Подгруппа титана

Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение................................................................................................................ 3

Глава 1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как орган госсанэпиднадзора....................................... 6

1.1 Развитие госсанэпиднадзора в стране............................................................ 6

1.2 Деятельность федеральной службы в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения РФ................................................................................ 10

Глава 2.  Защита прав потребителей в РФ......................................................... 22

2.1 Историко-правовые аспекты формирования законодательства в области защиты прав потребителей в России........................................................................................ 22

2.2 Предмет правового регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей............................................................................................................................. 28

Глава 3.  Роль органов Роспотребнадзора в защите прав потребителей........ 34

3.1    Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей     34

3.2 О правовых основаниях участия органов Роспотребнадзора в гражданском процессе............................................................................................................................. 39

3.3 Государственный контроль органами Роспотребнадзора за соблюдением требований технических регламентов в Таможенном союзе................................................ 52

Заключение.......................................................................................................... 60

Библиографический список................................................................................ 63

         Введение.

         Каждый человек с момента рождения и на протяжении всей своей жизни, контактирует с внешними факторами окружающей среды. В роддоме новорожденный и его мать контактируют с агрессивной, антибиотикоустойчивой средой, далее ребенок начинает посещать ясли, детские сады, где контактирует с «детскими», групповыми инфекциями, закладываются основы здорового, сбалансированного питания, ребенка приучают к режиму дня, направленного сохранить и преумножить его здоровье.

Различные этапы развития человека можно перечислять сколь угодно долго: это и школы с правильно подобранными (по размеру) столами и стульями, книги которые мы с вами изучаем с соответствующими требованиями к шрифту и к знаку возрастного ограничения, рабочая деятельность людей с вредными иной раз факторами производства, абсолютно любая деятельность человека остается под неусыпным контролем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или как ее еще называют Роспотребнадзором.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованна Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована. Роспотребнадзор вобрал в себе часть полномочий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Органы Роспотребнадзора осуществляет свою деятельность согласно Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", а так же в соответствие с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, правовое регулирование которого  хотелось бы осветить в данной работе, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее  - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В результате реорганизационных мероприятий в Тюменской области образовано Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области), реорганизованное путем слияния с Территориальным управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Тюменской области.

ХХI век объявлен Всемирной организацией здравоохранения веком профилактической медицины. Естественная потребность каждого человека - не просто быть здоровым, быстро и эффективно победить болезнь, а предупредить заболевание, продлить свое активное долголетие, повысить качество жизни. Здоровье - главная ценность человека, основной, самый дрогой капитал общества. Именно сохранение и укрепление здоровья населения Тюменской области является главным содержанием работы Управления.

Таким образом, всё вышеперечисленное позволяет сделать вывод об актуальности и практической значимости, выбранной мной темы настоящего исследования.

Целью данной работы является осуществление анализа правового регулирования деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Установленная цель определила основные задачи данной работы: дать общую характеристику законодательства в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения, а также в области защиты прав потребителей; осуществить анализ правового регулирования в указанных областях законодательства; определить формы и способы защиты населения в указанных областях законодательства.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения, а также в области защиты прав потребителей.

Предметом настоящей работы выступают правовые нормы, регулирующие данные отношения и практика их применения.

Глава 1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как орган госсанэпиднадзора.

1.1 Развитие госсанэпиднадзора в стране.

Гигиена (греч. hygieinós, здоровый[1]) — раздел медицины, изучающий влияние условий жизни и труда на здоровье человека и разрабатывающий меры (санитарные нормы и правила), направленные на предупреждение заболеваний, обеспечение оптимальных условий существования, укрепление здоровья и продление жизни[2].

Попытки создания правил здоровой жизни встречаются в законодательстве, религиозных предписаниях и в бытовых привычках большинства народностей ещё с незапамятных времён[3].

В 2017 г. исполняется 95 лет государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Формирование санитарно-эпидемиологической службы, как будущей составной части системы органов Роспотребнадзора началось в послереволюционный период, когда борьба с эпидемиями становится жизненно необходимой общегосударственной задачей. За короткий период 1918-1920 гг. были приняты важнейшие декреты правительства по здравоохранению «О мерах борьбы с эпидемиями»[4], «Об обязательном оспопрививании»[5]. Были приняты документы о мерах по борьбе с сыпным тифом на восточном и Туркестанском фронтах[6], об образовании Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния республики[7] и многие другие важные нормативно-правовые акты по наиболее актуальным направлениям санитарно-эпидемиологического благополучия страны на тот момент. Принципы построения санитарного дела были одобрены I Всероссийским съездом медико-санитарных отделов местных Советов в июне 1918 г. Позднее на совещании представителей медико-санитарных отделов и санитарных врачей, состоявшем 28-31 октября 1918 г., были определены структура санитарных органов, их функции и задачи. В 1920-е годы был издан ряд декретов СНК РСФСР по борьбе с инфекционными болезнями[8]. Важнейшим, основополагающим для дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической службы стран стал Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах республики». Этот день считается днём основания санитарной службы в России.

Изданные Наркомздравом РСФСР за тот период инструкции, положения и приказы регулировали деятельность санитарных органов (о нормативах местных санитарных учреждений, положение о санитарных советах, об организации волостных санитарных советах, об организации волостных санитарных советах и сельских санитарных комиссий и т.д.).

Большая работа проводилась по разработке нормативных вопросов в разных областях санитарного дела: были разработаны и утверждены санитарные правила по водоснабжению, очистке сточных вод перед спуском в водоем; нормы состава пищевых продуктов для различных контингентов населения, санитарные правила для крупных предприятий пищей промышленности и общественного питания.

Широкое развитие получило санитарное законодательство Постановлением СНК РСФСР от 19 февраля 1927 г. «О санитарных органах Республики» были установлены дифференцированные нормы санитарного обслуживания районов и городов с учетом их промышленного значения, усиливался специализированный санитарный надзор и формировалась сеть санитарных учреждений. Постановлением СНК РСФСР от 8 октября 1927 г. «Об утверждении положения о санитарных органах Республики» были определены функции санитарных органов, права и обязанности санитарных врачей.

В период развития промышленности была развернута сеть комплексных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС). Эта перестройка происходила в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 декабря 1933 г. «Об организации Государственной санитарной инспекции» и постановлением СНК РСФСР от 2 октября 1943 г. «О нормах государственной санитарной инспекции в АССР (областях), городах и районах». Одновременно с образованием Госсанинспекции, осуществляющей функции предупредительного и текущего санитарного надзора, для проведения противоэпидемических мероприятий были созданы эпидемиологические управления, отделы, группы.

В Постановлении ЦИК и СНК РСФСР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и реконструкции городов и других населенных мест в СССР» было законодательно определены санитарно-гигиенические нормы и требования, разработанные научно-гигиеническими институтами и санитарными органами страны.

С началом войны санитарно-эпидемиологическая обстановка серьезно осложнилась, Государственный комитет обороны СССР в феврале 1942 г. принял Постановление «О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране и Красной Армии». Этим постановлением предусматривался целый комплекс мер по противоэпидемической защите населения. В январе 1943 г. было принято Постановление Совнаркома № 15 «О мероприятиях по борьбе с туберкулезом».

Начало очередного важного этапа развития санитарно-эпидемиологической службы было положено Постановлением Совмина СССР от 21 ноября 1949 г. «О Всесоюзной государственной санитарной инспекции и об организации санитарно-эпидемиологической службы», которое предусматривало дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологической службы в стране. В 1954 г. были объединены главные Госсанинспекции и Главное санитарно-противоэпидемическое управление, в результате чего была устранена разобщенность между предупредительным и текущим санитарным надзором. Заметной вехой пути развития службы стало принятие 29 октября 1963 г. и в мае 1973 г. Постановлений Совета Министров «О государственном санитарном надзоре в СССР» уточнило, конкретизировало и частично расширило функции и полномочия государственной санитарной службы[9].

Кардинальные политические, экономические, социальные преобразования, произошедшие в стране в конце 80-х начале 90-х гг. активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по совершенствованию ее организационного построения, определению и законодательному закреплению места службы в общей системе здравоохранения. Итогом этой работы стало принятие 19 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне было введено регулирование общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этот период в России была создана Федеральная государственная санитарно-эпидемиологическая служба во главе с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора. Впоследствии, (в августе 1996 г.)[10] в результате реорганизации Федеральных органов исполнительной власти, функции федерального округа по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору были переданы Минздраву России, в котором был образован Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора России.

Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.

1.2 Деятельность федеральной службы в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения РФ.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ[11] каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Данные права являются неприкосновенными и исполняются государственными органами, в том числе Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Для реализации основных условий конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) который является основным законом РФ и направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности[12].

Стоит отметить, что санитарное законодательство является преимущественно федеральным. Это связанно со следующими основаниями.

Так, санитарные требования создаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор.

Помимо того, воздействие вредных факторов, среды обитания на человека на всей территории России действуют приблизительно одинаково, что создает предпосылки к разработке нормативов одинаковых для всей страны. Ярким тому подтверждениям является санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.13 1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», где повсеместно для всей РФ приведены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Конституция РФ не определяет, в чьем ведении должно находиться санитарное законодательство. Однако в соответствии с п. 1 ст. 72 Конституции  к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в связи с чем можно утверждать, что и санитарное законодательство отнесено к их совместному ведению по аналогии с законодательством об охране окружающей среды, земельным, водным и рядом других. Так, например, имеются действующие санитарные правила - СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), между тем на территории Тюменской области у ряда муниципальных образований имеются на вооружении свой правила благоустройства: Правила благоустройства территории города Тюмени (утв. Решением Тюменской городской думы №81 от 26 июня 2008 г.)[13]; Правила содержания территорий и элементов благоустройства, обеспечения санитарной чистоты и порядка на территории города Ишима (утв. Решением Ишимской городской думы №360 от 25.02.2010)[14], которые, безусловно, не противоречат санитарным правилам, а только лишь дополняют.

Структура санитарного законодательства определена в ст. 3 указанного Закона, согласно которой это законодательство, основываясь на Конституции РФ, состоит из:

- федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- других федеральных законов;

- принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ;

- законов и иных нормативных актов субъектов федерации.

Отсутствие в данном перечне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления обусловлено тем, что нормирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть отнесено к вопросам местного значения. При этом, по отдельным вопросам (например, благоустройство города, которое приведено выше) органы местного самоуправления правомочны принимать решения, касающиеся применения санитарного законодательства, но только в пределах, делегированных им государственной властью.

Санитарно-эпидемиологическая безопасность, как один из факторов общественного здоровья, является многогранной проблемой. Эксперты Всемирной организации здравоохранения (далее, ВОЗ) считают, что наибольшее влияние на качество жизни людей оказали вакцинация и чистая вода. «Вакцинопрофилактика и чистая вода – единственные меры, реально влияющие на общественное здоровье». (ВОЗ, Европейское региональное бюро, Женева, 2005 год).

Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р, утверждена Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, в связи с чем перед территориальными органами Роспотребнадзора стоят задачи по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за реализацией данной стратегии. Для решения данных задач органы Роспотребнадзора руководствуются положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее, ФЗ №416).

Согласно статье 3 ФЗ №416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

К полномочиям территориальных органов Роспотребнадзора по организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за выполнением ФЗ №416, относится:

1. Контроль качества питьевой и горячей воды в рамках надзора, ведение мониторинга (ст. 23 ФЗ №416);

2. Уведомление ресурсоснабжающих организаций и органов местного самоуправления (далее, ОМС) о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, горячей воды после приготовления, отобранных в течение предыдущего календарного года (ч.5 ст. 23 ФЗ №416);

3. Согласование планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями (ч.5 ст. 40 ФЗ №416);

4. Согласование программ производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (ч.5 ст. 25 ФЗ №416);

5. Расширение перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и частоты отбора проб воды (ч.8 ст. 25 ФЗ №416);

7. Согласование забора воды из источников, не имеющих разрешение к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения (ч.3 ст. 23 ФЗ №416).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения в рамках реализации  Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ  в ред. Федерального закона от 29.12.2014г № 485-ФЗ: организация водоснабжения населения и принятие мер в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное, горячее водоснабжение, водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 30.12.2014г № 2423-рп утвержден комплекс мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области до 2020г, согласно которому утверждены индикативные показатели:

1. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения.

2. Доля проб питьевой воды, отобранных из распределительной водопроводной сети, не соответствующих установленным нормативным требованиям по качеству, в общем объеме проб.

3. Доля РСО, утвердивших инвестиционные программы по отношению к общему количеству РСО в сфере водоснабжения и водоотведения, в отношении которых органом местного самоуправления принято решение об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы (до 2017г – 100%).

4. Доля поселений и городских округов, в которых разработаны и утверждены схемы водоснабжения и водоотведения к общему количеству поселений и городских, для которых такие схемы должны быть разработаны и утверждены[15].   

Таким образом, схема реализации Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ, следующие этапы:

1. Если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и/или производственного контроля качества воды средние уровни показателей проб питьевой и/или горячей воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в ОМС поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую водоснабжение.

2. В случае получения уведомления ОМС до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.

3. Организация, осуществляющая водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом Роспотребнадзора до 1 июля очередного года.

4. План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.  Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за 7 лет с начала их реализации[16].

Ежегодно органами Роспотребнадзора по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а так же производственного контроля производится подсчет средних уровней показателей проб питьевой  воды после водоподготовки и горячей воды после ее приготовления.

         Дается гигиеническая и санитарно-эпидемиологическая оценка на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Так, Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. направлено 30 уведомлений в организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение и 17 в органы и 2 городских округов о необходимости внесения изменений в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В 2015 г. 31 уведомление в организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение и 47 в органы местного самоуправления муниципальных районов.

Между тем, ряд организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, а так же органы местного самоуправления муниципальных районов не разработали по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.

В связи с чем Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, руководствуясь) обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исками к РСО И ОМС, ссылаясь на то, что ответчиком осуществляется поставка населению некачественной питьевой воды.

Правовыми основаниями для подачи иска явилось п.7 ч.4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которому должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Так было подано 8 исков в защиту неопределенного круга лиц, все были реализованы в суде в защиту населения.

Как следствием данной работы явилось снижение количество обращений  граждан на качество питьевой воды с 437 (в 2015 г.) до 370 (в 2016 г.); процент подтвердившихся жалоб также снизился с 25,6% до 24,0%.

Иски в отношении неопределенного круга лиц по некачественной воде являются ярким примером судебной защиты населения в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Так же хотелось бы упомянуть и о надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области как основной составляющей в профилактике в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Надзорная деятельность органов Роспотребнадзора осуществляется путем проведения проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее ФЗ №294).

Проверки в области санитарно-эпидемиологического благополучия носят как плановый характер, так и внеплановый, в редких случаях внеплановый.

Основаниями для проведения внеплановых проверок в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:

1)   истечение срока исполнения хозяйствующим субъектом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области санитарного законодательства (п.1 ч.2 ст. 10 ФЗ №294)

2) обращения граждан, хозяйствующих субъектов, органов власти, сообщения из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда, либо причинение вреда здоровью граждан, либо окружающей среде (пп. а, б, п.2 ч.2 ст. 10 ФЗ №294).

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.3 ч.2 ст. 10 ФЗ №294). Данное основание для проведения внеплановых проверок является основным.

Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. проведено 806 проверок за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического, при этом плановых проверок 462 проверки, внеплановые 344 проверки.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках санитарно-эпидемиологического надзора Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. выявлено 4975 нарушений, а именно: 1189 нарушений в части санитарно-технического оснащения зданий помещений – 24%; 773 нарушения требований к условиям питания населения – 15,5%; 454 нарушения  требований к качеству пищевой продукции – 9,1%; 892 наущения требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения – 18%; 219 нарушения требований к условиям труда – 4,5%; 200 нарушения требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению – 4%; 180 нарушений требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления – 3,6% (рис.1).

В случае выявления, в ходе проверок в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушений санитарных норм, предусмотрена как административная ответственность, так и уголовная ответственность (ст. 236 УК РФ), но деятельность органов Роспотребнадзора связанной с административной практикой.

В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возбуждают административные дела, составляют  протоколы об административных правонарушениях и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 кодекса об административных правонарушений.

Более того должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям и составам причисленных в п.19 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, а именно: статьей 6.1, частью 1 статьи 6.33 (в части оборота фальсифицированных биологически активных добавок), статьей 14.26, частью 1 статьи 14.34, частью 3 статьи 14.43, статьей 14.46.1, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ.

Так же необходимо отметить, что в соответствии с ч.1 ст. 3.12, ст. 27.16 КоАП РФ в случае пресечения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, органы Роспотребнадзора имеют право составить протокол о временном запрете деятельности, который затем направляется в суд для рассмотрения, по существу.

         Рис.1 Нарушения, выявленные Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. в рамках санитарно-эпидемиологического надзора

По восьми составам Кодекса об административных правонарушениях, по которым органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность у которых   предусмотрена в виде приостановления деятельности: ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ст. 6.6, ч.2 ст. 6.7, ч.1 ст. 6.33, ст. 8.2, ст. ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Так Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области за 2016 г. приостановлено деятельность 113 хозяйствующих субъектов, при этом в 2015 г. – 106, составлено протоколов об административных правонарушениях – 2300, на общую сумму более 22 миллионов рублей.

Таким образом, итогом работы Управления Роспотребнадзора по Тюменской области явилась стабильная санитарно-эпидемиологическая обстановка, уровень инфекционных заболеваний за 2016 г. не превысил средние многолетние уровни.

Выводы по разделу: санитарно - эпидемиологическое законодательство, развивалось для поддержания профилактического здоровья населения страны. В своих первоистоках, это была борьба с эпидемиями, далее борьба с заболеваниями неифекционной этиологии, с пагубными факторами окружающей среды, в данный момент это надзор за благополучием населения страны.

Органы госсанэпиднадзора развивались от местных, уездных до областных, а затем и до общефедеральных представительств. Долгое время, являясь органом здравоохранения в развитии своем, получили непосредственное подчинение Правительству РФ и независимость от министерств.

Блок профилактических, контрольно-надзорных мероприятий позволяет сохранять стабильную санитарно-эпидемиологическую обстановку юга Тюменской области.

Глава 2. Защита прав потребителей в РФ

2.1 Историко-правовые аспекты формирования законодательства в области защиты прав потребителей в России.

С самых древнейших времен, с появлением частной собственности, возникает и получает большое распространение договор, направленный на обращение вещей, на переход их из одного хозяйства в другое. То, что потребитель нуждается в защите, люди признали еще в древности. Поэтому практически во всех сводах законов уже с тех времен присутствовали нормы, защищающие интересы граждан как потребителей. Люди старались защищать права покупателя еще в древние времена. Первым примером такого рода могут служить законы Хаммурапи - царя, правившего Вавилоном в 18 в. до н.э. Так законы Хаммурапи, регулировали отношения кредита, качества товаров и услуг и ответственность за продажу некачественных товаров. В средние века процесс купли-продажи жестко регулировался городскими властями во многих странах. Например, в Австрии в 15 в. продавец разбавленного или прокисшего молока должен был выпить все некачественное молоко. Во многих странах существовали специальные должности «рыночных инспекторов»[17].

В римском праве была предусмотрена ответственность продавца за недостатки проданной вещи, за эвикцию вещи (лишение покупателя владением полученной от продавца вещи, вследствие отсуждения ее каким-либо третьим лицом). «… продавец обязан предоставить покупателю свободное и спокойное обладание вещью и обеспечить покупателя от эвикции проданной вещи со стороны третьих лиц, а если эвикция произойдет - возместить покупателю ущерб»[18].

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан как потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Одной из особенностей правового регулирования в области защиты прав потребителей являлось множественность подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей.

Действующее законодательство не вполне соответствовало нормам международного права, в частности, единогласно принятым "Руководящим принципом для защиты интересов потребителей"[19]. Это несоответствие прежде всего проявлялось в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединять в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно не урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему отсутствовала государственная система защиты интересов потребителей.

Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров низкого качества, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях отсутствия свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления проблема возникновения специального законодательства встала особенно остро.

Первой попыткой создания потребительского законодательства стала разработка осенью 1988 года проекта закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей". Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Уже само появление этого законопроекта было шагом вперед в развитии потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Но проект не избежал недостатков (не было различия между потребителем юридическим лицом и потребителем-гражданином, основные права потребителей формулировались лишь относительно обеспечения права на качества товаров). Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы.

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года в СССР закона "Защите прав потребителей", который так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР[20].

Образование СНГ и принятие входящими в него странами актов о суверенитете способствовали развитию в них собственного потребительского законодательства.

В условиях перехода России к рыночной экономике правовое регулирование защиты прав граждан-потребителей, становиться одним из основных регуляторов экономической жизни страны и приобретает особое значение[21].

Действовавшее до принятия Закона "О защите прав потребителей" законодательство не в полной мере соответствовало международному уровню защиты потребительских прав. Данное несоответствие проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей либо не были решены на законодательством уровне либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане отраслевым законодательством без учета приоритета охраны прав потребителей, во-вторых, не все международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества), гражданско-правовые способы защиты прав потребителей не имели надежного механизма реализации, в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирования, ответственности производителей, предприятий торговли и обслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу, в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, в том числе общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны интересов граждан[22].

7 февраля 1992 года был принят Закон РФ N 2300-I "О защите прав потребителей", который действует и сегодня, более того является основополагающим законом деятельности органов исполнительной власти в области защиты прав потребителей.

Рассмотрим историю создания органов исполнительной власти осуществляющих полномочия по защите прав потребителей.

06.07.1957 г. Постановлением Совмина РСФСР от 06.07.1957 N 820, утверждено Положение о государственных инспекторах по торговле, в котором закреплялись задачи надзора в области торговли и предоставления услуг общественного питания, структура ведомства, его подчинение (министерств торговли автономных республик, управлений торговли исполкомов краевых, областных и городских городов республиканского (РСФСР) подчинения Советов депутатов трудящихся), а так же права и обязанности государственных инспекторов. Стоит отметить, что одной из функций государственных инспекторов по торговле того времени являлось контроль за установлением розничных цен, а так же изъятие в подлинниках документов, образцов недоброкачественных продуктов и других товаров как свидетельство нарушения или злоупотребления[23].

Через два года Постановлением Совмина РСФСР от 13.03.1959 N 355 в замен вышеуказанному Положению о государственных инспекторах по торговле, принимается новое Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР. В данном положении расширилась область контроля, впервые вменяется контроль за качеством импортных товаров, а так же контроль пунктов железных дорог[24]. С расширением функции Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, расширяются и права, так впервые появляется право на дачу заключения о качестве товаров при разногласиях между изготовителями, поставщиками и потребителями, независимо от их ведомственной подчиненности, а так же, возможность приостановления деятельности предприятия предприятий торговли,  что, по моему мнению, является большим скачком вперед, большим достижением в области защиты прав потребителей.

Данное Постановление Совмина РСФСР от 13.03.1959 N 355, а так же Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР просуществовало около 30 лет, за тем в 1984 г. принимается новый документ - Положение о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 10.02.1984 N 52, в котором так же в котором закреплялись задачи надзора в области торговли и предоставления услуг общественного питания, структура ведомства, его подчинение, так же расширяет полномочия по рассмотрению и дачи заключений по проектам стандартов, технических условий и другой нормативно-технической документации на товары народного потребления[25].

С распадом СССР назрела необходимость принятия нового нормативно-правового акта уже вновь образованного государства. Таким документом стало Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501 "О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации", которое утвердило Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В данном Положении, Торгинспекция утратила право приостанавливать контролируемые объекты, при этом вменено право выступать стороной в суде и арбитражном суде, что нашло отражение в ч.5 ст. 40 Закона о защите прав потребителей.

В данном виде Торгинспекция просуществовала чуть больше 10 лет. Как уже выше было сказано, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Торгинспекция была упразднена, её функции были переданы вновь образованному Роспотребнадзору.

2.2 Предмет правового регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей.

Ежегодно 15 марта по всему миру отмечается Всемирный день прав потребителей.

Президентом Джоном Кеннеди 15 марта 1962 года был введен «Билль о правах потребителя», который провозгласил право потребительской общественности на достоверную информацию, защиту, выбор и то, чтобы быть выслушанной.

Позже во многих странах были приняты аналогичные законы, призванные защитить права потребителей и повысить ответственность производителей товаров за качество и безопасность своей продукции.

В Российской Федерации таким законом стал Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей".

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности: розничная купля – продажа, аренды, включая прокат; найм жилого помещения, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договора банковского вклада из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи - почтовых, телефонных, телеграфных, медицинских и образовательных услуг, ветеринарных, гостиничных, туристических и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Защита прав потребителей может осуществляться только в отношении потребителя. Исходя из понятия потребителя указанного в законе «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Отношения между субъектами подпадающие под действие закона «О защите прав потребителей»:

1) гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

Отношения между субъектами не подпадающие под действие закона «О защите прав потребителей»:

1) отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения семейных, личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) отношения гражданина – предпринимателя в связи с приобретением им товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности, либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей своего предприятия

3) между двумя хозяйствующими субъектами

Отношения, не регулируемые законодательством о защите прав потребителей:

1) отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско - правовых договоров, данным законодательством не регулируются (например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (статья 924 Гражданского кодекса Российской Федерации).

2) отношения, вытекающие из гражданско - правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

3) гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.

Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

4) отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно - властные или административно - распорядительные полномочия, в частности:

- отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий. Указанная деятельность не является услугой в гражданско - правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно - властного характера (консультации, печатные работы и др.);

- отношения, основанные на оспаривании решений, действий или бездействий органов государственной власти по вопросам несоблюдения тех или иных законных прав и свобод граждан (оформление паспортно - визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с действующим законодательством в области защиты прав потребителей, потребителю предоставляются права: на качество, на безопасность, на информацию, на возмещение ущерба.

Право на качество означает, что продавец должен передать потребителю качественный товар, а исполнитель качественно выполнить работу (оказать услугу)[26]. Если стороны специально не оговаривали условия о качестве, то потребителю должен быть передан товар (работа, услуга), качество которого соответствует обычно предъявляемым требованиям к такого рода товарам. При этом переданный товар должен быть пригодным для использования по назначению. Если же потребитель при заключении договора поставил продавца (исполнителя) в известность о конкретных целях приобретения товара (услуги), то невозможность использования товара (услуги, работы) для необходимых потребителю целей будет считаться недостатком товара.

Право на безопасность, выражается в том, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом[27]. В качестве обеспечения безопасности товаров, законом установлена обязанность изготовителя (исполнителя) приостановить производство товаров (работ, услуг), если будет установлено, что при соблюдении потребителями правил эксплуатации и хранения эти товары причиняют или могут причинить им вред. Если установить причины вреда не представляется возможным, либо невозможно устранить эти причины, изготовитель обязан снять товары с производства. Одновременно изготовитель и продавец товара обязаны принять меры к отзыву опасного товара, уже приобретенного потребителями. Отзыв товаров от потребителей осуществляется за счет изготовителей. Это означает, что убытки, причиненные отзывом товара, изготовитель должен возместить как потребителям, так и продавцам в полном объеме.

Право на информацию: потребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести. На основании этой информации Вы должны получить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце) для обращения к нему в случае необходимости с соответствующими требованиями и о товарах (работах, услугах) для правильного их выбора[28].

Право на возмещение ущерба: За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Если в договоре предусматривается ответственность в большем объеме или неустойка в большем размере, чем это предусмотрено законом, то применяются условия договора[29].

Срок службы, срок годности и гарантийный срок - сроки ответственности.

На товары (работы) могут быть установлены срок службы (или срок годности) и гарантийный срок. Эти сроки - сроки ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем[30]. В течение этих сроков (а в некоторых случаях и по истечению всех сроков) потребитель имеет право предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать возмещения убытков. Есть перечни товаров (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в обязательном порядке. Если на товар (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон предусматривает, в течение какого периода времени потребитель можете предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками. Если условия договора ущемляют права потребителей – они недействительны. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными. Если в результате исполнения такого договора у Вас возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

Выводы по разделу: законодательство в области защиты прав потребителей развивалось параллельно развитию рыночных отношений в стране, в соответствии с общемировыми тенденциями.

Предмет правового регулирования законодательства в области защиты прав потребителей Законом о защите прав потребителей четко урегулирован и прописан в самом законе.

Глава 3.  Роль органов Роспотребнадзора в защите прав потребителей

3.1 Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей

В соответствии с действующим законодательством в области защиты прав потребителей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, путем проведения проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, действующего законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, а так же организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[31].

Контрольно-надзорная деятельность органов Роспотребнадзора в области защиты прав потребителей, как правило, представлена внеплановыми проверками, которые проводится на основании обращения потребителя, который ранее обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены)[32].

В целом по итогам 2016 г. в Тюменской области отмечен прирост числа обращений от потребителей по вопросам защиты их прав в сфере оказания гостиничных услуг (19) на 25,6 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (14), медицинских услуг (161) на 47,7 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (84), в сфере финансовых услуг (723) на 4,2 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (692), в сфере розничной торговли (3330) на 12,2 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (2923).

Структура поступивших в 2016 г. обращений определила величину и структуру соответствующих показателей, характеризующих надзорную деятельность Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.

В сфере услуг основной объем письменных обращений граждан по-прежнему касается жилищно-коммунального сектора (3020), что составляет 53,6 % от их общего числа. В 2015 г. на долю таких обращений приходилось 20,4 % от общего числа письменных обращений граждан.

В сфере финансовых услуг объем письменных обращений граждан (723) составляет 12 % от их общего числа, в 2015 г. на долю таких обращений приходилось 4,2 % от общего числа письменных обращений граждан (рис. 2).

Рис. 2 Структура полученных обращений граждан (потребителей) на нарушения прав потребителей в отдельных сферах платных услуг

В результате рассмотрения обращений по вопросам защиты прав потребителей, поступивших в 2016 г., Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в пределах полномочий принимались различные меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. За 2016 г. были рассмотрены 8965 обращения, из которых в 77 % случаев заявителям были даны необходимые разъяснения (6914); 14,7 % обращений направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (1322); 7,4 % обращений от общего числа принятых к рассмотрению послужили поводом к проведению проверок (660); 0,6 % обращений стали основаниями для проведения административных расследований (53) (рис.3).

Рис.3 Результаты рассмотрения обращений в 2016 г.

Из общего количества проведенных внеплановых проверок (954) 172 проверки в сфере защиты прав потребителей (18 %) проведены на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; 2 проверки (0,2 %) – на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, 13 проверок (1,36 %) проведены на основании истечения срока исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями выданных ранее предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и 713 проверок (80%) были проведены на основании обращения потребителей чьи права были нарушены (рис.4).

 Рис.4 Основания для проведения внеплановых проверок в области защиты прав потребителей в 2016 г.

В ходе проведения внеплановых проверок в области защиты прав потребителей выявлено 3604 нарушений. Причем нарушения требований Закона о защите прав потребителей составило 2004 нарушения, остальные 1600 нарушений являются нарушениями иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, как правило, требований технических регламентов Таможенного союза.

Из 2004 нарушений, 411 нарушений качества товара (работы, услуги)[33] – 20,5%; 66 нарушений в области гарантийного обслуживания[34] – 3,3%; 140 нарушений в области безопасности товара (работы, услуги)[35] – 7%; 938 нарушений о не доведении информации до потребителя[36] – 47%; 134 нарушения в области режима работы хозяйствующего субъекта[37] – 6,7%; 194 факта включения ущемляющих прав потребителей в договор[38] – 9,7%; 121 нарушения иных требований Закона о защите прав потребителей – 6%.

По итогам проведенных проверок в области защиты прав потребителей в 2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области составлено 1120 протоколов об административных правонарушениях, на общую сумму 12038 тыс. рублей.

3.2 О правовых основаниях участия органов Роспотребнадзора в гражданском процессе

В соответствии со ст. 11 ГК РФ все претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их не разрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судебными инстанциями. Таким образом, речь идет о взыскании денежных сумм, пени, штрафы не входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.

Аналогичные требования указаны в ст. 17 Закона «О защите прав потребителей», а именно, права потребителя защищаются судом. Это означает, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса.

Требования потребителя носят гражданско-правовой, в основе материальный характер, выражающие личный интерес, основанный на невыполнении своих обязательств другой стороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом, и подлежащего судебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержать требование о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том числе морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав потребителя, выполнить его определенные требования, не препятствовать осуществлению конкретных прав, прекратить противоправные действия и т.п. Конкретные требования должны формулироваться, исходя из тех прав, которые предоставлены потребителю в соответствии с действующим законодательством  и которые нарушены ответчиком[39].

В соответствии с ч.4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей в защиту нарушенных прав в суд с иском может обратиться как сам потребитель, чьи права были нарушены, так и должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора. Стоит отметить, что сотрудники Роспотребнадзора могут обращаться в суд как в интересах одного потребителя, группы потребителей, так и неопределенного круга потребителей.

Положительным моментом судебных дел о защите прав потребителей состоит в том, что истец освобождается от уплаты государственной пошлины[40].

Учитывая, что на основании п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец, то есть потребитель, должен представить в суд доказательства, необходимые для полного и всестороннего выяснения действительных обстоятельств дела. В тех случаях, когда истец в силу объективных причин (например, тяжелая болезнь, отдаленность места жительства и плохое транспортное сообщение) испытывает затруднения в сборе необходимых доказательств, суд должен оказать содействие в предоставлении тех или иных доказательств путем истребования их от соответствующих лиц.

При рассмотрении дел данной категории при цене иска в тридцать и более размеров минимальной оплаты труда следует учесть, что единоличное разрешение спора допустимо, если лица, которые участвуют в деле, не возражают против такого порядка, Размер иска, удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы, подлежащей к взысканию.

При обращении с иском в суд следует помнить о том, что нарушенные права могут быть защищены лишь в течение определенного срока, называемого исковой давностью. Гражданский кодекс РФ предусматривает общий и специальный срок исковой давности. Общий срок исковой давности составляет 3 года[41], а специальный (сокращенный или более длительный) устанавливается законом по отдельным требованиям. Специальные сроки исковой давности, например, установлены: по недействительным сделкам[42]; по искам о ненадлежащем качестве работ[43]; по требованиям, вытекающим из перевозки груза[44]; по требованиям, связанным с имущественным страхованием[45].

В том случае, если специальный срок исковой давности не установлен, следует применять общий срок исковой давности.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, либо, когда возникает право требовать исполнения обязательств. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Истечение срока исковой давности само по себе не является основанием для отказа в принятии искового заявления судом. Срок исковой давности может быть применен судом только на основании заявления одной из сторон о пропуске срока исковой давности.

На некоторые требования исковая давность вообще не распространяется.

В соответствии с действующим законодательством исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения[46].

Между тем стоит отметить, что требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Свои требования по поводу нарушенных прав необходимо изложить в исковом заявлении. Форма и содержание искового заявления определены в ст. 126 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации.

В защиту нарушенных прав можно требовать: прекратить противоправные действия; обязать ответчика устранить допущенные нарушения; не препятствовать осуществлению прав; взыскать определенные суммы (ущерб, неустойку, причиненный вред, расходы, понесенные в связи с обращением в суд, компенсацию морального вреда) и т.д.

Органы Роспотребнадзора вступают в дело чаще всего по просьбе потребителей, при этом самостоятельное требование у них (органов Роспотребнадзора) отсутствует, и судебное решение не способно затронуть их субъективные либо материально-правовые интересы.

Исходя из общих требований процессуального законодательства Российской Федерации, любые дела в сфере защиты прав потребителей подсудны судам общей юрисдикции. Участие в гражданском процессе органов Роспотребнадзора по вопросам своей компетенции представляет собой самостоятельный гражданский процессуальный институт, включающий в себя нормы, закрепленные в ст.ст. 4, 34, 46, 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Органы Роспотребнадзора участвуют в процессе не в качестве сторон или третьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой заинтересованности в деле, а в силу осуществления своих контрольно-надзорных функций в сфере защиты прав потребителей. Их заинтересованность носит исключительно государственно-правовой характер. Целью участия в гражданском процессе органов Роспотребнадзора в качестве государственных органов исполнительной власти состоит именно в защите нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц. Основаниями участия органов Роспотребнадзора будет являться государственная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу функциональных полномочий. Юридическая заинтересованность (в силу своей компетенции) в исходе того или иного гражданского дела органов Роспотребнадзора, участвующих в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ, явилась основанием для отнесения их к лицам, участвующим в деле.

В силу признания лицами, участвующими в деле, органы Роспотребнадзора обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими этой категории лиц, закрепленными ст. 35 ГПК РФ. В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства (в том числе об отводах), давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ). Например, органы Роспотребнадзора, участвующие в судопроизводстве в порядке ст. 46 ГПК, вправе просить о привлечении новых участников процесса, обжаловать судебное решение. Вместе с тем, не являясь субъектами спорного правоотношения, они не могут совершать такие процессуальные действия, которые направлены на распоряжение объектом процесса, т. е. спорным правом (признать иск, заключить мировое соглашение).

Органы Роспотребнадзора, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав, свобод и законных интересов других лиц: участие в деле для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ), обращение в суд с иском или заявлением (ст. 4, 46 ГПК РФ).

Имеющая место практика привлечения судами органов Роспотребнадзора в качестве третьих лиц является ошибочной, поскольку третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес, который основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением. Органы Роспотребнадзора, как органы государственного управления, не имеют материально-правового интереса по делу. Как правило, при поступлении судебной повестки о привлечении органа Роспотребнадзора к участию в деле в качестве третьего лица указанный орган направляет в суд ответ с пояснением (указанием законных оснований), каким именно образом он может вступить в процесс.

Для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходима особая предпосылка – предоставление законодательством такого права органу, обращающемуся в суд, так как согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти могут обращаться в суд в целях защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц лишь в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 40 и 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 21.12.2004г. № 171-ФЗ) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, а в случаях неоднократного или грубого нарушения прав потребителей - о ликвидации такого хозяйствующего субъекта.

Органы Роспотребнадзора, обращающиеся в суд на основании ст. 46 ГПК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании пп. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обладает соответствующими полномочиями на обращение в суд в защиту одного потребителя или группы потребителей. При этом процессуальное положение органов Роспотребнадзора при вступлении в процесс в целях защиты прав и интересов отдельных потребителей сходно с процессуальным положением прокурора. Аналогично прокурору, орган Роспотребнадзора должен различать основания и поводы для участия в таком процессе.

Основанием для обращения органов Роспотребнадзора в защиту определенных потребителей (потребителя) являются положения ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей».

Поводами для участия органов Роспотребнадзора в конкретном гражданском деле могут быть устные или письменные заявления потребителей, а также поступившие материалы из других государственных органов или органов местного самоуправления, обращения общественных и иных организаций (в том числе обращения хозяйствующих субъектов в целях защиты их прав от неправомерных действий потребителей), публикации в средствах массовой информации или в сети Интернет, и т.п.

Во всех вышеприведенных случаях необходимость участия в конкретном гражданском деле определяется органом Роспотребнадзора самостоятельно, исходя из социального положения заинтересованного лица (например, обращение нетрудоспособного инвалида или защита интересов недееспособного лица) и оценки юридических последствий вступления в силу решения суда (актуальности, сложности, значимости гражданского дела для состояния законности в сфере защиты прав потребителей в конкретном субъекте Российской Федерации, районе, городе). До подачи заявления в суд орган Роспотребнадзора должен проверить, на какой круг потребителей направлены действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, привлекаемого в качестве ответчика по делу в сфере защиты прав потребителей. Если имеет место неопределенный круг потребителей, в целях увеличения эффективности деятельности органов Роспотребнадзора необходимо использовать порядок предъявления заявления (иска) в интересах именно неопределенного круга потребителей.

Несмотря на то, что довольно широкий круг общих процессуальных прав органов Роспотребнадзора, обращающихся в суд с целью защиты «чужих» интересов, такой же, как у остальных лиц, участвующих в деле, в целом объем этих прав не всегда не совпадает. Различная по характеру заинтересованность влечет различие содержания и объема процессуальных прав и обязанностей лиц, обращающихся в суд за защитой субъективных прав и охраняемых законом интересов, и лиц, по заявлению которых возбуждаются гражданские дела в защиту законно порученных им прав других лиц или в целях охраны государственных и общественных интересов. Таких лиц, выступающих в интересах гражданского общества, принято называть истцами в процессуальном смысле - процессуальными истцами. Например, на основании п. 2 ст. 46 ГПК РФ процессуальный истец не несет обязанности по уплате судебных расходов, в том числе выплат денежных сумм свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (п.1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ).

В связи с тем, что государственный орган, а также какой-либо другой орган, организация, участвующие в процессе в целях защиты «чужих» прав и охраняемых законом интересов, в том числе органы Роспотребнадзора, не являются стороной (истцом) по делу в полном смысле этого понятия, личность представителя, уполномоченного ими на выступление в процессе, для суда не имеет значения. Поэтому п.1 ст. 167 ГПК РФ, предусматривающий обязанность стороны по требованию суда лично явиться в суд для дачи объяснений по делу, если разбирательство было отложено из-за ее неявки, к таким представителям неприменимо.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении заявления (иска) в защиту неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей имеет преюдициальную силу для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) – ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей».

Защита прав потребителей посредством предъявления исков в интересах неопределенного круга лиц направлена на профилактику правонарушений на потребительском рынке. В настоящее время эта процедура предупреждения нарушений хозяйствующими субъектами законодательства в сфере защиты прав потребителей используется органами Роспотребнадзора не достаточно эффективно. Более распространены случаи привлечения органов Роспотребнадзора к участию в судебном процессе для дачи заключения по делу.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (самостоятельно или ее территориальные органы) могут быть привлечены судом к участию в деле или до принятия решения судом первой инстанции вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей (п. 3 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей», ст. 47 ГПК РФ).

В гражданском процессе государственные органы, в том числе органы Роспотребнадзора, участвующие в деле для дачи заключения, признаются лицами (ст. 34 ГПК РФ), наделенными процессуальными правами, по объему схожими с правами процессуальных истцов (ст. 46 ГПК РФ). Порядок участия органов Роспотребнадзора в судебном заседании регулируется ст. 189 ГПК РФ - после исследования всех доказательств суд предоставляет слово для дачи заключения представителю органа Роспотребнадзора, привлеченного судом к участию в процессе. После дачи заключения лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать уполномоченным представителям органов Роспотребнадзора вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения.

В ст. 189 ГПК РФ не оговорено, в какой форме это заключение должно быть дано в суде. На практике, как правило, письменное заключение составляется до судебного разбирательства по инициативе заинтересованной стороны (чаще всего потребителя), подписывается руководителем соответствующего органа Роспотребнадзора и направляется в суд, где оглашается уполномоченным представителем органа Роспотребнадзора или председательствующим судьей (в порядке п. 2 ст. 174 ГПК РФ). Целью участия в гражданском процессе государственного органа (в том числе органов Роспотребнадзора), дающего заключение по делу, является осуществление возложенных на них государством обязанностей, что прямо оговорено в законе - ч. 1 ст. 47 ГПК РФ. Будучи юридически заинтересованным в исходе дела в целях реализации возложенных на него задач, орган Роспотребнадзора в своем заключении должен касаться не только отдельных фактов, но и существа спора (в отличие от юридически незаинтересованного в исходе дела эксперта). В своем заключении орган Роспотребнадзора, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор. Таким образом, мнение органа Роспотребнадзора по делу окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании, и оно существенно может отличаться от предварительного письменного заключения.

С учетом вышеизложенного, представляется целесообразным очное присутствие в судебном заседании уполномоченного представителя органа Роспотребнадзора, участвующего в деле для дачи заключения. В этом случае возможно участие в судебных прениях (ст. 190 ГПК РФ). Уполномоченный представитель органа Роспотребнадзора, вступившего в дело для дачи заключения по делу, выступает после сторон и третьих лиц.

Заключение органа Роспотребнадзора для суда не носит обязательный характер. Вместе с тем, если суд не согласился с данным заключением, он должен подробно мотивировать свое несогласие в решении. Судебная практика показывает, что заключение органов Роспотребнадзора по делам в сфере защиты прав потребителей часто имеют определяющий для разрешения дела по существу характер.

В качестве статистической информации стоит отметить, что в 2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области дано 240 заключений, в пользу потребителей судами вынесено 222 решения, сумма удовлетворенных имущественных требований потребителей составила почти 50 млн. рублей.

Наибольшее количество заключений по делам о защите прав потребителей дано Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в сегментах непродовольственной торговли - 79; потребительского долевого строительства - 41, кредитования - 37, страхования - 29, подряда - 25.

К примеру, стоит привести, по ходатайству потребителя Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в порядке ст. 47 ГПК РФ направило заключение по иску потребителя о взыскании уплаченных денежных средств по договору строительного подряда. В соответствии с условиями договора, подрядчик обязался выполнить работы по строительству двухэтажного жилого дома, однако от исполнения обязательств ответчик уклонялся, в добровольном порядке уплаченные денежные средства не возвращал. Решением суда в пользу потребителя присуждено более 15 млн. рублей.

Пример в сфере непродовольственной торговли: Управление Роспотребнадзора по Тюменской области по ходатайству потребителя вступило в судебный процесс и дало заключение по иску о расторжении договора купли-продажи сотового телефона (ненадлежащего качества), возврате уплаченной за товар суммы, взыскания неустойки, убытков, компенсации морального вреда и судебных расходов. По результатам рассмотрения требования потребителя были удовлетворены, в пользу потребителя взыскано 38832 рубля, том числе компенсации морального вреда 2000 рубля.

Оказана помощь по иску потребителя к страховой компании, отказавшей в возврате страховой премии. В судебном заседании специалистами Управления Роспотребнадзора по Тюменской области дано заключение, решением суда исковые требования потребителя удовлетворены, в его пользу взыскано 55537 рублей, в том числе компенсации морального вреда - 5000 рублей[47].

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области осуществляет свои прямые функции, а именно: полномочия по обращению в суд в целях защиты прав и законных интересов конкретных потребителей, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Так за 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области было подано 126 исков в защиту прав потребителей. Рассмотренные судами иски вынесены в пользу потребителей, из них 113 с присуждением в пользу последних денежных средств в размере более 9 млн. рублей, в том числе компенсации морального вреда более 300 тыс. рублей.

Наибольшее количество исковых заявлений Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области подавалось в защиту прав конкретных потребителей в сфере непродовольственной торговли - 79, продовольственной торговли - 15, подряда – 15, общественного питания – 10.

В защиту неопределенного круга потребителей в 2016 году Управлением подано 50 исков, рассмотрено 45, все удовлетворены.

Один из наиболее ярких примеров деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, это работа  по результатам, поступивших в сентябре 2016 года, обращений граждан о нарушении ООО «Торгсервис 72» (сеть магазинов низких цен «Светофор») требований действующего законодательства, выразившихся в установлении минимально допустимой стоимости покупки в размере 300 рублей, Управлением подано исковое заявление в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании действий вышеуказанного юридического лица, противоправными. Судом данные требования поддержаны.

Таким образом, очевидно, потребителю как участнику гражданского процесса законодательством предоставлено немало льгот (к примеру, освобождение от уплаты пошлин) и исключительных прав, а также возможность выбирать в качестве законного представителя Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3.3 Государственный контроль органами Роспотребнадзора за соблюдением требований технических регламентов в Таможенном союзе

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон РФ «О техническом регулировании», который был принят с целью совершенствования правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также для реформирования с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО) сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.

Данный нормативно-правовой акт заменил действовавшие до вступления его в силу Закон о стандартизации[48], который устанавливал правовые основы стандартизации в России, и определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации, и Закон о сертификации[49], который устанавливал правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации. Основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, национальные стандарты - правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.

Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» направлен на создание механизма обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны. Формирование в стране комплекса технических регламентов в первую очередь направлено на защиту национальных научно-технических разработок и использование результатов научно-технической деятельности в интересах национальной экономики, т.е. на обеспечение технологической безопасности государства.

Технический регламент — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение.

Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент — регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам.

После вступления технического регламента Таможенного союза производитель может выбрать любой тип стандарта из входящих в перечень к регламенту: межгосударственные стандарты или национальные стандарты любого государства, входящего в Таможенный союз. Например, российское предприятие имеет право производить свою продукцию по стандартам Белоруссии и продавать в России.

Если впервые выпускаемая в обращение продукция подлежит обязательной сертификации и в отношении неё отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, применяемые на добровольной основе для обеспечения соблюдения требований технического регламента, изготовитель вправе осуществить декларирование соответствия на основании собственных доказательств.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества.

В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

После вступления технического регламента Таможенного союза ранее действующий национальный государственный надзор в этой области перестает действовать.

Технические регламенты принимаются в целях: обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей[50].

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Объектами технических регламентов являются: продукция; связанные с требованиями безопасности к продукции процессы ее проектирования, (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации[51].

Субъекты технического регулирования:

1) бизнес, основным моментом участников которого становятся четко определенные правила госконтроля и игр на рынке;

2) потребители, основным показателем для которых служит показатель защищенности их интересов и прав;

3) государственные органы, задачами которых являются формирование тактики и стратегии всего экономического развития страны в перспективе. При этом технические нормы ими используются как своеобразные рычаги влияния на экономические процессы, идущие как внутри страны, так и за ее пределами;

4) контролирующие органы, не обладающие какими-либо собственными выгодами и интересами.

В настоящий момент принято около 40 Технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза). Постановлениями Правительства устанавливаются контролирующие органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты, контроль и надзор за которыми осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

1.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011)[52];

2.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (TP ТС 005/2011)[53];

3.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей” (ТР ТС 007/201)[54];

4.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011)[55];

5.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011)[56];

6.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011)[57];

7.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011)[58];

8.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011)[59];

9.   Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011)[60];

10. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)[61];

11. Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части её маркировки" (ТР ТС 022/2011)[62] ;

12. "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (ТР ТС 023/2011)[63];

13. «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011)[64];

14. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012)[65];

15. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012)[66];

16. Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012)[67];

17. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013)[68];

18. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013)[69];

19. Технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014)[70]

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований за большой частью технических регламентов, не у каких ведомств и надзорных органов нет больше таких обширных полномочий, что в очередной раз подтверждает важность существования подобного надзорного ведомства.

За 2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области проведено 763 проверки в отношении хозяйствующих субъектов, по контролю за техническими регламентами Таможенного союза. Безусловно, львиную долю проверок приходится по контролю за продуктами питания, а значит по контролю за такими регламентами как: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» и т.д. (рис.5).

В рамках проведенных проверок было выявлено 1243 нарушения, основные нарушения касались пищевой продукции.

Стоит отметить, в рамках надзора за соблюдением требований технических регламентов к пищевой продукции лабораторно-инструментальным путем исследовалась пищевая продукция, так проведено 6751 проб из них не соответствовала требования Технических регламентов Таможенного союза в 2,9% случаях (196 проб). Что касается надзора за соблюдением требований технических регламентов к непищевой продукции, то было исследовано 318 проб из не соответствовала 1 проба (0,3%).

Ответственность за нарушения требований технических регламентов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, такими составами как: ч.1,2,3 ст. 14.43; ч.1,2,3 ст. 14.43; ст. 14.45; ч.1,2 ст. 14.46; ст. 14.46.1 КоАП РФ.

За нарушения требований технических регламентов составлено 324 протокола об административных правонарушениях на сумму чуть больше 20 миллионов рублей (20120000 руб.).

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании" Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области было выдано 409 предписаний об устранении требований технических регламентов Таможенного союза, причем 69 предписаний о разработке программ мероприятий по предотвращению причинения вреда, 65 предписаний о приостановлении реализации продукции, 5 предписаний о приостановлении действия декларации.

Рис.5 Структура проведенных проверок Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области за 2016 г. по надзору за требованиями Технических регламентов Таможенного Союза

         Выводы по разделу: Федеральный государственный контроль в области защиты прав потребителей осуществляется органами Роспотребнадзора и направленный на профилактику возникновений нарушений прав потребителя.

         Нарушенные права потребителя восстанавливаются судом, при этом имеется немало привилегий к потребителю такие как освобождение от уплаты пошлин, а также возможность выбирать в качестве законного представителя Роспотребнадзора.

         Контроль за требованиями технических регламентов Таможенного союза, является неотъемлемой частью контроля за качеством и безопасностью товаров, приобретаемых потребителями нашей страны. На территории юга Тюменской области Управлением Роспотребнадзора активно проводится работа по контролю за требованиями технических регламентов Таможенного союза.  

 Заключение.

Тема аттестационной работы выбрана не случайно. В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной власти,  в том числе без исключения деятельности органов госсанэпиднадзора.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти значительно сократилось. Была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции.

При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления Роспотребнадзора по Тюменской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора – одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности органов Роспотребнадзора с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших санитарных норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными Управлениями Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов правового регулирования деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области актуально и может быть использовано в практической работе.

Раскрытие темы правового регулирования деятельности федеральной службы, позволяет сформировать предложения по совершенствованию системы организации и деятельности правовых служб территориальных органов Роспотребнадзора и в целом системы, а именно:

- укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку (повышение квалификации) по правовой специализации;

- проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации;

- подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство;

- информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;

- разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;

- установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;

- привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;

- работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору;

- проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи.

         Библиографический список

         Нормативно-правовые акты:

1.   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2.   "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017)

3.   "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017)

4.   "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

5.   "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

6.   "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 13.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

7.   "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016)

8.   (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

9.   "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)

10. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2017)

11. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)

12. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении"

13. Федеральный закон от 29.12.2014 N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации"

14.  Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

15. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании"

16. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 07.12.2016) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

17. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

18. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 428)

19. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р (ред. от 17.04.2012) «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»

20. Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза"

21.   Постановление Правительства РФ от 9 октября 2012 г. N 1033 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки"

22.   Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2012 г. N 912 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"

23. Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2012 г. N 917 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек"

24.   Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2012 г. N 989 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"

25.   Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза"

26.   Постановление Правительства РФ от 2 июля 2013 г. N 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна"

27.   Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2012 г. N 918 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности"

28.   Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 1223 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты"

29.   Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 г. N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"

30.   Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 468 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки"

31.   Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 540 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"

32. Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 539 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию"

33.   Постановление Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 812 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции

34.   Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 485 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания"

35.   Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 484 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств"

36.   Постановление Правительства РФ от 21 мая 2014 г. N 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции"

37.   Постановление Правительства РФ от 21 мая 2014 г. N 475 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции"

38.   Постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. N 241 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию"

39. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»

40. ГН 2.1.6.13 1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»

41. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88)

42. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

43. Распоряжение правительства Тюменской области № 2423-рп от 30 декабря 2014 г. «Об утверждении комплекса мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области»

44. Правила благоустройства территории города Тюмени (утв. Решением Тюменской городской думы №81 от 26 июня 2008 г.)

Научная литература

1.   Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. — 4-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1988. — 1600 с.

2.   Малая медицинская энциклопедия. — М.: Медицинская энциклопедия. 1991—1996

3.   Декрет Совета Народных Комиссаров № 158 от 19.04.1919 «О мерах борьбы с эпидемиями». Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 214-215 (документ утратил силу).

4.   Декрет Совета Народных Комиссаров № 199 от 10.04.1919 «Об обязательном оспопрививании».       Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 289-290 (документ утратил силу).

5.   Постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны № 528 от 05.11.1919 «О мерах борьбы с сыпным тифом на восточном и туркестанском фронтах» Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 755-756 (документ утратил силу).

6.   Постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны №534 от 08.11.1919 «Об образовании особой Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния Республики» Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 763-764 (документ утратил силу).

7.   Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах республики» (документ утратил силу).

8.   Постановление СНК РСФСР от 8 октября 1927 г. «Об утверждении положения о санитарных органах Республики» (документ утратил силу).

9.   Постановление СНК РСФСР от 19 февраля 1927 г. «О санитарных органах Республики» (документ утратил силу).

10. Григорьев Ю.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности // Медицинское право. – 2010. – № 1(13).

11. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. – 2005. – № 3(11). С. 4

12. Корнилов Э.Г. Закон о защите прав потребителей в развитии [Текст]. //Право и экономика. - № 8.- 1998.- С.20

13.   Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право [Текст]. Учебник. М.: Новый Юрист, 1997. – С. 407

14. "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" (Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

15. Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации [Текст]. Учебн. пособие. М.: Городец, 2005

16. Селянин А.В. Защита прав потребителей [Текст]. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2005. - С. 10

17.  Положение о государственных инспекторах по торговле, утв. Постановление Совмина РСФСР от 06.07.1957 N 820 (документ утратил силу).

18. Положение о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 13.03.1959 N 355 (документ утратил силу).

19.   Положение о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утв.  Постановлением Совмина РСФСР от 10.02.1984 N 52 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР" (документ утратил силу).

20.  Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 (ред. от 10.01.2003) "О стандартизации" (документ утратил силу).

21.   Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 (ред. от 10.01.2003) "О сертификации продукции и услуг" (документ утратил силу).

22.   Пустовойтов В. Закон о защите прав потребителей с комментариями. М., 2016. С. 45

Интернет ресурсы:

1.     #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. — 4-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1988. — 1600 с.

[2] Малая медицинская энциклопедия. — М.: Медицинская энциклопедия. 1991—1996

[3] Статья в Большой медицинской энциклопедии. — М.: Советская энциклопедия. 1970

[4] Декрет Совета Народных Комиссаров № 158 от 19.04.1919 «О мерах борьбы с эпидемиями». Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 214-215

[5] Декрет Совета Народных Комиссаров № 199 от 10.04.1919 «Об обязательном оспопрививании».                Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 289-290.

[6] Постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны № 528 от 05.11.1919 «О мерах борьбы с сыпным тифом на восточном и туркестанском фронтах» Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 755-756

[7] Постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны №534 от 08.11.1919 «Об образовании особой Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния Республики» Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 763-764

[8] Григорьев Ю.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности // Медицинское

право. – 2010. – № 1(13). С. 5

[9] Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о

здравоохранении // Медицинское право. – 2005. – № 3(11). С. 4

[10]Собрание законодательства РФ, 17.06.2013, № 24, ст. 2999

[11] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

[12] Ст. 1Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)

[13] #"#_ftnref14" name="_ftn14" title="">[14] [15] [16] Ч. 7 ст. 24 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О водоснабжении и водоотведении"

[17] Корнилов Э.Г. Закон о защите прав потребителей в развитии [Текст]. //Право и экономика. - № 8.- 1998.- С.20

[18] Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право [Текст]. Учебник. М.: Новый Юрист, 1997. – С. 407

[19] (Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

[20] Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации [Текст]. Учебн. пособие. М.: Городец, 2005. – С.5

[21] Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации [Текст]. Учебн. пособие. М.: Городец, 2005. – С.8

[22] Селянин А.В. Защита прав потребителей [Текст]. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2005. - С. 10

[23] п. 7 Положение о государственных инспекторах по торговле, утв. Постановление Совмина РСФСР от 06.07.1957 N 820

[24] п. 2 Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 13.03.1959 N 355

[25] п.п. «и» п. 3 Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утв.  Постановлением Совмина РСФСР от 10.02.1984 N 52 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР"

[26] ч.1 ст. 4 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[27] ч.1 ст. 7 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[28] ст. 8-9 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[29] ст. 13 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[30] ст. 5 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[31] пп. 1, 2 ч.2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[32] пп. «в» п.2 ч.2 ст. 10 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2017)

[33] ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[34] ст. 5, 6 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[35] ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[36] ст.ст. 8-10, 12 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[37] ст. 11 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[38] ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей"

[39] Пустовойтов В. Закон о защите прав потребителей с комментариями. М., 2016. С. 45

[40]  П. 4 ч.2 ст. 333.36 НК РФ Часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016)

[41] ч.1 ст. 196 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)

[42] Ст. 181 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)

[43] Ст. 725 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)

[44] Ст 797 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)

[45] Ст 966 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)

[46] Ст 208 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)

[47] [48] Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 (ред. от 10.01.2003) "О стандартизации"