числе электронный шпионаж, саботаж, проникновение в компьютерные сети и другие подобные действия, очень трудно отслеживать и при этом они способны нанести огромный ущерб.

Для усиления международного сотрудничества в вопросах безопасности в киберпространстве Россия и Китай предлагают подписать договор о расширенном надзоре ООН над Интернетом.  Совет Европы в 2001 г. принял Конвенцию о киберпреступности. Глобальная конференция по киберпространству (апрель 2015 г. Нидерланды) приблизила современное кибер-уязвимое мировое сообщество к переломному моменту понимания важности усиления борьбы с киберпреступлениями.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что объективно национальные инновационные системыв связи с возникающей нестабильностью в ходе формирования инновационной экономики особо подвержены воздействию внешних и внутренних угроз. 

В обобщающем виде:

внутренние угрозы–  это слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования и управления процессом формирования инновационной экономики, неумение находить разумный баланс интересов личности, общества, государства и наиболее безболезненных путей инновационного  развития общества;

внешние угрозы–  это национальная сила других государств, включающая в себя инновационный, финансово-экономический и оборонный потенциал. Чем выше национальная сила, в которой инновационная составляющая как в экономике, так и в военной области играет ведущую роль того или иного государства, взаимодействующего с конкретной страной, тем больше от него исходит потенциальной опасности национальным интересам этой страны;

 угрозы от самой инновационной системыисходят из консервативного характера человека, структур общества, органов  власти и управления, от  революционного характера инновационных преобразований экономики, которые происходят путем слома старых структур и технологий и заменой их на иновационные, от неравномерного характера развития мировой инновационной экономики по странам, регионам и континентам.

В целом инновационная деятельность смещает национальную экономическую систему из состояния равновесия. Поэтому важнейшей особенностью процесса формирования инновационной экономики, которую необходимо учитывать при создании системы инновационной безопасности является перманентное нарушение стабильности национальной экономической системы. 

Таким образом,  инновационный путь развития в современных условиях развития глобализации не только пополняет или дополняет типичный перечень угроз национальной и международной  безопасности, но и  ставит мир и каждое государство перед совершенно новыми вызовами и угрозами, создает принципиально новую среду общественных и международных отношений, вызывающих к жизни потребность в ином типе безопасности – инновационной безопасности, с более широкими функциями, масштабными целями инновационных преобразований, с другими, более совершенными методами и инструментами.Обеспечение инновационной безопасности на достаточном уровне обуславливает необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, угроз, исходящих от самой инновационной системы, и поэтому их перечень и конфигурация постоянно изменяются в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий, от хода и условий формирования инновационной экономики.

5.3. Критерии, индикаторы и показатели инновационной безопасности

   Способность реагировать и своевременно нейтрализовать, упреждать появление угроз является главным признаком безопасности.

Потребности социально-экономического развития общества в инновационных преобразованиях, контроль за достижением целей  безопасности и управления этими процессами требуют разработки соответствующих показателей, индикаторов, пороговых значений  инновационной безопасности. Комплексная оценка инновационной безопасности играет ключевую роль в диагностике состояния инновационных преобразований и открывает возможности по коррекции самого инновационного процесса на основе разработки соответствующих программ. Инновационная безопасность представляет сложную, многоуровневую и многоаспектную, во-многом,  противоречивую социосистему, характеризующуюся разнообразием свойств и форм проявлений, количественная оценка которой может быть дана только через комплексную систему показателей. Кроме того, в этой системе оценка уровня инновационной безопасности должна базироваться на определенных методологических принципах и отражать соответствующие качественные характеристики, которые необходимо рассматривать как систему взаимодополняющих, а не взаимоисключающих параметров.

До сего времени в науке, не то что нет оценки инновационной безопасности, но даже отсутствует научно обоснованная и общепринятая комплексная оценка безопасности инновационных преобразований. В связи с этим разные страны по-разному подходят к оценке уровня  безопасности в ходе научно-технических и инновационных преобразованиях.   

Для облегчения оценки уровня обеспечения инновационной безопасностинеобходимо,  на наш взгляд,  систему показателей инновационной безопасности, разделить на четыре группы показателей в соответствии с  уровнями инновационного процесса.   Первая группа: показатели – характеризующие научный потенциал (образование, наука); вторая группа – общеэкономическое состояние (производственное, социальное); третья группа – менеджмент инноваций, инновационные технологии, инновационную продукцию; четвертая группа – показатели реагирования (институциональные индикаторы).

   К первой группе ведущие страны мира в качестве основного показателя оценки науки и образования относят наукоемкость, которую они стремятся довести до  2–3% ВВП. Лидерами в этой области являются Финляндия (3,88%) и  Швеция (3,43%), что позволяет им достигать хороших результатов в инновационном развитии. Так, 85–90% прироста ВВП в этих странах приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике и технологиях[183]. В Бразилии <…>  доля расходов на НИОКР превысила 1,5% ВВП[184].

В Российской Федерации в качестве показателя первого уровня и его порогового значений принята доля в ВВП затрат на науку – 2%.

  Европейская комиссия в рамках формировании стратегии «Европа – 2020» утвердила четыре показателя инновационного развития, на основе которых формируется интегральный индикатор[185]. К первой группе показателей можно отнести:

–  число заявок на патенты по процедуре Договора о патентной кооперации на млрд.  ВВП    (учитывает изобретения, полученные на основе инвестиций в науку и инновации и создающие основу их преобразования в новые технологии).

 Ко второй группе показателей  в Европейском Союзе можно отнести: 

– занятость в сфере наукоемкой деятельности (характеризует структурные изменения в экономике страны и их влияние на бизнес);

– конкурентоспособность наукоемких товаров и услуг (отражается через два индикатора с равными весами: вклад в торговый баланс высокотехнологичной и среднетехнологичной  продукции и доля экспорта знаниемких услуг в совокупном экспорте услуг);

– занятость в быстрорастущих фирмах инновационных секторов экономики (компаниях, имеющих 10 и более сотрудников со средним ростом занятости 10% в год в течении 3 лет).

В Российской Федерации:

–  инвестиции в основной капитал, в  % к ВВП – 25%;

– доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции – 15%;

–  удельный вес машиностроительных видов деятельности в объеме всей отгруженной промышленной продукции  – 25%.

 В Республике Беларусь к индикаторам второго уровня, характеризующие инновационную деятельность можно отнести следующие официально принятые, наиболее значимые  показатели:

– Удельный вес организаций, осуществляющих затраты на технологический инновации, в общем числе обследованных организаций, %.

     В том числе:

– удельный вес организаций промышленности, осуществляющих затраты на технологический инновации, в общем числе обследованных организаций промышленности, %;

– удельный вес организаций сферы услуг, осуществляющих затраты на технологический инновации, в общем числе обследованных организаций сферы услуг, %.

–   Удельный вес организаций промышленности, осуществляющих затраты на технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций промышленности, %.

– Удельный вес отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) организаций промышленности, %.

– Удельный вес отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) новой для внутреннего рынка в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) организаций промышленности, %.

– Удельный вес отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) новой для мирового рынка в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) организаций промышленности, %.

В качестве обобщающих показателей национальной безопасности в  инновационной сфере в условиях формирования инновационной экономики зачастую выделяют уровень инвестиционной и инновационной активности, наукоемкость.

     Вместе с тем,в связи с тем, что в науке отсутствуют индикаторы по  всем группам  показателей комплексно характеризующихбезопасность инновационного развития, все вышеназванные показатели, критерии, методические инструментарии диагностики не дают комплексной оценки инновационных преобразований, а представляют только экспресс-диагностику состояния инновационной сферы по отдельным направлениям инновационного развития.

Для более детального анализа состояния инновационной экономики и диагностики инновационной безопасности необходимо расширить перечень угроз, рассматриваемых в методическом аппарате оценки инновационной безопасности, а также  разработать такую систему показателей, которая объективно, своевременно и полно отражала бы состояние инновационной  безопасности в ходе формирования и развития инновационной экономики. Это является сложной методической проблемой, для решения которой необходимо провести классификацию показателей инновационной безопасности.

Можно предложить следующую классификацию показателей инновационной безопасности.

1. По сферам инновационной безопасности:

Сфераинновационного цикла:

– образование;

–наука;

– инновации;

– производство;

– менеджмент (внедрение).

Социальная сфера инновационного компонента:

– уровень и качество жизни;

– уровень подготовки кадров;

–  рынок труда;

– психологическое восприятие.

Внешнеэкономическая сфера:

– состояние внешнеэкономической инновационной среды;

2. По уровню безопасности:

– образование  и кадры (образовательное, культурное,мировоззренческое, психологическое состояние);

–наука;

– инновационная инфраструктура;

– финансовая инфраструктура;

– информационная инфраструктура;

– защита интеллектуальной собственности;

– производственно-технологическая;

– консалтинговая;

– реализация и коммерческое использование.

4.По виду показателя:

– показатель;

– критерий;

– индикатор;

– количественный;

– качественный.

5. По уровню влияния:

– внутреннее;

– внешнее;

– самой инновационной системы.

Для наглядности классификацию инновационной безопасности представим в виде таблицы со схематической многоуровневой структурой и соответствующими  связями. 

Классификация показателей инновационной безопасности

Такая классификация показателей отражает особенности инновационной безопасности: ее сложную, многоуровневую структуру; огромное количество различных инновационных и социально-экономических факторов, влияющих на нее. Значимость, предложенной классификации заключается в том, что она позволяет существенно упростить задачу выбора показателей, наиболее полно характеризующих ту или иную сферу инновационной экономики в зависимости от уровня безопасности. Кроме того, классификация позволяет создавать многоуровневые системы показателей, отражающих положение дел в инновационной сфере жизнедеятельности государства.

В качестве критериев инновационной безопасностипринимаются   индикаторы, характеризующие предельные значения инновационного процесса, при превышении которых невозможно обеспечить стабильность развития экономики в условиях формирования инновационной экономики в соответствии с целями социального развития и задачами национальной безопасности. При этом к критериям  безопасности относятся наличие запаса прочности системы в условиях возможных и появляющихся возмущающих воздействий, адекватность реакции на возмущающее воздействие, динамика накопления угроз.Критерии инновационной безопасности позволяют оценить  уровень развития инновационной экономики.

Таким образом, при формировании критериев оценки инновационного развития и инновационной безопасности необходима выработка соответствующих индикаторов и их пороговых значений.

Индикаторами инновационной безопасности могут быть: прирост организаций, осуществляющих технологические инновации; доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции; доля затрат на науку в валовом продукте; удельный вес инновационно активных предприятий в общем числе предприятий; прирост количества используемых передовых производственных технологий на предприятиях и другие.

Учитывая то, что в инновационной безопасности, как и в экономической безопасности,важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения[186],поэтому по всем вышеназванным индикаторам должны быть выявлены и установлены пороговые значения, отставание от которых является сигналом к срочному принятию мер и выработке эффективных решений по устранению угроз безопасности.Пороговые значения это предельные значения, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию элементов инновационной экономики, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области инновационного развития и обеспечения инновационной безопасности.

В связи с тем, что до настоящего времени в науке не выработаны научно обоснованные показатели, индикаторы и критерии инновационной безопасности, мы предлагаем проводить оценку безопасности  по следующим  показателям:

 1. Первая группа показателей характеризует научный потенциал (образование, наука):

– уровень  фундаментальных и прикладных научных исследований;

– степень концентрация научного потенциала на инновационных направлениях;

– уровень апробации результатов научных инновационных исследований;

–  уровень подготовки кадров для инновационной деятельности;

–  финансовая поддержка инновационных проектов в части проведения научных исследований и разработок;

– эффективность реализации интеллектуальной деятельности.

2. Вторая группа показателей характеризует общеэкономическое состояние (производственное, социальное):

– развитие инновационного предпринимательства;

– состояние финансовой инфраструктуры;

– модернизация экономики на основе технологических инноваций.

 3. Третья группа – менеджмент инноваций, инновационных технологий, инновационной продукции:

– состояние инновационной институционально-правовой среды;

– создание благоприятных условий для инвестирования и спонсорской поддержки научной деятельности;

–  обеспечение правовой защиты результатов научной деятельности;

–  наличие адаптационных механизмов реализации инноваций;

– показатели экономических механизмов, способствующих освоению и внедрению инноваций реальным сектором экономики.

4. Четвертая группа – показатели реагирования (институциональные индикаторы):

–эффективность государственного управления и обеспечения взаимодействия элементов  национальной инновационной системы.

–состояние действующих структурно-функциональных блоков национальной инновационной системы (научный сектор, сфера образования, производственные комплексы);

–состояние инновационной инфраструктуры;

–показатели мотивационного механизма инновационной деятельности.

Кроме этого, в качестве показателей инновационной безопасности можно, по нашему мнению, использовать показателей экономической безопасности:

–          уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;

–конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства;

– суверенитет, независимость и возможность противостояния внешним угрозам;

– социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Построение системы показателей позволяет изучать состояние и динамику инновационной безопасности, движение от безопасного состояния к более опасному или наоборот.

В практическом плане важно, что бы проводимая институтами государственной власти и управления политика инновационной безопасности была направлена на поддержание всего комплекса показателей инновационной безопасности и пороговые значения одного показателя не должны преодолеваться в ущерб другим, приводя к формированию негативных, разрушительных тенденций по отдельным секторам и направлениям инновационного развития и системы обеспечения инновационной безопасности.

5.4. Методология (экспресс-диагностика)  оценки уровня инновационной безопасности

    Для повышения уровня обеспечения инновационной безопасности кроме предложенного перечня индикативных показателей  необходима разработка методики оценки инновационной безопасности, основой которой является индикативный подход, который заключается в построении совокупности индикативных показателей как показателей критериального уровня, характеризующих уровень безопасности инновационной системы. Причем, при изучении состояния инновационной безопасности государства, следует анализировать ее компоненты в строгом соответствии со стадиями инновационного цикла.

       Следует особо подчеркнуть, что категории национальной безопасности в инновационной сфере в условиях формирования инновационной экономики (инновационная безопасность) и национальной экономической безопасности (экономическая безопасность) в основном не отличаются по структуре, но отличаются по содержанию, целям и методам.

Существенным  вопросом  в методологии изучения проблем безопасности является вопрос о критериях и показателях уровня безопасности,  определяющих пороговые значения функционирования инновационной системы.  За пределами этих значений национальная инновационная система теряет способность к динамичному инновационному саморазвитию, конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках.

Вместе с тем, учитывая, что методика оценки безопасности по выше предложенному перечню (параграф 5.3) с определениеминдикативных параметров и их пороговых значений требует дополнительного исследования, которые не входят в задачи нашей работы, предлагается для оценки уровня инновационной безопасности использовать метод экспресс-диагностики оценки формирования и функционирования инновационной экономики.

    К наиболее приемлемым критериям, с точки зрения методологических подходов и методов  оценки инновационного процесса рекомендуется экспресс-диагностику состояния инновационной сферы с точки зрения ее безопасности производить по следующим, наиболее значимым показателям:

– доля расходов на науку и научное обслуживание в ВВП, %;

–   доля затрат на фундаментальные исследования во внутренних затратах на науку и научное обслуживание, %;

–  доля инновационной продукции  в общем объеме промышленной продукции, %.

   Еще раз следует отметить, что при реализации процедур индикативного анализа, даже при экспресс-анализе, принципиально важным является знание пороговых уровней индикативных показателей. Градация уровней индикативных показателей осуществляется в порядке возрастания. При этом превышение порогового значения индикатором рассматривается как переход по данному показателю в качественно новую область большей (или неприемлемой) опасности нарушения нормального функционирования инновационной системы.

Доля расходов на науку и научное обслуживание в объеме валового внутреннего продукта в анализируемый период (Дн) можно определить по следующей формуле.

Рн

Дн   =  ------------- * 100%

                                                      ВВП

Где:

Рн – расходы на науку и научное обслуживание в анализируемый период в действующих ценах, млрд. руб.;

ВВП – объем валового внутреннего продукта в анализируемый период, млрд. руб.

 Доля затрат на фундаментальные исследования во внутренних затратах на науку и научное обслуживание (Дф) в анализируемый период определяется  по следующей формуле:

                                                         Фи

Дф   = ------------------- * 100%

Взн

Где:

  Фи – расходы государства на фундаментальные научные исследования, млрд. руб.;

Взн – внутренние затраты на науку и научное обслуживание, млрд. руб.

    Доля инновационной продукции  в общем объеме промышленной продукции (Дип) в анализируемый период определяется по следующей формуле:

Ип

Дип = ------------------- * 100%

Пп

Где:

Ип – инновационная продукция, млрд. руб.;

Пп – общий объем промышленной продукции, млрд. руб.

Для более глубокой характеристики различных уровней инновационной безопасности, необходимо раскрыть особенности функционирования  образования, науки, социальной сферы, экономики в каждом из них.  Важное значениес практической точки зрения расчета уровня безопасности имеет введение композитного, обобщающего показателя, назовем его «индекс инновационной безопасности». Индекс должен являться обобщающим показателем гармоничного развитие национальной инновационной системы, охватывающий во взаимосвязиобразовательную, научную, экономическую, социальную, производственную  и экологическую компоненты, условия и факторы обеспечения инновационной безопасности.  На инновационную безопасность в системе ее связей и отношений в национальном хозяйстве влияют условия и факторы, присущие ее сущности (эндогенные), а также различные проявления внешней среды (экзогенные), находящиеся в отношениях макро- и мегасреды.  Важно установить характеристику факторов инновационной безопасности, выделяя следующие группы: объективные и субъективные; основные и второстепенные; внутренние и внешние; качественные и количественные; базисные и надстроечные; экстенсивные и интенсивные; материально-вещественные и социально-экономические. Но следует отметить, что  данные задачи  требуют дополнительного  глубокого научного исследования, которое планируется авторами выполнить в последующем.

5.5 Пространство инновационной безопасности, механизмыи инструменты обеспечения  инновационной безопасности

Пространством инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики является пространство национальной инновационной системы, которое должно обладать набором таких признаков, как организационная оформленность, внутренняя структурированность, системность и целостность, общность принципов, целеполагание. Пространство национальной инновационной системы включает:  объекты госрегулирования (органы власти и управления), целостную многоотраслевую совокупность образовательных (университеты, институты и другие образовательные учреждения, ведущие подготовку высококвалифицированных кадров и переподготовку кадров для инновационной системы), научных (научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, бизнес-инкубаторы, инженерно-технологические центры),  производственных (промышленные предприятия, научно-промышленные корпорации и др.), территории  с высокой концентрацией научного, научно-технологического, научно-технического потенциала (наукограды, особые экономические зоны, технополисы, технопарки, инновационно-производственные и территориальные кластеры и др.),  консалтинговые и лизинговые фирмы, информационные сети и центры, инновационно-внедренческие  фонды и фирмы, внешнеэкономические предприятия, фирмы и организации, осуществляющие продвижение инноваций за рубежом.Все компоненты национальной инновационной системы должны быть интегрированы в  целостную систему с  гибким функциональным объединением вертикальных, горизонтальных, отраслевых и региональных, матричных и кластерных сетевых структур, организаций и учреждений научного, производственно-технологического, информационного, финансового и иного характера, координируемых и регулируемых (с применением прямых и косвенных методов) государством, частным бизнесом и обществом в лице национального координационного органа в рамках единого юридического поля и рыночных законов[187].

Следует особо отметить, что разнородность частей национальной инновационной системы настолько велика, что сложно найти критерии их соединения в качественно единую систему и организовать ее эффективное функционирование. В этих условиях  стираются различия между существенными (с точки зрения влияния на инновационный процесс), менее существенными и несущественными факторами, особенно если иметь в виду разные аспекты и уровни инновационной модернизации: образовательный, научный, макроэкономический, техно-технологический, организационно-управленческий и  социально-экономический. Данные обстоятельства крайне усложняет процесс обеспечения инновационной безопасности по всему циклу формирования и функционирования инновационного  развития.

    Тем не менее,  для отражения угроз, возникающих в ходе формирования и функционирования инновационной экономики в пространстве национальной инновационной системы и  национальной безопасности необходимо формировать основные элементы инновационной безопасности (систему сил, инструменты, механизмы обеспечения инновационной безопасности), устанавливать их отношения и взаимосвязи, определять соответствующие ресурсы по всему циклу инновационного процесса.

     Для проведения в жизнь государственной стратегии формирования и развития   инновационной экономикии для непосредственного обеспечения инновационной безопасности создаются механизмы.

Механизм  инновационной  безопасности  включает:

  –  систему сил – политические, законодательные, исполнительные, судебные органы;

–инструменты – политические, административные, институциональные, правовые, инновационные,экономические,  социальные, экологические;

–ресурсы – научные, интеллектуальные, финансовые, материально-технические, трудовые, информационные.

   Механизм обеспечения инновационной безопасности страны – это система организационно-правовых мер по предотвращению угроз инновационному развитию национальной экономики. Он включает в себя следующие элементы:

–мониторинг процесса развития инновационной экономики и восприятия данных процессов всеми участниками национальной инновационной системы и обществом;

–выработка пороговых, предельно допустимых значений инновационных и социально-экономических показателей;

–деятельность государства по выявлению внутренних и внеш­них угроз процессу формирования инновационной экономики;

–принятие мерв рамках системы инновационной безопасности по ликвидации или минимизации угроз формированию инновационной экономики.

      Для достижения целей инновационного развития, отражения возникающих угроз национальными политическими, законодательными, исполнительными, судебными органы, составляющими систему сил инновационной безопасности, формируются соответствующие инструменты.  В теории безопасности инструментаминазываются такие переменные, которые находятся под контролем субъекта, принимающего и санкционирующего решения, и принимают значения, либо соответствующие целям политики, либо оптимизирующие соответствующую функцию[188] (в нашем случае, функцию инновационной безопасности). 

Инструменты  инновационной безопасности, исходя из положений теории национальной безопасности можноструктурировать на:

–политические, деятельность политических институтов по  реализации национальных интересов в области формирования и функционирования национальной инновационной системы, определению угроз и механизмов противодействия им,  гармонизации задач национальной и инновационной безопасности;

–институциональные –включают национальные органы власти и управления, через которые определяются национальное цели, интересы, правовое пространство формирования и функционирования инновационной экономики,  координируется деятельность по отражению угроз,реализуются другие функции системы  инновационной безопасности;

–экономические –направлены на создание эффективной, конкурентоспособной инновационной экономики и включают проведение структурных реформ по формированию инновационных подсистем, привлечение инвестиций в инновационные проекты и инновационные структуры, формируемой инновационной экономики,встраивание национальной инновационной системы в систему мирохозяйственных инновационных связей;

–административно-правовые используются для формирования и реализации на национальном уровне административного и правового режима функционирования инновационной безопасности

–социальные – проведение структурных реформ социальной системы в соответствие с требованиями инновационной экономики и инновационной безопасности,  развитие образования и культуры, улучшение качества жизни, повышение социальной зрелости общества.

–инновационные – формирование приоритетных направлений инновационной, научно-технической и научно-технологической сфер, разработка и реализация инновационных программ, развитие интеллектуального потенциала, защита прав интеллектуальной собственности, расширение рынка информационных технологий и его доступность;

– научно-образовательные–  развитие науки, образования и культуры под потребности инновационного развития;

– производственные–  включают разработку и внедрение новых технологий, механизмов, способствующих восприятию производства к внедрению инноваций. Информационно-коммуникационные технологии стали подлинной движущей силой мирового экономического и технологического развития, преумножая сегодняшние знания и духовные ценности, расширяя сферы использования достижений науки и техники в производстве.

–экологические – разработка и внедрение механизмов защиты экологической сферы от техногенного разрушающего воздействия, что должно содействовать внедрению инноваций. С другой стороны в условиях развития инновационной экономики создаются предпосылки для значительного повышения эффективности производства, для экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, для перехода к подлинному устойчивому развитию.

– внешнеэкономические – разработка механизмов безопасного функционирования на внешних рынках в условиях неравномерного развития мировой инновационной экономики в разных  странах и континентах. Многие развитые страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие инновационной экономики и информационно-коммуникационных сетей в условиях процесса глобализации. Информационное общество с развитой инновационной экономикой стало политической целью развития многих стран и регионов. Основная цель которых – обеспечить максимальную пользу и дополнительную экономическую выгоду путем информационной, культурной и экономической агрессии и экспансии  со стороны более развитых стран в отношение менее развитых и снизить риски и негативные последствия для себя.

    Важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики является право, которое  состоит из первичного права, имеющего высшую юридическую силу и основополагающий характер и вторичного права, являющегося производным от первичного права и не противоречащего ему. К инструментам относятся: законодательные акты – законы, рамочные законы, незаконодательные акты   – решения, постановления, директивы, регламенты, рекомендации, заключения государственных органов, иные акты институтов, органов – резолюции, указания, заключения и другое.

Правовое регулирование инновационной деятельности основывается на законодательных актах по вопросам интеллектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы, законодательной защите субъектов инновационной деятельности, законодательном регулировании  процесса обеспечения инновационной безопасности.

Система законодательных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере инновационной безопасности представляетправовое поле  инновационной  безопасности.

  При реализации инструментов инновационной безопасности используются национальные финансовые, материально-технические, трудовые, информационные, образовательные, научные,  интеллектуальные ресурсы, а также объективное геополитическое и геоэкономическое положение государства. Кроме того,  сегодня четко обозначился главный ресурсинновационного развития – образование и существующая тесная связь между образованием, обучением и развитием, поэтому ключевым фактором для инновационного развития становится эффективный доступ  к образованию и непрерывное обучение. Во многих странах реальностью становится развертывание массовой системы качественного образования и системы постоянного повышения квалификации работников.

–сбор, анализ и анализ информации о состоянии важнейших показателей инновационной безопасности в условиях перехода к инновационной экономике;

–обоснование тенденций и определение прогнозных параметров важнейших показателей инновационной безопасности на краткосрочную и среднесрочную перспективу;

–своевременное выявление отклонений показателей инновационной экономики от заданных параметров;

–исследование факторов влияющих на состояние показателей инновационной безопасности в условиях перехода к инновационной экономике.

Если политика формирования или функционирования национальной инновационной системы не соответствуетглавным ориентирам или угрожает подорвать национальную безопасность,  в действие должны вступать механизмы и инструменты обеспечения  инновационной безопасности, призванные определить и принять меры, соответствующие ситуации.

Нейтрализация рисков и обеспечение инновационной безопасности должна происходит с помощью институциональных механизмов: собственно механизмом рынка и механизмом государственного регулирования социально-экономической, производственной, научной и образовательной сфер. Поэтому при формировании системы инновационной безопасности очень важно разобраться с функциями, объектами, субъектами, методами и инструментами названных механизмов, обращая особое вниманиев условиях перехода к инновационному развитию на механизм государственного регулирования экономики. 

Безусловно, основой нейтрализации возникающих угроз является механизм рыночного саморегулирования. С помощью цен и конкуренции экономика возвращается в точку равновесия. В то же время практика подтверждает ограниченную способность хозяйственных субъектов к принятию оптимальных решений в условиях неопределенности экономической ситуации, обостряющейся рыночной конъюнктуры в условиях неравномерности инновационного развития, неустойчивости и нестабильности в условиях перехода к инновационной экономики. Причем рыночный механизм является носителем индивидуальных и групповых интересов,  в то время как государство, являясь выразителем национальных экономических интересов, призвано координировать действия субъектов с учетом баланса их интересов на всех уровнях (микро- мезо-, макроэкономическом). 

Механизм государственного регулирования инновационной безопасности представляет собой систему мер, форм и инструментов, с помощью которых государство осуществляет регулирующее воздействие на процесс формирования инновационной экономики с целью снижения (нейтрализации) угроз, селекции положительно направленных рисков. Характер государственного регулирования должен варьироваться от дополняющего и усиливающего рыночный механизм инновационного процесса до компенсирующего его ограниченные возможности. Поэтому государственное регулирование инновационной сферы должно быть направлено на упорядочивание, трансформацию отношений саморегулирования в рамках всей социально-экономической системы. Необходимо определить функции механизма государственного регулирования инновационной безопасности, в том числе информационной, координирующей, регулирующей, контролирующей. Важно определить объекты государственного регулирования рисков и инновационной безопасности, которыми выступают все сферы инновационных преобразований, а также явления социально-экономической жизни, где могут возникнуть опасности, угрожающие формированию и функционированию национальной инновационной системы.  При этом надо учитывать, что целью государственного регулирования рисков является оптимизация уровня инновационной безопасности, что в свою очередь в условиях формирования инновационной экономики направлено на: создание экономических и правовых условий функционирования субъектов хозяйствования при внедрении инноваций, науки, образования, стабильное функционирование науки, обеспечение равновесия в экономической и социальной сферах; достижение макроэкономической стабильности; поддержание устойчивого экономического роста, повышение уровня конкурентоспособности во внешнеэкономической деятельности. 

Таким образом, предложенная концептуальная система фундаментального научного инструментария, категорий и механизмов, моделей, концепций, подходов, теорий и методов, в целом позволяет разработать углубленную теорию обеспечения инновационной безопасности для того, что бы с необходимым качеством ставить и решать проблемы организации безопасного национального инновационного развития.

5.6. Стратегия обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики

Важнейшим элементом  национальной безопасности в последние годы становится безопасностьинновационной сферы – инновационная безопасность. Без обеспечения инновационной безопасности невозможно  в современных условиях решение стоящих перед государством задач, как на государственном, так и международном уровне. Поэтому данный факт, а также ситуация, сложившаяся в экономике ряда стран, требует определения стратегии инновационной безопасности, которая являясь неотъемлемой частью национальной безопасности, преследует цель эффективного решения внутренних экономических и социальных задач,  повышения эффективности участия в мировых процессах с учетом национальных интересов и защиты населения через поднятие уровня и качества его жизни.

Следует отметить, что в современных условиях в  стратегиях национальной безопасности большинства стран выделяется специальный подраздел, посвященный национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования. Это не случайно, так как национальная безопасность во многом обеспечивается повышением  инновационной и научно-технологической составляющей функционирования всех ее сфер, развитием интеллектуального капитала общества. Противодействие вызовам и угрозам в экономической, демографической, культурно-религиозной экспансии также основывается на усилении интеллектуальной и научно-информационной поддержки соответствующих видов деятельности.

 Инновационная направленность государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ инновационного развития  в  международном разделении труда, в участии страны в ее равноправной интеграции в мировые инновационные связи, в устранении ее зависимости от зарубежных государств в вопросах экономического,научно-технического и научно-технологического сотрудничества, в повышении уровня и эффективности экономического и социального развития страны,содействует реализации других приоритетов устойчивого развития: повышении качества жизни граждан, экономического роста, развития здравоохранения, культуры, экологии живых систем и рационального природопользования, стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства, а также основных приоритетов национальной безопасности: национальной обороны, государственной, общественнойи личной безопасности.

Поэтому в рамках разрабатываемых  национальных Стратегии инновационного развития и   Стратегии инновационной безопасности для изменения ситуации   на рынке инноваций необходимо определить приоритетные инновационные технологии, способные обеспечить развитие национальной инновационной экономики; формировать предпринимательскую среду технологических нововведений; упростить формальную сторону финансово-экономической деятельности; создать долгосрочные стимулы инноваций, подкрепляя их краткосрочными; изменить систему управления НИИ, сориентировав его на результат;создать условия для развития связей между реальными секторами экономики НИИ и университетами на основе взаимовыгодности и приоритетности развития отраслей и технологий с ориентацией на результат, переориентировать национальные интересы на технологии, являющиеся критическими в развитии национальной экономики, таких как информатика, коммуникации, гибкие производства, осуществить государственную поддержку фундаментальной науки, как основы научно-технического прогресса[190].

В соответствии с принципами функционирования социально-экономических систем модель функционирования национальной инновационной системы можно изобразить в виде следующих подсистем:

Рыночный спрос (государственный заказ) – образование и наука (образование; высшее образование и подготовка кадров); – научно-исследовательские институты – инновационная инфраструктура  (технопарки, инновационные центры, инкубаторы, консультационные формы и др.)  – бизнес, производство (внедрение инноваций). На всем протяжении инновационного цикла  функционируют и сопровождают финансовая и информационная подсистемы (телекоммуникационная инфраструктура, права интеллектуальной собственности, стандарты качества, законодательство, краткосрочная и долгосрочная  стратегия, политика).

Значительную роль в создании и эффективном функционировании национальной инновационной  системы должно отводиться инновационной системе обеспечения безопасности, которая реализуется через Стратегию, в рамках которой осуществлялась целенаправленная скоординированная деятельность государственных и общественных институтов по обеспечению безопасности индивидуума, общества, государства. Систему инновационной безопасности составляют субъекты и объекты, цели, принципы, функции, интересы, угрозы, инструменты, юридические акты, регулирующие правоотношения в сфере безопасности (законы, концепции, стратегии).

Стратегия инновационной безопасности должна базироваться на основополагающих обобщенных положениях, общесистемных принципах –основополагающих положениях, на которых формируется система инновационной безопасности, и происходит регулирование процесса обеспечения безопасности: системность, комплексность, баланс и защищенность интересов, локальность и глобальность отражения угроз, соответствие национальным, политическим, социально-экономическим особенностям, легитимизация институтов безопасности, законность, а также на основных принципах инновационных преобразований, которые предусматривают, что движение к экономике знаний требует обновления, обогащения мировым опытом концептуальных основ социально-экономических систем (СЭС), создания общесистемных предпосылок для ее функционирования в новом методологическом формате, а также модернизация структурно-функциональных комплексов с акцентом на инновационный механизм (совокупность движущих сил)  развития[191].

 Стратегия должна предусматривать цели инновационной безопасности, которыми  являются:

Во-первых, нейтрализация  угроз, возникающие на всех этапах формировании инновационной экономики;

– способствование безопасному, устойчивому развитию государства, свободной и справедливой международной торговле, соблюдению международного права;

– содействие благосостоянию народа, предоставление своим гражданам  пространства безопасности и свободы, эффективное функционирование внутреннего инновационного рынка;

– обеспечение устойчивого развития, сбалансированного экономического роста, социального прогресса, повышения качества окружающей среды.

Во-вторых,  нейтрализация угроз, возникающих от процессов, вызванной самой инновационной экономикой, которая на первоначальном этапе создает нестабильность в экономике и обществе.

В - третьих, нейтрализация угроз, возникающая от других государств, с более развитыми национальными инновационными системами.

Причем, целеполаганиедолжно включать не только решение вышеперечисленных задач, но и  проверку, корректировку, согласование, прогнозирование, программирование деятельности по достижению сформулированных в стратегии целейинновационной безопасности.

  В  Стратегии  раскрываются инструменты  обеспечения инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики (подробнее смотри Главу 5, параграф 5.5).    

Правовое регулирование инновационной деятельности основывается на законодательных актах по вопросам интеллектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы, законодательной защите субъектов инновационной деятельности, законодательном регулировании  процесса обеспечения инновационной безопасности, а так же следующими методами:

– целевое финансирование инновационных проектов;

– государственные заказы на инновационную продукцию;

– льготное налогообложение, предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, уменьшение налога на прирост инновационных затрат, уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов, оборудования, передаваемых научно-исследовательским и другим инновационным организациям и др.;

– оказание содействия в получении льготных  (по срокам погашения и по срокам и процентным ставкам) банковских кредитов;

– государственная поддержка финансового лизинга, осуществляемая в виде посреднических операций;

– государственное страхование рискового (венчурного) предпринимательства;

– субсидирование государственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, которые могут обеспечить доход государства в случае успеха проекта;

– стимулирование франчайзинга, как одного из способов распространения нововведений, основанный на  праве создания предприятия, которому предоставляется нововведение на определенный период;

– информационная и маркетинговая поддержка;

–государственное стимулирование трансфера технологий;

–государственная поддержка структур, обеспечивающих самовоспроизводство инновационных механизмов;

– координация действий всех участников научно-инновационного цикла;

– координация действий всех участников системы обеспечения инновационной безопасности на протяжении всего инновационного цикла.

Стратегическая цель политики инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики – достижение и поддержание такого уровня защищенности интересов государства от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие государства и реализацию  национальных интересов на протяжении всего инновационного цикла перевода национальной экономики на инновационный путь развитияс доминантой инновационного развития предприятий и отраслей реального сектора экономики в целях повышения эффективности национальной экономики и уровня жизни населения.

Для повышения уровня инновационной безопасности в Стратегии должна проводиться структуризация и классификация целей по временному фактору, уровням управления.

Основными функциямиСтратегии инновационной безопасностив условиях формирования инновационной экономики являются – выработка стратегии и тактики обеспечения безопасности; защита и поддержание жизнедеятельности национальной инновационной системы, ее элементов, которые включает науку, образование, подготовку  кадров, обеспечение финансирования, ресурсами – материально-техническими и информационными; выделение и систематизация национальных интересов, определение приоритетов; мониторинг реальных и потенциальных угроз, возникающих в процессе  формирования инновационной экономики, прогнозирование их развития; устранение дестабилизирующих факторов; формирование правового поля для построения, функционирования и прогрессивного развития системы национальной безопасности; долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное планирование мероприятий по обеспечению инновационной безопасности; оценку эффективности деятельности; защита национальных интересов при вхождении в мировую инновационную систему и участии в международных инновационных программах. 

 Государства через свои институты в соответствии с национальными интересами, выработанными  принципами  в ходе реализации Стратегии должно  проводить политику безопасности в условиях перехода к инновационной экономике по следующему алгоритму:

– определить общие цели, приоритеты, ориентиры, которые касаются важнейших аспектов инновационной безопасности;

– принимать решения, которые определяют действия по комплексному осуществлению политики инновационной безопасности, подлежащие реализации структурами национальной системы безопасности;

– укреплять систематическое сотрудничество структур государства, повышение их эффективности деятельности в проведении политики безопасности;

– развивать международное сотрудничество по созданию систем региональной и международной безопасности в условиях становления и функционирования систем инновационной безопасности. Данное сотрудничество особенно важно в условиях неравномерного развития становления инновационной экономики по странам, регионам и повышением, в этой связи, региональной и глобальной нестабильности.

Важным элементом Стратегии является постоянный мониторинг за безопасным развитием экономики в условиях перехода к инновационной экономике (подробнее смотри Главу 5, параграф 5.5).

    Основные положения Стратегии в области инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики определяют объекты, индикаторы, угрозы и опасности,инструменты  и механизмы их предотвращения или минимизации в рамках реально существующих ресурсных возможностей.

Можно отметить три блока положений Стратегии:

1.Определение национальных интересов в области инновационного развития экономики, отвечающих требованиям инновационной безопасности и обеспечивающих охрану важных условий жизнедеятельности страны.

2. Выявление опасностей и угроз инновационной безопасности как совокупности критерий и причин, наносящих вред жизненно важным экономическим интересам личности, общества и страны, определение и мониторинг причин, подрывающих устойчивость социально-экономической системы, национальной инновационной системы и страны в краткосрочной и среднесрочной (3–5 лет) перспективе.

3.Формирование предложений по корректировке инновационной политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или нейтрализующих воздействия, подрывающие устойчивость экономики в условиях инновационных преобразований.

Реализация инновационной государственной стратегии обязана осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на базе качественных индикаторов и количественных характеристик –научных, образовательных,инновационно-технологических, инновационно- технических макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических и др.Механизм государственного регулирования безопасности включает разнообразные методы: административные и экономические, прямого и косвенного воздействия и др.

Достигать устойчивых позиций по всем стратегическим приоритетам инновационной безопасности в высшей степени важно. Но, надо учитывать, что  главную задачу в области инновационного развитиярешают наука и образование, которые в экономике знаний обеспечивают устойчиво-поступательное социально-экономическое развитие страны. Поэтому, кроме развития национальной фундаментальной науки требуется постоянно проводить мониторинг мирового уровня развития всех областей жизни, в первую очередь науки и технологий как основы всех прочих направлений развития. Кроме того, необходимость выявления угроз инновационной безопасности ставит перед наукой важнейшую задачу оценки степени их опасности. Необходимо предусмотреть в Стратегии создание и постоянное совершенствование системы индикаторов инновационной безопасности и определение пороговых значений для каждого из выбранных показателей – с тем, чтобы своевременное предотвращение угроз не требовало излишних средств и при этом обеспечивало все аспекты безопасности страны.

Основная системная проблема развития инновационной, образовательной и научно-технической сфер в большинстве стран заключается в том, что темпы их развития и структура не в полной мере отвечают потребностям национальной инновационной системе, системе обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны экономики на передовые технологии и квалифицированные кадры.  С другой стороны в странах с переходной экономикой научные результаты мирового уровня не находят применения вследствие общей низкой восприимчивости экономики к инновациям. Такое положение делает все более значительными угрозы, связанные с деформацией  инновационного и научно-технологического потенциала:

–угрозы глобального характера – отставание в технической и технологической инновационных областях большинства стран, снижение уровня научно-технологической и экологической безопасности, внешний инновационно-технологический и инновационно-технический диктат более развитых стран по отношению к развивающимся странам;

–угрозы экономического характера –застой и нарастание проблем в развитии традиционных секторов экономики, невосприимчивость экономики к инновационному развитию;

–угрозы перспективного характера –растущие цивилизационные различия, социально-экономическая и инновационная  поляризация; уязвимость информационных систем, технологий и средств передачи информации; отставание в процессах информатизации и перехода к новому технологическому укладу, дестабилизация общества в социальном разрезе, широкое использование устаревших технологий, распространение информационных и социальных продуктов, направленных на размывание национально-культурного пространства;

–угрозы гуманитарно-психологического характера –уменьшение значимости культурных ценностей, невосприимчивость инноваций, размывание научно-образовательного фундамента и уменьшение интеллектуального слоя нации.

В связи с этим в Стратегии необходимо предусмотреть меры по своевременному предотвращению вышеперечисленных и других угроз и выявлению связанных с ними рисков, в чем значимую роль призваны сыграть развитие национальной инновационной системы, национальной системы безопасности  и усиление внимания государства к фундаментальной и прикладной науке.

    Как правило, к числу сущностных особенностей «экономики знаний» относят следующие[192] особенности, которые надо учитывать в Стратегии инновационной безопасности:

– превращение производства и потребления знаний в основу развития и функционирования экономики;

– развитие системы образования;

– соединение в высшей школе процессов обучения и научных исследований;

– формирование системы наукоемкого инновационного производства;

– формирование инновационной инфраструктуры хозяйства.

  Следует особо отметить, что создание инновационной экономики без перестройки и модернизации высшего образования невозможно. Во многих странах новой формой организации научной и образовательной деятельности, соответствующей мировым стандартам образования и науки, призваны стать национальные исследовательские университеты[193]. На них возлагается решение задач, связанных с развитием системы фундаментальных научных исследований по приоритетным направлениям науки, интеграция процессов обучения и научно-исследовательской деятельности, что позволит сформировать у студентов ключевые компетенции генерации, поиска и анализа идей, а также коммерциализации результатов исследований.

На пути формирования национальных инновационных системв странах встают серьезные проблемы, связанные со структурой экономики и отношениями собственности. Общепризнан также факт цикличности инновационного процесса, задаваемой не только колебаниями конъюнктуры, но и импульсами из познавательной сферы. Закономерности научно-инновационного цикла не могут быть поняты без учета специфической динамики науки и ее фундаментальной составляющей.Поэтому важна роль государства, как в обеспечении прямой финансовой поддержки науки, так и в стимулировании непрерывного «перелива» знаний и технологий в экономику. Именно на государстве лежит бремя разработки институтов и механизмов, которые поддерживают развитие науки и одновременно создают условия для повышения ее экономической отдачи. Государству необходимо принимать меры, направленные на повышение инновационной активности и динамичное развитие высокотехнологичных секторов национальной экономики, решение задач модернизации в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, которые должны позволить занять ей достойное место в мировой инновационной экономике, основанной на знаниях. Понятно, что данные меры невозможно реализовать без существенных финансовых вложений.

С учетом сказанного представляется необходимым при разработке Стратегии определить приоритетные направления развития прикладной  науки, технологий и техники,  фундаментальной науки, которая является основой, как для формирования национальной инновационной системы, так и для решения задач инновационной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Как показывает мировой опыт, выработка приоритетных направлений развития науки и инноваций должна происходить с непосредственным участием научного сообщества и с учетом выявленных государством потребностей общества и, кроме того, по нашему мнению, необходимо учитывать следующее: странам необходим прорыв на международный рынок наукоемкой продукции, что одновременно защитит ее внутренний рынок и остановит процесс деградации научного, интеллектуального и производственного потенциала. Это по силам только государству, так как ни одна, даже очень крупная, компания не в состоянии самостоятельно выйти на внешний рынок наукоемкой продукции и закрепиться на нем, потому что нужно постоянно обновлять продукцию и нести значительные затраты на сети сервисного обслуживания.

Кроме того, во всем мире растет убежденность в том, что создание современных инновационных технологий и успешная борьба за мировые рынки возможны лишь на базе собственной (национальной) науки, особенно фундаментальной, поскольку заимствование технологий приводит к технологическому отставанию страны. И не только технологическому. Ведь известно, что человеческий прогресс базируется исключительно на открытии и передаче открытий от одного поколения к другому. В жизни каждый человек и все человечество в целом опирается на свои познания. Знание – это память о прошлом, накопленном опыте и относительно верное представление об опыте предстоящем. Если человек лишен такой памяти и такого представления, если он вырван из прошлого своего народа, использует чужой опыт и чужие познания бездумно он теряет постепенно свой генетический код, свою идентичность. Если к этому добавить силу информационного воздействия инновационно развитых государств, то простое копирований инноваций, другого образа жизни может заставить массы людей идти против собственных национальных интересов. И все это превращается в угрозу национальной безопасности.

Анализ, проведенный белорусскими учеными[194],  показывает, что научный потенциал и инновационная сфера в целом в теоретическом концепте экономического развития являются факторами, которые формируют благоприятную социально-экономическую среду для роста запаса знаний, продуктивной взаимоконвертации и солидарного взаимодействия научного, человеческого, инновационного, интеллектуального  и экономического капиталов.  Если запас человеческого капитала слишком мал, экономического роста может вообще не быть (исторический контекст экономического развития по П. Ромеру)[195] и формирование инновационной экономики в этих условиях практически не возможно. Поэтому главным направлением обеспечения инновационной безопасности в сфере науки, является обеспечение развития и роста человеческого капитала, его образовательного и научного потенциала.

В этом плане показательным для выработки национальной Стратегии обеспечения инновационной безопасности являются стратегические подходы ЕС  к инновационным преобразованиям и обеспечению безопасности, в рамках которых планируется осуществить следующее[196]:

– Разработать стратегический план исследований, сфокусированный на энергетической безопасности, развитии транспорта повышении эффективности использования ресурсов, создании экологически чистых технологий в промышленности и сельском хозяйстве.

– Улучшить условия для ведения бизнеса в инновационной сфере, создать единый Патент и специализированный Патентный Суд, ускорить разработку системы общих стандартов, модернизировать основные положения авторского права и интеллектуальной собственности. 

– Создать «Европейское инновационное партнерство» для ускорения разработки и внедрения инновационных технологий.

– Для оказания поддержки инновациям интенсифицировать развитие таких инструментов ЕС,  как структурные фонды, программы развития R&D, программы комплексной обработки информации и безопасных электронных трансакций.

– Обеспечить научное партнерство и укрепить связи между образованием, бизнесом, научными исследованиями и инновациями, гарантировать распространение технологий на всей территории ЕС.

– Ускорить план модернизации высшего образования.  Существенно улучшить управление и финансирование сферы образования, переработать учебные программ и планы.

На национальном уровне государства-члены ЕС планируют:

– Реформировать национальные сферы R&D и инновационные системы для укрепления сотрудничества между университетами, научными центрами, бизнесом.

– Значительно увеличить количество выпускников с математическим и техническим образованием. В этих целях скорректировать учебные программы.

– За счет налоговых стимулов, других финансовых инструментов сделать затраты на образование, инновации приоритетными.

В рамках ЕС  будет   происходить развитие масштабной информационной инфраструктуры, которая становится составным элементом управления, производства, торговли, социальной сферы, домашних хозяйств и включает: оснащённость ЭВМ и их программное обеспечение; создание средств связи, систем обработки и передачи информации; выпуск периферийного оборудования; расширение круга пользователей; разработку новых информационных технологий; создание и использование глобальных, региональных и национальных информационных сетей; интенсификацию взаимодействия с Интернетом; подготовку квалифицированных кадров в области электроники и программирования.

    Для координации действий, реализации целей и приоритетов развития, отражения угроз полномочия в рамках институционального механизма планируется распределить следующим образом.

–Инновационные – встраивание инновационной подсистемы в экономику, формирование приоритетных направлений научно-технической сферы, разработка и реализация наукоёмких национальных программ, развитие интеллектуального потенциала, защита прав интеллектуальной собственности, развитие информационных, телекоммуникационных, «зелёных» и high-tech технологий.

–Социальные – структурные реформы социальной системы; разработка социальных программ; развитие образования; достижение социального партнерства.

Таким образом, принципиальной чертой европейской  модели, в соответствии с Планом экономического роста «Европа – 2020»является ориентация на повышение уровня наукоемкости экономики через содействие научно-техническому прогрессу, увеличение затрат на НИОКР и оптимизацию их структуры; быстрое внедрение результатов научных исследований, патентов и новых технологий; совершенствование системы подготовки научных кадров и привлечение специалистов из других стран; инновационное предпринимательство; расширение рынка знаний, информационных технологий и его доступность. Это позволит повысить эффективность и конкурентоспособность экономики; перейти на производство качественно новых товаров и услуг; своевременно реагировать на изменяющиеся состояния рынков, глобальные, региональные и национальные кризисы; в рамках системы безопасности нейтрализовывать возникающие угрозы и вызовы.

В целом подытоживая вышеизложенное следует отметить, что основнымизадачи Стратегии инновационной безопасности являются краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное планирование мероприятий по обеспечению безопасности, организация исполнения программ обеспечения безопасности; выделение, систематизация, реализация национальных целей и интересов; мониторинг, отражение реальных и потенциальных угроз, устранение дестабилизирующих факторов; формирование правового поля, определяющего правоотношения в сфере инновационной безопасности; подготовку сил и инструментов, ресурсов с целью их применения; надзор и контроль за эффективностью функционирования национальной инновационной системы и системы инновационной безопасности; сотрудничество и интеграция в международные структуры инновационной безопасности.

Заключение.

Теоретико-методологические и практические положения обеспечения инновационной безопасности, изложенные в монографии «Инновационная безопасность: некоторые аспекты теории, методологии, практики», базируется на истории становления и развития понятия «безопасность», формирования постиндустриального общества и анализе различных его компонент, теории и практике формирования инновационной экономики и обеспечения национальной безопасности в современных условиях, на  практическом опыте различных стран по обеспечению их национальной безопасности в условиях перехода к инновационной экономике и создания национальных инновационных систем.  

Особый упор в исследовании сделан на обосновании необходимости введения в существующую практику обеспечения безопасности на современном этапе формирования инновационного развития нового вида безопасности – «инновационная безопасность», как составного структурного элемента национальной безопасности.

 В монографии впервые в науке выработаны  и обоснованытеоретические положения инновационной безопасности, дано ее понятие, представлен обобщенный материал, раскрывающий ее сущность и содержание, разработано научно обоснованное определение инновационной безопасности,определены предмет и объект,сформулированы принципы, формы и методы деятельности государства и общества по  обеспечению инновационной безопасности. Рассмотрены потребности, национальные интересы и национальные приоритеты, цели, движущие силы инновационного развития, факторы, принципы, методы и  функции  инновационной безопасности. Определены институциональная среда и механизмы функционирования инновационной безопасности, раскрыты внутренние и внешние угрозы, а также угрозы, исходящие от самой инновационной системы, выдвинута и обоснована система взаимосвязанных критериев и показателей, на которые необходимо ориентироваться в плане обеспечения инновационной безопасности по нейтрализации или минимизации вызовов и угроз в ходе становления или развития инновационной экономики. Установлена четкая взаимосвязь между результатами инновационной деятельности и уровнем инновационной безопасности.  Обоснован вывод о том, что достаточный уровень инновационной безопасности может быть обеспечен только на основе активизации инновационных процессов, учета их современных закономерностей и тенденций.

     Причем, эти исследования, проведены исходя из международного опыта обеспечения безопасности ведущих мировых и европейских стран, Европейского Союза в целом   в контексте современных процессов глобализации и инновационного развития.

    Во всем мире инновационнаядеятельность рассматривается сегодня как одно из главных условий модернизации экономики, совершенствования общества.  Традиционные отрасли производства во многом исчерпали не только экстенсивные, но и интенсивные возможности своего развития. Поэтому характерной чертой современного мирового экономического развития является переход ведущих стран мира к новому этапу формирования инновационного общества – построению инновационной экономики. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов[197].

Не подлежит сомнению, что непрерывное внедрение инноваций – единственный способ поддержания высокого уровнябезопасного развития. Принципиальной чертой экономической модели, формируемой экономически  развитыми странами в рамках выделенных инновационных приоритетов, является ориентация на повышение уровня наукоемкости и инвестиционной привлекательности экономики через содействие инновационному научно-техническому прогрессу, увеличение затрат на НИОКР и оптимизацию их структуры; быстрое внедрение результатов научных исследований, патентов и новых технологий; совершенствование системы подготовки научных кадров и привлечение специалистов из других стран; инновационное предпринимательство; расширение рынка знаний, информационных технологий и его доступность. Это позволит повысить эффективность и конкурентоспособность экономики; перейти на производство качественно новых товаров и услуг; своевременно реагировать на изменяющиеся состояния рынков, глобальные, региональные и национальные кризисы; нейтрализовыватьвозникающие угрозы и вызовы, привлечь и эффективно использовать инвестиции.

   Современная теория управления инновациями уделяет особое внимание моделям и механизмам воспроизводства инноваций, открытым инновациям. Созданные в высокоразвитых странах механизмы и институциональные основы для распространения и использования знаний в рамках национальных инновационных систем обеспечивают устойчивый рост экономики и высокое качество жизни населения. Инновационный путь развития – это, в современных условиях, единственный путь постоянного длительного роста. Только инновации могут способствовать экономическому росту и экономическому развитию[198]. Но инновации всегда связаны с большими рисками. Чтобы нейтрализовать эти риски, необходимо создание системы инновационной безопасности с разработкой и осуществлением специальной государственной политики в области поддержки инновационной научно-технической деятельности, инновационного предпринимательства. Это – тактическая задача. Стратегической же целью государственной политики является осуществление прорыва в базовых инновациях, формирующих структуру постиндустриального технологического способа производства, что должно обеспечить устойчивое экономическое и безопасное развитие страны. Главным инструментом инновационного технологического прорыва является поворот инвестиций к инновациям, инновационному предпринимательству, на что и следует направить имеющиеся у государства силы и средства. Сложность проблемы заключается в необходимости понимания со стороны органов власти и управления, что только инновации, инновационные  технологии имеют доминирующее значение для стабильного, устойчивого и поступательного развития страны и мира в целом. В отсутствие государственного мышления и не понимания сути инновационного развития  проводимые меры инновационного характера,как правило,   носятимпульсивный, фрагментарный характер.

В этой связи важно не только формирование, но и реализация соответствующей  национальной инновационной политики ориентированной на повышение уровня  инновационной безопасности. На основании проведенного нами исследования в монографии разработаны концептуальные основы инновационной безопасности. Введенное нами понятие «инновационная безопасность» в ходе инновационных преобразований затрагивает все сферы жизнедеятельности государства, общества, личности, проблемы безопасного развития которых невозможно решить в рамках экономической безопасности.

Как категория политической науки инновационная безопасность отражает связь безопасности с национальной инновационной системой, представляющей инновационную, научно-техническую, научно-технологическую, социально-экономическую и духовную общность людей, общества на определенном территориально-государственном пространстве.

Как политическая система инновационная безопасность представляет собой чрезвычайно сложный многоуровневый функциональный процесс, в котором постоянно происходит взаимодействие и противоборство жизненно важных интересов личности, общества и государства в ходе инновационного развития не только с внутренними и внешними угрозами этим интересам, но и угрозами, исходящими от самой инновационной системы, особенно на первоначальном этапе ее внедрения.

Инновационная безопасность  неразрывно связана с категориейпотребности и интересы. Инновационные интересы после их анализа в государственных и научных институтах формируются в единую систему инновационного развития страны.В качестве целевой задачи системы инновационной безопасности выступает степень защищенности присущих ей национальных интересов в области инновационного развития от угроз, так как именно интересы являются основной движущей силой инновационного развития и выступают важнейшим стимулом и целью инновационных  преобразований в обществе, государстве и в мире в целом.

Поэтому под инновационной безопасностью мы понимаем совокупность условий и инновационных факторов, которые обеспечивают конкурентоспособность результатов науки, инновационных технологий, высокотехнологичной  инновационной продукции на национальном, региональном и мировом рынках, независимость национальной экономики, ее инновационное развитие, способность к постоянному инновационному обновлению и саморазвитию, достижению устойчивости и международной конкурентоспособности, противодействие угрозам и негативным факторам, при наиболее неблагоприятных внутренних и внешних условиях развития и как результат защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей, от угроз возникающих от самой инновационной системы.

В понятийный аппарат инновационной безопасности как отрасли политологического знания  нами введены такие категории, как  инновационность, инновационная экономика, инновационный процесс, инновационная деятельность,глобализация и инновации, система инновационной безопасности, подсистемы инновационной безопасности, элементы системы инновационной безопасности, целостность и устойчивость  инновационной системы,институциональная среда инновационной безопасности, механизм функционирования инновационной безопасности,воспроизводственно-инновационной цикл, креативность, кристаллизация новых идей, инновационная эффективность, стабильность, устойчивость инновационной системы, конкурентоспособность,  экономическая независимость, способность экономики к саморазвитию и инновациям, эффективность инновационной экономики, вызовы и угрозы инновационной системы,угрозы, возникающие от самой национальной инновационной системы, структура инновационной безопасности, стратегия инновационной безопасности, модель  инновационной безопасности и использованы категории экономической безопасности: вызов, угроза, опасность, национальный интерес, уровень безопасности, внутренняя и внешняя безопасность, и др.

 Важнейшими компонентами инновационной безопасности являются следующие виды безопасности: интеллектуальная; научная; научно-технологическая; образовательная; финансовая; производственная; социально-демографическая; внешнеэкономическая, а создание конкурентоспособной, динамичной, основанной на инновациях экономики, рассматривается в качествеважнейшего инструмента для ответа на вызовы и угрозы глобализации.

      Инновационная безопасность в данной монографии рассматриваетсяс системных позиций, как  сложное социально-политическое  явлениес многообразиемгосударственных, научных, общественных и личностных связей в конкретно-исторической динамике становления и развития постиндустриального общества, формирования инновационной экономики.  Это позволило не только раскрыть все многообразие столь сложного и многоуровневого объекта, но  и свести его в единую теоретическую и практическую плоскость обеспечения инновационной безопасности с точки зрения ее целостности, неделимости при взаимодействии в системах «наука –  инновации – производство – реализация инноваций» и «государство –  общество –  личность».  Данный подход дал возможность сформировать некоторые аспекты методологической базы для исследования и познания конкретных направлений обеспечения инновационной безопасности в будущем. 

Теоретические подходы к обеспечению инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики, изложенные в данной монографии,позволят, на наш взгляд,  сформировать необходимую исходную теоретическую и законодательную базу для перехода к научному управлению системой инновационного развития и обеспечения инновационной безопасности, что, безусловно, повысит  устойчивость и безопасность развития государства.

Актуальность проблемы дальнейшей разработки научного подхода к созданию организационно-практических основ системы инновационного развития и обеспечения инновационной безопасности переоценить трудно, поскольку современный этап развития  характеризуется перманентным нарастанием общемирового кризиса и таких негативных тенденций, как рост политической и экономической нестабильности,  национальных  и социальных конфликтов, демографической депопуляции, надвигающейся экологической катастрофы и исчерпаемости в ближайшем будущем невозобновляемых ресурсов, возрастание степени риска жизнедеятельности каждого человека. 

Несомненно, творческое освоение положений теории инновационной безопасности, изложенное в монографии и ее применение на практике  даст возможность квалифицированно решать практические задачи обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики.Одновременно, реализация этих положений преподавателями в ходе учебного процесса и специалистами в области государственного управления в практической деятельности позволит оценить обоснованность теоретических и концептуальных воззрений,  практических подходовпообеспечению инновационной безопасности, предлагаемых авторами.     

Авторы с благодарностью примут конструктивные замечания и  предложения по  дальнейшему совершенствованию и развитию теории, методологии  и практики обеспечения инновационной безопасности.

Условные сокращения

ВВП – внутренний валовой продукт

ВБ – Всемирный банк

НИС – национальная инновационная система

НИОКР–научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки

НИИ – научно-исследовательский институт

НТП – научно-технический прогресс

Продукция «хай-тек» – продукция высоких технологий

СНГ – Содружество Независимых Государств

СЭС –социально-экономическая  система

ООН – Организация Объединенных Наций

Хайтеграция– процесс обмена высоких технологий на высокие технологии(а не их продажа)

PLATO – проект по развитию крупного и малого бизнеса в Бельгии

NBIC– информационные и когнитные технологии

CALS-технологии –  единая стратегия правительства и промышленности, концентрирующаяся на перестройке бизнес-процессов в высокоавтоматизированный и интегрированный процесс управления жизненным циклом продукта

High-Tech– стратегия «Инновации для Германии»

                                       Сакович Василий Андреевич

доктор политических наук, профессор

Научно-исследовательскую работу совмещал (в разные периоды, начиная с 2000 г.)  с учебно-методической  и преподавательской деятельностью в Академии международных отношений и дипломатических знаний  Республики Молдова, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, Институте истории, государства и права Академии наук Молдовы, Государственном интитуте международных отношений Молдовы,Белорусском национальном техническом университете.

 Автор монографий: Антиглобализм: причины, сущность и  основные формы (Кишинев, 2004), Белорусы в этнокультурном пространстве Молдовы (Минск - Кишинев, 2011), Proceseleglobaleinlumenamoderna (Кишинев, 2014), Инновационная безопасность: некоторые аспекты теории, методологии, практики (Минск, 2016); курса лекций «Основы глобалистики» (Кишинев, 2009); учебного пособия «Введение в глобалистику» (Минск, 2014); учебно-методического пособия «Национальная безопасность Республики Молдова в контексте современных процессов глобализации и интеграции: теория, методология, практикум» (Кишинев, 2016);  соавтор монографий: «Социальное государство в условиях глобализации: специфика формирования (сравнительный анализ на материалах России и Белоруссии)» (Москва, 2003), «Securitateaeconomicaastatulul:  teorie, metodologie, practica» (Кишинев, 2011); учебных пособий: «Глобалистика. Глобализация и интеграция, глобальные проблемы современности, антиглобализм» (Кишинев, 2006), Globalistica. Globalizarea si integrarea,problemele globale ale contemporaneitatii, antiglobalizmul (Materiale pentru prelegeri, cursuri si seminare speciale la politologie si la alte discipline social-politice) (Кишинев, 2007), «Основы национальной и экономической безопасности» (Минск, 2012); учебников: «Politologie» (Кишинев, 2007), «Политология» (в 2-х томах, Кишинев, 2008), «Globalistica» (Кишинев, 2009).

Опубликовал свыше 130 научных статей. Принимал участие и выступил с научными докладами на 40 международных научных конференциях и симпозиумах. Рецензент ряда монографий. Член редакционных коллегий научных сборников и журналов. Научный консультант и руководитель защищенных двух докторских и двух кандидатских диссертаций. Научный консультант диссертации на соискание доктора хабилитат политических наук и руководитель   диссертации на соискание кандитата политических наук.