Универсальная электронная карта гражданина РФ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
ФИЛИАЛ В Г.СУРГУТЕ
Контрольная работа
По дисциплине «Информационное обеспечение управления»
На тему: «Универсальная электронная карта гражданина РФ»
Студентка 4 курса ОЗО
Специальность: «ДиА»
Чех У.В.
Проверила: Щербич С. Н.
Сургут 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Определение понятия "УЭК", принципы ее использования. Нормативно-правовые акты, регулирующие работу УЭК
2. Достоинства и перспективы развития УЭК
. Недостатки УЭК и проблемы, возникающие при ее использовании
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Введение
Развитие экономических отношений в России предопределили потребность в кардинальной реорганизации платежной системы. Совершенствование информационно-коммуникационных технологий привело к появлению новых платежных инструментов и новых субъектов платежных систем. Основными задачами платежной системы на современном этапе являются: снижение издержек в экономике, проникновение современных платежных технологий в социально значимые сферы, интеграция в мировой финансовый рынок, стимулирование привлекательности платежных систем для участников рынка. Одним из инструментов безналичных розничных платежей, получивших в нашей стране большое распространение, являются пластиковые карты. Еще полтора десятка лет назад банковская карта воспринималась как экзотика, сегодня это обычное явление. По данным Банка России, за последние 10 лет количество эмитированных банковских карт возросло с 15,5 до 126 млн. единиц, т.е. более чем в 8 раз. Происходит интеграция карточек в расширяющийся спектр банковских розничных услуг, а также они становятся универсальным инструментом, позволяющим гражданину получать причитающиеся социальные льготы. В ряде регионов успешно работают локальные проекты социальных карт, опыт функционирования которых может быть взят за основу создания общефедеральных проектов электронных карт («Социальная карта москвича», «Карта горожанина» (Санкт-Петербург), «Социальная карта г. Мурманска», «Медицинская карта г. Казани», «Социальная карта республики Башкортостан», «Социальная карта жителя Самарской области», «Социальная карта жителя г. Челябинска», «Социальная карта Астраханской области», «Платежная система Югра» и др.). На смену локальным социальным картам в ближайшее время придет универсальная электронная карта (УЭК).
УЭК - это материальный носитель, где в графической и электронной формах содержится определенный законодательством объем информации о пользователе. На УЭК содержатся персональные данные гражданина, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС), данные электронного банковского приложения, также может содержаться электронная подпись. УЭК выдается бесплатно, действует на всей территории России, гарантируя единые стандарты обслуживания и безопасности, вне зависимости от региона проживания. УЭК заменит социальные карты, которые использовались ранее в ряде субъектов Российской Федерации, обеспечивая дополнительные социальные и коммерческие возможности ее пользователям.
В настоящей работе мы рассмотрим Универсальную электронную карту как ключ доступа к широкому спектру электронных услуг и сервисов - государственных, муниципальных и коммерческих, рассмотрим перспективы ее развития и проблемы, с которыми могут столкнуться граждане при пользовании УЭК. Для этого мы изучим положения об универсальной электронной карте, которые определены Федеральным законом РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» <#"justify">Тема работы "Универсальная электронная карта гражданина" актуальна потому, что выдача УЭК приобретает массовые масштабы, гражданам необходимо понимать ее преимущества и недостатки. Считаю, что с течением времени актуальность темы только нарастает и максимальный спрос на УЭК возникнет в 2017 году, когда согласно федеральному законодательству для всех граждан, кроме подавших заявление об отказе в оформлении УЭК, карты будут выпущены.
Актуальность исследования определила цель и задачи работы:
Цель работы - рассмотреть преимущества и недостатки универсальной электронной карты гражданина.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Изучить литературу, используемую в работе.
.На основании теории выделить практические принципы оформления и использования УЭК.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура работы: состоит из введения, трех глав, заключения и двух приложений. Название глав отображает их содержание.
. Определение понятия "УЭК", принципы ее использования. Нормативно-правовые акты, регулирующие работу УЭК
Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется для совершения юридически значимых действий в электронной форме.
Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина. Также универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных, муниципальных услуг и иных услуг.
Универсальная электронная карта должна содержать следующие визуальные (незащищенные) сведения:
) фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой;
) фотографию заявителя (за исключением случаев выдачи универсальной электронной карты гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты, а также выдачи универсальной электронной карты несовершеннолетнему, не достигшему возраста четырнадцати лет);
) номер универсальной электронной карты и срок ее действия;
) контактную информацию уполномоченной организации субъекта Российской Федерации;
) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
Более детально состав реквизитов УЭК и ее внешний вид обозначен в Приложении к настоящей работе.
Универсальная электронная карта хранится у пользователя такой картой и не может быть использована для предоставления государственных или муниципальных услуг другим лицам.
Общие положения об универсальной электронной карте определены Федеральным законом РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» <#"justify">2. Достоинства и перспективы развития УЭК
Возможности универсальной электронной карты обеспечивают электронный доступ к государственным и коммерческим услугам в области:
·медицинской помощи <#"justify">Использование УЭК позволит:
·сэкономить время (на поездках, ожиданиях в очереди и заполнении документов)
·ускорить получение услуг
·исключить коррупционную составляющую (отсутствует личный контакт с представителем ведомства, оказывающего услугу)
·получать услуги в удобном для вас месте (через развитую сеть каналов обслуживания УЭК)
·получать федеральные услуги на всей территории Российской Федерации (вне зависимости от региона выдачи УЭК)
На официальном сайте УЭК по Российской Федерации говорится о том, что инфраструктура обслуживания УЭК создает благоприятные условия для получения и оплаты услуг в электронном виде. Там же обозначены следующие преимущества УЭК:
·отсутствие очередей;
·оперативность и быстрота;
·удобство и простота;
·компактность;
·повсеместность и шаговая доступность;
·широкий спектр услуг;
·надежность и безопасность.
При оформлении универсальной карты граждане, безусловно, задаются вопросом: насколько защищены сведения, размещенные на ней. В настоящий момент считается, что универсальная электронная карта разработана с учетом высочайших требований надежности, безопасности, а также защиты от подделки и обеспечения сохранности персональных данных граждан. Универсальная электронная карта является защищенной полиграфической продукцией, разработанной с учетом требований законодательства Российской Федерации к такой продукции, образцы УЭК прошли соответствующую экспертизу. Требования безопасности соблюдаются на всех этапах доставки УЭК от центров изготовления и персонализации до пунктов выдачи пользователю УЭК. УЭК оснащена электронным носителем (специальным аппаратно-программным средством), сертифицированным государственными регуляторами и позволяющим надежно защитить персональные данные пользователя УЭК. Объем персональных данных, размещаемых на УЭК, минимален, определен нормативными актами Российской Федерации и наносится на УЭК только с согласия пользователя. Информационные системы, используемые в процессе выпуска и обслуживания УЭК, надежно защищены, в том числе сертифицированными российскими криптографическими средствами.
Введение и использование УЭК до настоящего момента продолжает вызывать вопросы, поэтому необходимость этого процесса в РФ постоянно "мониторится". Так, в 2012 году по данным социологического опроса фонда «Общественное мнение» 52 % россиян поддерживают проект УЭК, 30 % нравится многофункциональность УЭК. Также выяснилось, что 27 % опасаются, что УЭК легко потерять, а потом будет сложно восстановить, 14 % опрошенных боятся махинаций в случае утери карты, 7 % - считают, что посторонние лица получат доступ к их личной информации.
В 2013 году сторонников УЭК стало уже в полтора раза больше, чем противников. В ходе опроса общественного мнения выяснилось, что 53 % россиян одобряют появление новой универсальной электронной карты, 35 % придерживаются противоположной точки зрения, а оставшиеся 12 % - затруднились ответить. Также выяснилось, что 70 % опрошенных граждан знают о том, что начала действовать УЭК, 55 % информированы только в общих чертах, 14 % - уверены, что хорошо понимают особенности нововведения. На вопрос о готовности получить универсальную электронную карту и использовать её в качестве замены бумажным документам 47 % опрошенных ответило утвердительно.
Число пользователей УЭК постепенно растет (только на текущий момент в РФ подано 757160 заявлений на выдачу карт, а на территории ХМАО уже работают 24 пункта по приему заявлений и выдаче УЭК). Так же расширяется и список предоставляемых услуг. Все это может стать благодатной почвой для развития инфраструктуры универсальных карт в 2016-2017 годах, а так же для реализации следующего проекта - электронных паспортов.
Программа развития УЭК на федеральном уровне определена таким образом, что если до 1 января 2017 года, гражданин не подал заявления о выдаче ему универсальной электронной карты или заявления об отказе от получения этой карты, то выпуск универсальной электронной карты будет произведен в безусловном порядке. Он осуществится на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Из этого следует, что в 2017 году для всех граждан, кроме подавших заявление об отказе в оформлении УЭК, карты будут выпущены. И это важный шаг для реализации проекта электронных паспортов.
универсальный электронный карта коммерческий
3. Недостатки УЭК и проблемы, возникающие при ее использовании
Несмотря на явные декларируемые преимущества обладания универсальной картой, есть много спорных вопросов, которые не решены к настоящему моменту.
В настоящий момент среди проблем, связанных с работой УЭК, выделяют следующие:
·В сравнении с бумажными документами более короткий срок службы - всего 5 лет.
·На УЭК стоит логотип банка-эмитента банковского приложения карты. Счет карты УЭК привязан только к одному банку из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией. Невозможно по собственному желанию держателя карты поменять обслуживающий банк без замены карты (в этом случае замена осуществляется бесплатно). Заменить карту придется и при необходимости внести изменения в записи на её поверхности.
·«Интеллектуализированность» карты: УЭК упрощает работу для госслужащих, но при этом каждый гражданин, владеющий УЭК, вынужден вникать в сложную информационно-техническую систему функционирования УЭК. Это представляет трудности для труднообучаемых лиц и лиц пожилого возраста, с трудом привыкающих к техническим новшествам, а также для лиц, не имеющих навыков и не склонных к работе с компьютером.
·Неочевидность данных на карте: внешне не видно, что записано на карту, в то время как информация бумажных документов всегда налицо. Для доступа к данным карты в домашних условиях необходима покупка картридера (считывателя) и установка дополнительного программного обеспечения для компьютера.
·Использование ПИН-кодов подразумевает риск блокировки карты при трехкратном неправильном введении ПИН-кода (существует инструкция по разблокировке <#"justify">До сих пор важной проблемой является неготовность системы межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти к своевременному запуску проекта УЭК. Так, на электронном портале, посвященном УЭК, можно ознакомиться с такой информацией: "УЭК, содержащая полис ОМС, должна приниматься медицинскими организациями наравне с полисом ОМС в бумажной форме. При обращении в медицинские организации для получения услуг по УЭК рекомендуется ссылаться на официальные письма, в которых ФФОМС информирует о такой возможности". Далее приводится такой вариант письма:
Как становится понятно из вышеприведенного, не во всех учреждениях медицинского обслуживания на должном уровне принимаются к использованию электронные карты граждан. И это не единичные случаи. Не секрет, что межведомственное взаимодействие в РФ находится не на должном уровне, а это сказывается при использовании УЭК.
Не менее важной проблемой, с которой сталкиваются пользователи электронных карт, становится безопасность их данных. Во многом она зависит от действий пользователя УЭК, которые подробно изложены в памятках, выдаваемых при получении УЭК.
Главные рекомендации пользователю:
·исключить доступ к УЭК посторонних лиц;
·соблюдать в тайне ПИН-коды доступа к идентификационному и электронному банковскому приложениям.
Заключение
Система универсальных электронных карт входит в инфраструктуру создаваемого в России электронного правительства и обеспечивает возможность получения гражданами государственных, муниципальных и иных услуг в электронном виде на всей территории Российской Федерации. Декларируемые сферы применения универсальной электронной карты включают: прием заявок на прием к врачу; заполнение и направление в аптеки электронных рецептов; информирование о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных льгот; выплаты по безработице; технический осмотр транспортных средств; прием экзаменов и выдача водительских удостоверений; регистрация автотранспорта и прицепов; сведения об автомобильных нарушениях; сведения из единого госреестра о недвижимом имуществе и сделках с ним; сведения из Государственного кадастра недвижимости; оформление, выдача, замена и учет паспортов и других документов; информация о задолженностях по налогам, пеням и штрафам; сведения о состоянии индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; медуслуги, включая взаиморасчеты по обязательному медицинскому страхованию; выплата пенсий, пособий, субсидий.
Предполагается, что УЭК будет содержать около 260 приложений, в будущем может быть использована как замена паспорту, водительскому удостоверению, полису обязательного медицинского страхования, студенческому билету, проездным документам на транспорте и др. С помощью карты можно будет получить государственные, региональные и коммерческие услуги в электронном виде с использованием банкоматов, инфокиосков, персональных компьютеров, мобильных устройств, вендинговых аппаратов. Универсальная электронная карта также будет приниматься на всех видах общественного транспорта как инструмент оплаты проезда. Подобно обычной банковской карте универсальная карта может использоваться для оплаты товаров и услуг в магазинах и любых других организациях. Универсальная электронная карта будет иметь специальные механизмы защиты информации. Все данные о гражданине будут храниться там же, где и сейчас - в базах данных государственных министерств и ведомств. Для выполнения значимых операций нужно будет вводить ПИН-код, а список операций может быть дополнительно ограничен самим гражданином через его личный кабинет на портале универсальной электронной карты. Универсальные карты во всех регионах позволят получать одинаковый набор услуг и предоставят большее число сервисов, чем доступно сегодня по социальным картам: получение пенсий, пособий по безработице и социальной помощи. Таким образом, считаю, что реализация проекта по внедрению УЭК совершенно необходима, она существенно упростит возможность получения гражданами государственных, муниципальных и иных услуг в электронном виде на всей территории Российской Федерации. Необходимо лишь соблюсти условия обеспечения безопасности хранящихся на ней данных и налаживания системы межведомственного взаимодействия.
Список источников и литературы
1.Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.
2.Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 43. - Ст. 2608.
3.Постановление Правительства РФ от 07.07.2011г. № 552 "О порядке предоставления федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами доступа к своим информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт" // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 29. - Ст. 2611.
4.Приказ Министерства экономического развития РФ от 22.07.2011г. № 363 "О перечне иных сведений, которые указываются в заявлении о выдаче универсальной электронной карты, и о типовой форме заявления о выдаче универсальной электронной карты"// Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 30. - Ст. 3589.
.Закон ХМАО - Югры от 08.12.2012 N 137-оз "Об универсальной электронной карте"//"Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры". - 2012. - № 12. - Ст. 1391.
6.Коробейникова О. М. Проблемы и перспективы универсальной электронной карты как средства платежа и доступа к электронным услугам / О. М. Коробейникова, В. В. Пономаренко // Молодой ученый. - 2012. - №6. - С. 179-181.
7.Универсальная электронная карта. - М., 2015. URL: #"justify">Приложение № 1
Приложение N 2
к приказу Министерства экономического развития РФ
от 22 июля 2011 г. N 363
(Типовая форма)
Заявление о выдаче универсальной электронной карты
С изменениями и дополнениями от:
января 2014 г.
/----------------\
В уполномоченную организацию субъекта Российской| |
Федерации ____________________________________________ | место для | (наименование субъекта Российской Федерации) | фотографии<#"justify">______________________________
* За исключением размещения фотографий лиц, не достигших возраста четырнадцати лет.
** За исключением документов и информации, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 7 <#"justify">Приложение № 2
Внешний вид и технические характеристики УЭК