ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСКА И ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Введение
Еще в древней Руси все
споры выносились на суд старейшин, который их разрешал. В настоящее время
существует более цивилизованный способ разрешения конфликтов - обращение в суд.
Однако до сих пор существует большое количество людей, которые в суд обращаться
не хотят. И на это у каждого существуют свои причины. Так, у одних это боязнь
долгой судебной тяжбы, которая отнимает время, в частности незнание того как правильно
написать исковое заявление, также собирание бумаг, вызовы в суд и т.д., кроме
того необходима внушительная сумма денег (расходы на адвоката, государственная
пошлина и т.д.) - и это наиболее распространенная причина. У других это боязнь
проиграть сам процесс и почувствовать свою несостоятельность в умении
отстаивать свою точку зрения.
Хотя далеко не секрет,
что защита своих прав - это активная деятельность самого субъекта, который,
отстаивая свои права, по существу, способствует утверждению права в целом. Подача
искового заявления в суд – это не что иное как реализация права на обращение за
защитой, есть юридический факт, который способен повлечь возникновение процесса
и любое право должно быть защищено, а судебная защита это основное
гражданско-правовое средство установленное государством из чего и вытекает
актуальность данного курсового исследования.
Объектом исследования
являются особенности отказа в принятии искового заявления.
Предметом исследования
выступают гражданско-правовые нормы регулирующие способы отказа в принятии
искового заявления.
Цель работы – изучение процессуальных
особенностей отказа в принятии искового заявления.
Курсовое исследование
строились в соответствие с поставленной целью и задачами, для достижения которых
необходимо рассмотреть следующие вопросы:
изучить общую характеристику
иска в гражданском судопроизводстве;
рассмотреть понятие и содержание
искового заявления;
определить виды исковых
заявлений;
проанализировать
последствия подачи искового заявления в суд;
выявить особенности
отказа в принятии искового заявления;
исследовать
процессуальные формы отказа в принятии искового заявления в суд.
Согласно поставленным
целям и задачам в курсовой работе использованы следующие методы исследования:
общелогический метод, с помощью которого имеется возможность достижения
поставленной цели исследования, кроме того систематизировать в логической
последовательности содержание работы; доктринальный метод, с помощью которого
возможно выделить основные понятия.
Теоретической и
методологической основой для написания курсовой работы послужили: труды
отечественных ученых, таких как Суханов Е.А., Алексеев С.С., Алимова Н.А.,
Мохов А.А., Гуев А.Н., Рыжаков А.П. и других. Кроме того, обращение к исследуемой
проблеме осуществлено в трудах таких авторов, как Сахнова Т.В., Данилов Е.П., Тихомиров
М.Ю, Куницин А.Р., Макаров Ю.Я. и многих других. Особое внимание в курсовой
работе уделено источниковой базе, в которой использованы монографии, публикации
и информация интернет сайтов.
Структура работы состоит
из: введения, двух глав, разбитых на три и два параграфа соответственно,
заключения и библиографического списка.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ИСКА И ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.
1.1 Понятие иска в
гражданском судопроизводстве.
Иск - в гражданском
судопроизводстве Российской Федерации это юридическое средство защиты
нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса,
обращенное к суду требование вынести решение о признании судом субъективного
права истца и о присуждении ответчика к совершению определенных действий или
воздержанию от неправомерных действий (например, о возврате имущества из чужого
незаконного владения, возмещении убытков, устранении препятствий к пользованию
имуществом), либо о подтверждении судом наличия или отсутствия определенного
гражданского правоотношения между истцом и ответчиком (например, о признании
сделки недействительной), либо об изменении или прекращении правоотношения
между ними (например, о расторжении брака, договора)[1].
Понятие "иск"
употребляется в законодательстве в двух значениях - материально-правовом и
процессуальном. В материальном смысле подразумевается субъективное право,
нарушенное или оспариваемое ответчиком и подлежащее защите. Его наличие или
отсутствие определяется судом на основе норм материального права и
установленных по делу фактов. В процессуальном смысле имеется в виду
правомерность предъявления через суд требования к ответчику, являющегося
основанием возбуждения гражданского дела, наличие у истца права на предъявление
иска.
В иске принято выделять
три основных элемента - предмет, основание, содержание.
Предмет иска - это то,
в отношении чего истец просит у суда защиты, т.е. материально-правовое
требование истца к ответчику (о совершении отдельных действий, воздержании от
их совершения, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или
прекращении его). Основание иска - фактические обстоятельства, на которые
ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику, т.е. юридические
факты, с наличием или отсутствием которых материальное законодательство
связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между
заинтересованными лицами. Помимо фактического основания, различают и
юридическое основание иска - соответствующую правовую норму, подлежащую применению.
Содержание иска - избранный истцом способ защиты субъективного права, который
определяется характером предъявляемых требований: а) требования о присуждении (т.е.
обязать ответчика совершить определенные действия или воздержаться от
неправомерных действий); б) требования о признании наличия или отсутствия
правоотношений между сторонами; в) требования об изменении или прекращении
правоотношений между ними.[2]
Итак, иск как
процессуальное средство защиты "проявляется" в процессе благодаря
реализации права на обращение в суд за защитой, а право на судебную защиту в
исковом производстве осуществляется при помощи иска.[3] Формой выражения иска
является исковое заявление, т.е. документ, составленный в соответствии с
правилами, установленными процессуальным законодательством. Исковое заявление
подается в суд или арбитражный суд в соответствии с правилами о
подведомственности и подсудности споров.
1.2 Понятие и содержание
искового заявления.
Исковое заявление - это
форма выражения иска, письменный документ, соответствующий предмету, основанию
и содержанию иска, в котором указываются сведения, предусмотренные законом.
В соответствии с
вышеперечисленным следует различать иск и исковое заявление как процессуальный
способ оформления иска. Процесс возбуждается подачей искового заявления - тем
самым осуществляется предъявление иска. В одном исковом заявлении может
содержаться несколько исков. Например: (1) о расторжении брака, (2) об
определении места жительства ребенка, (3) о взыскании алиментов, (4) о разделе
совместно нажитого имущества. Исковое заявление подается в суд в письменной
форме. В соответствии со ст. 131 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации[4]
(далее ГПК РФ) в исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в
который подается заявление;
2) наименование истца,
его место жительства или, если истцом является организация, ее место
нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление
подается представителем;
3) наименование
ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее
место нахождения;
4) в чем заключается
нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его
требования;
5) обстоятельства, на
которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти
обстоятельства;
6) цена иска, если он
подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о
соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено
федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых
к заявлению документов.
В заявлении могут быть
указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его
представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и
разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
Исковое заявление
подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на
подписание заявления и предъявление его в суд. Далее следует
учесть и документы, прилагаемые к исковому заявлению. Ст.132 ГПК РФ также
требует, чтобы к исковому заявлению были приложены:
- его копии в
соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
- документ,
подтверждающий уплату государственной пошлины;
- доверенность или иной
документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
- документы, подтверждающие
обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих
документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
- текст опубликованного
нормативного правового акта в случае его оспаривания;
- доказательство,
подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования
спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
- расчет взыскиваемой
или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с
копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Итак, исковое заявление
должно соответствовать требованиям норм ГПК РФ.
Также при написании
искового заявления следует руководствоваться некоторыми общими правилами. В
первую очередь, следует обратить внимание на форму искового заявления.
Рекомендуется использовать бумагу формата А4 и технические средства для его
написания: печатный текст более читаем и понятен. Текст, написанный от руки не
всегда можно разобрать. При его прочтении он по-разному может восприниматься
судьей, создавать разную эмоциональную окраску. Неточное прочтение содержания
искового заявления может даже поменять его смысл. К тому же судье понадобится
меньше времени на его изучение, а также не придется лишний раз нервничать по
поводу неразборчивого почерка.
Любое исковое заявление
должно состоять из 5 обязательных последовательно идущих друг за другом частей:
вводной, описательной, мотивировочной, просительной и заключительной.[5] Вводная
часть располагается в правой верхней части первого листа искового заявления и
содержит следующие сведения: наименование суда, куда подается исковое
заявление, наименование и адрес проживания истца и ответчика, цена иска
(цифрами и прописью), сумма государственной пошлины (также цифрами и прописью).
Описательная часть, исходя из ее названия, содержит описание сложившейся
ситуации. Здесь подробно излагаются предпосылки возникновения сложившейся
ситуации, ее обстоятельства, доказательства, подтверждающие те или иные
сведения, а также доказательства, на которых основывает свои требования истец.
В этой части могут содержаться иные сведения, которые имеют значение для
данного дела. Например, сведения, характеризующие личность ответчика, сведения
об обстоятельствах, которые известны другим лицам (по словам такого то лица) и
т.д. По сути это основная часть, поскольку она самая содержательная, объемная.
Текст должен быть логичным. Выводы должны логично вытекать из излагаемых
обстоятельств дела. Текст также должен быть понятным. Если в описательной части
употребляются специальные термины (например, строительные, морские и т.д.), то
необходимо разъяснить суть данных терминов. Мотивировочная часть содержит в
себе обоснование нарушения конкретного права со ссылкой на нормы закона. Здесь
необходимо указать, что нарушено, а также подводится итог сказанному в
описательной части искового заявления. Например: «Таким образом, ответчик не
выполнил обязательство по возврату указанной денежной суммы, тем самым нарушил
положения ст.
309,ч.
1 ст. 810 ГК РФ».[6] Кроме
того, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право
нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный
правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.[7]
В случае обращения
прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться
обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. И еще особое
внимание необходимо уделить государственной пошлине. Чтобы определить сумму
государственной пошлины, необходимо пользоваться правилами, предусмотренными
Налоговым кодексом РФ[8]
(далее НК РФ). В этой связи следует упомянуть, что гражданские дела
рассматриваются в судах общей юрисдикции. Поэтому размер государственной пошлины
определяется по ст.
333.19 НК РФ, предусматривающей правила определения размера
государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции,
мировыми судьями. Итак, при написании искового заявления необходимо учитывать
нормы ГПК (ст.131 и 132) ст. и ряд общих норм, позволяющих понять суть исковых
требований, с приложением всех необходимых документов и квитанцией об уплате
государственной пошлины, согласно НК РФ.
1.3 Классификация и виды
исков
Классификация исков
позволяет более четко уяснить их природу и значение для защиты прав и законных
интересов. Различные виды исков выделяются со времен римского права.
Традиционной для
гражданского процессуального права является классификация исков, в основание
которой положена, как принято говорить, цель (В.М. Гордон, 1906; Е.В.
Васьковский, 1917) или процессуальная цель иска (М.А. Гурвич, 1949; А.А. Добровольский,
1965).[9] По
этому критерию, как отмечает Суханова Т.В., выделяют три группы исков:
- иски о присуждении;
- иски о признании;
- преобразовательные
иски (хотя, существование данного вида исков спорно уже не одно столетие).
По мнению ученых иски о
присуждении (или исполнительные) направлены на понуждение ответчика к
определенным действиям: возвратить долг, передать вещь, выделить долю в
имуществе, восстановить на работе и т.п. Защита права в таких исках невозможна
без активных действий ответчика по исполнению им материально-правовой
обязанности перед истцом. Соответственно, в решении о присуждении суд,
удовлетворяя требование истца, обязывает ответчика к исполнению определенной
обязанности, указывая, какие именно действия в пользу истца он - теперь уже как
должник - обязан совершить. Данные иски называют также исполнительными - по той
причине, что в случае неисполнения должником присужденной решением суда
обязанности, последняя может быть осуществлена посредством применения к
должнику мер принудительного исполнения в исполнительном производстве.
Иски о признании (или
установительные) направлены на признание права за истцом, на подтверждение
наличия или отсутствия определенного материального правоотношения между
сторонами. Ответчик при этом, ни к каким активным действиям в пользу истца не
понуждается. Выделяют две разновидности исков о признании: положительные иски о
признании и отрицательные иски о признании.
В положительных исках о
признании истребуется подтверждение существования определенного материального
правоотношения, например, иск об установлении отцовства, иск о признании права
собственности. [10] Отрицательные
иски о признании направлены на подтверждение отсутствия между сторонами
определенного материального правоотношения, например, иск о признании записи об
отцовстве недействительной, иск о признании брака недействительным. Поскольку
данные иски направлены на установление наличия или отсутствие юридической связи
(материального правоотношения) между сторонами, их называют также
установительными.
Итак, различия между
исками о присуждении и исками о признании являются видовыми и кроются в
интересе, имеющем корни как в природе защищаемого права, так и в осознании
интереса самим обращающимся в суд за защитой.[11] Приведенная классификация
исков сложилась в конце XIX в., причем самостоятельность исков о признании
утвердилась не сразу.
Преобразовательные
иски, по мнению процессуалистов, выделяющих их в самостоятельный вид,
направлены на преобразование (изменение или прекращение) материального
правоотношения посредством судебного решения. Преобразовательные иски, по
мнению Сухановой Т.В. - влияние немецкой доктрины и законодательства и они в
Германии по сегодняшний день признаны законодательно.
Среди
преобразовательных исков выделяют:
а) правоизменяющие
иски, направленные в будущее (например, иск о расторжении брака;
- иск о прекращении
открытого торгового или коммандитного товарищества, иск об исполнении решения
или о недопустимости исполнения решения;
б) правоизменяющие
иски, направленные в прошлое (например, иск о признании брака недействительным;
- иск о лишении
наследства недостойного наследника;
- иск об оспаривании
решения общего собрания акционеров; иск об оспаривании признания внебрачного
отцовства);
в) иски с
преобразованием по судебному усмотрению (иски, основанные на юридических фактах
оценочного характера, например, установление длительности и содержания договора
о пролонгации найма).
Наиболее
распространенной и воспринятой современным гражданским правом является
классификация вещных исков на виндикационные (об истребовании вещи из чужого
незаконного владения) и негаторные (с требованием не препятствовать
осуществлению права).
В литературе
встречаются и иные основания классификации исков. Например, по характеру
защищаемых интересов различают иски: личные; в защиту публичных интересов; в
защиту прав других лиц; о защите неопределенного круга лиц (групповые иски);
косвенные иски.[12]
Итак, ряд классификаций
исков построен по материально-правовым признакам и имеет глубокие, идущие от
римского права, исторические корни. Так, в дореволюционной русской цивилистике
в зависимости от объекта гражданского права выделялись иски вещные,
направленные на защиту вещных прав, и личные, вытекающие из обязательственных
правоотношений. В некоторых современных правовых системах (Германии, США) эта
классификация пополнилась еще одним видом - смешанными исками, или примыкающими
к вещным, которые служат для определения судьбы имущества в связи с возникшим
конфликтом между отдельными лицами. И уже затем классификации подвергались сами
названные виды исков.
Сегодня виды исков
различают по определенным отраслям права, например, жилищные, земельные,
брачно-семейные, трудовые споры, а также споры из неисполнения и ненадлежащего
исполнения обязательств, о возмещении вреда, о защите чести, достоинства и
деловой репутации гражданина и т.д.
Соответственно от вида
спорных правоотношений исковое заявление, например, может содержать требование
о защите чести и достоинства гражданина и требование компенсации морального
вреда, или исковое заявление с требованием об установлении отцовства и с
требованием о взыскании алиментов и т.д.
Следует также
учитывать, что при написании искового заявления необходимо соблюдать нормы
действующего законодательства и определенные правила, которые позволяют
выстроить в логической последовательности суть конкретных исковых требований,
т.к. неточное прочтение содержания искового заявления может поменять его смысл.
2. ПОСЛЕДСТВИЯ ПОДАЧИ
ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ В СУД И ОСОБЕННОСТИ ОТКАЗА В ЕГО ПРИНЯТИИ.
2.1 Последствия подачи
искового заявления в суд.
После того как истец
написал исковое заявление и приложил к нему все необходимые документы, осталось
отнести или отправить по почте исковое заявление в суд. В данной главе
необходимо рассмотреть, что же происходит с исковым заявлением дальше. А
именно, что ждет истца после того, как исковое заявление поступит в суд, и
примут ли его к рассмотрению?
Ответом на данные
вопросы станет рассмотрение последствий подачи искового заявления в суд. Их
закон насчитывает сразу четыре: 1) принятие искового заявления; 2) отказ в
принятии искового заявления; 3) возвращение искового заявления; 4) оставление
искового заявления без движения.
Судья в течение пяти
дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о
его принятии к производству суда. После проверки искового заявления судья
обязан поступить в соответствии с требованиями, установленными ГПК, а
именно вынести одно из четырех определений:
- о принятии искового
заявления к производству;
- об оставлении
заявления без движения;
- о возвращении
заявления;
- об отказе в принятии
заявления.
Последние три
последствия являются неблагоприятными, поскольку для возбуждения гражданского
дела существуют определенные препятствия.
В случае отказа в
принятии искового заявления существуют неустранимые препятствия для принятия
искового заявления к производству суда и рассмотрения его по существу, на
которых более подробно остановимся ниже.
При возвращении или
оставлении искового заявления без движения препятствия могут быть устранены,
после чего суд обязан принять исковое заявление и рассмотреть его по существу.
Например, заявление может быть оставлено без движения по следующим
основаниям – это несоответствие формы либо содержания заявления установленным требованиям,
или отсутствие необходимых документов, которые должны быть приложены
к исковому заявлению и т.п. отказ
исковое заявление
При обнаружении таких
оснований судья выносит определение об оставлении заявления без движения,
извещает об этом истца и предоставляет ему разумный срок для исправления
недостатков. Если истец в установленный срок выполнит все требования, заявление
считается поданным в день его первоначального представления в суд. Такая мера
позволяет соблюсти срок исковой давности, когда он истекает, а исковое
заявление имеет недостатки.[13]
Если недостатки в
установленный срок исправлены не будут, заявление считается неподанным и
возвращается истцу.
Итак, условия
реализации права на обращение в суд характеризуют порядок его реализации
заявителем путем подачи искового заявления в суд. Которые проверяются судьей в
стадии возбуждения процесса после того, как будут установлены все предпосылки.
Отсутствие какого-либо из условий (неточности в оформлении искового заявления и
т.д.) восполнимо и после устранения недостатков, связанных с несоблюдением
заинтересованным лицом порядка обращения в суд, процесс возможен.
Главное назначение
законодательного закрепления предпосылок в том, чтобы предупредить:
а) заведомо неправовой
спор в суде (когда отсутствуют предположения о наличии субъективного права или
законного интереса у заявителя или о его законной легитимации);
б) осуществление защиты
по уже разрешенному окончательно - посредством государственной или
негосударственной юрисдикции - делу.
Также действующим
законодательством нормы ст.135, 136 ГПК призваны разграничить различные формы
судебной защиты и типы судопроизводств.
2.2 Особенности отказа
в принятии искового заявления.
По общему правилу исковое
заявление возвращается,
если:
- истцом не соблюден
досудебный порядок урегулирования спора, либо отсутствуют документы,
подтверждающие соблюдение такого порядка;
- дело неподсудно
данному суду;
- исковое заявление
подано недееспособным лицом;
- исковое заявление не
подписано либо подписано и подано лицом, не имеющим на это полномочий;
- в производстве этого
или другого суда (в том числе третейского) имеется дело по спору между теми же
сторонами о том же предмете и по тем же основаниям;
- до вынесения
определения суда о принятии искового заявления к производству от истца
поступило заявление о возвращении искового заявления.
Как выше отмечалось,
судья после проверки искового заявления обязан вынести одно из четырех
определений, в данном контексте следует остановиться более подробно на определении
об отказе в принятии искового заявления, в соответствии со ст.134 ГПК РФ.
Итак, судья отказывает в
принятии искового заявления, если:
- заявление не подлежит
рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства;
- заявление в защиту
прав, свобод или законных интересов другого лица предъявлено государственным
органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым
не предоставлено такое право;
- в заявлении, поданном
от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или
законные интересы заявителя;
- имеется вступившее в
законную силу решение суда по спору между теми же сторонами о том же предмете и
по тем же основаниям;
- имеется вступившее в
законную силу определение суда о прекращении производства по делу в связи с
отказом истца от иска;
- имеется вступившее в
законную силу определение суда о прекращении производства по делу в связи с
утверждением мирового соглашения сторон;
- имеется обязательное
для исполнения принятое по спору между теми же сторонами о том же предмете и по
тем же основаниям решение третейского суда (за исключением случаев отказа суда
выдать исполнительный лист на принудительное исполнение такого решения).[14]
Перечень оснований к
отказу в принятии заявления в суд, изложенный в ст.136 ГПК РФ, является
исчерпывающим и, по мнению судей, расширительному толкованию не подлежит.[15]
Однако, изучая судебную практику, при решении вопросов о принятии заявлений
имеют место ошибки и чаще всего при разграничении подведомственности
гражданских дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Основанием для отмены
большинства определений об отказе в принятии искового заявления в большинстве
случаев послужило неправильное применение судьями положений п.п. 1
и 2 ч. 1 ст.
134 ГПК РФ.
Например,
индивидуальный предприниматель Т.Н.П. обратился в суд с иском к Д.А.К. о сносе
самовольных построек, ссылаясь на то, что он является собственником
административно-складского здания по адресу: г. Калининград, ул. Н.,
дом ***, и земельного участка, на котором расположено указанное здание.
Принадлежащие ему здание и земельный участок вплотную примыкают к зданию и
земельному участку, которыми владеет ответчик. Не имея разрешения на
строительство, ответчик построил пристройку к своему зданию и надстройку над
своим зданием, чем нарушил права истца, лишив его доступа к своему строению,
исключив возможность его обслуживания. Определением Центрального районного суда
г. Калининграда производство по гражданскому делу было прекращено, при
этом суд исходил из того, что между сторонами имеет место экономический спор,
который подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как истец и ответчик
являются индивидуальными предпринимателями, а спорное строение используется
ответчиком в качестве офиса для предпринимательской деятельности.
Судебная коллегия
данное определение отменила в связи с неправильным применением норм
процессуального права, указав, что исходя из содержания иска и пояснений
представителя истца в судебном заседании истец на основании ст.222
ГК РФ просил обязать ответчика снести самовольную постройку в виде надстройки и
пристройки, примыкающей по дворовому фасаду к его зданию. При этом истец не
ссылался на то, что возведение Д.А.К. спорных построек связано с осуществлением
предпринимательской деятельности и что спорные постройки используются
ответчиком для предпринимательской деятельности.
Таким образом, кассационная инстанция
пришла к выводу о том, что указанный иск не носит экономического характера и не
связан с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с чем данный
спор в соответствии со ст.22 ГПК РФ подлежит рассмотрению в суде общей
юрисдикции.[16]
Заключение
Исследуя заданную тему «Отказ
в принятии искового заявления» и в соответствии с определенными целями и
задачами, по результатам проведенного исследования необходимо отметить как
положительные, так и отрицательные стороны.
Защита прав - это
активная деятельность самого субъекта, который, отстаивает свои права, путем
обращения в суд с исковым заявлением. Однако ни для кого не секрет, что есть у
россиян характерная особенность - отсутствие, как правило, склонности к
судебному сутяжничеству, что также мешает развитию института судебной защиты
прав граждан. Так же далеко не секрет, что многие граждане просто не знают, в
какой суд им следует обратиться, как написать исковое заявление, а всевозможные
юридические конторы довольно часто дают неграмотные консультации, а за услуги
по представительству в суде и составлению искового заявления требуют довольно
внушительную сумму денег.
Кроме того, не следует
забывать, что судами допускаются отдельные ошибки в принятии заявлений, что
часто встречается в судебной практике, о чем много упоминается в ежегодных
обзорах практики применения областными и районными судами норм гражданского
процессуального законодательства, регулирующих вопросы принятия исковых
заявлений у населения. И совсем умалчиваются факты устных отказов в принятии
исковых заявлений судьями, особенно это часто встречающееся явление в
деятельности мировых судей. Как выше отмечалось, по нормам судопроизводства
свой отказ в принятии искового заявления судья должен оформлять только путем
вынесения определения. По факту же, чтобы не затрачивать свое время судья
нарушает процессуальные нормы и формулирует свой отказ в принятии искового
заявления устно и чаще всего необоснованно.
Законодатель, конечно
же, предусмотрел возможность обжалования отказа судьи в принятии искового
заявления в виде частной жалобы, однако, как выше упоминалось, в частной жалобе
необходимо сослаться на конкретное определение судьи, а если его заявитель на
руки не получил, даже если отказ был законным, но сформулирован устно. В этом
случае данных у заявителя для написания жалобы нет.
Следовательно,
непрофессионалу сложно обратиться с частной жалобой по устному отказу судьи,
тем более, что частная жалоба направляется все тому же судье.
Несомненно, что подобные
действия судей подрывает веру заявителя в беспристрастность суда, в
профессиональную пригодность судьи, и в правосудие в целом. По этому поводу
известный политический деятель, бывший руководитель Администрации Президента
России Д. Козак справедливо заметил: "Судья такой же гражданин, как и мы с
вами, он тоже подвержен слабостям и искушениям".
Следует отметить, что
судебная власть играет ключевую роль в формировании жизнеспособного правового
государства и становление судебной власти в России и совершенствования ее
инфраструктуры требует комплексного осмысления по процессуальным и
организационным вопросам регулирования судопроизводства и обеспечения
деятельности судебной системы.
Задание
№ 13.
О
взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.
В _________
районный суд _____ области
Почтовый адрес:
______________
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
ИСТЕЦ:
Наименование
налоговой службы
Место
нахождения: ______________
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
ОТВЕТЧИК:
ФИО Ответчика
Место
жительства: _____________
Сумма иска: 3 061, 06 руб.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
О
взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам
Административный ответчик, согласно сведений, представленных Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ____________
области, полученных в результате информационного обмена по акту приема-передачи
(выписка из электронной базы данных прилагается) имеет на праве собственности налогооблагаемое
имущество в виде:….. (см. приложение - выписки из ЕГРП).
Административному Ответчику направлено налоговое уведомление № 1160608, что
подтверждается копией реестра отправки почтовой корреспонденции (налоговые уведомления
и копия реестра почтовой отправки прилагаются). Заявлений от административного
ответчика об отчуждении имущества, а также сведений из регистрирующих органов о
каких-либо сделках в отношении имущества административного ответчика в налоговый
орган не поступало.
По настоящее время Административный ответчик не исполнил обязанность по уплате
налога на имущество физических лиц за 2013 г.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ
от 09.12.1991г. № 2003-1 " О налогах на имущество физических лиц" в
ред. от 27.07.2010г. № 229-ФЗ (далее по тексту - Закон), плательщиками налогов на
имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества,
признаваемого объектом налогообложения. Согласно ст. 2 Закона объектами налогообложения
признаются следующие виды имущества: 1) жилой дом; 2) квартира; 3) комната; 4)
дача; 5) гараж; 6) иное строение, помещение и сооружение. В силу ст. 3 Закона
ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных
органов местного самоуправления, которые могут определять дифференциацию ставок
в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной
стоимости и типа использования объекта налогообложения.
В требовании об уплате налога указано, что задолженность должна быть
погашена в срок до 03.02.2015. Требование об уплате налога до настоящего
времени административным ответчиком не исполнено, что подтверждается Справкой о
состоянии расчетов должника по налогам и сборам формы № 39-1 ф. (требование об
уплате налога , копия реестра отправки корреспонденции, Справка о состоянии
расчетов прилагаются). Таким образом, общая задолженность административного
ответчика по налогу на имущество физических лиц за 2013год, на момент обращения
в суд составляет 3016, 06 рублей, сумма пени - 33,68 рублей.
На дату составления административного искового заявления, требование об
уплате налога, сбора, пени, штрафа налогоплательщиком осталось не исполненным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 124-131 КАС РФ,
ПРОШУ:
1. Взыскать с ФИО1 в пользу ______________ налоговой
службы задолженность по налогу на имущество в сумме 3016,06 рублей, пени в
сумме 33,68 рублей.
Приложение:
1. почтовая квитанция;
2. копия искового заявления;
3. расчет задолженности;
4. выписки из ЕГРП;
Дело №
________
Мотивированное решение
изготовлено
__.__.20__ года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__.__. 2016 года
_______суд области в составе: ФИО, ФИО2 и ФИО3, с участием представителя
Административного Истца, представителем Административного Ответчика.
установил:
Административный истец - ________________
налоговой службы России № ____ по _____ области (МРИ России № ___ по _________
области) обратилась в _________ суд ______ области с административным исковым
заявлением к ФИО1, о взыскании с физического лица денежных сумм в счет уплаты
установленных законом обязательных платежей и санкций в размере 3 049,74
рублей, указав в обоснование, что ФИО1 (далее по тексту - административный
ответчик) не исполнила обязанность по уплате налога на имущество физических лиц
за 2013 г. Поэтому, _______ИФНС России № ____ по _______ области (далее по
тексту - административный истец) обращается в суд с требованием о взыскании с
должника суммы налога в судебном порядке, на основании следующего. В
соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ
от 09.12.1991г. № 2003-1 " О налогах на имущество физических лиц" в
ред. от 27.07.2010г. № 229-ФЗ (далее по тексту - Закон), плательщиками налогов на
имущество физических лиц признаются
физические лица
- собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. Согласно ст.
2 Закона объектами налогообложения признаются следующие виды имущества: 1)
жилой дом; 2) квартира; 3) комната; 4) дача; 5) гараж; 6) иное строение,
помещение и сооружение. В силу ст. 3 Закона ставки налога устанавливаются
нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления,
которые могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в
зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования
объекта налогообложения.
Налоги зачисляются в местный бюджет по месту нахождения (регистрации)
объекта налогообложения. В соответствии со ст. 5 Закона:
-исчисление налогов производится налоговыми органами;
- налог исчисляется на основании данных об инвентаризационной стоимости по
состоянию на 1 января каждого года;
-уплата налога производится владельцами равными долями не позднее 01
октября; -органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного
кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также органы технической инвентаризации обязаны
ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для
исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года. Поэтому признание
граждан налогоплательщиками производится на основании поступивших от органов,
осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, а также органов технической инвентаризации, данных об
инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений по состоянию на 1
января каждого года. Административный ответчик, согласно сведений,
представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Свердловской области, полученных в результате
информационного обмена по акту приема-передачи (выписка из электронной базы
данных прилагается) имеет на праве собственности налогооблагаемое имущество в
виде:
Из расчета налога на имущество физических лиц в отношении административного
ответчика за 2013 год сумма задолженности составляет 3061, 06 руб.
Налогоплательщики - физические лица, в соответствии с п. 3 ст. 363 НК РФ, уплачивают налог на основании налогового уведомления, направляемого
налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем
за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления (в
редакции Федерального закона от 28.11.2009 г. № 283-Ф3). Как установлено п. 4
ст. 57 части первой НК РФ, в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым
органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового
уведомления. Административному Ответчику направлено налоговое уведомление №
1160608, что подтверждается копией реестра отправки почтовой корреспонденции (налоговые
уведомления и копия реестра почтовой отправки прилагаются). Заявлений от
административного ответчика об отчуждении имущества, а также сведений из
регистрирующих органов о каких-либо сделках в отношении имущества административного
ответчика в налоговый орган не поступало. В соответствии со статьями 69, 70 НК РФ, Инспекцией выявлено наличие недоимки у административного ответчика по
налогу на имущество физических лиц за 2013 год, что подтверждается документом о
выявлении недоимки № 85500 от 04.12.2014г у налогоплательщика (документ о
выявлении недоимки прилагается). Неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанности по уплате налога на основании абз. 5 п. 1 ст. 45 НК РФ является основанием для направления физическому лицу требования об
уплате налога в соответствии со ст. 69, 70 НК РФ. В требовании указывается сумма налога не более чем за три налоговых
периода, предшествующих календарному году его направления. Административному Ответчику
заказным письмом направлено требование № 76865 по состоянию на 04.12.2014г об
уплате недоимки по транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц,
что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции. В требовании об
уплате налога указано, что задолженность должна быть погашена в срок до
03.02.2015. Требование об уплате налога до настоящего времени административным
ответчиком не исполнено, что подтверждается Справкой о состоянии расчетов
должника по налогам и сборам формы № 39-1 ф. (требование об уплате налога ,
копия реестра отправки корреспонденции, Справка о состоянии расчетов
прилагаются). Таким образом, общая задолженность административного ответчика по
налогу на имущество физических лиц за 2013год, на момент обращения в суд
составляет 3 016, 06 рублей, сумма пени - 33,68 рублей. На дату составления
административного искового заявления, требование об уплате налога, сбора, пени,
штрафа налогоплательщиком осталось не исполненным.
В судебное заседание представитель административного истца не явилась,
направив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором, также
указала согласие на рассмотрение в порядке упрощенного (письменного)
производства.
Административный Ответчик в судебное заседание не явился, возражения
относительно применения упрощенного (письменного) порядка производства по
административному делу в установленный в законе срок не предоставил.
При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в отсутствие указанных
лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно материалам дела за административным ответчиком ФИО1 числится
задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2013год, и на момент
обращения в суд составляет 3016,06 рублей, сумма пени - 33,68 рублей.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 45 Налогового Кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или
сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных
настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.
Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога,
если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в
установленный законом срок. Неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом
налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение
налогоплательщика о неуплаченной сумме налога , а также об обязанности уплатить
в установленный срок неуплаченную сумму налога .
Согласно ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком
(плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным
предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный
срок обязанности по уплате налога , сбора, пеней, штрафов налоговый орган
(таможенный орган), направивший требование об уплате налога , сбора, пеней,
штрафов ( налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия
этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога ,
сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога
, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на
счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с
использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных
денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в
требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных
настоящей статьей.
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом
(таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения
требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено
настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего
требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом
(таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов,
подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней,
штрафов превысила 3.000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в
суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная
сумма превысила 3.000 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока
исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов,
учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога
, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов
, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный
орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня
истечения указанного трехлетнего срока.
Пропущенный по уважительной
причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Как установлено в судебном заседании, в требовании МИФНС, направленном в
адрес ФИО1, был установлен срок уплаты задолженности по налогу - до 03.02.2015
г.
До настоящего времени ФИО1 свои обязательства по уплате налога не
исполнила, что послужило основанием для обращения истца в суд с исковым
заявлением в порядке ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации, содержащим просьбу о восстановлении
срока обращения в суд.
Как следует из материалов дела, срок исполнения ФИО1 требования об уплате налога
истек 03.02.2015 г. Административное исковое заявление подано в суд
представителем истца 14.03.2016 г. Следовательно, срок обращения в суд с
административным иском о взыскании налога пропущен.
Доказательств уважительности пропуска процессуального срока представителем
административного истца суду не предоставлено, в связи с чем, оснований для
удовлетворения ходатайства о восстановлении срока не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные
исковые требования заявлены истцом за пределами срока их предъявления и не подлежат
удовлетворению, поскольку установление данного обстоятельства является
самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения требований налогового органа
о взыскании задолженности по налогу .
Данная правовая позиция изложена в п. 20 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах,
связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской
Федерации", где указано, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое
правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества
налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица
судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или
пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не
подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в
удовлетворении требований налогового органа в полном объеме.
Доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока представителем
истца не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок для взыскания задолженности
истек, в связи с чем, налоговым органом утрачена возможность для взыскания недоимки
по налогам , пени.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в
порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в
апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения
лицами, участвующими в деле, копии решения в судебную коллегию по гражданским
делам ______ областного суда с подачей жалобы через ______________ суд _______
области.
Судья ФИО
Суд:
______ суд (_______ область)
Судьи дела:
ФИО (судья)
Аппеляционная жалоба
Судебная
коллегия по административным делам _________ областного суда в составе:
судьи-председательствующего
_________.,
судей
____________., ____________ .,
при
секретаре судебного заседания ______________.,
рассмотрев
в открытом судебном заседании в г. _________ __.__.____г. административное дело
по административному иску ИФНС России по г. _______ к ФИО . о взыскании задолженности по
налогам на имущество и пени,
по
апелляционной жалобе ИФНС России по г. _________ на решение ____________
областного суда ____________ области от __.__.____г., которым постановлено:
«В
удовлетворении исковых требований ИФНС России по г. __________ к ФИО. о
взыскании задолженности по налогам на имущество и пени, отказать.».
Заслушав
доклад судьи ФИО, объяснения представителя административного истца ИФНС России
по г. _________ ФИО1., административного ответчика ФИО. и ее
представителя ФИО2, судебная коллегия
установила:
ИФНС
России по ____________области обратилась в суд с иском к ФИО. о взыскании
задолженности по налогу на имущество и пени. В обоснование заявленных требований
истец указывал, что ФИО является собственником жилого дома, расположенного
по адресу: <адрес>. ФИО. имеет задолженность по уплате налога
на имущество физических лиц за 2013год. Просил взыскать с ФИО налог на
имущество за 2013год. в сумме 3016.06 и пени за неуплату налога на
имущество в размере 33.68; всего взыскать <3049.74...>
Представитель
административного истца ИФНС России по _________области ФИО1, действующая
на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.
Административный
ответчик ФИО. и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном
заседании с исковыми требованиями не согласились, полагая, что ИФНС России по
________ области пропущен срок исковой давности.
Судом
постановлено вышеизложенное решение.
В
апелляционной жалобе ИФНС России по ________ области просит решение суда
отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных
требований.
В
обоснование доводов жалобы указывает, что из обжалуемого решения суда не
понятно, на обжалование какого решения и какой срок пропущен ИФНС России по
_________ области. Согласно статье 52
Налогового кодекса Российской Федерации (далее
– НК РФ) налог, подлежащий уплате физическими лицами в отношении объектов недвижимого
имущества, исчисляется налоговыми органами не более чем за три налоговых
периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления. В
налоговом уведомлении № по состоянию на __.__.2013 г. указан срок уплаты
налога на имущество физических лиц – до __.__.2013 г. На основании ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть
направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.
Требование об уплате налога направлено ФИО. ___.__.2013 г., срок уплаты
налога на имущество физических лиц установлен данным требованием до __.__.2013
г. В случае неуплаты налога в срок, установленный требованием, заявление о
взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести
месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Кроме
того, требование о взыскании налога за счет имущества физического лица может
быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее
шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Возражениях
на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФИО
– ФИО2. полагала необоснованными изложенные в ней доводы, просила оставить
решение суда без изменения.
В
судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного
истца ИФНС России по _________ области ФИО1., действующая на основании
доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала.
Административный
ответчик ФИО. и ее представитель по устному ходатайству – ФИО2 в
судебном заседании просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
В
соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.03.2015 г. № 22-ФЗ «О
введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации» с 15.09.2015 г. введен в действие Кодекс административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Частью
2 ст. 3 данного федерального закона РФ установлено, что не рассмотренные до
15.09.2015 г. апелляционные, жалобы (представления), частные жалобы
(представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом,
действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).
Учитывая
изложенное, апелляционная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам
производства, предусмотренным КАС РФ. Вместе с тем, решение суда проверено на
соответствие процессуальным нормам, изложенным в Гражданском процессуальном
кодексе Российской Федерации, которыми руководствовался суд при рассмотрении
данного дела.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы жалобы и заслушав пояснения лиц, участвующих в
деле, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения
решения суда.
Разрешая
возникший спор и отказывая в удовлетворении требования налогового органа о
взыскании с ФИО. задолженности по уплате налога на имущество физического
лица за 2013 год, суд первой инстанции исходил из пропуска ИФНС России по
_________ области установленногост. 48 НК РФ шестимесячного срока для подачи искового
заявления о взыскании налога и пени.
В
соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить
обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о
налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок,
установленный законодательством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым
органом налогоплательщику требования об уплате налога.
С
направлением предусмотренного ст. 69 НК РФ требования налоговое законодательство связывает
последующее применение механизма принудительного взыскания налога и пеней в
определенные сроки.
В
силу положений ст. 70 НК РФ, требование об уплате налога должно быть направлено
налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если
указанное требование не является результатом налоговой проверки. При этом, при
выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору
в области налогов и сборов.
Из
материалов дела следует, что ФИО является собственником жилого дома, расположенного
по адресу: ________.
Таким
образом, ФИО. является налогоплательщиком и несет обязанность по уплате
налога на имущество физических лиц.
Как
следует из материалов дела, налоговым органом в адрес ФИО. направлено
налоговое уведомление № об уплате налога на имущество физического лица в
срок до __ _______ 2013 г.
На
основании сведений об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества,
представленных в налоговый орган __________ филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация
– Федеральное БТИ», истцом исчислен подлежащий уплате ответчиком налог на
имущество физических лиц за 2013 год. Сумма налога составила 3016 рублей 06
копеек за 2013 год.
Поскольку
оплата налога на имущество физического лица за 2013 год не была
произведена ФИО., ___.__.2013 г. в адрес ответчика направлено
требование № об уплате образовавшейся задолженности в срок до __.__.2013г.
До
настоящего времени, как видно из содержания искового заявления, данное
требование налогоплательщиком не исполнено. Неуплата ответчиком недоимки по
налогу в срок, указанный в требовании об уплате налога (___.__.2013 г.),
явилась основанием для обращения налогового органа ___.__.201__ г. в суд с
заявлением о принудительном взыскании задолженности по налогу на имущество физического
лица за 2013 год.
Вместе
с тем ч. 2 ст. 48 НК РФ предусматривает возможность подачи заявления о
взыскании налога и пени за счет имущества налогоплательщика – физического лица,
не являющегося индивидуальным предпринимателем, в суд общей юрисдикции
налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения
требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.
В
соответствии с ч. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней,
штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым
органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести
месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный
по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть
восстановлен судом.
Таким
образом, законодатель устанавливает для налогового органа пресекательный
шестимесячный срок обращения в суд, отсчитываемый либо с даты истечения срока
исполнения требования об уплате налога, либо с даты вынесения судом определения
об отмене судебного приказа по взысканию налога.
Принимая
во внимание установленную ИФНС России по ________ области в налоговом
требовании дату его исполнения – до ___.__.201__ г., обращение налогового
органа с иском в суд о взыскании с ответчика недоимки по налогу на имущество
физического лица за 2013 год последовало лишь __.__.201_ г., то есть за
пределами срока, установленного ч. 2 ст. 48 НК РФ.
Таким
образом, истец на дату обращения с иском в суд утратил право на принудительное
взыскание с ответчика задолженности по налогу за спорный период, поскольку
истекли сроки принятия решения об их взыскании в порядке, установленном ст. 48 НК РФ.
При
этом налоговым органом не указаны обстоятельства, препятствовавшие
государственной структуре в течение пропущенного срока обратиться в суд за
взысканием недоимки по налогу, соответствующих доказательств не представлено.
Кроме
того, представленный в материалы дела судебный приказ № от __.__.201_ г. о
взыскании с ФИО. задолженности по оплате налога, пени и государственной пошлины
в доход муниципального образования ________области, отмененный
определением суда __________ области от
__.__.201_г., не может являться доказательством обращения налогового органа в
суд за взысканием с ФИО. недоимки по налогу за 2013 год, поскольку из него
следует, что налог взыскан за 2013 г. Указанные обстоятельства подтверждаются
также и заявлением ИФНС России по ________области о вынесении судебного приказа
на взыскание налога на имущество, из которого следует, что налоговым органом
ставился вопрос о взыскании с ФИО. налога на имущество и пени за 2013 год.
Доводы
представителя ИНФС России по ________области о том, что в судебном приказе и
заявлении о его вынесении присутствует описка в налоговом периоде, не могут
быть признаны обоснованными, поскольку в установленном порядке данная описка
устранена не была. Кроме того, суммы налога, указанные в налоговом уведомлении
и требовании не совпадают с суммами, указанными в заявлении о вынесении
судебного приказа и административном исковом заявлении, в связи с чем
невозможно сделать однозначные выводы об отнесении тех или иных сумм налога к
какому-либо налоговому периоду.
Исходя
из того, что соответствующих НК РФ процедур взыскания указанной задолженности
налоговым органом своевременно не производилось, суд первой инстанции верно
пришел к выводу, что действия инспекции по взысканию с ответчика задолженности
по налогу на имущество физических лиц за 2013 год, срок взыскания которой
налоговым органом пропущен, незаконны, не соответствуют ст. 32 НК РФ и нарушают права и законные интересы
налогоплательщика. Указанная задолженность в соответствии со ст. 59 НК РФ безнадежна ко взысканию.
Пропуск
налоговым органом сроков взыскания задолженности по налогам препятствует
взысканию и пени за нарушение сроков уплаты этих налогов, так как в силу ст. 72 НК РФначисление пени является лишь способом обеспечения
исполнения обязанности по уплате налогов, а ст. 75 НК РФ устанавливает правило об уплате пени
одновременно с уплатой налога или после его уплаты в полном объеме.
Таким
образом, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил
обстоятельства, имеющие значение для дела, и применил нормы материального
права.
Оснований
для иной оценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств
судебная коллегия не усматривает.
Нарушений
норм процессуального права, влекущих, в соответствии со ст. 310 КАС РФ отмену
решения, судом первой инстанции не допущено.
С
учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и
обоснованным и не усматривает оснований для его отмены либо изменения, в том
числе, по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
суда __________ области от __ __________ 201_ г. оставить без изменения, жалобу
ИФНС России по ___________области – без удовлетворения.
Судья-председательствующий:
Судьи:
Кассационная жалоба.
Определение суда ____________
области от __ _______ 20___ г. N
___/_______ г. _________
Судебная коллегия по административным
делам суда ______________ области в составе
председательствующего
________________ ____.,
судей:
______________. и _________________.
рассмотрела в открытом судебном заседании
дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ____________
области к ФИО о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество физических
лиц и на апелляционное определение
судебной коллегии по административным делам __________областного суда от __
_________ 20___ года.
Заслушав доклад судьи областного суда ____________области
____________, объяснения ФИО и его представителя ФИО2, поддержавших доводы
кассационной жалобы, представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой
службы по _________ области ФИО, по
существу не возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная
коллегия по административным делам суда ____________ области
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной
налоговой службы по _________ области (далее - МИФНС России _________ области)
обратилась в суд с иском к ФИО о взыскании недоимки и пени по налогу на доходы
физических лиц в сумме ... рублей ... копеек, ссылаясь на то, что __ ______ 20__ года приобретен автомобиль "...."
стоимостью ... руб.
Между тем за отчетный 20__ год в налоговый
орган в порядке статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о
доходах, выплаченных ответчику от налоговых агентов, не поступали, равно как и
сведения о приобретении ФИО статуса индивидуального предпринимателя или главы
крестьянского (фермерского) хозяйства либо об учреждении им коммерческой организации.
Согласно декларации по форме 3-НДФЛ за 2013 год, поданной __ _______ 20__года, ФИО, получен доход от
продажи транспортного средства в размере ... рублей. Также за указанный период
им получена пенсия по инвалидности - ... рублей ... копеек. Поскольку ФИО. не
отчитался по доходу, превышающему сумму ... рублей, не представил
доказательств, подтверждающих приобретение автомобиля на денежные средства
родителей, налоговый орган, исходя из того, что приобретенный автомобиль сам по
себе является доходом в натуральной форме, исчислил ему налог на доходы
физических лиц за 2013 год расчетным путем (подпункт 7 пункта 1 статьи 31
Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 328 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены
или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные
нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли
на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление
и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита
охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам суда
___________ области полагает, что нарушения такого характера были допущены
судами первой и апелляционной инстанций. Удовлетворяя заявленные требования,
суд первой инстанции исходил из того, что ФИО. получил за 2013 год лишь доход
от продажи автомобиля в сумме ... рублей и пенсию по инвалидности в размере ...
рублей ... копеек. Приобретение им в этом же году автомобиля стоимостью ...
рублей свидетельствует о получении ответчиком иного дохода, с которого подлежит
уплате налог на доход физического лица, а также пеня в связи с его неуплатой.
Непредставление ответчиком налоговой декларации об указанном доходе, по мнению
суда, является основанием для исчисления налоговым органом дохода ответчика
расчетным путем в соответствии с положениями статьи 31 Налогового кодекса
Российской Федерации. Вывод суда также мотивирован тем, что ответчиком не
представлено убедительных доказательств, подтверждающих приобретение автомобиля
на денежные средства членов его семьи, от продажи продуктов подсобного
хозяйства и заемных денежных средств. Суд апелляционной инстанции с решением
суда согласился и исходил из того, что налоговый орган правильно определил
налоговую базу с учетом стоимости приобретенного ФИО. автомобиля. Судебная
коллегия по административным делам суда ___________области с данными выводами
судов согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении
норм материального права.
В соответствии с положениями статей 208 и
209 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения налога на
доходы физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации,
признается доход, полученный налогоплательщиками от источников в Российской
Федерации и (или) от источников за пределами Российской Федерации. Как следует
из статьи 41 названного Кодекса, доходом признается экономическая выгода в
денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в
той мере, в какой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с
главами "Налог на доходы физических лиц" и "Налог на прибыль
организаций" данного Кодекса. Лицо считается невиновным в совершении
налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в
предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к
ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового
правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о
факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается
на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 Налогового
кодекса Российской Федерации). Основанием для привлечения лица к
ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является
установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа,
вступившим в силу (пункт 3 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, приобретение налогоплательщиком в налогооблагаемом периоде
имущества подтверждает лишь то, что налогоплательщиком в этом периоде понесены
расходы на его приобретение. Факт расходования денежных средств в налоговом
периоде сам по себе не подтверждает получения в этом же периоде дохода,
облагаемого налогом на доходы физических лиц, в сумме, равной израсходованным
средствам. Следовательно, сумма израсходованных ФИО. в 20__ году на
приобретение автомобиля денежных средств не может рассматриваться в качестве
объекта налогообложения по налогу на доходы физических лиц.
Доказательств, подтверждающих факт
получения ФИО. помимо пенсии и задекларированного им дохода от продажи
автомобиля каких-либо иных доходов, облагаемых налогом на доходы физических
лиц, налоговый орган суду не представил. Судебная коллегия считает
необоснованным вывод суда о том, что сумма налога определена налоговым органом
расчетным путем правомерно. В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 31 Налогового
кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе определять суммы налогов,
подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную систему Российской Федерации,
расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике, а
также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа
налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру
производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий,
используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с
содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более двух
месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов,
отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения, ведения
учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить
налоги, или непредставления налогоплательщиком - иностранной организацией, не
осуществляющей деятельность на территории Российской Федерации через постоянное
представительство, налоговой декларации по налогу на имущество организаций.
Вместе с тем названные в данной норме
основания для определения суммы налога расчетным путем ни в заявлении
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы _________________области при
обращении в суд, ни в решении суда об удовлетворении иска не указаны. Кроме
того, судами первой и апелляционной инстанций оставлены без внимания следующие
обстоятельства. В соответствии с подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 31 Налогового
кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи ФИО
налоговой декларации) налоговые органы вправе проводить налоговые проверки,
взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке,
которые установлены данным Кодексом. Согласно статье 87 Налогового кодекса
Российской Федерации налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые
проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Целью
проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком
сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
В силу требований статьи 88 этого же
Кодекса (в редакции, действующей на момент подачи ФИО. налоговой декларации)
камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа
на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных
налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика,
имеющихся у налогового органа. Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными
должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными
обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового
органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой
декларации (расчета) (пункты 1 и 2).
Если камеральной налоговой проверкой
выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между
сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены
несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям,
содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в
ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием
представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести
соответствующие исправления в установленный срок (пункт 3).
Налогоплательщик, представляющий в
налоговый орган пояснения относительно выявленных ошибок в налоговой декларации
(расчете), противоречий между сведениями, содержащимися в представленных
документах, вправе дополнительно представить в налоговый орган выписки из
регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы,
подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (расчет)
(пункт 4).
Лицо, проводящее камеральную налоговую
проверку, обязано рассмотреть представленные налогоплательщиком пояснения и
документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо
при отсутствии пояснений налогоплательщика налоговый орган установит факт
совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о
налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт
проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 Налогового кодекса Российской
Федерации (пункт 5).
Дела о выявленных в ходе камеральной или выездной
налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке,
предусмотренном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации, которой
установлено, что акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и
дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе которых были выявлены
нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные
проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту
должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового
органа, проводившего налоговую проверку (пункт 1). По результатам рассмотрения
материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя)
налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение
налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за
совершение налогового правонарушения (пункт 2).
В решении о привлечении к ответственности
за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки
и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф; срок, в течение
которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать
указанное решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган, а
также наименование органа, его место нахождения, другие необходимые сведения
(пункт 8).
Несоблюдение должностными лицами налоговых
органов требований, установленных приведенным Кодексом, может являться
основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом
или судом (пункт 14).
Подпунктом 14 пункта 1 статьи 31
Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые органы
вправе предъявлять в суды общей юрисдикции иски (заявления) о взыскании
недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных
данным Кодексом.
Как следует из материалов дела, __ ______- 20__года ФИО. в МИФНС России по __________ области представлена декларация
по форме 3-НДФЛ за 20___ год.
На основе представленной налоговой
декларации МИФНС России по _____________ области проведена проверка, в ходе
которой выявлено, что ФИО не представлена налоговая декларация за 20___ год по
доходу, превышающему ... рублей, в связи с чем инспекцией было направлено
уведомление от __ ___ 20___ года N ____\_______ о вызове налогоплательщика для
дачи пояснений (л.д.9).
___
______ 20___ года ФИОбыло представлена на имя начальника МИФНС
России по _________области в письменном
виде даны пояснения относительно приобретенного им в 20___ году автомобиля
..." (л.д.12).
Таким образом, МИФНС России _________
области фактически была проведена проверка соблюдения ФИО законодательства о
налогах и сборах, по результатам которой уполномоченными должностными лицами
проводившими проверку, в том числе должен был быть составлен акт проверки,
подлежащий рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) налогового
органа, проводившего проверку, с вынесением соответствующего решения.
Между тем акт проверки и решение
должностными лицами МИФНС России __________области суду представлены не были,
данных свидетельствующих о том, что такие документы принимались, в материалах
дела не имеется.
Указанные обстоятельства позволяют сделать
вывод о нарушении налоговым органом процедуры взыскания недоимки и пени,
включающей, в том числе порядок обжалования принятых по результатам проверки
решений.
Учитывая, что судами первой и
апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм
материального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, судебные
постановления подлежат отмене.
На основании изложенного Судебная коллегия
по административным делам суда ___________области, руководствуясь статьями
327-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решении областного ___________ суда от
__ ________ 20__ года и апелляционное
определение судебной коллегии по административным делам ______________
областного суда от __ ________ 20___
года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении
иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по ___________ области
к ФИО о взыскании с него недоимки и пени по налогу на имущество физических лиц.
Председательствующий
_________________________
Судьи
______________, ____________________
Список литературы.
1.Нормативно-правовые
акты.
1.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). / / Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.
4532; #"#" target="_blank" title="">#"Контракт"; М. Издательский
Дом ИНФРА-М, 2010 г. 430 с.
2.Данилов Е.П. Справочник адвоката:
консультации, защита в суде, образцы документов /под ред. Эппель О.П..5-е изд.,
перераб. и доп. "Юрайт"; М. Юрайт-Издат. 2010 г. 320 с.
3.Домашняя правовая энциклопедия.
Правосудие. Подготовлено экспертами компании "Гарант"/ Система
ГАРАНТ. 2010 г.
4.Исковые заявления и претензии. / Под
ред. М.Ю. Тихомирова. М. Изд. Тихомирова
М.Ю., 2009 г. 280 с.
5.Рыжаков А.П. Комментарий к
Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Система ГАРАНТ. 2011 г.
6.Сахнова Т.В. Курс гражданского
процесса: теоретические начала и основные институты. М. Волтерс Клувер, 2008 г. 390 с.
3.Юридическая практика.
1.Некоторые вопросы судебной практики по
гражданским делам Верховного Суда РФ: Обзор
судебной практики Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010.
N 7. С. 15.
2.Обзор практики применения судами
Калининградской области норм гражданского процессуального законодательства,
регулирующих вопросы принятия заявлений за 2009 год. // СПС Гарант на
01.10.2012 г.
Размещено на
[1]
Исковые заявления и претензии. // Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.Изд. Тихомирова М.Ю., 2009 г. С.39.
[2]
Исковые заявления и претензии / под ред. М.Ю.
Тихомирова – М. Изд. Тихомирова М.Ю., 2009 г.С. 40
[4] Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). / / Собрание
законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532; #"Гарант".//
СПС «Гарант» на 01.10.2012 г.
[6]
Домашняя правовая энциклопедия. Правосудие. Подготовлено
экспертами компании Гарант // СПС Гарант на 01.10.2012 г.
[7]
Резепов И.Ш. Судебный процесс от подачи иска до
исполнения решения. Пособие для истца. Система ГАРАНТ. 2008 г.
[8]
Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. №
146-ФЗ. // Российская газета. 1998.
N 148-149; 2016. #"#" target="_blank" title="">#"Контракт";
М.Издательский Дом ИНФРА. М.; 2012. С.
98.
[13]
Данилов Е.П. Справочник адвоката: консультации, защита
в суде, образцы документов /под ред. Эппель О.П. М. Юрайт; Юрайт-Издат, 2012.
С. 14.
[14]
Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому
процессуальному кодексу Российской Федерации. Система ГАРАНТ. 2012 г.
[15]
Некоторые вопросы судебной практики по гражданским
делам Верховного Суда РФ: Обзор судебной
практики Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 7. С. 15.
[16]
Обзор практики применения судами Калининградской
области норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих
вопросы принятия заявлений за 2009. //
Система ГАРАНТ. 2009.