Особенности применения функционально-институционального подхода к анализу системы образования на примере г. Ново-Николаевска

Особенности применения функционально-институционального подхода к анализу системы образования на примере г. Ново-Николаевска

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современные проблемы в сфере образования порождены не столько низким качеством педагогического процесса, сколько низким качеством управления системой образования. Полезно обратиться к накопленному на местном уровне опыту управления образовательной деятельностью в дореволюционный период в целях совершенствования текущего образовательного законодательства. Для того чтобы понять механизм функционирования современной системы образования, необходимо обратиться к анализу и осмыслению образовательных процессов прошлого. Значительную роль при выборе темы сыграло и желание больше узнать об истории родного города, страницы которой связаны с образованием.

Для учащихся школ и преподавателей истории данная тема актуальна тем, что, знание сюжетов, связанных с различными аспектами истории малой Родины, способствует сохранению историко-культурной памяти и связи поколений. Повышению же уровня эффективности уроков, проводимых в форме эксурсий и походов в музеи, спопосбствует разработка и привлечение к ним системы заданий.

Объектом исследования являются отношения, которые складываются в процессе функционирования системы образования, а также в процессе управления данной системой.

Предмет исследования составляет структурно-функциональная основа организации управления системой образования в г. Новосибирске в начале XX в., а также нормативно-правовое регулирование системы образования на современном этапе.

Целью выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы) является применение функционально-институционального подхода к пониманию системы образования на примере г. Ново-Николаевска, а также адаптация материалов исследования к школьной практке обучения гуманитарным предметам.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

исследовать понятие «система образования»;

рассмотреть систему образования в современном российском законодательстве;

проанализировать правовое обеспечение педагогического процесса в г. Ново-Николаевске;

изучить регламентацию образовательной деятельности в г. Ново-Николаевске;

исследовать финансовое обеспечение образовательного процесса в г. Ново-Николаевске;

определить место музейной педагогики в школьном гуманитарном образовании;

разработать задания по экспозициям Музея истории развития образования в Новосибирске и Новосибирской области для учащихся средних классов.

Методологическую основу исследования составляет анализ документов и материалов, хранящихся в Городском архиве Новосибирской области в контексте функционально-институционального подхода исследования системы образования. В работе используются кроме общенаучных методов социологический, сравнительно-исторический, а также структурно-типологический методы исследования.

Следует отметить, что данный подход к изучению формально-юридической стороны системы образования на местном и локальном уровнях не является традиционным и не представлен многочисленными публикациями. Исследование теории систем и анализ системы образования имеются в работах В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы, Д.А. Ягофарова. Исследованием Западно-Сибирского образовательного округа занимается Т.И. Березина. Методика импользования музейных и архивных материалов в педагогическом процессе представлена в работах следующих авторов: Е.Г. Артемова, М.В. Коротковой, Б.А. Столярова. В целом, историко-правовое обеспечение системы образования в г. Ново-Николаевске на сегодняшний момент продолжает оставаться мало изученым, поэтому представляет собой направление, которое содержит массу возможностей для будущих исследований.

Источниковой базой для анализа являются Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, комплекс документов Российской Империи, регламентирующих деятельность образовательных организаций, а также материалы Городского архива Новосибирской области (ГАНО), в которых представлен процесс управления в сфере образования в Ново-Николаевске.

1. Теоретико-правовые основы системы образования

1.1 Функционально-институциональный подход к определению понятия «система образования»

Современные нормативные правововые документы и специальная литература не предоставляют нам единой интерпретации понятия «система образования». В ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», среди тридцати четырех основных применяемых понятий, можно найти определение самого образования (как единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемом в интересах человека, семьи, общества и государства), уровня образования, отношений в сфере образования (как совокупности общественных отношений по реализации прав граждан на образование), а так же - определения многих других понятий, связанных напрямую с системой образования, в целом.

В п. 1 ст. 10 ФЗ «Об образовании» предпринимается попытка сформировать наше представление о понятии «ситема образования» через перечисление пяти структурных элементов данной системы, т.е. через структуру системы образования. В эту структуру согласно тексту закона входят: федеральные государственные образовательные стандарты и программы; участники образовательных отношений и органы, осуществляющие на разных уровнях управление в сфере образования. Однако, ни в тексте Федерального закона, ни в каких-либо других источниках мы не найдем четко сформулированного определения системы образования, элементы которой подчинены варьированию в зависимости от интерсующего аспекта анализа.

Однако, прежде чем говорить о системе образования как таковой необходимо определить значение самого понятия «система». Наука предлагает около пятидесяти определений системы. Научное понятие «система» возникло в середине 20 в., что, в свою очередь, породило такое направление в науке как «теория систем» или системологию. Основоположником системологии является математик, философ и кибернетик Илья Романович Пригожин. Из-за многонаправленности научных интересов своего основателя системология возникла на стыке наук.

Между тем, известно, что понятие «система» упоминается в трудах ещё античных философов. В широком, научно-популярном смысле система - это совокупность (единство) элементов, упорядоченных относительно некоего единого замысла. Система - это выделенное на основе определенных признаков упорядоченное множество элементов, объединённых общей целью функционирования и выступающее во взаимодействии со средой как целостное явление.

По мнению социологов система образования призвана: производить отбор людей в соответствии с их способностями и квалификацией; поддерживать корреляцию ителлекта и успехов индивида; быть средством, гарантирующим людям, с самыми развитыми способностями к обучению, получение высокооплачиваемой работы. Среди функций образования выделяют экономическую, политическую, функции социального отбора и социального контроля.

Одной из важнейших в социальной структуре общества наряду с другими системами (экономической, политической и т.д.) является образовательная система. Образовательную систему можно определить как совокупность взаимосвязанных, структурных и функциональных компонентов, подчиненных целям воспитания, образования и обучения.

Стоит отметить, что любая образовательная система является деятельностной и социальной по своей природе. С точки зрения классификационного подхода открытости-закрытости образовательной системе можно приписать обе характеристики. Ведь являясь самой по себе открытой структурой, образовательная система может и принимать форму закрытой системы. К закрытым образовательным системам будут относится, например, воспитательные колонии или авторские школы, такие как школа «Саммерхилл» Александра Нилла в Великобритании.

Наряду с понятиями «система образования» и «образовательная система» часто встречается понятие управления системой образованием. Теория управления как непосредственно самостоятельная единица научного пространства начала складываться во второй половине XIX в. Активное развитие теории управления продолжилось в XX в. Примечательно, что теории управления по-началу разрабатывались из интересов бизнеса. Основополагающей мотивацией здесь являлась цель - заработать как можно больше, прирастить доход.

Такое положение сохранялось только до середины XIX в. После указанного времени стал же возникать и обсуждаться вопрос гуманизации управления, которая, в свою очередь, сводилась к необходимости поиска вложений в человеческий ресурс. Так появилось понятие человеческого капитала, одной из ключевых составляющих которого являются знания, имеющиеся у человека. Соответственно, здесь важнейшими инвестициями, долгосрочными вложениями в человека, будут являться затраты на образование и профессиональную подготовку.

По мере приближения 20-го столетия к концу в управлении возникает самодостаточный сигмент «управление некоммерческими организациями». Под управлением здесь следует понимать функцию организованных (социальных) систем, обеспечивающих сохранность их морфологии, поддержание режима деятельности и осуществление их целей и программ.

Необходимо заметить, что управление в некоммерческой сфере - совершенно особенный вид управленческой деятельности, предполагающий объединение людей наличием общих целей. Управление в некоммерческой сфере предполагает также придание максимальной эффективности и результативности усилиям людей; формирование и развитие потребности самореализации и возможности ее воплощения в каждом сотруднике, в каждом отдельном индивиде.

Известный специалист в области образовательного права В.И. Шкатулла дает следующее определение процессу управления образованием: «... это деятельность органов власти и негосударственных организаций, направленная на повышение эффективности образования. Это процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики. Складывается из следующих этапов: анализ и оценка сложившейся образовательной практики; постановка задач управления; планирование деятельности по реализации задач; организация согласованной деятельности субъектов; контроль». К принципам управления системой образования согласно п. 1 ст. 89 ФЗ «Об образовании» относятся законность, демократия, автономия образовательных организаций, информационная открытость и учет мнения общества. В тексте закона так же указывается, что управление системой образования носит государственно-общественный характер. Последняя характеристика, в свою очередь, по мнению В.И. Шкатуллы предполагает полный отказ государства от монополистического подхода к решению всех фундаментальных вопросов функционирования и развития механизма государственной системы образования. Государственно-общественный характер управления образованием, подчеркивает автор, предполагает и установление паритетных отношений между государством и обществом в целях разработки и реализации общенациональной политики в образовательной сфере.

Управление системой образования по п. 2 ст. 89 ФЗ «Об образовании» включает в себя такие параметры, как:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Отсюда следует, что основными свойствами системы образования выступают ее эмерджентность и целостность, которые являются гарантом обеспечения устойчивости системы и без которых не возможно понимание функционирования системы образования как таковой.

Функционально-институциональный подход к определению «система образования» позволяет выделить четыре вида правоотношений, образующих целостную систему:

1.правовое положение обучающих (педагогических работников) и обучающихся;

2.организация педагогического процесса;

.регламентация образовательной деятельности;

.финансовое обеспечение образовательной деятельности.

1.2 «Система образования» и актуальное российское образовательное законодательство

Все основные моменты, связанные с реализацией права на образование в нашей стране, закреплены в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Так, ч. 1 данной статьи устанавливает равное право на образование для всех; ч. 2 - гарантирует «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования»; ч. 3 - утверждает равенство получения высшего образования на конкурсной основе; ч. 4 - устанавливает обязательность основного общего образования, которое должны обеспечивать детям «родители или лица, их заменяющие» и, наконец, ч. 5 настоящей статьи уполномочивает Российскую Федерацию устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, а так же - оказывать поддержку различным формам образования и самообразования.

Закон об образовании как системообразующий акт имеет рамочный характер: на его основе предусматривается принятие специализированных нормативных актов, в том числе касающихся различных уровней образования. Тем не менее, образовательная сфера до сих пор не урегулирована полностью и социальная миссия законодательства в современных условиях не отвечает требованиям социально-экономического развития государства и общества. Попыткой прорыва в этой области послужил принятый после долгих обсуждений Федеральный закон от «29» декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который отражает накопленный опыт правового регулирования образовательной сферы за последние два десятилетия, и призван решить накопившиеся проблемы в системе образования и основных ее элементов. В связи с этим стоит обратить внимание на основные новые моменты, отраженные в текущем образовательном законодательствае по сравнению с ранее действовавшим:

1) Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно считать Федеральную целевую программу развития образования на 2016-2020 гг., утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497. В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.

2) Создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства.

3) Учёт потребностей развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования.

4) Комплексная модернизация законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности.

5) Повышение эффективности механизма правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения возможности их дублирования, различного толкования.

6) Обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.

Структура системы образования, как нами уже отмечалось ранее, закреплена в ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации». Настящая статья предусматривает целый ряд новых правовых норм по сравнению с прежним образовательным законодательством, которые существенно влияют на систему современного образования в России.

В пункте 1 статьи 10 отмечается пять составляющих, которые включает в себя система образования:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Здесь предложен новый подход к определению системы образования, учитывающий изменения в системе образовательных отношений в целом.

Во-первых, в систему образования включены все виды существующих совокупностей обязательных требований к образованию: федеральные государственные образовательные стандарты (для обеспечения качества образования), федеральные государственные требования (для дополнительных предпрофессиональных программ), а также образовательные стандарты и образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности (для образовательных программ высшего образования).

Во-вторых, в систему образования включаются наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители) (до возраста совершеннолетия обучающегося), что делает их полноправными участниками образовательного процесса. Конечно, такая позиция должна подкрепляться конкретными правами и гарантиями для таких субъектов.

В-третьих, в систему образования входят наряду с органами, осуществляющими управление в сфере образования на всех уровнях власти, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы (например, общественные советы). Признак подведомственности не выделяется, вместо него вводится признак создания органа органом, осуществляющим управление в сфере образования.

В-четвертых, в систему образования включаются организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. Указанное объясняется необходимостью понимания системы образования как единого неразрывного процесса движения знания от педагога (образовательной организации) до обучающегося.

В-пятых, в систему образования помимо объединений юридических лиц, общественных объединений входят объединения работодателей и их объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Такая позиция обусловлена активизирующимся направлением интеграции образования, науки и производства; пониманием образования как процесса, завершающегося трудоустройством и ориентацией в связи с этим на запросы мира труда.

В п. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ предусматриваются три вида образования (общее, профессиональное и дополнительное) и профессиональное обучение. Введена новая норма о том, что данные виды образования обеспечивают возможность реализации права на образование в течение всей жизни. Данная система должна позволить реализовывать образовательные потребности человека в течение всей жизни, то есть не только возможность получить образование в любом возрасте, но и получить другую профессию (специальность). С этой целью вводятся разнообразные образовательные программы.

Интересно также выяснить, в чем разница между профессиональным образованием и профессиональным обучением. Из подп. 3 п. 3. ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что профессиональное обучение - это профессиональная подготовка по профессиям рабочих, должностям служащих, переподготовка рабочих, служащих, повышение квалификации рабочих, служащих. Профессиональное образование представляет собой среднее профессиональное и высшее образование.

Ещё один интересный момент - что понимать под рабочими и служащими? Можем ли мы применять нормы Федерального закона № 273-ФЗ о профессиональном обучении в отношении работника и государственного или муниципального служащего? По мнению Т.Ю. Олениной, необходимо слова «рабочие» и «служащие» в Федеральном законе № 273-ФЗ заменить на соответственно «работники» и «государственные и муниципальные служащие», что будет соответствовать действующему российскому законодательству.

П. 3 ст. 10 звучит как «Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования». В предыдущих подзаконных актах не было такой четкой градации уровней образования - общего и профессионального. Каждый из двух типов образования имеет свою структуру, то есть уровни градации.

Согласно п. 4 ст. 10 в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

Главным новшеством является то, что дошкольное образование включено в качестве первого уровня общего образования, однако законодатель не вводит его в качестве обязательного. По правилу это предполагает наличие федеральных государственных образовательных стандартов с подтверждением результатов освоения дошкольной образовательной программы в виде итоговой аттестации. Однако в этой ситуации Закон предусматривает исключение из правила, являющееся оправданным, учитывая уровень психо-физического развития детей в столь раннем возрасте. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. То есть подтверждение выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов должно выражаться не в форме проверки знаний, умений, навыков воспитанников, а в форме отчетности работников дошкольной образовательной организации о проделанной работе, направленной на реализацию требований стандарта.

Изменение уровней образования вызвано предписаниями Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования.

Модернизация системы уровней образования влияет на систему образовательных программ и типов образовательных организаций.

Согласно п. 5 ст. 10 в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Здесь основной новацией является то, что: 1) начальное профессиональное образование не выделяется как уровень; 2) высшее профессиональное образование поглощает собой подготовку научно-педагогических кадров (ранее осуществляемую в рамках послевузовского профессионального образования).

Сам термин «профессиональное» теперь не применяется к высшему образованию, последнее при этом все же входит в систему профессионального образования.

Ставшие для нас уже привычными бакалавриат, магистратура и специалитет сохраняют свое правовое значение, соседствуя теперь с подготовкой научно-педагогических кадров. Специалитет, как образовательная программа, предусматривается там, где нормативный срок освоения образовательной программы по конкретному направлению подготовки не может быть сокращен.

К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. Тем самым подчеркивается более высокое положение магистратуры в иерархии высшего образования.

Однако далее мы видим, что подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, ассистентуре-стажировке возможна лицами, имеющими образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). То есть в этом случае мы видим, что специалитет «на финише» соответствует по уровню своей подготовки магистратуре. А вот подготовка научно-педагогических кадров является уже следующим уровнем высшего образования.

Таким образом, система образования согласно закону об образовании представляет собой единую систему, начиная с дошкольного образования и оканчивая подготовкой научно-педагогических кадров, как необходимого уровня образования для занятия отдельными видами деятельности или отдельных должностей (например, ординатура).

Согласно п. 6 ст. 10 дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Дополнительное образование является видом образования и включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Каждый из них предполагает реализацию отдельных образовательных программ.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Согласно п. 7 ст. 10 система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Выделение различных видов образовательных программ, в том числе в рамках дополнительного образования, позволяет обеспечивать непрерывность образования в течение всей жизни. Предлагаемая система образовательных программ предоставляет возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ, учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования, обучение по сокращенной программе обучения.

Таким образом, мы видим, что главным элементом по современному законодательству в сфере образования являются органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования. При этом, люди, которые непосредственно осущесвляют сам процесс обучения и воспитания (педагогические работники) и те, для кого реализуют они свои профессиональные функции (обучающиеся) - не выделяются в качестве основоплагающих субъектов системы образования.

Все выше перечисленные основания позволяют сделать вывод о том, что в юридической науке нет единого понимания, что такое «система образования», которую к тому же часто путают с такими понятиями как «образовательная система» и «управление системой образования». Все пользуются термином «система образования» и никто не выделяет точно элементы этой системы.

2. Историко-правовое исследование организации и обеспечения системы образования в г. Ново-Николаевске

2.1 Правовое обеспечение педагогического процесса в г. Ново-Николаевске

Статус города Новосибирск, на тот момент Ново-Николаевск, получает в 1903 г. Открытие же первых школ начинается ещё за несколько лет до этого, с момента основания будущего города весной 1893 г. на месте строительства железнодорожного моста через Обь. С первыми строительными отрядами прибывали и семьи работников. Многие из семейных людей были с детьми. Требовалось предпринять меры, чтобы заняться образованием разрозненной детской толпы, что достаточно затруднительно делать в условиях начавшейся стройки. Начальство железнодорожного строительства все же справилось с этой не легкой задачей, о чем говорит параллельность процессов железнодорожного строительства и открытия первой школы.

Заслуга такого быстрого реагирования на сложившуюся общественную потребность в образовывании детей строителей принадлежит руководителю строительства, инженеру-путейцу, Г.М. Будагову. Вложив собственные средства Будагов в 1893 г. открывает первую и при том бесплатную одноклассную школу с тремя отделениями. Данная школа располагалась в помещении барака в начале ул. Трактовой. Современное название этой улицы - Большевистская. Известно, что школу посещало 80 детей, обучением которых занимались четыре учителя (Н.В. И С.П. Козловы, А.Е. Трубин, А. Посельска). Школа располагала библиотекой.В небольших поселениях школа всегда становится культурным центром. Так случилось и в Новониколаевске, на тот момент называвшимся Александровским поселком.

В 1896 г. происходит открытие еще одной школы при ст. Обь. Новая школа для детей железнодорожников была оснащена хорошим библиотечным фондом, учебными пособиями современного образца. Помимо этого в школе имелись даже фисгармония (музыкальный инструмент наподобие гармоники), так называемый «волшебный фонарь» (приспособление для проекции изображений), театральная сцена. По воскресеньям в школе имело возможность обучаться вдогонку своим детям и проводить досуг взрослое население.

Особый интерес составляют жилищно-бытовые условия, в которых пребывали педагогические работники в Сибири. Рассмотрим их состояние на примере письма учителя начального училища с. Больше-Никольского Алексеевской II-ой волости, Василия Козлова, в Отдел Народного образования при Ново-Николаевской Уездной Земской Управе. Из письма узнаем следующие сведения о жилищных условиях сельского преподавателя: «Квартира учащего состоит из одной комнаты длиною 2 сажени и 3 вершка, шириною 1 сажень и 3 вершка, вышиной в - 1 сажень и 10 вершков, с двумя окнами шириною каждое 13 вершков, вышиною в 1 аршин и 9 вершков, с печью шириною 25 вершков и длиною 30 вершков, в котрой есть одна форточка». Также, письмо сообщает ценную информацию о годе основания самого Больше-Никольского училища в 1909 г. Письмо датировано 22 октября 1919 г.

Заявление учителя Верх-Каргатского начального училища Нижне-Чулымской волости, К.Мордвинова в Ново-Николаевской Уездный Отдел по народному образованию от 19 апреля 1918 г. предоставляет нашему вниманию информацию о школьном оборудовании и особенно интерсующих нас, в данном пункте исследования, бытовых условиях сельских учителей. Автор заявления утверждает, что «при школе квартира для учащего не удовлетворительна не только для семейного, но и для одинокого. Надворных построек никаких не имеется - некуда загнать коровы; не имеется клозета - дети-школьники ходят оправляться в сараи, стоящие близ школы на базарной площади». Мордвинов сообщает, что просил общество об устройстве надлежащих бытовых условий, на что получил отказ. В конце письма преподаватель делает вежливую приписку о надежде, возлагаемой на членов Школьного Отдела в исполнении просьбы, «хотя, это может внести лишь хлопоты по заполнению ведомостей».

Многократно встречаются упоминания о материальных трудностях, сопровождающих обустройство педагогического процесса: не хватало средств обучения, письменных принадлежностей, детям, повсеместно, элементарно не в чем было пойти в школу за получением знаний. Все это отрицательно сказывалось на возможности проведения полноценных занятий, что порою даже приводило к отказу от осуществления таковых и, как следствие, к закрытию школ.

Подтверждение факта о низкой посещаемости школьных учреждений из-за отсутствия одежды и обуви у школьников находим в письме учительницы Зыряновского училища II-ой Алексеевской волости. Преподаватель уведомляет Школьный Отдел о переводе четырнадцати человек «в III отделение», из которых в школу смогли придти осенью только трое и те оставили в скором времени занятия за неимением одежды и обуви.

Школы нуждались в письменных принадлежностях. В Хозяйственный Отдел при Ново-Николаеской Уездной Земской Управе поступали частые прошения от учителей и заведующих школ (приведен в приложении Б). «Прошу выслать в Мало-Никольское начальное училище тетрадей в одну линию 60 шт. Очень нужно. В окрестностях нигде бумаги нет, или слишком дорогая», - пишет 9 марта 1919 г. учительница В. Иванова.

Начиная с 1917 г. все силы по решению образовательного вопроса были направлены на борьбу с материальными трудностями. Порядок школьной жизни требовал преобразования в соответсвии с утвердждающимися принципами новой властной структуры государства. В Сибири начинает популяризироваться идея о единой трудовой школе. Однако, опыт применения трудового обучения в сибирских школах уже имелся. В основу решения учреждения трудовых летних сельскохозяйственных колоний еще в начале 10-х гг. XX в. была положена необходимость привлечения учащихся в течение летних каникул к осмысленному физическому труду вне города, в здоровой обстановке сельского хозяйства.

Так, Ново-Николаевское реальное училище им. Дома Романовых сообщает в справке к вопросу об устройстве и расширению средних учебных заведений (к законопроекту, утвержденному 10 мая 1912 г.) о результатах работы двух дружин в составе учеников училища. Сообщается о том, что дружины из 27 человек работали по месяцу весной и летом в с. Прокудском и с. Мотково, что показало необходимость приобретси земельный участок вблизи р. Берди в Ново-Николаевском лесничестве в 20-50 десятин земли.

К сообщению руководства училища прикладывалась предварительная смета расходов на трудовую летнюю колонию. Смета на одну такую колонию предусматривала следующие пункты расходов: 25-30 учащихся, двух преподавателей и одного надзирателя, трех «низших служащих» (повара, коровницу и дворника). Общая стоимость сооружения планировалась в сумму около 19,5 тыс. р. К вопросу о финансировании данного предприятия приводились сведения о трех благотворителях, жертвовавших на обустройство трудовой колонии 2,5 тыс. р.

Однако проблемы возникали не только с обеспечением материально-технической базы процесса обучения. Привлекают внимание документы, отражающие отношение учителей к своим профессиональным обязанностям. Обратимся к копии постановления Правления уездного Учительского союза об отношении учителей к своим обязанностям, взывающей ко всем учащим Ново-Николаевского уезда. Данный документ сообщает нам о следующем положении дел: «В виду того, что многие учащие небрежно относятся к своим учительским обязанностям, - оставляют школу в учебное время под разными предлогами, начинают и кончают занятия несвоевременно, безучастно относятся к запросам сельского населения; а так как подобное отношение некоторых учащих к свои обязанностям роняет авторитет учителя среди крестьянства и ложится темным пятном на весь учительский союз, - Правление Уездного Учительского Союза ПОСТАНОВИЛО: читать недопустимым оставление школы в учебное время без ведома Уездного Школьного Отдела. Занятие в школе учащий должен начинать и кончать своевременно. За небрежное отношение учащих к своим учительским обязанностям правление Союза вынуждено будет ходатайствовать перед Школьным Советом об увольнении их».

Проблема самовольных отпусков учителей в 1917 г. была весьма распространена. Преподаватели могли без предупреждения устроить себе время отдыха посреди учебного процесса. Отдел народного образования Уездного исполнительного Комитета считая подобное явление совершенно не нормальным и приносящим весьма серьезный ущерб правильному течению школьной жизни, просил обратить особенно серьезное внимание на то, что отлучки учащих без отпусков в учебное время допускаемы быть не могут. Отпуска должны испрашиваться учащими начальных школ у Уездных Отделов по народному образованию. Утверждалось, что самовольные отпуска вносят в жизнь школы только дезорганизацию и развал. Таким образом, видим, что не подчинение общепринятым дисплинарным нормам свойственно не только ученикам, но и тем, кто их учит. В реальности современной школы уже трудно себе представить подобное поведение учителей.

Укреплению новой идеологии в образовательном пространстве власти уделяли значительное внимание. Все чаще стал подниматься вопрос о повышении профессионализма учителей, что было особенно актуально для Сибири. Местные органы народного образования в период зимних и летних каникул регулярно организовывали курсы, направленные на повышение педагогического мастерства учителей. На этих курсах делался большой акцент на разъяснение замысла единой трудовой школы. Переподготовка учителей выстраивалась на основе формирования нового миропонимания в рамках советской идеологии: учителей обучали истории Коммунистической партии, новой экономической политике. Осознавалось также, что трудоемкий процесс повышения квалификации учителей не мог эффективно осуществляться без парадигмы, связанной с самообразованием. Так, вводились в эксплуатацию «программы-минимумы», распространялись специальные пособия для самостоятельного образования работников педагогической сферы.

Школьная система испытала ряд серьезных преобразований в 20-е гг. Начинают вводиться утвержденные Государственным ученым советом в 1923 г. новые программы, основанные на комплексном методе. Данные программы предусматривали изучение не каждой учебной дисциплины в отдельности, а освоение окружающей предметной и духовной действительности в контексте таких центровых понятий как природа, человек, труд и общество. Эти обширные комплексные явления учащиеся постигали путем изучения физики, математики и прочих конкретных, прикладных наук.

Программные нововведения представили не малые затруднения для понимания их учителями, в собенности сельскими, так как требовали масштабных, глубинных знаний. Придя к пониманию величины данной проблемы органы народного образования начинают заниматься повсеместной организацией методических бюро. Их роль была высока и, при том, постоянно возростала: регулярно проводились методические конференции, издавлись пособия для преподавателей. Отделом народного образования Сибревкома был выпущен «Сибирский вариант программ ГУСа» - специализированный сборник, методически адаптированный под местные условия.

Учебные программы утверждались постановлениями волостных школьных отделов и подписывались членами отдела народного образования. На примере программы Теренского русско-татарского начального училища Теренской волости резюмируем, что программа составлялась из трех столбцов: номера предмета, наименования самого учебного предмета и самого объемного и информативного столбца с указанием кратких объяснений о преподаваемых предметах для каждого отделения учащихся. В рассматриваемом училище таких отеделений согласно программе было пять. Учебное заведение вело обучение, в общей сложности, по 15 дисциплинам, количество которых варьировалось в зависимости от отделения. К основным предметам относились: чтение, законоучение, арифметика, русский язык, чистописание,национальная и русская история, природоведение, география, пение, рисование.

В расписании уроков для высших начальных училищ обнаруживаем следующий перечень преподаваемых предметов: Закон Божий, русский язык, арифметика, алгебра, геометрия, черчение, история, география, естествоведение, физика, чистописание, рисование, пение, физические упражнения (гимнастика), рукоделие (ручной труд). При этом, в примечании указывлось о временной не выплате жалованья Земской Управой по ведению таких занятий как графическое искусство, гимнастика и рукоделие.

С быстрым уровенем развития торговли, промышленности, сельского хозяйства; с укреплением транспортных сообщений возникает и потребность в строительстве различных типов школ. Каждая из этих школ по-своему решала вопрос о соотношении общего и специального образования.

Вместе с тем, необходимость повышения уровня профессиональной подготовки становилась все более очевидной. Об этом свидетельствуют неоднократные прошения в Ново-Николаевскую уездную управу об открытии ремесленных училищ. Так, в 1915 г. поступило 57 подобных прошений, составленных крестьянскими собраниями. В городских начальных школах также отмечался интерес к специальной подготовке учеников: в них стали появляться ремесленные классы. Все это приводит к тенденции формирования общего образования, сочетающегося со специализацией, что уже позволяет утверждать о его профориентированной направленности.

2.2 Регламентация образовательной деятельности в г. Ново-Николаевске

Структура общеобразовательной школы города в начале XX века выглядела следующим образом. Она была представлена несколькими звеньями или разрядами: низшими начальными и высшими начальными школами. К низшим начальным школам причислялись церковно-приходские, городские однокомплектные и двухкомплектные школы, часть которых курировало Министерство народного просвещения, а также - одноклассные школы с двумя отделениями и двухклассные школы. Разряд высших начальных школ представляли четырехклассные училища. Стала прослеживаться тенденция вытеснения школ Синода школами Министерства народного просвещения, что объяснялось более широким спектром преподаваемых дисциплин.

В городских частных и школах, принадлежащих ведомству Министерства народного просвещения детей обучали геометрии, географии, истории, черчению, рисованию, пению и гимнастике, давали основы наук естественного цикла. Все это входило в список обязательных предметов учебной программы. Также, школьникам предлагали к изучению дополнительные дисциплины и ремесла, если на то было желание родителей. Стоит отметить, что подавляющее количество училищ города составляли одноклассные и двухклассные училища. Промежуточное звено между низшей начальной и средней школой представляли высшие начальные училища, которые, как мы уже говорили, были четырехклассными.

Бурное развитие промышленности в Сибири после первой российской революции 1905-1907 гг. обусловило и ускоренные темпы роста средних учебных заведений. Неизбежность активного привлечения в общественное производство женских трудовых ресурсов создало острую потребность развития женского среднего образования.

Опыт Первой мировой войны привел к осознанию необходимости основательных изменений в существующем порядке школьной жизни. Представителями сибирской буржуазии был поддержан проект реформы о среднем школьном образовании, который предложил к рассмотрению в 1915 г. министр народного просвещения, граф П. Н. Игнатьев. Сущность реформы заключалась в принципиально новом взгляде на образовательную концепцию. Реформа предлагала заменить многотипную школу на единую среднюю школу, при том учитывающую индивидуальные способности обучающихся. Учебные программы стали обогощаться материалом, призванным расширить кругозор учащихся. Например, в программе по литературе стали появляться произведения русских и зарубежных классиков. Произведения же русских революционеров-демократов (А. И. Герцена, В. Г. Белинского, Н. А. Чернышевского) подвергались тщательной цензуре и отсеву из программ. Запрету подлежали сочинения М. Горького. Важнейшей целью обучения было упразднение разрыва между школой и реальной жизнью.

Первым средним учебным заведением, открытым в Ново-Николаевске в 1905 г. стала частная женская гимназия П. А. Смирновой, которую в последствии переименовали в 1-ю Ново-Николаевскую женскую гимназию. Через год открылось частное мужское училище, преобразованное в 1908 г. в частное реальное училище, а в 1910 г. - в правительственное училище.

В 1910 г. властями города было возбуждено ходатайство об открытии мужской гимназии, удовлетворение которого затянулось на четыре года. Не смотря на полученное разрешение в 1914 г., открытию гимназии воспрепятствовала начавшаяся мировая война.

С ростом промышленности и развитием общественного движения появляются разнообразные формы внешкольного просвещения людей: библиотеки, воскресные школы и классы, народные чтения. Данное время так же отмечено становлением развития общественно-государственной системы управления, что является необычайно важным для нашего внимания.

Развитие города, набирающее обороты, требовало создания профессиональных учебных заведений, реальных училищ. Так, 1 октября 1906 г. открывается Ново-Николаевское реальное училище, которому правда удалось переехать в собственное здание (выстроенное по проекту А. Д. Крячкова), благодаря многолетним ходатайствам Городской думы, лишь в 1912 г.

На момент 1 января 1914 г. в семи классах Ново-Николаевского реального училища получали образование 245 детей, большинство из которых были дворянскими, чиновничьими и купеческими сыновьями. Дети из крестьянской среды составляли меньше одной трети обучающихся. Для перевода в следующий класс ученики сдавали экзамены. Окнчание реального училища позволяло его выпускникам, в дальнейшем, поступить в высшее учебное заведение.

Об уровне подготовки педагогических кадров в Западно-Сибирском учебном округе начала XX столетия позволяют судить результаты переписи начальных школ, произведенной 18 января 1911 г. Перепись свидетельствует о наличии специального педагогического образования среди педагогов-мужчин только у 39 %, среди женщин - всего лишь у 1,3 %. Отсюда следует вывод, что подавляющее большинство учителей официально не могло осуществлять право на ведение образовательной деятельности. Данное обстоятельство побудило к развитию кадровых педагогических ресуросв в регионе.

Ответственным шагом в решении кадрового вопроса становится перевод в Ново-Николаевск в 1911 г. учительской семинарии из с. Павловского Барнаульского уезда. В виду того, что баранаульсике семинаристы были замечены в кркстьянских волнениях 1910-1911 гг., Министерство народного просвещения просило обратиь особе внимание попечителя Западно-Сибирсокго учебного округа на перевденную учительскую семинарию, осуществляя постоянный контроль за учебно-воспитательной процессом. Семинария финансировалась государственным бюджетом и производила подготовку учителей для преподавания в сельских школах. Каждый год семинария производила набор в не более 25 учащихся, общее количесвто которых во всех четырех классах составляло 100 человек.

Попытки решения проблемы организации высшего образования в Ново-Николаевске предпринимались еще в 1910 г., когда жители города хлопотали об открытии Сибирского сельскохозяйственного института. К сожалению, данное ходатайство не было удовлетворено. В 1912 г. Министерство народного просвещения отказало городскому управлению Ново-Николаевска и в прошении об открытии педагогического института.

Перед началом Первой мировой войны в Ново-Николаевске сложилась следующая стуация в сфере образования: город располагал 50-ю начальными школами; двумя средними учебными заведениями, представленными женской гимназией и мужским реальным училищем; женской прогимназией и учительской семинарией как специальным учебным заведением. Все образовательные организации города вмещали не более 5 тыс. учащихся. Совокупные расходы на образование равнялись примерно 100 тыс. р. Большая часть городского населения не имела начального образования, а, следовательно, было безграмотным. Но с ростом численности городского населения увеличивалось и число учебных заведений. Сферу образования постоянно опекали и контролировали городские власти и «Общество попечения о народном образовании».

Для общего наблюдения за делом народного образования в волости организовывались Волостные Школьные Советы. Из «Положения о волостных школьных советах Ново-николаевского уезда» мы можем восстановить участников совета. В сотав Школьного Совета волости входили: представитель от Волостной Земской Управы, выборные представители от дошкольников и внешкольников волости, по одному представителю от культурно-просветительных обществ и кооперативов, врач.

Школьный Совет должен был организовываться в начале каждого учебного года. Волостной Школьный Совет выделял из своей среды Исполнительное Бюро и Президиум, оплата труда которых устанавливалась Волостными Земствами из Волостных средств.

В задачи Волостного Школьного Совета входило:

-наблюдение за своевременным обеспечением школ помещениями, отоплением и ремонтом местными Школьными Советами;

-решение вопроса о месте и очередности открытия новых школ. При этом указывается, что к намеченному к открытию пункту должны быть приложены сведения о количестве населения и детей школьного возраста и информация о расстоянии до ближайшей школы;

-сбор сведений о числе учащихся каждой школы в волости и учет мест, где необходимо открыть дополнительные комплекты, принимая во внимание есть ли помещение как для дополнительного комплекта так и для учителя;

-составление сметы на все хозяйственные нужды школ волости к рассмотрению на Уездном Земском Собрании;

-организация волостных совещаний по народному образованию;

-организация культурно-просветительных обществ в местах их отсутствия и ведение совместной с ними работы;

-привлечение к совместной культурно-просветительной работе и местных кооперативов: устраивать библиотеки, читальни, народные чтения, классы для взрослых, спектакли, детские чтения, литературные вечера, детские праздники и пр.;

-обеспечение всеми сведениями по народному образованию волости Уездного Школьного Отдела;

-контроль за организацией Школьного Совета при каждой школе.

Как видно из выше перечисленных задач Волостного Школьного Совета, что они были весьма многообразны и стремились к тому, чтобы охватить многие актуальные вопросы того времени по благоустройству образовательного процесса.

В иерархию учебных заведений, существовавшая на момент 1 июля 1918 г. согласно Циркуляру в Школьный Совет Новониколаевской Уездной Земской Управы входили следующие образовательные звенья:

-Низшие начальные училища.

-Высшие начальные училища.

-Средние училища.

-Профессиональные училища.

В телеграммах (именуемых в тексте документа также открытыми листами), направленных от школьного отдела совета Ново-николаевского уездного хозяйства и адресованных заведующим школами Ново-николаевского уезда мы обнаруживаем сведения о периодическом характере созыва уездных учительских съездов.

Особый интерес представляет «Положение о школьных советах начальных училищ Ново-николаевского уездного земства». Изучив данный документ, мы сможем ознакомиться с целью создания и составом школьных советов.

Школьный совет организовывался при каждой школе для разрешения вопросов учебно-воспитательного характера, а также для ведения хозяйственных текущих дел, которых всегда было не мало.

В состав школьного совета входили с правом правом решающего голоса все учащие, школьный врач, представители родителей и местного самоуправления. При этом, указывалось, что в однокомплектных школах в состав Совета входили: учащий школы, один представитель от родителей и один представитель от местного самоуправления. В школах же двухкомплектных и многокомплектных представители, не учащие входят в Состав в равном количестве с учащими.

Процедура выборов членов Совета от родителей отмечается как ежегодная - на общем собрании родителей в течение месяца со дня открытия учебных занятий.

Представители самоуправления в Школьный Совет избирались сельским Народным Собранием. Совет собирался по мере надобности, при чем не менее одного раза в месяц в учебное время. Школьный Совет избирал из своей среды представителей секретаря сроком на один год, которые должны были нести свой труд безвозмездно.

Допускалось, что на заседаниях Школьного Совета могли присутствовать с правом совещательного голоса и посторонние люди. Например, родители и воспитатели учащихся, деятели по народному образованию и др. С правом решающего голоса принимали участие в заседаниях, при посещении школ, школьные инструкторы и члены Волостных, Уездных или Губернских органов управления школами.

В обширный круг задач Школьного Совета училища входили такие осоновополагающие пункты как:

а) принятие и увольнение учащихся и перевод их из одного отделения в другое;

б) установление порядка школьной жизни;

в) обсуждение вопросов о нарушении школьных порядков учащимися и о мерах борьбы с такими нарушениями;

г) содействие всяким полезным проявлениям детской инициативы и всяким начинаниям с воспитательными целями (литературные кружки, союзы любителей природы, школьные кооперативы, детские клубы и т.п.);

д) организация разумных развлечений для детей: елок, спектаклей, экскурсий, праздников, посадок деревьев;

е) составление планов и расписаний классных занятий;

ж) осуществление трудового принципа обучения;

з) ходатайствование перед органами школьного управления о тех или иных изменениях и дополнениях школьной программы, вызванных условиями местной жизни и не противоречащих установленной центральной властью программе-минимум;

и) распределение обязанностей между учащими и посещение уроков отдельных учащих;

к) забота о физическом воспитании учащихся;

л) ходатайствование о новых комплектах и параллелях, о преобразовании училищ, о введении в училище совместного обучения;

м) выдача учащимся удостоверений об окончании того или иного отделения или полного курса училища;

н) осуществление выборов заведующего училищем.

Данные задачи были, во многом, направлены на приведение системы образования к комплексности.

Изучив далее Положение находим информацию о том, что в полномочия школьных советов входило так же и благоустройство училищ:

1) забота о постройке, приобретении или найме помещения для школы, об отоплении и освещении, о своевременном ремонте, о пожарной безопасности и сохранности школьного имущества, о соблюдении чистоты и всех правил школьной гигиены, о снабжении разными хозяйственными вещами, письменными принадлежностями, пособиями, библиотечными книгами и периодическими изданиями для ученической и учительской библиотек;

2) утилизация земельного школьного участка, сада и огорода;

3) снабжение бедных учащихся учебниками, учебными и письменными принадлежностями, одеждой, обувью, горячими завтраками;

4) организация для учащихся из соседних деревень подвоза, ночлежек, общежитий;

5)забота о здоровье детей, о гуманном обращении с ними и об оказании медицинской помощи.

Важными документами, регламентировавшими деятельность школы, являлись циркуляры, рассылаемые всем волостям Ново-Николаевского уезда, регулирующие проверку знаний учеников различных ступеней образования. Так, в циркуляре о проверке знаний учащихся начальной школы устанавливается, что процедура данного вида контроля не должна носить экзаменационный характер. По анализируемому документу проверку предписывлось проводить путем присутствия на обычных школьных уроках членов Комиссии, которые были уполномочены задавать ученикам вопросы об учителях проверяемой школы. Перед проведением урока учитель мог сообщить проверяющим об особенно волнующих его учениках, которые в силу слабости своей успеваемости могли быть не допущены к выпуску из школы. В течение урока Комиссия к таким учащимся Комиссия обращала особо пристальное внимание.

Помимо данного циркуляра-инструкции в каждую волость рассылались резолюции делегатского учительского съезда, за исключением резолюций, касающихся окончания учебных занятий, примечаний бланков свидетельств, летних учительских курсах.

Резолюция об окончании учебных занятий устанавливала Школьным Советом срок от 1 до 15 мая. В промежуток между этими числами и должна была производиться собственно проверка. Там, где занятия окончивались раньше установленного срока, учителям надлежало представить в Уездный Школьный Отдел сведения о причинах, побудивших прекратить досрочно занятия. Примечания о бланках свидетельств обязывали учителей присылать в Уездный Школьный Отдел сведения о количестве учеников, предполагаемых к выпуску в текущем учебном году. Уездный Школьный Отдел выписывал в школы бланки, которые заполнялись и подписывались членами проверочной Комисси и посылались обратно в уполномоченный орган управления.

Резолюция о летних учительских курсах утверждала обязательность их прохождения для всех учителей Нвоо-Николаевского уезда. Учителям, по каким-либо причинам не имеющим возможность присутствовать на данных курсах, вменялось прислать в Уездный Школьный Отдел заявление с указанием таковых причин.

2.3 Финансовое обеспечение образовательного процесса в г. Ново-Николаевске

Комитет Сибирской железной дороги в 1894 г. взял на себя ответственность по стратегическим функциям в развитии образования. К этому привело осознание невозможности развития города без наличия должной системы образования. Так, на главных, узловых станциях Великого Сибирского пути сооружались церкви и школы за счет финансов, остававшихся от строительных кредитов. Был также учрежден фонд пожертвований, названный в честь Александра III после его смерти. Фонд просуществовал десять лет и за это время накопил казну в сумму 200 тыс. р. Значительную и основную поддержку развитию церковно-школьного дела оказывало купечество. Несмотря на то, что начало функционирования фонда было связано со строительством Сибирского железнодорожного полотна, функции фонда заметно расширялись. Это выражалось в том, что теперь церковно-школьное строительство, осуществляемое при поддержке Комитета, стало происходить безотносительно к расстоянию до железной дороги. Для постройки школ отводился бесплатно лес из числа казенных лесных дач. Активно выделялись средства на комплектацию школ книгами и различными пособиями.

Со стремительным разрастанием Новониколаевска (в 1911 г. насчитывалось около 59 тыс. человек) увеличивалась и потребность в школах и, соответственно, число самих школ.

Следующий стратегический этап развития просвещения в Сибири был связан с периодом Первой русской революции 1905-1907 гг. и последовавшим за ней небывалым общественным подъёмом. Рабочие люди выступали с настойчивыми требованиями увеличения количества школ и улучшения условий для самого процесса обучения. Динамика развития начальной школы заметно возрастала, что было вызвано нехваткой учебных помещений. Свидетельством этому служит тот факт, что к 1908 г. в Ново-Николаевске насчитывалось около десяти начальных школ, которые едва-едва могли обеспечить обучение трех четверти детей, находящихся в школьном возрасте. В том же, 1908 г. газета «Обь» писала: «На 2800 человек детей школьного возраста у нас более 700 человек, оставшихся за бортом школы».

Школьная комиссия, проводя обследование состояния школ города в начале 1908-1909 г. констатирует схожую тенденцию: «Не хватает школ... за неимением свободных мест в городские приходские училища не попали 957 человек. Принято всего 364. Вынуждены открыть вечерние занятия в основном для детей чернорабочих, бедноты с месячной оплатой минимум 3 руб.». Подобную ситуацию со школьным образованием не разрешило бы даже предполагаемое открытие бесплатных воскресных школ. Складывающиеся обстоятельства заставили городскую управу составить ходатайство попечителю учебного округа, результатом чего стало получение ассигнований в размере 9 тыс. р. на открытие нескольких образовательных учреждений.

Энтузиастами-благотворителями, видными деятелями Ново-Николаевска, 4 ноября 1909 г. в ходе состоявшегося собрания было образовано «Общество попечения о народном образовании», принят его устав и избрано правление. Вновь созданная организация была достаточно крупной и насчитывала около 200 членов. Капитал Общества составлял более 1,5 тыс. р.

Устав «Общества попечения о народном образовании» провозглашал своей целью популяризировать образование, делать его доступным как для жителей Ново-Николаевска, так и для населения Томской губернии вообще. Полномочия Общества были очень обширными: право ходатайствовать об улучшении условий уже существующих начальных училищ и об организации новых начальных училищ, а так же общеобразовательных и профессиональных учебных заведений. Общество заботилось об изыскании средств на открытие новых учебных организаций, воскресных школ, библиотек, общеобразовательных музеев; занималось организацией образовательных курсов и бесплатных и платных лекций, народных чтений, концертов, экскурсий. Благотворительная организация всеми силами старалась оказывать всяческую помощь учащимся, беря, в том числе, на себя расходы по оплаты за обучение и покупке учебников и одежды. Хлопоча о положительных изменениях школьного вопроса, Общество поднимало обсуждение педагогических проблем, касающихся введения новых учебных программ и утверждения учебной литературы.

Согласно уставу организации абсолютно любой горожанин, за исключением обучащихся и военных представителей нижних чинов, мог стать членом Общества при условии наличия ежегодной платежной способности размером не менеее 1 р. или если стремившийся войти в состав Общества человек мог разом произвести оплату размером не менее 25 р.

Все дела Общества рассматривались на общем собрании, в промежутках между заседаниями которого действовало правление, состоящее из семи человек и переизбиравшееся ежегодно. Усилиями «Общества попечения о народном образовании» в Ново-Николаевске с 1910 г. были открыти три воскресные школы, в которых безвозмездно трудились по воскресеньям и праздникам для обучения части рабочей молодежи учителя начальных школ.

Ново-Николаевск снабдили в мае 1910 г. безвозмездным пособием на строительство школьных зданий. Сумма пособия составила 68 тыс. р. Городу также была выдана и возвратная ссуда на 240 тыс. р. со сроком погашения этой суммы в течение двадцати лет. В этом же месяце городская управа заключает договор с прославленным в наши дни новосибирским архитектором А.Д. Крячковым. Он тут же занялся составлением строительных смет и проектов двенадцати школьных зданий, рассчитанных на семьдесят шесть комплектов учащихся. Один комплект составляли пятьдесят учащихся по нормам Министерства народного просвещения.

Однако окончательное решение школьного вопроса было не возможно даже с открытием в 1911-1912 гг. новых школ. Городская дума г. Ново-Николаевска рассмотрела и утвердила план введения всеобщего начального образования 17 января 1912 г., что сделало этот день эпохальным в истории развития образования в регионе. Таким образом, Ново-Николаевск стал первым российским городом, в котором было введено всеобщее начальное образование.

В последующие два года, реализуя стратегию осуществления всеобщего образования, городская дума открывает в течение 1912-1914 гг. 19 школьных комплектов. Небольшую часть средств на это благое дело просвещения было выделено казной, которая предусматривала 390 р. на один комплект в качестве постоянного пособия. Вновь сформированные комплекты разместили большей частью в зданиях, специально отведенных для школ, для оставшихся отделений производили арендовали помещения. В докладе Государственной думе в сентябре 1913 г. Ново-Николаевская городская дума сообщала о том, что «125 тыс. руб. задолженности города пошли главны образом на аренду частных зданий под школы». Вскоре дума написала ходатайство о выделении ссуды в 73 тыс. р. на срок в 10 лет и выдаче пособия размером 20 тыс. на строительство школьных зданий.

В 1917 г. было не возможно удовлетворить большое количество ходатайств от сельских обществ об открытии школ из-за ведения войны: катастрофически не хватало средств. Ходатайство могло быть выполнено только при наличии у общества взять на себя следующие расходы.

Согласно Циркуляру Школьного Отдела Новониколаевской уездной земской управы Исполнительному Комитету устанавливаем, что расход на один комплект выражался в следующей сумме: жалование учителю - 900 рублей в год; жалование законоучителю - 60 рублей в год; на учебные пособия, письменные принадлежности и др. расходы - 140 рублей. Кроме того, общество должно представить помещение для школы и учителя, отопление, освещение и сторожа.

Заявление учителя Верх-Каргатского училища Нижне-Чулымской вол. Ново-Николаевскому уездному отделу по народному образованию дает нам объяснение обстоятельств, связанных с еще одним актуальным вопросом о насущной жизни педагогических работников, о жалованье. Учитель просит не присылать причитающегося ему жалованья за апрель (месяц написания письма) и прочие месяцы в связи с тем, что получение жалованья из Нижне-Чулымской волости, где проживает и работает Мордвинов, осложняется большими расходами на поездку за самим жалованьем. Оставаться же на месте службы, после прекращения занятий, для заявителя не возможно по причине стесненных бытовых условий, описанных выше. Поэтому, из-за планов пребывания в другой волости на момент окончания занятий, учитель просит проникнуться его обстоятельствами и оставлять жалованье в кассе при Совете Уездного Хозяйства до его личного заявления, а, значит, возможности получить долгожданное вознаграждение за труд. Подобные же случаи, описывающие несоизмеримо большие затраты на получение преподавательского жалованья в сравнении с причисляющейся суммой, надо отметить, были не единичны.

В деле дореволюционного фонда Городского архива, именуемом заголовком «Циркуляр Всем Волостным Земским Управам Ново-Николаевского уезда» находим сведения о несвоевременной выплате жалованья учителям и сторожам школ. Особенную ценность представляет информация о размере самого учительского жалованья, предоставляемого казной и земствами.

Документ сообщает нам о ежедневных заявлениях, поступавших в Уездный школьный Отдел о невыплате некоторыми Волостными Земствами жалованья учащим за октябрь: «Считая такое явление не нормальным и нарушающим правильное течение школьной жизни, Уездная Управа предлагает Волостным Управам немедленно удовлетворять жалованием учащих за октябрь месяц и на будущее время своевременно выдавать жалованье как учащим, так и сторожам за счет Уездного Земства также снабжать школы отоплением за тот же счет». Жалование учителям от казны составляло 225 руб., от земства - 40 руб.

Из расчётной ведомости по содержанию Колыванского второго начального училища на декабрь 1918 г. мы узнаем, что поурочная плата составляла 12 р. 50 к. из расчета 89 уроков за текущий месяц. Таким образом, на оплату непосредственно педагогического труда, предназначалась сумма, равная 1112 р. 50 к. При этом, в документе оговаривается, что здесь не учитываются занятия по графическому искусству, гимнастике и рукоделию. За классное наставничество в одном классе полагалось вознаграждение в 50 р. Учитывая, что рассматриваемое образовательное учреждение являлось четырехклассным училищем, за классное руководство ведомость предусматривала расход, равный 200 р. Предоставление квартир трем преподавателям предусматривало в ведомости пункт расхода, равный 150 р.: по 50 р. за оплату жилья для каждого педагога - соответственно. Заведывание училищем оплачивалось 125 р. в месяц. На письмоводителя отводилось 100 р. школьного бюджета. Секретарь педагогического совета получал 20 р., библиотекарь - 30 р. Примечателен пункт ведомости, отведенный для установления оплаты в 66 р. 66 к. за исправление письменных работ по русскому языку во всех четырех классах училища. Оплата врача училища равнялась 50 р. Последним пунктом ведомости шла информация об отличившихся преподавателях и сумме причисляющейся им надбавки. Итого, расходы на содержание Колыванского второго начального училища на декабрь 1918 г. были равны 2395 р. 80 к. В конце ведомости заведующий училищем ставил свою подпись.

Согласно Циркуляру Школьного Отдела Новониколаевской уездной земской управы Исполнительному Комитету устанавливаем, что расход на один комплект выражался в следующей сумме: жалование учителю - 900 рублей в год; жалование законоучителю - 60 рублей в год; на учебные пособия, письменные принадлежности и др. расходы - 140 рублей. Кроме того, общество должно представить помещение для школы и учителя, отопление, освещение и сторожа.

Исполнительное Бюро Томского Губернского Школьного Совета направило 10 августа 1918 г в Ново-Николаевский Уездный Школьный Совет циркуляр об утверждении штатов высших начальных училищ. Из данного циркуляра видим, что министерство народного Просвещения утвердило следующие ставки оплаты учительского труда. Поурочная плата по всем предметам составляла 150 руб. За классное наставничество полагалось 600 руб., за заведывание - 1500 руб., за исправление письменных работ по русскому языку - 200 руб., за исправление письменных работ по арифметике - 100 руб. Оклад библиотекаря составлял 360 руб., врача училища - 600 руб. На наем письмоводителя отводилось 1200 руб., секретарю педагогического Совета - 240 руб. Годовая оплата жилья, квартирные, составляли сумму в 600 руб.

Ситуация с просвещением в Сибири начинает испытывать заметные улучшения с 1923 г. с увеличением статьи расходов местными бюджетами на народное образование. Создаются денежные фонды, осуществляющие сбор средсв на постройку новых учебных заведний и приобретение школьного оборудования. По-прежнему оказывают финансовую поддержку добровольцы из числа жителей города. Стабилизация материального обеспечания подготовила почву для возобновления всеобщего начального образования.

3. Изучение школьниками истории развития образования в г. Ново-Николаевске

3.1 Музейная педагогика в школьном гуманитарном образовании

педагогический музейный гуманитарный школьный

К понятию «музейная педагогика» существуют различные исследовательские подходы. Для нас, как для представителей исторического института педагогического университета, особый интерес представляет определение данного понятия с позиции исторического образования. Примечательно, что одно из первых определений именно с этой позиции отмечено в Государственном историческом музее. Там мы обнаружим следующую интерпретацию понятия: «Музейная педагогика - смежная научная дисциплина, исследующая музейные формы коммуникации, характер использования музейных средств в процессе передачи и восприятия информации с точки зрения педагогики. Предметом музейной педагогики являются проблемы, связанные с содержанием, методами и формами педагогического воздействия музея».

Принимая во внимание различные определения музейной педагогики, музееведы и педагоги выделяют ее междисциплинарный характер, связь с процессами коммуникации и педагогики. А.Н. Морозова и О.В. Мельникова связывают музейную педагогику с музееведением, искусствоведением, историей и краеведением. Маститый отечественный музейный педагог Б.А. Столяров дает следующее определение музейной педагогики: «Это область научной и практической деятельности современного музея, осуществляющего передачу культурного опыта междисциплинарного подхода через педагогический процесс в условиях музейной среды».

По мнению музейного педагога М.Ю. Юхневича «музейная педагогика - научная дисциплина на стыке музееведения, педагогики и психологии, рассматривающая музей как образовательную систему». Данное определение уже указывает нам на наличие широкого и узкого смыслов назначения музейной педагогики. Потому как можно рассматривать образование в музее на протяжении всей человеческой жизни, что будет являться широким смыслом интерпретации музейной педагогики. В широком смысле музейную педагогику также можно назвать «инструментом реализации образовательного потенциала музея». В узком же смысле музейная педагогика представляет собой взаимодействие с юной аудиторией, инструмент обслуживания образовательных учреждений.

История развития отечественной музейной педагогики берет начало еще в дореволюционное время. Одним из стимулов создания школьных музеев стала активно распространяющаяся идея применения метода наглядности в обучении. Данная идея принадлежит классику педагогической науки К.Д. Ушинскому. Необходимо отметить,что в дореволюционной России сотрудничество музеев со школами, гимназиями и училищами было крайне хорошо развито. Музеями активно предлагались образовательным учреждениям экскурсии, ранжировавшиеся по возрастной категории учеников. В школьные программы официально вводились музейные экскурсии, которые делились на три типа: естественно-научный, культурно-исторический и литературный. В 1905 г. С.Т. Шацкий, Л.К. Шлегер и А.У. Зеленко создали в России первый детский музей, в котором дети занимались творчеством на занятиях, в кружках. Одним из направлений этого музея стало конструирование жилищ и костюмов разных исторических эпох.

С наступлением советских времен, в 1920-1950-е гг. наблюдается сохранение просветительской модели музея, но уже - сквозь призму идеологии. Теперь главным действующим персонажем культурно-просветительской деятельности становится экскурсовод, а доминирующей формой работы с учащимися - экскурсии. Уровень эффективности сотрудничества музеев со школами измерялся такими показателями как количество экскурсантов-детей и количество самих проведенных экскурсий с прочитанными на них лекциями. Естественным и положительным является тот факт, что экскурсии для учащихся проводились бесплатно.

Период 1960-1980-е гг. в СССР отмечается выстраиванием музейной деятельности с детьми в русле информативной модели, доминантой которой являлась задача передать детям научную информацию об экспонатах наиболее доступным из возможных способов. Стараниями отдельных специалистов в музеях открывались факультативы и абонементы для учащихся. В данный временной промежуток музей старался быть максимально ориентированным на школу и занятым разработкой и реализацией детских программ. Именно тогда был отмечен всплеск создания музеев при школах.

В данный период расцвета школьных музеев отмечается и частое присутствие в методических публикациях по внеклассной работе с учащимися музейной тематики. Авторы работ заостряли внимание на воспитательном потенциале краеведческо-поисковой деятельности учеников, на основе результатов которой часто и создавались школьные музеи.

В 1990-2000 гг. основательно утверждается коммуникативная модель в работе со школьниками. До сих пор, вся педагогическая деятельность музея основывается на принципах данного подхода. Специалист в области музейной педагогики Е.Н. Мастеница выделила четыре принципа коммуникативного подхода: антропо-цетристский (во главе угла - человек, «субъект»), культурологический (знаки и символы в поле коммуникации), диалогический (межкультурный диалог двух и более участников) и аксиологический (общение как самостоятельная ценность).

Таким образом, мы отмечаем, что на рубеже XX-XXI вв. отечественный школьник стал рассматриваться как «субъект» музейной образовательной деятельности, имеющий свою внутреннюю организацию и сферу интересов и увлечений. Школьник, посещающий музей стал расцениваться как равноправный участник коммуникации «ученик ↔ музей», где основополагающим принципом является индивидуально-личностное ориентирование в организации занятий с детьми. Наряду с новыми принципами музейная педагогика не отрицает традиционные: принцип учета возрастных особенностей в работе с детской аудиторией, принцип сознательности и активности в усвоении музейного наследия, принципы доступности и наглядности, принцип систематичности, предполагающий согласованность программ деятельности музея и школы.

В последние годы мы можем наблюдать расцвет, золотое время жизнедеятельности музейной педагогики на фоне положительной динамики роста образовательного потенциала музея. При музеях создаются специальные отделы, ориентирующиеся на работу со школьниками. В связи с этим появляются новые педагогические технологии, целью которых является развитие творческой и познавательной активности юных посетителей. В учебные планы все большего количества школ включаются занятия в музеях. Нарабатывается опыт по организации при крупных, ведущих музеях страны, специализированных школ. Ярчайшим и достойным примером такого музейно-школьного сотрудничества является Гуманитарная гимназия при Русском музее в Санкт-Петербурге, созданная в 1989 г.

Теоретические аспекты музейной педагогики в своем современном развитии зиждутся на рассмотрении музея (музейного текста) как культурной единицы в его многообразном взаимодействии с историей, социологией, психологией, философией и др.

Фиксируя, закрепляя, останавливая в своих экспозициях прошлое и настоящее, моментально уходящее в историю, музей является отражением современной исторической картины, нашего настоящего общественного, исторического, философского миропонимания. Музей формирует в своем социокультурном пространстве связывает посетителя, воспринимающего информацию, и конкретный экспонат, интегрирующийся в биографический, творческий мир личности (в музее мемориальной, литературной или художественной направленности) или - в мир природной среды и быта (краеведческие и этнографические музеи).

Существование музея как образовательной системы, направленной на освоение и исследование школьной аудиторией музейного пространства, не возможно без реализации специальных программ и педагогических технологий. Уже упоминавшийся ранее ведущий деятель музейной педагогики Б.А. Столяров предлагает четыре модели обучения в музее: поисковую, коммуникативную, имитационного моделирования и инновационно-игровую. Поисковая модель предполагает постановку проблемы и ее исследовательское разрешение учащимися. Коммуникативная модель основывается на педагогике сотрудничества. Модель имитационного моделирования представляет реконструкцию событий и образов прошлого в музейном пространстве. Последняя, инновационно-игровая модель предоставляет возможность для включения творческой активности учащихся и воплощения не реализуемой ситуации.

Подход к обучению в музейной среде, предложенный Б.А. Столяровым, не смотря на оптимальность своей классификации, конечно же, не является исчерпывающим. Так, исследователь М.В. Короткова предлагает следующий подход к реализации музейных программ, базирующийся на пяти типах занятий: игровых, импровизированных, поисковых, моделирующих и интерактивных. Игровые занятия в данной классификации предполагают переодевания в персонажи и сценарии ролевых разыгрываний событий и явлений. Суть импровизированных занятий составляют рассказы учащихся об экспонатах музея, а так же их выступления в роли самих музейных экспонатов. В сферу деятельности поисковых занятий входит розыск экспонатов по заранее заданным характеристикам. Моделирующие занятия основываются на процессе творческой реконструкции явления, картины или персонажа, воплощаемой ребятами. Наконец, интерактивные занятия представляют собой совместную деятельность детского коллектива через увиденное в стенах музея. Рассмотренные классификации обоих исследователей объединяет деятельностный подход, столь бесконечно актуальный в современной педагогике в рамках ФГОС.

На практике работы с детьми в музейной среде специалистами в области музейной педагогики применяются приемы и методы, аналогичные тем, что использует школьный учитель истории. Исследователь Н. Ланкова предложила классификацию методов на основе деления их словесные, наглядные и практические. При этом, к словесным методам относятся беседа и рассказ, к наглядным -демонстрация и иллюстрация. К практическим методам автор относит игровой, ролевой, осуществляемый через инсценизацию заданной ситуации, и погружение в прошлое путем реконструкции.

Генеральный директор Государственного музея политической истории России Е.Г. Артемов, специалист в области музейно-педагогических технологий, к методам музейной работы с детской аудиторией причисляет «погружение» непосредственно в историческую среду - сценарное ролевое «проживание» интересующих исторических событий через роль, которую получает юный музеолог. Автор также классифицирует методы на репродуктивный (направлен на выполнение системы заданий), продуктивный (решается конкретная проблема), исследовательский (исследование музейных экспонатов), моделирование и реконструкцию (устное и рукотворное воссоздание каких-либо событий, фактов, ситуаций), метод опережающего поощрения (нацелен на мотивирование активности детей в пространстве музея).

Успешная практика использования единого пространства педагогической культуры во взаимодействии значительным потенциалом музейной педагогики напрямую зависит от создания таких психолого-педагогических условий, как дружелюбная и доверительная атмосфера, способствующая лучшему раскрытию детей; особая культурно-историческая аура, пронизывающая музейные экспозиции. В результате слияния усилий школьных учителей, обладающих навыками просветительской работы и музейных педагогов, отбирающего и представляющего материал с учетом культурно-исторической специфики оказывается колоссальнейшее влияние на развитие духовного мира школьников.

Современные люди и молодежь, в частности, привыкли к восприятию визуальных образов, что объясняется более быстрым восприятием зрительных впечатлений. В этом контексте невозможно переоценить значение мемориальных экспозиций, которыми так богаты музеи.

В настоящее время мы можем счастливо наблюдать положительную динамику музейно-педагогической деятельности. Музеи предлагают разнообразный спектр педагогических программ для ребят, инициируют создание центров детского досуга и студий и поддерживают их функционирование. Также, подавляющее большинство школ реализует музейную деятельность. Иметь при школе заповедный кабинет, именуемый гордым словом «Музей» становится уже делом солидности и престижа образовательного учреждения.

Музейная педагогика призвана осуществлять нетрадиционный подход к историческому образованию и способствовать самореализации каждого ребенка. Практика музейных занятий со школьниками учит их умению распознавать и вглядываться в историко-культурную суть вещей, формирует навыки реконструирования образов прошлого в ходе зрительного и тактильного общения с наследием культуры. В зону ответственности и компетенции музейных занятий входит также и формирование по отношению к другим культурам у школьников уважения, которое могло бы выразиться в готовности понять и принять гуманистические ценности.

Призвание музейной педагогики состоит в разработке адекватных современным требованиям педагогических форм деятельности школьников в культурно-образовательном пространстве музея. Исследователь О.Э. Шейнина считает, что «музейная педагогика не только обобщает опыт, но и создает новые методики и музейно-педагогические программы».

Система партнерских отношений между музеем и школой сегодня исходит из объединения музейной и школьной педагогики, из взаимодополнения их элементов, реализуемых на базе специализированных образовательных учреждений и примузейных центров.

Школьные учителя, пребывающие все время в состоянии поиска новых педагогических методик, которые могли позволить их ученикам в разы больше и системнее, полноценнее усваивать материал, хорошо понимают сейчас, что обязательно нужно выходить за рамки обычных «кабинетных» уроков. Безусловно, традиционные школьные занятия никто не отменял, и они все еще удерживают свою лидерскую позицию, но по-настоящему профессиональны и интересны те педагоги, которые находят возможность разнообразить и обогатить новыми формами деятельности процесс обучения для детей. Одно же из лучших средств достижения данной многозначительной цели - приведение и погружение учащихся в атмосферу музея, исследование и вдумчивое интерпретирование музейного пространства. Особенно ценно для развития музейной педагогики активное сотрудничество школьных учителей с музеями, выражающееся в принятии участия в совместных научных конференциях и образовательных музейных программах.

3.2 Задания по экспозициям Музея истории развития образования в Новосибирске и Новосибирской области

Практическая часть данной главы представляет собой разработку заданий краеведческого блока, котрые могут быть использованы, например, в ходе экскурсии с музей или в рамках исторической олимпиады для муниципального уровня. Задания составлены и разработаны на основе материалов «Музея истории развития образования в городе Новосибирске и Новосибирской области» и некоторых других источниках. Предлагаемые задания связаны со становлением и развитием сферы образования в г. Ново-Николаевске и адресованы учащимся 9 классов.

Включение в школьные исторические олимпиады заданий, связанных с историей региона, где проживают учащиеся, позволяет выявить уровень знания локальной истории у школьников и произвести корректировку конкретных задач деятельности методистов и педагогов истории.

Достижение более значительных успехов в данном направлении - в повышении историко-культурного кругозора учеников, считаем возможным при условии как можно более активного привлечения музейной педагогики в процесс школьного обучения. Посещение самых различных музеев и организация работы с музейными экспозициями таким образом, чтобы максимально разнообразить виды деятельности учащихся, позволит повысить эффективность как элементарного запоминания фактов родной истории, так и - понимания логики общих исторических процессов, в том числе, и на локальном уровне.

Задание 1. Прочитайте ниже представленный текст о жизни Реального училища, выстроенного в 1912 г. по проекту архитектора Андрея Дмитриевича Крячкова, и перечислите не менее четырех характеристик, отличающих данное учебное заведение от современной школы.

Реальное училище было самым большим учебным заведением в дореволюционном городе и крупнейшим каменным зданием на Николаевском проспекте. Устав гласил, что реальное училище имеет целью «общее образование, приспособленное к практическим потребностям и к приобретению технических познаний». Курс обучения длился семь лет. В старших классах преподавались прикладные дисциплины: механика, химия, а также технологические и коммерческие предметы. В Реальное училище принимались дети среднего сословия. Обучение было платным, но по решению Попечительского совета дети из малообеспеченных семей освобождались от оплаты за обучение. Выпускники училища могли поступать в любые учебные заведения России.

Урок продолжался 50 минут. Между классными занятиями - малые перемены по 10 минут, а после второго и третьего уроков - 2 перемены по 30 минут. По решению Педагогического Совета во внеурочное время учащиеся должны были быть заняты «разумными развлечениями», преподаватели строго следили, чтобы каждый, даже на перемене, нашел себе дело. Например, после завтрака или обеда ребята могли заниматься лепкой, несложными физическими упражнениями. Ученики могли декламировать, рассказывать, исполнять что-нибудь на музыкальных инструментах, петь хором, соло и т. д.

Задание 2..

Первая школа, открывшаяся в г. Ново-Николаевске в 1893 г. и названная Будаговской в честь своего основателя, инженера-путейца Г.М. Будагова, располагалась в помещении барака в начале ул. Трактовой. Однако, в 1920 г. улица была переименована. Выберите из ниже перечисленных вариантов измененное название данной улицы:

1) ул. Будаговская;

) ул. Большевистская;

) ул. Театральная.

При выборе улицы учитывайте, что сейчас в переконструированном здании бывшей школы располагается новосибирский драматический театр «Старый дом».

Задание 3.

Выберите из предложенного списка, какие предметы могли входить в атрибутику учащихся школ г. Ново-Николаевска в 1893-1916 гг.:

Горн, нагрудный знак за участие в ученических трудовых дружинах Реального училища, знамя, пилотка, гимназическая форма, пионерский флажок, барабан, медаль за организацию работы и досуг в трудовых дружинах, галстук.

Задание 4.

По изображениям архитектурных объектов, первоначально выстроенных под здания школ в 1912 г. сибирским архитектором А.Д. Крячковым, определите современное назначение данных сооружений.

) (бывшая Городская начальная школа по ул. Большевистской).

2) (бывшая Городская начальная школа по ул. Ядринцевской).

3) (бывшая Городская начальная школа на углу улиц Ленина и Революции).

Задание 5.

Прочитайте текст, описывающий особенности учебы в гимназии, и на его основе попытайтесь сформулировать не менее трех принципов гимназического обучения.

Гимназией в дореволюционной России называлось среднее общеобразовательное учебное заведение. В классической гимназии существовал Устав, регламентирующий поведение гимназистов: им запрещалось курить, посещать театры, библиотеки и лекции. Гимназисты всегда должны были носить форму. За успеваемостью и поведением гимназистов следили воспитатели: в женской гимназии - классная дама, в мужской - классный наставник (классный надзиратель).

Задание 6.

По представленным ниже фотографиям экспозиций «Музея истории развития образования в городе Новосибирске и Новосибирской области» выберите номер экспозиции, характеризующий историю развития образования нашего города в самом начале XX в.

ОТВЕТЫ.

Задание 1.

1)Семилетний срок обучения (сегодня полное общее образование составляет 11-летний срок обучения);

2)Наличие в учебной программе коммерческих предметов;

)Отбор обучающихся детей по сословному признаку;

)Продолжительность урока - 50 минут (современные - 40-45 минут);

)Обязательность внеурочного времяпровождения за «разумными развлечениями»: лепка, декламация, пение и т.д.

Задание 2.

) ул. Большевистская.

Задание 3.

нагрудный знак за участие в ученических трудовых дружинах Реального училищ, гимназическая форма, медаль за организацию работы и досуг в трудовых дружинах.

Задание 5.

Строгая регламентация поведения;

Заперт на посещение общественных мест;

Раздельное обучение.

Задание 6. Фотография экспозиции под № 3.

Заключение

Сравнительно-историческая компаративистика образовательного права позволяет не только рассмотреть траекторию развития образовательного законодательства, но и предоставляет возможность рельефнее увидеть трансформацию системы российского образования.

В процессе исследования системы образования г. Новониколаевска были получены следующие результаты:

- В ФЗ 273 «Об образовании в РФ» в ст. 10 перечислены элементы структуры системы образования, которые могут не входить в систему образования, не связанные с педагогическим процессом и относящиеся к другим системам. К таким элементам следует отнести как «организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности», так и «объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования»;

- Сегодня в правовом регулировании образовательных отношений в РФ выделяются четыре уровня компетенций:

2.компетенция субъекта РФ в сфере образования;

3.компетенция МСУ в сфере образования;

4.компетенция образовательной организации.

В Федеральном законе №273 от 29.12.2012 г. «Об образовании в РФ», который является структурно-функциональной основой регулирования образовательных отношений, в стт. 6, 7, 8, 9, 28 закреплены правила согласования интересов участников образовательных отношений на всех четырех уровнях. Система управления образованием в унитарном государстве Российской Империи имела два основных уровня согласования: центральный и локальный. МНП устанавливала единые правила для всех типов и видов образовательных организаций в отношении регулирования учебной частью, а на локальном уровне была предоставлена свобода организовывать самостоятельно учебную часть. Некоторым образом, система управления образованием была более гибкая, предоставляя возможность принимать самостоятельные финансовые, кадровые и управленческие решения на локальном уровне;

- Система попечительства образовательных организаций в Российской Империи выполняла функцию обратной связи между двумя основными центрами принятия решений: центральным (на уровне МНП) и локальным (уровень образовательной организации);

- Институт инспекторов в Российской империи, который формировался из лиц с высшим образованием «известных педагогической опытностью» выполнял функцию контроля и надзора за организацией учебной части в определенном административном округе. Контроль и надзор был организован таким образом, чтобы не отрывать образовательные организации от выполнения своих основных функций.

На основании полученных результатов можно сделать следующие выводы:

Правовая доктрина широко использует термин «система образования», однако отсутствует как норма-дефиниция, так и устоявшиеся представления о том, какие элементы образуют структуру «системы образования»;

В системе образования «педагогический процесс» и «педагогические отношения» не определяются как базовые функции системы образования. Следовательно, положение педагогического работника как основного субъекта системы образования законодательно не определяется. В сфере образования «услугодателем» является образовательная организация, а статус основного субъекта системы образования закреплен за органами государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования;

Будет иметь положительное влияние применять функционально-институциональный подход к определению системы образования, в котором педагогический работник рассматривается как основной элемент системы образования;

Образовательные организации в условиях Российской империи имели больше субъектности в принятии как управленческих (подбор кадров, контроль качества), так и хозяйственных вопросах (выбора подрядчиков, заключение договоров).

Данные выводы позволяют выступить со следующими предложениями:

Закрепить в ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» функционально-институциональный подход к определению системы образования, в основе которого должен быть положен педагогический процесс;

Изложить ст. 10 ФЗ-273 следующим образом:

«Система образования - это совокупность взаимодействующих элементов, направленных на организацию и обеспечение педагогического процесса».

В ст. 2 ФЗ-273 добавить п. 35. «Педагогический процесс - это взаимодействие педагогического работника и обучающегося, направленное на достижение целей образования»;

Ввести институт «инспекторов» в сфере образования и передать им функции государственного контроля в сфере образования. Требования к инспектору: высшее образование, педагогический стаж, управленческий опыт и наличие заслуг в области образования. Статус федерального служащего, назначаемый МОН РФ и ответственный за определенный образовательный округ;

Вернуть практику летних трудовых школ в рамках реализации цели образования по ФГОС, связанной с практико-ориентированной деятельностью учащихся, а также - для укрепления духа коллективизма, перестающего быть свойственным современным детям, будущим гражданам Российской Федерации;

Основной формой контроля за деятельностью образовательной организации сделать годовой отчет.

Пытаясь выяснить место музейной педагогики в современном школьном гуманитарном образовании, мы пришли к следующим результатам:

- В современных условиях музейная педагогика призвана осуществлять нетрадиционный подход к историческому образованию и способствовать самореализации каждого ребенка. Практика музейных занятий со школьниками учит их умению распознавать и вглядываться в историко-культурную суть вещей, формирует навыки реконструирования образов прошлого в ходе зрительного и тактильного общения с наследием культуры;

- Прослеживается тенденция, что на рубеже XX-XXI вв. отечественный школьник стал рассматриваться как «субъект» музейной образовательной деятельности, имеющий свою внутреннюю организацию и сферу интересов и увлечений.

Данные результаты позволяют нам сделать вывод о том, что музейная педагогика может интерпретироваться как своеобразная подсистема непрерывного образования, выделяющая в качестве доминант те представления об образовании, которые характеризуются личностной направленностью. Теоретические аспекты музейной педагогики в своем современном развитии зиждутся на рассмотрении музея (музейного текста) как культурной единицы в его многообразном взаимодействии с историей, социологией, психологией, философией и др. В последние десятилетия наблюдается расцвет жизнедеятельности музейной педагогики на фоне положительной динамики роста образовательного потенциала музея. При музеях создаются специальные отделы, ориентирующиеся на работу со школьниками. В связи с этим появляются новые педагогические технологии, целью которых является развитие творческой и познавательной активности юных посетителей. В учебные планы все большего количества школ включаются занятия в музеях.

Литература

1. Арапов А.И. К вопросу о соотношении общего и специального образования в российской школе начала XX века // Сибирский педагогический журнал. 2005. № 2. С. 82-88.

2. Артемов Е.Г. Музейно-педагогические технологии / Е.Г. Артемов. Спб., 2006. 178с.

3. Березина Т.И. История стратегий управления муниципальной системой образования в Новосибирске // Сибирское региональное сообщество в историческом и образовательном пространстве: сборник научных трудов. Новосибирск: Изд. НГПУ, 2009. С. 173-183.

4. Борисова М. Культурно-образовательная деятельность музеев // Музей. 2009. № 5. С. 33.

5. Всеобщее среднее [1893-2003] // История города Новониколаевск: исторические очерки. Новосибирск, 2005. Т. 1. С. 409-448.

6. Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А. Так начинался Новосибирск.-Новосибирск: Западно-Сибирское книжное издательство, 1983. 176с.

7. Демченко А.А. Музейная педагогика в системе непрерывного образования // Музейная педагогика: Музей в системе непрерывного образования: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 4. / Отв. Ред. А.А. Демченко. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2001. С. 4-9.

8. Зверева К.Е. Экспонаты краеведческих музеев как основа историко-познавательной деятельности школьников / К.Е. Зверева, Е.Ф. Бехтенова, О.М. Хлытина // ПИОШ. 2012. № 6. С. 20-30.

9. Колосова Н.А. Роль мемориальной музейной экспозиции в преподавании гуманитарных дисциплин // Музейная педагогика: Музей в системе непрерывного образования: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 4. / Отв. Ред. А.А. Демченко. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2001. С. 79-85.

10. Короткова М. В. Методика реализации культурно-образовательных программ для подростков в музейной практике // Музей без барьеров. М., 2013. 46с.

11. Короткова М.В. Музейная педагогика: понятие, история, технологии и перспективы развития / М.В. Короткова // ПИШ. 2014. № 4. С. 3-8.

12. Ланкова Н. Основные методические принципы работы с детьми в музее // Музей. 2006. № 6. С. 60-63.

13. Левченко Н. Первые школы города [1893-1916] // Советская Сибирь. 2000. С. 4.

14. Лысикова Н.П. Фаизова В.К. Духовное развитие личности в процессе интеграции этно- и музейной педагогики // Музейная педагогика: Музей в системе непрерывного образования: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 4. / Отв. Ред. А.А. Демченко. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2001. С. 74-79.

15. Мастеница Е.Н. Музей как центр культурной коммуникации // Труды государственного музея истории Санкт-Петербурга. Музейная педагогика в современной музейной коммуникации / Под ред. Т.А. Чумак, И.А. Карпенко. Спб., 2008. 171с.

16. Морозова А.Н. Мельникова, О.В. Музейная педагогика. М., 2006. 257с.