Анализ механизмов обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты населения Вологодской области
Введение
В связи с процессами
демографического старения и, как следствие - распространением хронических
заболеваний, численность инвалидов ежегодно возрастает не только по России, но
и по всему миру.
В настоящее время численность
инвалидов в России достигает около 13 млн. человек, что составляет 9% от общей
численности населения. По сравнению с 2000 годом данный показатель вырос на
22%.
Такая же тенденция характерна и для
многих субъектов РФ, в частности, и для Вологодской области, где численность
инвалидов составляет 123 тыс. человек, то есть 10% от общей численности
населения. Численность лиц с инвалидностью в области возросла на 18% по
сравнению с 2000 годом.
Такая ситуация повышает вероятность
возникновения социальных рисков в обществе, так как, в случае низкой
эффективности системы социальной защиты инвалидов, появляется социальная
напряжённость в обществе, неудовлетворённость уровнем жизни, а, следовательно,
агрессия со стороны населения, понижение авторитета государственной власти.
Социальная защита социально уязвимых
слоёв населения - обязанность не только государства, но и общества.
С целью повышения уровня качества
жизни инвалидов необходимо слаженное государственное управление и
нормативно-правовое регулирование социальной защиты лиц с инвалидностью. Здесь
главной задачей государственных органов является создание безбарьерной среды,
подразумевающей беспрепятственный доступ инвалидов к различным сферам их
жизнедеятельности, сопровождающийся свободой выбора.
Возрастающая численность лиц с
инвалидностью по Вологодской области и по России в целом требует
систематического решения проблем инвалидов, препятствующих им вести нормальную
жизнедеятельность в той или иной сфере общественной жизни. Для их решения
государство проводит социальную политику в отношении инвалидов, подразумевающую
их социальную защиту во всех сферах жизнедеятельности.
Социальная защита инвалидов
подразумевает не только их материальную поддержку в связи с полной или
частичной утратой ими трудоспособности, но и обеспечение условий для их медицинской,
социальной и профессионально-трудовой реабилитации, способствующих интеграции
лиц с инвалидностью в общество.
Одним из основных способов
проведения социальной политики государства является программно-целевой метод,
заключающийся в реализации долгосрочных целевых программ, направленных на
решение определённых социально-экономических задач.
Для решения проблем инвалидов в
России принята государственная программа «Доступная среда», основной целью
которой является создание условий, способствующих интеграции инвалидов в
общество, повышению уровня их жизни в целом. На уровне субъектов РФ принимаются
региональные программы в рамках данной государственной программы.
В настоящее время в Вологодской
области в рамках программы «Доступная среда» действует долгосрочная целевая
программа «Безбарьерная среда». Её основная задача - обеспечение
беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов.
Несмотря на эффективность реализации
государственных программ в отношении инвалидов, проблемы лиц с инвалидностью до
сих пор остаются нерешёнными.
Актуальность решения вопросов о
социальной защите инвалидов обусловлена наличием в социальной структуре
общества лиц, имеющих признаки ограниченной жизнедеятельности, а также необходимостью
социальной защиты их прав, свобод и личных интересов и получением ими
положительного результата реабилитации.
Объектом исследования является
система социальной защиты инвалидов в Вологодской области, обеспечивающаяся
Департаментом социальной защиты населения Вологодской области.
Предмет исследования - механизмы
обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты
населения Вологодской области.
Цель исследования - разработка
предложений и рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты
инвалидов в Вологодской области.
Для достижения данной цели
необходимо решить следующие задачи:
1) исследовать теоретические
основы социальной защиты инвалидов, а именно: раскрыть сущность и принципы
социальной защиты, изучить формы и механизмы её реализации, систему льгот и
гарантий для работающих инвалидов;
2) проанализировать управление
системой социальной защиты инвалидов, осуществляемое Департаментом социальной
защиты населения Вологодской области, а именно: проанализировать уровень жизни
инвалидов в Вологодской области, организацию социальной защиты инвалидов
Департаментом, оценить реализацию региональной программы «Безбарьерная среда»;
) разработать предложения по
совершенствованию системы социальной защиты инвалидов Вологодской области.
Методическую основу исследования,
кроме современной отечественной литературы, также составили нормативно-правовые
акты РФ и Вологодской области по проблеме социальной защиты инвалидов, а также
статистическая отчётность территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Вологодской области.
1. Теоретические основы социальной
защиты инвалидов
1.1 Сущность и принципы социальной
защиты населения
В структуре каждого общества
существуют определённые группы людей с инвалидностью. Это могут быть инвалиды
по зрению, слуху, требующие помощи при передвижении или нуждающееся в
постоянном уходе, первой, второй или третей группы. Такие группы людей просто
физически не способны самостоятельно обеспечить себе необходимые условия
существования и, в случае необходимости, обеспечить успешное решение их
собственных, главным образом, социальных проблем.
Обязанность не только государства,
но и общества состоит в том, чтобы обеспечить защиту социально уязвимых слоёв
населения.
Важно отметить, что социально
уязвимыми гражданами являются не только инвалиды, это могут быть и
малообеспеченные семьи, и дети-сироты, престарелые, беспризорные, люди,
оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и другие социально уязвимые группы
населения.
Согласно Конституции России,
государство гарантирует всем гражданам равенство их прав и свобод, при этом
нельзя ограничивать их в правах и свободах не только по национальным, языковым,
расовым и религиозным признакам, но и по социальной принадлежности, а значит -
уязвимые категории граждан, в том числе и инвалиды, являются полноправными
членами общества наравне с остальными гражданами государства и нуждаются в
защите своих прав, свобод и законных интересов.
В целях обеспечения социальной
защиты людей с инвалидностью государство проводит социальную политику в
отношении инвалидов. Она призвана обеспечить создание оптимальной системы
обеспечения государством минимально необходимого уровня предоставления
социальных гарантий инвалидам, и направлена на создание благоприятных условий
для того, чтобы был преодолён разрыв в уровне жизни (материальное обеспечение,
доступность услуг и объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности и т.п.)
между здоровыми людьми и людьми с инвалидностью.
Социальная политика государства в
отношении инвалидов стремится к выравниванию доходов нетрудоспособных граждан с
доходами граждан, являющихся экономически активным населением, она
устанавливает размеры различных социальных пособий и льгот, прожиточный
минимум, обеспечивает инвалидов необходимыми условиями для их оздоровления,
образования, трудоустройства, способствует решению возникающих жилищных
вопросов и социальной интеграции инвалидов в общество.
Совокупность мер социальной политики
государства имеет главную цель - создание подходящих условий для обеспечения
необходимого уровня жизнедеятельности населения, а также предотвращение роста
социальной нестабильности в обществе.
Система социальной защиты населения
- один из инструментов социальной политики государства, её основными
составляющими являются предоставление социальной помощи социально уязвимым
слоям населения, социальное страхование, а также социальное обслуживание
(предоставление социальных услуг, обеспечение социальной реабилитации и
абилитации), трудоустройство.
Социальная защита населения
представляет собой единую систему принципов, правил, норм и методов обеспечения
социальных гарантий, установленных и закреплённых государством в
законодательной форме.
Система социальной защиты включает в
себя весь комплекс мероприятий, учреждений, направленных на обеспечение
оптимального уровня жизни и удовлетворение потребностей различных групп
населения, а также на осуществление функционирования систем жизнеобеспечения
человека как личности.
Систему социальной защиты населения
часто определяют комплексом воздействий, мер и различных средств государства и
общественности, посредством которых предотвращается риск возникновения угрозы
нормальной жизнедеятельности населения (например, инвалидность, старость,
безработица и другие угрозы).
Совокупность правовых и социально-экономических
мероприятий государства с целью обеспечения оптимального уровня материального
обеспечения социально уязвимых групп граждан также входит в понятие системы
социальной защиты.
Обеспечение функционирования системы
социальной защиты населения реализуется посредством внедрения различных форм
государственных проектов, программ, а также с помощью различных проявлений
социальной работы.
Как один из важнейших инструментов
социальной политики государства, система социальной защиты населения строится
на социально-правовых гарантиях, обеспечивающих такой уровень качества жизни,
при котором социально уязвимый гражданин мог бы вести здоровый, как в
психологическом, так и в физическом смысле, образ жизни, осуществлять
социально-экономическую деятельность и развиваться как самостоятельная
личность.
Обеспечение функционирования системы
социальной защиты населения гарантируется Конституцией России и российским
законодательством в соответствующей сфере. Так, согласно статье 7 Конституции
России, РФ - социальное государство, а её политика направлена на создание таких
условий, которые обеспечивают достойную жизнь и развитие граждан посредством:
- предоставления
государственной поддержки социально уязвимым слоям населения (поддержка семьи,
материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых);
- развития системы
различных социальных служб;
- установления
пенсий, пособий, льгот и других гарантий социальной защиты.
Согласно статье 39 Конституции
России, в случаях, установленных законом (например, в случае потери кормильца,
инвалидности, болезни, по возрасту или для воспитания детей и т.п.), каждому
гражданину определяются гарантии социального обеспечения. Кроме того, согласно
этой же статье, в России различными способами поощряется осуществление
социального страхования в добровольной форме, благотворительной деятельности и
различных проявлений дополнительных форм социального обеспечения.
Система социальной защиты населения
функционирует через осуществление своей деятельности различными
государственными структурами (органами государственной власти, государственными
учреждениями), а также общественными объединениями (например, профсоюзами).
Неэффективность системы социальной
защиты населения приводит к социальной напряжённости в обществе, проявлению
неудовлетворённости уровнем жизни, а, следовательно, агрессии, понижению
авторитета государственной власти.
При определении предмета и
содержания понятия «социальная защита» используются два основных подхода:
1) широкий подход, который
охватывает все стороны жизнедеятельности человека в процессе трудовой
деятельности;
2) узкий подход, который
включает в себя социальное страхование и социальную помощь.
Понятие «социальной защиты» прочно
соединено с понятием «социальное страхование» и «социальное обеспечение».
Понятие «социального страхования»
было дано выше. Что же касается понятия «социальное обеспечение», то под ним
понимают предоставление гражданам материальных благ с целью выравнивания их
доходов, если появился социальный риск.
В системе социальной защиты также
выделяют следующие структурные элементы:
1) субъекты социальной защиты
(ими могут быть гражданин и государство, наёмный работник и работодатель,
органы государственной исполнительной власти в соответствующей отрасли и т.п.);
2) объекты социальной защиты
(на кого направлено воздействие субъектов социальной защиты);
) уровни социальной защиты
(индивидуальный, групповой);
) предмет социальной защиты
(отношения субъектов социальной защиты);
) принципы и типы социальной
защиты;
) критерии оценки социальной
защиты (социальные гарантии и нормы).
Система социальной защиты населения
основывается на определённых положениях (правилах), которые позволяют ей
осуществлять свои функции. К принципам системы социальной защиты относятся:
- принцип адресности
(доведение до конкретных получателей);
- принцип
многосубъектности (наличие большого количества субъектов социальной защиты);
- принцип
превентивности мер социальной защиты (предупреждение причин социального
неблагополучия, их устранения ещё на начальной стадии);
- принцип
адаптивности (приспособление к современным реалиям, гибкость системы социальной
защиты);
- принцип
комплексности (единство целей и направлений деятельности по социальной защите);
- принцип системности
(совокупность взаимосвязанных компонентов - структурных элементов социальной
защиты);
- принцип гуманизма и
социальной справедливости (признание ценности человеческой личности).
В соответствии с вышеперечисленными
принципами, в системе социальной защиты решаются определённые задачи,
соответствующие целям проводимой социальной политики.
Цели и задачи раскрываются
посредством функций социальной защиты, основными из них являются:
экономическая, психологическая (психолого-педагогическая) функция,
хозяйственно-бытовая, социальная, а также медицинская, юридическая и функция
организации труда и отдыха.
Для решения вопросов в сфере
потребления, обеспечения минимальных государственных гарантий гражданам
используются, главным образом, минимальные социальные стандарты, в которые
входят следующие социальные стандарты:
1) в области доходов граждан:
- прожиточный минимум
(минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения соответствующего
уровня жизнедеятельности);
- минимальный
потребительский бюджет (стоимость набора продовольственных, непродовольственных
благ и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей, на практике
выражается в стоимости минимальной потребительской корзины);
2) в области заработной платы
граждан:
- государственный
минимум заработной платы (минимальный размер оплаты труда);
- минимальная
тарифная ставка первого разряда по оплате труда (на её основании производится
расчёт размера заработной платы по каждому разряду);
- районный
коэффициент к заработной плате, процентная надбавка к заработной плате
(устанавливаются нормативно-правовыми актами применительно к отдельным районам
страны);
3) в области социальных выплат:
минимальный размер пенсии (стипендии или пособия), нормы социального
обслуживания (нормы нагрузки социального работника) и страхования граждан;
4) в области социальных услуг:
как правило, количественные показатели, посредством которых определяется
уровень функционирования и последующего развития различных сфер обслуживания
граждан, будь то культура, здравоохранение, социальная защита, образование или
жилищно-коммунальная сфера;
) в области социального
обслуживания граждан: обеспеченность населения различными социальными услугами,
предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения для престарелых
и инвалидов, семей с детьми, либо детей и подростков, оставшихся без попечения
родителей.
Функционирование системы социальной
защиты населения осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления.
Таким образом, под социальной
защитой понимается система общественных отношений по обеспечению
социально-экономических прав и гарантий каждому гражданину, вне зависимости от
различных признаков (пол, возраст, место жительства, национальность, социальное
положение и т.д.).
Система социальной защиты населения
- один из важнейших и основополагающих инструментов осуществления социальной
политики государства. Она направлена на предоставление различных социальных
гарантий, а степень её эффективности отражается на уровне качества жизни
населения.
1.2 Формы социальной защиты
населения и механизмы её осуществления
Основными формами социальной защиты
населения в РФ являются: пенсионное обеспечение, предоставление социальных
пособий и льгот, социальное обслуживание и организация занятости населения, а
также обязательное социальное страхование.
Механизм осуществления социальной
защиты населения предполагает различные меры, направленны на объекты социальной
защиты населения, которые затрагивают всех граждан, либо их отдельные категории
(социально уязвимые слои населения).
Основной формой социальной защиты
населения являются социальные трансферты. Под ними понимается передача
населению государственными или негосударственными (профсоюзными,
благотворительными, религиозными и т.п.) организациями (учреждениями) ресурсов
(как в денежной, так и в натуральной форме), как правило, на безвозмездной
основе.
К социальным трансфертам, как
правило, относятся:
- пенсии;
- пособия;
- стипендии;
- дотации;
- выплаты других
видов;
- бесплатные
социальные услуги.
Социальные трансферты в натуральном
выражении включают в себя товары и услуги, которые предоставляются конкретным
категориям граждан (семьям).
Осуществление социальных трансфертов
имеет три основных вида: социальная помощь, социальные гарантии и социальное
страхование. Виды осуществления социальных трансфертов и их характеристики
приведены в таблице 1.1.
Таблица 1.1 - Виды осуществления
социальных трансфертов
|
Вид осуществления
|
Характеристика
|
|
Социальная помощь
|
Под ней понимается предоставление благ/услуг социально уязвимым
слоям населения. Осуществляется посредством проверки нуждаемости граждан в
тех или иных благах/услугах. Объекты социальной помощи - малообеспеченные
граждане, которые переступили за черту бедности. К ним относятся также
граждане, оказавшиеся в ТСЖ (трудной жизненной ситуации)
|
|
Государственные социальные гарантии (включая социальные льготы
отдельным категориям граждан)
|
Под ними подразумевается предоставление всем категориям граждан
благ/услуг. Реализуются без осуществления проверки нуждаемости граждан в тех
или иных благах/услугах и без учёта их трудового, социально-значимого вклада
в общественную жизнь. Особенность данного вида осуществления социальных
трансфертов заключается в том, что уровень государственных социальных
гарантий подстраивается под социально-экономические условия страны и является
достаточно гибким, изменчивым
|
|
Социальное страхование
|
Под ним понимается осуществление защиты граждан от всевозможных
социальных рисков. Такие риски приводят к утрате трудоспособности (полной,
частичной или временной), например, в результате болезней, травм на
производстве, либо профессиональных заболеваний, старения, материнства и т.п.
Пенсионное обеспечение, как правило, входит в государственное социальное
страхование
|
Основных форм осуществления
социальных трансфертов также три - это пособия, пенсии и стипендии (таблица
1.2).
Таблица 1.2 - Формы осуществления
социальных трансфертов
|
Форма осуществления
|
Характеристика
|
|
Пособия
|
Под ними понимаются постоянные/ разовые денежные выплаты,
которые выплачиваются гражданам в случаях, предусмотренных законодательством,
при утрате трудоспособности (полной, частичной или временной), либо при
нахождении в ТМП (тяжёлом материальном положении), а также в случае смерти
родственника или с целью поддержки семей с детьми. Примерами пособий могут
быть пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, семейные
(детские) пособия и т.п.
|
|
Пенсии
|
Под ними понимаются постоянные денежные выплаты, которые
выплачиваются гражданам при достижении пенсионного возраста (за выслугу лет),
либо по инвалидности, в случае потери кормильца и т.п.
|
|
Стипендии
|
Под ними понимаются постоянные денежные выплаты, которые
выплачиваются студентам, обучающимся в высших, средних специальных или
профессионально-технических учебных заведениях (с отрывом от производственной
деятельности)
|
Ещё одной формой социальной защиты
населения является социальное страхование, особенность которого заключается в
его финансировании из целевых внебюджетных фондов, которые формируются из
взносов работников и работодателей при поддержке государства, при этом,
осуществляется социальное страхование в трёх формах: добровольное,
обязательное, корпоративное. Характеристика форм социального страхования
приведена в таблице 1.3.
Система социальных трансфертов
позволяет обеспечить население различными видами социальной помощи, услугами, а
также сократить разрыв в материальном обеспечении между неработающими
гражданами и экономически-активным населением, уменьшить период адаптации
человека к резко меняющимся условиям рынка (например, при росте безработице или
бедности).
Система социального страхования
позволяет обеспечить восстановление и последующее сохранение трудоспособности
граждан, а также гарантировать материальное обеспечение лиц, утративших
трудоспособность (полностью, частично или временно).
Таблица 1.3 - Формы социального страхования
|
Форма страхования
|
Характеристика
|
|
Обязательное страхование
|
Данная форма социального страхования представляет собой
разновидность социальных гарантий, установленных в законном порядке, в связи
с утратой трудоспособности и, следовательно, дохода. Источники предоставления
обязательного страхования - взносы работников и работодателей при поддержке
государства (средств государственного бюджета)
|
|
Добровольное страхование
|
Такая форма социального страхования реализуется исходя из, так
называемой, коллективной солидарности, в случае отсутствия необходимой
поддержки от государства. Добровольное страхование может быть как личным, так
и коллективным. Источники предоставления добровольного страхования -
добровольные взносы работников и работодателей. Такая форма страхования
рассматривается как дополнение к обязательному страхованию, а не как замена
ему
|
|
Корпоративное страхование
|
Данная форма социального страхования представляет собой
разновидность социальной защиты работников. Корпоративное страхование
осуществляется по инициативе работодателя и организуется им в целях
удовлетворения социальных потребностей работников
|
Что же касается социального
обслуживания как одной из форм социальной защиты, то оно представляет собой
деятельность по социально-экономической поддержке населения и включает в себя
предоставление социально-бытовых, медицинских, психологических, юридических
услуг и услуг по социальной адаптации. Оно призвано решать задачи государства,
состоящие в обеспечении необходимыми условиями нетрудоспособного слоя
населения, задачи, касающиеся воспитания нетрудоспособных граждан и ухода за
ними, организации их быта и формирования способности к самообеспечению,
способствования их абилитации (адаптации) и успешной реабилитации.
Социальное обслуживание осуществляется
через государственную систему социальных служб (государственные учреждения и
предприятия в сфере социального обслуживания) или посредством учреждений и
предприятий других форм собственности, осуществляющих свою деятельность в
соответствующей сфере. Оно реализуется на основании обращения самого гражданина
или его законного представителя (опекуна, попечителя). Также может
осуществляться посредством обращения органов государственной власти, либо
органа местного самоуправления, общественного объединения.
Социальное обслуживание
осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания населения,
либо на дому.
Организация занятости населения
призвана обеспечить решение таких вопросов, как создание условий для
возможностей самообеспечения населения, его самозанятости, финансовой
независимости каждого индивида, а также предотвращение случаев появления
различных социальных проблем и угрозы попадания отдельных индивидов, групп
населения в трудные жизненные ситуации.
Государство призвано защищать права,
свободы и законные интересы социально уязвимых слоёв населения. Посредством
государства создаётся такая система социальной защиты, которая обеспечивала бы
минимальные социальные гарантии для таких групп населения.
В частности, для решения проблем
инвалидности необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на их уровень
социальной защищённости, среди них можно назвать правовые, социально-средовые,
психологические, а также анатомо-функциональные и общественно-идеологические
факторы. Каждый из факторов представляет собой различного вида ограничения,
которые препятствуют людям с инвалидностью осуществлять полную свободу выбора
(например, ограничения в выборе профессии, при приёме на работу; социальной
адаптации в семье, трудовом коллективе; психологические ограничения,
заставляющие чувствовать отчуждённость от общества; физиологические
ограничения, не позволяющие заниматься той или иной деятельностью; стереотипное
отношение общества к проблемам инвалидов и т.п.).
Решение проблем инвалидов должно
быть направлено на обеспечение их полной реабилитации, предполагающей успешное
выполнение мероприятий по медицинской, профессиональной и социальной
реабилитации.
1.3 Система льгот и гарантий для
работающих инвалидов
Основная задача государства в
области социальной защиты лиц с инвалидностью состоит в создании для инвалидов
и других маломобильных групп населения безбарьерной среды, подразумевающей
равный доступ к объектам и услугам в различных сферах их жизнедеятельности.
Одними из наиболее приоритетных сфер
жизнедеятельности инвалидов являются не только здравоохранение и социальная
защита, но и жилищный фонд, транспортная инфраструктура, культура, физическая
культура и спорт, информация и связь, образование и трудоустройство.
С целью обеспечения равного доступа
инвалидов к такой сфере жизнедеятельности, как труд и занятость, российское
государство посредством законодательства создало систему льгот и гарантий для
работающих инвалидов и инвалидов, устраивающихся на работу.
Такая система направлена на обучение
и успешное трудоустройство инвалидов в организации, обеспечение инвалидов
соответствующими условиями труда на рабочем месте, закрепление их на рабочих
местах.
Согласно российскому
законодательству, работающим инвалидам предоставляются определённые льготы и
гарантии. В статье 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»
установлено, что лицам с инвалидностью предоставляются гарантии трудовой
занятости посредством осуществления соответствующих мероприятий, которые
способствуют росту конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, к таким
мероприятиям относятся:
1) установление для организаций
квот для приёма инвалидов на работу, а также минимального количества
специальных рабочих мест для лиц с инвалидностью (размер квоты устанавливается
вне зависимости от формы собственности организации);
2) резервирование рабочих мест
по различным профессиям, которые наиболее подходят для трудоустройства
инвалидов;
) стимулирование создания в
организациях (учреждениях, на предприятиях) дополнительных рабочих мест для лиц
с инвалидностью;
) создание для инвалидов
таких условий труда, которые соответствуют индивидуальным программам
реабилитации и абилитации (адаптации);
) создание условий для
осуществления предпринимательской деятельности инвалидами;
) организация обучения лиц с
инвалидностью новым профессиям.
Согласно статье 21 Федерального
закона № 181-ФЗ, работодателям, в штате организации у которых находится более
100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается кота для приёма на
работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности сотрудников,
если численность работников составляет от 35 до 100 человек - в размере не выше
3%.
В статье 22 Федерального закона №
181-ФЗ дано понятие «специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов».
Согласно ей, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это
рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда (в том
числе, мер по адаптации основного и вспомогательного оборудования, а также
технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения,
обеспечения техническими приспособлениями) с учётом индивидуальных возможностей
инвалидов.
Минимальное количество
специализированных рабочих мест для лиц с инвалидностью устанавливается
органами исполнительной власти субъекта РФ с учётом установленного размера
квоты для приёма инвалидов на работу.
Статья 23 Федерального закона №
181-ФЗ определяет следующие условия труда инвалидов:
1) инвалидам создаются
необходимые условия труда, соответствующие индивидуальной программе
реабилитации и абилитации (адаптации);
2) не допускается закрепление в
коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда, которые
ухудшают положение лиц с инвалидностью по сравнению с другими сотрудниками;
) для инвалидов первой и
второй группы устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени в
размере не более 35 часов неделю (с сохранением полной оплаты труда);
) допускается привлечение
инвалидов к работе в выходные дни и ночные часы, привлечение их к сверхурочной
работе только с их согласия и если это позволяет состояние здоровья;
) лицам с инвалидностью
предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Не менее важно упомянуть и о правах,
обязанностях и ответственности работодателей в обеспечении занятости инвалидов,
которые раскрыты в статье 24 вышеупомянутого федерального закона. Согласно ей,
работодатели обязаны в соответствии с установленной квотой создавать и выделять
рабочие места для инвалидов, создавать им необходимые условия труда и
предоставлять информацию, необходимую для их трудоустройства.
Трудовой кодекс РФ (ТК РФ)
устанавливает следующие льготы и гарантии для работающих инвалидов:
- сокращённая
продолжительность рабочего времени (статья 92) устанавливается для работающих
инвалидов первой и второй группы не более 35 часов в неделю;
- для работающих
инвалидов продолжительность ежедневной работы/смены (статья 94) не может
превышать срока, установленного в соответствии с медицинским заключением;
- работающие инвалиды
могут привлекаться к работе в ночное время (статья 96) только с их письменного
согласия, если это позволяет состояние здоровья в соответствии с медицинским
заключением;
- работающие инвалиды
могут привлекаться к сверхурочной работе (статья 99) только с их письменного
согласия, если это позволяет состояние здоровья в соответствии с медицинским
заключением;
- работающие инвалиды
могут привлекаться к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 113)
только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением;
- ежегодный основной
оплачиваемый отпуск (статья 115) продолжительностью более 28 календарных дней
(удлинённый основной отпуск) предоставляется работающим инвалидам в
соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами, в частности, согласно
Федеральному закону № 181-ФЗ, лицам с инвалидностью предоставляется ежегодный
отпуск не менее 30 календарных дней;
- работодатель обязан
на основании письменного заявления работающего инвалида предоставить ему отпуск
без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (статья 128);
- в случаях,
предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными
нормативно-правовыми актами РФ, работодатель обязан создавать для инвалидов
условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (статья
224).
Таким образом, российское
законодательство закрепляет определённый перечень льгот и гарантий для
работающих инвалидов, дающий им возможность трудоустроится на работу с
соответствующими условиями труда, адаптироваться на рабочем месте и успешно
осуществлять свою трудовую деятельность.
1.4 Нормативно-правовое обеспечение
управленческой деятельности в области социальной защиты инвалидов
инвалид правовой социальный льгота
Система социальной защиты инвалидов
строится на определённых нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу.
Предметом правового регулирования
системы социальной защиты населения в России являются защита трудовых прав
граждан, медицинского и социального обслуживания, социального страхования и
обеспечения, а также защита отдельных категорий граждан и осуществление
деятельности органами социальной защиты населения.
В 2008 году Россией была подписана
Конвенция ООН «О правах инвалидов», которая была ратифицирована в 2012 году. Её
основная цель - стимулирование, защита и обеспечение равной реализации
инвалидами их прав и свобод, а также стимулирование уважения их достоинства.
Одним из важнейших
нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения прав и свобод
инвалидов, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (действующая
редакция от 29 декабря 2015 года) «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации». В нём определяется социальная политика в отношении инвалидов, и
содержатся основные понятия инвалидности, провозглашается недопустимость
дискриминации по признаку инвалидности, раскрывается содержание реабилитации и
абилитации (адаптации) инвалидов, закрепляются основополагающие моменты
обеспечения жизнедеятельности лиц с инвалидностью.
В целом, законодательство о
социальной защите лиц с инвалидностью в России состоит из следующих
нормативно-правовых актов.
1. Всеобщая декларация прав
человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года),
провозглашающая равенство прав и свобод человека вне зависимости от различных
признаков, в том числе - от его социального положения, в частности право на
соответствующий уровень жизни, включающее право на социальное обеспечение и
социальное обслуживание.
2. Конвенция ООН «О правах
инвалидов» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года,
ратифицирована в России в 2012 году), включающая в себя принципы уважения
человеческого достоинства, особенностей инвалидов и их свободы выбора,
равенства возможностей и эффективной интеграции инвалидов в общество,
доступности сфер жизни для них и отсутствия дискриминации по социальной
принадлежности.
. Конституция РФ (принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), основные положения которой
гарантируют равенство прав и свобод граждан вне зависимости от их социальной
принадлежности, государственную поддержку социально уязвимых слоёв населения,
закрепляют право инвалидов на социальное обеспечение.
. Федеральный закон «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ, определяющий государственную социальную политику в отношении инвалидов
и обеспечивающий равные возможности для инвалидов в реализации их свобод.
. Федеральный закон «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря
2013 года № 442-ФЗ, содержащий главы о полномочиях федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере
социального обслуживания, правах и обязанностях получателей и поставщиков
социальных услуг, порядке предоставления социального обслуживания гражданам, об
его формах, финансировании и контроле за его осуществлением.
. Федеральный закон «О
государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, закрепляющий
правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи
социально уязвимым слоям населения и раскрывающий виды государственной
социальной помощи, порядок её предоставления в виде оказания определённым
категориям населения набора социальных услуг.
. Другие федеральные законы
(например, Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ) и
нормативно-правовые акты Российской Федерации:
- приказы министерств
и ведомств, главным образом - приказы Министерства труда и социальной защиты
РФ;
- постановления и
распоряжения Правительства РФ;
- указы Президента
РФ.
8. Законы и нормативно-правовые
акты субъектов РФ.
Правовое регулирование пенсионного
обеспечения граждан РФ, в том числе и инвалидов, осуществляется согласно
Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, а также Федеральному закону «О
страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и Федеральному закону «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ
(применяются только отдельные положения, связанные с исчислением трудовых
пенсий).
Вопросы, относящиеся к отдельным
отраслям деятельности инвалидов, регулируются отраслевыми нормативно-правовым
актами. Например, отношения, возникающие между работодателем и работающим
инвалидом в процессе трудовой деятельности, регулируются Трудовым кодексом РФ
(ТК РФ) и нормативно-правовыми актами, составляющими систему российского
трудового законодательства. Кроме ТК РФ, работу с инвалидами также регулируют
семейный, гражданский и другие кодексы РФ.
Осуществление работы по социальной
защите инвалидов в России также проходит в соответствии с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года,
утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
На территории субъекта РФ в области
социальной защиты инвалидов действует законодательство, включающее законы и
нормативно-правовые акты субъекта РФ в соответствующей сфере.
Так, в Вологодской области развитие
системы социальной защиты инвалидов осуществляется в соответствии со Стратегией
развития сферы социальной защиты населения Вологодской области до 2020 года.
В настоящее время, с целью повышения
качества жизни инвалидов в России действует государственная программа
«Доступная среда», утверждённая постановлением Правительства РФ от 1 декабря
2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Доступная среда» на 2011-2015 годы».
На уровне Вологодской области
действует региональная программа «Безбарьерная среда» в рамках государственной
программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018
годы», утверждённой постановлением Правительства Вологодской области от 28
октября 2013 года № 1098. В рамках государственной программы Вологодской
области для социальной защиты социально уязвимых слоёв населения, в частности инвалидов,
также действуют такие подпрограммы, как «Предоставление мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан», «Модернизация и развитие социального
обслуживания» и «Социальная программа, направленная на укрепление
материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и
оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся
получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».
Основными нормативно-правовыми
актами по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам в Вологодской
области являются закон Вологодской области «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан» от 1 июня 2005 года № 1285-ОЗ, закон Вологодской
области «О государственной социальной помощи в Вологодской области» от 1 марта
2005 года № 1236-ОЗ.
2. Анализ управления системой
социальной защиты инвалидов на примере департамента социальной защиты населения
Вологодской области
2.1 Анализ уровня и качества жизни
инвалидов в Вологодской области
В связи с процессами демографического
старения и, как следствие - распространением хронических заболеваний,
численность инвалидов ежегодно возрастает не только по России, но и по всему
миру.
Изучим основные показатели,
характеризующие уровень жизни инвалидов в Вологодской области.
На 1 января 2015 года численность
инвалидов в Вологодской области составляет 123 тыс. человек. Данный показатель
составляет 10,33% от общей численности всего населения области. По сравнению с
2000 годом, его прирост составил 18,27%. Кроме того, среди субъектов Северо-Западного
федерального округа Вологодская область занимает 3 место по доле инвалидов от
общей численности населения.
Данные по общей численности
инвалидов в Вологодской области и их доли в общей численности населения
представлены в таблице 2.1.
По данным таблицы 2.1 необходимо
сделать вывод, что в период с 1998 по 2007 годы численность инвалидов в
Вологодской области резко возрастала (лишь в 1999 году наблюдалось снижение
количества инвалидов по области, а в 2006 году ситуация оставалась неизменной по
сравнению с предыдущим годом), при этом, доля инвалидов в общей структуре
населения области в данный период также росла большими темпами.
Прирост инвалидов в 2007 году по
сравнению с 1998 годом составил 31,73%. Кроме того, % от общей численности
населения за этот период вырос на 3,27%. Всё это говорит о существенном
увеличении числа инвалидов по Вологодской области в целом и о повышении доли
инвалидов в структуре населения области.
Начиная с 2008 года, тенденция
изменения численности инвалидов в Вологодской области начала меняться в
противоположную сторону, но уже менее быстрыми темпами.
В период с 2007 по 2015 годы,
численность инвалидов снизилась на 14 тыс. человек (10,22%), процент от общей
численности населения снизился на 0,84%.
Таблица 2.1 - Общая численность
инвалидов в Вологодской области за 1998-2015 годы
|
Год (по состоянию на 1 января)
|
Численность инвалидов в Вологодской области (тыс. чел.)
|
Общая численность населения Вологодской области (тыс. чел.)
|
% от общей численности населения Вологодской области
|
|
1998
|
104
|
1 317
|
7,90
|
|
1999
|
102
|
1 310
|
7,79
|
|
2000
|
104
|
1 300
|
8,00
|
|
2001
|
113
|
1 290
|
8,76
|
|
2002
|
120
|
1 279
|
9,38
|
|
2003
|
122
|
1 267
|
9,63
|
|
2004
|
126
|
1 256
|
10,03
|
|
2005
|
136
|
1 246
|
10,91
|
|
2006
|
136
|
1 235
|
11,01
|
|
2007
|
137
|
1 226
|
11,17
|
|
2008
|
135
|
1 220
|
11,07
|
|
2009
|
134
|
1 214
|
11,04
|
|
2010
|
133
|
1 208
|
11,01
|
|
2011
|
133
|
1 201
|
11,07
|
|
2012
|
131
|
1 199
|
10,93
|
|
2013
|
129
|
1 196
|
10,79
|
|
2014
|
126
|
1 193
|
10,56
|
|
2015
|
123
|
1 191
|
10,33
|
Существенные различия показателя
численности инвалидов Вологодской области в таких временных периодах как
1998-2007 годы (прирост на 31,73%) и 2007-2015 годы (спад на 10,22%) обусловлен
не только сложной демографической ситуацией (демографическое старение,
распространение хронических заболеваний), сложившейся в Вологодской области и в
России в целом, но и тем фактом, что в период роста данного показателя
вводились различные дополнительные льготы и меры социальной поддержки
инвалидов, что вызвало желание у большинства неоформленных инвалидов официально
оформить состояние своего здоровья.
Далее численность инвалидов снижалась,
что, естественно, также обусловлено демографической ситуацией (снижение
численности населения в целом), но уменьшение доли инвалидов в структуре всего
населения Вологодской области, пусть и незначительное по сравнению с
предыдущими годами (1998-2007 годы), говорит о повышении качества жизни
населения в целом.
Рисунок 2.1 - Динамика численности
инвалидов в Вологодской области за 1998-2015 годы
Численность лиц в возрасте 18 лет и
старше, впервые признанных инвалидами приведена в таблице 2.2.
По данным таблицы 2.2 видно, что в период
с 2011 по 2015 годы наблюдается тенденция снижения численности лиц в возрасте
18 лет и старше, впервые признанных инвалидами. Данный показатель в 2015 году
уменьшился на 3 090 человек или на 31,97% по сравнению с 2011 годом.
Численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, на
10 000 человек населения соответствующего возраста, в рассматриваемый период,
аналогично снижалась (в 2015 году данный показатель снизился на 29,77% по
сравнению с 2011 годом).
Ежегодно, наибольшую по численности
группу в структуре лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных
инвалидами, занимают лица со II группой инвалидности (в среднем, 44,4%), далее
идут инвалиды III группы (40%), наименее многочисленная группа - инвалиды I
группы (15,6%). Процентное соотношение инвалидов по группам инвалидности в
общей структуре существенно не изменяется.
Ежегодно наблюдается тенденция к
снижению числа впервые признанных инвалидов в трудоспособном возрасте (на
34,85%), их доля в общей численности инвалидов также уменьшается.
Таблица 2.2 - Численность лиц в
возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по Вологодской области
за 2011-2015 годы (на начало года)
|
Год
|
Численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных
инвалидами (чел.)
|
На 10 000 человек населения соответствующего возраста
|
Распределение по группам инвалидности (чел.)
|
В % от общей численности инвалидов
|
|
|
|
Инвалиды I
группы
|
Инвалиды II
группы
|
Инвалиды III
группы
|
Инвалиды I группы
|
Инвалиды II
группы
|
Инвалиды III
группы
|
|
2011
|
9 665
|
98,1
|
1 353
|
4 543
|
3 769
|
14
|
47
|
39
|
|
2012
|
8 711
|
89,1
|
1 307
|
3 920
|
3 484
|
15
|
45
|
40
|
|
2013
|
8 527
|
87,7
|
1 364
|
3 752
|
3 411
|
16
|
44
|
40
|
|
2014
|
7 542
|
78,2
|
1 207
|
3 318
|
3 017
|
16
|
44
|
40
|
|
2015
|
6 575
|
68,9
|
1 118
|
2 761
|
2 696
|
17
|
42
|
41
|
|
Из общей численности инвалидов:
|
|
в трудоспособном возрасте, всего (чел.)
|
в трудоспособном возрасте, в % от общей численности инвалидов
|
|
2011
|
4 749
|
49,1
|
|
2012
|
4 414
|
|
2013
|
4 261
|
50,0
|
|
2014
|
3 765
|
49,9
|
|
2015
|
3 094
|
47,1
|
В таблице 2.3 приведены данные по
численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по
причинам инвалидности.
По данным таблицы 2.3 необходимо
отметить, что большее количество лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые
признанных инвалидами, признаются таковыми в связи с болезнями системы
кровообращения, на втором месте - в связи со злокачественными
новообразованиями, далее - в связи с болезнями нервной системы и органов
чувств.
Таблица 2.3 - Распределение
численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по
причинам инвалидности в Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)
|
Год
|
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Всего признано инвалидами (чел.)
|
9 665
|
8 711
|
8 527
|
7 542
|
6 575
|
|
из них в связи:
|
|
|
|
|
|
|
со злокачественными новообразованиями
|
1 563
|
1 542
|
1 628
|
1 610
|
1 516
|
|
болезнями нервной системы и органов чувств
|
913
|
758
|
657
|
573
|
507
|
|
болезнями системы кровообращения
|
4 305
|
3 746
|
3 647
|
3 127
|
2 421
|
|
по причине травм (всех локализаций): - в том числе с
производственными травмами
|
660 59
|
597 63
|
584 63
|
526 43
|
361 33
|
|
На 10 000 человек населения соответствующего возраста
|
|
Всего признано инвалидами (чел.)
|
80
|
73
|
71
|
63
|
55
|
|
из них в связи:
|
|
|
|
|
|
|
со злокачественными новообразованиями
|
13
|
13
|
13
|
13
|
12
|
|
болезнями нервной системы и органов чувств
|
8
|
6
|
5
|
5
|
4
|
|
болезнями системы кровообращения
|
36
|
31
|
30
|
26
|
20
|
|
по причине травм (всех локализаций): - в том числе с
производственными травмами
|
5 0,5
|
5 1
|
5 0,5
|
4 0,4
|
3 0,3
|
Наблюдаются тенденции к снижению по
всем группам болезней. Естественно, это обусловлено снижением численности самих
инвалидов, однако, если число впервые признанных инвалидов в период с 2011 по
2015 годы уменьшилось на 31,97%, то, например, число инвалидов, признанных в
связи с болезнями системы кровообращения в рассматриваемый период, что
немаловажно, снизилось на 43,76%, что, преимущественно, наблюдается и у других
групп болезней, а это подтверждает позитивные тенденции (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 - Динамика распределения
численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, по
причинам инвалидности в Вологодской области за 2011-2015 годы
По данным таблицы 2.4 видно, что
ежегодно (за исключением 2014 года) наблюдается тенденция увеличения числа
детей-инвалидов.
В 2015 году данный показатель вырос
на 7,54% (на 311 детей-инвалидов) по сравнению с 2011 годом. Доля
детей-инвалидов в общей численности инвалидов с каждым годом существенно не
изменяется и составляет в среднем 3,36% (% детей-инвалидов от общей численности
инвалидов за рассматриваемый период увеличился на 0,51%).
Таблица 2.4 - Численность
детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет в Вологодской области за 2011-2015 годы (на
начало года)
|
Год
|
Численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет (чел.)
|
% от общей численности инвалидов
|
|
2011
|
4 126
|
3,10
|
|
2012
|
4 193
|
3,20
|
|
2013
|
4 403
|
3,41
|
|
2014
|
4 377
|
3,47
|
|
2015
|
4 437
|
3,61
|
В таблице 2.5 приведены данные по
количеству стационарных учреждений социального обслуживания для граждан
пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), количество мест в них и
численность проживающих в 2011-2015 годы.
Таблица 2.5 - Количество
стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста
и инвалидов (взрослых и детей) в Вологодской области за 2011-2015 годы (на
начало года)
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
Количество стационарных учреждений социального обслуживания для
граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), всего
|
35
|
35
|
35
|
33
|
31
|
|
Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов (взрослых):
|
32
|
32
|
32
|
30
|
28
|
|
- количество мест в них
|
3 828
|
3 798
|
3 801
|
3 692
|
3 666
|
|
Число домов-интернатов для детей-инвалидов:
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
- количество мест в них
|
452
|
442
|
422
|
397
|
378
|
|
Численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах
(чел.)
|
4 257
|
4 247
|
4 192
|
4 107
|
4 047
|
Наблюдается тенденция к снижению
числа стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого
возраста и инвалидов (взрослых и детей), по сравнению с 2011 годом, в 2015
году, количество учреждений уменьшилось на 4 дома-интерната и составило 31
учреждение. Число домов-интернатов для детей-инвалидов ежегодно не изменялось.
При этом, наблюдается тенденция к уменьшению количества мест в учреждениях как
для престарелых и инвалидов (взрослых), так и для инвалидов-детей.
Ежегодно наблюдается тенденция к
снижению численности инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах. По
сравнению с 2011 годом, в 2015 году данный показатель уменьшился на 4,93%.
Такая тенденция объясняется сложившейся демографической ситуацией,
заключающейся в уменьшении численности лиц с инвалидностью, в первую очередь,
инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения.
В таблице 2.6 приведены данные по
численности граждан, состоящих на учёте в данные стационарные учреждения
социального обслуживания населения Вологодской области.
Таблица 2.6 - Количество граждан,
состоящих на учёте в стационарные учреждения социального обслуживания населения
Вологодской области за 2011-2014 годы (чел.)
|
Типы учреждений
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Психоневрологические интернаты
|
421
|
382 (-9,26%)
|
343 (-10,21%)
|
142 (-58,60%)
|
50 (-64,79%)
|
|
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов
|
98
|
169 (+72,45%)
|
153 (-9,47%)
|
1 (-99,35%)
|
19
|
|
Муниципальные стационарные учреждения
|
41
|
68 (+65,85%)
|
67 (-1,47%)
|
23 (-65,67%)
|
11 (-52,17%)
|
|
Итого:
|
560
|
619 (+10,54%)
|
563 (-9,05%)
|
166 (-70,52%)
|
80 (-51,81%)
|
По данным таблицы 2.6 необходимо
отметить, что в период с 2011 по 2015 годы, преимущественно, наблюдается
положительная тенденция снижения количества граждан, состоящих на учёте в
стационарные учреждения социального обслуживания. За исключением 2012 года, где
наблюдается повышение данного показателя, количество граждан ежегодно
уменьшается, а это значит, что очерёдность в данные учреждения имеет тенденцию
к снижению.
В детские дома-интернаты для
умственно отсталых детей очерёдность полностью отсутствует. По сравнению с 2011
годом, в 2015 году очерёдность в психоневрологические интернаты уменьшилась на
88,12%, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - на 80,61% (в 2015 году
по сравнению с предыдущим годом наблюдается скачок в увеличении числа граждан,
состоящих на учёте), в муниципальные стационарные учреждения - на 73,17%.
Таких показателей удалось достичь за
счёт усовершенствования механизма определения нуждаемости в стационарном
социальном обслуживании, в результате - общая очерёдность в стационарные
учреждения социального обслуживания за рассматриваемый период уменьшилась на
85,71% (по сравнению с 2011 годом).
При этом, спрос населения
Вологодской области на социальное обслуживание на дому уже в 2013 году был
удовлетворён полностью, очерёдность на него отсутствовала, такая ситуация
сохранилась и до 2015 года включительно (рисунок 2.3).
Рисунок 2.3 - Динамика очерёдности
на социальное обслуживание населения на дому в Вологодской области за 2011-2015
годы
Одной из форм определения социальной
защищённости отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидов, является
предоставление социальных трансфертов (пособий, пенсий, стипендий и т.д.).
По данным отделения Пенсионного
Фонда РФ по Вологодской области, ежегодно растёт средний размер назначенных
ежемесячных пенсий пенсионерам, состоящим на учёте в системе Пенсионного фонда.
В частности, по сравнению с 2011
годом, в 2015 году средний размер трудовой пенсии по инвалидности увеличился на
41,06%, социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению - на
59,90% (таблица 2.7).
При этом, количество получателей
трудовых пенсий по инвалидности за рассматриваемый период уменьшилось на 21,78%,
социальных - увеличилось на 2,48%.
Таблица 2.7 - Численность
пенсионеров Вологодской области, состоящих на учёте в системе Пенсионного фонда
и средний размер назначенных им пенсий, по видам пенсионного обеспечения за
2011-2015 годы
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
Численность пенсионеров, состоящих на учёте в системе
Пенсионного фонда, по видам пенсионного обеспечения (тыс. чел.)
|
|
Всего пенсионеров
|
354,6
|
356,9
|
360,1
|
363,1
|
366,9
|
|
в том числе получающие
|
|
|
|
|
|
|
трудовые пенсии:
|
325,0
|
327,4
|
329,8
|
333,1
|
336,5
|
|
- по старости
|
293,8
|
297,6
|
301,8
|
306,2
|
311,1
|
|
- по инвалидности
|
22,5
|
21,5
|
20,2
|
19,2
|
17,6
|
|
- по случаю потери кормильца
|
8,7
|
8,3
|
7,8
|
7,7
|
7,8
|
|
пенсии по государственному пенсионному обеспечению:
|
29,6
|
29,5
|
30,3
|
30,0
|
30,4
|
|
- пенсии пострадавших в результате радиационных или техногенных
катастроф и членов их семей
|
0,6
|
0,6
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
|
- пенсии федеральных государственных служащих
|
0,3
|
0,4
|
0,4
|
0,5
|
0,5
|
|
- социальные
|
28,2
|
28,0
|
28,7
|
28,4
|
28,9
|
|
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионерам, состоящим
на учёте в системе Пенсионного фонда, по видам пенсионного обеспечения (руб.)
|
|
Всего пенсионеров
|
7 810
|
8 507
|
9 414
|
10 309
|
11 169
|
|
в том числе получающие
|
|
|
|
|
|
|
трудовые пенсии:
|
8 065
|
8 773
|
9 697
|
10 620
|
11 458
|
|
- по старости
|
8 362
|
9 073
|
10 001
|
10 933
|
11 777
|
|
- по инвалидности
|
5 285
|
5 285
|
6 353
|
6 948
|
7 455
|
|
- по случаю потери кормильца
|
5 245
|
5 847
|
6 596
|
7 298
|
7 809
|
|
пенсии по государственному пенсионному обеспечению:
|
5 013
|
5 558
|
6 338
|
6 863
|
7 966
|
|
- пенсии пострадавших в результате радиационных или техногенных
катастроф и членов их семей
|
8 914
|
10 408
|
11 619
|
11 998
|
13 241
|
|
- пенсии федеральных государственных служащих
|
10 670
|
11 043
|
11 927
|
12 885
|
13 585
|
|
- социальные
|
4 823
|
5 328
|
6 082
|
6 600
|
7 712
|
По данным отделения Пенсионного
Фонда РФ по Вологодской области, удельный вес численности работающих
пенсионеров в общей численности соответствующей категории пенсионеров на 1
января 2015 года составляет: пенсионеры, получающие социальные пенсии - 5,5%,
пенсионеры, получающие пенсии по инвалидности - 32,1%.
В Вологодской области наблюдается
тенденция к снижению численности получателей мер социальной поддержки. Ими
являются инвалиды, участники Великой Отечественной войны, военнослужащие,
ветераны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, дети с ограниченными
возможностями здоровья или оставшиеся без попечения родителей, семьи, имеющие
детей и т.д. Если в 2011 и 2012 году получателями мер социальной поддержки
являлись свыше 470 тыс. человек, то в 2013 году их было уже около 440 тыс.
человек, в 2014 году - 430 тыс. человек, в 2015 году - 420 тыс. человек. Таким
образом, численность получателей мер социальной поддержки за рассматриваемый
период уменьшилась на 10,64%.
На реализацию предоставления мер
социальной поддержки ежегодно выделяются бюджетные ассигнования. Ежегодно
наблюдается тенденция к повышению бюджетных ассигнований на осуществление
данных мер. По сравнению с 2011 годом, размер бюджетных ассигнований на
реализацию мер социальной поддержки в 2015 году увеличился на 24,56% (1,4 млрд.
руб.).
Предоставление мер социальной
поддержки гражданам производится согласно федеральному и областному
законодательству в рамках государственной программы «Социальная поддержка
граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» (и соответствующей программы
предыдущих лет), подпрограммы «Предоставление мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан».
Для того, чтобы повысить
эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг, с 2012 года
в Вологодской области осуществляется переход на предоставление услуг в
электронном виде.
В 2015 году гражданам области была
обеспечена возможность подачи заявлений в электронном виде на предоставление
более 70 услуг в сфере социальной защиты населения, как через Единый портал
государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), так и через портал
государственных и муниципальных услуг Вологодской области (www.gosuslugi35.ru).
Переход на предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронном виде позволяет гражданам
осуществлять своевременные непосредственные выплаты, не выходя из дома, экономя
своё время и время сотрудников различных организаций социальной защиты, а также
позволяет снизить количество обращений граждан в органы социальной защиты
населения.
Повышение эффективности
осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан органами
исполнительной власти Вологодской области реализуется за счёт
усовершенствования механизмов определения нуждаемости (в дополнительных мерах
социальной поддержки, в надомном или стационарном обслуживании и т.д.),
повышения степени адресности при предоставлении мер социальной поддержки,
повышения качества социального обслуживания граждан, а также за счёт внедрения
новых современных технологий предоставления социальной помощи.
В рамках государственной программы
РФ «Доступная среда», в Вологодской области действует долгосрочная целевая
подпрограмма «Безбарьерная среда» государственной программы «Социальная
поддержка граждан Вологодской области». Основной задачей подпрограммы является
повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения
(МГН).
Ежегодно на реализацию региональной
программы «Безбарьерная среда» выделяются средства из областного и федерального
бюджета. Выделенные средства, несомненно, осваиваются, но уровень доступности
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения, по-прежнему остаётся очень низким.
На настоящий момент в Вологодской
области имеют паспорт доступности 386 объектов (таблица 2.8), из них имеющих
статус «доступны полностью всем» имеют всего лишь 86 объектов или 22,28%,
«доступны частично всем» только 40 объектов или 10,36%, 27,72% объектов имеют
статус «условно доступных».
Из всех объектов, подлежащих
паспортизации, только 53,54% имеют паспорт доступности. Данный показатель
говорит о том, что 46,46% объектов, существующих на территории Вологодской
области, в настоящее время недоступны для инвалидов и других маломобильных
групп населения.
Таблица 2.8 - Уровень доступности
объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения
|
№ п/п
|
Статус объекта
|
Количество объектов
|
|
1
|
Доступен полностью всем (ДП-В)
|
86
|
|
2
|
Доступен полностью избирательно (ДП-И)
|
72
|
|
3
|
Доступен частично всем (ДЧ-В)
|
40
|
|
4
|
Доступен частично избирательно (ДЧ-И)
|
176
|
|
5
|
Доступен условно (ДУ)
|
107
|
|
6
|
Временно недоступен (ВНД)
|
212
|
Информация отсутствует
|
28
|
|
Объектов, всего
|
721
|
|
Объектов, имеющих паспорт доступности, всего
|
386
|
На рисунке 2.4 показано
распределение количества объектов, постоянно или временно доступных для
инвалидов и других маломобильных групп населения, по сферам жизнедеятельности,
из них большую часть составляют объекты социальной защиты населения, далее идут
объекты здравоохранения, образования, труда и занятости.
Рисунок 2.4 - Распределение
количества объектов, постоянно или временно доступных для инвалидов и других
маломобильных групп населения Вологодской области, по сферам жизнедеятельности
Согласно данным научных
исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития
территории РАН совместно с Вологодским областным информационным центром, в 2013
году всего лишь 25% инвалидов высказали мнение о полной доступности объектов и
услуг учреждений здравоохранения, при этом 23% инвалидов считали их полностью
недоступными. В 2014 году долю инвалидов, высказавшихся о полной недоступности
объектов и услуг данной сферы, удалось значительно снизить (на 8 %). Кроме
того, повышение доступности объектов и услуг сферы здравоохранения в 2013 году
отмечалось инвалидами на 4% меньше, чем объектов и услуг социальной защиты (в
2014 году - на 11%). При этом в 2014 году, по сравнению с предыдущим годом,
выявлено увеличение доли опрошенных инвалидов, давших положительную оценку
доступности объектов и услуг в сфере здравоохранения - на 7%, в сфере
социальной защиты - на 14% (рисунки 2.5 и 2.6).
Рисунок 2.5 - Распределение ответов
инвалидов Вологодской области на вопрос о доступности основных объектов и услуг
в сфере здравоохранения, % от числа опрошенных (2013-2014 годы)
Рисунок 2.6 - Распределение ответов
инвалидов Вологодской области на вопрос о повышении доступности объектов и
услуг в различных сферах жизнедеятельности, % от числа опрошенных (2013-2014
годы)
В рамках программы «Социальная
поддержка населения Вологодской области на 2014-2018 годы» планируется
продолжать работу по совершенствованию доступности приоритетных сфер
жизнедеятельности для инвалидов. В частности, в рамках программы «Безбарьерная
среда» на образование планируется выделять 31% от общего объёма финансирования
подпрограммы, 29% - на социальную защиту, 28% - на транспортную инфраструктуру
(рисунок 2.7).
Рисунок 2.7 - Распределение бюджетных
ассигнований в рамках программы «Безбарьерная среда» по сферам
жизнедеятельности (% от общего финансирования программы)
Распределение бюджетных ассигнований
в рамках программы производится с учётом критерия нуждаемости инвалидов в
усовершенствовании той или иной сферы жизнедеятельности и с учётом уровня
развития приоритетной сферы, степени её адаптивности под инвалидов.
До сих пор для инвалидов Вологодской
области остаётся недоступным и образование вследствие отсутствия необходимой
инфраструктуры. В настоящее время под потребности инвалидов (частично или
полностью) адаптированы всего лишь 57 образовательных учреждений, из них 54
школы и 3 колледжа, при этом последние расположены только в областном центре.
В настоящее время в Вологодской
области проживает около 123 тыс. инвалидов. Большая их часть характеризуется
высокой зависимостью от государственной поддержки (различных пособий, пенсий,
льгот).
Согласно данным научных
исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития
территорий РАН совместно с Вологодским областным информационным центром, только
16 % опрошенных инвалидов имеют работу в качестве источника своего дохода. Все
инвалиды являются получателями государственной пенсии, 37 % опрошенных также
являются получателями дополнительных мер поддержки (различных пособий и
денежных выплат).
Однако, согласно данным
территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Вологодской области, доля инвалидов трудоспособного возраста от общей
численности инвалидов с 2000 года возросла на 19 %.
Именно поэтому содействие инвалидам
в трудоустройстве должно стать одним из приоритетных направлений
государственной политики Вологодской области в отношении инвалидов.
В таблице 2.9 приведена численность
инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения Вологодской области
за 2011-2015 годы и трудоустроенных, посредством её (рисунок 2.8).
Таблица 2.9 - Численность инвалидов,
обратившихся в органы службы занятости населения Вологодской области за
2011-2015 годы
|
Год
|
Численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости
(чел.)
|
Численность инвалидов, нашедших работу/доходное занятие (чел.)
|
Численность инвалидов, нашедших работу, в % от общей численности
обратившихся инвалидов
|
|
2011
|
3 745
|
1 029
|
27,5
|
|
2012
|
3 161
|
673
|
21,3
|
|
2013
|
2 476
|
773
|
31,2
|
|
2014
|
1 880
|
870
|
46,3
|
|
2015
|
1487
|
696
|
46,8
|
За рассматриваемый период
наблюдается тенденция снижения численности инвалидов, обратившихся в органы
службы занятости (на 60,32%), однако, начиная с 2012 по 2014 годы,
увеличивается количество инвалидов, нашедших работу (на 29,27%), в 2015 году
данный показатель снижается.
Рисунок 2.8 - Динамика численности
инвалидов, обратившихся в целях поиска работы и трудоустроенных при содействии
службы занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы
Ежегодно возрастает уровень
трудоустройства инвалидов (за исключением 2012 года). По сравнению с 2012
годом, уровень трудоустройства инвалидов увеличился более чем в 2 раза, однако
количество инвалидов, получивших работу, так и остаётся меньше половины
(рисунок 2.9).
Рисунок 2.9 - Уровень
трудоустройства инвалидов Вологодской области за 2011-2015 годы, в %
В рассматриваемый период в
Вологодской области ежегодно работали, в среднем, около 5,9 тыс. человек (из
27,5 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, то есть 22% от общей численности
инвалидов трудоспособного возраста). При этом, численность неработающих
инвалидов трудоспособного возраста составила 78% (21,6 тыс. человек).
Безработица среди инвалидов -
довольно распространённое явление. Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Вологодской области ежегодно публикует данные по
уровню безработицы граждан, в том числе и инвалидов.
В период с 2011 по 2015 годы
численность безработных инвалидов имеет тенденцию к снижению. За
рассматриваемый период, данный показатель уменьшился на 57,24% (на 1 154
человека). При этом, наибольшую по численности группу занимают инвалиды,
которые имеют продолжительность безработицы со сроком от 1 до 8 месяцев
(таблица 2.10).
Средняя продолжительность
безработицы инвалидов имеет тенденцию к увеличению (за исключением 2012 года).
В период с 2011 по 2015 годы, она увеличилась с 5,4 до 6,4 месяцев.
Таблица 2.10 - Распределение численности
безработных инвалидов, зарегистрированных в государственных учреждениях службы
занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)
|
Год
|
Численность безработных инвалидов, всего (чел.)
|
В том числе имели продолжительность безработицы (месяцев)
|
Средняя продолжительность безработицы (месяцев)
|
|
|
менее 1 мес.
|
от 1 до 4 мес.
|
от 4 до 8 мес.
|
от 8 до 12 мес.
|
более года
|
|
|
2011
|
2 016
|
290
|
753
|
459
|
302
|
212
|
5,4
|
|
2012
|
1 801
|
258
|
748
|
433
|
220
|
142
|
5,0
|
|
2013
|
1 561
|
190
|
654
|
398
|
179
|
140
|
5,1
|
|
2014
|
1 086
|
146
|
430
|
263
|
156
|
91
|
5,2
|
|
2015
|
862
|
87
|
295
|
177
|
175
|
128
|
6,4
|
Ежегодно инвалидам Вологодской
области предоставляются государственные услуги в рамках мероприятий активной
политики занятости, объёмы которых постоянно увеличиваются. Среди них услуги по
профессиональной ориентации инвалидов, психологическая поддержка, услуги по
социальной адаптации, профессиональному обучению, помощь в открытии
собственного дела.
По результатам опроса, проведённого
Департаментом труда и занятости населения Вологодской области, около 80%
незанятых инвалидов трудоспособного возраста испытывают потребность в
трудоустройстве.
Следует отметить, что за последние
пять лет в Вологодской области создано около 886 специализированных рабочих
мест, на них осуществлено трудоустройство 893 инвалидов.
При этом, продолжают осуществлять
трудовую деятельность на них около 60% от общего числа трудоустроенных.
Основная причина увольнения
инвалидов с рабочих мест - собственное желание (63%). За период с 2011 по 2015
годы уволилось около 40% от общего числа трудоустроенных инвалидов (рисунок
2.10).
Рисунок 2.10 - Причины увольнения
инвалидов с рабочих мест, в %
На начало 2015 года у работодателей,
обязанных выполнять квоту, трудоустроено около 4 493 инвалида.
По данным Министерства труда и
социальной защиты РФ, в целом по России из всего числа трудоспособных
инвалидов, нуждаются в работе около 77,0%, при этом, образование имеют 61,6%
инвалидов. Такие значения характерны и для Вологодской области: около 80% трудоспособных
инвалидов нуждаются в трудоустройстве (по данным Департамента труда и занятости
населения Вологодской области), 60% - имеют образование, 20 % трудоспособных
инвалидов Вологодской области, нуждающихся в трудоустройстве, испытывают
потребность в обучении для того, чтобы потом устроиться на работу.
При этом, многие инвалиды, не
имеющие хотя бы среднего профессионального образования, систематически не
обращаются в органы службы занятости населения области в целях поиска работы,
так как убеждены, что без него трудоустроиться почти невозможно. Работодатели
же, даже если готовы принять их на работу, не соглашаются брать таких инвалидов
из-за их недостаточной компетентности.
Несмотря на то, что в Вологодской
области в рамках программы «Безбарьерная среда» предусмотрены мероприятия по
трудоустройству инвалидов, многие из них не ведут к существенному улучшению
сложившейся ситуации и не способствуют закреплению инвалидов на своих рабочих
местах. Кроме того, многие госслужащие, преимущественно, совсем незнакомы с
проблемами, с которыми сталкиваются инвалиды при процедуре поиска работы.
Следует также отметить, что
реализуемые мероприятия, направленные на содействие трудоустройству инвалидов в
рамках вышеупомянутой программы, имеют недостаток, заключающийся в тенденции к
«масштабности», когда организации получают приоритет, создавая как можно больше
рабочих мест для инвалидов, при этом, не оказывая поддержки инвалидам
индивидуально, создавая то рабочее место, которое подходило бы им с учётом их
особенностей и потребностей.
Основной проблемой при
трудоустройстве инвалидов является недостаток информации, как об умениях,
навыках и способностях самих инвалидов, так и о вакантных должностях
работодателя.
В настоящее время существует
множество нерешённых проблем при трудоустройстве инвалидов. К числу таких
проблем можно отнести физическую недоступность организаций, отсутствие
надлежащей информации (в особенности, о создании специальных условий на рабочем
месте), стереотипное отношение работодателей к способностям инвалидов.
Кроме того, инвалиды получают
минимальную заработную плату и, по сути, не работают (в силу квотирования
рабочих мест для инвалидов, когда инвалид числится на предприятии, но не
работает).
Следует также отметить, что зачастую
встречаются инвалиды с низкой самооценкой и мотивацией к труду, а если инвалид,
всё-таки, устраивается на работу, то вскоре теряет её из-за отсутствия
поддержки.
Низкая эффективность, проводимых в
Вологодской области, мероприятий по трудоустройству инвалидов, в конце концов,
ведёт к непрекращающимся отказам работодателей в приёме на работу,
неудовлетворённости инвалидов в работе госслужащих, отсутствию поддержки
инвалидов при трудоустройстве и на рабочем месте, а в итоге - большинство
инвалидов теряют надежду найти достойную работу и получить профессиональную
поддержку.
Согласно данным Главного бюро
медико-социальной экспертизы по Вологодской области, в период с 2012 года по
начало 2014 года значения показателя полной реабилитации инвалидов снизились
(по сравнению с 2011 годом): для детей - на 2 %, для взрослых - на 1%.
Под полной реабилитацией понимается
успешное выполнение мероприятий индивидуальной программы реабилитации (ИПР),
которая включает в себя:
1) мероприятия по медицинской
реабилитации (восстановительная терапия, протезно-ортопедическая помощь,
реконструктивная хирургия, обеспечение техническими средствами реабилитации,
медико-социальный патронаж, санаторно-курортное лечение);
2) мероприятия по
профессиональной реабилитации;
) мероприятия по социальной
реабилитации.
ИПР соответствует основным факторам,
определяющим качество жизни инвалидов, возможность их интеграции, повышения
социального статуса.
Однако, доля инвалидов, получивших
положительный результат реабилитации, по-прежнему остаётся довольно низкой
(9,7% - дети, 10,4% - взрослые).
Согласно государственной программе
«Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», данный
показатель планируется повысить к 2018 году всего лишь до 13% у детей и до 11%
у взрослых (рисунок 2.11).
Рисунок 2.11 - Доля инвалидов,
получивших положительный результат реабилитации (в % от общей численности
инвалидов, прошедших реабилитацию в данном году) за 2011-2014 годы и плановые
значения показателя в 2015-2018 годы согласно программе «Социальная поддержка
граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы»
Таким образом, основываясь на
результатах анализа уровня жизни инвалидов в Вологодской области, необходимо
сделать вывод, что, несомненно, качество жизни инвалидов ежегодно повышается,
однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по
сравнению с общей ситуацией в регионе.
Ежегодно наблюдаются положительные
тенденции снижения доли инвалидов от общей численности населения, уменьшения
случаев инвалидности в связи с различными группами болезней, главным образом, в
связи с болезнями системы кровообращения, нервной системы и органов чувств.
Кроме того, ежегодно уменьшается
численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах, что объясняется
снижением численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II
группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения.
Существенно сокращается очерёдность
в данные учреждения, устранена очерёдность на надомное обслуживание. Растёт
средний размер ежемесячных пенсий по инвалидности.
Ежегодно увеличивается количество
услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений.
Ведётся работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень трудоустройства инвалидов,
увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации.
Несмотря на всё это, уровень
качества жизни инвалидов оставляет желать лучшего. Ежегодно увеличивается
численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет. Очерёдность в стационарные
учреждения социального обслуживания населения хоть и устраняется, однако в
муниципальных учреждениях меры по её устранению имеют наименьший эффект и до
сих пор сохраняют проблему очередей.
Многие объекты и услуги в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными,
транспортная инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, всё это
приводит ещё и к недоступности для инвалидов сферы образования.
Если в сферах социальной защиты и
здравоохранения заметны некоторые улучшения по их адаптации к потребностям
инвалидов, то сфере культуры, физической культуры и спорта, информации и связи
такие улучшения отмечаются самими инвалидами значительно реже. Совсем
недоступен для инвалидов жилой фонд, что объясняется затруднениями в
приспособлении жилых помещений и зданий к потребностям инвалидов и в
соответствии с ИПР.
Из-за неразвитости соответствующей
инфраструктуры, не может быть решена проблема образования инвалидов, что
зачастую является препятствием для их трудоустройства. И хотя уровень
трудоустройства инвалидов ежегодно повышается, их количество обращений в органы
службы занятости снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы
среди инвалидов, около 40% инвалидов, трудоустроенных при содействии службы
занятости, в скором времени увольняются.
Увеличивается количество случаев,
когда из-за отсутствия необходимых условий труда, низкого уровня организации
адаптации инвалида в трудовом коллективе, отсутствия необходимой поддержки,
наличия социально-психологической напряжённости и стереотипного отношения
работодателей к способностям инвалидов, многие работающие инвалиды увольняются
и, вследствие полученного негативного опыта, не имеют желания дальше искать
работу.
Тем не менее, доля инвалидов
трудоспособного возраста в общей структуре инвалидов с 2000 года увеличилась на
19%, поэтому проблеме трудоустройства инвалидов необходимо уделить особое
внимание. Ведь при их устройстве на работу повышается уровень их
профессиональной и социальной адаптации, улучшается результат реабилитации,
компенсируются и перекрываются расходы бюджета на выплату пенсий и социальных
пособий инвалидам за счёт уплаты работодателями налога на доходы физических
лиц.
2.2 Анализ организации работ по социальной
защите инвалидов в Департаменте социальной защиты населения Вологодской области
Из проведённого анализа следует, что
в настоящее время 10,33% населения Вологодской области относятся к инвалидам,
социальную реабилитацию и абилитацию которых необходимо обеспечить путём
государственного управления и регулирования в сфере социальной защиты инвалидов
Вологодской области.
Вопросы организации социальной
защиты населения области, в том числе и инвалидов, относятся к ведению
Департамента социальной защиты населения Вологодской области, являющимся
органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим
полномочия в соответствующей сфере.
В своей деятельности Департамент
руководствуется нормативно-правовыми актами РФ и Вологодской области, а также
Положением о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области,
утверждённым Постановлением Правительства Вологодской области от 4 июля 2011
года № 791.
Подотчётен Департамент социальной
защиты населения области Правительству Вологодской области, а также Губернатору
области, его деятельность координирует заместитель Губернатора Вологодской
области в соответствии с распределением обязанностей между членами
Правительства области.
Основной задачей деятельности
Департамента социальной защиты населения Вологодской области является реализация
на территории Вологодской области следующих полномочий:
1) в сфере социальной защиты
населения области, включая социальную поддержку и социальное обслуживание
различных категорий граждан области;
2) по организации и
осуществлению опеки и попечительства на территории области;
) по организации и
обеспечению отдыха и оздоровления детей области (за исключением организации
отдыха детей в каникулярное время);
) по предоставлению
материальной (или иной) помощи для погребения.
Управление Департаментом осуществляется
в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ и Вологодской области, а также
согласно Положению о Департаменте № 791.
Департамент социальной защиты
населения Вологодской области несёт ответственность за осуществление,
возложенных на него, полномочий в соответствии с действующим законодательством
РФ и Вологодской области.
В систему социальной защиты
населения Вологодской области входят:
- органы социальной
защиты населения муниципальных образований Вологодской области;
- государственные
учреждения социального обслуживания области;
- органы и учреждения
социальной защиты населения Вологодской области (по территориальной
принадлежности);
- негосударственные
учреждения области, предоставляющие социальные услуги.
Под контролем Департамента находятся
подведомственные учреждения: детские дома-интернаты для умственно отсталых
детей, дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов,
психоневрологические интернаты, социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних, специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и
инвалидов.
Основными направлениями деятельности
Департамента социальной защиты населения Вологодской области в соответствующей
сфере являются:
- социальная
поддержка и социальное обслуживание населения;
- опека,
попечительство и семейное жизнеустройство;
- государственная
программа;
- инновационная
деятельность;
- межрегиональное и
международное сотрудничество;
- гендерная политика;
- информатизация
отрасли;
- профессиональная
подготовка, переподготовка, повышение квалификации;
- областные
программы;
- тематические
проверки;
- информационные
материалы;
- кадровое
обеспечение;
- оказание бесплатной
юридической помощи.
В настоящее время Департаментом
социальной защиты населения Вологодской области реализуется государственная
программа «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018
годы», целью которой является создание условий для повышения качества жизни
населения области. В рамках данной программы осуществляются следующие
подпрограммы:
- подпрограмма 1
«Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан»;
- подпрограмма 2
«Модернизация и развитие социального обслуживания»;
- подпрограмма 3
«Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости»;
- подпрограмма 4
«Старшее поколение»;
- подпрограмма 5
«Безбарьерная среда»;
- подпрограмма 6
«Дорога к дому»;
- подпрограмма 7
«Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей,
семей с детьми»;
- подпрограмма 8
«Обеспечение реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан
в Вологодской области на 2014-2018 годы»;
- подпрограмма 9
«Социальная программа, направленная на укрепление материально-технической базы
учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной
помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности».
Отдельные подпрограммы направлены на
отдельные группы населения области, конкретные цели, реализуемой в Вологодской
области, государственной программы.
На решение проблем инвалидов
ежегодно выделяются бюджетные ассигнования из бюджетов различных уровней,
объёмы которых ежегодно растут. Тем не менее, остаётся так и не решённой
проблема обеспечения инвалидов равными возможностями в приоритетных сферах
жизнедеятельности, таких как социальная защита, здравоохранение, образование,
жильё, информация и связь, транспортная инфраструктура, культура, физическая
культура и спорт, трудоустройство и занятость.
Нерешённость данной проблемы ведёт к
отказу инвалидов от трудовой деятельности, прекращению их общественной
активности, росту зависимости от мер государственной поддержки, социальной
изоляции лиц с инвалидностью, социально-психологической напряжённости в
обществе, а в результате это приводит к плохим результатам реабилитации и
абилитации инвалидов в обществе и снижению уровня качества жизни инвалидов в
целом.
Для решения проблем инвалидов в
Вологодской области применяется программно-целевой метод, заключающийся в
проведении социальной политики в отношении инвалидов путём осуществления на территории
области долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», реализуемой с 2010
года. Начиная с 2014 года, данная программа осуществляется в рамках
государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области
на 2014-2018 годы», утверждённой Постановлением Правительства Вологодской
области от 28 октября 2013 года № 1098.
До 2010 года степень доступности
объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов оставалась на
довольно низком уровне, а доля инвалидов, получивших положительный результат
реабилитации, с каждым годом становилась всё меньше, что обусловило принятие
программы «Безбарьерная среда», включающей в себя основные целевые индикаторы,
которые необходимо достичь на определённые отчётные периоды.
Одной из основных задач Департамента
социальной защиты населения является предоставление мер социальной поддержки
отдельным категориям населения области. В период с 2011 по 2015 годы меры
социальной поддержки предоставлялись гражданам области за счёт средств областного
и федерального бюджета (таблица 2.11).
Наибольшая часть выделенных средств
на предоставление различных мер социальной поддержки идёт на социальную
поддержку получателей ежемесячных денежных выплат и компенсаций - федеральных
(инвалиды, чернобыльцы и т.д.) и региональных (ветераны труда,
реабилитированные, «дети войны» и т.д.) льготников, а также на социальную
поддержку семей с детьми.
Таблица 2.11 - Объёмы бюджетных
ассигнований на реализацию мер социальной поддержки граждан Вологодской области
в 2011-2015 годы
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
Количество получателей ежемесячных социальных выплат (чел.)
|
470 056
|
471 508
|
439 287
|
436 438
|
421 097
|
|
Количество получателей ежегодных и единовременных социальных
выплат (чел.)
|
1 854
|
160 065
|
142 636
|
138 800
|
136 006
|
|
Количество получателей различных мер социальной поддержки, всего
(чел.)
|
471 910
|
631 573
|
581 923
|
575 238
|
557 103
|
|
Объём бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной
поддержки (млрд. руб.)
|
5,7
|
5,9
|
6,2
|
7,18
|
7,1
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
- средства областного бюджета
|
4,5
|
4,7
|
4,9
|
5,18
|
5,3
|
|
- средства федерального бюджета
|
1,2
|
1,2
|
1,3
|
2,0
|
1,8
|
|
В среднем на одного получателя, тыс. руб. (без учёта получателей
ежегодных и единовременных социальных выплат)
|
12,13
|
12,51
|
14,11
|
16,45
|
16,86
|
Как уже было отмечено, численность
получателей мер социальной поддержки ежегодно уменьшается (ежегодные и
единовременные выплаты в расчёт не берутся, так как зачастую носят разовый
характер). По данным таблицы 2.11, количество получателей ежемесячных
социальных выплат уменьшилось на 10,42% по сравнению с 2011 годом.
Ежегодно наблюдается тенденция к
увеличению бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки из
средств как областного (на 17,78%), так и федерального (на 50%) бюджета (за
исключением 2015 года, когда количество федеральных льготников уменьшилось, а,
следовательно, уменьшился и объём бюджетных ассигнований на предоставление мер
социальной поддержки за счёт средств федерального бюджета). В целом, объёмы
бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки увеличились
на 24,56%, увеличился средний размер ежемесячных выплат на одного получателя
(по сравнению с 2011 годом - на 38,99%).
Численность получателей ежемесячных
социальных выплат уменьшается вследствие демографической ситуации, уменьшается
численность населения - уменьшается и количество получателей, однако тенденцию
к увеличению среднего размера ежемесячных выплат на одного получателя
необходимо сохранять.
Источниками финансирования
долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», реализуемой Департаментом
социальной защиты населения Вологодской области, являются средства областного
бюджета, средства федерального бюджета, средства муниципальных образований, а
также привлечённые средства (внебюджетные источники).
В рамках реализации программы
выделяются бюджетные ассигнования на приоритетные сферы жизнедеятельности
инвалидов и других МГН (социальная защита, здравоохранение, культура,
образование, транспортная и пешеходная инфраструктура, спорт, информация и
связь).
В таблице 2.12 приведены данные по
объёмам бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программы
«Безбарьерная среда» в 2011-2015 годы.
Таблица 2.12 - Объёмы бюджетных
ассигнований на реализацию областной программы «Безбарьерная среда» в 2011-2015
годы
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
Объём финансирования программы (млн. руб.)
|
42,00
|
18,88 (-55,05%)
|
10,07 (-46,66%)
|
30,56 (+203,48%)
|
62,90 (+105,82%)
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
- за счёт средств областного бюджета
|
42,00
|
18,88
|
10,07
|
13,91 (+38,13%)
|
-
|
|
- за счёт средств федерального бюджета
|
-
|
-
|
-
|
16,65
|
62,90 (+277,78)
|
В 2011 году на реализацию
мероприятий программы из средств областного бюджета было израсходовано около
42,00 млн. руб., в 2012 году размер финансирования программы из областного
бюджета сократился до 18,88 млн. руб. (на 55,05%), в 2013 году объём
финансирования программы из бюджета области снизился до 10,07 млн. руб. (на
46,66% по сравнению с 2012 годом), софинансирования программы из федерального
бюджета в данные периоды не наблюдалось.
Следовательно, в период с 2011 по
2013 годы наблюдалась негативная тенденция уменьшения размера финансирования
мероприятий программы.
Однако, в июле 2013 года
Министерством труда и социальной защиты РФ был одобрен проект региональной
программы «Безбарьерная среда», который предусматривал участие Вологодской
области в реализации государственной программы в 2014 году на условиях
софинансирования отдельных мероприятий региональной программы за счёт средств
федерального бюджета.
Вследствие этого, в 2014 году на реализацию
мероприятий программы «Безбарьерная среда» впервые были выделены средства из
федерального бюджета в размере 16,65 млн. руб. В рамках областного бюджета на
реализацию данной программы в 2014 году было выделено 13,91 млн. руб. (размер
бюджетных ассигнований в рамках программы из средств областного бюджета
увеличился на 38,13% по сравнению с 2013 годом).
В 2015 году на реализацию программы
«Безбарьерная среда» из средств федерального бюджета было выделено 35,1 млн.
руб. Следует отметить, что Министерством образования и науки РФ за счёт средств
федерального бюджета на реализацию мероприятий было выделено ещё 27,8 млн.
руб., а значит, суммарный объём финансирования программы в 2015 году составил
62,9 млн. руб.
Таким образом, объёмы финансирования
программы с 2011 по 2013 годы имели тенденцию к уменьшению, причём снижение
объёмов бюджетных ассигнований наблюдалось довольно стремительное. С 2014 года
объёмы финансирования программы увеличились, в рамках софинансирования были
выделены средства из федерального бюджета, что значительно увеличило объёмы
финансирования программы.
Программой «Социальная поддержка
граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» предусмотрено выделение
средств на реализацию мероприятий региональной программы «Безбарьерная среда» в
размере 16,56 млн. руб. в 2016 году за счёт средств областного бюджета.
Однако, с 1 января 2016 года вступил
в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с
ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ,
вследствие которого на создание доступной, безбарьерной среды для инвалидов и
других МГН в 2016 году планируется направить и освоить не менее 100 млн. руб.
бюджетных ассигнований (средства федерального, областного и местного бюджетов)
с целью обеспечить рост доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных
объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры с 47% в 2015 году
до 60%.
В процессе реализации региональной
программы «Безбарьерная среда» Департамент социальной защиты населения
Вологодской области сталкивается с определёнными трудностями. Они обусловлены
тем, что многие мероприятия, предусмотренные программой, носят межведомственный
характер и требуют взаимодействия с различными органами исполнительной
государственной власти в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения,
труда и занятости, культуры, физической культуры и спорта, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства, информационной политики, а также с органами
местного самоуправления.
С целью формирования у
общественности толерантного отношения к инвалидам, на телеканалах Вологодской
области транслируется социальная реклама. Информация о доступности приоритетных
объектов социальной инфраструктуры размещается на портале «Доступная среда -
Вологодская область» (www.socium-map35.ru).
В целях преодоления социальной
разобщённости в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам
инвалидов, в 2014 году Вологодским областным информационным центром было
разработано 3 видеоролика, посвящённых проблемам лиц с инвалидностью.
Социальная реклама вышла в прокат совместно с федеральными видеороликами,
предоставленных Министерством труда и социальной защиты РФ. В 2015 году на 9
городских и областных телеканалах был обеспечен показ данных видеороликов
социальной рекламы (Телеканал «Русский Север», ГТРК «Вологда», ТНТ-Вологда,
«Россия 24», ТВ 7 и т.п.).
Департаментом также координируется
работа по обеспечению инвалидов дополнительными техническими средствами
реабилитации (ТСР), не включёнными в федеральный перечень ТСР. Финансирование
данного мероприятия производится за счёт средств областного бюджета.
В течение 2015 года продолжалась
работа по обеспечению инвалидов области различными дополнительными ТСР, не
включёнными в федеральный перечень, лицам с инвалидностью были выданы 17 ТСР
(электрические подъёмники, многофункциональные медицинские кровати, велосипеды
для детей-инвалидов и т.п.). Кроме того, в 2015 комплексными центрами
социального обслуживания населения Вологодской области активно приобретались
ТСР для пунктов их выдачи. Данные мероприятия проводились с целью повышения
качества и доступности реабилитационных услуг для инвалидов.
С целью решения задач в сфере
социальной защиты лиц с инвалидностью Департамент активно взаимодействует с
общественными организациями инвалидов Вологодской области. Совместная работа
позволяет эффективно и своевременно решать возникающие проблемы инвалидов, ведь
именно общественные организации инвалидов являются, своего рода, экспертами в
вопросе доступности среды для инвалидов.
В настоящее время на территории
области функционируют 11 общественных организаций инвалидов, большинство из
которых сосредоточено в областном центре. Среди них - Вологодская областная
организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество
инвалидов» (ВОИ).
К основным целям Всероссийского
общества инвалидов относятся:
1) защита прав и интересов
инвалидов;
2) обеспечение инвалидам равных
с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества;
) интеграция инвалидов в
общество.
Вологодская областная организация
Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»
действует в следующих направлениях деятельности:
- участвует
разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидов, а также в
реализации и контроле за исполнением законов по проблемам инвалидов;
- ведёт
информационную и просветительскую работу с общественностью о проблемах
инвалидов;
- ведёт работу по
социальным проблемам инвалидов в Вологодской области (безбарьерная среда,
обеспечение ТСР, лекарственное обеспечение и т.п.);
- ведёт работу с
различными категориями инвалидов (с детьми-инвалидами, молодёжью,
женщинами-инвалидами, «колясочниками» и т.п.);
- ведёт работу по
реабилитации инвалидов средствами культуры, художественного творчества, спорта,
туризма;
- ведёт
разъяснительную работу с инвалидами области, не являющимися членами ВОИ.
Совместно с общественными
организациями инвалидов Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная
среда» проводится работа по паспортизации объектов в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов. Информация о доступности таких объектов заносится
на карту доступности, размещённую в сети Интернет на портале «Карта доступности
- Вологодская область» (www.socium-map35.ru). В 2015 году в базу занесены ещё
39 объектов социальной инфраструктуры, таким образом, в настоящее время
паспорта доступности имеют 386 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов (из 721 объекта, подлежащего паспортизации, то есть 53,54%).
За всё время реализации программы
«Безбарьерная среда» получили паспорт доступности:
- 71 учреждение в
сфере здравоохранения;
- 57 учреждений в
сфере образования;
- 26 учреждений в
сфере труда и занятости;
- 6 учреждений
культуры;
- 186 учреждений
социальной защиты населения;
- 11 спортивных и
физкультурно-оздоровительных учреждений;
- 1 учреждение
органов власти.
Продолжаются работы по оборудованию
пешеходных и транспортных коммуникаций. В 2015 году она была проведена на 3
объектах транспортной инфраструктуры, при этом, процент доступности
приоритетных объектов для инвалидов по итогам работы к 2016 году составил 47%
(показатель соответствует запланированному в рамках программы). Следует
отметить, что за счёт освоения средств федерального бюджета удалось значительно
увеличить данный показатель.
При этом, в 2015 году доля
общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная
среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве таких
организаций, составила 20 %, целевой показатель по программе достигнут.
Реализация мероприятий программы
«Безбарьерная среда» позволила повысить эффективность и качество работ по
приспособлению объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, были
проведены работы по установке пандусов, поручней, подъёмных устройств, средств
ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособлены
санитарно-гигиенические помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания
услуг.
Департаментом социальной защиты
населения Вологодской области также организуется работа по обеспечению
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальные
услуги предоставляются населению области на дому или в стационарных учреждениях
социального обслуживания, с учётом критериев нуждаемости.
Гражданам пожилого возраста и
инвалидам области предоставляются социальные услуги в надомном обслуживании в
соответствии с федеральным законодательством (организация питания, помощь в
приобретении медикаментов, содействие в получении медицинской помощи,
поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями и
т.п.). Допускается предоставление дополнительных услуг.
Предоставление социальных услуг
гражданам пожилого возраста и инвалидам происходит на бесплатной основе, либо с
условием их частичной или полной оплаты в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
Для того, чтобы нуждающемуся
гражданину была предоставлена социальная услуга, он подаёт заявление о
предоставлении конкретной социальной услуги в то или иное учреждение
социального обслуживания.
Заявление может подаваться
непосредственно в учреждение социального обслуживания населения области, либо
через Единый портал государственных и муниципальных услуг или портал
государственных и муниципальных услуг Вологодской области в сети Интернет.
После подачи заявления проводится
проверка нуждаемости гражданина пожилого возраста или инвалида в социальном
обслуживании.
Кроме того, Департаментом
обеспечиваются безопасные и комфортные условия пребывания клиентов в
учреждениях социального обслуживания населения. Ежегодно, областным бюджетом
предусматривается выделение средств на проведение мероприятий по укреплению
материально-технической базы данных учреждений, противопожарных мероприятий в
них.
К социальному обслуживанию населения
области Департаментом также привлекаются негосударственные организации. В
настоящее время работают два негосударственных учреждения по уходу за пожилыми
людьми и инвалидами.
Департаментом обеспечивается
открытость и доступность его деятельности. В частности, им обеспечено
функционирование официального сайта Департамента в сети Интернет
(www.socium35.ru), проведение информационных дней в муниципальных образованиях
области, проведение «горячих линий» по актуальным вопросам.
Департаментом также ведётся работа
по рассмотрению обращений граждан, по результатам которой принимаются
управленческие решения, направленные на повышение доступности и качества
государственных услуг, предоставляемых в сфере социальной защиты населения Вологодской
области.
При Департаменте действует Совет по
делам инвалидов, занимающийся проведением заседаний по актуальным вопросам
деятельности Департамента в соответствующей сфере, информация об обсуждаемых им
вопросах и принятых решениях доводится до сведения населения посредством
организации совещаний, круглых столов или размещения информации на сайте
Департамента.
2.3 Оценка эффективности реализации
региональной программы «Безбарьерная среда»
Целью региональной программы
«Безбарьерная среда», реализуемой в Вологодской области, является обеспечение
доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Согласно государственной программе
«Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы»,
задачами долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» являются:
1) формирование
нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы
реабилитации и социальной интеграции инвалидов в области;
2) повышение уровня доступности
приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и других МГН;
) повышение доступности и
качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной
интеграции инвалидов);
) информационно-методическое
и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
) преодоление социальной
разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам
инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
и других МГН;
) обеспечение комфортных
условий жизнедеятельности инвалидов и других МГН путём адаптации жилых
помещений, прилегающих к ним территорий, транспорта для их нужд.
Программа «Безбарьерная среда» носит
межведомственный характер. За её реализацию несёт ответственность Департамент
социальной защиты населения Вологодской области, однако, соисполнителями
программы также являются: Департамент образования области, Департамент
строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, департамент здравоохранения
области, Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия
области, Департамент труда и занятости населения области, Управление
информационной политики Правительства области.
Программа разработана в соответствии
с основными показателями уровня жизни инвалидов и других МГН Вологодской
области. Согласно им разработана система целевых показателей (индикаторов)
программы.
Реализация программы осуществляется
в соответствии с плановыми показателями, которых необходимо достичь к отчётному
периоду. При отклонении фактических показателей от плановых, корректируется
бюджет программы, либо сами мероприятия, сроки их выполнения.
В 2011-2013 годах региональная
программа «Безбарьерная среда» была реализована эффективно, основные целевые показатели
полностью или частично были достигнуты, о чём можно судить из отчётов о
реализации программы.
Оценим реализацию программы в 2014
году путём сопоставления плановых показателей с фактическими, достигнутыми на
конец отчётного периода. Их сравнение приведено в таблице 2.13. Для оценки
также взяты фактические значения индикаторов программы за 2013 год для
выявления положительных или отрицательных отклонений в последующие годы.
Итоги по реализации программы в 2015
году будут подведены в начале второй половины 2016 года посредством годового
отчёта о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы
«Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы».
По данным таблицы 2.13 необходимо
сделать вывод, что не по всем целевым показателям достигнуты запланированные
значения. Это объясняется сокращением бюджетных средств на мероприятия,
обеспечивающие достижение конкретного показателя и перераспределением средств
на достижение других.
Таблица 2.13 - Оценка реализации
региональной программы «Безбарьерная среда»
|
№ (п/п)
|
Наименование целевого показателя (индикатора)
|
Ед. изм.
|
Значения целевых показателей (индикаторов)
|
Отклонение от плана
|
|
|
|
2013 год
|
2014 год
|
|
|
|
|
|
план
|
|
|
1
|
Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов, нанесённых на карту доступности по результатам
их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг
|
%
|
50
|
70
|
67
|
0,96
|
|
2
|
Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы
паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной
инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
|
%
|
50
|
70
|
76,4
|
1,09
|
|
3
|
Доля парка подвижного состава автомобильного и городского
наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для
перевозки МГН, в парке этого подвижного состава
|
%
|
31,3
|
31,3
|
32
|
1,02
|
|
4
|
Доля профессиональных образовательных организаций, в которых
сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить
совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, в общем
количестве профессиональных образовательных организаций
|
%
|
7
|
11
|
11
|
1,00
|
|
5
|
Доля базовых общеобразовательных организаций, в которых создана
универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования
детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций
|
%
|
5,2
|
12,6
|
12,6
|
1,00
|
|
6
|
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к
проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов
|
%
|
30
|
40
|
30
|
0,75
|
|
7
|
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности
приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в
общей численности инвалидов
|
%
|
35
|
45
|
44,8
|
1,00
|
|
8
|
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в
возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом,
в общей численности данной категории населения
|
%
|
54,2
|
54,8
|
55,2
|
1,01
|
|
9
|
Доля мест, оснащённых специальным оборудованием, для обучения
детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий, от
общей потребности в таких местах
|
%
|
100
|
100
|
100
|
1,00
|
|
10
|
Доля инвалидов, получивших положительные результаты, в общей
численности инвалидов, прошедших реабилитацию: взрослые (дети)
|
%
|
8,5 (10,5)
|
9 (11)
|
10,4 (9,7)
|
1,16 (0,88)
|
|
11
|
Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации
по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех
специалистов, занятых в этой сфере
|
%
|
40
|
50
|
50,1
|
1,00
|
|
12
|
Количество транспорта, приобретённого для организации работы с
инвалидами, детьми-инвалидами в учреждениях социальной защиты населения,
образования
|
ед.
|
19
|
5
|
3
|
0,60
|
|
13
|
Количество квартир, приспособленных к потребностям инвалидов
|
ед.
|
86
|
-
|
-
|
-
|
|
0,96
|
В целом, региональная программа
«Безбарьерная среда» реализуется эффективно, так как большинство фактических
показателей реализовано в полном объёме, некоторые фактические показатели
превышают запланированные, что говорит об эффективности реализации программы,
которая составляет 96% в 2014 году. Основной целевой показатель программы -
доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной,
транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных
объектов в 2014 году - достигнут и составляет 45%, в 2015 году - достигнут и
оставляет 47% (по данным отчёта о результатах деятельности Департамента социальной
защиты населения Вологодской области).
Анализ хода реализации долгосрочной
целевой программы «Безбарьерная среда» показал, что, в целом, показатели,
характеризующие исполнение ответственными исполнителями региональной программы,
улучшились по сравнению с 2013 годом.
Основные отрицательные отклонения от
целевых индикаторов программы «Безбарьерная среда» наблюдаются у таких
показателей, как доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к
проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля инвалидов,
получивших положительные результаты, в общей численности инвалидов, прошедших
реабилитацию. Показатели, у которых наблюдаются негативные отклонения от
плановых, относятся к организации работы по повышению числа инвалидов, достигнувших
показателя положительной медицинской, социальной и профессиональной
реабилитации. И если, по результатам проведённого анализа, медицинской
реабилитации инвалидов уделяется особое внимание, что вполне объяснимо, ведь
лица с инвалидностью, в первую очередь, должны реабилитироваться за счёт ТСР и
восстановительной терапии, а социальной реабилитации за счёт установления
положительного отношения населения к инвалидам уделяется внимания чуть меньше,
то профессиональной реабилитации инвалидов, включающей их обучение и
трудоустройство, уделяется гораздо меньше внимания. Конечно, уровень
трудоустройства инвалидов в Вологодской области ежегодно растёт, однако
инвалидов, обращающихся в центры службы занятости, становится всё меньше, при
том, что численность трудоспособных инвалидов ежегодно растёт.
Такая ситуация объясняется
несколькими причинам, в том числе: недостаточная информированность инвалидов о
том, куда можно обратиться, чтобы устроится на работу или за тем, чтобы им
помогли трудоустроиться; нежелание устраиваться на работу из-за низкой
самооценки, плохой мотивации или из-за прошлого негативного опыта вследствие
недостаточно организованных условий труда, социально-психологической
напряжённости в трудовом коллективе, стереотипного отношения работодателя.
Однако, безбарьерная среда означает
беспрепятственный доступ инвалидов ко всем сферам их жизнедеятельности, а
значит, и к труду и занятости тоже. Поэтому содействие инвалидам в занятости и
трудоустройстве должно стать одним из приоритетных направлений государственной
социальной политики Вологодской области в отношении инвалидов.
Таким образом, проблемы инвалидов в
Вологодской области по-прежнему остаются актуальными. Согласно данным научных
исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития
территории РАН совместно с Вологодским областным информационным центром,
большинство инвалидов области не одобряют, проводимую в их адрес, политику
социальной защиты - 46% опрошенных (всего лишь 3% поддерживают её).
Основными проблемами качества жизни
инвалидов в Вологодской области являются:
1) низкий уровень доступности
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью;
2) ограниченные возможности
трудоустройства инвалидов;
) низкий уровень
эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий согласно
индивидуальной программе реабилитации.
3. Совершенствование социальной
защиты инвалидов Вологодской области
3.1 Направления совершенствования
системы социальной защиты инвалидов Вологодской области
Обеспечение государством социальной
защиты лиц с инвалидностью должно строиться на представлении о свободе
инвалидов в общественной жизни, согласно которой инвалидам должны быть
обеспечены равные возможности жизнедеятельность наравне с остальными
гражданами, не имеющими нарушений развития.
Достижение равенства возможно только
при полном приспособлении всех сфер жизнедеятельности инвалидов к их
потребностям.
Таким образом, основной задачей
государства в области социальной защиты инвалидов является создание
безбарьерной среды, устранение ограничений, препятствующих положительной
реабилитации, абилитации инвалидов и интеграции их в общество.
Для решения данной задачи необходимо
слаженное государственное управление и нормативно-правовое регулирование в
сфере социальной защиты населения. Оно имеет ряд затруднений, так как
социальная защита инвалидов охватывает все сферы их жизни, поэтому
государственное управление и регулирование в этой области носит
межведомственный характер.
Согласно результатам проведённого
анализа уровня жизни инвалидов в Вологодской области, следует отметить, что,
несомненно, качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели
уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей
ситуацией в области.
Региональная программа «Безбарьерная
среда», направленная на решение проблем инвалидов области, в целом, ежегодно
показывает свою эффективность, большинство целевых показателей программы
соответствуют запланированным.
Однако, основными проблемами
качества жизни инвалидов до сих пор остаются: низкий уровень доступности
приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с
инвалидностью; ограниченные возможности трудоустройства инвалидов; низкий
уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий, направленных
на интеграцию инвалидов в общество.
Большое внимание уделяется
положительной реабилитации инвалидов, которая включает в себя успешное
выполнение мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной
реабилитации.
Медицинская реабилитация инвалидов
имеет первостепенное значение, так как именно состояние здоровья инвалида
определяет успешность его жизнедеятельности в определённой сфере. Поэтому
мероприятиям по медицинской реабилитации инвалидов со стороны государства
уделяется особое внимание.
Однако полная реабилитация инвалида
достигается только при выполнении всех мероприятий реабилитации, а значит, и
мероприятий по социальной и профессиональной реабилитации.
Успешная социальная реабилитация
инвалида предполагает его интеграцию в общество.
Здесь также необходимо обеспечить
преодоление стереотипных взглядов общественности на способности инвалидов,
формирование положительного отношения к ним.
Профессиональная реабилитация
инвалидов предполагает не только их обучение для обретения ими навыков, способностей
и умений для возможного осуществления деятельности в соответствующей профессии,
но и часто подразумевает трудовую реабилитацию инвалидов, которая включает в
себя их трудоустройство и адаптацию на рабочем месте.
Если большинство инвалидов получают положительные
результаты медицинской реабилитации, то за счёт мероприятий по социальной и
профессиональной реабилитации, они достигаются гораздо реже.
Таким образом, с целью повышения
качества жизни инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная
среда» необходимо действовать в следующих направлениях:
1) повышение качества работы
системы социальной защиты инвалидов Вологодской области за счёт повышения
эффективности реабилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе
реабилитации, финансируемых не только из областного бюджета, но и за счёт
средств предприятий малого бизнеса;
2) улучшение возможностей
трудоустройства инвалидов Вологодской области за счёт создания
специализированных рабочих мест на базе государственных предприятий, а также
предприятий малого бизнеса, пересмотра и совершенствования механизма обучения
инвалидов, преодоления стереотипных взглядов на способности лиц с инвалидностью
в глазах общественности;
) повышение уровня
доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов Вологодской области за счёт привлечения средств из
федерального бюджета, а также средств предприятий малого бизнеса.
Также довольно перспективным
направлением по повышению качества жизни инвалидов Вологодской области является
систематизация, анализ и внедрение опыта реализации социальных инноваций
(использование опыта других регионов).
С целью совершенствования системы
социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках программы
«Безбарьерная среда» предлагается проект «Занятость без границ», направленный
на содействие инвалидам в трудоустройстве.
3.2 Проект по трудоустройству
инвалидов Вологодской области «Занятость без границ»
Актуальность решения вопросов о
трудоустройстве инвалидов Вологодской области заключается в том, что в
социальной структуре населения области имеет место быть значительное количество
лиц, имеющих признаки ограниченной жизнедеятельности, а также в необходимости
социальной защиты их прав, свобод и личных интересов и получении ими
положительного результата реабилитации.
Проект «Занятость без границ»
направлен на содействие трудоустройству инвалидов Вологодской области, а также
повышение уровня их знаний, навыков и умений и качества жизни в целом.
Цель проекта: создание условий для
трудоустройства инвалидов Вологодской области.
Задачи проекта:
1) разработка комплексной
программы обучения инвалидов поведению при трудоустройстве;
2) обучение инвалидов
фундаментальным знаниям и навыкам, требующимся при трудоустройстве;
) создание информационной
базы вакансий;
) распространение среди
работодателей успешных результатов работы с инвалидами (посредством организации
различных конференций, а также с помощью электронной рассылки, бюллетеней,
распространения информации на веб-сайтах);
) создание сайта по
трудоустройству инвалидов Вологодской области.
Целевые группы проекта: инвалиды
трудоспособного возраста Вологодской области.
Участники проекта: Департамент
социальной защиты населения Вологодской области, центры службы занятости
населения Вологодской области, общественные организации инвалидов Вологодской
области, работодатели (коммерческие и некоммерческие организации).
Представляемая социальная услуга:
организация мероприятий по трудоустройству инвалидов Вологодской области,
повышению уровня их профессиональных навыков.
Основные результаты проекта:
1) разработка комплексной
программы обучения инвалидов поведению при трудоустройстве;
2) обучение инвалидов
фундаментальным знаниям и навыкам, требующимся при трудоустройстве;
) создание информационной
базы вакансий;
) распространение среди
работодателей успешных результатов работы с инвалидами (посредством организации
различных конференций, а также с помощью электронной рассылки, бюллетеней,
распространения информации на веб-сайтах);
) создание сайта по
трудоустройству инвалидов Вологодской области.
Проект состоит из 4 фаз, приведённых
в таблице 3.1. Первые 3 фазы - подготовительные, 4 фаза - непосредственно
реализация проекта.
На подготовительных фазах
осуществляются мероприятия по подготовке к процессам обучения и трудоустройства
инвалидов. К ним относятся разработка программы обучения инвалидов, разработка
сайта по их трудоустройству, а также формирование информационно-справочной базы
вакансий.
Программа обучения инвалидов
поведению при трудоустройстве должна согласовываться с особенностями инвалидов,
их интересами и потребностями, и, в то же время, учитывать поведение
работодателей в той или иной ситуации. При обучении инвалидов фундаментальным
знаниям и умениям, необходимым при трудоустройстве, необходимо также учитывать
и тенденции спроса на подходящие профессии на рынке труда.
Создание сайта «Трудоустройство
инвалидов Вологодской области», а также создание, формирование и ведение
информационно-справочной базы вакансий для инвалидов обеспечит доведение
необходимой своевременной информации о возможных вакансиях и о требованиях
работодателей до инвалидов.
Кроме центров службы занятости,
целесообразно, чтобы информацию о вакансиях своевременно доводили и
общественные организации инвалидов, функционирующие на территории Вологодской
области. Ими также могут проводиться различного рода лекции, тренинги,
мастер-классы, семинары, посвящённые вопросам трудоустройства и в период, и
после реализации проекта.
После 3 подготовительных фаз проекта
наступает 4 фаза - реализация проекта, в которую входят мероприятия по
заключению соглашений с работодателями, обучение и трудоустройство инвалидов.
Таблица 3.1 - Фазы проекта
|
Этап
|
Период
|
Мероприятия
|
|
1
|
Январь-март 2017 г.
|
Разработка комплексной программы обучения инвалидов
|
|
2
|
Январь-март 2017 г.
|
Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области»
|
|
3
|
Апрель 2017 г.-постоянно
|
Создание, формирование и ведение информационно-справочной базы
вакансий для инвалидов
|
|
4
|
Июль-декабрь 2017 г.-2018 г.
|
Непосредственно сама реализация проекта (организация заключения
соглашений с работодателями, а также обучение и трудоустройство инвалидов)
|
Ограничения проекта: зависимость от
источников финансирования и сроков реализации проекта, а также от целевых
установок работодателей и самих инвалидов.
Риски проекта: отсутствие
достаточного финансирования проекта; несвоевременное выполнение задач проекта;
отсутствие процедур согласования между участниками проекта, работодателями и
целевыми группами.
Срок реализации проекта - 2 года (2017-2018
годы).
Суммарная стоимость проекта - 7,1
млн. руб.
Из-за необходимости финансирования
проекта в больших объёмах, рекомендуется проводить его на протяжении 2 лет.
Если проект будет востребованным и будет финансироваться в рамках программы
«Безбарьерная среда», суммарный объём финансирования проекта за год составит,
примерно около 1,8 млн. руб. из областного бюджета и столько же из
федерального. Целесообразно и привлечение средств из других источников с целью
ускоренной реализации проекта.
Источники финансирования проекта:
средства областного бюджета, привлечённые средства (средства федерального
бюджета, а также средства предприятий различных форм собственности, действующих
на территории Вологодской области).
Значимость проекта. Одним из самых
важных условий интеграции инвалидов в общество является их профессиональное
обучение и трудоустройство. Данная проблема становится особенно актуальной при
ежегодном возрастании количества инвалидов в структуре общества и,
следовательно, всё большей необходимости удовлетворения их потребности в
трудоустройстве.
Инвалиды имеют специфические
особенности здоровья и личностного развития и зачастую сталкиваются с
ограничениями заниматься той или иной деятельностью.
В связи с этим, инвалиды как бы
образуют в структуре общества определённую группу, у них низкий доход и
практически нет возможности на получение образования, многие не могут
заниматься производственной деятельностью, лишь единицы имеют свои семьи,
наблюдается отсутствие мотивации к занятию общественной деятельностью. Именно
поэтому главным фактором достижения целей трудоустройства инвалидов является
внедрение в сознание общества идеи равных прав и возможностей инвалидов.
Существующий во многих
государственных структурах массовый подход к трудоустройству инвалидов,
необходимо заменить качественным методом, который позволял бы инвалидам
составить конкуренцию на рынке труда.
Как показывает практика, инвалиды,
которые имеют потенциальные возможности активно осуществлять ту или иную
деятельность, очень часто просто не могут их реализовать, это происходит в силу
того, что многие граждане не испытывают желания взаимодействовать с ними, а
предприниматели относятся к ним стереотипно.
Слишком низкий процент
трудоустроенных инвалидов говорит о множестве проблем, существующих в данной
сфере, которые вынуждают инвалидов отчуждаться от общества и, в конце концов,
инвалиды уже не хотят искать себе работу. Поэтому они ограничиваются лишь
пенсией и помощью по безработице, нежели находят достойное рабочее место и
зарабатывают своим трудом.
Инвалиды, которые всё-таки получают
рабочее место, непременно вынуждены сталкиваться с ситуацией своей адаптации в
коллективе. Эмоциональный дискомфорт мешает инвалидам справляться со своими
обязанностями, и они вскоре покидают своё рабочее место. Данная проблема носит
психологический характер и её решение невозможно без создания благоприятного
климата на рабочем месте.
Довольно эффективными мероприятиями
здесь могут оказаться меры по организации различных тренингов, лекций,
мастер-классов, семинаров, включающих в себя темы по методике поиска работы,
успешному собеседованию инвалидов, о требованиях работодателей к ним,
планированию служебного перемещения инвалидов и многое другое.
Обоснованность проекта. Содействие
инвалидам в трудоустройстве - одно из основных направлений их интеграции в
общество, так как при трудоустройстве инвалидом автоматически приобретается
общественный статус, финансовая независимость, социальные контакты, повышается
его самооценка и растёт уровень удовлетворённости.
Зарубежный опыт многих стран
показывает, что инвалиды могут быть ценными сотрудниками.
Так называемое «поддерживаемое
трудоустройство», широко распространённое в Европе, представляет собой модель,
основанную на консультировании по трудоустройству.
Консультанты по трудоустройству
помогают инвалидам получать рабочие места, на которых они эффективно работают
впоследствии. Функции консультанта осуществляются на основе
принципиально-нового подхода к инвалиду как к личности, а предпочтение работе
отдаётся в связи с индивидуальными потребностями, а не с инвалидностью.
При внедрении такой модели
необходима её долгосрочная поддержка со стороны государства, при этом, инвалиды
должны подчиняться тем же нормам и условиям, что и другие сотрудники.
В России же инвалиды не рассматриваются
как полноправные участники рынка труда. Несомненно, нормативно-правовые акты
РФ, признают право инвалидов на равный труд, а также право на получение
возможности зарабатывать свободно выбранным трудом. В действительности из-за
недостатков среды, в которой находится инвалид, недостатков его окружения и
рабочего места, инвалиды в России, в настоящее время, не могут быть
конкурентоспособными.
В результате получается, что
инвалиды - это неохваченный сегмент рынка труда, в котором немало потенциально
возможных сотрудников, но которые часто не рассматриваются работодателями из-за
того, что они просто инвалиды. Поэтому замена массового подхода к
трудоустройству инвалидов качественным методом довольно целесообразна.
Затраты на реализацию проекта
приведены в таблице 3.2.
Таблица 3.2 - Затраты на реализацию
проекта
|
Мероприятия
|
Затраты (руб.)
|
|
1. Разработка комплексной программы обучения инвалидов
|
15 000
|
|
2. Обучение одного человека
|
5 000
|
|
3. Обучение 1 400 человек
|
7 000 000
|
|
4. Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской
области»
|
30 000
|
|
5. Распространение информации
|
20 000
|
|
Итого:
|
7 065 000
|
С целью повышения мотивации
работодателей создавать новые рабочие места для инвалидов и принимать их на
работу, можно организовать ежегодный конкурс «Лучшие организации Вологодской
области, способствующие трудоустройству инвалидов», победа в котором обеспечит
повышение престижа организаций и предоставление им определённых льгот.
Реализация проекта предполагает 4
фазы, которые разделены на определённые виды работ.
Проект предполагает наличие
ответственных исполнителей, руководства и участников проекта. Структурная схема
организации проекта (руководство, участники проекта) и матрица ответственности
в системе управления проектом приведены в таблице 3.3.
Таблица 3.3 - Матрица распределения
ответственности в системе управления проектом (У - утверждает; О - отвечает; П
- принимает; К - консультирует; И - исполняет)
|
Участники/Фазы проекта
|
Разработчик программы обучения инвалидов
|
Разработчик сайта по трудоустройству инвалидов
|
Обучающий персонал (педагогические работники учебных заведений
Вологодской области)
|
Служба занятости населения Вологодской области
|
Общественные организации инвалидов Вологодской области
|
Работодатели (коммерческие и некоммерческие организации)
|
Департамент социальной защиты населения Вологодской области
|
|
Разработка комплексной программы обучения инвалидов
|
И
|
-
|
К
|
О
|
К
|
-
|
У
|
|
Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области»
|
-
|
И
|
-
|
О
|
К
|
-
|
П
|
|
Создание, формирование и ведение единой информационно-справочной
базы вакансий для инвалидов
|
-
|
-
|
-
|
И О
|
К
|
К
|
П
|
|
Непосредственная реализация проекта:
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
О
|
|
- заключение соглашений с работодателями
|
-
|
-
|
-
|
И
|
И К
|
И
|
|
|
- обучение инвалидов
|
-
|
-
|
И
|
О
|
К
|
-
|
|
|
- трудоустройство инвалидов
|
-
|
-
|
-
|
И
|
И К
|
И
|
|
В таблице 3.4 представлен план
проекта по вехам.
Таблица 3.4 - План проекта по вехам
|
Разработка комплексной программы обучения инвалидов
|
ü
|
|
|
|
Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области»
|
ü
|
|
|
|
Создание, формирование и ведение единой информационно-справочной
базы вакансий для инвалидов
|
|
ü
|
ü
|
|
Непосредственная реализация проекта (заключение соглашений с
работодателями, обучение и трудоустройство инвалидов)
|
|
|
ü
|
Для расчёта сроков реализации
проекта используется метод «критического пути», заключающийся в том, что
осуществление проекта предполагает выполнение главных и второстепенных работ,
образующих «критический путь» проекта.
При реализации любого проекта
необходимо учитывать риски, которые могут прямо или косвенно повлиять на
успешное выполнение работ проекта. При этом, необходимо оценить вероятность
наступления определённого риска и степень его влияния на проект.
Планирование рисков и их
вероятности, воздействия на проект приведено в таблицах 3.5 и 3.6
соответственно.
Таблица 3.5 - Планирование рисков
проекта
|
Рисковое событие
|
Вероятность наступления
|
Степень значимости для проекта
|
Мероприятия по снижению вероятности и степени значимости
|
Мероприятия по ликвидации негативных последствий
|
Ответственные
|
|
Отсутствие достаточного финансирования проекта
|
Средняя
|
Высокая
|
Проведение информационно-разъяснительной работы о назначении и
важности проекта среди участников, а также с целью привлечения к участию в
проекте большего числа заинтересованных лиц (надёжных, проверенных
инвесторов); тщательный мониторинг за распределением финансовых ресурсов на
каждом этапе реализации проекта
|
Привлечение средств предприятий различных форм собственности,
общественных, благотворительных организаций, действующих на территории
Вологодской области и заинтересованных в реализации проекта
|
Департамент социальной защиты населения Вологодской области
|
|
Несвоевременное выполнение задач проекта
|
Низкая
|
Высокая
|
Жёсткий контроль за выполнением задач проекта на каждом этапе
его жизненного цикла, проведение постоянного сравнительного мониторинга
плановых и фактических показателей, быстрая реакция в случае обнаружения
простоя при выполнении задач проекта, запрос отчётности по проделанной работе
на каждом этапе проекта, регулярный аудит
|
Корректировка сроков реализации проекта, оценка возможностей
реализации каждого этапа проекта в назначенный срок
|
Департамент социальной защиты населения Вологодской области,
Служба занятости населения Вологодской области
|
|
Отсутствие процедур согласования между участниками проекта,
работодателями и целевыми группами
|
Средняя
|
Высокая
|
Отладка механизма согласования процедур выполнения проекта,
тщательный контроль за его функционированием, а также за проведением
информатизации проекта, запрос отчётности на каждом этапе проекта
|
Проведение информационно-разъяснительной кампании, направленной
на участников проекта, работодателей и целевые группы, повторные запросы
отчётности, регулярный мониторинг за процедурами согласования
|
Департамент социальной защиты населения Вологодской области,
Служба занятости населения Вологодской области, Общественные организации
инвалидов Вологодской области
|
Таблица 3.6 - Матрица
вероятность/воздействие
|
Категория
|
Риск
|
Вероятность (А)
|
Воздействие (В)
|
Приоритет (А × В)
|
|
Финансы
|
Отсутствие достаточного финансирования проекта
|
0,5
|
0,80
|
0,40
|
|
Организация
|
Несвоевременное выполнение задач проекта
|
0,1
|
0,80
|
0,08
|
|
Отсутствие процедур согласования между участниками проекта,
работодателями и целевыми группами
|
0,5
|
0,80
|
0,40
|
Согласно проведённому анализу уровня
трудоустройства инвалидов в Вологодской области, в настоящее время имеют место
фактические показатели их трудовой занятости, представленные в таблице 3.7.
Таблица 3.7 - Фактические значения
показателей до реализации проекта по трудоустройству инвалидов Вологодской
области «Занятость без границ»
|
Показатель
|
Значение фактического показателя (до реализации проекта)
|
|
Средняя численность инвалидов трудоспособного возраста, всего
(тыс. чел.)
|
27,5
|
|
из них имеют образование (тыс. чел.)
|
16,5
|
|
в %
|
60
|
|
Средняя численность работающих инвалидов, всего (тыс. чел.)
|
5,9
|
|
в %
|
22
|
|
Средняя численность неработающих инвалидов, всего (тыс. чел.)
|
21,6
|
|
из них нуждаются в трудоустройстве (тыс. чел.)
|
17,4
|
|
в %
|
80
|
|
не имеют образования (тыс. чел.)
|
7,0
|
|
в %
|
40
|
1,4
|
|
в %
|
20
|
|
Средняя численность инвалидов, обратившихся в органы службы
занятости в целях поиска работы (тыс. чел.)
|
2,8
|
|
из них нашли работу (доходное занятие) (тыс. чел.)
|
0,8
|
|
в %
|
30
|
|
осталось состоять на учёте (тыс. чел.)
|
2,0
|
|
Количество инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, но не
обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы (тыс. чел.)
|
14,6
|
Реализация проекта предполагает
изменение фактических показателей.
Мониторинг за эффективностью
мероприятий, реализуемых в рамках проекта, предполагает осуществление
постоянного сравнения фактических показателей с запланированными.
Плановые показатели проекта
приведены в таблице 3.8.
Таблица 3.8 - Плановые значения
показателей проекта по трудоустройству инвалидов Вологодской области «Занятость
без границ»
|
Показатель
|
Значение планового показателя
|
|
Охвачено обучением в рамках проекта (тыс. чел.)
|
1,4
|
|
Средняя численность работающих инвалидов, всего (тыс. чел.)
|
7,2
|
|
темп прироста, в %
|
22
|
|
Средняя численность неработающих инвалидов, всего (тыс. чел.)
|
20,3
|
|
темп прироста, в %
|
- 6
|
|
из них нуждаются в трудоустройстве (тыс. чел.)
|
16,3
|
|
темп прироста, в %
|
- 6
|
|
не имеют образования (тыс. чел.)
|
5,6
|
|
темп прироста, в %
|
- 20
|
|
Средняя численность инвалидов, обратившихся в органы службы
занятости в целях поиска работы (тыс. чел.)
|
4,2
|
|
темп прироста, в %
|
50
|
|
из них нашли работу (доходное занятие) (тыс. чел.)
|
1,3
|
|
темп прироста, в %
|
62
|
|
Уровень трудоустройства, в %
|
30
|
Проект предполагает корректирование
плановых значений показателей в зависимости от изменения фактических.
Следует отметить, что мероприятия
проекта, направленные на информатизацию отрасли, позволят увеличить количество
инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения Вологодской области
и трудоустроенных посредством её с вероятностью перекрытия прогнозных значений,
так как информационная политика в отношении занятости инвалидов играет
немаловажную роль, как для самих инвалидов, так и для работодателей. От
успешной реализации информационных мероприятий зависит и уровень
трудоустройства инвалидов.
Кроме того, на начало 2015 года
уровень трудоустройства инвалидов составил 46,3%. При расчёте планируемых
показателей учтено усреднённое значение данного показателя. Однако, если к
моменту реализации проекта его удастся сохранить на уровне хотя бы 40,0%,
фактические показатели значительно превысят плановые.
Привлечение средств на реализацию
проекта из сторонних источников позволит ускорить реализацию проекта и охватить
им ещё большее количество инвалидов.
Такие мероприятия проекта, как
ведение и постоянное обновление информационно-справочной базы вакансий для
инвалидов и распространение информации, целесообразно осуществлять и после
реализации проекта. Существенную роль в процессе реализации проекта и после его
осуществления играют общественные организации инвалидов, помогающие не только
довести до инвалидов необходимую информацию, но и обучить инвалидов необходимым
умениям, трудоустроиться на работу, провести соответствующие мероприятия по
реабилитации и абилитации инвалидов до и после их трудоустройства.
Успешность реализации проекта
характеризуется достижением следующего социального эффекта:
- понижение уровня
безработицы среди инвалидов, а отсюда - понижение размеров социальных выплат по
безработице;
- снижение уровня
текучести инвалидов из организаций;
- повышение уровня
доходов инвалидов;
- понижение уровня
социальной напряжённости среди инвалидов;
- повышение уровня
профессиональных навыков инвалидов;
- повышение уровня
трудоустройства инвалидов;
- повышение уровня
информированности в сфере трудоустройства инвалидов;
- повышение уровня
качества жизни инвалидов в целом;
- установление льгот
по налогообложению для работодателей.
Реализация данного проекта
целесообразна как для самих инвалидов Вологодской области, так и для пополнения
государственного бюджета. Инвестирование в профессиональное обучение инвалидов
и их рациональное трудоустройство позволит, с одной стороны - повысить уровень
жизни инвалидов, обеспечить их интеграцию в общество и экономическую
независимость, а с другой - позволит государственному бюджету не только
возвратить вложенные средства, но и получать дополнительный доход в будущем за
счёт налогов.
Заключение
Социальная защита населения -
неотъемлемая функция социальной политики государства. Она включает в себя
предоставление социальной помощи социально уязвимым слоям населения, социальное
страхование, социальное обслуживание, трудоустройство и строится на принципах
адресности, многосубъектности, превентивности мер социальной защиты, а также на
принципах адаптивности, комплексности, системности, гуманизма и социальной
справедливости.
В России основными формами
осуществления социальной защиты населения, в том числе и лиц с инвалидностью,
являются пенсионное обеспечение, предоставление социальных пособий и льгот,
социальное обслуживание и организация занятости населения, а также обязательное
социальное страхование.
Российское законодательство
закрепляет определённый перечень льгот и гарантий для работающих инвалидов,
которые дают им возможности для того, чтобы трудоустроится на работу с
соответствующими условиями труда, а также адаптироваться на рабочем месте и
успешно осуществлять свою трудовую деятельность.
Анализ уровня жизни инвалидов в
Вологодской области показал, что качество жизни инвалидов ежегодно повышается,
однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по
сравнению с общей ситуацией в области. Ежегодно наблюдаются как положительные,
так и отрицательные тенденции изменения показателей уровня жизни инвалидов.
С каждым годом снижается доля
инвалидов в общей структуре населения, уменьшается количество случаев
инвалидности в связи с различными группами болезней (главным образом, в связи с
болезнями системы кровообращения, нервной системы и органов чувств). Кроме
того, ежегодно уменьшается численность инвалидов (взрослых и детей) в
домах-интернатах, что объясняется снижением численности лиц с инвалидностью, в
первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные
учреждения. Значительно сократилась очерёдность в данные учреждения, полностью
устранена очерёдность на надомное обслуживание, растёт средний размер
ежемесячных пенсий по инвалидности. С каждым годом увеличивается количество
услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений,
продолжается работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных
сферах жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень их трудоустройства,
увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации.
Несмотря на положительные тенденции,
уровень качества жизни инвалидов оставляет желать лучшего. Ежегодно возрастает
численность детей-инвалидов. Очерёдность в стационарные учреждения социального
обслуживания населения хоть и устраняется, однако в муниципальных учреждениях
меры по её устранению имеют наименьший эффект и до сих пор сохраняют проблему
очередей. К тому же, многие объекты и услуги в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными, транспортная
инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, всё это приводит ещё и к
недоступности для инвалидов сферы образования.
Следует отметить, что, если в сферах
социальной защиты и здравоохранения заметны некоторые улучшения по их адаптации
к нуждам инвалидов, то сфере культуры, физической культуры и спорта, информации
и связи, трудоустройства и занятости такие улучшения отмечаются самими
инвалидами значительно реже. Совсем недоступен для инвалидов жилой фонд, что
объясняется затруднениями в приспособлении жилых помещений и зданий к их
потребностям. Вследствие неразвитости соответствующей инфраструктуры, не может
быть решена проблема образования инвалидов, что зачастую является препятствием
для их трудоустройства, и хотя уровень трудоустройства инвалидов ежегодно
повышается, их количество обращений в органы службы занятости постоянно
снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы, около 40%
инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости, в скором времени
увольняются.
С каждым годом увеличивается
количество случаев, когда из-за отсутствия надлежащих условий труда,
присутствия плохой организации адаптации инвалида в трудовом коллективе,
отсутствия необходимой поддержки, наличия социально-психологической
напряжённости и стереотипного отношения работодателей к способностям инвалидов,
многие работающие инвалиды увольняются и, вследствие полученного в прошлом
отрицательного опыта, не имеют желания дальше искать работу.
Тем не менее, доля инвалидов
трудоспособного возраста в Вологодской области в общей структуре инвалидов с
2000 года увеличилась на 19%, поэтому проблеме трудоустройства инвалидов
необходимо уделить особое внимание. Ведь, в случае их трудоустройства,
повышается уровень их профессиональной, социальной адаптации, а, следовательно,
- улучшается результат реабилитации, а также компенсируются и перекрываются
расходы государственного бюджета на выплату пенсий и социальных пособий
инвалидам за счёт уплаты работодателями налога на доходы физических лиц.
В Вологодской области управление
системой социальной защиты населения осуществляет Департамент социальной защиты
населения Вологодской области. Под его руководством реализуется государственная
программа «Социальная поддержка граждан Вологодской области на 2014-2018 годы».
В рамках программы ведётся реализация долгосрочной целевой программы
«Безбарьерная среда», направленной на обеспечение доступности к приоритетным
объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения.
Оценка реализации программы
позволяет сделать вывод, что, в целом, региональная программа «Безбарьерная
среда» реализуется эффективно, так как большинство фактических показателей
реализовано в полном объёме, некоторые фактические показатели превышают
запланированные, что говорит о высокой эффективности реализации программы.
Однако, до сих пор остаются нерешёнными следующие проблемы качества жизни
инвалидов: низкий уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности, ограниченные возможности трудоустройства, низкий уровень
эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий.
С целью повышения качества жизни
инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда»
предлагается действовать в следующих ключевых направлениях:
1) повышение качества работы
системы социальной защиты инвалидов Вологодской области за счёт повышения эффективности
реабилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации,
финансируемых не только из областного бюджета, но и за счёт средств предприятий
малого бизнеса;
2) улучшение возможностей
трудоустройства инвалидов области за счёт создания специализированных рабочих
мест на базе государственных предприятий, а также предприятий малого бизнеса,
пересмотра и совершенствования механизма обучения инвалидов, преодоления
стереотипных взглядов на способности лиц с инвалидностью в глазах общественности;
) повышение уровня
доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов Вологодской области за счёт привлечения средств из
федерального бюджета, а также средств предприятий малого бизнеса.
Кроме того, довольно перспективным
направлением по повышению качества жизни инвалидов Вологодской области является
систематизация, анализ и внедрение опыта реализации социальных инноваций
(использование опыта других регионов).
С целью совершенствования системы
социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках программы
«Безбарьерная среда» предлагается проект «Занятость без границ», направленный
на содействие инвалидам в трудоустройстве, а также повышение уровня их знаний,
навыков и умений и качества жизни в целом.
Важность проекта объясняется тем,
что содействие инвалидам в трудоустройстве должно являться одним из основных
направлений их интеграции в общество, так как при устройстве на работу
инвалидом автоматически приобретается общественный статус, финансовая независимость,
социальные контакты, повышается его самооценка и растёт уровень
удовлетворённости.
По проекту рассчитаны плановые
значения показателей при условии его осуществления, а успешность реализации
проекта характеризуется достижением следующего социального эффекта:
- понижение уровня
безработицы среди инвалидов, а отсюда - понижение размеров социальных выплат по
безработице;
- снижение уровня
текучести инвалидов из организаций;
- повышение уровня
доходов инвалидов;
- понижение уровня
социальной напряжённости среди инвалидов;
- повышение уровня
профессиональных навыков инвалидов;
- повышение уровня
трудоустройства инвалидов;
- повышение уровня
информированности в сфере трудоустройства инвалидов;
- повышение уровня
качества жизни инвалидов в целом;
- установление льгот
по налогообложению для работодателей.
Реализация данного проекта
целесообразна как для самих инвалидов Вологодской области, так и для пополнения
государственного бюджета. Инвестирование в профессиональное обучение инвалидов
и их рациональное трудоустройство позволит, с одной стороны - повысить уровень
жизни инвалидов, обеспечить их интеграцию в общество и экономическую
независимость, а с другой - позволит государственному бюджету не только
возвратить вложенные средства, но и получать дополнительный доход в будущем за
счёт налогов.
Литература
1. Оганян К.М. Социальные проблемы занятости: учеб. пособие / К.М.
Оганян, Ю.В. Манько. - Санкт-Петербург: ООО «Веда», 2009. - 312с.
. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов.
Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг:
отчёт о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А.
Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю. Е. Шматова - по договору № СИ-И/10-2013 от
04.10.2013 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда:
ИСЭРТ РАН, 2013. - 133с.
. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов.
Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг:
отчёт о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А.
Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю.Е. Шматова - по договору № СИ-И/04-2014 от
11.04.2014 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда:
ИСЭРТ РАН, 2014. - 117с.
. Пашкина Т.А. Социальная защита населения в рыночных условиях:
учеб. пособие / Т.А. Пашкина. - Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2011. -
26с.
. Сидорова А.А. Совершенствование системы социальной защиты
инвалидов в Вологодской области / А.А. Сидорова // Материалы межрег. науч.
конф. IX ежег. науч. сессии аспирантов и молодых учёных: в 2 т. / . - Вологда,
2015. - Т. 1. - С. 528-532.
. Современная энциклопедия социальной работы / под ред. В.И.
Жукова. - Москва: РГСИ, 2009. - 407с.
. Соловьёва В.Н. Государственная политика, формы, методы
социальной защиты населения / В.Н. Соловьёва. - Москва: Лаборатория книги,
2010. - 98с.
8. Социально-экономические аспекты проблемы инвалидности: анализ
трендов на основе данных статистики и социологических опросов: отчёт о
науч.-исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н.
Фахрадова, Ю.Е. Шматова. - по договору № СИ/05-2014 от 15.05.2014 с АУ ВО
«Вологодский областной информационный центр». - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. -
132с.
. Статистический ежегодник Вологодской области, 2014 г.: стат. cб.
/ Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. - Вологда,
2015. - 315с.
. Тарент И.Г. Социальная политика государства: учеб. пособие /
И.Г. Тарент, С.А. Юдников. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2014. - 172с.
. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001
№ 197-ФЗ.
12. Устав Всероссийского общества инвалидов.
13. Фахрадова Л.Н. Государственная поддержка инвалидов в
Вологодской области / Л.Н. Фахрадова // Качество жизни и человеческий потенциал
территорий. - 2015. - № 1. - С. 119-123.
. Экономика труда: учебник / под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера.
- Москва: Магистр, 2010. - 686с.
. Экономическая теория: учебник / под ред. С.С. Носовой. - Москва:
КНОРУС, 2008. - 383с.
. Якушев А.В. Социальная защита и социальная работа. Конспект лекций:
учеб. пособие / А.В. Якушев. - Москва: А-Приор, 2010. - 144с.