Защита земельных прав
Содержание
Введение 3
I. Особенности защиты прав на землю в Российской Федерации 5
1.1. Понятие и признаки земли
как объекта нормативно-правовых
отношений 5
1.2. Понятие, виды и краткая
характеристика права на землю 8
1.3. Специфические особенности защиты прав на землю 15
II. Особенности рассмотрения земельных споров в Российской
Федерации 26
2.1. Понятие, признаки и виды
земельных споров в Российской Федерации 26
2.2. Субъекты и особенности их
правового статуса рассмотрения земельных споров в Российской Федерации 28
2.3. Правовые последствия
рассмотрения земельных споров в Российской Федерации и особенности их
нормативно-правового закрепления 32
Заключение 42
Список использованной и изученной
литературы 44
Обоснование
актуальности.Проблема защиты права на землю остаётся
достаточно актуальной темой, поскольку данный объект недвижимости представляет
собой особую ценность. В настоящее время выделяются несколько видов защиты
права на земельные участки, прежде всего, право на защиту может осуществляться
посредством правового регулирования земельных правоотношений, в частности речь
идет о законодательном закреплении вопросов, связанных с регулированием земельных ресурсов, а также правоприменительным способом, то есть когда судом
осуществляется применение земельных норм на практике.
Таким образом, именно
судебный порядок защиты права на земельный участок показывает качество норм
земельного законодательства, поскольку их применение
на практике показывает их слабые и сильные стороны. Модернизация процедуры формировании земельных участков в нашей
стране, создание электронных баз данных,
унификация процедур уточнения,
установления и изменения границ земельных участков, послужили основанием
для актуализации правозащитных аспектов землепользования.
Степень
изученности темы. Вопросами защиты права на землю занимались такие
правоведы и цивилисты как:Хаманева Н.Ю., Жмурко С.Е.,Хабиров
А.И., Шарно О.И. и другие.
Несмотря на наличие значительного количества работ,
посвященных данной теме, на сегодняшний день сохраняются проблемы
урегулирования земельных споров, что также актуализирует тему исследования.
Научная
новизна исследования заключается в теоретическом осмыслении
особенностей рассмотрения земельных споров в Российской Федерации на
современном этапе и разработке собственных предложений по совершенствованию
земельного законодательства по теме исследования.
Объект
исследования – общественные отношения, складывающихсяв сфере защиты права на землю в РоссийскойФедерации.
Предмет исследования – особенности защиты прав на землю
и рассмотрения земельных споров в Российской Федерации.
Практическая значимость исследования заключается
в том, что предложенные рекомендации можно использовать на практике, что
позволит решить проблемы урегулирования земельных споров в Российской Федерации.
Цель исследования – раскрыть особенности защиты прав
на землю и рассмотрения земельных споров в Российской Федерации.
Реализация поставленной цели требует
решения следующих задач:
1.
раскрыть понятие и признаки
земли как объекта нормативно-правовых
отношений;
2.
установить понятие, виды и краткая
характеристика права на землю;
3. выявить
специфические особенности защиты прав на землю;
4.
исследовать понятие, признаки и виды
земельных споров в Российской Федерации;
5. раскрыть субъекты и
особенности их правового статуса рассмотрения земельных споров в Российской
Федерации;
6.
проанализировать правовые последствия
рассмотрения земельных споров в Российской Федерации и особенности их
нормативно-правового закрепления.
Структура
работы: содержит введение, основную часть, заключение и список
использованных источников и литературы.
I.
Особенности защиты прав на землю в Российской Федерации
Земельное право - это
самостоятельная отрасль права, которая представляет собой совокупность норм,
регулирующих общественные отношения по рациональному использованию и охране
земель[1].
Нормативное
регулирование земельных правоотношений в Российской Федерации представлено в
виде ряда федеральных законов, нормативных актов субъектов РФ, а также
международных актов и договоров, совокупность которых представляет собой
земельное законодательство.
Особенности
использования земли порождают различные правоотношения и, соответственно,
регулирование различными правовыми актами. Так, поскольку земля является частью
окружающей среды, она может быть использована при осуществлении хозяйственной
или иной деятельности. Одновременно земельные участки относятся к объектам
недвижимости, находящимся в гражданском обороте и в отношении которых может возникнуть
право собственности[2].
Поэтому землю как
объект права допустимо рассматривать в качестве природного ресурса и
недвижимого имущества.
Соответственно
земельные правоотношения разделяются на природоресурсные и имущественные, что
подразумевает регулирование данных правоотношений соответствующими отраслевыми
законами.
Таким образом,
земельные правоотношения регулируются различными институтами права в
зависимости от характера отношений.
В частности, институты
собственности на землю, ограничения вещных прав, оборота участков, управления
земельным фондом, экологических требований и ответственности за допущенные
правонарушения определяют правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых
гражданам или юридическим лицам органами государственной и муниципальной власти
по целевому назначению.
Исходя из положений ст.
5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица,
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом субъекты
земельных правоотношений подразделяются на категории: собственники земельных
участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков,
обладатели сервитута, правообладатели земельных участков, обладатели публичного
сервитута[3].
Особенности применения
земельного законодательства рассмотрены в Постановлении Пленума ВАС РФ от
24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного
законодательства».
В силу положений статьи
6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок - это
недвижимая вещь, часть земной поверхности, обладающая определёнными свойствами,
которые могут охарактеризовать её в качестве индивидуально-определенной вещи.
Это определение является легальным, при этом, в ранее действовавшем варианте
Земельного кодекса РФ, земельный участок обладал такой характеристикой как
почвенный слой, в настоящее время такая формулировка была исключена.
Выводы:земельный
участок - это недвижимая вещь, часть земной поверхности, обладающая
определёнными свойствами, которые могут охарактеризовать её в качестве
индивидуально-определенной вещи.Особенности использования земли порождают
различные правоотношения и, соответственно, регулирование различными правовыми
актами. Так, поскольку земля является частью окружающей среды, она может быть
использована при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.
Одновременно земельные участки относятся к объектам недвижимости, находящимся в
гражданском обороте и в отношении которых может возникнуть право собственности,
поэтому землю как объект права допустимо рассматривать в качестве природного
ресурса и недвижимого имущества.
Граждане и юридические
лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить,
отдавать в залог или сдавать в аренду, а также иным способом распоряжаться
своим имуществом. Исключением из этого правила являются земельные участки,
которые на основании закона исключены из оборота или ограничены в обороте.
Право собственности на
земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка
поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
Собственник земельного
участка имеет право использовать по своему усмотрению все, что находится над и
под поверхностью этого участка. При этом необходимо соблюдать законодательство
о недрах и не нарушать права и интересы других лиц.
Собственность на
земельный участок позволяет свободно распоряжаться недвижимым имуществом при
условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов других лиц.
Земельный участок может
принадлежать одному лицу или нескольким. Если участок принадлежит на праве
собственности двум и более лицам, это означает, что он принадлежит им на праве
общей собственности. В соответствии с ГК
РФ существует два вида общей собственности:
1) долевая и
2) совместная.
В долевой собственности
имущество делится между собственниками на доли. Если доли на земельный участок
не определены, возникает совместная собственность.
Собственность на
земельный участок, по общему правилу, возникает с момента внесения в ЕГРН
соответствующей записи, так как возникновение права собственности на землю
подлежит государственной регистрации. Но даже с того момента, когда был
заключен договор в отношении земельного участка, т.е. возникло основание для
регистрации права собственности, продавец и покупатель по сделке в отношениях
между собой не вправе недобросовестно ссылаться на отсутствие в ЕГРН
соответствующей записи (п. 3
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении
судами некоторых положений раздела I части первойГражданского кодекса
Российской Федерации»).
С момента
государственной регистрации права собственности на земельный участок у его
собственника возникают определенные права и обязанности. В связи с этим важно
знать точную дату возникновения права собственности (государственной
регистрации). Эту дату можно узнать, получив выписку из ЕГРН после
осуществления государственной регистрации перехода права.
Гражданин, обладающий
правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет
права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.
Право пожизненного
наследуемого владения земельным участком, приобретенное гражданином до введения
в действие ЗК
РФ (т.е. до 29 октября 2001 г.), сохраняется. Предоставление земельных участков
гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие
ЗК
РФ не осуществляется.
Право пожизненного
наследуемого владения может быть передано по наследству. Если из условий
пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное,
владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и
создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.
Распоряжение земельным
участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не
допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.
Таким образом, в
отличие от права собственности участок, принадлежащий на праве пожизненного
наследуемого владения, нельзя продать или подарить.
Граждане вправе
переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на
право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до
введения в действие ЗК
РФ (30 октября 2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или ИЖС.
Ограничений по сроку
переоформления нет. Право собственности на такие участки могут зарегистрировать
также граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них
здания (строения, сооружения) в порядке наследования или по иным основаниям.
Исключением являются
случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную
собственность, например, в силу его ограничения в обороте.Так, в частности,
ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной
собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
С 30 октября 2001 г.
земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование гражданам не
предоставляются.
В соответствии со ст. 23
ЗК РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским
законодательством.
В п. 1 ст. 274
ГК РФ указано, что собственник недвижимого имущества (земельного участка,
другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного
участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка
(соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним
участком (сервитута).
Сервитут может
устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный
участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов,
обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника
недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления
сервитута.
Сервитут
устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и
собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном
для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения
об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица,
требующего установления сервитута (п. 3 ст. 274
ГК РФ).
Условиями для
установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками
земельных участков разногласий, препятствующих подписанию соглашения о
сервитуте. Кроме этого, в суде необходимо доказать невозможность удовлетворения
потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом
ограниченного пользования чужим земельным участком.
Следовательно, если
собственник земельного участка может попасть на него только через соседний земельный
участок, то взаимоотношения между этими двумя владельцами по вопросу
использования земельного участка для прохода и проезда можно облечь в форму
соглашения. Если владелец земельного участка, который будет использоваться для
прохода или проезда, не хочет заключать такое соглашение, вопрос решается в
судебном порядке.
Пункт 1 ст. 274
ГК РФ оговаривает примерный перечень случаев, предполагающих установление
сервитута, а также вводит критерии оценки иных потребностей, при наличии
которых собственник недвижимости может требовать предоставления ему права
ограниченного пользования чужим имуществом.
Из указанной правовой
нормы следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных
случаях, когда предоставление этого права является единственным способом
обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.
Распорядиться своим
земельным участком можно и не лишаясь права собственности на него. В частности,
земельный участок можно передать по договору аренды.
Аренда земельных
участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (п. 2 ст. 22
ЗК РФ, гл. 34
ГК РФ).
Право сдачи имущества в
аренду принадлежит его собственнику или иному лицу, уполномоченному законом или
собственником сдавать имущество в аренду (по нотариально удостоверенной
доверенности).
По общему правилу,
договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если
иное не установлено законом (ст. 609
ГК РФ).
Наряду с
государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат
государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе
аренда (ч. 6 ст. 1
Закона о госрегистрации).
Договоры аренды
земельного участка, субаренды земельного участка, заключенные на срок менее чем
один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев,
установленных федеральными законами (п. 2 ст. 26
ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 615
ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и
обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). Такая возможность
должна быть прямо указана в договоре аренды.
В соответствии с п. 5 ст. 22
ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых
экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной
экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без
проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной
экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом
от29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального
значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого
и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в
перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18
Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и
обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах
срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии
его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено
иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка
перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за
исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора
аренды земельного участка не требуется.
Уведомление о передаче
арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему
лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок
после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной
форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления
адресатом.
Если в случаях,
установленных ст. 22
ЗК РФ, такое уведомление арендатором в разумный срок не направлено,
арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших в связи
с этим убытков (п. 16
Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах,
связанных с применением земельного законодательства»).
В некоторых случаях
обязанность уведомления арендодателя устанавливается не только на федеральном
уровне, но и в региональном законодательстве.
Переуступить право
аренды земельного участка можно не всегда.
Например, запрещена
уступка прав на землю в особых экономических зонах (ст. 35
Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации»).
Таким образом, порядок
передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка
является уведомительным, если иное не установлено региональным
законодательством или договором аренды. Уведомление должно быть сделано в
разумный срок после осуществления сделки по переуступке права.
Передача прав и
обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка осуществляется в
письменной форме, в виде отдельного соглашения о передаче прав и обязанностей
по договору аренды между прежним и новым арендатором.
Выводы:
на сегодняшний день существует следующие права на земельный участок: право
собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право
постоянного бессрочного пользования земельным участком, сервитут и аренда.
Земельный участок
является недвижимой вещью в силу ст. 130
Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, как следует из
толкования ст. 130
ГК РФ, так и по мнению такого цивилиста, как Р.С. Бевзенк, земельный участок
является недвижимой вещью в силу самой природы[4].
То есть земельный участок является недвижимой вещью независимо от признания его
таковым позитивным правом, как, к примеру, здания, строения, сооружения.
Указанные объекты недвижимости (здания, строения, сооружения) относятся к
объектам недвижимости лишь в силу закона, как прочно связанные с землей.
Земельный участок
является недвижимой вещью, то он подлежит постановке на кадастровый учет с
целью определения его в качестве индивидуально-определенной вещи, а вещные
права на него подлежат регистрации в реестре прав недвижимости.
Кроме того, следует
обратить внимание на то, что сведения, содержащиеся в Едином государственном
реестре недвижимости, презюмируютсядостоверными[5].
Система постановки на
кадастровый учет и регистрации прав также является практически значимой для
определения способа защиты и вообще определения наличия возможности защиты
нарушенного права.
Это проявляется в том,
что если объект недвижимости не поставлен на кадастровый учет, то как объекта
недвижимости его пока не существует. Конечно, не существует он пока лишь чисто
юридически. Фактическое его существование никто не отменял.
Более того, до 1998 г.
имущество могло и не быть зарегистрировано в Росреестре, так как права
собственности регистрировались в Бюро технической инвентаризации (БТИ),
основные функциональные обязанности которого включали в себя первичный учет
земельной собственности и недвижимости, а также регистрацию изменений. То есть
права на недвижимые вещи не регистрировались в реестре до тех пор, пока лица не
совершали с такими объектами сделок. Такие права считаются юридически
действительными как «ранее возникшие».
ГК
РФ содержит такие классические вещно-правовые способы защиты прав, как
негаторный и виндикационный иски.
К негаторному иску
относится иск об устранении препятствий в пользовании вещью, не связанных с
лишением владения (ст. 304
ГК РФ).
Разновидностью
негаторного иска является иск о переносе забора или иного строения соседа,
захватившего часть вашего земельного участка.
Ярким примером
применения негаторного иска является дело, в котором сосед самовольно захватил
часть земельного участка другого соседа частью своей хозяйственной постройки.
То есть лицо, осуществившее заступ на границу соседнего участка, нарушило
абсолютное правоотношение собственника другого земельного участка и создало для
него препятствия в пользовании своим участком.
Попытки договориться и
перенести либо перераспределить земельные участки способом, при котором контур
границ земельных участков будет отвечать интересам обеих сторон и исключит
незаконный захват части земельного участка, не увенчались успехом, и интервент
ответил отказом, не желая урегулировать ситуацию мирным путем.
Собственнику самовольно
захваченного земельного участка ничего не оставалось, как обратиться в суд с
иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком.
Суд, изучив все
обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных требований,
удовлетворил требование собственника захваченного земельного участка и обязал
захватчика демонтировать хозяйственную постройку, находящуюся на части
захваченного земельного участка[6].
Решение суда устояло в
апелляционной инстанции[7].
Еще одним примером
применения негаторного иска является решение Александровского городского суда
Владимирской области от 27 декабря 2017 г. по делу N 2-1394/2017.
Виндикационным иском
является иск об истребовании вещи из чужого незаконного владения (ст. 301
ГК РФ).
Примером этого иска
является иск об истребовании у какого-либо лица вещи, принадлежащей лицу на
праве собственности и выбывшей из его фактического владения, помимо воли[8].
Выбытие из фактического
владения против воли первоначального собственника является очень важным
обстоятельством, так как если вещь выбыла из владения по воле первоначального
собственника, то лицо, в фактическом владении которого она сейчас находится,
может предъявить возражение или встречный иск о том, что он является
добросовестным приобретателем, не знал и не мог знать о том, что у этой вещи
есть собственник и, при доказанности этих обстоятельств, истребовать вещь уже
не получится[9].
Как известно,
негаторный и виндикационный иски защиты вещного права являются классическими,
перешедшими к нам еще из римского права.
Однако эти два способа
защиты не позволяют в полной мере защитить права на объекты вещных прав, и
судебной практикой были выработаны дополнительные способы защиты прав на
недвижимое имущество.
Так, совместное Постановление
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда
Российской Федерации N 22/10 разъяснило, что к искам о правах на недвижимое
имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого
незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением
владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ
земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Кроме того, в п. 61
указанного Постановления упоминается такой способ защиты права на недвижимость,
как регистрация перехода права собственности.
Если одна из сторон
договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий
по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество,
другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной
регистрации перехода права собственности (п. 3 ст. 551
ГК РФ).
Пример из судебной
практики иска о регистрации перехода права собственности содержится в решении
Меленковского районного суда Владимирской области от 28 декабря 2017 г. по делу
N 2-398/2017.
Еще одним способом
защиты права на недвижимое имущество, непоименованным в законе, но упоминаемым
в Постановлении
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда
Российской Федерации N 10/22, является иск о признании права или обременения
отсутствующими, упоминающийся в п. 52
указанного Постановления, и согласно которому в случаях, когда запись в Единый
государственный реестр прав (в настоящее время - Единый государственныйреестр
недвижимости) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем
признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения
(право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за
разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как
на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились),
оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено
путем предъявления иска опризнании права или обременения отсутствующими[10].
Эти способы защиты
можно отнести к общим, так как их можно применить ко всем недвижимым объектам
вещных прав, а не только к земельным участкам.
Как нами отмечалось
выше, права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в
Едином государственном реестре недвижимости. Пока запись о правах не внесена в
реестр, считается, что права не существует вовсе, за исключением случаев, когда
имеют место «ранее возникшие права».
Сделки с недвижимым
имуществом совершаются лишь с объектами, права на которые зарегистрированы в
государственном реестре недвижимости.
Так, в некоторых
случаях лица имеют желание продать, подарить либо совершить иную сделку с
принадлежащим им земельным участком, однако право собственности на их земельный
участок не внесено в государственный реестр недвижимости и зарегистрировать его
во внесудебном порядке не представляется возможным (утеряны
правоустанавливающие документы или иная причина).
В таком случае лица
обращаются с исковым заявлением в суд о признании права собственности,
предъявляют все имеющиеся и не запрещенные законом доказательства подтверждения
права, после чего выносится решение либо о признании права собственности, либо
об отказе в удовлетворении требований о признании права собственности.
Решение суда о
признании права собственности на объект недвижимости является основанием
внесения соответствующей записи о праве собственности в Единый государственный
реестр недвижимости. В таком случае право собственности считается возникшим
первично, т.е. с момента внесения записи в реестр недвижимости.
Примерами дел из
судебной практики о признании права собственности на земельный участок являются
решение Муромского городского суда Владимирской области от 17 ноября 2017 г. по
делу N 2-1928/2017 и решение Меленковского районного суда Владимирской области
от 1 декабря 2017 г. по делу N 2-338/2017.
Это, пожалуй, все
наиболее часто встречающиеся, общие способы защиты вещных прав на земельные
участки.
К специальным искам о
защите прав на земельные участки относятся[11]:
- иск о признании
результатов межевания недействительными;
- иск об исправлении
кадастровой ошибки.
С чем связано появление
указанных исковых заявлений, при наличии общих способов защиты вещных прав на
объекты недвижимости? По-нашему мнению, это связано с тем, что земельное право,
как и гражданское, развивается с судебной практикой и условиями оборота.
Законодатель просто не поспевает вместить в материальную норму права все
имеющиеся способы защиты вещных прав, а может и вовсе не считает нужным
расходовать нормативный материал, так как это неизбежно приведет к
"раздуванию" кодексов. Законодатель оставил решение вопроса о
способах защиты вещных прав на судебную практику.
И в настоящее время
очень сложно представить себе защиту прав на земельные участки без наличия
указанных исковых заявлений.
Это связано с тем, что
земельный участок является не простым объектом вещных прав. Если с автомобилем,
домом, квартирой физически ясно, какой объект истребуется или на какой
необходимо устранить препятствия в пользовании, признать право, то чтобы
определить земельный участок как индивидуально-определенную вещь, необходимо
осуществить процедуру межевания (в ходе которой устанавливаются границы), и
только после постановки земельного участка на кадастровый учет на основании
межевого плана земельный участок становится индивидуально-определенной вещью,
границы которого определены в реестре недвижимости[12].
Нередко случается и
такое, что границы земельного участка не содержатся в реестре и в принципе
определить его как индивидуально-определенную вещь невозможно. Это не говорит о
том, что земельный участок как вещь не существует, так как очень часто
встречаются ситуации с так называемыми «ранее учтенными правами», при которых у
земельного участка есть кадастровый номер, площадь, адрес, однако отсутствуют
границы, внесенные в государственный кадастр недвижимости.
В таком случае
необходимо провести межевание и согласовать границы со всеми смежными
собственниками земельных участков.
При наличии возражений
кого-либо из смежных собственников, если ситуацию не удается решить в мирном
порядке, необходимо подавать исковое заявление об установлении границ земельного
участка, в основе которого будет лежать межевой план с вариантом установления
границ. Ответчиком по данному иску является лицо, которое возражает против
установления границы по предложенному варианту.
Решением по данному
иску будет установление границ земельного участка, однако это не значит, что
они будут установлены по варианту, предложенному суду сторонами[13].
Иск о признании
результатов межевания недействительными имеет место, когда не соблюдена
процедура проведения межевания, в том числе в случае неполучения согласия
смежного собственного о границах межуемого участка.
Примером дела о
признании результатов межевания недействительными является решение
Александровского городского суда Владимирской области от 28 сентября 2017 г. по
делу N 2-724/2017.
Кадастровая ошибка сама
по себе является большим препятствием для собственников земельных участков в
случае необходимости их судебной защиты. Многочисленные иски в судах оставляют
без рассмотрения в силу того, что имеется кадастровая ошибка. Нынешний Федеральный
закон
от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не
содержит определения кадастровой ошибки. Оно содержалось в ранее действующем
Федеральном законе
от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним».
В качестве примере
необходимо привести дело, в котором необходимо было установить в судебном
порядке границу земельного участка, так как смежный собственник возражал против
предложенного варианта установления границы. Обратившись в суд с иском об
установлении границ земельного участка, на стадии вопроса о назначении
землеустроительной экспертизы выяснилось, что по всей улице, где находится
земельный участок, имеется кадастровая ошибка. Все координаты границ земельных
участков по этой улице «съехали» вниз и создали пересечение границ земельных
участков. При наличии кадастровой ошибки назначать землеустроительную
экспертизу по определению варианта установления границы земельного участка
стало бессмысленно. Необходимо было решать вопрос о способе исправления
кадастровой ошибки.
При административном
порядке необходимо было выполнить межевание земельных участков, согласовать
границы и внести координаты отмежеванных земельных участков в государственный
кадастр недвижимости. Однако указанный вариант невозможно было реализовать, так
как отсутствовало согласие всех смежных собственников земельных участков.
Вторым вариантом
исправления кадастровой ошибки служит исковое заявление в суд об исправлении
кадастровой ошибки.
Так как в координатах
границ земельных участков присутствовала кадастровая ошибка, исковое заявление
об установлении границ земельного участка оставлено без рассмотрения[14].
По нашему мнению, это
является серьезной проблемой по делам, связанным с земельными участками,
включая случаи, когда они не требуют какой-либо судебной защиты. Бывает в
обыденной жизни такое, что соседи не могут договориться по границам земельного
участка, желая "урвать" кусочек земли побольше, бывает такое, что
соседи установили границы земельного участка, не согласовывая их со смежными
землепользователями. Иная ситуация - часть построек соседа заходит на соседский
земельный участок. Все эти случаи, при отсутствии мирного, досудебного
урегулирования спора, необходимо разрешать в судебном порядке путем
предъявления соответствующего иска. Предъявление иска не является большой
проблемой, однако выяснение в процессе дела того, что границы земельных
участков пересекаются и невозможно достоверно и четко установить границы
земельного участка, может привести к проблеме в виде отказа в удовлетворении
требований. Не все суды идут навстречу сторонам и желают оставить дело без
рассмотрения, так как процессуальное законодательство не содержит такого
основания для оставления заявления без рассмотрения, как «наличие кадастровой
ошибки в спорах о защите прав на земельные участки».
Даже если сторонам
удается договориться об урегулировании ситуации во внесудебном порядке, они
должны будут понести немалые расходы на проведение процедуры межевания, а затем
поставки на кадастровый учет.
Проблема с кадастровой
ошибкой решаема, однако требует затрат как временных, так и материальных.
Примером иска об
исправлении кадастровой ошибки является решение Камешковского районного суда
Владимирской области от 14 декабря 2017 г. по делу N 2-370/2017.
Как можно заметить из
приведенных примеров судебной практики, исковые заявления могут содержать
комбинированные требования, т.е. могут подаваться иски одновременно с требованием
об исправлении кадастровой ошибки, признанием результатов межевания
недействительными и установлением границ.
Выводы:настоящее
время существует достаточное количество способов защиты нарушенных прав на
земельные участки. Существование особых исков защиты прав на земельные участки
обусловлено тем фактом, что земельный участок является особым объектом
гражданского оборота, и невозможно защитить права на земельный участок путем
наличия только негаторного иска и виндикации, при этом полностью восстановив свое
нарушенное право. В этой связи судебной практикой разработаны специальные иски
для защиты прав на земельные участки, которые активно используются субъектами
гражданского оборота для защиты и восстановления своих нарушенных прав.
Выводы
по главе: В данной главе были рассмотрены понятие и признаки
земли как объекта нормативно-правовых
отношений; понятие, виды и краткая характеристика права на землю; специфические
особенности защиты прав на землю.
II. Особенности
рассмотрения земельных споров в Российской Федерации
Проблема защиты права
на землю остаётся достаточно актуальной темой, поскольку данный объект
недвижимости представляет собой особую ценность. В настоящее время выделяются
несколько видов защиты права на земельные участки, прежде всего, право на
защиту может осуществляться посредством правового регулирования земельных
правоотношений, в частности речь идет о законодательном закреплении вопросов,
связанных с регулированием земельных
ресурсов, а также правоприменительным
способом, то есть когда судом осуществляется применение земельных норм на
практике[15].
Способы защиты прав на земельные участки в процессе
правоприменения различны. ЗК РФ в ст. ст. 59
- 62
закрепляет исчерпывающий перечень способов защиты, который существенно
детализируется в процессе правоприменения, конкретизируя предметы
законодательно закрепленных способов защиты.
В настоящее время
существует достаточное количество способов защиты нарушенных прав на земельные
участки. Существование особых исков защиты прав на земельные участки обусловлено
тем фактом, что земельный участок является особым объектом гражданского
оборота, и невозможно защитить права на земельный участок путем наличия только
негаторного иска и виндикации, при этом полностью восстановив свое нарушенное
право. В этой связи судебной практикой разработаны специальные иски для защиты
прав на земельные участки, которые активно используются субъектами гражданского
оборота для защиты и восстановления своих нарушенных прав.
Это споры о праве собственности на землю (на
невостребованные земельные участки земель общего пользования, на земельные
участки в порядке приобретательной давности, на садовые участки и объекты
недвижимости, иные споры); споры, связанные с землепользованием (на самовольные
постройки, об устранении препятствий в пользовании земельными участками и
объектами недвижимости, о постановке (снятии) земельного участка на кадастровый
учет, о границах земельного участка и правах на них, в т.ч. сопряженные со
спорами о постановке (снятии) земельного участка на кадастровый учет, а также
связанные с защитой прав на землю, и с установлением фактов, имеющих
юридическое значение); дела по искам СНТ (садоводческих организаций) (споры,
связанные с членством и пользованием земельными участками, возникающие по
инициативе или с участием садоводов, и др.); споры, связанные с применением
законодательства о земле; споры, связанные с признанием действий, бездействия,
актов органов государственной власти и местного самоуправления незаконными (в
том числе споры по арендной плате и кадастровой стоимости земельных участков,
споры по земельному налогу).
Выводы:
Земельный
кодекс Российской Федерации закрепляет в своих статьях исчерпывающий список
методов и приемов защиты права на землю, они указаны в статьях 59-60. Эти способы
конкретизируются в ходе правоприменительной практики, поскольку в них детализируются
предметы способов защиты права на землю. На сегодняшний день выработано
достаточное количество способов защиты права на землю, к таковым относятся –
судебный, так и внесудебный порядок, вместе с тем, споры по поводу земельных
участков должны разрешаться только в суде.
Для того, чтобы
разрешить возникающие земельные споры и защитить права участников земельных
правоотношений применяется судебная защита. Таким образом, главенствующая роль в
разрешении таких вопросов принадлежит судам, поскольку именно они осуществляют
правоприменительную практику норм земельного законодательства, а также являются
одним из органов власти, который призван защищать права и законные интересы
населения.
Конституция Российской Федерации закрепляет (часть 1 статьи 118), что
только судом отправляется правосудие на территории нашей страны. Правосудие, с
точки зрения теории судоустройства, является одним из полномочий судебной
власти. Правосудие – это деятельность суда по реализации норм права к
определенным жизненным обстоятельствам с соблюдением законом установленной процедуры[16].
Судебная система, как
уже указывалось выше, должна быть независимой от иных ветвей власти;
реализуется посредством административного, гражданского, уголовного,
конституционного судопроизводства только судами в лице судей.
Защита прав и законных
интересов в сфере земельных правоотношений и степень защищенности участников
земельных правоотношений показывает
уровень демократичности общества, имущественных интересов. Именно по этой
причине нужно более подробно исследовать судебную защиту права на земельные
участки.
Также помимо судебного
способа урегулирования возникшего земельного спора существует и внесудебный
порядок. Здесь имеется в виду о том, что применяются способы защиты,
альтернативные суду: переговоры, медиация, третейские суды. Но при этом такие
способы не являются обязательными, а также их нельзя путать с обязательным
досудебным порядкомурегулирования спора, когда потерпевшая сторона направляет в
адрес нарушителя претензию с требованием об устранении нарушений в определенный
срок[17].
Судебная власть характеризуется самостоятельностью,
подзаконностью, полнотой и исключительностью. Самостоятельность судебной
системы заключается в том, что она независима от других ветвей власти.
Вмешательства либо иныепосягательства в какой бы то ни было оно форме в
деятельность судов наказывается в порядке административного или уголовного судопроизводства.
Судебная власть характеризуется тем, что
деятельность суда имеет собственную правовую основу, а именно: Конституция Российской Федерации, Федеральный
конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской
Федерации», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и
иные нормативно-правовые акты[18].
Подзаконнсть судьи заключается в том, что он подчиняется
только Конституции Российской Федерации и Федеральным законом Российской
Федерации.
Исключительность судебной власти заключается в том,
что правосудие осуществляется только судом, иные органы и должностные лица не
имеют на это соответствующих полномочий.
Полнота судебной власти характеризуется тем, что в
судебных актах отражается решение по основным и частным вопросам в рамках конкретного
уголовного дела. Принятые судебные акты окончательны и обязательные для
исполнения после их вступления в законную силу.
Судебная власть является составной частью
государственной власти наряду с исполнительной и законодательной,
осуществляется посредством судов. Понятия «судья», «судебная власть», «судебные
органы» «судопроизводство» и иные характеризуют различные аспекты реализации
судебной ветви власти. В юридической литературе отсутствует устоявшееся и
общепризнанное определение «судебной власти». В некоторых работах, которые
посвящены правоохранительным органам, судебная власть рассматривается как
полномочия, которые предоставляются
судам по разрешению правовых конфликтов или как система судебных органов
Российской Федерации или как конкретный суд или судья.
В Российской Федерации
судебная власть осуществляется судами и судьями непосредственно с
соблюдением установленной процедуры.
Вышеизложенное позволяет выделить следующие
характерные черты судебной власти:
1. отправление правосудия осуществляется от имени
государства и только судами и судьями[19];
2. важнейшим признаком судебной системы является
способность государства посредством своих властных органов и должностных лиц
влиять на деятельность юридических лиц и органов, а также поведение физических
лиц;
3. обособление судов от системы других органов
государственной власти и их организационное объединение в судебную систему;
4. организационное управление, материально-техническое
и иное обеспечение деятельности судов происходит посредством специально
созданных учреждений при судебной системе во взаимодействии с органами
исполнительной власти;
5. судьи осуществляют судебную власть, действуя в
рамках закона и выделенных полномочий;
6. судьи формируют судейское сообщество, которое
управляется органами судейского сообщества;
7. судьи в Российской Федерации реализует свои
полномочия в установленном законом порядке, наделены специальными правомочиями по применению норм
права к определенным жизненным обстоятельствам, а также принимать решение по
делу, находящемуся в их производстве. Также судьи имеют право проверять
соответствие законов и иных нормативно-правовых актов Конституции и Федеральным
конституционным законам[20];
8. решение судей могут быть проверены только
вышестоящими судьями вышестоящих судов в порядке, установленном в законе, при
этом необходимо отметить, что решение Конституционного суда РФ проверке не
подлежат. Решение суда по определенному делу является обязательным к исполнению
для всех лиц и органов, чьи права и законные интересы оно затрагивает, при этом
является обязательным к исполнению только с момента его вступления в законную
силу. Исполнение судебного решения осуществляется посредством
уголовно-исполнительной системы, а также при содействии службы судебных
приставов[21];
10. судебные органы наделены полномочиям по
толкованию положений законов или Конституция Российской Федерации, имеют право
вносить поправки и предложения, законопроекты в законодательные органы.
Выводы:
суды
должны обеспечивать законность, справедливо разрешать возникшие правовые споры,
содействовать прогрессивному развитию общества.
За нарушение норм
земельного права предусмотрена административная, уголовная и
гражданско-правовая ответственность.
Административная
ответственность предусмотрена за следующие виды правонарушений[22]:
- самовольное занятие
земельного участка;
- уничтожение или
повреждение специальных знаков;
- самовольную застройку
площадей залегания полезных ископаемых;
- самовольное занятие
земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной
зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- самовольное занятие
лесных участков;
- незаконное
предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного
назначения;
- порча земель;
- невыполнение
обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению
земель и охране почв;
- использование
земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению;
- нарушение порядка
предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в
водоохранных зонах и режима их использования;
Указанный перечень
административных правонарушений не является исчерпывающим. Административная
ответственность за совершение иных видов правонарушений может устанавливаться и
соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
Гражданско-правовая
ответственность установлена ГК
РФ и ЗК
РФ.
Вопросам возмещения
вреда, причиненного земельными правонарушениями, посвящена ст. 76
Земельного кодекса РФ.
Юридические лица,
граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате
совершения ими земельных правонарушений. Возмещение производится по правилам,
установленным статьями гл. 59
ГК РФ[23].
Предусмотрена
возможность принудительного прекращения прав на земельные участки ввиду его
ненадлежащего использования в качестве специальной меры воздействия на
поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных
участков в целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования. Данная
мера предусмотрена ст. 284
ГК РФ (изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его
назначением) и ст. 285
ГК РФ (изъятие земельного участка, используемого с нарушением
законодательства).
В ст. 45
ЗК РФ перечислены основания принудительного прекращения права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого
владения земельным участком, в число которых входят:
- использование
земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель;
- использование
земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению
плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению
экологической обстановки;
- нарушение
установленного режима использования земель особо охраняемых природных
территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель
историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми
условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному
загрязнению и прочее.
Порядок изъятия
земельного участка ввиду его ненадлежащего использования установлен ст. 286
ГК РФ и 54
ЗК РФ.
Уголовная
ответственность установлена за нарушения земельного законодательства, в
частности порчу земли (ст. 254
УК РФ) и регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170
УК РФ).
Рассмотрим некоторые
примеры из судебной практики.
1. Отсутствие
регистрации права на земельный участок не образует объективную сторону
правонарушения, предусмотренного ст. 7.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если право на
использование участка возникло в силу закона, но лицо его не успело
зарегистрировать, то административный орган не вправе привлекать лицо к
административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ[24].
Пример из практики:
постановлением административного органа XXX было привлечено к административной
ответственности, предусмотренной ст. 7.1
КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100
000 рублей.
Основанием для
привлечения общества к указанной административной ответственности послужили
выводы административного округа о том, что, являясь собственником нежилых
помещений в 15-этажном нежилом здании, XXX использует земельный участок,
находящийся под этим зданием, площадью пропорционально площади нежилых
помещений, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав
на названный земельный участок.
XXX является
собственником нежилых помещений в 15-этажном нежилом здании, общество не
зарегистрировало в едином государственном реестре в соответствии с положениями п. 1 ст. 26
Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона
от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» свое право на земельный участок, находящийся под
зданием, площадью пропорционально площади нежилых помещений.
Решение суда: XXX имеет
право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади
нежилых помещений, собственником которых XXX является.
Указанное право на
использование спорного земельного участка возникло у XXX в силу закона.
Самовольного занятия
спорного земельного участка общество не осуществляло. То обстоятельство, что
право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало
в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1
КоАП РФ.
С 20.03.2015 диспозиция
ст. 7.1
КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков
без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В связи с этим
вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения,
предусмотренного ст. 7.1
КоАП РФ.
2. Здание является
отдельным объектом недвижимости, тем не менее имеет прочную связь с земельным
участком и его использование (в том числе использование расположенных в нем
помещений как его составных частей) невозможно без использования земельного
участка[25].
Пример из практики: XXX
было реорганизовано путем преобразования в YYY на основании распоряжения
Правительства Российской Федерации.
XXX располагалось на
земельном участке с кадастровым номером QQQ площадью RRR кв. м.
Основанием оформления
части земельного участка обществом в собственность и другой его части в аренду
являлось распоряжение, которым был утвержден подлежащий приватизации
имущественный комплекс, на тот момент предприятия, в состав которого входил
земельный участок площадью RRR кв. м с последующей передачей в собственность
YYY с сохранением прежнего кадастрового номера. Право собственности на
земельный участок с кадастровым номером QQQ с общей площадью RRR было
зарегистрировано за XXX.
После раздела право
собственности на земельный участок площадью BBB, не подлежавший приватизации,
было зарегистрировано за Российской Федерацией с присвоением ему кадастрового
номера FFF. Вид разрешенного использования земельного участка определен как «эксплуатация
зданий, сооружений для осуществления научно-технической деятельности». Согласно
распоряжению и передаточному акту подлежащего приватизации имущественного
комплекса приватизации XXX его правопреемнику - YYY были переданы нежилые
здания и сооружения с указанием их назначения.
На основании
распоряжения и.о. заместителя руководителя управления была проведена проверка
исполнения обществом предписания об устранении нарушения земельного
законодательства по делу об административном правонарушении на земельном
участке.
В ходе проведения
проверки управление выявило факт использования обществом земельного участка с
нарушением установленного вида разрешенного использования, а именно: для
размещения офисных помещений, столовой, автосервиса и производственных целей.
По результатам проверки
управление выдало YYY предписание об устранении допущенного нарушения
земельного законодательства и приведении использования названного земельного
участка в соответствие с фактически установленным разрешенным использованием
либо устранить ранее выявленное нарушение любым иным законным способом.
Решение суда: согласно ст. 42
ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками
земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их
целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей
среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 2 ст. 7
Земельного кодекса земли, указанные в п. 1 настоящей статьи,
используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
Земельный участок
используется не в соответствии с разрешенным использованием, поэтому
юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8
КоАП РФ.
3. Арендаторы зданий
(помещений) не являются земплепользователями и не могут быть привлечены к
ответственности по ч. 1 ст. 8.8
КоАП РФ[26].
Пример из практики:
между XXX (субарендатор) и YYY (арендатор) заключен договор субаренды нежилого
помещения, по условиям которого субарендатору за плату во временное пользование
(аренду) передана единая обособленная часть здания, а именно: нежилое помещение
- часть здания 1 этажа, помещение 3Г и часть помещения.
Между YYY (арендатор) и
WWW (арендодатель) заключен договор аренды нежилых помещений, по условиям
которого арендатору во временное владение и пользование переданы нежилые
помещения.
1 июля 2018 г. между
YYY (субарендатор) и FFF (арендатор) заключен договор субаренды нежилого
помещения, по условиям которого субарендатору за плату во временное владение и
пользование (аренду) предоставлена единая обособленная часть здания, а именно:
нежилое помещение на цокольном этаже.
По результатам
проведенного обследования земельных участков, расположенных в городе Москве, прокурором
UUU города Москвы внесено представление об устранении нарушений требований
законодательства Российской Федерации о землепользовании, выразившееся в
осуществлении XXX по указанным адресам вида деятельности, не соответствующего
видам разрешенного использования земельных участков.
Решение суда: XXX не
является землепользователем и участником земельных отношений, в связи с чем не
может нарушать требования земельного законодательства в части использования
земельных участков не в соответствии с видами их разрешенного использования,
поскольку XXX временно владеет и пользуется на условиях аренды нежилыми
помещениями, являющимися частями зданий.
Оспариваемое
представление не соответствует требованиям действующего законодательства,
поскольку XXX является лишь арендатором отдельных помещений в составе зданий и
не является собственником спорных земельных участков, в связи с чем на XXX не
распространяются требования ст. 5
и ст. 42
Земельного кодекса Российской Федерации.
4. Вид разрешенного
использования земельного участка устанавливает ограничения для способов
использования зданий, правомерно расположенных на данном земельном участке.
Эксплуатации здания на
земельном участке не свидетельствует об использовании земельного участка не по
целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной
категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение здания
относится к вопросу использования данного объекта недвижимости, а не земельного
участка.
Пример из практики: в
результате проведенного государственным инспектором в городе Москве по
использованию и охране земель административного обследования земельного участка
было выявлено, что на земельном участке располагается комплекс объектов
недвижимого имущества (здания и помещения в них), принадлежащих на праве
собственности XXX, часть помещений в которых используется для размещения и
эксплуатации офисов и пункта общественного питания (столовая-пекарня).
Последнее, по мнению государственного
инспектора, образует состав правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 1 ст. 8.8
КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в
соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или)
разрешенным использованием.
Согласно сведениям
ЕГРН, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным
использованием для размещения производственных и административных строений,
сооружений и обслуживающих объектов.
Размещение здания
столовой на указанном земельном участке предусмотрено п. 1.4 договора аренды
земельного участка, то есть было известно и согласовано уполномоченным органом
власти как арендодателем при заключении договора аренды. Здание столовой
необходимо для питания работников завода железобетонных конструкций XXX, то
есть здание столовой является объектом, обслуживающим производственные здания,
расположенные на земельном участке, и использование данного здания в качестве
столовой соответствует указанному в ЕГРН виду разрешенного использования
земельного участка.
Решение суда: в
действиях XXX отсутствует событие административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 8.8
КоАП РФ. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливает
ограничения для способов использования зданий, правомерно расположенных на
данном земельном участке. Эксплуатация здания на земельном участке не
свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в
соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и
разрешенным использованием. Функциональное назначение здания относится к
вопросу использования данного объекта недвижимости, а не земельного участка.
Аналогичная судебная
практика в Постановлении
Верховного Суда РФ от 20.02.2015 по делу N 305-АД14-5167, Постановлении
Арбитражного суда Московского округа от 19.04.2018 N Ф05-3936/2018 по делу N
А40-101253/17[27].
Таким образом, в случае
приобретения и (или) использования земельных участков субъекты земельного права
должны учитывать категорию и вид разрешенного использования, чтобы заранее
установить границы и определить возможные ограничения по распоряжению и (или)
использованию земельного участка.
В противном случае за
нарушение норм земельного права субъект может быть привлечен к
административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Выводы:
Таким
образом, за нарушение земельного законодательства лица могут быть привлечены к
ответственности.
Выводы
по главе: Во второй главе были проанализированы: понятие, признаки и виды земельных
споров в Российской Федерации; субъекты и особенности их правового статуса
рассмотрения земельных споров в Российской Федерации; Правовые последствия
рассмотрения земельных споров в Российской Федерации и особенности их
нормативно-правового закрепления.
Земельный участок - это
недвижимая вещь, часть земной поверхности, обладающая определёнными свойствами,
которые могут охарактеризовать её в качестве индивидуально-определенной вещи.
Это определение является легальным, при этом, в ранее действовавшем варианте
Земельного кодекса РФ, земельный участок
обладал такой характеристикой как почвенный слой, в настоящее время такая
формулировка была исключена.
На сегодняшний день существует
следующие права на земельный участок: право собственности, право пожизненного
наследуемого владения земельным участком, право постоянного бессрочного
пользования земельным участком, сервитут и аренда.
В настоящее время
существует достаточное количество способов защиты нарушенных прав на земельные
участки. Существование особых исков защиты прав на земельные участки
обусловлено тем фактом, что земельный участок является особым объектом
гражданского оборота, и невозможно защитить права на земельный участок путем
наличия только негаторного иска и виндикации, при этом полностью восстановив
свое нарушенное право. В этой связи судебной практикой разработаны специальные
иски для защиты прав на земельные участки, которые активно используются
субъектами гражданского оборота для защиты и восстановления своих нарушенных
прав.
В случае приобретения и
(или) использования земельных участков субъекты земельного права должны
учитывать категорию и вид разрешенного использования, чтобы заранее установить
границы и определить возможные ограничения по распоряжению и (или)
использованию земельного участка.
Для того, чтобы
разрешить возникающие земельные споры и защитить права участников земельных
правоотношений применяется судебная защита. Таким образом, главенствующая роль в
разрешении таких вопросов принадлежит судам, поскольку именно они осуществляют
правоприменительную практику норм земельного законодательства, а также являются
одним из органов власти, который призван защищать права и законные интересы
населения.
В противном случае за
нарушение норм земельного права субъект может быть привлечен к
административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Для того, чтобы расширить
перечень внесудебные способовурегулирования земельных споров, необходимо внести
поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, сформулировав норму
земельного права следующим образом: «До момента принятия иска к производству
суда спор может быть передан сторонами третейскому суду». Это необходимо для
того, чтобы расширить перечень оснований для передачи рассмотрения земельных
споров третейскому суду.
I.
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398
2.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 18.03.2020)
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - №44. - Ст.
4147.
3.
Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52(Часть I). - Ст.
4921.
II.
Специальная литература
5.
Адзинова Е.А., Кряжкова О.Н. Право на
судебную защиту: регулирование и интерпретация // Конституционное и
муниципальное право. - 2016. - № 7. - С. 13.
6.
Александрова М.А., Рудоквас А.Д.,
Рыбалов А.О. Право собственности и способы его защиты в гражданском праве:
Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2017. - С. 59 - 70.
7.
Бевзенко Р.С. Земельный участок с
постройками на нем: введение в российское право
недвижимости. - М.: Статут, 2017. – С. 80.
8.
Боголюбов С.А. Земельное право: учебник.
- М.: Изд-во Проспект, 2014. – 299 с.
9.
Брагин А.П. Российский уголовный
процесс: Учебно-методический комплекс. – 5-е изд. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2018.
- 383 с.
10.
Васильев Э.Х. Правовые механизмы
обеспечения прав граждан при предоставлении земель для строительства объектов
недвижимости // Современное право. – 2017. - № 7. – С. 14-17.
11.
Волков Г.А. Совершенствование системы
гарантирования права собственности на недвижимое имущество // Имущественные
отношения в Российской Федерации. – 2018. - №5. - С. 86 - 96.
12.
Згонников П.П. О некоторых
актуальных вопросах защиты гражданских прав // Российская
юстиция. - 2016. - № 4. - С. 9 - 12.
13.
Крассов О.И. Юридическое понятие
«земельный участок» // Экологическое право.- 2014. - №2. - С. 12-17.
14.
Лонь
С.Л. Правоохранительные органы. – Томск: ТГУ, 2015. – 299 с.
15.
Савенко Г.В. Исковая защита прав на
земельные участки и межевание: проблемы теории и практики. - М.: Инфотропик
Медиа, 2016. - 344 с.
16.
Терехин В.А. Право личности на судебную
защиту и институт судебной защиты: содержание и соотношение понятий // Законы
России: опыт, анализ, практика. - 2019. - №8. - С. 55.
III.
Материалы судебной практики
17.
Постановление
Верховного Суда Российской Федерации N 308-АД15-19368 от 29 августа 2016 года
[Электронный ресурс]. – URL: #"consultantplus://offline/ref=5F7A59E88BDF7AF00A73384C4CC1B27CBC976640D884D6D98842295E4FF1A1FB7732E2FD7E56AEC1266374EB44u8kDM">Постановление
Верховного Суда РФ от 20.02.2015 по делу № 305-АД14-5167 // СПС
«КонсультантПлюс»; Постановление
Арбитражного суда Московского округа от 19.04.2018 № Ф05-3936/2018 по делу №
А40-101253/17 // СПС «КонсультантПлюс»
19.
Постановление
Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-236549/18-72-2401 от 13
августа 2019 года [Электронный ресурс] // #"consultantplus://offline/ref=5F7A59E88BDF7AF00A7338535DC1B27CBB976D4AD88BD6D98842295E4FF1A1FB7732E2FD7E56AEC1266374EB44u8kDM">Постановление
Арбитражного суда Московского округа от 28 января 2019 года N Ф05-21825/2018 по
делу N А40-118400/2018 [Электронный ресурс]. – URL: #"https://oblsud--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=13571026&delo_id=5&new=5&text_number=1">https://oblsud--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=13571026&delo_id=5&new=5&text_number=1(дата обращения: 24.05.2020).
22.
Решение Суздальского районного суда
Владимирской области от 1 августа 2017 г. по делу N 2-609/2017 [Электронный
ресурс]. - URL:
https://suzdalsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=152402040&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 26.05.2020)
23.
Решение Собинского городского суда
Владимирской области от 22 сентября 2017 г. по делу N 2-1-478/2017 [Электронный
ресурс]. - URL:
https://sobinsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=140894416&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (Дата обращения: 25.05.2020)
24.
Решение Муромского городского суда
Владимирской области от 18 декабря 2017 г. по делу N 2-1339/2017 [Электронный
ресурс]. - URL:
https://muromsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=164841472&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 26.05.2020)
25.
Решение Октябрьского районного суда г.
Владимира от 19 декабря 2017 г. по делу N 2-4660/2017 [Электронный ресурс]. - URL: https://oktibrskyspb.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=205307000&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 26.05.2020)
26.
Определение Муромского городского суда
от 23 октября 2017 г. по делу N 2-1587/2017 [Электронный ресурс]. - URL: https://muromsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=135500659&delo_id=1540005
(дата обращения: 26.05.2020).
[1]Адзинова Е.А., Кряжкова О.Н. Право на судебную защиту: регулирование и интерпретация
// Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 7. - С. 13.
[2] Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный
участок»
// Экологическое право.- 2014. - №2. -
С. 12.
[3] Земельный
кодекс Российской Федерации от
25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 18.03.2020) // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2001. - №44. - Ст. 4147.
[4] Бевзенко Р.С. Земельный участок с постройками на нем: введение в российское
право недвижимости. - М.: Статут, 2017. – С. 80.
[5] Федеральный закон
от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред.
02.08.2019 №299-ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2015. - №29 (часть I). Ст. 4344.
[6] Решение Муромского городского
суда Владимирской области от 18 декабря 2017 г. по делу N 2-1339/2017
[Электронный ресурс]. - URL:
https://muromsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=164841472&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 26.05.2020)
[7] Апелляционное определение
Владимирского областного суда от 19 июня 2018 г. по делу N 33-2467/2018
[Электронный ресурс]. - URL:
https://oblsud--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=13571026&delo_id=5&new=5&text_number=1 (дата обращения: 24.05.2020).
[8] Решение Собинского городского
суда Владимирской области от 22 сентября 2017 г. по делу N 2-1-478/2017
[Электронный ресурс]. - URL:
https://sobinsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=140894416&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (Дата обращения: 25.05.2020)
[9] Александрова М.А., Рудоквас
А.Д., Рыбалов А.О. Право собственности и способы его защиты в гражданском
праве: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2017. - С. 59 - 70.
[10] Решение Суздальского районного
суда Владимирской области от 1 августа 2017 г. по делу N 2-609/2017
[Электронный ресурс]. - URL:
https://suzdalsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=152402040&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 26.05.2020)
[11] Савенко Г.В.
Исковая защита прав на земельные участки и межевание: проблемы теории и
практики. - М.: Инфотропик Медиа, 2016. - 344 с.
[12] Волков Г.А. Совершенствование
системы гарантирования права собственности на недвижимое имущество //
Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2018. - №5. - С. 86 - 96.
[13] Решение Октябрьского районного
суда г. Владимира от 19 декабря 2017 г. по делу N 2-4660/2017 [Электронный
ресурс]. - URL:
https://oktibrskyspb.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=205307000&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 26.05.2020)
[14] Определение
Муромского городского суда от 23 октября 2017 г. по делу N 2-1587/2017
[Электронный ресурс]. - URL: https://muromsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=135500659&delo_id=1540005 (дата
обращения: 26.05.2020).
[15]Згонников П.П. О некоторых актуальных вопросах защиты гражданских прав //
Российская юстиция. - 2016. - № 4. - С. 9 - 12.
[16] Боголюбов С.А.
Земельное право: учебник. - М.: Изд-во Проспект, 2014. – С. 88.
[17] Васильев Э.Х.
Правовые механизмы обеспечения прав граждан при предоставлении земель для
строительства объектов недвижимости // Современное право. – 2017. - № 7. – С.
14-17.
[18] Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398
[19]Лонь
С.Л. Правоохранительные органы. – Томск: ТГУ, 2015. – С.17.
[20]Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52(Часть I). - Ст.
4921.
[21] Брагин А.П.
Российский уголовный процесс: Учебно-методический комплекс. – 5-е изд. – М.:
Изд. центр ЕАОИ, 2018. – С. 66.
[22]Адзинова Е.А., Кряжкова О.Н. Право на судебную защиту: регулирование и интерпретация
// Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 7. - С. 13.
[23] Терехин В.А. Право личности на
судебную защиту и институт судебной защиты: содержание и соотношение понятий //
Законы России: опыт, анализ, практика. - 2019. - №8. - С. 55.
[24]Постановление Верховного Суда Российской Федерации N
308-АД15-19368 от 29 августа 2016 года [Электронный ресурс]. – URL:
#"consultantplus://offline/ref=5F7A59E88BDF7AF00A7338535DC1B27CBB976D4AD88BD6D98842295E4FF1A1FB7732E2FD7E56AEC1266374EB44u8kDM">Постановление Арбитражного
суда Московского округа от 28 января 2019 года N Ф05-21825/2018 по делу N
А40-118400/2018 [Электронный ресурс]. – URL:
#"consultantplus://offline/ref=5F7A59E88BDF7AF00A7338535DC1B27CBB94664EDF85D6D98842295E4FF1A1FB7732E2FD7E56AEC1266374EB44u8kDM">Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N
А40-236549/18-72-2401 от 13 августа 2019 года [Электронный ресурс] // #"consultantplus://offline/ref=5F7A59E88BDF7AF00A73384C4CC1B27CBC976640D884D6D98842295E4FF1A1FB7732E2FD7E56AEC1266374EB44u8kDM">Постановление Верховного Суда
РФ от 20.02.2015 по делу № 305-АД14-5167 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Арбитражного
суда Московского округа от 19.04.2018 № Ф05-3936/2018 по делу № А40-101253/17
// СПС «КонсультантПлюс»