от 20 июля 1995г. с последующими изменениями.
Предусмотрены цели и задачи плановой работы, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов.
Закон описывает механизм реализации установок по экономическому и социальному развитию страны, т.е. дано глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы; согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов Федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.
Государственные программы формируются исходя из прогнозов по ограниченному кругу особо важных государственных задач, а их финансирование должно осуществляться из государственного бюджета и внебюджетных фондов. По договоренности можно привлекать предприятия, население, иностранных инвесторов. Материально-техническое обеспечение программ происходит за счет поставок для нужд государства по типу госзаказа через государственную контрактную систему, органы которой закупают продукцию, прогнозируют тенденции изменения потребностей.
.3 Программно - целевой метод как взаимосвязь планирования и прогнозирования в российской экономике
Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.
Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов [6, с. 321].
Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.
По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.
ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления [8, с.109].
Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом - относительно отдельной организации, и макроэкономическом - относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.
При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий - это задача менеджера организации, руководителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.
.Разработка общих целей.
.Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени.
.Определение путей и средств их достижения.
.Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими [11, с.299].
На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.
Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.
Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).
Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны. Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы [7, с.112].
Таким образом, рассмотрев значение программно-целевого метода, можно сделать вывод, программно-целевой метод бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое планирование исходит из ориентации ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности бюджетных средств.
3. Применение методов планирования и прогнозирования на макроуровне
.1 Модель планирования на макроуровне
Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей модели планирования на макроуровне и системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая модель в настоящее время создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.
Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой и Советом Федерации, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет - ядро общегосударственной системы планирования.
Исполнительный орган власти - Правительство РФ в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.
К системе рабочих органов Правительства РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе, относятся прежде всего:
а) министерства экономики, финансов, науки и технологий, природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, труда и социального развития, общего и профессионального образования, транспорта;
б) государственные комитеты РФ по связи и информатизации, жилищной и строительной политике, по государственным резервам, по охране окружающей среды, стандартизации, метрологии и сертификации.
Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономики РФ. Его задачи и функции, содержание и порядок работы определяются Положением о данном министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ № 844 от 26 августа 1995 г. По мере необходимости Положение о Министерстве экономики РФ уточняется, дополняется правительством страны.
Министерство экономики РФ имеет следующий статус: оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики. Его главная задача состоит в определении путей и разработки методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.
Функция разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики предполагает непосредственное участие Министерства экономики РФ в формировании и обосновании социально-экономической политики государства, определении приоритетных направлений развития экономики, государственной структурной политики, государственной инвестиционной инновационной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности.
Содержанием функции организации и реализации различных аспектов внутренней политики государства является активная деятельность Министерства экономики РФ в направлении, обеспечивающем решение задач экономической, социальной, структурной, инвестиционной, инновационной, региональной и экологической политики.
Правительство РФ предоставило Минэкономики право:
в соответствии с действующим законодательством согласовывать, утверждать и регистрировать цены и тарифы на определенные виды продукции, работ и услуг;
формировать в установленном порядке объемы и структуру поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государственных нужд, включая государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов для нужд обороны и безопасности страны, государственный материальный резерв и резерв Правительства РФ;
осуществлять лицензирование деятельности лизинговых компаний;
определять в пределах средств, выделенных Министерству на научные исследования, перечень важнейших научных работ в области экономики, привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в его компетенцию, любые научные учреждения страны, а также отдельных ученых, специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.
Для выполнения своих задач и функций Минэкономики РФ имеет центральный аппарат, в структуре которого наряду с другими подразделениями (обеспечивающими работу министерства) входят 45 департаментов, занимающихся основными вопросами деятельности министерства. Кроме центрального аппарата, Минэкономики имеет свои представительства в экономических районах страны.
Свою работу в области стратегического планирования Министерство экономики РФ осуществляет, руководствуясь Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года, а также выполняя соответствующие распоряжения Правительства РФ.
В этом Федеральном Законе четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, определена система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, указаны назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок по экономическому и социальному развитию страны.
Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, органы субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода.
Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки.
а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития;
б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;
в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач, различного временного горизонта.
В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию.
Задача стратегического планирования по отслеживанию условий, при которых постановка задачи фиксируется во времени в неизменном виде, является ключевой в аспекте рыночных отношений. Очень важен избираемый исходный принцип моделирования сложившейся ситуации, основанный на вероятностной характеристике явлений в рамках изменяющейся экономической действительности. Это особенно актуально для создания программ углубления экономических реформ.
Совершенствование процесса реформирования в России связано с последовательным соединением реформаторских, действий в единой плоскости экономических преобразований. Выполнение макроэкономических программ углубления экономических реформ в РФ в этой связи сталкивается с трудностью приведения условий организации исследовательского процесса планирования к условиям, в которых формируется шкала отслеживания изучаемых макроэкономических явлений.
Возможное в перспективе социально-экономическое положение в стране раскрывается с помощью целой системы количественных и качественных показателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию в целом, социально-экономическую структуру общества, научно-техническое развитие, внешнеэкономическую деятельность, динамику производства и потребления, изменение уровня и качества жизни населения, состояние окружающей природной среды, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
На базе информации, содержащейся в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития, проводятся специальные расчеты и составляются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы подлежат ежегодной корректировке.
Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются ежегодно.
В Российской Федерации принят порядок, в соответствии с которым Президент страны после вступления в должность обращается к Федеральному собранию с посланием, в котором имеется специальный раздел, раскрывающий основное содержание концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Рабочим документом, используемым Правительством РФ в ходе государственного регулирования социально-экономических процессов, является Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В ее основу кладутся положения, содержащиеся в послании Президента Российской Федерации. Программа должна состоять из следующих десяти разделов:. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации.. Концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.. Макроэкономическая политика.. Институциональные преобразования.. Инвестиционная и структурная политика.. Аграрная политика.. Экологическая политика.. Социальная политика.. Региональная экономическая политика.. Внешнеэкономическая политика.
Для решения назревших задач стратегического характера, касающихся отдельных экономических и социальных проблем развития российского общества, привлекаются рабочие органы Правительства РФ - Минэкономики с участием заинтересованных ведомств и субъектов федерации. Каждая такая программа имеет свой паспорт, в котором находят отражение следующие моменты:
. Наименование программы.
. Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта).
. Государственный заказчик, директор Программы.
. Основные разработчики Программы.
. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели.
. Сроки реализации Программы (подпрограмм).
. Перечень подпрограмм и основных мероприятий.
. Исполнители подпрограмм и основных мероприятий.
. Объемы и источники финансирования.
. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
. Система организации контроля за исполнением программы.
Как правило, в любой Федеральной целевой программе описываются: содержание проблемы и необходимость ее решения на основе использования программно-целевого подхода; цели и задачи программы; основные пути решения поставленных программой задач; источники и объемы финансирования программы; механизмы реализации программы; оценка эффективности программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности.
Подготовленные Правительством Российской Федерации плановые документы и материалы представляются для обсуждения в Государственную Думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения. Одновременно с проектом федерального бюджета Государственной Думе представляются:
итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;
проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;
перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;
перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Оперативный мониторинг за достоверностью прогнозов, ходом реализации концепции, Федеральной целевой программы и федеральных целевых комплексных программ осуществляет Правительство РФ и его рабочие органы.
Во исполнение Федерального Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Правительство РФ ежегодно дает указание Минэкономики РФ подготавливать совместно с другими своими рабочими органами плановые документы и материалы, необходимые для регулирования развития национальной экономики на очередной год.
Принципиально важное значение имеет то обстоятельство, что Минфин РФ должен организовать разработку проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и сводного финансового баланса.
.2 Стратегические компетенции развития
Основой конкурентоспособности любой национальной экономики является не продукт или услуга, а их правильное позиционирование на отдельном сегменте рынка, т.е. стратегическая направленность экономик отдельных государств, интеграционных группировок.
Экономический кризис вскрыл глубокие недостатки в экономике многих государств, которые уже находятся в напряжении от глобализации, давления на ресурсы и старения населения. Поэтому многие развитые и развивающиеся государства мирового хозяйства начали формировать стратегии долгосрочного (стратегического) развития своих экономик [10, с. 45].
Согласно программе стратегического развития Европы ее экономика должна была основываться на знаниях и принципах устойчивого развития, которые подразумевали под собой достижение устойчивых темпов роста, создание большого числа новых рабочих мест и обеспечение достойного уровня жизни для всех групп населения.
Помимо функциональной части, которая базируется на двух опорах, таких как стимулирование потребительского доверия и расширение спроса, усиление конкурентных позиций Евросоюза, документ содержит основы корпоративной культуры Евросоюза. В нем Евросоюз представлен единым организмом с целостной культурой и неделимыми целями в развитии. Один из тезисов этой программы звучит так: «Мы утонем или выплывем вместе».
С точки зрения усиления конкурентных позиций Евросоюза была разработана стратегия «умных» инвестиций, включавшая в себя инвестиции в повышение эффективности использования энергии и энергосбережения, развитие чистых технологий, а также исследовательской инфраструктуры с целью повысить эффективность НИОКР. В программах четко прослеживаются задачи сближения государств-членов, координации их действий в экономической и других областях, т.е. формирования общей корпоративной культуры на глобальном интеграционном уровне.
В 2010 г. Европейской комиссией был разработан новый документ стратегического развития региона «Европа-2020», согласно которому выделяются пять основных направлений деятельности, каковыми стоит руководствоваться европейским государствам: занятость, исследования и инновации, изменение климата и энергетика, образование и борьба с бедностью. Стратегия вращается вокруг содействия низкоуглеродной промышленности, инвестиций в усилия по разработке новых продуктов, цифровой экономики и модернизации образования и подготовки кадров.
В связи с этим ЕС ставит перед собой следующие главные цели:
75% населения в возрасте от 20 до 64 лет должно быть трудоустроено;
3% ВВП ЕС должно быть инвестировано в исследования и разработки;
цели энергетической политики и политики по поводу изменения климата (включая 30%-ное снижение загрязнения окружающей среды) должны быть достигнуты;
доля учеников, бросивших школы, не должна превышать10%; не менее40% молодежи должно иметь высшее образование;
число людей, находящихся в опасности оказаться за чертой бедности, должно быть сокращено на 20 млн.
В соответствии с концепцией стратегического управления Россия тоже выработала концепцию развития на долгосрочный период - «Стратегию-2020».
Согласно этой концепции выделяют три варианта стратегии инновационного развития страны:
вариант инерционного импортоориентированного технологического развития, обрекающий Россию на технологическое отставание от ведущих стран Запада, а в перспективе - и на проигрыш в конкуренции инноваций таким новым индустриальным странам, как Китай;
вариант догоняющего развития и локальной технологической конкурентоспособности, который ориентируется не только на перевооружение экономики на основе импортных технологий, но и на локальное (точечное) стимулирование развития отечественных разработок;
вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях, который характеризуется значимыми усилиями государства по модернизации сектора НИОКР и фундаментальной науки, значительным повышением их эффективности, концентрацией усилий на прорывных научно-технологических направлениях [10, с. 46].
Этот вариант характеризуется резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры и предполагает формирование целостной национальной инновационной системы и восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки.
Этот путь, более привлекательный как с экономических, так и с политических позиций, одновременно является более затратным, поскольку предполагает масштабное государственное финансирование исследований и разработок, прежде всего фундаментального характера, содействие скорейшей коммерциализации создаваемых перспективных результатов, активный поиск и формирование новых рынков, ниш и сегментов в рамках существующих рынков, наконец, поддержку выхода на них российских компаний.
Для страны с крупной экономикой, достаточно диверсифицированной отраслевой структурой выбор варианта политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов.
Для России в современных условиях оптимальной является смешанная стратегия, с элементами стратегии лидерства в некоторых сегментах, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, но с реализацией догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности, параллельно с восстановлением инженерного и конструкторского потенциала.
В настоящее время основные показатели российской экономики, такие как уровень инновационной активности, затраты на единицу производимой продукции, НИОКР, отдача от реализации инновационных технологий, способность компаний к заимствованию и адаптации технологий, говорят о том, что приспособление предприятий к условиям хозяйствования происходит очень тяжело, внешняя среда недружелюбна, степень ее неопределенности высока
Подобная стратегия не является, по сути, инновационной - это стратегия догоняющего развития. Данный тип глобальной стратегии использовался многими новыми индустриальными странами, такими как Япония, Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Китай. Однако Россия пытается использовать эту стратегию в период, когда большинство стран вступили в эпоху постиндустриального общества, а технологическая мощь, хотя и важна, не является основой общественного благополучия [10, с. 48].
Таким образом, для России догоняющий путь развития означает массовое заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых по российским стандартам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации.
.3 Прогноз развития сектора экономики
Стратегия развития секторов экономики - система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающая эффективное решение системной социально-экономической проблемы.
В зависимости от динамики нефтяных цен и эффекта мер бюджетной и денежно- кредитной политики рассматриваются три сценария экономического развития.
Сценарий 1 (консервативный, на грани стагнации). Цена на нефть в 2016-2018 годах находится на относительно стабильных уровнях 50-55 долларов за баррель. Сценарий предполагает проведение достаточно жесткой бюджетной и денежной политики. В целях обеспечения лучшей сбалансированности бюджета предполагается существенно ограничить размеры индексаций пенсий и зарплат в бюджетном секторе. В то же время для поддержания доходов населения и энергоемких предприятий данный сценарий допускает ограничение роста тарифов компаний инфраструктурного сектора уровнем ниже инфляции. В этих условиях рост ВВП в 2016 году оценивается в 0,7-1% и только в 2017-2018 годах возможен восстановительный рост на уровне 2,5-2,7%.
Сценарий 2 (консервативный, с оживлением нефтяного рынка). В рамках этого сценария предполагается более благоприятная динамика мировых нефтяных цен (55-60- 70 долларов за баррель), что позволяет повысить доходы бюджета и увеличить валютные резервы. Бюджетная политика в целом соответствует параметрам Основных направлений бюджетной политики (далее ОНБП) и благодаря дополнительным 8 нефтегазовым доходам в 2017 году федеральный бюджет может быть сведен с профицитом. Рост ВВП в 2016 году составит 1,3-1,6%, а в 2017-2018 годах стимулирующая динамика цен на нефть позволит выйти на рост ВВП в диапазоне 2,8-3,3%.
Сценарий 3 (умеренно-оптимистичный за счет стимулирующей денежно- кредитной и бюджетной политики). Динамика цен на нефть соответствует сценарию 2, при этом сценарий отражает потенциальный эффект реализации дополнительных стимулирующих мер денежной и бюджетной политики. В целях поддержания внутреннего спроса и относительного повышения зарплат целевых групп бюджетников предполагается индексация зарплаты в бюджетном секторе не менее чем на уровень инфляции. Индексация пенсий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Для стимулирования долгосрочного роста предполагается дополнительное финансирование здравоохранения, образования, науки, инфраструктурных проектов, мероприятий промышленной и аграрной политики. На эти цели предусмотрено как дополнительные вложения из Фонда национального благосостояния (до 1/3 размера фонда), так и дополнительные бюджетные расходы в рамках государственных программ.
Данный сценарий основывается также на относительно мягкой денежной политике, направленной на повышение доступности кредитных ресурсов и стимулирование инвестиции, в т.ч. за счет расширенного использования специальных кредитных инструментов Банком России. Если более высокие нефтяные цены позволяют повысить темп роста ВВП на 0,6- 0,8%, то реализация дополнительных стимулирующих мер в условиях значительных недогруженных мощностей потенциально могла бы увеличить темп роста ВВП в 2016 году до 3%, и в среднесрочной перспективе до 4% и выше без значимых инфляционных последствий
Заключение
Планирование является важнейшим этапом и процесса управления, определяющим цели (предприятия, коллектива, личности), наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, и систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных задач.
Прогнозирование является важнейшим инструментом принятия стратегических управленческих решений на основе анализа системы показателей: качественных (их часто называют ориентирами) и количественных (заданий). Основная задача стратегического планирования - определение путей и методов достижения поставленных целей.
Если прогнозирование и упоминается, то в составе функции планирования. Хоть это и не совсем верно, но, всё равно, прогнозирование и планирование взаимосвязаны. Более того, в рыночных условиях планирование без прогнозирования неэффективно.
Планирование носит директивный характер (план необходимо исполнять). Прогнозирование носит информационный (консультативный) характер.
Чаще всего, объектом прогнозирования выступает совокупность организации и внешней среды. Объектом планирования является только деятельность организации. Естественно, что планировать деятельность конкурентов, органов государственной власти, потребителей не имеет большого смысла, так как у руководства организации нет возможности напрямую управлять их действиями.
Прогнозирование может осуществляться на более длительный срок по сравнению с планированием. Планирование на предприятии осуществляется на год. В случае, когда на предприятии внедрено стратегическое планирование, дополнительно разрабатывается план на несколько лет. Планирование на более длительный срок нецелесообразно. Срок прогнозирования неограничен.
Прогноз, по сравнению с планом, менее детализирован. Цель прогноза - дать общее представление о перспективах развития социально-экономической системы в будущем. Часто для этого достаточно нескольких ключевых показателей. План же разрабатывается по кварталам или месяцам, в разрезе структурных подразделений, в разрезе статей затрат, по видам продукции, с выделением ответственных за выполнение и т. д.
Из приведенных выше отличий прогнозирования и планирования становиться ясно, что это два различных процесса.
Прогнозирование осуществляется на этапе анализа среды, перед разработкой плана. Прогнозы помогают осуществить верную постановку целей и задач, разработать правильную стратегию. В данном случае прогнозирование становиться элементом планирования.
Прогнозирование осуществляется на этапе реализации планов для оценки возможных результатов и их отклонений от плановых значений с целью организации дополнительных управляющих воздействий для ликвидации нежелательных отклонений. Такой прогноз называется оперативным. В данном случае прогнозирование становиться элементом контроля.
Итак, прогнозирование - это важная функция управления, тесно связанная, в первую очередь, с планированием, во вторую - с контролем. Прогнозирование не тождественно планированию, так как носит информационный характер, а объектом прогнозирования может выступать как внутренняя среда, так и внешняя или их совокупность. Также, чаще всего, прогнозирование менее детализировано и осуществляется на более длительный срок, нежели планирование.
Список использованной литературы
Книги
.Багриновский, К. А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования: учеб. пособие/ К. А. Багриновский, В. А. Рубцов. − М.: Изд-во РУДН, 2015. - 285 с.
.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 286 с.
.Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики: учеб. пособие. - Минск: ИП «Экоперспектива», 2015. - 347 с.
.Василевский А.И. Экономика. - Ярославль: «Академия развития», 2013. - 256 с.
.Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства: Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект, 2015. - 324 с.
.Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование экономики: практикум: учеб. пособие. - Минск: Новое знание, 2015. - 321 с.
.Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой. − Гомель: «Альтаир», 2014. - 289 с.
.Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: учебное пособие. - М. : ИНФРА-М, 2016. - 376 с.
.Жахов Н. В. Концептуальный анализ современных моделей государственного регулирования национальных экономик // Молодой ученый. - 2015. - №2. Т.1. - С. 109-112.
.Инновационная Россия-2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до2020 г.). - М., 2014. - 124 с.
.Кривина М. Р. Модели смешанной экономики // Аль-Пари. - № 6. - 2014. - С. 12-26
.Логвинов С.А., Павлова Е.Г., Дрогобыцкая К.С. Стратегическое планирование. - М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 2016. - 241 с.
.Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова [и др.]; под общ. ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. - Мн.: Современная школа, 2015. - 521 с.
.Прогнозирование и планирование экономики: учебная программа курса для экономических специальностей высших учебных заведений. - М., 2015. - 147 с.
.Пронин Л. Д. Перспективы смешанной экономики // Саясат. - № 2. - 2014. - С. 2-24
.Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. - СПб.: Знание, 2014. - 285 с.
.Экономическая статистика: учебник / Под ред. Ю.Н. Иванова. − М. : ИНФРА-М, 2013.
Электронные ресурсы
.Математические основы экономического прогнозирования [Электронный ресурс]: учебное пособие / Карасев П.А. М.: Палеотип, 2013. - 132 с. - Режим доступа: #"justify">.Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Режим доступа: #"justify">.Экономическое прогнозирование: методы и приемы практических расчетов [Электронный ресурс]: учебное пособие, 2-е изд., испр. / Бутакова М.М. М.: КноРус, 2010. - 167 с. - Режим доступа: http://www.book.ru