определить значение мер по реабилитации детей в постконфликтный период.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы: метод теоретического анализа и синтеза, способствовавший определению понятийного аппарата; исторический метод, позволивший проследить изменения в развитии института защиты прав детей в вооруженных конфликтах; структурный метод; сравнительно-правовой метод; юридико-догматический метод.
1. Защита детей в условиях вооруженных конфликтов в международном праве
1.1 Статус ребенка в международном праве
Положение ребенка в международном праве зависит от объема предоставленных ему прав и степени гарантированности этих прав со стороны государств. Дети являются уязвимой частью населения, легко поддаются внушению, а, следовательно, их правовой статус отличается от статуса иных лиц. Статус ребенка в международном праве формируют права и свободы, которыми должен обладать каждый ребенок вне зависимости от каких-либо различий: расы, пола, языка, религии, места рождения, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Анализируя понятие «ребенок», можно обратиться к статье 1 Конвенции о правах ребенка, которая определяет его как: «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Следуя этому определению, возникает вопрос о том, когда же ребенок становится совершеннолетним? Многие страны считают, что совершеннолетие наступает по исполнению ребенку 21 года, другим достаточно достижения половой зрелости и тогда возрастные рамки понижаются до 12-14 лет. Решение этого вопроса остается за государствами- участниками на уровне их национального законодательства. Российская Федерация, к примеру, относит совершеннолетие к появлению полной гражданской дееспособности, которая по российскому законодательству наступает с 18 лет. На примере соединенных штатов можно сделать вывод, что на территории страны нет единого подхода и возраст совершеннолетия устанавливается на уровне каждого отдельного штата. Большая часть штатов устанавливает возраст совершеннолетия на уровне 18 лет, (например, Канзас), вместе с этим ряд штатов придерживается иного подхода и считает совершеннолетними лиц, достигших иного возраста: Алабама - 19, Небраска - 19, Миссисипи - 21.
Впервые признание прав ребенка как субъекта правоотношений произошло в 1792 г. во Франции, когда за ребенком были признаны права человека, включая право на свободу и равноправие, и был подготовлен документ «Провозглашение прав ребенка».
В дальнейшем растущий интерес к правам и свободам человека в большинстве стран Европы и Америки после окончания Первой мировой войны побудил Лигу Наций создать в 1919 году Комитет детского благополучия, но даже несмотря на обширный и разносторонний объем проделанной работы, деятельность Комитета была малоэффективной, так как практически во всех странах - членах Лиги Наций, ребенок «рассматривался сквозь призму взаимоотношений родителей и детей». Однако Комитет детского благополучия сыграл вспомогательную роль в принятии ряда конвенций, связанных с эксплуатацией детей и охраной детства. К примеру, были приняты: Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми (1921 г.) целью которой являлось пресечение действий, несовместимых с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожающих благосостоянию человека, семьи и общества; О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (1921 г.) с той целью, чтобы оградить детей от эксплуатации и обеспечить им возможность нормального развития и формирования личности.
Немаловажным вкладом в развитие международных стандартов прав и свобод детей, явилась деятельность Международного союза спасения детей, который был основан британской общественницей Э. Джебб в 1922 году. Международный союз спасения детей принял декларацию, включающую в себя ряд требований по недопущению купли-продажи и эксплуатации несовершеннолетних, на основе которой 1924 году Лига Наций на своей пятой сессии принимает Международную Женевскую декларацию прав ребенка, которая стала первым весомым документом, оказавшим влияние на защиту и охрану прав детей, и вызвавшим значительный интерес со стороны общества.
В Декларации говорилось, что человечество должно давать детям лучшее, что у него есть, и закрепляла 5 следующих принципов: ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного; голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту; ребенок должен получать помощь в тяжелое время испытаний в первую очередь; ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации; ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям. Следуя положению о том, что «человечество должно давать ребенку лучшее, что оно имеет», Декларация направлена на то, чтобы обеспечить детям счастливое детство и пользование на их собственное благо и благо общества соответствующими правами и свободами. К характерным особенностям данной Декларации следует отнести ее абстрактный, общий характер, не обязывающий государства создавать определенные условия для развития и охраны детей. Однако Женевская декларация стала первым международным документом, обратившим внимание на необходимость введения специальных институтов охраны детей.
Благополучие ребенка является обязанностью не только его родителей и семьи в целом, но и всего человечества. Декларация наиболее понятным образом определяла правовой статус ребенка, хоть и не предусматривала четко прописанных обязательств государств в сфере защиты прав, свобод и интересов детей, а лишь призывала к их благополучию.
Принятая в 1959 году Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской конвенции 1924 года до 10 принципов, однако, основная цель конвенции, заключающаяся в защите ребенка человечеством, осталась неизменной. В Декларации устанавливается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. В декларации также впервые употребляется термин «интересы ребенка» и устанавливается необходимость их наилучшего обеспечения:
«Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно стать наилучшее обеспечение интересов ребенка» (Принцип 2).
Международный пакт «О гражданских и политических правах» и Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года также закрепили ряд положений, непосредственно касающихся защиты прав и обеспечения интересов детей. Смертный приговор не выносится в отношении лиц моложе 18 лет, в случае если эти лица совершили преступление. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни и нормального развития, должно быть наказуемо по закону.
Государства приняли ряд международных актов о защите прав детей. Особенное место среди них занимает Конвенция о правах ребенка 1989 года. Она является универсальным международным договором, закрепляющим стандарты прав ребенка и обязательства государств уважать и гарантировать эти права, притом обязательства государств составляют большую часть этой Конвенции. С одной стороны государства рассматривают ребенка как человека, который обладает своими неотъемлемыми правами, но с другой стороны, он нуждается в помощи с их стороны, так как является уязвимым.
Конвенция возлагает на государства - участников обязанность принимать все необходимые меры к созданию наилучших условий, обеспечивающих реализацию прав и интересов детей. Конвенция охватывает гражданско-политические, социально-экономические и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Конвенция ввела ряд новых прав ребенка. К ним относятся право на выживание и развитие, на сохранение индивидуальности, право свободно выражать свои взгляды, на неучастие в военных действиях, на физическое и психологическое восстановление и социальную защиту жертв злоупотреблений и эксплуатации.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. является первым документом, в котором идет речь не просто об интересах детей, а о «наилучших интересах детей», что позволяет определить данный документ первым международным актом, провозглашающим права и законные интересы ребенка как самостоятельного субъекта правоотношений.
Большое внимание уделяется статусу детей в международном праве. Государства предусматривают права и свободы детей во всем многообразии сфер общественной жизни, в которых участвуют дети, а также условия, которые оказывают влияние на их правовое положение. Государства- участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить детям реализацию их прав и свобод со стороны родителей. В случае отсутствия у ребенка родителей, он имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством.
.2 Принцип особой защиты прав детей в период вооруженных конфликтов
Необходимость развития института защиты прав детей была обусловлена тем, что со временем вооруженные конфликты начали приобретать новые формы проявления и продолжают носить массовый характер. Развитие военной техники и появление нового современного оружия сформировали своего рода экономический фактор, который заключается в том, что в случае вооруженного столкновения конфликтующие стороны пытаются как можно быстрей уничтожить экономический потенциал противника, и тогда в качестве мишени выступают не только боевая техника, но и гражданское население, так как область поражения оружия массового уничтожения носит обширный характер.
Государства способствовали приведению права войны в соответствие с условиями современных военных действий. Государства предприняли ряд шагов, усиливающие защиту прав детей и придали ей статус особенной защиты. Однако усовершенствование и расширение принципа особой защиты детей на этом не остановилось.
Декларация о защите детей и женщин в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 года содержит в себе положения о предоставлении защиты женщинам и детям в условиях вооруженных конфликтов, а в качестве одной из целей декларации выступает запрещение таких мер, как преследование, пытки, карательные меры, унизительное обращение и насилие.
Так как дети являются уязвимой частью населения, то вооруженные конфликты оказывают на них колоссальное воздействие. Дети могут являться как жертвами вооруженных конфликтов, так и, будучи втянутыми в конфликт, непосредственными участниками в качестве комбатантов (лиц, входящих в состав вооруженных сил). Зачастую это происходит в неразвитых странах, где уровень жизни населения низкий, а бедность является ее неотъемлемой частью. Соответственно, дети не имеют доступа к нормальному воспитанию и образованию, легко подвержены внушению или обману со стороны взрослых. Они также не имеют возможности нормально питаться и это толкает их на участие в вооруженном конфликте в роли солдата, ведь только таким способом они смогут прокормить себя и свою семью. Наиболее часто вербовке подвергаются дети, подвергающиеся дискриминации, в том числе по признаку пола. Участие в составе вооруженных сил обеспечивает им питание, одежду и защиту от таких проблем.
При вооруженном конфликте этот вопрос имеет особое значение и с точки зрения осознания детьми своего прямого или опосредованного участия в военных действиях. Прямое участие детей-комбатантов, их вербовка в вооруженные силы, связанные с этим физические и психологические истязания при попытке отказа и вытекающие из этого последствия, являются острой проблемой современности в связи с постоянными вооруженными столкновениями на африканском континенте, в исламских странах, в связи с активизацией деятельности радикальных террористических организаций (ИГИЛ, Джабхат ан-Нусра), а также вооруженными столкновениями в Украине.
Ярким примером, иллюстрирующим данную проблему, являются действия боевиков незаконной группировки ИГИЛ на территории Сирии, которые вовлекают детей в участие в вооруженном конфликте, обещая им взамен успех, богатства, а также навязывая свои убеждения, в том числе и псевдорелигиозные ценности, стараясь сформировать у детей с самого раннего возраста представление о правильности действий, совершаемых членами исламистского бандформирования. Результатами такого воспитания становится личностная деформация, отсутствие нравственных ориентиров таких детей. С малолетства им прививаются идеи радикального ислама, в то время как истинные идеалы и нравственные ценности, присущие цивилизованному миру, попросту стираются из сознания детей, а их психика формируется таким образом, что у детей практически нет шансов вернуться к нормальной жизни, ведь все что они видят - это, убийства, смерть, войну.
Но даже тем из детей, которые оказываются психологически устойчивыми и не поддаются вербовке, не удается избежать войны и ее последствий. В случае отказа от добровольного присоединения детей запугивают, им угрожают и зачастую притворяют угрозы в жизнь. Многие дети на оккупированных территориях подвергаются насилию или самостоятельно ввязываются в вооруженные действия в попытке защитить себя и своих близких. Ярким примером таких действий являются небезызвестные случаи, когда боевики ИГИЛ попросту замаривают детей голодом, заставляя умирать их в муках на глазах у их родных.
Значимой проблемой, возникшей в результате вооруженного конфликта на территории Сирии, также является общее снижение уровня жизни, проблемы беженцев и переселенцев, разрастание гуманитарного кризиса до практически катастрофических масштабов. Более 3 миллионов детей в Сирии испытывают нужду в гуманитарной помощи. Около 2 миллионов детей вынуждены покинуть свои дома в поисках спасения от войны в других государствах. Все это ведет к психологическим травмам, когда дети видят, как разрушают их дом, фактически, выгоняя их из собственной страны. Результатом этого стали тысячи жертв среди детского населения страны. Одним из самых известных случаев стала смерть Алана Курди - трехлетнего сирийца, утонувшего 2 сентября 2015 года при попытке убежать от войны и добраться до мирных берегов. Его случай не единственный, а лишь один из множества, свидетельствующий о необходимости особой защиты детей силами всего мирового сообщества.
Институт защиты прав детей берет свое начало c Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. Несмотря на то, что на конференциях обсуждались законы и обычаи ведения войны, был сформулирован принцип гуманизации и сокращения чрезмерного вооружения. Здесь хотелось бы отметить особый вклад России в принятие конвенций и проведение конференций. Император России Николай II выступил инициатором созыва конференции и его настрой на построение мира во многом стали основой для проведения плодотворной работы. Целью государств является обеспечение защиты населения, частью которого непосредственно выступают дети.
«Население и воющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания», - закреплено в Конвенции 1907 года. Понимание необходимости ограждения детей от вооруженных конфликтов и обеспечения им защиты их неотъемлемого и, пожалуй, самого важного права на жизнь, привело к возникновению принципа особой защиты прав ребенка. Принципы международного права - общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера, носят императивный характер и содержат обязательства erga omnes, т.е. обязательства в отношении всех и каждого из членов межгосударственного сообщества. В качестве одного из таких принципов доктрина международного права выделяет принцип уважения прав человека и основных свобод. Принцип особой защиты детей не является отдельно действующим принципом международного права, хотя и направлен на защиту прав и свобод человека. Анализируя право вооруженных конфликтов, можно говорить о наличии специального принципа особой защиты детей.
Дальнейшее становление института защиты прав детей сопровождалось созданием в 1946 году Международного чрезвычайного фонда помощи детям в разоренных войной странах Европы, задачами которого являются улучшение качества жизни детей посредством осуществления долгосрочных программ по улучшению питания, образования, водоснабжения и санитарии, и окружающей среды, оказания помощи в чрезвычайных ситуациях и реабилитация после них.
Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, принятая в 1949 году, в статье 24 говорит о том, что: «Находящиеся в конфликте стороны будут принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе, и чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспитанием».
Вооруженным конфликтом является событие: «происходящее на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия», - ст. 1 Дополнительного Протокола 1977 года. На практике не всегда можно определить, когда и в каких ситуациях имеет место вооруженный конфликт. В Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах 1977 года к ним государства отдают предпочтение термину «вооруженный конфликт», а не «война». А.В. Герасимов объясняет это тем, что с точки зрения терминологии понятие «вооруженный конфликт» охватывает более широкий круг возможных конфликтных ситуаций, чем понятие «война». Понятием «война» не охватываются многие пограничные ситуации, при которых интенсивность и продолжительность столкновения вооруженных сил не превысила определенный порог, например, такие, как пограничные инциденты, рейды вооруженных банд, мятежи без контроля над определенной территорией.
Выделение прав детей государствами в отдельную категорию прав, подлежащих особой защите впервые наблюдается с предоставлением им особого уважения и защиты от любого рода непристойных посягательств. Государства акцентируют внимание на том, чтобы стороны, участвующие в конфликте, предпринимали все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Конфликтующим сторонам следует воздержаться от вербовки детей в свои вооруженные силы, а в случае вербовки из числа лиц, достигших пятнадцатилетнего возраста, но которым еще не исполнилось восемнадцать лет, отдавать предпочтение лицам старшего возраста. Это условие очень важно, так как оно не позволяет детям до 18 лет участвовать в военных действиях и тем самым увеличивается степень их защиты. Для реализации этого условия государства ввели абсолютный запрет на участие в военных действиях лицам до 15 лет.
Однако достаточно ярким примером является ситуация, когда дети наряду со взрослым населением при наступлении вражеских войск добровольно берутся за оружие для борьбы с неприятелем. Участие детей в вооруженных конфликтах известно еще со времен средневековья, когда в 1212 году около тридцати тысяч французских и немецких детей и подростков направились освобождать Иерусалим. В истории 13 го века этот период получил название «Крестового похода детей». Еще тогда идея крестового похода детей была связана с «непорочностью» и «святостью» юных душ, а также с суждением, что им не может быть причинен физический вред оружием.
В начале XIII века в Европе распространилось убеждение о том, что только безгрешные дети способны освободить Святую землю. Пламенные речи проповедников нашли широкий отклик среди детей и подростков, в основном среди крестьянских семей Северной Франции и Прирейнской Германии. В июне 1212 года в одной деревне во Франции явился мальчик-пастух по имени Стефан, который объявил, что он посланец Бога и призван стать предводителем и снова завоевать христианам Землю Обетованную. Он прошел по всей стране и везде вызывал бурное воодушевление своими речами. Вскоре во многих местностях появились мальчики в качестве крестоносных проповедников, которые собирали вокруг себя целые толпы единомышленников и вели их со знаменами, крестами и торжественными песнями к Стефану. Родители и духовные лица, пытались удержать мальчиков, но так ничего и не смогли сделать, тем более народ ждал от этого крестового похода великих дел и резко порицал тех, кто думал иначе.
Безрассудство, охватившее французских детей, распространилось также и в Германии. Инициатором выступил мальчик Николай (ему не было и 10 лет). Толпа в 20 тысяч мальчиков и девочек, которая двинулась на юг через Альпы. По дороге большая часть погибла от голода и разбойников, многие возвратились домой, не осилив трудности похода. Часть мальчиков направилась в Рим, чтобы просить у Папы освобождения от крестоносного обета. Но Папа римский, находясь в разгневанном состоянии, приказал детям бросить их безумное мероприятие. Обратный путь уничтожил почти все детское «войско». Сотни детей падали от истощения и погибали на больших дорогах, и лишь немногим удалось вернуться в Германию. Такой поступок французских и немецких детей является первым в истории примером военного движения, участниками которого выступили дети. Однако он не был единственным.
В современной Европейской истории ярким примером является период Балканских войн с 1991 по 1995 годы, когда тысячи детей выступали в качестве солдат. По данным Хорватской Ассоциации Малолетних Волонтёров Войны (CAUWV) участниками военных действий стали, по меньшей мере, 3000 детей. Согласно данным, полученным после окончания войны, в том числе и от самих участвовавших детей, многие из них осознанно шли на войну, считая необходимым защищать свой дом.
Когда дети выступают в вооруженных конфликтах в качестве солдат (квази-комбатантов), государства предоставляют им статус детей- комбатантов в случае захвата их в плен вражескими войсками. Следует отметить, что возрастные ограничения для предоставления статуса военнопленного нигде не закреплены, а участие детей в вооруженных конфликтах не является преступлением и нарушением закона, так как ответственность налагается на сами стороны, участвующие в конфликте, и которые, в свою очередь, зачисляли детей в вооруженные силы своего государства.
Неприменение наказания является проявлением принципа особой защиты в отношении детей. Если дети совершили нарушения в период вооруженных конфликтов, то такая высшая степень наказания как смертная казнь не может быть приведена к исполнению в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
Римское право, более поздние правовые акты средневековья и, тем более, законодательство XVIII-XIX вв. оставили нам некоторые юридические доказательства того, что еще в те времена были предприняты попытки оградить несовершеннолетних от жестокой кары за совершенное ими деяние. В Дигестах императора Юстиниана (VI в. н.э.) в книге четвертой есть титул IV, озаглавленный как: «О лицах, не достигших 25 лет». Из текста эдикта (римского источника права) следует, что защиту лиц в возрасте до 25 лет осуществляют их попечители, если речь идет о сделках с имуществом. Также, в Законе XII таблиц был впервые сформулирован принцип прощения наказания, который применялся к несовершеннолетним и формулировался как прощение, оправданное несовершеннолетием. Несовершеннолетних, к которым применен принцип прощения наказания, современные западные юристы называют «уменьшенными взрослыми», а для российских юристов более приемлем термин «уменьшенная вменяемость». В свою очередь, статья 26 Римского статута Международного уголовного суда закрепляет следующее положение: «Суд не обладает юрисдикцией в отношении любого лица, не достигшего 18-летнего возраста на момент предполагаемого совершения преступления».
Сохранение семьи во время вооруженного конфликта имеет высокое значение для ребенка. Государства гарантируют, что в случае интернирования члены одной семьи, и в особенности родители и их дети, будут содержаться в одном и том же месте интернирования. Государства обеспечивают неразрозненность одной семьи и любыми возможными путями способствуют воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженных конфликтов. Подчеркивая важность института семьи для ребенка, государства призывают избегать вынесения смертного приговора матерям, имеющим на своем иждивении детей.
Позиция Европейского Совета по беженцам и по интеграции беженцев в Европе заключается в том, что право на воссоединение семей не должно быть ограничено узким пониманием семьи. В этом случае должно применяться расширенное определение семьи, которое включает отдаленных родственников и фактических членов семьи.
Государства обязаны эвакуировать детей в случае необходимости, а в качестве специальной меры предоставлять временную эвакуацию детям с иностранным гражданством в случае наличия у них проблем со здоровьем, либо необходимости лечения.
Основной проблемой оставался возраст ребенка, до наступления которого он не может принимать участия в вооруженных действиях. Его необходимо было поднять с 15 до 18 лет, так как ребенком человек считается до 18 лет. Более того, на тот момент в качестве примера уже выступала Африканская Хартия прав и благосостояния детей 1990 года, которая определяет детей как лиц в возрасте до 18 лет (без исключений) и утверждает, что государства - участники должны принимать все необходимые меры, чтобы оградить детей от участия в боевых действиях и вербовки в вооруженные силы. Здесь мы можем наблюдать некоторый прогресс, заключающийся в том, что Африканские государства называют эти меры «необходимыми», в то время как остальные страны предусматривают лишь «возможные меры».
Г.Е. Лукьянцев отмечает, что большинство государств высказывалось в пользу того, чтобы установить 18 лет в качестве минимального возраста для лиц, принимающих участие в боевых действиях. Однако наряду с этим данное положение вызвало трудности у таких делегаций, как США и Великобритания, и если первые требовали снизить упомянутый предел до 17 лет, чтобы привести данное положение проекта в соответствие со своим внутренним законодательством, то англичане подчеркивали, что решение данной проблемы таким путем будет препятствовать (пусть даже и на первых порах) их участию в Протоколе.
В результате было найдено решение, которое удовлетворило все стороны. Государства договорились принимать все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях. Причина установления такого двоякого режима была обусловлена неспособностью и отсутствием готовности государств недопускать лиц, не достигших 18 лет, в состав вооруженных сил своего государства. Более того, установление нового положения сопровождалось бы изменениями в законодательстве, пересмотром военных доктрин и армейских структур в целом.
Государства обязуются не призывать лиц, не достигших 18 лет, в вооруженные силы своего государства. Российская Федерация гарантирует, что граждане, не достигшие 18 лет, не могут быть призваны на военную службу в Вооруженные Силы РФ и с ними не может быть заключен контракт о прохождении военной службы.
Римский статут Международного уголовного суда квалифицирует призыв, вербовку или использование детей в возрасте до 15 лет в военных действиях как военное преступление. В качестве примера можно обратиться к делу ICC-01/04-01/07 Прокурор против Жермена Катанги и Матье Нгуджоло Шуи, рассматриваемому Международным уголовным судом. Обвиняемым, наряду с иными преступлениями, инкриминируется использование детей, их вербовка в возрасте до 15 лет в состав вооруженных сил и их использование для активного участия в боевых действиях в период между августом 2002 г. и маем 2003 г во время вооруженного конфликта на территории Демократической Республики Конго, в Итури. Жермен Катанга и Матье Шуи использовали детей для различных целей. Дети использовались как охранники, в том числе персональные телохранители, и для прямого участия в боевых действиях. Детей-солдат предположительно тренировали в лагерях ФНИ и ПФСИ. Некоторых из них обучали обращению с оружием и в конце тренировочного курса им выдавали холодное (мачете и копья) и огнестрельное оружие. Предположительно, дети-солдаты участвовали в нападении на деревню Богоро, убивали гражданских лиц, уничтожали и разграбляли частную собственность, принадлежавшую лицам народности хема. Также, как утверждает обвинение, комбатанты и обвиняемые лично обращали гражданских лиц, в том числе малолетних девочек в сексуальное рабство, а также использовали их в качестве «жен» комбатантов против их воли. При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что факты насилия являются доказанными, однако достаточных доказательств виновности обвиняемых в участии детей в качестве комбатантов в материалах дела не имеется. В связи с этим в части привлечения детей в качестве солдат виновными обвиняемые не признаны. Вместе с этим следует отметить выводы суда, которые находят отражение в судебной практике, о том, что за привлечение детей в качестве комбатантов и за совершенные ими действиями отвечают лица виновные в их привлечении, самих же детей, в силу их возраста и психического развития, следует расценивать, как оружие совершения преступления.
Прямо подтверждает эти выводы другой пример из судебной практики. Дело Лубанга [ICC-01/04-01/06], рассмотренное Международным уголовным судом, в рамках которого рассмотрены обвинения, выдвинутые в адрес Томаса Лубанга, в использовании детей в вооруженных конфликтах, понуждении детей к участию в вооруженных силах и использование их для ведения боевых действий. Суд, признавая Томаса Лубанга виновным в предъявленных ему обвинениях, исходил из того, что, будучи президентом Патриотических Сил Освобождения Конго и Союза Патриотов Конго, являясь верховным главнокомандующим, обвиняемый и его подельники, действуя с прямым умыслом, направляли свои усилия на формирование армии из детей, не достигших 15 лет, в период с 1 сентября 2002 по 13 августа 2003. Совершая координирующие действия по набору детей и понуждению их к участию в вооруженных силах, Лубанга отдавал приказы и определял те или иные действия, которые дети должны были совершать. Таким образом, ответственность за совершенные детьми преступления должна быть возложена на него. Дети признаны жертвами действий Лубанга, так как они, будучи несовершеннолетними, подчинялись его приказам, а он, используя их положение, фактически использовал их в целях совершения военных преступлений. Решение суда подтверждено апелляционным постановлением, таким образом можно прийти к выводу о том, что ответственность за действия, совершенные детьми, в силу особенностей их развития, должны отвечать люди, контролировавшие их и отдававшие приказы. Из этого можно сделать вывод о том, что со стороны конфликтующих сторон должны быть предприняты все необходимые меры для предотвращения участия детей в вооруженных конфликтах и защите их прав.
К сожалению, несмотря на существующие обязанности государств по защите прав детей, нарушения имеют место быть. В 2011 году в годовом докладе Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженном конфликте в Йемене к сторонам, которые осуществляют вербовку и использование детей в вооруженных конфликтах, были отнесены проправительственное вооруженное ополчение племен и вооруженная группа «Аль-Хути». В годовом докладе 2012 года отмечено, что Вооруженные силы Йемена и первая бронетанковая дивизия осуществляют вербовку и использование детей. В июне 2013 года в список сторон, которые осуществляют вербовку и использование детей, была включена группировка «Ансар аш-Шариат». В течение отчетного периода ООН документально зафиксировала 84 случая вербовки и использования детей. Шестьдесят девять таких случаев (речь идет о мальчиках в возрасте от 10 до 17 лет) были проверены целевой группой по наблюдению и отчетности.
Проявление любой из форм принуждения является достаточно частым примером нарушения прав детей в условиях вооруженных конфликтов. На основании доклада Генерального секретаря ООН о детях и вооруженном конфликте на Филиппинах Совет Безопасности, принимая во внимание нормы международного гуманитарного права, выявил шесть видов грубых нарушений в отношении детей в условиях вооруженных конфликтов, а именно: убийство и нанесение увечий, использование детей-солдат, похищение, сексуальное насилие, отказ в гуманитарном доступе и нападения на школы и больницы.
В период вооруженного конфликта в Йемене были замечены случаи сексуального насилия. Целевая группа по наблюдению и отчетности документально зарегистрировала сообщения о том, что в прошлом году почти 100 девочек в Абьяне были насильно выданы замуж за главарей или членов группы «Ансар аш-Шариат», поскольку в это время данная вооруженная группа контролировала мухафазу Абьян. Организации Объединенных Наций удалось проверить только 7 сообщений, в которых речь шла о девочках в возрасте от 13 до 17 лет. Семьям некоторых девочек выплачивался выкуп в размере до 5000 долл. США, притом, что их среднемесячный доход составлял около 12 долларов. В других случаях, два из которых были проверены, девочки (в возрасте 15 и 17 лет) предлагались братьями в качестве «подарка» в благодарность за то, что им было «разрешено» присоединиться к этим вооруженным формированиям. После выдачи замуж за членов этой вооруженной группы многие девочки забеременели. Девочки и их семьи неохотно сообщают о нарушениях, в частности из-за опасений расправы со стороны членов этой вооруженной группы, которые все еще остаются в Абьяне. Во всех семи проверенных случаях «жены» сообщали, что вместе с детьми они были брошены «мужьями», бежавшими из Абьяна после наступления правительственных сил.
Множество детей становятся жертвами применения конфликтующими сторонами оружия неизбирательного действия. Защиту от такого оружия государства гарантировали принятием Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Однако перечня видов оружия государства в данной Конвенции не закреплено. В Протоколе о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств56 выделяются некоторые виды оружия с их подробной характеристикой и условиями запрета на их применение, к примеру, государствам-участникам запрещено использовать мины-ловушки под видом детских игрушек или иных предметов, предназначенных для обучения детей.
К сожалению, несмотря на международные соглашения, случаи применения оружия неизбирательного действия имеют место в районе проживания гражданского населения и в наши дни. В ходе недавних событий на Украине 7 июня 2014 года в спальном районе г. Славянска в результате разорвавшихся мин было ранено 9 человек, в том числе 4-летний ребенок. Еще один случай произошел на востоке Украины, когда на кладбище под Донецкими местными жителями было обнаружено огромное количество неразорвавшихся снарядов. Среди людей, обнаруживших мины, были два мальчика подростка, которые заметили мины в то время, когда гуляли с собакой.
Женевские конвенции 1949 года, Дополнительные протоколы I и II 1977 года к ним, Конвенция о правах ребенка 1989 года и Факультативный протокол 2000 года к ней гарантируют особую защиту детей в условиях вооруженных конфликтов. Однако в свете описанных выше событий, справедливым кажется вывод о том, что меры по защите прав детей, предпринимаемые только лишь государствами, являются недостаточными. Большое значение для защиты прав детей имеют и иные механизмы, деятельность которых направлена на осуществление особой защиты детей. В качестве такого механизма можно выделить деятельность международных организаций.
2. Меры по восстановлению нарушенных прав детей
.1 Деятельность международных организаций по защите прав детей в вооруженных конфликтах
Эффективную деятельность по защите прав детей осуществляют международные организации. Такую защиту оказывают как межправительственные, так и неправительственные организации. Организации выделяют средства и формируют рабочие группы, чтобы предпринять необходимые меры и оказать помощь детям по всему миру. Организации используют различные способы оказания помощи детям по восстановлению их нарушенных прав, начиная от ведения диалога с государствами - нарушителями, заканчивая предоставлением психологической помощи детям. Деятельность некоторых из них посвящена исключительно детям, но даже те организации, которые направлены на достижение иных целей часть своей деятельности посвящают защите прав детей в условиях вооруженных конфликтов.
Исторический опыт показывает, что роль международных межправительственных организаций становится незаменимой, так как стимулирует поиск и достижение решений по самым сложным и важным вопросам мировой политики, повышая тем самым влияние и вес каждого, даже самого, на первый взгляд, «рядового» участника международного общения. Ведущее место среди международных организаций занимает Организация Объединенных Наций. Главной задачей ООН является поддержание международного мира и безопасности, предотвращение и устранение угрозы миру, и подавление актов агрессии. Значительная часть деятельности организации происходит в зоне вооруженных конфликтов и направлена на разрешение проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, равно как и на поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Для обеспечения защиты прав детей в рамках ООН действует достаточно большое количество специализированных учреждений и контрольных органов.
Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и делает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Генеральная Ассамблея отметила, что несмотря на достигнутый прогресс в области защиты прав детей, многие пробелы сохраняются и государствам необходимо принять дополнительные меры для обеспечения всеобъемлющей реализации прав детей.
Генеральная Ассамблея ООН осуждает все нарушения, совершаемые в отношении детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, и все случаи жестокого обращения к ним и в этой связи призывает все государства и другие стороны в вооруженных конфликтах, которые в нарушении применимых норм международного права, в том числе гуманитарного права, занимаются вербовкой и использованием детей, систематически совершают убийства детей, наносят им увечья и насилуют детей, периодически совершают нападения на школы и больницы, а также подвергают их любым другим формам жестокого обращения.
Непосредственно для защиты прав ребенка под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН принят ряд деклараций. Так, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей нацелена на то, чтобы дети могли развиваться и реализовывать себя как личность в безопасных и благоприятных условиях. В 2002 году Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию «Мир, пригодный для детей», которая закрепляет положение о том, что во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка. В качестве одной из целей ГА ООН называет защиту детей от войны, согласно которой дети должны быть защищены от ужасов вооруженных конфликтов.
Организация Объединенных Наций констатирует факт нарушения норм, направленных на защиту прав детей, с момента начала вооруженных конфликтов. Так, в 2013 году в 23 конфликтных ситуациях по всему миру продолжали иметь место случаи вербовки, использования, убийства и калечения детей и совершения против них актов сексуального насилия и других серьезных противоправных деяний. Об этом свидетельствуют некоторые из выводов, содержащихся в опубликованном ежегодном докладе Генерального секретаря ООН о детях и вооруженных конфликтах. Были задокументированы случаи вербовки и использования детей 7 национальными армиями и 50 вооруженными группами, ведущими боевые действия в Сирии, Центральноафриканской Республике, Южном Судане и 11 других странах.
Защитой прав детей активно занимается Совет Безопасности ООН. В силу статьи 24 Устава ООН, Совет обладает полномочиями принимать действия по поддержанию мира и безопасности. Ежегодно Совет Безопасности собирается для проведения Открытых прений по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, в ходе которых Специальный представитель от имени Генерального секретаря ООН представляет свой ежегодный доклад по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, а государства-члены имеют возможность высказаться по поводу недавних событий. Так, Генеральный секретарь ООН в своем докладе предоставил информацию о соблюдении применимых международно-правовых норм в целях прекращения вербовки и использования детей в вооруженных конфликтах и других грубых нарушений, совершаемых против детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами.
Совет Безопасности ООН разработал важные механизмы, позволяющие усилить защиту детей и принудить государства - нарушителей соблюдать международные стандарты. В качестве такого механизма Генеральному секретарю рекомендовалось включать в свой ежегодный доклад перечень сторон в вооруженном конфликте, которые вербуют или используют детей. Позднее в качестве критериев для включения в данный перечень были добавлены акты убийства детей, нанесения детям увечий и сексуального насилия в ходе конфликта и нападения на школы и больницы. Совет Безопасности разработал концепцию, согласно которой включенным в перечень сторонам предлагалось вступить в диалог с Организацией Объединенных Наций для заключения договора о прекращении этих нарушений.
Совет Безопасности ООН учредил механизм наблюдения и отчетности и Рабочую группу по вопросу о детях и вооруженных конфликтах. Этот орган рассматривает доклады о положении детей в условиях конкретных стран и дает рекомендации сторонам конфликта, а также Организации Объединенных Наций о мерах по наиболее эффективной защите детей. Рабочая группа рассматривает всю возможную информацию о совершении нарушений прав детей в период вооруженных конфликтов в следующих случаях: убийства детей или нанесение им увечий; вербовка и использование детей в качестве солдат; сексуальное насилие в отношении детей; нападения на школы или больницы; отказ гуманитарным организациям в доступе к детям; похищение детей.
ООН создает специальные механизмы контроля соблюдения прав отдельных категорий лиц. Для оценки результатов по соблюдению положений Конвенции о правах ребенка и исполнению, принятых на себя обязанностей государствами-участниками, был создан Комитет по правам ребенка. Комитет наблюдает за выполнением двух Факультативных протоколов к Конвенции, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В 2011 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила третий Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений, который позволит детям обращаться в Комитет с жалобами касательно нарушений их прав, закрепленных в Конвенции и первых двух Факультативных протоколах к ней.
Основная функция Комитета - построение диалога с государствами-участниками, которые обязаны предоставлять Комитету доклады, содержащие в себе подробную информацию о мерах политического, законодательного и иного характера, принимаемых государствами- участниками с целью реализации прав детей. По окончанию рассмотрения доклада государства Комитет может констатировать факт нарушения прав (если такой имеется) и рекомендовать государству принять необходимые меры по устранению такого нарушения. Так, Комитет рассмотрел доклад Венгрии по соблюдению Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, и выразил сожаление по поводу отсутствия данных о въезжающих в государство-участник детях из числа просителей убежища, беженцев и мигрантов, которые могли до этого быть завербованы или использованы в военных действиях за границей. В своих заключительных замечаниях Комитет рекомендовал государству Венгрия создать механизм всеобъемлющего сбора данных в разбивке по полу, возрасту, гражданству и этническому происхождению о въезжающих в государство-участник детях.
Эффективным механизмом защиты прав детей является Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). В соответствии со ст. 45 Конвенции о правах ребенка 1989 года Детский Фонд ООН следит за исполнением положений этой Конвенции, других международных нормативно-правовых актов по защите прав детей государствами-участниками. В ходе осуществления своей деятельности ЮНИСЕФ обеспечивает права и благополучие каждого ребенка.
ЮНИСЕФ обладает полным доступом в зоны вооруженного конфликта, чтобы самостоятельно оценивать ситуацию и осуществлять необходимую деятельность. Так, в целях просвещения населения ЮНИСЕФ начал образовательную кампанию на юго-востоке Украины, в рамках которой 500 тысяч детей и их родителей получат информацию об опасностях противопехотных мин и боеприпасов.76 Неразорвавшиеся мины и взрывные предметы забирают все больше жизней детей. Многие из них получают увечья, осколочные ранения, с которыми детям придется научиться жить. Зачастую это происходит он незнания детьми основной характеристики оружия, обладая которой, дети были бы более внимательны к окружающим их вещам. 31 марта 2015 года представитель ЮНИСЕФ сообщил, что согласно имеющимся данным, с марта 2014 года как минимум 109 детей получили ранения и 42 ребенка погибли от противопехотных мин и неразорвавшихся боеприпасов в Донецкой и Луганской областях на востоке Украины. ЮНИСЕФ сообщает, что дети в зоне особого риска в связи с тем, что боеприпасы могут быть ярко раскрашены и достаточно малы, чтобы их могли подобрать, поэтому дети могут использовать такие предметы в качестве игрушек, что в свою очередь приводит к трагедии.
ЮНИСЕФ практикует диалог с нарушителями прав детей. Так, к примеру, Детский фонд ООН заявил о том, что обращение «Израиля» с палестинскими детьми представляет собой нарушение международного права. С марта 2013 года ЮНИСЕФ состоял в диалоге с «израильскими» властями по вопросу защиты прав детей, находящихся в военном заключении, и конкретных мер, которые могут быть предприняты для улучшения защиты этих детей. Представители Фонда встретились с рядом руководителей «израильских» правительственных структур в целях получения информации об обращении с задержанными детьми. Согласно данным, представленным в докладе, составленном по результатам таких встреч, Рабочая группа ЮНИСЕФ, занимающаяся проблемами грубых нарушений прав детей, обнаружила, что дети подвергаются многочисленным формам насилия на всём протяжении этапов ареста, пересылки, допроса и содержания в заключении. Как отмечают составители доклада, 162 ребёнка сообщили о том, что с места ареста в полицейский участок их доставили с повязками поверх глаз; 189 детей рассказали о том, что после ареста им связали руки, причинив при этом боль; 171 ребёнок пожаловался на физическое насилие в процессе ареста, допроса и/или пребывания в заключении.
Рабочей группой по показаниям потерпевших были зафиксированы следующие нарушения: 144 ребёнка подверглись словесным оскорблениям и угрозам в процессе ареста, допроса и/или пребывания в заключении; 89 детей были перевезены с места ареста на полицейский участок на полу транспортного средства; 163 ребёнка не были надлежащим образом уведомлены об их правах, в частности, о праве на защиту и о праве сохранять молчание; 148 детей подверглись досмотру с полным раздеванием в полицейском участке.
ЮНИСЕФ призвал Израиль не держать юных палестинцев в одиночных камерах и прекратить завязывать им глаза при лишении свободы. Кроме того, ЮНИСЕФ выступил против задержания несовершеннолетних по ночам, отметив их право на присутствие адвоката и взрослого родственника на допросе.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах в мае 2008 года посетил Центральноафриканскую Республику для того, чтобы лично изучить положение детей и наладить диалог со сторонами конфликта. В результате происходящего в то время вооруженного конфликта в Республике, выяснилось, что дети на постоянной основе вербуются и используются негосударственными вооруженными группами. Специальный представитель встретился с руководством Народной армии за восстановление республики и демократии (НАВРД) и при поддержке ЮНИСЕФ в середине 2008 года правительство и ЮНИСЕФ подписали соглашение об освобождении и реинтеграции около 500 детей, участвующих в вооруженных группах на территории данного государства.
Значимую роль играет ЮНИСЕФ в осуществлении особой защиты прав детей в условиях вооруженных конфликтов. Видится необходимым усилить взаимодействие ЮНИСЕФ с правительствами различных стран посредством заключения соглашений об освобождении детей в любой возможной ситуации нарушения их прав.
Защитой прав детей в отдельных областях занимается специализированное учреждение Организации Объединенных Наций - Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Охрана здоровья - это важнейшая социальная задача, и ответственность за ее решение возлагается в большей степени на систему здравоохранения. ВОЗ осуществляет деятельность по достижению всеми народами высокого уровня здоровья, по борьбе с эпидемиями и болезнями. Охрана здоровья является ее обязанностью, которая включает обеспечение справедливого доступа к основным видам медико-санитарной помощи, поставку необходимого медицинского оборудования.
Сотни тысяч людей по всему миру страдают от тяжелых заболеваний, инфекций. Зачастую это происходит из-за отсутствия благоприятных условий для жизни, плохих санитарных условий, нехватки медицинских препаратов и медицинской помощи в целом. В ситуации вооруженного конфликта создание благоприятной среды для человека не представляется возможным, поэтому помощь со стороны системы здравоохранения особенно актуальна.
По состоянию на 10 сентября 2014 года в результате вооруженного конфликта на востоке Украины сотням тысяч людей пришлось покинуть родные места. Многие из них вынуждены жить в неотапливаемых помещениях в ужасающих санитарных условиях, большое число детей, беременных женщин и раненых лишено доступа к медицинским услугам. ВОЗ отмечает, что непосредственно в зоне боевых действий на Востоке Украины 32 медицинских учреждения полностью выведены из строя, 17 больниц получили повреждения, а около 70% медперсонала были вынуждены покинуть зоны конфликта. ВОЗ констатировала, что на Украине ослаблена система медобслуживания, не хватает вакцин и широко распространены хронические заболевания. В связи с тяжелым положением местного населения ВОЗ готовится к поставкам на Украину неотложной гуманитарной помощи, а в зонах конфликта создаются передвижные медпункты для оказания первой помощи.
Здоровье человека определяется не только состоянием полного физического благополучия, отсутствием болезней и физических недостатков, но и состоянием душевного (психоэмоционального) благополучия. Для поддержания душевного здоровья необходимо уделять достаточное время отдыху и увлечениям, иметь возможность заниматься саморазвитием. В условиях вооруженных конфликтов это является затруднительным. В результате различных форм насилия во всем мире детям причиняются огромный вред и страдания, они перестают верить в то, что смогут вернуться к нормальной жизни, где нет оружия и звука взрывающихся снарядов. Культура мира и ненасилия в период вооруженных конфликтов является необходимой. Она содействует укреплению уважения к жизни и достоинству каждого человека.
Вклад Организации Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО) в условиях вооруженных конфликтов является существенным. Основную задачу ЮНЕСКО видит в благополучном развитии ребенка, под которым понимается нахождение ребенка в привычных для него условиях, где он находится в окружении семьи, ходит в школу, гуляет с друзьями, изучает окружающий мир. Вооруженные конфликты, сопровождающиеся нападениями на школы, в значительной мере подрывают образовательный процесс. В такой ситуации просто необходимо формировать детям мировоззрение, которое включало бы в себя ценности, взгляды и типы поведения, которые отражают и вдохновляют социальное взаимодействие на основе принципов справедливости, демократии, терпимости, и которые отвергают насилие и предполагают предотвращение конфликтов мирным путем. ЮНЕСКО распространяет Декларации и Программы действий в области культуры мира и связанных с ними материалов на различных языках по всему миру. Генеральная Ассамблея ООН объявила период с 2001 по 2010 года Международным десятилетием культуры мира и ненасилия в интересах детей планеты.
Защита прав ребенка осуществляется на законодательном уровне. Специализированными международными организациями ООН разрабатываются декларации, резолюции и планы действий. Международные межправительственные организации видят в международных неправительственных организациях достойных и равноправных партнеров в сфере защите прав детей в период вооруженных конфликтов. Неправительственные организации осуществляют контроль за соблюдением норм гуманитарного права и их правильным толкованием.
Международный Комитет Красного Креста (МККК) с самого дня его создания в качестве единственной цели называет предоставление защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. Для того, чтобы реализовать эти цели Комитет осуществляет свою деятельность в двух направлениях, во-первых, непосредственно на местах, а также путем развития международного гуманитарного права и разработки стандартов в сфере защиты прав человека.
Статус нейтральности позволяет Комитету работать во время вооруженных конфликтов и в обстановке насилия внутри страны в качестве нейтрального посредника. Он действует в интересах жертв войны, военнопленных, интернированных гражданских лиц, раненых и больных, перемещенных лиц и лиц, оказавшихся на оккупированной территории. МККК оказывает помощь в розыске людей, воссоединении семей и выяснении судеб пропавших без вести. В предвидении вооруженных конфликтов МККК принимает участие в обучении медицинского персонала и подготовке медицинского оборудования.
МККК организует семинары по обсуждению норм гуманитарного права и их применения. Так, благодаря сотрудничеству Международного Комитета Красного Креста с министерством юстиции Беларуси с 18 по 20 марта 2015 года в г. Минске прошла пятая региональная конференция по имплементации международного гуманитарного права. Представители 14 стран обсудили механизм включения норм права войны в национальное законодательство. Были рассмотрены вопросы образования в сфере международного гуманитарного права, модельного законодательства, новых средств имплементации норм международного гуманитарного права, достижения и сложности в деятельности национальных комиссий по имплементации норм международного гуманитарного права.
Международный комитет красного креста осуществляет свою деятельность по всему миру. Так, МККК отправил более 2700 тонн грузов гуманитарной помощи людям, пострадавшим в результате конфликта в Донецкой и Луганской областях. Более 125 000 человек (местные жители и переселенцы) получили предметы гигиены, одеяла, брезент и полиэтиленовую пленку. Около 120 000 человек получили продукты питания, в их числе более 3500 пациентов больниц, детей из детских домов и пожилых людей из домов престарелых.
Комитет оказал помощь медицинским учреждениям, передав многие медицинские материалы (перевязочные материалы, медикаменты, шовный материал, растворы для инфузий, инсулин, хирургические наборы, необходимые для лечения людей, получивших ранения в результате военных действий) в 18 больниц в Луганской и Донецкой и 24 больницы, расположенные в районах, удерживаемых оппозицией.
Сотрудники МККК посетили лиц, удерживаемых в связи с конфликтом в местах содержания под стражей, которые находятся в ведении украинских властей (в Запорожье, Одессе, Полтаве, Харькове, Артемовске, Старобельске и Киеве), с целью установить, как обращаются с этими лицами и каковы условия их содержания. МККК посещал лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях и в районах, подконтрольных оппозиции. Комитет проверял условия их содержания, а также предоставил предметы гигиены и продукты питания для приблизительно 16 000 человек в 18 учреждений службы исполнения наказаний.
Еще одной проблемой вооруженного столкновения стали многочисленные жертвы людей, которые погибли или получили увечья, подорвавшись на минах или неразорвавшихся боеприпасах. В этой связи МККК предпринял усилия по информированию населения о мерах, позволяющих сохранить жизнь и здоровье в районах, затронутых конфликтом, распространив среди жителей этих районов 150 000 листовок и 3 000 плакатов на эту тему. Наряду с этим МККК обучил добровольцев Украинского Красного Креста вести информационную работу среди населения, сосредотачивая внимание людей на опасностях, которые представляют собой мины и неразорвавшиеся боеприпасы.
В настоящее время большое место в сфере защите прав детей занимают Благотворительные Фонды. Их количество возрастает, как и количество граждан, желающих оказать помощь детям. Предоставление помощи на бесплатной основе дает шанс стать здоровым ребенку даже из самой бедной семьи. Фонд «Справедливая помощь», исполнительным директором которого является Е.П. Глинка, известная как Доктор Лиза - оказывает такую помощь.
Данная организация оказывает бесплатную помощь тем людям, которые по тем или иным причинам не могут обратиться в медицинские учреждения. Отметим деятельность и самой Доктора Лизы. В связи со случившимися событиями на Украине, множество детей, пострадавших от оружия остро нуждаются в помощи. Так, 30 октября 2014 года из Донецка в Москву на лечение отправилась группа тяжелобольных детей. Это 9 человек, среди которых самому младшему полтора месяца, а самому старшему 16 лет. Как и в предыдущие разы с украинского юго-востока в Россию им помогает добраться Доктор Лиза, для которой эта поездка стала уже 16 по счету. Доктор Лиза единолично сопровождает детей и знает историю болезни каждого из них.
Защитой прав человека во всем мире занимается международная правозащитная организация Human Rights Watch. Эта организация работает в более чем 70 стран мира уже на протяжении 20 лет, помогая жертвам и активистам в предотвращении дискриминации, отстаивая права и свободы, защищая людей от бесчеловечного обращения в военное время. Организация проводит независимые расследования, с целью разоблачения нарушений прав человека и содействует приведению к ответственности виновных. Более того, данная организация стремится к прекращению широкого ряда нарушений прав детей, которые включают в себя произвольные задержания, ограничение свободы слова, пытки, принудительная вербовка. Проводя анализ проблем защиты детей в разных странах, организация описывает существующие ситуации в своих ежегодных докладах.
Еще одним примером организации, осуществляющей защиту прав человека, является Amnesty International (Международная Амнистия). Эта организация начала свою работу еще в 1961 году и характеризует себя как всемирное движение людей, выступающих за соблюдение общепризнанных прав каждого человека. Ее основной задачей является привлечение общественности к фактам нарушений прав человека и оказание давления на органы власти соответствующей страны путем большого количества возмущенных граждан, которые через жалобы, письма и обращения будут пытаться достучаться до властей.
Немаловажную роль в защите детей играют и менее крупные, частные организации, осуществляющие борьбу за права детей, способствующие соблюдению их прав, их защите и поддержании нормальных условий существования для детей, проживающих на территориях, охваченных вооруженными конфликтами. В качестве примера таких организаций можно привести канадскую Save the refugees, британскую Warchild или City of York's Safeguarding Children Board, которые будучи локальными организациями, организуют помощь детям по всему миру, как на территориях вооруженных конфликтов, так и на территории их собственных стран дислокации, помогая детям-беженцам пережить последствия войны и адаптироваться к нормальной жизни без войны. Подобные организации занимаются оказанием гуманитарной помощи, создавая безопасные пространства для детей, где они могут жить без непрерывных боевых действий вокруг, не опасаясь происходящего. Важной миссией таких организаций является помощь с получением детьми образования, которого они были лишены из-за пришедшей войны. На ряду с этим организации, подобные Warchild, также способствуют защите прав детей создавая среду, в которой их голос может быть услышан, обеспечивая соблюдения гарантированных прав детей сторонами вооруженного конфликта.
Работа специализированных учреждений Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций направлена на реализацию принципа защиты прав детей в период вооруженных конфликтов. На сегодняшний день государства обращают пристальное внимание на причины появления такого явления, как дети-солдаты, а также разрабатывают и предпринимают меры, направленные на прекращение и предотвращение эксплуатации детей, насилия над ними и ущемления их прав. Более того, государства отслеживают реализацию этих мер, чтобы не допустить ужасающих последствий, как физического, так и психологического характера. Однако же в случае проявления таких последствий необходимо прибегать к реабилитационным мерам, с помощью которых появится возможность вернуть ребенка к нормальным условиям жизни.
2.2 Реабилитация детей в постконфликтный период
международный правовой вооруженный конфликт
Реабилитация и реинтеграция детей, которые находились под воздействием вооруженного конфликта, является одной из важнейших задач современного мира. Задача защиты прав и благополучия детей и обеспечения внимания к их образованию, здравоохранению, реабилитации и пищевым потребностям в постконфликтный период является крайне важной. Удовлетворение этих потребностей - это не просто вопрос справедливости, равенства или гуманности: это ключ к построению и поддержанию прочного мира. Реабилитация - комплекс медицинских, педагогических, профессиональных, социальных, экономических, юридических мероприятий, направленных на восстановление (компенсацию) нарушенных в ходе болезни или травмы функций организма и трудоспособности. Реабилитация детей представляет собой многоэтапный процесс, направленный на преодоление травматических последствий, восстановление психоэмоционального состояния детей, их здоровья и формирование у них культурных ценностей, социализация детей.
Как правило, реабилитация рассматривается в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Эти направления реабилитации отмечены и в стандартах разоружения вооруженных формирований в постконфликтных зонах ООН. В международных стандартах говорятся не только о разоружение незаконных вооруженных формирований, но и о системной социальной адаптации участников этих формирований. Например, проведение психологического и медицинского лечения, воссоединение семей, помощь в получении образования и помощь в трудоустройстве. Отдельные механизмы реабилитации и реинтеграции для существования в мирном обществе разработаны и для подростков, участвовавших в вооруженных формированиях.
М. Браун, руководитель аппарата генерального секретаря ООН, подчеркнул, что только при применении такого системного подхода к устранению последствий вооруженных конфликтов, в том числе и путем реабилитации детей, можно добиться устойчивого сокращения количества незаконных вооруженных формирований и повстанцев. Такие стандарты, установленные ООН, уже применяются миротворческими силами в различных странах их присутствия, например, Демократической Республике Конго, Кот д'Ивуаре, Судане, Бурунди, Либерии и Сьерра-Леоне.
Существует два основных подхода к реабилитации детей: подход, основанный на общественной стороне жизни детей и подход, связанный с психологическим здоровьем. К. Пэллс предлагает сфокусироваться не на посттравматической реабилитации, а на возвращении ребенка к общественной жизни в целом и использовании первого подхода. Зачастую, во время вооруженных конфликтов дети привыкают к жестокости, смерти и разрешениям, самую же большую проблему, по ее мнению, представляет неумение детей существовать в социуме, у них есть проблемы в повседневной жизни.
Подход к реабилитации, как к деятельности, в основном, направленной на устранении посттравматических психических расстройств критикуется многими учеными. Так, Н. Ричмэн критикует этот подход, потому что он не принимает во внимание ряд неблагоприятных факторов, с которыми сталкиваются дети или эмоционального расстройства, которые они переживают. То, что происходит с детьми это не просто последствия шока от происходящего вокруг, это отсутствие навыков общения, неумение выстраивать отношения с окружающими людьми. Это образовательные и экономические проблемы, проблемы осознания того, что происходящие действия во время вооруженных конфликтов не способны создать благоприятную окружающую среду, в которой дети могли бы пройти процесс социализации. Такое положение дел - не норма жизни.
Именно осознание ненормальности происходящего является важным этапом реабилитации, а не попытка забыть то, что происходило.
Процедура реабилитация детей на сегодняшний день не регламентирована на международном уровне. Вопросами, связанными с оказанием помощи детей и их реабилитацией, занимается международная организация ЮНИСЕФ. Частично вопросы реабилитации реглментированы в Конвенции о правах ребенка. Согласно Конвенции, в реабилитации и реинтеграции детей должны принимать непосредственное участие родители или иные ответственные лица за ребенка, так же в ст. 39 конвенция закрепляет необходимость со стороны государства оказывать всестороннюю помощь родителям или иным ответственным лицам по вопросам реабилитации детей.
Одним из основных документов, регламентирующих реабилитацию детей в период после вооруженных конфликтов, является «Парижские Руководящие Принципы и рекомендации касающихся детей, связанных с вооруженными силами или вооруженными группировками». Эти принципы приняты, на сегодняшний день, 84 государствами, однако они до сих пор не рассмотрены и не представлены в качестве резолюции Генеральной Ассамблеей ООН. По мнению проф. Доека этот документ имеет недостаточную связь с Конвенцией о правах ребенка и использует только четыре основных принципа из этой конвенции: принцип недискриминации (ст. 2 Конвенции); принцип основного рассмотрения наилучших интересов ребенка (ст. 3); право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6) и право на уважение интересов ребенка.
Парижский документ обязывает государства поддерживать и всячески улучшать психологическое, физическое, моральное, духовное и социальное развитие ребенка. Это относится и к действиям по реабилитации детей, ведь если в соответствии с конвенцией о правах ребенка и иными международными документами государство должно обеспечить всестороннее развитие и начальное образование во время мирного времени, то как минимум тоже должно происходить и в постконфликтный период.
Во всех вооруженных конфликтах страдают дети. Обеспечение защиты международной общественности является значимым вкладом в процесс реабилитации и реинтеграции детей. Однако большинство мер для обеспечения финансирования деятельности по реабилитации детей, для содействия осуществлению деятельности международным организациям на постконфликтной территории должно быть принято государствами на национальном уровне.
Одной из основных проблем в реабилитации детей, с которой приходится сталкиваться, является нарушенное представление о добре и зле, агрессия, нежелание слушаться взрослых. Продолжительность участия в вооруженном конфликте или нахождения на военных базах также сказывается на процессе реабилитации детей.
Одним из примеров негативного влияния вооруженным конфликтов на детей является вооруженный конфликт на территории Республики Мозамбик. Этот конфликт длился 16 лет и закончился подписанием мирного соглашения в 1992 году. Можно утверждать, что ситуация в Мозамбике значительно повлияла на развитие современной доктрины Международного права и часто использовалась одним из основных примеров на различных конференциях, посвященных проблемам, связанным с обращением с детьми и их реабилитацией в период после вооруженного конфликта. Факт того, что уже прошло больше 20 лет с момента прекращения вооруженных действий на территории государства позволяет оценить деятельность государства и международных организаций по реабилитации детей, как в ранний послевоенный период, так и в долгосрочной перспективе и разобрать методы их взаимодействия.
Война в Мозамбике не закончилась 1992 годом, для детей и подростков она до сих пор отзывается эхом, психические и физические травмы во время военных действий и искаженное восприятие мирной жизни сказывается и на происходящем в стране. Ведь опыт и мысли этих детей влияют на принятие их решений и совершение поступков, даже когда они вырастают.
Реабилитации может проходить в различных формах. Например, в форме стационарного восстановительного лечения, когда детям требуется значительная медицинская помощь или в форме целевой реабилитации и обучения в специальных центрах. Такой процесс реабилитации можно считать традиционным. Однако и в таком традиционном процессе могут быть особые действия, предпринимаемые международным сообществом с целью облегчить процесс реабилитации детей, ускорить их восстановление, как физическое, так и психологическое. Так, Президент Российской Федерации В.В. Путин указом от 22 августа 2015 года принял в гражданство РФ 10 летнего Ваню Воронова, уроженца Украины, пострадавшего от военных действий на Донбассе. Такого рода действия упрощают формальные процедуры оформления документов, затягивающие процесс доступа детей к реабилитации. Следовательно, это способствует оказанию более качественной помощи в максимально короткие сроки, обеспечивая максимальную эффективность реабилитационных мероприятий.
Наряду с ним существуют и иные способы интеграции, такие, как проведение профессиональных тренингов для детей старшего возраста, поощрение мелкой экономической деятельности, курсы, обучающие семейным взаимоотношениям и другие. К примеру, в Мозамбике впервые серьезно занялись вопросом реабилитации детей в 1988 году, когда правительственные вооруженные силы задержали отряд из 40 детей комбатантов. Правительством была сформирована национальная комиссия по вопросам детей в трудных ситуациях - рабочая группа, которая должна была изучить вопросы минимизации последствий воздействия гражданской войны на детей и разработать план реабилитации и реинтеграции этих детей. Дети были помещены в специальные центры, где социальные работники и волонтеры пытались помочь детям пережить психологические последствия их военного опыта, социализироваться и научиться жить в обществе людей. Работа по реабилитации детей показала необходимость сфокусироваться на процессах нормализации восприятия у детей происходящего вокруг.
Важным этапом реабилитации и адаптации детей к повседневной жизни является образование. Все дети должны получить минимальный уровень образования, и продолжить свое образование с той ступени, на которой они остановились в период начала вооруженного конфликта. Однако на этом этапе зачастую возникают проблемы. В связи с тем, что многие дети старшего возраста не имеют никакого образования и должны поступить в начальную школу, они просто отказываются от получения образования, боясь быть опозоренными перед окружающими и стыдясь обучения в начальной школе.
Отдельной проблемой стоит вопрос обучения тех участников вооруженных конфликтов, которые выросли на войне и на момент демилитаризации детьми уже не являются. Республика Мозамбик приняла решение, что предоставления образования и разработка специальных образовательных программ для взрослых, оставшихся без начального образования, не является их задачей. Результатом этого явилось то, что решение проблемы организации образовательных программ для взрослого населения, государство полностью переложило на международные организации.
Сложным аспектом реабилитации является формирование у детей ориентации во времени и пространстве, осознания будущего. Во время вооруженного конфликта дети привыкают жить здесь и сейчас, используя оружие для удовлетворения своих потребностей и не желая трудиться и ждать для получения каких-либо благ или результатов своей деятельности. Большинство детей, которые вернулись домой, начали трудиться на фермах или учиться в школах, не умели ждать результат. Резкая смена привычек, недостаток образовательных возможностей и высокая безработица приводят к тому, что дети часто становятся на преступный путь и продолжают делать то, чему они научились во время вооруженного конфликта. Многие демобилизованные дети войны выражают значительную озабоченность своим будущим, ведь наравне с возникающими позитивными последствиями окончания вооруженного конфликта возникают насущные проблемы пропитания, жилья, удовлетворения прочих бытовых потребностей, которые чаще всего не могут быть удовлетворены детьми самостоятельно в силу отсутствия у них образования или иных навыков, позволяющих работать. Многие бывшие комбатанты не могут позволить себе участие даже в коротких образовательных программах и тренингах в виду того, что им необходимо обеспечивать себя, а зачастую и свою семью.
Один из детей, опрошенных после окончания гражданской войны в Мозамбике, сказал, что ему больше ничего не остается делать, чтобы свести концы с концами, накормить семью и противостоять агрессии, кроме как пойти на преступления. Многие реинтеграционные программы, проводимые государством, были недостаточно эффективными. В свете этого начали свою деятельность многие некоммерческие организации.
В вопросе реабилитации детей в постконфликтный период необходимо не только участие государства, но и иных организаций. В стране должна проявляться общественная инициатива, создаваться местные сообщества для реабилитации и реинтеграции детей. Небольшие местные организации очень мобильны и их существование позволяет быстрее и полнее адаптироваться под нужды детей на конкретной территории. Такие организации могут эффективней организовать первую медицинскую и психологическую помощь, сотрудничать с местным населением для создания условий, способствующих восстановлению и реинтеграции детей.
В Мозамбике через 4 года после окончания войны была создана некоммерческая организация «Восстанавливаем Надежду», которая имела два основных направления деятельности: психотерапия и общественная активность. Организация использовала лекарей и врачей для восстановления общего психического и физического состояния детей, а также сотрудничала с религиозными и общинными лидерами для социальной адаптации детей.
Воздействие, оказываемое на детей вооруженными конфликтами, имеет огромные социальные последствия, и реабилитация детей является одной из самых значимых социальных задач государства и мирового сообщества.
Зачастую страны в постконфликтный период не способны самостоятельно организовать поддержку детям для преодоления испытаний, выпавших на их долю. В этой ситуации необходима международная поддержка в виде экономической или гуманитарной помощи и деятельности некоммерческих организаций, способствующих организации реабилитационных центров и сопровождающих процессы реабилитации детей для преодоления последствий таких событий, а также для избежания и недопущения повторений вооруженных конфликтов и построения мирного будущего. Международных организаций оказывают значимую поддержку и, в силу того, что они могут привлекать помощь из разных стран, аккумулировать большие объемы денежных средств для оказания помощи на обширных территориях или даже на всей постконфликтной территории.
Воссоединение с семьей и поиск родственников наряду с процессы социальной адаптации, медицинской помощь является важным фактором реинтеграции детей. Государства и международные организации прикладывают большие усилия для поиска родственников и содействия их воссоединению.
В Мозамбике ЮНИСЕФ, совместно с Международным Комитетом Красного Креста и организацией «Save the children USA» организовали программу реинтеграции и воссоединения с семьей для детей, вызволенных с военных баз. Порядка 850 детей воссоединились со своими семьями благодаря деятельности этой программы. Так же на территории Республики в рамках программы «Дети и Война» была организована программа отслеживания и воссоединения семей. При помощи этой программы, которая начала действовать с 1988 года в 7 из 10 провинций, были найдены и воссоединились с семьей более 12000 детей за первый год ее деятельности, эта программа помогла еще тысячам детей найти свой дом в последующие годы.
Международные организации играют большую роль в реабилитационной деятельности. Действуя на территории государств, организации не только действуют от своего имени, но и помогают государствам финансированием проектов реабилитации, предоставлением необходимого человеческого ресурса, услуг педагогов, врачей и иных специалистов, а также привлечением волонтеров.
Большое значение в реабилитации детей после войны в Хорватии оказал ЮНИСЕФ. В наиболее пострадавших регионах государства ЮНИСЕФ организовывал курсы, обучающие местных специалистов реабилитации детей в постконфликтный период, создавались образовательные центры. Для устранения последствий вооруженного конфликта и реабилитации детей было приложено много усилий.
Несмотря на отдельные истории успеха в реабилитации и реинтеграции детей, в мире существует немало мест, где необходимая помощь детям оказывается в недостаточном количестве или не оказывается вовсе. Реабилитация детей сложный и длительный процесс. Для полной реинтеграции детей требуется комплексный, системный подход. Необходимо производить реабилитацию в различных сферах, как медицинской, так и социальной. Работа психологов, медицинская помощь также важны, как создание условий для нормальной повседневной жизни, обеспечение жильем, предоставление образования. Зачастую социальная реинтеграция и помощь детям в продолжении жизни имеет большее значение, чем попытки помочь забыть и пережить те ужасы, с которыми они столкнулись во время войны.
Заключение
На основании представленного исследования автор пришёл к следующим выводам.
Формализованное понятие «ребенок» и осознание необходимости особой защиты детей появились сравнительно недавно. Приняв Всеобщую декларацию прав человека 1948 года международное сообщество впервые признало тот факт, что дети являются объектом особой защиты.
Согласно определению, закрепленному в Конвенции о правах ребенка, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Указанное определение закрепилось в современном обществе и является широко распространённым и устоявшимся понятием, применяемым в большинстве стран мира. Вместе с этим, такое определение не создает правовой определенности, так как вопрос относительно момента наступления совершеннолетия регулируется государствами-участниками на уровне их национального законодательства.
Момент достижения ребенком совершеннолетия определяется национальным законодательством отдельного государства, где возрастные рамки становления ребенка совершеннолетним варьируются от 12 лет до 21 года. Государства обладают свободой усмотрения и вправе устанавливать возраст взросления на том уровне, который соответствует их культурным особенностям, традициям, внутриполитической ситуации, невзирая на объективную реальность. В ситуации, когда согласно национальному законодательству, ребенок достигает совершеннолетия в возрасте 14 лет, он больше не подпадает под категорию «детей» и на него не распространяется Конвенция о правах ребенка и действие других нормативно-правовых актов, касающихся особой защиты прав детей в вооруженных конфликтах. Вместе с этим, с точки зрения психологического и физиологического развития в 14 лет человек по всем своим параметрам по-прежнему является ребенком. И как следствие этого является уязвимым, а значит, нуждается в особой защите.
Определение возраста совершеннолетия ребенка является проблемой современности, представляющей собой правовую неопределенность и невозможность формирования единой законодательной практики в государствах. Необходимо прийти к консенсусу в выработке единого подхода для определения возраста совершеннолетия детьми, до достижения которого они вправе пользоваться особой защитой, гарантируемой им международным правом.
Императивное закрепление на международном уровне единого возраста взросления детей, без оговорок и возможности расширительного толкования, позволит унифицировать национальные законодательства и предоставить детям право на безоговорочную защиту со стороны международных сообществ. Автор полагает, что таким возрастом следует считать 18 лет. По достижению этого возраста, у человека, как у части общества, с учетом биологических особенности развития, заканчивается формирование начальных-базовых личностных качеств, и определенный этап развития и подготовки к взрослой жизни можно считать завершенным.
Наряду с вопросом определения минимального предельного возраста, необходимо определить условия, при которых особая защита детям необходима в первую очередь. Одной из самых сложных и наиболее распространённых ситуацией, когда дети, их личностное и физиологическое развитие, а также психическое здоровье нуждаются в особой защите, по мнению автора, является «вооруженный конфликт».
Под термином «вооруженный конфликт» автор понимает вооруженное столкновение между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах одного государства (вооруженный конфликт не международного характера). Данное определение не искажает смысла понятия «вооруженного конфликта», закрепленного в Дополнительном протоколе II 1977 года. Такой подход к определению вооруженного конфликта складывается и на национальном уровне, например, в России, в Проекте Федерального закона № 34763-3 «О статусе участника боевых конфликтов и боевых действий».
Принципы осуществления защиты детей в период вооруженных конфликтов урегулированы комплексом международных и национальных актов. Отметим, что с течением времени количество нормативно-правовых актов, регулирующих права детей и предоставляющих им защиту увеличилось. Можно говорить о формировании принципа особой защиты детей в условиях вооруженных конфликтов. Принцип особой защиты прав детей в вооруженных конфликтах отражается в деятельности всего международного сообщества, признающего охрану детей, ограждение их от воздействия негативных внешних факторов, а также формирование комфортной среды для их взросления и развития высшей ценности, необходимой для продолжения жизни общества. Данный принцип не закреплен напрямую в международных нормативно-правовых актах, однако автор рассматривает его как предоставление детям специальной защиты, которая отсутствует у остальных граждан, а присуща лишь детям в силу их уязвимости, и обеспечивается со стороны государства.
Немаловажной составляющей защиты детей, является их реабилитацию в постконфликтный период. Автор рассматривает реабилитацию в качестве физического и морального восстановления детей, а также восстановления их прав - с одной стороны. В то же самое время, с другой стороны, автор считает, что под понятием «реабилитация» также понимается психологическое и социальное восстановление детей наряду с их правом на воссоединение с семьей, что уже, по большому счету, является «реинтеграцией» детей в нормальную жизнь общества. Отметим, что широкое определение понятия «реабилитация» включает в себя «реинтеграцию» и подразумевает под собой комплекс мероприятий по восстановлению детей и возвращению их к нормальной, мирной жизни, наряду с попыткой минимизации негативных последствий, вызванных пережитым.
Уровень защиты детей изменился. Пристальное внимание уделяется вопросам, касающимся вербовки детей в вооруженные силы государств, в том числе установление минимального возраста ребенка, до достижения которого осуществление призыва в вооруженные силы строго запрещено.
Основываясь на проведенном анализе современного положения детей в условиях вооруженных конфликтов, можно отметить наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются дети: непосредственное участие детей в вооруженных конфликтах (их вербовка, использование в качестве солдат); применение конфликтующими сторонами оружия неизбирательного действия; сексуальная эксплуатация детей во время войны (иные формы принудительного труда).
Одним из эффективных механизмов защиты прав детей в условиях вооруженных конфликтов, по мнению автора, является деятельность международных организаций. Такие организации существуют на различных уровнях. Их деятельность является как результатом международной кооперации государств, так и участием частных лиц.
Среди межправительственных организаций, занимающихся защитой прав детей в период вооруженных конфликтов, отметить деятельность Организации Объединенных Наций и ее специализированных органов и учреждений. Так, обеспечивают защиту уязвимой части населения такие органы как: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ. На защиту прав детей направлены следующие виды деятельности:
рассмотрение докладов о случаях нарушения прав детей и, как следствие, дача рекомендаций государствам-нарушителям по устранению обнаруженных нарушений;
- исследование зон вооруженного конфликта с целью оценки ситуации и осуществления необходимой деятельности для защиты прав детей; установление диалога с государствами-нарушителями прав детей; обеспечение неотложной гуманитарной помощи и поставка медицинского оборудования; распространение образовательных программ с целью формирования мировоззрения, основанного на демократии и справедливости.
В числе неправительственных организаций по защите прав детей в период вооруженных конфликтов назовем Международный Комитет Красного Креста, Фонд «Справедливая помощь», организация Human Rights Watch и организация Amnesty International.
По мнению автора, в отличие от того, что в прошлые десятилетия основное внимание уделялось разработке нормативно-правовых актов, в настоящее время главной задачей является практическое применение сформированных положений права, а также непосредственная организация защиты детей. Государства, ратифицировавшие международные стандарты в области защиты прав детей в период вооруженных конфликтов, способствуют помощи в преодолении последствий вооруженных конфликтов и в тех странах, которые сами по себе такие стандарты не признают и не ратифицировали международные нормативно-правовые акты. Такое положение дел свидетельствует о признании высокой значимости защиты детей в рамках всего международного сообщества, вне зависимости о того, где имеет место вооруженный конфликт. Отметим, что реализуемые меры по обеспечению защиты детей, к сожалению, не обеспечивают максимального уровня эффективности.
Немаловажным шагом в повышении эффективности защиты детей в период вооруженных конфликтов и всецелой реализации принципа особой защиты, по нашему мнению, является разработка и последующее нормативное закрепление специальных процедур или правил, которые бы регламентировали процесс взаимодействия между региональными и международными организациями. Это, в свою очередь, способствовало бы более быстрому реагированию со стороны организаций на возникающие проблемы, а, следовательно, и оказание помощи станет возможным в более короткие сроки.
Миллионы детей во всем мире становятся жертвами вооруженных конфликтов. Их убивают, калечат, насилуют, наносят им психологические травмы, от которых они порой не могут оправиться всю оставшуюся жизнь. Вооруженный конфликт ломает детскую психику, лишая детей дальнейшей спокойной жизни в мирное время. На этом фоне, по нашему мнению, реабилитация детей в постконфликтный период является одной из самых важных задач современного мира. По своей сути, реабилитация детей - это единственный действенный способ вернуть общество к нормальной жизни, где нет страха перед завтрашним днем. В качестве основного направления осуществления мер по реабилитации детей, автор предлагает сфокусироваться не на посттравматической реабилитации, а на возвращении ребенка к его привычной жизни в целом. Этому способствует воссоединение с семьей, восстановление разрушенных городов, строительство школ и досуговых центров на территориях, которые были охвачены войной. В качестве свидетельства высокой значимости таких мероприятий, автор отмечает деятельность ЮНИСЕФ совместно с Международным Комитетом Красного Креста и «Save the children USA» по организации программы реинтеграции и воссоединения с семьей для детей, вызволенных с военных баз в Мозамбике, благодаря которой 850 детей воссоединились со своими семьями. Еще одним примером эффективных реабилитационных мер послужил проект ЮНИСЕФ и Министерства Социального Благосостояния Мозамбика, которые организовали программу «Домашних Визитов», суть которой заключалась в том, чтобы обеспечить необходимое количество социальных работников и создать условия для посещения ими семей с детьми, требующими реабилитации.
Международные организации не охватывают весь спектр проблем. Автор приходит к выводу о высокой потребности в помощи со стороны государственных властей, путем принятия различного рода программ, предоставляющих помощь в восстановлении нарушенных прав детей.
Автор предлагает установить дополнительную уголовную ответственность на национальном уровне за нарушение прав детей в условиях вооруженных конфликтов. Ответственность должна быть для всех участников вооруженного конфликта независимо от принадлежности к победившей или проигравшей стороне. Нарушение прав детей со стороны участников вооруженных конфликтов представляют собой высочайшую угрозу не только настоящему, но и будущему. Безопасность, гармоничное и правильное развитие детей, обеспечение их здоровья и защита от насилия - единственный путь, который позволит преодолеть все последствия вооруженных конфликтов и создать условия для нормальной жизни.
Лишь взаимодействие и слаженная эффективная работа всех элементов механизма защиты прав детей в период вооруженных конфликтов поможет обеспечить ребенку счастливое детство и светлое будущее. Это будет способствовать предотвращению вооруженных конфликтов в будущем.
Литература
1.Васинцева Л.М. Исторический путь ювенальной юстиции / Л.М. Васинцева // Вестник МГТУ, 2006. - T. 9. - №4. C.541-546.
2.Вторая конференция мира 1907 // С.-Петербург: МИД, 1908. С 328.
3.Городецкая И.К., Международная защита прав и интересов детей. / И.К. Городецкая // М.: Международные отношения, 1973. - С. 12.
4.Григорий Лукьянцев, Проблема участия детей в вооруженных конфликтах и ее решение в рамках ООН // Дети в вооруженных конфликтах, 2000. - №2 (24).
5.Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. / О.Ю. Ильина // М.: Городец, 2006. - С. 14.
6.Омолоева Т.С. Особенности реабилитации детей на амбулаторном этапе, - 2-е изд., дополненное. / Т.С. Омолоева // Иркутск, 2010. - С. 117.
7.Позиция Европейского Совета по Беженцам (Екре) по Интеграции Беженцев в Европе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 3.
8.Тиунов О.И., Международное гуманитарное право: учебник для вузов, - 3-е изд., перераб. и доп. / О.И. Тиунов // М.: Норма, 2015. - 334с.
9.Тиунов О.И., Международное право, - 3-е изд. перераб. и доп., / Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов // М., 2005. - 624с.