Общие характеристики административного права
Реферат
Административное право как отрасль права
1. Понятие административного права
Административное право представляет собой независимую, самостоятельную отрасль, входящую в правовую систему Российской Федерации. Оно относится к публичному праву. Его публичность заключается в том, что административное право регулирует наиболее важные, в понимании государства, отношения, которые возникают при взаимодействии, как с самим государством, так и с его различными органами исполнительной власти.
Административное право осуществляет регуляцию различных управленческих отношений, а именно тех, в которых одним из субъектов является государство или уполномоченные органы власти. Эта отрасль права регулирует деятельность самой многочисленной и важной ветви власти - исполнительной.
Административное право, как отрасль права представляет собой систематизированную систему норм права, регулирующих различные общественные отношения, возникающие в сфере управленческой деятельности, одним из участников которых является государство или его представитель в лице уполномоченного органа исполнительной власти.
Слово «администрация» имеет латинское происхождение и в переводе означает «управление».
Управление - функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, направленной на реализацию их программных целей.
Объекты управления - различные системы, в том числе люди, предметы, явления и т. д.
Субъекты управления объединяются в две основные группы: единоличные (отдельные люди) и коллегиальные (группы людей).
Содержание управления - правоотношения, которые состоят в воздействии на объект управления, согласовании, направлении различных действий и явлений субъектом управления посредством применения соответствующего механизма.
Именно государственное управление является основной сферой применения норм административного права. Являясь разновидностью социального управления, оно традиционно связано с функционированием особой правовой отрасли, а именно - административного права
Понятие административного права можно определить как основополагающую, базовую отрасль Российской системы права. Она, вместе с гражданским и конституционным правом создает, так называемый, правовой треугольник, базу для развития других отраслей.
Административное право содержит в себе множество основополагающих норм, принципов, которые просто дублируются в некоторых других отраслях публичного права, например в финансовом, таможенном, налоговом. Зачастую дублируются нормы, которые регулируют деятельность тех или иных органов исполнительной власти.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение. Административное право - это базовая отрасль Российской правовой системы, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления.
право административный юридический
2. Понятие предмета и метода административного права
Отличить одну отрасль от другой в юридической науке позволяет предмет и метод правового регулирования. Основным критерием, используемым для деления норм права на отрасли, является предмет правового регулирования, однако он не может быть единственным критерием, так как общественные отношения самые разнообразные и нередко одни и те же отношения регулируются различными способами и различными отраслями.
Предметом административного права, является общественные отношения, которые урегулированы его нормами, а именно:
1)управленческие правоотношении - это отношения, возникающие в исполнительно-распорядительной деятельности, в рамках которых непосредственно реализуются функции, задачи, цели, полномочия исполнительной власти;
3)контрольные правоотношения - это отношения, заключающиеся в контроле со стороны - специализированных органов.
Однако контрольные функции для определенного государственного органа могут быть как основными (например, для Счетной палаты), так и дополнительными (например, для Министерства).
В соответствии со структурой предмета административного права можно выделить три части:
1)управленческое право;
2)административная юрисдикция;
3)административная юстиция.
Вторым критерием деления норм права на отрасли является метод правого регулирования, под которым понимается совокупность юридических средств и способов, при помощи которых государство воздействует на однородные общественные отношения. В административном праве под методом административно-правового регулирования понимается совокупность юридических средств и способов воздействия со стороны государства, как на сами управленческие отношения, так и на поведение их участников.
Выделяют следующие основные методы административно-правового регулирования:
метод властных предписаний, согласно которому необходимо обязательное подчинение одного участника административных правоотношений другому, который осуществляет управление первым, а также может давать ему указания, обязательные для исполнения;
метод рекомендаций, заключается в том, что не дается никаких обязательных для исполнения указаний, но предлагается вариант поведения, который наиболее всего благоприятный в этой ситуации. При этом данные рекомендации не обязательны к своему исполнению, достаточно принять их к сведению;
метод согласований - применяется субъектами, которые не находятся друг у друга в подчинении, при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между должностными лицами и государственными органами разными по своему правовому статусу;
метод дозволения - основывается на юридическом разрешении совершать в соответствии с законом, те или иные действия либо воздержании от их совершения по своему усмотрению;
метод запрета - характеризуется в возложении юридической обязанности не совершать те или иные действия, которые предусмотрены законом.
Метод административного права представляет собой многообразие правовых средств реализации норм права на существующие общественные отношения.
В связи с тем, что общественные отношения, регулируемые нормами административного права, по своей природе носят управленческий характер, т.к. государство, является основным субъектом управления, такие отношения носят название властеотношений. Это обусловлено прежде всего тем, что в административном праве присутствуют в большей степени предписания и запреты, в чем и заключаются особенности метода административного права.
Становится очевидным, что властеотношения носят принудительный характер, т.к. обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями, учреждениями и должностными лицами, это мера юридического воздействия как на сами общественные отношения, так и на участников этих отношений. На этом основании можно говорить, что во властеотношениях присутствует и принцип подчиненности, когда одна сторона в лице гражданина или юридического лица в обязательном порядке должна подчиняться органам исполнительной власти, наделенным в соответствии с действующим законодательством определенными полномочиями в рамках своей компетенции.
Таким образом, особенности метода административного права состоят в том, что в них присутствует:
принудительность со стороны органов исполнительной власти;
обязательность для исполнения;
юридическое неравенство (с одной стороны - органы исполнительной власти, предписывающие исполнять что-то, с другой стороны - граждане и юридические лица).
Функции административного права - основные направления юридического воздействия права на общественные отношения, показывающие практическую работу административно-правовых норм. Выделяют две основные группы функций права:
1)общесоциальные;
2)специально-юридические.
К общесоциальным функциям административного права относят задачи, раскрывающие сущность административного права как общесоциального явления. К ним относятся:
1)политическая функция, заключающаяся в том, что нормы административного права регулируют отношения, возникающие в таких политических сферах как внешнеэкономические связи, государственная безопасность, внешняя разведка, воинская обязанность и т. д.;
2)экономическая функция - нормы административного права регулируют экономические правоотношения в обществе, порядок управления государственной собственностью, управления промышленностью, строительством, агропромышленным комплексом и т. п.;
3)воспитательная функция - нормы административного права оказывают воспитательное, идеологическое воздействие на сознание людей и таким образом побуждают их к правомерному поведению в сфере государственного управления. Данная функция осуществляется посредством поощрительных норм и норм, закрепляющих административную ответственность (административные санкции);
4)коммуникативная функция - нормы административного права несут особую информацию и служат определенным средством связи между обществом в целом, государством и отдельным субъектом государственного управления, способствуют урегулированию и согласованию их интересов.
К специально-юридическим функциям относятся:
1)регулятивная - нормы административного права регулируют административные правоотношения, возникающие по поводу государственной службы, управления государственной собственностью, применения административной ответственности, закрепляют права, обязанности и ответственность субъектов административного правоотношения. Средствами осуществления данной функции являются: закрепление в юридических нормах прав, обязанностей участников государственного управления, дозволение, рекомендации и т. д.;
2)охранительная - нормы административного права служат средством защиты и охраны наиболее ценных правоотношений в сфере государственного управления и направлены на ликвидацию социально опасных явлений. Средствами осуществления данной функции являются: запреты, меры пресечения, санкции за противоправное поведение и др.
Функции административного права следует отличать от функций государственного управления, в состав которых входят всеобщие (прогнозирование, планирование, регулирование, координация, учет, контроль, надзор и т. д.) и сквозные (подбор и расстановка кадров, организация финансирования, материально-технического, социального, информационного обеспечения).
Реализация функций осуществляется посредством выполнения задач, стоящих перед административным правом.
Следует заметить, что функции административного права представляют собой конкретный правовой режим в деятельности органов исполнительной власти в пределах их компетенции, установленных действующим законодательством, и одновременно правомерное поведение участников отношений, регулируемых нормами административного права.
4 Соотношение административного права с другими отраслями права
Несмотря на то, что отрасль административного права имеет тесную взаимосвязь с другими отраслями права, тем не менее она обладает специфическими признаками, обусловленными своим предметом и методом правового регулирования, источниками и многими другими.
Безусловно, наиболее тесная связь административного права прослеживается с конституционным правом, которая заключается в том, что именно конституционное право регулирует основные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, формы правления, взаимоотношения личности, общества и государства, порядок образования и организацию деятельности органов исполнительной власти РФ и определяющие принципы организации и деятельности в иных отраслях права.
Взаимосвязь административного права с наукой государственного и муниципального управления проявляется в том, что административно-правовые нормы, как и нормы государственного и муниципального управления регулируют и охраняют управленческие отношения, которые возникают в сфере реализации государственных целей и задач, а также закрепляют правовой статус органов государственного управления и администраций органов муниципальной власти.
Административное право связано и с гражданским правом, поскольку оба они регулируют различные стороны имущественных отношений. Но гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а административное право - их неравенством (одна из сторон - государство, как основной субъект управления).
Административное право связано и с уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их, а уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот.