Эволюция биологических механизмов запасения энергии

Эволюция биологических механизмов запасения энергии

Я даю списывать, чтобы образование совершенствовалось, а именно создавались новые задания.

(29917002)

Вопросы для билетов по дисциплине

«Конституционное право»

1. Конституция РФ 1993г. Сущность конституции. Структура Конституций РФ.

Конституция – Основной Закон государства, принятый на всенародном голосовании, обладающий высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.

Конституция устанавливает: 1) основные принципы устройства общества и государства; 2) наименования и полномочия органов государственной власти; 3) механизм осуществления государственной власти; 4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Ее характерные черты: 1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, – народ; 2) учредительный характер конституционно-правовых норм; 3) расширенный предмет регулирования Конституции; 4) особые юридические свойства Конституции.

Ее юридические свойства: 1) верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных субъектов РФ; 2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства; 3) особая охрана конституционных норм; 4) прямое действие конституционных норм; 5) особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений.

Сущность конституции – ограничение вмешательства государства в дела общества и личности с помощью права.

Из сущности конституции вытекают ее основные функции: 1. Социальная – является тем социальным компромиссом, которого достигло общество (общественным договором). 2.Политическая – отражает основополагающее влияние конституции на политическую сферу общественной жизни (придает государству правовую форму). 3. Юридическая – выражает социальный компромисс в общеобязательных основополагающих правовых нормах. 4. Учредительная – обладает учредительной властью, устанавливая государственно-правовые институты и отношения.

Структура Конституции России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

2. Порядок принятия и изменения конституции. Принятие Конституции РФ 1993 г.

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3–8 Конституции РФ. Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов является формальное распределение глав Конституции по разным процедурам. Но на самом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно, и главами, которые могут быть изменены сравнительно (только сравнительно) в облегченном порядке.

Положения гл. 1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Конституция как бы предупредила законодателей, что положения, связанные с основами конституционного строя и правовым статусом личности, не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Глава 9 вошла в этот круг «неприкасаемых» потому, что она как раз закрепляет эти гарантии и устанавливает порядок пересмотра и внесения поправок.

Порядок пересмотра и внесения поправок отличается намеренной усложненностью, которая призвана отбить охоту у кого бы то ни было к изменению Конституции без серьезных оснований. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициативу, права на пересмотр лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционного Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учредительная власть подчеркивает свое верховенство над законодательной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ перечислены в ст. 134. Это:

1.  Президент РФ.

2.  Совет федерации.

3.  Государственная Дума.

4.  Правительство РФ.

5.  Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

6.  Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех, которые согласно ст. 104 Конституции РФ обладают правом законодательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания.

В Конституции РФ не указывается, каким образом должны приниматься решения органов государственной власти, связанные с внесением предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно, такие решения принимаются в соответствии с регламентом каждого органа, т. е. требуют проведения голосования при наличии кворума и оформляются постановлением.

Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Такое выражение «недоверия» законодательному органу преследует цель не допустить положения, при котором этот орган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре страстей сам осуществил этот пересмотр. Однако Федеральное Собрание отнюдь не отстраняется от процесса пересмотра. Во-первых, как отмечалось, оно обладает правом внесения предложений о пересмотре, а во-вторых, без его поддержки да еще большинством в три пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Собрания.

Таким образом, для созыва Конституционного Собрания, которое единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, требуется наличие двух условий:

1) внесение предложения надлежащим органом,

2) поддержка этого предложения Советом Федерации и Государственной Думой.

Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания, порядок работы и принятия решений остались за пределом конституционного текста. Указано только (ч. 2 ст. 135), что об этом должен быть принят федеральный конституционный закон (а процедура принятия таких законов, как отмечалось выше, тоже непроста). Такой федеральный конституционный закон пока не принят, однако компетенция Конституционного Собрания Конституцией закреплена.

Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух решений:

1) подтвердить неизменность Конституции РФ;

2) разработать проект новой Конституции РФ.

Новая Конституция РФ может быть принята:

1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания или:

2) вынесением проекта на всенародное голосование (референдум).

Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конституции РФ, имеющих наибольшее значение для установления конституционного строя и защиты прав и свобод граждан.

Поправки к главам 3–8. Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Приведенная формулировка ст. 136 породила неопределенность в понимании того, какими должны быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толковании этой конституционной нормы, с которым Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что положения статьи 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. указывается, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме особого правового акта – Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к гл. 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.

Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Конституционный Суд также установил, что законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопроса о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

На данный момент в Конституцию Российской Федерации, в статью 65, были внесены следующие поправки:

Указ Президента РФ от 9 января 1996 года, Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 года, Указ Президента РФ от 9 июня 2001 года, Указ Президента РФ от 25 июля 2003 года;

ФКЗ от 25 марта 2004 года: Пермская область и Коми-Пермяцкий АО изменили свой конституционно-правовой статус, став единым субъектом Российской Федерации - Пермским краем; ФКЗ от 14 октября 2005 года: Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский АО изменили свой конституционно-правовой статус, став единым субъектом Российской Федерации - Красноярским краем; ФКЗ от 12 июля 2006 года: Камчатская область и Корякский АО изменили свой конституционно-правовой статус и с 1 июля 2007 года стали единым субъектом Российской Федерации - Камчатским краем; ФКЗ от 30 декабря 2006 года: Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО с 1 января 2008 года стали единым субъектом Российской Федерации - Иркутской областью. 

3. Основы  конституционного строя  РФ.

Конституционный строй - это способ и форма организации государства, которые закреплены в Конституции.

Основы Конституционного строя  - важнейшие принципы организации и функционирования государства, закрепленные в Конституции.

Основы конституционного строя в РФ - это важнейшие принципы организации и функционирования государства, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Основы конституционного строя РФ получили закрепление в главе 1 Конституции РФ.

В соответствие с главой 1 Конституции РФ можно выделить следующие основы конституционного строя РФ:

- Федерализм (статья 1 и 5 Конституции РФ).

- Правовой характер государства (статья 1 Конституции РФ).

- Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции РФ).

- Народовластие (статья 3 Конституции РФ).

- Наличие государственного суверенитета (статья 4 Конституции РФ).

- Социальный характер государства (Статья 7 Конституции РФ).

- Свобода экономической деятельности (статья 8 Конституции РФ).

- Многообразие форм собственности (статья 8 Конституции РФ).

- Закрепления принципа разделения властей (статья 10 Конституции РФ).

- Наличие местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ).

- Наличие идеологического плюрализма (статья 13 Конституции РФ).

- Светский характер государства (статья 14 Конституции РФ).

4. Россия – федеративное государство, принципы построения федерации.

5. Россия – социальное государство. Основы социальной политики.

Согласно Конституции РФ (ст.7) Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе справедливости в целях обеспечения каждому достойного существования. 
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный государства прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Возможность человека зарабатывать предполагает, прежде всего, наличие работы. Социальное государство обязано в этой связи предусматривать право человека на труд. Такое право закреплено в ст.37 Конституции, дополняемое право граждан на защиту от безработицы.

Основные задачи социально-экономического развития общества определяют и основные направления социальной политики Российской Федерации. К ним относятся: 1) охрана труда и здоровья людей; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда; 3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий; 4) пособий и иных гарантий социальной защиты.

Российская Федерация – светское государство 

Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признаётся обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, её каноны и догмы, а также религиозные объединения не вправе оказывать влияния на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства, и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви). Именно эти принципы закреплены в ст.14 Конституции Российской Федерации. 

6. Россия – светское государство.

Статья 14 Конституции РФ: РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 28: Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Светское государство:

- Религиозные организации отделены от государства, и не вправе выполнять ни политические, ни юридические функции, не могут вмешиваться в дела государства;

- Государство не вправе контролировать отношения своих граждан к религии;

- Светский характер образования - отделение школы от церкви;

- Государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если не нарушается действующее законодательство;

- Религиозные организации не выполняют по поручению государства никаких юридических функций;

- Государство не оказывает ни одной из конфессий, ни материальной, ни финансовой, ни какой-либо иной помощи;

- Конфессии занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения, не вмешиваясь в политическую жизнь страны;

- Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, обеспечивая равенство всех религиозных организаций перед законом.

Статус светского государства конституционно закрепили РФ, Германия, Франция, все государства СНГ и другие.

ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 (в редакции ФЗ от 29.06.2004):

Религиозное объединение - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозные объединения могут создаваться в форме:

1.религиозных групп - добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без гос. регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

2.религиозных организаций (РО) - добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. РО в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные (состоит не менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении) и централизованные (состоит не менее чем из 3 местных РО).

Учредителями местной РО могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами МСУ, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной РО того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

РО действует на основании устава, который должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ.

РО подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О гос. регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 (в редакции ФЗ от 02.11.2004).

РО может быть отказано в государственной регистрации, если:

- ее цели и деятельность противоречат законодательству РФ;

- создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения не достоверны;

- в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

- учредитель (учредители) неправомочен.

Иностранная РО - организация, созданная за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства; ей может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории РФ; представительство иностранной РО не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения.

Религиозные организации могут быть ликвидированы:

- по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

- по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, настоящего ФЗ и иных ФЗ и осуществления деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

- нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

- действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

- принуждение к разрушению семьи;

- посягательство на личность, права и свободы граждан;

- нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий.

РО действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству РФ, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству РФ.

Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

Содействие государством религиозным организациям: материальная и иная помощь в реставрации памятников истории и культуры; объявление религиозных праздников нерабочими днями (по просьбе религиозной организации).

Надзор за исполнением законодательства РФ осуществляют органы прокуратуры РФ.

Статья 13 Конституции РФ:

1. В РФ признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения (ОО) равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность ОО, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

7. Принципы экономической системы.

8. Конституционные основы народовластия. Формы народовластия.

В РФ единственный источник власти – народ.

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть.

Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.

В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы представительной демократии:

1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народаразличных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

9. Идеологическое и политическое многообразие. Общественные объединения.

Для современной России характерно утверждение принципа идеологического и политического многообразия. В ч. 1 ст. 13 Конституции РФ подчеркнуто, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. В Конституции РФ устанавливается также религиозное многообразие, свобода совести (ст. 14, 28); свобода мысли и слова, право поиска, получения, производства и распространения информации (ст. 29); свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества (ст. 44).

В современной России действует принцип, согласно которому все граждане свободны в своих убеждениях и взглядах. Никто не может подвергаться каким бы то ни было преследованиям, ограничениям прав за свои убеждения.

В Российской Федерации запрещается идеология, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции) .

Конституция признает политические многообразие, многопартийность и равноправие общественных объединений (ч. 3 и 4 ст. 13 Конституции РФ).

Важнейшей формой реализации интересов различных групп и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, органы общественной самодеятельности и т.д.

В Российской Федерации на данном этапе действует достаточно развитое законодательство об общественных объединениях. Общие вопросы урегулированы в Федеральном законе "Об общественных объединениях", где дается понятие общественных объединений, определяются их виды, единые требования к формированию и регистрации.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.В соответствии с данным Федеральным законом организационно-правовыми формами таких объединений могут быть: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Общественные объединения в силу ч. 4 ст. 13 Конституции РФ равны перед законом. Данные конституционные нормы направлены, прежде всего, против монополии какой-либо одной партии или нескольких объединений. Равноправие общественных объединений распространяется на их права и обязанности как собственно в общественной деятельности, так и в организационно-хозяйственной сфере.

Ведущее место в системе политических общественных объединений занимают политические партии. Федеральный закон "О политических партиях" определяет политическую партию какобщественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются законность и гласность, свобода партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений.

10.  Основы правового положения человека и гражданина.

11.  Принципы конституционного статуса человека и гражданина.

Принципы правового статуса человека и гражданина - признаваемые и охраняемые государством и правом начала, исходя из которых используются права и свободы человека и гражданина, исполняются его обязанности.

Основные принципы правового статуса человека и гражданина закрепляются в Конституции РФ:

1.Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина (статья 18).

2.Принцип равенства всех перед законом и судом (статья 19).

3.Полнота прав и свобод граждан РФ (статья 6).

4.Неотчуждаемость основных прав и свобод, недопустимость их произвольного ограничения (статья 55).

5.Гарантированность прав и свобод человека (статья 19).

6.Соответствие международным актам о правах человека (статья 17).

12.  Конституционные права, свободы и обязанности российских граждан. Классификация прав и свобод.

13.  Гражданские (личные) права и свободы.

Личные права и свободы человека и гражданина играют особую роль и ставятся, как правило, на первое место в системе конституционных прав и свобод при их изложении в международно-правовых актах и в конституциях демократически развитых государств.

Основное назначение личных прав и свобод заключается в том, чтобы:

– гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от каких бы то ни было форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

– индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

– гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав и свобод принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самой личностью.

К основным личным правам и свободам в Конституции РФ относятся следующие:

– право на жизнь (ст. 20);

– право на достоинство личности (ст. 21);

– право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

– право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23);

– право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

– право на информацию (ч. 2 ст. 24; ч. 4 ст. 29);

– право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26);

– право пользоваться родным языком (ст. 26);

– свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27);

– свобода совести и вероисповедания (ст. 28);

– право на государственную защиту прав и свобод (ст. 45);

– право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46, 47);

– право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

– право на презумпцию невиновности (ст. 49);

– право на защиту от преступлений и компенсацию ущерба (ст. 52);

– право на защиту от злоупотреблений власти и возмещение вреда (ст. 52, 53).

Право на жизнь – это фундаментальное право человека, без которого все остальные теряют ценность и смысл.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. Право человека на жизнь – основополагающее, естественное и неотъемлемое право; оно принадлежит каждому от его рождения до смерти, включая преступника, душевнобольного, инвалида и т.д. Никто не вправе лишить человека его жизни.

Право на жизнь имеет сложное содержание и обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных как в Конституции РФ, так и в текущем законодательстве. Важным показателем данного права является сохранение физического и душевного здоровья человека. Для обеспечения этой задачи Конституция РФ устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, другому жестокому обращению или наказанию, а также медицинским, научным или иным опытам, а также предоставляет человеку такие права, как право на труд в условиях безопасности и гигиены; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на благоприятную окружающую среду и др. В данный комплекс правовых гарантий входят юридические нормы, определяющие границы применения опасных для жизни и здоровья людей препаратов, орудий, механизмов, физической силы.

В Конституции впервые в истории российских конституций непосредственно поставлена задача отмены смертной казни и установлены гарантии усложненной процедуры применения данной крайней меры наказания. Согласно ч. 2 ст. 20 Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться только: 1) федеральным законом; 2) в качестве исключительной меры наказания; 3) за особо тяжкие преступления против жизни; 4) при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ каждый имеет право на достоинство, которое тесно связано с правом на жизнь и правом на неприкосновенность частной жизни, но в то же время имеет самостоятельное содержание. Под достоинством понимается осознание самим человеком и окружающими его людьми факта обладания нравственными, интеллектуальными, духовными, физическими и иными ценными качествами личности, не опороченной незаконно и несправедливо ни перед кем и ни при каких условиях. Достоинство личности определяется совокупностью качеств человека, характеризуемых как в результате его самооценки, так и репутации в обществе: благочестие, нравственные установки, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т.п.

В понятие "право человека на достоинство" как составная часть входит право на честь и доброе имя. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени. Юридическое содержание указанных прав определяется на основе этических норм, связано с совершением социально значимых поступков и неотделимо от личности.

Право на достоинство распространяется на каждого человека. Преступники, бедные, больные, душевнобольные, недееспособные, инвалиды – все категории и социальные слои людей должны иметь право на уважение и почтение. Право на достоинство означает, что люди должны быть свободны в их стремлениях и выборе образа жизни. Признание этого права предполагает отказ от любых форм рабства и принуждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Конституции РФ никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Ущерб чести и достоинству человека наносит также его необоснованное и несправедливое осуждение. Для этого предусмотрены определенные конституционные гарантии. Так, согласно Конституции РФ никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50); каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Конституционное право на свободу является одним из наиболее значимых и весьма емких социальных благ; оно предоставляет людям возможность пользоваться личной (гражданской), политической, экономической и духовно-культурной свободой, создавая тем самым условия, необходимые для всестороннего развития личности, функционирования демократического общества в целом.

Право на свободу так же, как и права на жизнь и достоинство личности, является объемным, сложносоставным правомочием, включающим в себя комплекс конкретных прав и свобод, реализуемых в сферах личной (свобода выбора места пребывания и жительства, передвижения, действий, неприкосновенность личной жизни и жилища); политической (свобода мысли, слова); профессионально-экономической (свобода труда); духовно-культурной (свобода творчества, совести) жизнедеятельности человека. В связи с этим содержание права на свободу более детально раскрывается, в частности, в ст. 26, 27, 29 Конституции РФ и законах, специально посвященных тем или иным видам свободы личности.

Одним из важнейших элементов свободы личности является ее неприкосновенность.

Личная неприкосновенность – наиболее значительное право человека, которое он приобретает от рождения и которое означает, что каждый, независимо от пола, национальности, вероисповедания и тому подобного, вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь какому-либо принуждению или ограничению в правах со стороны кого бы то ни было.

Рассматриваемый включает как физическую (сама жизнь, здоровье человека, его физическое состояние), так и морально-духовную неприкосновенность (честь, достоинство личности).

Обеспечение физической неприкосновенности личности предполагает создание достаточных гарантий от каких-либо посягательств на ее жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, свободу физической активности как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных людей. Обеспечение морально-духовной неприкосновенности охватывает комплекс мер, направленных на защиту от посягательств на нравственное и психическое здоровье личности, интеллектуальную и волевую сферу сознания человека.

Значительный круг норм, предписания которых гарантируют неприкосновенность личности, содержится в законодательстве, регламентирующем юрисдикционную деятельность государственных органов.

В Российской Федерации установлены конституционные требования к процедуре принятия решения о применении в отношении лица такой меры пресечения или наказания, как лишение человека свободы. Одним из достижений Конституции РФ является установление судебного порядка ареста, заключения под стражу и содержания под стражей, которые, согласно ч. 2 ст. 22, допускаются только по судебному решению.

Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, которое как юридическая категория состоит из целого ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права. Право на частную жизнь выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе в сферах семейной жизни, родственных и дружеских связей, интимных и других личных отношений. Образ мыслей, мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной жизни.

Под неприкосновенностью частной жизни Конституция РФ и федеральное законодательство подразумевают невмешательство в частную жизнь; неприкосновенность личной и семейной тайны (тайны частной жизни). От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического режима.

Право на частную жизнь гарантируется такими конституционными и иными правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ограничение которого допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ); право распоряжаться семейным бюджетом, личной собственностью и денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом.

Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, наличие правовых механизмов и гарантий защиты от всех посягательств на личную жизнь, честь и репутацию.

Право на неприкосновенность частной жизни в информационном смысле означает неприкосновенность личной информации, любых конфиденциальные сведений, которые человек предпочитает не предавать огласке.

Законодательство РФ довольно подробно регулирует условия реализации права на неприкосновенность личной и семейной тайны.

Не подлежат разглашению сведения медицинского, интимного характера и другая информация, касающаяся исключительно данного человека и способная в случае придания ей гласности нанести человеку или его семье моральный ущерб. Представители определенных занятий и профессий не вправе разглашать тайны личной жизни тех лиц, с которыми они имеют отношения в рамках своей деятельности. В Российской Федерации законом гарантируется тайна исповеди, медицинская тайна, тайна судебной защиты, предварительного следствия, усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния.

Тайна исповеди охраняется Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", согласно п. 7 ст. 3 которого священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Законодательство России гарантирует гражданину соблюдение врачебной тайны, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах (п. 4 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), Не подлежат разглашению и записи актов гражданского состояния. К сфере личной жизни граждан относится тайна усыновления (ст. 139 СК РФ). Ответственность за ее разглашение предусмотрена уголовным законом.

Работники нотариальных контор в Российской Федерации обязаны хранить в тайне сведения о личной жизни граждан (содержание завещания, акта дарения имущества и т.п.). Выдача справок о нотариальных действиях и документов допустима лишь по требованию судьи, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами.

Одной из конституционных гарантий неприкосновенности частной информационной жизни является конституционное положение о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24). Право на неприкосновенность частной жизни предполагает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

Важным конституционным положением, связанным с правом на неприкосновенность частной жизни граждан, является требование о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Лишь федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (ст. 51 Конституции РФ).

В развитие Конституции РФ дополнительные гарантии неприкосновенности частной жизни, сохранения личных и профессиональных тайн человека устанавливаются в федеральных законах.

Так, обыск, выемка, осмотр помещения у граждан, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законом. При этом следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при обыске и выемке обстоятельства интимной жизни лица, занимающего обыскиваемое помещение, или других лиц. Изъятие почтово-телеграфной корреспонденции производится в особом порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Составным элементом права на неприкосновенность частной жизни является более частное право на неприкосновенность жилища. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает, что каждый человек имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц. Неприкосновенны личные бумаги, дневники и иные материалы, хранящиеся в жилище.

Под жилищем понимается не только место жительства, характеризуемое постоянным или преимущественным проживанием, но и место пребывания – официальное и временное (гостиница, дом отдыха, больница, пансионат и т.д.).

Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением в него посторонних лиц без добровольной воли на то проживающих в помещении людей в нарушение их законного права на данное жилье. Конституция РФ устанавливает запрет входить в жилище против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан.

Только лица, наделенные правом пользования или правом собственности на занимаемое жилое помещение как место жительства или место пребывания, подтверждаемое правоустанавливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды, поднайма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.), обладают правом на неприкосновенность жилища.

Конституция РФ защищает владельцев от всех, посягающих на их жилище: от граждан, должностных лиц, представителей государственных органов, коммерческих структур и т.д. Каждый, полагающий, что должностные лица, государственные органы, юридические лица, граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их действия соответственно в вышестоящие в порядке подчиненности органы, прокуратуру или суд. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями. В случае нарушения данного права соответствующие должностные лица или судья обязаны принять меры к его восстановлению, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности.

Установленное в ст. 25 Конституции РФ право на неприкосновенность жилища может быть ограничено лишь федеральным законом или на основе судебного решения.

Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях при проведении обыска или выемки по уголовному делу, производимым по мотивированному постановлению следователя и с санкции прокурора или на основании судебного решения, предъявляемых заинтересованным лицам.

Еще одним личным правом, непосредственно закрепленным в Конституции РФ, является право на информацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а согласно ч. 2 ст. 24 органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (в том числе интересы соблюдения тайны частной жизни), если иное не предусмотрено законом.

Наряду с возможностью получения информации для личных целей граждане как участники государственной и общественной жизни имеют право получать определенную информацию, имеющую общественно-политическую и государственную значимость. В Российской Федерации действует общий принцип, согласно которому любая информация, представляющая общественный и государственный интерес, должна быть открытой и доступной за исключением случаев, специально оговоренных законодательно. Каждое заинтересованное лицо может воспользоваться предоставленным ему правом, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется именно федеральным законом, а не подзаконным актом.

Разные аспекты реализации права на информацию регулируются Законами РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне", Федеральными законами от 27 июля 2006 г. № 149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и др.

Важным критерием свободы личности является предоставляемая и гарантируемая законом возможность ее самоидентификации. Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ за каждым в Российской Федерации закрепляется право определять и указывать свою национальную принадлежность, однако в то же время никто не может быть к этому принужден. Национальность – это принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями физиологии языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. Отсюда национальность можно рассматривать как явление, определяемое совокупностью целого ряда факторов, прежде всего языком, приверженностью к традициям и культуре определенного народа. В итоге это самоидентификация человека, связанная с осознанием им принадлежности к тому или иному народу (этносу).

В основе национальной самоидентификации личности лежит не просто желание быть лицом определенной национальности, а осознание своей принадлежности к определенной этнической общности по причине физико-антропологических особенностей внешнего вида (цвет кожи, разрез глаз, рост и др.), духовной связи, общности языка, культуры и т.д. При этом такая самоидентификация не обязательно должна определяться чисто этнонациональным происхождением, т.е. национальностью родителей, безусловно являющейся доминирующим фактором, с которым обычно связано восприятие национальной принадлежности как в однонациональной, так и в смешанной семье, где выбирается национальность одного из родителей. Человек в силу жизненных обстоятельств может оказаться в иной национально-культурной и языковой среде, получить в ней воспитание и развитие, воспринять язык, национальную культуру, психологию другой этнической общности, осознать свою принадлежность к ней и, по смыслу Конституции РФ, вправе определить свою национальную принадлежность независимо от его этнонационального происхождения.

В Конституции РФ закреплено положение о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности, что, прежде всего, означает право на свободу выбора человеком своей национальности, на которое государство не должно влиять никаким образом.

Конституционное закрепление национального равноправия граждан не отрицает важности для каждого человека его национальной принадлежности, формирования в обществе уважительного отношения к национальному языку, самобытной культуре, своеобразию быта, прогрессивным обычаям и традициям людей любой нации и народности.

В ч. 2 ст. 26 Конституции РФ за каждым закреплено право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Язык – важнейшее средство человеческого общения, неотъемлемый элемент любой этнической общности, ее культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

Конституция РФ, гарантируя сохранение и равноправие языков народов России, их самобытное развитие, признает, прежде всего, право каждого на пользование родным языком, являющимся обычно языком этнической общности, к которой принадлежит индивид. Однако, судя по данным переписей населения, не единичны случаи, когда люди считают родным язык других этнических общностей.

Конституция РФ признает право каждого на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Конституционные гарантии прав личности в языковой сфере, предусмотренные в ч. 2 ст. 26, необходимо рассматривать в единстве с другими конституционными положениями: о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка (ч. 2 ст. 19), о праве республик устанавливать свои государственные языки и о гарантировании всем народам России права на сохранение родного языка (ч. 3 ст. 68).

Основным федеральным законом, конкретизирующим гарантии равноправия языков народов России, прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, является Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации".

Существенной особенностью правовой регламентации в сфере языкового общения является то, что не устанавливается никаких правовых норм использования языков народов России в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных, религиозных объединений. Это одна из конкретных гарантий действительно свободного выбора языка общения.

Человек может пользоваться своим языком, где бы он ни находился, имеет равные языковые права независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно федеральному закону.

Российским гражданам, не владеющим государственным языком Российской Федерации и государственным языком (языками) республики в се составе, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.

Граждане России вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют. В судопроизводстве и делопроизводстве в правоохранительных органах лицам, участвующим в деле, не владеющим языком или языками, на которых ведется процесс, гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления с материалами дела, гарантируется также право выступать в суде на родном языке.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Установленные положения касаются как свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства внутри страны, так и возможности покидать свою страну и возвращаться в нее.

Со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан (право собственности и наследования, право на жилище, на труд, на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности; избирательные права и др.).

Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести и вероисповедания относится к личной свободе, но ее особенностью является то, что по своей природе она одновременно является одной из разновидностей духовных свобод. Реализация свободы совести и вероисповедания способствует духовному развитию человека, формированию его как личности с определенной системой нравственно-религиозных воззрений.

Положения ст. 28 Конституции РФ, устанавливающие свободу совести и вероисповедания, включают в себя несколько важных понятий.

Прежде всего, речь идет о понятиях "совесть" и ее "свободе", нередко отождествляемых с вероисповеданием, атеизмом либо с выбором между ними. Однако совесть и ее свобода, хотя и составляют ядро религиозной нравственности, тем не менее по своему содержанию значительно шире вопроса об отношении к Богу. Совесть есть особое, присущее каждому человеку душевное свойство вне зависимости от того, признает человек его или отрицает, и состоит оно во врожденном познании и различении добра и зла. Вместе с тем, поскольку Россия провозглашена светским государством, ее гражданам предоставляется право самостоятельно определять нравственные основы добра и зла либо в соответствии со своими религиозными убеждениями, либо с тем, что именуют "общечеловеческой моралью или нравственностью". В связи с этим в широком понимании свободы совести государство признает наличие в обществе многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, охватывающих отношение человека к идеологии, религии, нравственности, политике, науке, культуре и т.д. В этом смысле свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений (ч. 1–3 ст. 13 Конституции РФ).

Конституция РФ определяет свободу совести в узком смысле, подразумевая под этой категорией отношение человека к вере и религии. Отсюда свобода совести – это право исповедовать или не исповедовать какую-либо религию.

Свобода совести тесно связана со свободой вероисповедания, которая является более узким понятием и касается тех, кто придерживается в своих убеждениях той или иной веры. Необходимость выделения этого элемента свободы совести связано с религиозным многообразием, исторически сложившимся на территории России, где люди исповедуют православие, католичество, протестантство, иудаизм, ислам, буддизм, а также входят в различные религиозные секты.

Свобода вероисповедания включает право человека в признаваемом им вероучении исповедовать свою веру индивидуально или совместно с другими, входить либо не входить в какие-либо религиозные организации.

В ст. 28 Конституции РФ предусмотрена возможность совершения конкретных действий в соответствии с избранными убеждениями. К таким действиям, помимо совершения религиозных обрядов и церемоний, могут быть отнесены распространение религиозных и иных убеждений непосредственно или через СМИ; миссионерская деятельность; дела милосердия и благотворительности; религиозное обучение и воспитание; подвижничество (монастыри, скиты и пр.); паломничество и иная деятельность, определяемая соответствующими вероучениями.

Свобода вероисповедания означает, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение их религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому в Российской Федерации гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно. Использование права на обращение за защитой своих прав и свобод в суд и другие органы в ряде случаев требует специальной правовой подготовки, глубокого знания законов, процессуальных правил, поэтому помощь людям призваны оказывать работающие в юридических консультациях адвокаты. В настоящее время правовой статус адвокатов регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Юридическая помощь, оказываемая адвокатами гражданам и организациям, разнообразна: это консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера; представительство в судах, других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; участие на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, ответчиков и др. В ряде случаев юридическая помощь оказывается бесплатно.

Конституция закрепляет право каждого на презумпцию невиновности. В соответствии со сг. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока сто виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3).

Принцип презумпции невиновности определяет характер отношений между государством, его органами, должностными лицами и гражданами, с одной стороны, и лицом, против которого выдвинуты обвинения в преступлении, – с другой. Хотя этот принцип сформулирован как уголовно-процессуальный, его действие выходит за рамки собственно уголовного процесса и требует от всех – не только от органов, осуществляющих уголовное судопроизводство (следователя, прокурора, суда), но и от других лиц (в сфере имущественных, трудовых, жилищных и прочих отношений) – относиться к человеку, чья вина в совершении правонарушения не доказана во вступившем в законную силу решении суда, как к невиновному.

Текстуально Конституция РФ относит презумпцию невиновности только к обвиняемому, т.е. к лицу, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого, однако ее положения в равной мере относятся и к подозреваемому – лицу, которое задержано по подозрению в преступлении или до предъявления обвинения подвергнуто мере пресечения.

Обвиняемый (подозреваемый) может быть признан виновным лишь при условии, что его вина доказана в предусмотренном законом порядке и установлена в обвинительном приговоре суда. Вынесение в отношении лица оправдательного приговора независимо от оснований оправдания исключает возможность ставить под сомнение его невиновность.

Не позволяет говорить о виновности обвиняемого (подозреваемого) и вынесение в отношении него постановления (определения) о прекращении уголовног о дела ввиду истечения сроков давности уголовного преследования, амнистии или помилования, смерти обвиняемого, изменения обстановки, применения мер, заменяющих уголовную ответственность, и по некоторым другим, так называемым нереабилитирующим, основаниям. Из принципа презумпции невиновности вытекает ряд правовых последствий, одним из которых является освобождение обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49 Конституции РФ). Бремя доказывания возлагается на прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, а по делам частного обвинения – также на потерпевшего. Ненадлежащее выполнение органами, осуществляющими уголовное судопроизводство, своей обязанности по доказыванию либо перекладывание ее на обвиняемого может привести к прекращению уголовного дела, оправданию подсудимого, отмене вынесенного обвинительного приговора, а также к применению мер дисциплинарного и иного правового воздействия в отношении виновных.

Освобождение обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность не лишает его права участвовать в процессе доказывания. При желании обвиняемый может давать показания по делу, представлять другие доказательства (документы, вещественные доказательства), ходатайствовать о принятии мер к установлению и получению дополнительных доказательств.

Из презумпции невиновности вытекает также правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции РФ). Неустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности обвиняемого, а предоставляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Каждый имеет право на защиту от преступлений и компенсацию ущерба в соответствии с Конституцией РФ, согласно ст. 52 которой права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Защита от преступлений связана с проведением целенаправленной государственной политики в этом направлении, целого комплекса правоохранительных мер превентивного характера.

Конституционные нормы закрепляют право на защиту от злоупотреблений власти и возмещение вреда, являющееся комплексным, поскольку его содержание определено в целой группе статей Конституции РФ. Так, согласно ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от злоупотреблений властью охраняются законом, а в соответствии со ст. 53 каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из конституционного принципа, определяющего требование возмещения вреда, причиненного лицу незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, следует, по меньшей мере, четыре вывода:

1) за действия государственных органов и их должностных лиц ответственность несет государство;

2) вред, причиненный незаконными действиями, должен возмещаться каждому независимо от его национальности, пола, возраста и других признаков;

3) так как Конституцией не установлено иное, возмещению должен подлежать любой вред в полном объеме;

4) основанием для возмещения вреда является объективная незаконность действий (бездействия) органа или должностного лица независимо от наличия или отсутствия в его действиях умысла или иной формы вины.

Детальное регулирование оснований, условий и порядка возмещения вреда осуществляется гражданским законодательством.

Общий характер ответственности государства состоит в том, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно средств Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

14.  Политические права и свобода.

Политические права и свободы - это права и свободы, служащие в качестве гарантий реализации возможность на воздействие на государство со стороны граждан и гражданского общества в целом.

Виды политических прав и свобод:

- Право на свободные средства массовой информации и отсутствие цензуры (часть 5 статья 29 Конституции РФ).

- Право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (часть 1 статьи 30 Конституции РФ).

- Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (статья 31 Конституции РФ).

- Право на участие в управлении делами государства (часть 1 статьи 32 Конституции РФ).

- Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32 Конституции РФ).

- Право на участие в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции РФ).

- Право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (статья 33 Конституции РФ).

- Право на участие в отправлении правосудия (часть 5 статьи 32 Конституции РФ).

15.  Социально-экономические права и свободы.

Социально-экономические права обеспечивают свободу человека в экономической и социальной сфере. Критерием ее выделения служит отношение к собственности, возможность получения социальной помощи от государства.

Особенности: 1) принадлежат каждому в равной степени 2) распределение материальных и духовных благ 3) объем социально-экономических прав и свобод в каждом государстве определяется имеющимися у данного государства ресурсами

Социально-экономические права человека и гражданина:

• Право на свободный труд, выбор рода деятельности и профессии, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на отдых, на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленной законом минимальной оплаты труда, на защиту от безработицы, на трудовые споры, на забастовку (ст. 37)

• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)

• Право на жилище (ст. 40)

• Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39)

• Право на создание профессиональных союзов для защиты своих прав и интересов (ст. 30)

• Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)

• Право частной собственности (ст. 35)

• Право наследования (ст. 35)

• Право иметь в частной собственности землю (ст. 36).

Социальная роль государства, его основные задачи в этом плане закреплены в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

!!! Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов охраны.

Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.

Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия, иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.

Государством осуществляется контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.

К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере, в том числе и с помощью судебной защиты.

16.  Конституционные обязанности граждан РФ.

Форма государственно Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются обязанности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность.

Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство двух составных частей конституционно-правового статуса личности в России – конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей.

Конституция РФ говорит, в частности, о следующих обязанностях человека и гражданина, конкретизированных и детализированных в отраслевом законодательстве:

1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);

2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ «Об образовании»);

5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.);

6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);

7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.).

8) обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе».

17.  го устройства РФ.

Государственному устройству современной РФ посвящена специальная глава (третья) Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Эта глава называется "федеративное устройство". Представляется, однако, что со­держание этой главы шире, чем её название, так как в ней закрепляются вопросы в целом государственного устройства РФ, а не только форма этого устройства.

Конституция РФ определяет территориальную организацию современ­ного Российского государства. Его составными частями являются как на­ционально-государственные, так и территориально-государственные обра­зования, территория которых, в свою очередь, подразделяется на админи­стративно-территориальные единицы. Основой взаимоотношений нацио­нально-государственных и территориально-государственных образований как между собой, так и с Российским государством в целом является принцип федерализма. Иначе говоря, по форме государственного устрой­ства Россия является федеративным государством, в составе которого находится более 80 субъектов.

Виды федераций

Федеративное устройство разных государств не совпадает. Выделяют:

По способу создания - конституционные и договорные федерации. В конституцион­ных федерациях основными учредительными актами выступа­ют общегосударственные конституции (иные общегосударст­венные законодательные акты). В договорных федерациях ос­новными учредительными актами являются федеративные договоры, заключаемые между собою субъектами федерации.

По наличию статусных групп субъектов - симметричные и асимметричные федерации. Симметричны­ми называют федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере отношений субъектов федерации с федеративным центром. Асимметрич­ные федерации — федерации с разным правовым статусом субъектов. Разделение симметричных и асимметричных федераций позволяет увидеть степень совпадения основных прав, обязанностей субъектов федеративных государств.

Ассиметричные Федерации бывают нескольких видов:1) наряду с субъектами в Федерации входят и другие территории, которые не являются субъектами (федеральный округ Колумбия, ассоциированные государства); 2) не одинаковы по наименованию и по статусу (РФ); 3) скрытая ассиметрия

По принципу создания - территориальные и национально-территориальные федерации. Территориальные федерации — государства, состоящие из субъ­ектов федерации, не являющихся национально-государственными образованиями и не имеющих особых прав, этнических по природе. Территориальной федерацией являются, например, США. Национально-территориальные федерации — государства, состоящие из национально-государственных субъектов (отража­ют своеобразие национального состава населения, являются способом решения национального вопроса).

Федерации с суверенными и несуверенными субъектами. Государственная самостоятельность субъектов федерации в разных федерациях различна. По этому основанию возможно выделе­ние федераций с суверенными и несуверенными субъектами.

По делимости законодательного верховенства - Федерации с единым и разделенным законодательным верхо­венством. В федерациях законодательную деятельность осуще­ствляют как сама федерация, так и ее субъекты, поэтому возникает требующая своего решения проблема соотношения за­конодательных, иных актов федерации и субъектов федерации по их юридической силе, которая решается путем разграничения сфер законодательной (нормотворческой) деятельности федерации и субъектов.

В конституционном законодательстве многих федераций введены коллизионные нормы, указываю­щие на то, чьи нормы - федеральных актов или актов субъек­тов федерации - пользуются приоритетом и подлежат приме­нению в случае их столкновения между собою, что позволяет делить все федеративные государства на федерации с единым или разде­ленным законодательным верховенством.

Если федеральное законодательство определяет, что во всех случаях при столкновении федеральных актов и актов субъек­тов федерации подлежат применению нормы федеральных ак­тов, то перед нами федерация с единым законодательным вер­ховенством.

Если же, например, приоритет федеральных актов в сферах собственных полномочий федерации и совместного ведения федерации, ее субъектов дополнен приоритетом актов субъектов федерации, принимаемых субъектами федерации в сфере их собственных полномочий, над федеральными актами то перед нами федерация с разделенным законодательным верховенством.

По степени централизации власти – централизованные и децентрализованные. В централизованных Федерациях - Субъекты обладают четко прописанной незначительной компетенцией, федерация осуществляет основную массу полномочий. Компетенция Федерации формулируется в Конституции и носит «статочный характер», т.е. все, что не отнесено к ведению субъектов, располагает Федерация. В децентрализованных Федерациях –основные властные полномочия сконцентрированы в субъектах Ф. Ф компетентна только по очень важным общефедеральным вопросам, остальное остается за субъектами.

Особенности федерации в России

В Конституции нашли свое отражение следующие особенности госу­дарственного устройства современной РФ.

1) РФ — конституционная федерация. Россия как федерация строилась сверху, т.е. не путем объединения существующих государств. В основе нашей федера­ции находится Конституция РФ. Федеративный договор 1992 г., ряд двусторонних договоров, соглашений между орга­нами государственной власти РФ и субъектов РФ не меняют конституционной природы РФ. Они не учреждают федерацию, предметы ведения, полномочия РФ и субъектов РФ. Пункт 1 части 4 раздела второго Конституции РФ установил приоритет конституционных норм над нормами договоров.

2) Несуверенный статус субъектов РФ. Он предопределен кон­ституционным характером РФ. Выражается в том, что субъек­ты РФ не образуют федерацию, а находятся в ее составе, не обладая правом на сецессию (односторонний выход из состава РФ). Отсутствие у субъектов РФ государственного суверените­та подтвердил Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. Суд указал, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает существования в РФ какого-либо иного госу­дарственного суверенитета, помимо суверенитета РФ.

3) РФ — асимметричная, национально-территориальная федера­ция. России характерно множественность и разнопорядковость субъектов. РФ включает в свой состав субъекты с разным конститу­ционно-правовым статусом: республика, край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значения. Среди них только республики оп­ределены как государства (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Они обладают рядом прав, отсутствующих у других субъектов (на­пример, установление собственных государственных языков). Республики, автономная область, автономные округа выделе­ны по национально-территориальному признаку. Они созданы для обеспечения национального самоопределения народов. Остальные субъекты федерации являются территориальными образованиями. Таким образом, асимметризм РФ проистекает и из ее одновременного построения на территориальной и национально-территориальной основе.

4) Сложносоставные субъекты в составе РФ. Для РФ характерно вхождение одних субъектов в состав других – принцип матрешки – автономные округа в состав областей или краев.

5) Многочисленный субъектный состав РФ – более 80 субъектов Субъекты РФ — территориальные единицы, находящиеся в составе РФ и обладающие определенной госу­дарственной самостоятельностью.

В составе РФ находятся субъекты шести видов: республики; автономная область; автономные округа; города федерального значения; края, области. Перечень субъектов РФ дан в статье 65 Конституции РФ.

6) Соотношение компетенции РФ и субъектов РФ. В России конституционно установлены перечни предметов исключитель­ного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) и совместного ве­дения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Совмест­ное ведение РФ и субъектов РФ — сфера отношений, регули­рование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции РФ и к компетенции ее субъектов. Предметы ведения субъек­тов РФ определяются по остаточному принципу. Вне пределов собственного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъ­ектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государствен­ной власти (ст. 73 Конституции РФ). РФ скорее централизованная Ф по объему распределенных полномочий.

7) Законодательная децентрализация. Согласно ст. 76 Консти­туции РФ субъекты РФ вне пределов ведения РФ вправе осу­ществлять собственное законодательное регулирование. При этом в силу частей 5, 6 статьи 76 Конституции РФ федераль­ные законы обладают приоритетом в сферах собственной ком­петенции РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а в сфере собственной компетенции субъектов РФ при столкнове­нии актов РФ с актами субъектов большей юридической силой обладают нормативные правовые акты последних. Часть 6 статьи 76 Конституции РФ оговаривает меньшую юридиче­скую силу только лишь федеральных законов, однако если данное правило адресовано федеральным законам, то оно, безусловно, распространяется и на подзаконные федеральные акты (акты палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ).

18.  Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

19.  Президент РФ (конституционный статус).

В России институт Президента был учрежден по результа­там референдума (всенародного голосования), проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента регулировался тогда За­коном РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР».

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ статус Президента РФ определяется отныне главой 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и Федеральным за­коном от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Россий­ской Федерации».

Президент России избирается гражданами России на ос­нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право участвовать в выборах Президента и в иные представительные органы государственной власти предоставлено всем гражданам РФ, за исключением граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащими­ся в местах лишения свободы по приговору суда. Равенство избирательного права предполагает отсутствие избиратель­ных цензов — государство гарантирует равенство всех граж­дан независимо от пола, имущественного и должностного положения, отношения к религии и пр. Один гражданин на­делен только одним голосом. Тайное голосование означает, что нет необходимости указывать свою фамилию или иные данные на бюллетени для голосования.

Выборы Президента осуществляются по единому феде­ральному избирательному округу, охватывающему всю тер­риторию России.

Управление государством не только важнейшая, но и ответственная должность, поэтому Конституция РФ устанавли­вает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кан­дидат на пост Президента РФ:

1. ценз гражданства;кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации; од­нако способ приобретения гражданства не имеет юридическо­го значения;

2. ценз оседлости (т. е. требование постоянного прожива­ния на территории страны в течение определенного срока), который составляет не менее 10 лет;

3. возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного пре­дела) для кандидата на должность Президента РФ составля­ет не менее 35 лет; верхнего предела не предусмотрено.

Президент избирается сроком не четыре года. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Президент обладает неприкосновенностью. Это значит, что он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, принудительно доставлен в суд.

Компетенция Президента РФ.Выражает его полномочия, совокупность прав и обязан­ностей, которыми наделен Президент, для выполнения сво­их функций:

1. Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

3. Президент обеспечивает деятельность и взаимодействие органов государственной власти;

4. Президент РФ определяет направления внутренней и внешней политики государства;

5. Президент РФ представляет Россию внутри государст­ва и за рубежом;

6. Президент обладает неприкосновенностью.

В компетенцию Президента входит:

1. назначение (с согласия Государственной Думы) предсе­дателя Правительства, утверждение предложения о струк­туре федеральных органов исполнительной власти, право председательствовать на заседаниях Правительства и др. В этом выражается его взаимодействие с исполнительной властью. Фактически Президент является главой исполни­тельной власти;

2. право законодательной инициативы, право вето на за­конопроекты, обязанности подписания и обнародования фе­деральных законов, а также другие полномочиями, предос­тавленные ему ст. 83, 84 Конституции РФ; Президент как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть; он принимает учас­тие в законотворческой деятельности Федерального Соб­рания;

3. представление Совету Федерации кандидату­р на должность судей Конституционного суда, назначает фе­деральных судей, осуществление помилования; актом поми­лования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания; Прези­дент имеет также иные полномочия, предоставленные ему ст. 85, 125 Конституции; так выражается взаимодействие Президента с судебной властью;

4. право назначать и освобождать своих полномочных пред­ставителей в регионах предоставлено Президенту как главе федеративного государства; Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами федеральной государственной власти и ор­ганами государственной власти субъектов Федерации; в этом выражается его взаимодействие с субъектами Федерации. Со­гласно Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» полномочный представитель Президента Российской Федерации в фе­деральном округе является должностным лицом, пред­ставляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа; полномочный пред­ставитель обеспечивает реализацию конституционных пол­номочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа; в настоящее время в России существует семь федераль­ных округов. Центральный федеральный округ,включаю­щий Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронеж­скую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Орловскую, Рязанскую, Смо­ленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую и Ярославскую области, а также г. Москву. Центром данного федерального округа является г. Москва;

5. Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, а также чрез­вычайное положение с незамедлительным сообщением об этом парламенту; в этом выражаются полномочия Президен­та в области обороны и безопасности страны;

6. осуществление руководства внешней политикой, ведение переговоров и подписание международных договоров и ратифи­кационных грамот также входит в компетенцию Президента.

Таким образом, Президент занимает центральное место в системе разделения властей, он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, является их связующим звеном. Президент координирует работу регионов, ведает во­просами безопасности и внешней политики государства.

Акты Президента РФ.Свои полномочия Президент реа­лизует через принятие нормативно-правовых актов, он из­дает указы и распоряжения. Указы — это решения Президента нормативного характе­ра, т. е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение и относящиеся к неопреде­ленному кругу лиц. Указы могут носить и индивидуальный характер, например, в форме указа оформляется решение о награждении государственными наградами. Распоряжения — это акты оперативного характера, имею­щие вспомогательное значение, они, как правило, не явля­ются нормативными, однако изредка бывают исключения.

Несмотря на то что Президент РФ является главой государ­ства, его указы и распоряжения носят подзаконный характер, т. е. не должны противоречить Конституции и законам. В этом заключается реализация принципа верховенства права.

Прекращение полномочий Президента Российской Феде­рации. Конституция предусматривает несколько оснований, по которым Президент РФ слагает свои полномочия: в обыч­ном порядке и досрочно. В обычном порядкаполномочия Президента прекращают­ся в связи с истечением срока, на который он был избран.

Досрочно полномочия Президента прекращаются в случае;

1. отставки;

2. стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3. отрешения от должности.

Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия, еще детально не урегулирована законом. ОтрешениеПрезидента от должности (импичмент)— процедура привлечения к юридической ответственности. Основанием для отрешения является совершение, Президентом государственной измены или иного тяжкого пре­ступления. Перечень тяжких преступлений определяется Уго­ловным кодексом Российской Федерации.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий обязанности Президента возлагаются на Председателя Пра­вительства РФ. Исполняющий обязанности Президента Рос­сийской Федерации не имеет права распускать Государствен­ную Думу, назначать референдум, а также вносить предло­жения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Выборы нового Президента должны состояться не позднее, чем через три месяца с момента досрочного прекращения исполне­ния полномочий предыдущим Президентом.

20.  Полномочия Президента РФ.

Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83 Конституции РФ)

1. Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы.;

2. Президент имеет право председательствовать на заседания Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в данном случае Президент выступает как глава исполнительной власти;

3. Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству.

4. В особую группу можно выделить полномочия Президента, закрепленные в этой статье, назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти.(ст. 84 Конституции РФ)

1. Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы.

2. Исходя из роли арбитра между тремя ветвями власти, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим методам преодоления кризисов и разрешения споров.

3. Президент назначает референдум, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа.

4. Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу, причем, если законопроект носит срочный характер, он подлежит внеочередному рассмотрению на заседаниях Думы.

5. Президент Российской Федерации наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

6. На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.

Полномочия Президента РФ по отношению к судебной власти: представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ; назначает на должности судей других федеральных судов; вносит предложение Совету Федерации о назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

Полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности: является Верховным главнокомандующим; утверждает военную доктрину России; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе; вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

В области внешней политики: осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемые при нем дипломатических представителей;

В отношении граждан: решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

21.  Федеральное Собрание - парламент России.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное собрание — представительный орган Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.

Конституция Российской Федерации (ст. 94) характеризует Федеральное собрание как законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из представителей субъектов Федерации и их представляет, а Государственная Дума представляет население страны.--------

Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Институт парламента имеет многовековую историю. Родиной парламента считается Англия, где уже в XVII в. королевская власть была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства, представителей графств и городов. Впоследствии подобные представительные учреждения возникли в Испании, Франции и в ряде других европейских стран. Однако все они носили сословный характер, поэтому считается, что история развития современных парламентских учреждений берет начало с эпохи буржуазных революций XVIII в.

Правовой статус парламента определяется существующей в государстве формой правления.

Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Представительныйхарактер Федерального Собрания заключается в том, что федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

Характеристика федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации.

Двухпалатная структура парламента - относительно новое для России явление. До 1990 года в РСФСР действовал однопалатный высший орган государственной власти - Верховный Совет РСФСР. В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей. Однако на практике Верховный Совет продолжал функционировать как однопалатный орган: большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, доминирующая роль принадлежала общим для всего Верховного Совета руководящим органам - Председателю и Президиуму Верховного Совета.

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат (ст. 102, 103), разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 100). Конституция РФ (ч.3 ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Конституционно – правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;

3) правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.

22.  Государственная Дума(конституционный статус).

Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах. Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили большинство голосов избирателей по одномандатному избирательному округу. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Из числа депутатов избирается председатель Государственной Думы и его заместитель. На заседании комитетов избираются председатели комитетов Государственной Думы. А на заседании комиссий избираются председатели комиссии. Эти все председатели совместно с председателем Государственной Думы образуют Совет Государственной Думы. Он необходим для оперативного решения текущих вопросов и для подготовки вопросов на рассмотрение комитетов Государственной Думы и Государственной Думы в целом. Законодательная инициатива первоначально рассматривается в Совете Государственной Думы. В Государственной Думе создаются фракции и депутатские группы. В Совете Федерации структура аналогичная, но там нет фракции и депутатских групп. Так как на государственных должностях нельзя осуществлять партийную деятельность. Что касается фракций в Государственной Думе, то сегодня происходит укрупнение и уменьшение количества политических партий. Кроме того, Государственная Дума образует половину состава счётной палаты, другую половину образует Совет Федерации. Государственная Дума избирает председателя счётной палаты. А Совет Федерации избирает заместителя председателя счётной палаты. Полномочия: Ст.103 Конституции: А)дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; Б)решение вопроса о доверии Правительству РФ; В)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ; Г)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов; Д)назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; Е)объявление амнистии; Ж)выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Таким образом, распорядительные полномочия Государственной Думы вызваны тем, что: А)Государственная Дума является одним из элементов системы органов государственной власти и в условиях разделения властей она не может не участвовать в формировании других органов государственной власти и не осуществлять взаимодействие с ними. Б)Часть распорядительных полномочий в Конституции РФ не указана, они указаны в Регламенте Государственной Думы. Они направлены на самоорганизацию Государственной Думы: выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей; утверждение плана работы Государственной Думы; принятие регламента Государственной Думы; решение иных внутриорганизационных вопросов. Палаты парламента образуют комитеты. Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы образуются на срок полномочий каждой палаты. Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержанием полномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10 депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты. Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей. На заседаниях комитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группы вопросов: а) связанные с выполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии; б) влиянием комитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений. Каждая из палат парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты (не менее 10 человек), а в Государственной Думе — депутатских объединений. Организуются слушания комитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения.

23.  Порядок роспуска Государственной Думы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации

В частности, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст.111 Конституции РФ)

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ст.117 Конституции РФ)

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

24.  Совет Федерации(конституционный статус).

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся:

· утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения

· назначение выборов Президента Российской Федерации;

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния и пределы их правомерности.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния — это признаваемые уголовным правом условия, при которых деяния, формально содержащие в себе признаки объективной стороны предусмотренного уголовным законом преступления, не влекут за собой уголовной ответственности.

25.  Законодательный процесс в Федеральном Собрании. Федеральные конституционные законы - особенности, порядок принятия.

26.  Система местного самоуправления в РФ.

Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязях друг с другом, образуя систему местного самоуправления в РФ. Термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие "система" подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенных упорядоченных связях и образуют в силу этого некоторую целостность.

Система местного самоуправления - это совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собою и с внешней средой в процессе осуществления самоуправленческих функций.

Элементами системы местного самоуправления являются:

1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования:

- муниципальные выборы,

- местный референдум,

- отзыв выборных лиц местного самоуправления,

- голосование по выявлению мнения населения о его отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,

- сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);

2) деятельность органов местного самоуправления:

- выборных коллегиальных,

- выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления),

- невыборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом и уставом муниципального образования;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправления, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.);

4) деятельность муниципальных служащих.

5)муниципальные предприятия, учреждения, организации, коммерческие негосударственные и немуниципальные объединения.

6)Различные ассоциативные связи в системе местного самоуправления (ассоциации и союзы муниципальных образований). Первыми возникли региональные ассоциации (ассоциация Сибирских, ассоциация Уральских городов). И только потом появился Союз Российских Городов. 28 октября 1998 Указом Президента РФ был создан Конгресс Муниципальных Образований РФ. У всех этих структур одна цель, как можно лучше организоваться, и сохранить институт местного самоуправления для населения.

27.  Состав и порядок формирования Правительства РФ.

ФКЗ «О Правительстве РФ»

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Порядок формирования: ст.111,112 К.РФ.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства.

1.   Назначается на должность Президентом РФ с согласия ГД РФ.

2.   Предложение о кандидатуре вносится не позднее 2-х недель со дня вступления а должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства РФ. В случае отклонения кандидатуры ГД РФ в течении недели со дня отклонения.

3.   Кандидатура рассматривается ГД РФ в течении недели со дня внесения предложения о кандидате. В случае трехкратного отклонения кандидатуры ГД РФ, Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства РФ и распускает ГД РФ, назначая новые выборы.

4.   Освобождается Председатель Правительства РФ от своих полномочий Президентом РФ по заявлению об отставки; в случае невозможности в дальнейшем исполнять свои должностные обязанности.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Председатель Правительства в течении недели с момента вступления в должность представляют Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей и федеральных министром.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

1.   осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;

2.   обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3.   прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4.   осуществляет управление федеральной собственностью;

5.   разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

6.   осуществляет общее руководство таможенным делом;

7.   принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

1.   обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

2.   разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3.   представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

4.   разрабатывает и реализует налоговую политику;

5.   обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

6.   принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

7.   осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

8.   осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;

9.   руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

10. разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

1.   обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

2.   принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

3.   разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

4.   обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

5.   принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

6.   содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

7.   взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

8.   разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:

1.   разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

2.   обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

3.   обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

4.   обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

1.   участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

2.   осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

3.   разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально- технической базы правоохранительных органов;

4.   осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности России:

1.   осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;

2.   организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;

3.   обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;

4.   принимает меры по охране Государственной границы РФ;

5.   руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений:

1.   осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

2.   обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

3.   в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

4.   отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

5.   осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

28.  Конституционный порядок отставки Правительства РФ.

Выражение недоверия Правительству означает постановку перед Президентом РФ вопроса об отставке Правительства. Согласно ст. 117 Конституции РФ окончательное решение вопроса об отставке Правительства в связи с выраженным ему недоверием принимает Президент: он либо соглашается с мнением Государственной Думы и принимает решение об отставке Правительства, либо уведомляет Думу о своем несогласии с ее решением. Однако если Дума в течение трех месяцев после этого уведомления повторно выразит свое недоверие Правительству, то Президент должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы. Регламент Государственной Думы регулирует процедурные вопросы, связанные с выражением недоверия Правительству РФ. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вноситься группой депутатов, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом рассматривается такое предложение во внеочередном порядке, в недельный срок после его вынесения. Председатель Правительства, а в его отсутствие исполняющий его обязанности заместитель Председателя вправе выступить на заседании Государственной Думы. В свою очередь, депутаты вправе задавать вопросы Председателю и членам Правительства. Подробно определены в Регламенте Государственной Думы процедуры принятия решений, связанных с выражением недоверия Правительству, и порядок голосования. В практике Государственной Думы имели место факты рассмотрения вопросов о недоверии Правительству РФ, однако ни одна из таких процедур не была завершена. Согласно ч. 4 ст. 117 Конституции РФ устанавливается процедура решения вопроса об отставке Правительства и в том случае, когда Председатель Правительства сам ставит перед Думой вопрос о том, доверяет ли она Правительству. Постановка такого вопроса предварительно обсуждается на заседании Правительства, которое уполномочивает Председателя обратиться к Государственной Думе. Ныне согласно Регламенту Государственной Думы Совет Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству. Решение о выражении доверия или недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляется соответствующим постановлением. Если Дума принимает решение о доверии Правительству, оно продолжает свою деятельность. Если же Дума отказывает Правительству в доверии, окончательное решение по вопросу об отставке Правительства принимает Президент РФ. В течение семи дней со дня принятия Государственной Думой решения о недоверии данному составу Правительства Президент обязан решить вопрос либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов в нее.

29.  Полномочия Правительства РФ.

Правительство РФ— высший исполнительный орган гос. власти РФ; действует на основе Конституции РФ, других федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Состоит из Председателя П. РФ, заместителей Председателя П. РФ и федеральных министров. Председатель П. РФ назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы, другие члены П. РФ назначаются Президентом РФ по представлению Председателя П. РФ. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ и, формально, перед Гос. Думой: Президент РФ может в любое время отправить П. РФ в отставку, Государственная Дума может выразить П. РФ недоверие, которое влечет отставку П. РФ только при наличии соответствующего решения Президента РФ. П. РФ может само подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. П. РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ П. РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

основные полномочия:

Общие и основные полномочия Правительства РФ определены в ст. 114 Конституции РФ и в ст. 13 Закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. В соответствии с этими нормативно-правовыми актами Правительство Российской Федерации установлены общие полномочия:

- осуществляет реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

- разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает в России единую финансовую кредитную, денежную политику;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны и государственной безопасности;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

30.  Конституционный Суд РФ. Назначение и компетенция.

КС РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности КС РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ».

КС РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Президенту же могут представлять кандидатуры как члены совета федерации, так и депутаты госдумы, представители законодательной (представительной) власти субъектов РФ, исполнительной власти субъекта РФ.

Судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. КС имеет широкие полномочия своей деятельности.

КС РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей (примерно 14). Полномочия судьи КС не ограничены определенным сроком .КС РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Предельный возраст для пребывания в должности судьи — 70 лет (не распространяется только на председателя и заместители председателя кс назначаются сф по представлению президента на 6 лет, потом могут вновь избрать на данный пост). Финансирование производится за счет федерального бюджета.

Основные принципы деятельности КС РФ: независимость, коллегиальность, гласность, устность, язык судопроизводства, непрерывность, состязательность и равноправие сторон.

Компетенция:

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации КС РФ:

1)разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а)федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б)конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов федерации;

в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, договоров между органами государственной власти субъектов федерации;

г)не вступивших в силу международных договоров РФ;

2)разрешает споры о компетенции:

а)между федеральными органами государственной власти;

б)между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации;

в)между высшими государственными органами субъектов федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4)дает толкование Конституции РФ;

5)дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6)выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

31.  Судебная власть в РФ.

Судебная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой является осуществление правосудия (разрешения конфликтов на основе законов). Правосудие– вид государственной деятельности, неправленой на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законном "О судебной системе РФ" (31 декабря 1996 г.), что обеспечивает ее единство, которое устанавливается следующими путями:

· соблюдением всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных правил судопроизводства;

· применением всеми судами Конституции РФ федеральных конституционных законов;

· законодательного закрепления единства статуса судей;

· финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Конституционные принципы:

1.осуществление правосудия только судом. Суд властно осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2.законность. в неукоснительности соблюдении Конституции РФ и законов, которыми регламентируется организация и порядок их практики.

3.независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральным законам.Суды осуществляют свою власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь Конституции.

4.коллегиальность.

5.состязательность и равноправие сторон.

6.гласность судебного разбирательства. за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны.

7.принцип государственного языка судопроизводства.

8.презумпция невиновности – основополагающее начало уголовного судопроизводства. Принцип, гарантирующий права и свободы человека и гражданина. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана

9.недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции РФ);

10.право на пользование квалифицированной юридической помощью.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ – ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ(Конституционный Суд , Верховный Суд (суды общей юрисдикции), Высший Арбитражный Суд) СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ (Конституционный (уставные суды), Мировые судьи)

Конституционный Суд РФ – судебной орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности определяются Конституцией РФ (ст. 125) и №1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г. Судья (всего их 19) назначается сроком на 15 лет; второй срок не допускается. В своей деятельности суд руководствуется принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

1.разрешает дела о соответствии Конституции РФ;

2.разрешает споры о компетенции между: - федеральными органами государственной власти; - федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов; - высшими государственными органами субъектов Федерации.

3.проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном дел, по запросам судов;

4.рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

5.дает заключение по запросу Совета Федерации и соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6.дает толкование Конституции РФ по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов

Суды общей юрисдикции:

Основное место в судебной системе занимают суды общей юрисдикции. Им подспудны все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме дел, отнесенных только к компетенции Конституционного Суда или арбитражных судов, а также уголовные дела и иные дела.

Верховный Суд РФ – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающими под общую юрисдикцию. Возглавляет систему судов общей юрисдикции. Рассматривает дела: - в качестве суда первой инстанции (уголовные дела особой сложности, любые гражданские дела); - в кассационном порядке (по жалобам и протестам на приговоры, решения судов, не вступившие в законную силу); - в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протестам Генерального прокурора и других уполномоченных законами должных лиц на приговоры, решения судов).

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа,т.е. суды общей юрисдикции, правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам. Они рассматривают дело по первой (по жалобе стороны) и по второй (по протесту прокурора) инстанции.

Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом предусмотрена военная служба.

Арбитражные суды:

Арбитражные суды решают споры между юридическими лицами, гражданами-предпринимателями, государственными органами в сфере экономики и управления Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел в пределах его компетенции возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят: а) федеральные арбитражные суды округов (проверяют в кассационной инстанции); б) арбитражные суды республики, краев, областей.

Федеральный арбитражный суд РФ рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории судебного округа арбитражным судам.

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Конституционный (уставной) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия нормативных документов органов государственной власти субъекта РФ, МСУ конституции (уставу) субъекта РФ. Финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ.

17 декабря 1998 г. принят федеральный закон "О мировых судьях в РФ". Мировые судьи осуществляют свою власть на участках от 15 до 30 тыс. человек. Рассматривают: - уголовные дела о преступлениях (сроком не более 2-х лет); - дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; - дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; - дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ и другие дела.

!!!Судьи Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном ФЗ. !!!

Третейские суды РФ создаются для рассматривания экономических споров в деловом мире, предлагает альтернативное решение в расчете на добровольное исполнение обязательств по сделкам.

Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Функции прокуратуры:

-надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами;

-обеспечение верховенства законов, единства и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина;

-осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

-проведение расследования по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции;-участие в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров.

Адвокатура– это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение. Задача – оказание юридической помощи гражданам и организациям.

32.  Конституционные гарантии правосудия.

§ 1. Гарантии подсудностиКонституция устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к под­судности которых оно отнесено законом. Эта гарантия в равной мере распространяется как на уголовное, так и на гражданское судопроизводство.

§ 2. Право на юридическую помощьЭто право предполагает, что каждый, кто нуждается в квали­фицированной юридической помощи, может получить ее, обра­тившись к адвокату. Адвокат независим и строит свои отноше­ния с клиентом на основе конфиденциальности, т. е. не вправе разгласить доверенные ему сведения.

§ 3. Презумпция невиновностиДанная гарантия запрещает кому бы то ни было обращаться с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым как с преступни­ком до тех пор, пока не вынесен и не вступил в законную силу приговор суда. Суд и только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления. Не­устранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу об­виняемого. (ст. 49)

§ 4. Запрет повторного осужденияВст. 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, глася­щая, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление

§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательствНа всех стадиях уголовного процесса недопустимо использо­вать доказательства, полученные в нарушение закона. Человек должен быть гарантирован от таких «методов» работы суда и следствия, и этому служит норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ. Не могут использоваться доказательства, при получении которых допущены унижение достоинства личности, пытки и насилие, незаконное вторжение в жилите, злоупотреб­ление семейной тайной, несанкционированное подслушивание телефонных разговоров и т. д.

§ 6. Право на пересмотр приговораКаждый осужденный за преступление имеет право на пере­смотр приговора вышестоящим судом, а также просить о поми­ловании или смягчении наказания.

Осужденный вправе только просить об этом, а право осуществлять помилование принадле­жит Президенту РФ.

§ 7. Гарантия от самообвиненияВсоответствии со ст. 51 Конституции РФ человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к призна­нию себя виновным. От него нельзя также требовать свидетельств против супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властьюЕсли в результате преступления или злоупотребления властью человеку причинен моральный, физический или имущественный вред, то этот вред подлежит возмещению. Государство обеспечи­вает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причи­ненного ущерба.

§ 9. Запрет обратной силы законаКонституция РФ (ст. 54) закрепляет общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, об­ратной силы не имеет. Следовательно, никто не может нести от­ветственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

33.  Конституционная характеристика РФ.

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства.

Характеристики

- демократическое (ст. 1 К РФ),

- федеративное (ст. 1 К РФ),

- правовое (ст. 1 К РФ)

- с республиканской формой правления (ст. К РФ).

- социальное (ст. 7 К РФ)

- светское (с. 14 К РФ).

Демократическое государство – государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Недостаточно только провозгласить государство демократическим, главное — обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Демократическое государство не может не быть одновременно конституционным и правовым. Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. Такое государство является антиподом тоталитарного государства, эти два понятия взаимно исключают друг друга.

Признаки демократического государства:

- реальная представительная демократия

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия — осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа. Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятия бюджета.

Представительные органы не обязательно призваны напрямую контролировать исполнительную власть — это признается только в государствах с парламентской формой правления, но при любой системе данные органы все же наделяются отдельными конституционными полномочиями в этой области.

Другое не менее важное условие — независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий, отсутствие конкурирующей законодательной власти, невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительных учреждений.

В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается

- выборностью Государственной Думы

- конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия.

Федеративное государство

Принцип федерализма - государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Основы конституционного строя в области государственного устройства (ст. 5 Конституции):

1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации;

2) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты —устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Виды субъектов

- области

- автономная область

- республики

- края

- города федерального значения

- автономные округа

Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное государство», то есть такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление.

Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты РФ.

Правовое государство

Правовое государство - государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Социальное государство

Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты.

Светское государство

Регуляция – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Значение - государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Ст. 14:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияние на принятие государственных решений. В связи с этим в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что государственные служащие не имеют права использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений, публично выражать отношение к ним, если это не входит в их обязанности (п. 3 ст. 17).

Республиканская форма правления

Российская Федерация провозглашена республикой, что означает выборность главы государства. Однако, сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла дальше и не определила вид республиканской формы правления – президентская, полупрезидентская, парламентская.

34.  Понятие и принципы гражданства в РФ. Основания приобретения и прекращения гражданства.

35.  Порядок выборов Президента РФ и порядок отрешения его  от власти.

36.  Полномочный представитель Президента РФ  в федеральных округах.

37.  Счетная палата.

38.  Избирательная комиссия: виды, порядок образования и компетенция.

Избирательная комиссия – это коллегиальные органы, формируемые в порядки и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Системаизбирательных комиссий: 1) Центральная избирательная комиссия РФ; 2) избирательные комиссии субъектов РФ; 3) окружные избирательные комиссии; 4) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; 5) участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФявяется постоянно действующей. Однако состав Центральной избирательной комиссии обновляется каждые 4 года с избранием Государственной Думы нового созыва. Она включает в себя 15 членов, 5 из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, 5 – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных субъектами РФ, 5 – Президентом РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФформируются Центральной избирательной комиссией РФ.

Окружная избирательная комиссияформируется в каждом одномандатном избирательном округе не позднее чем за 80 дней до дня голосования в количестве 8-14 членов с правом решающего голоса избирательной комиссией соответствующего субъекта РФ.

Территориальные избирательные комиссииформируются соответствующими окружными избирательными комиссиями не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Участковая избирательная комиссияформируется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования вышестоящей территориальной избирательной комиссией.

Число ее членов находится в пропорциональной зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

В состав каждой избирательной комиссии, помимо иных членов, входят председатель и члены комиссии с правом совещательного голоса, на которых возлагаются контрольные функции за деятельностью соответствующей комиссии и порядком проведения выборов.

Центральная избирательная комиссия РФ является высшей в системе избирательных комиссий и осуществляет руководство над деятельностью всех избирательных комиссий. Избирательная комиссия субъекта РФ подчиняется только Центральной и обеспечивает деятельность всех избирательных комиссий на территории субъекта РФ.

Окружная избирательная комиссия координирует деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы на решения и действия территориальных избирательных комиссий и их должностных лиц, принимает по жалобам мотивированные решения, а также разрешает все организационные вопросы на местах. Она действует до дня официального опубликования решения о назначении новых выборов.

Центральная избирательная комиссия, а также комиссии субъектов РФ и окружные осуществляют свои полномочия постоянно в течение 4 лет.

Территориальные и участковые избирательные комиссии(срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов) осуществляют полномочия по непосредственной работе с избирателями на соответствующей территории.

39.  Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ.

40.  Общественная палата.

41.  Россия – демократическое государство.

42.  Уполномоченный по правам человека в РФ.

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.

На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги.

Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

На Уполномоченного по правам человека налагается ряд ограничений: он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности; не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетенкаким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий, например, не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности в случаях, предусмотренных законом.

К компетенции Уполномоченного по правам человека относится: рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов (за исключением палат Федерального Собрания и законодательных органов власти субъектов РФ), органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный, в частности, имеет право:

- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения;

- запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы;

- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (кроме судей);

- проводить самостоятельно или с компетентными государственными органами или должностными лицами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

- знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

Уполномоченный обязан направить соответствующему государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным в конкретном деле.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Генеральному прокурору РФ.

43.  Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностью в течение всего срока исполнения полномочий, т. е. недопустимостью совершения определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены: 1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест (заключение под стражу); 4) обыск как уголовно– и административно-процессуальная мера.

Привлечение парламентариев к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие подобные действия, связанные с осуществлением их полномочий, не допускается, если эти действия не носили характера оскорбления либо не содержали в себе иной состав правонарушения.

К парламентариям могут быть применены меры принуждения: 1) в случае задержания члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы на месте преступления; 2) в случаях, когда этого требует безопасность РФ либо других граждан.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы могут быть лишены депутатской неприкосновенности. Это возможно при наличии решения соответствующей палаты Федерального Собрания, вынесенного по представлению Генерального прокурора РФ за виновное поведение парламентария и принятого большинством голосов от общего числа парламентариев палаты Федерального Собрания.

Депутаты Государственной Думы и члены Федерального Собрания обладают парламентским иммунитетом в течение всего срока полномочий.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ начинается со дня их избрания и прекращается днем начала работы Думы нового созыва, если срок полномочий Государственной Думы не прекращен досрочно в установленном законодательством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются днем вступления в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ.

44.  Администрация Президента РФ.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

В состав Администрации входят:

– руководитель Администрации Президента Российской Федерации;

– два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – помощника Президента Российской Федерации;

– помощники Президента Российской Федерации;

– пресс-секретарь Президента Российской Федерации;

– руководитель протокола Президента Российской Федерации;

– полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах; советники Президента Российской Федерации;

– полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации;

– старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

– управления Президента Российской Федерации;

– иные самостоятельные подразделения Администрации.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

– организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

– подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

– подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

– обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

– обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

– осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

– обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

– обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.

Полный список советов

· Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России

· Совет по межнациональным отношениям

· Совет по противодействию коррупции

· Совет по развитию гражданского общества и правам человека

· Совет по развитию финансового рынка

· Совет безопасности

· Государственный совет

45.  Конституционно-правовой статус субъектов  в составе РФ.

Субъект Федерации – это базовый элемент системы федеративных отношений. Это территориальное образование в составе Федерации, равноправное относительно других субъектов, формирующее свой уровень государственной власти в федеративном государстве.

Для субъектов Российской Федерации характерны следующие признаки:

Во-первых, они не обладают государственным суверенитетом;

Во-вторых, не имеют права на отделение или сецессию;

В-третьих, граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на всей территории РФ;

В-четвертых, закон субъекта РФ не может противоречить федеральному закону;

В-пятых, перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Все они являются равноправными субъектами Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется следующими признаками:

Во-первых, республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти;

Во-вторых, каждая республика имеет свою территорию;

В-третьих, каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему;

В-четвертых, законодательные органы республик пользуются правом законодательной инициативы и могут вносить законопроекты в Государственную Думу;

В-пятых, республики самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти;

В-шестых, каждая республика обладает республиканской собственностью;

В-седьмых, республики вправе устанавливать свои государственные языки;

В-восьмых, республики в составе РФ обладают международной правосубъектностью, которая имеет ограниченный характер. Например, она не может противоречить Конституции и законам РФ, Федеративному договору;

В-девятых, республики имеют право на государственную символику.

Края, области и города федерального значения имеют право принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Также они располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Кроме этого они вправе иметь свою символику. К тому же они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Более того, их представительные органы государственной власти обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. А их представительные органы и администрация вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов выражается в следующих конституционных установлениях:

Во-первых, по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области и автономном округе;

Во-вторых, эти субъекты РФ обладают элементами учредительной власти, что проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты, решать все вопросы региональной властной компетенции, иметь символику и административный центр;

В-третьих, они располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия;

В-четвертых, образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов;

В-пятых, представители автономий непосредственно участвуют в решении вопросов, отнесённых к компетенции РФ. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации; представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте;

В-шестых, автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Федерации. Данная деятельность ими осуществляется на основе Конституции и в соответствии с законами Российской Федерации. Координируется она федеральными органами государственной власти.

В соответствии с Конституцией России статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию Российской Федерации и её субъекта в соответствии с Федеральным конституционным законом.

46.  Конституционная система  органов государства.

Совокупность закрепленных в Конституции РФ государственных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Конституция РФ (ч. 1 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Кроме федеральных органов государственной власти государственную власть в РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы. Законодательные (представительные) органы государственной власти. Это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть. Законодательная власть имеет исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Органом законодательной власти является парламент, в РФ - Федеральное Собрание. Объем полномочий законодательного органа зависит от формы правления. В парламентских государствах исполнительная власть несет ответственность перед властью законодательной. При более «жестких» формах правления власть законодательная принимает только законы, хотя отчасти обладает правом контроля за исполнительной властью. В федеративных государствах законодательная власть осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном. Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, которые образуются только путем выборов. Основной вид их деятельности - принятие законов. Специфической формой деятельности органов законодательной власти являются сессии, слушания и т.д. Органы законодательной власти не образуют единой системы (как это было характерно ранее для Советов), организационно не подчинены друг другу. К числу таких органов в РФ относятся: федеральные органы законодательной власти - Федеральное Собрание РФ; органы законодательной власти субъектов РФ - государственные советы в республиках, законодательные собрания, областные (краевые) думы и др. Исполнительные органы государственной власти - формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Органы исполнительной власти - это назначаемые органы.

В этом смысле они производны от законодательных (представительных) органов власти, выборность допускается в ограниченном объеме (выбор глав администрации субъектов РФ). Основной вид деятельности органов исполнительной власти связан с организацией исполнения законов, а также с организацией управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства. Причем такая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер, т.е. для выполнения возложенных на них функций исполнительные органы власти совершают различные распорядительные действия. Исполнительные органы государственной власти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. Соответственно, органы исполнительной власти могут быть как единоначальными, так и коллегиальными. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции - органы, ведающие всеми или многими вопросами исполнительной деятельности (правительство, краевая, областная администрация), и органы специальной компетенции - органы, ведающие отдельными сферами и отраслями (министерство, департамент, управление в составе администрации края, области и др.). В федеративном государстве органы исполнительной власти создаются как на федеральном уровне (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные ведомства), так и на уровне субъектов РФ - высшие должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ (президенты республик, губернаторы, мэры городов федерального значения, правительства республик, администрации краев, областей, министерства, комитеты, мэрии и их структуры - министерства, департаменты, управления и др.). Органы правосудия (судебные органы). Их образуют предусмотренные Конституцией страны суды, осуществляющие судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Задача органов правосудия - осуществление специфического вида государственной деятельности - правосудия, т.е. разрешение гражданских, уголовных и иных дел. Правосудие осуществляется в форме уголовного, гражданского, конституционного и административного судопроизводства и имеет процессуальный характер. Судьи при осуществлении правосудия подчинены только закону. Особенностью судебной власти является и то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами. В ведении субъектов федерации находятся только конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

47.  Источники конституционного (государственного) права России.

Источники конституционного праваможно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право.

Естественным правомявляются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. Такие представления сложились ещё в античном мире и обусловили в дальнейшем главные цели революционных движений в Европе и Америке вXVIIXVIIIвеках; они были положены в основу формирования концепции правового государства и народовластия.

Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов. Со сменой политических сил, стоящих у руля механизма государственной власти, можно реформировать позитивное право, изменить или принять новую конституцию, ограничивающую естественные права и свободы, установить авторитарный или тоталитарный политический режим. Но естественное право, если оно признаётся источником конституционного права, становится важным гарантом для спасения свободы и демократии.

Однако во многих государствах мира   и Россия, к сожалению, пока остаётся в их числе   источником права признаётся лишь позитивное право, а представители юридической науки и практики призывают к соблюдению лишь норм писаного права.

Под источниками позитивногоконституционного права понимают писанные правовые акты. Они являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов - парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др.

Системе источников позитивного конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать.

По территории действияможно выделить следующие нормативные правовые акты:

  федеральные – действующие на всей территории России (Конституция РФ, законы федерации, акты главы государства, правительства и др.);

  региональные – действующие на территории конкретного субъекта РФ (конституция республики, устав области, акты, принимаемые законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ);

  муниципальные – действующие на территории муниципального образования (устав о местном самоуправлении и т.д.).

По юридической силе источники позитивного конституционного права можно разделить на следующие виды: конституции, законы, акты палат, главы государства, правительства и др.

1. Конституции.Они являются основным источником конституционного права.

2. Законы.Они обладают наибольшей после конституции юридической силой и являются самым распространённым источником конституционного права. Конечно, источником конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Понятие “закон” имеет не одинаковое содержание. Конституция России предусматривает принятие федеральных конституционных и федеральных законов.

Они различаются:

  по юридической силе;

  по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

  по порядку принятия;

  по возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом России.

Конституционные законы издаются по указанным в Конституции РФ вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем федеральные Законы (ч. 3 ст.76 Конституции РФ). Примерами могут служить Федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде России» 1994 г.; «О референдуме России» 2004 г. и др.

В федеральных законах содержатся нормы, регулирующие отдельные общественные отношения (например, гражданство, статус депутата, избирательное право и т.д.). Разновидностью федеральных законов являются рамочные законы, в которых содержатся принципы регулирования какого-либо вопроса (например, общие принципы местного самоуправления).

Конституция России не допускает секретного законодательства. Неопубликованные законы не применяются (ч. 3 ст.15).

3. Декларации. В этой правовой форме были приняты важнейшие конституционно-правовые акты: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.; Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Ныне эти принципы реализованы в действующей Конституции России, которая не содержит упоминания о праве Парламента России принимать декларации и об их юридической силе. Но, поскольку это не исключено, следует сделать вывод о том, что и в настоящее время парламент вправе принимать подобного рода акты.

4. Постановления палат Федерального СобранияПарламента России.

В соответствии со ст. 102 и 103 Конституции России Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам, отнесённым к их ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией.

5. Регламентыпалат Федерального Собрания, положения о комитетах и комиссиях Совета Федерации и Государственной Думы.

Названные акты содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности парламента и его вспомогательных органов (комитетов и комиссий).

6.Источниками конституционного права могут быть и нормативно-правовыеакты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т.д.

Акты главы государства и акты правительства являются в принципе подзаконными, т. е. они издаются на основе и во исполнение законов. По юридической силе акты главы государства имеют преимущество перед актами правительства. В России Президент издаёт указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3ст. 90 Конституции РФ). Вместе с тем Президент РФ может издавать указы и по тем вопросам, которые законодательно не урегулированы. Такие указы содержат правовые нормы и не являются, строго говоря, подзаконными, т.к. издаются не на основе и не во исполнение законов. Однако с принятием Федеральным Собранием соответствующего закона указ Президента теряет силу.

Нормативные акты Правительства носят подзаконный характер. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, нормативных указов Президента России (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). Акты главы государства, правительства, министерств и ведомств являются источником конституционного права лишь тогда, когда они содержат его нормы.

7.К числу источников конституционного права относятсярешения Конституционного Суда России,если они носят нормативно-правовой характер и содержат конституционно-правовые нормы о конституционности законов, о толковании конституции и т.д. Постановления Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

8.Источниками конституционного права России являютсянекоторые правовые акты СССР и РСФСРв силу принципа преемственности и на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Так, например, в постановлении Верховного Совета РФ о ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих законодательных актов России нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, её законодательству и настоящему Соглашению.

9. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников конституционного права, какзаконы, принимаемые высшими представительными органами республик и иных субъектов федерации,указы, принимаемые главами республик, постановления глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономий,иные правовые актызаконодательных и исполнительных органов субъектов федерации.

10.К числу источников конституционного права относятсядоговоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с её субъектами, а также между самими субъектами. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года.

11. После принятия Конституции России 1993 г. к источникам конституционного права относятсяобщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссии. Эти акты служат источником конституционного права в том случае, если регулируют конституционные правоотношения. Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы. Более того, Конституция закрепляет примат международного права по отношению к внутригосударственному праву (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

12. Источниками конституционного права могут быть такжеакты органов местного самоуправления, если они регулируют отношения в сфере конституционного права. Так, например, нормы конституционного права имеются в уставах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

В конституционном праве ряда зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обычаи и доктрины(взгляды крупных учёных-юристов)и судебные прецеденты. Это связано со структурой права, сложившейся исторически. В российской конституционно-правовой практике эти институты не применяются.

48.  Республиканская форма правления России. Принцип разделения властей в РФ.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА) — форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности).

Республиканская форма правления рФ означает, что:

1) во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ;

2) органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но не наследственными;

3) срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может быть пожизненным.

РФ – это смешанная республика, т. е. власть Президента РФ и исполнительной власти уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ.

В РФ Р.ф.п.— это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно. Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису.

Первой формой республиканского устройства в истории России являлось вече (от "вещать") — народные собрания в городах Киевской Руси, ставшие формой ограничения власти князей в интересах городских верхов. Наибольшее распространение они получили в эпоху феодальной раздробленности. Ослабление городов после монголо-татарского нашествия и последующее укрепление великокняжеской власти повлекли устранение вечевых учреждений к концу XIV в.; исключение составили Великий Новгород и соседние ему Псков и Вятка, где вечевой строй достиг наибольшего развития и был ликвидирован в результате насильственного присоединения этих "севернорусских народоправств" (Н.И. Костомаров) к Москве в 1478 — 1510 гг. Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не указывает конкретный вид (модель) такой формы правления.

Среди республиканских форм правления (республик) различают:

1) парламентскую республику;

2) президентскую республику;

49.  Выборы в России: виды, характеристика.

Понятие содержится в ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Виды:

В зависимости от уровня выборов, определяемого территорией их проведения:

федеральные;

региональные (уровня субъектов Федерации);

муниципальные.

В зависимости от избираемого органа:

Выборы представительных органов

Выборы высших должностных лиц соответствующего уровня власти

Выборы иных органов и должностных лиц.

В зависимости от оснований назначения выборов:

очередные — проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

досрочные выборы — проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

дополнительные выборы (довыборы) — назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа;

повторные выборы — проводятся тогда, когда проведённые выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Совмещенные-назначенные на один и тот же день и одновременно проводимые выборы нескольких органов гос. власти и МСУ.

Избирательное право (в субъективном, узком смысле слова) – конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.

Избирательное право (в объективном, широком смысле слова) – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан.

Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти);

2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).

Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ:

1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными);

2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.

Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.

Предмет российского избирательного права - совокупность общественных отношений, опосредующих осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период.

50.  Политическая партия: правовой статус.

В РФ закреплено идеологическое и политическое многообразие, все общественные объединения равны перед законом (ст. 13 Конституции РФ).

Отдельно среди общественных объединений выделяются политические партии, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Правовой статус политических партий определяется Федеральным законом «О политических партиях». Основные требования, предъявляемые к политической партии: региональные отделения более чем в половине субъектов РФ; не менее 50 тыс. членов. Запрет на создание региональных партий и ограничение минимальной численности членов партии были признаны соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. №1-П по делу о проверке конституционности абз. 2 и 3 п. 2 ст. 3 и п. 6 ст. 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия». Данная правовая позиция была подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. №11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.ст. 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия — Российская партия коммунистов».

Деятельность политических партий строится на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Политическая партия создается свободно, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (общественного объединения).

Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.

39

Членами политической партии могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста.

В случае успешного выступления политической партии на выборах (набрали не менее 3% на выборах депутатов Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу, либо выдвинутый партией кандидат в Президенты РФ набрал не менее 3% голосов) политическая партия имеет право на получение государственной финансовой поддержки (из федерального бюджета).

Только политическая партия (из всех видов общественных объединений) вправе самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (эта норма вступила в силу с 2003 г.).

Политическая партия может быть ликвидирована по решению высшего руководящего органа либо (в определенных случаях нарушения законодательства, невыполнения требований, предъявляемых к политической партии, неучастия в выборах в течение 5 лет) по решению Верховного Суда РФ.