Заказ дипломной. Заказать реферат. Курсовые на заказ.
Бесплатные рефераты, курсовые и дипломные работы на сайте БИБЛИОФОНД.РУ
Электронная библиотека студента
 

Тема: Политика занятости населения на территории муниципального образования "Город Киров"






Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента






Выпускная квалификационная работа

(Дипломный проект)

по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление

На тему: «Политика занятости населения на территории муниципального образования «Город Киров »


Выполнила: студентка группы У-51 Дёмина Н.Ю.

Научный руководитель:

Фадеева Н.Ю., канд.экон.н., доцент








Киров


Содержание


Введение

. Теоретические основы государственной политики занятости населения

.1 Теоретические и методологические основы занятости населения

.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений

.3 Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании

. Занятость населения муниципального образования «Город Киров»

.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Киров»

.2 Анализ рынка труда города Кирова

. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения

.1 Характеристика центра занятости населения города Кирова

.2 Анализ политики занятости населения города Кирова

.3 Основные направления совершенствования политики занятости населения города Кирова

Заключение

Список литературы

Приложение


Введение


Развитие экономики муниципального образования тесно связано с развитием сферы занятости местного населения. Под занятостью принято понимать совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Следует также учитывать, что в понятие «занятость» входит не только обеспечение рабочим местом, но и регулярность оплаты труда, что будет, в свою очередь, определять уровень материального благосостояния граждан и объёмы налоговых поступлений в местный бюджет, а также условия труда, оказывающие непосредственное влияние на состояние здоровья и продолжительность жизни населения. Таким образом, проблема регулирования занятости населения выступает одной из наиболее важных для муниципального образования. Этим и обуславливается теоретическая важность, практическая ценность и актуальность дипломного проекта.

Цель выпускной квалификационной работы - исследовать политику занятости населения муниципального образования «город Киров».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Рассмотреть теоретические основы регулирования занятости населения;

. Дать социально-экономическую характеристику муниципального образования «Город Киров»;

. Провести анализ системы регулирования занятости населения объекта исследования;

. Предложить пути совершенствования политики занятости населения города Кирова.

Объектом исследования является рынок труда города Кирова.

Предмет исследования - политика занятости населения на территории муниципального образования «Город Киров».

В качестве теоретико-методологической и эмпирической основы исследования выступают концепции в области рынка труда российских и зарубежных учёных; прогнозные и аналитические разработки министерств и ведомств; законодательные и нормативные акты по вопросам трудовых отношений, занятости и безработицы; методические и методологические подходы экономистов, исследующих различные аспекты рынка труда как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

В дипломном проекте использованы общенаучные методы системного подхода, структурного и сравнительного анализов, приёмы прикладного статистического анализа, а также индукция, дедукция и монографический метод.

Информационной базой для исследования послужили законодательные и нормативные акты, программные, справочные, научно-публицистические материалы и монографии.


1. Теоретические основы государственной политики занятости населения


.1 Теоретические и методологические основы занятости населения


Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от неё зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

апреля 1991 г. в России был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

. обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;

. создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости, среди которых можно отметить:

. обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

. развитие трудовых ресурсов;

. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

. поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, то есть помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве;

. сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

. поощрение работодателей, создающих новые рабочие.

Занятыми считаются граждане [11]:

работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

избранные, утверждённые или назначенные на оплачиваемую должность;

военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);

выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда).

Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

. Наёмные работники - это лица, работающие по заключённому письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

. Работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

. Работодатели - лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наёмному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость [13].

Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы - политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно её владельцу, то есть самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами [14].

Доля занятых в общей численности населения:


Уз1 = Чз: Чн


Доля занятых в экономически активном населении:


Уз2 = Чз: (Чз + Чб)


В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, то есть доля численности экономически активного населения в общей численности населения:


Уэа = (Чз + Чб): Чн,


где Чз, - доля численности занятых;

Чн - общая численность населения;

Чб - доля численности безработных.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа - это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой - потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов.

Третья группа - структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества.

Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. В США здесь сосредоточено 80% всех работников умственного труда и 87% кадров высшей квалификации [14]. В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причём только 40% занимается преимущественно умственным трудом.

Четвёртая группа - это профессионально-квалификационная структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединённые по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учёта особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодёжь (трудоактивное население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.

Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографических событий, от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую роль женщины, на её конкурентоспособность.

Прежде всего, можно отметить следующие факторы. Совмещая труд, материнство и домашнее хозяйство, женщина - традиционно менее желанный работник, чем мужчина.

За годы экономических перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Это можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в-третьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе [19].

Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодёжь. Во-первых, потому, что она имеет довольно высокий образовательный ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране - молодёжь 30 лет), но период её профессионального становления растягивается на несколько лет.

Во-вторых, в настоящее время вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном месте.

В-третьих, около 2/3 всей молодёжи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий.

Лица средних возрастов (30-49 лет) - наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как: высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны; сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.

Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеют следующие особенности: снижение физических возможностей; высокий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта; снижение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.

Группа лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т.д.

Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определённость, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Из вышеизложенного можно выделить следующие основные звенья структуры занятости:

социальную;

государственно-частную;

территориально-региональную;

отраслевую;

профессионально-квалификационную половозрастную;

национальную;

семейную.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства [16]. Опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надёжного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надёжность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти и также в государственном секторе экономики.

Территориальная же структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как: уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности; степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий; экономическая активность населения региона; количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др [18].

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии страны - наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.

Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

С половозрастной структурой занятости связаны демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Известно, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18-24 и 55-59 лет. Это касается и мужчин, и женщин.

Изменения, происходящие в социуме, неизбежно приводят к изменениям в научных теориях. Особенно интенсивно этот процесс идет в условиях социальных преобразований.

Теоретико-методологические подходы к проблемам занятости и безработицы зависят от направленности экономического анализа. Ниже рассмотрены некоторые из них.

Согласно марксистскому подходу, рынок труда - это рынок рабочей силы, а безработица - «промышленная резервная армия» или «избыточное рабочее население». Причиной же безработицы выступает избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала [16]. Рост капитала предполагает распадение рабочего класса на активную и резервную армии, причём промышленная резервная армия труда может то увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего существования. То есть безработица предстает в виде неискоренимого порока капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от общественного порока, в данном случае безработицы, необходимо изменить общественный строй.

В неоклассическом подходе (Дж. Перри, Р. Холл) труд (занятость) рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые распределяются через рынок. Сторонники данной концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается рыночное равновесие. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной.

Концепция Дж. М. Кейнса опиралась на социальные реалии 30-х годов XX в., когда во многих странах господствовал экономический кризис, а массовая безработица и социальные конфликты привели к смене в ряде государств политических режимов. Рынок труда рассматривается как явление постоянного экономического равновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. Таким образом, спрос на рабочую силу, по кейнсианской модели, регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, определяемым государственной политикой.

Кейнсианские идеи регулирования уровня занятости и безработицы позволили западным странам в течение значительного периода довольно успешно решать острые социально-экономические проблемы, в первую очередь проблему занятости и безработицы [23]. Однако экономический кризис 1979-1981 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирование и сложилась новая, неконсервативная модель государственного регулирования.

Наиболее известными сторонниками неоклассической модели государственного регулирования являются представители школы монетаристов, прежде всего М. Фридмен. Монетаристами вводится понятие естественной безработицы. Чтобы рынок был уравновешенным, монетаристы предлагают использовать институты денежно-кредитной политики, также предусматриваются другие меры, направленные на развитие предпринимательства, т. е. устраняется целый ряд прямых форм государственной регламентации экономической деятельности - реализуется политика дерегулирования. Эти меры включают ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате и др.

Особое внимание стоит уделить контрактной теории занятости, выдвинутой в середине 1970-х годов М. Бэйли и Д. Гордоном. Её особенность - возникновение на стыке нескольких концепций. В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения [26]. Эти контрактные отношения связывают агентов на рынке труда даже тогда, когда они не заключают между собой письменного договора в юридической форме.

В этом случае контракт становится имплицитным, т. е. неявным, юридически неоформленным соглашением, условия которого и предприниматель, и наёмные работники всё равно стремятся соблюдать, поскольку это обоюдовыгодно. И работники, которые имеют специальное образование и профессиональную подготовку по профилю работы фирмы, и предприниматели заинтересованы в том, чтобы их отношения были достаточно устойчивыми и продолжительными.

В итоге между рабочими, имеющими специальную подготовку, и предпринимателями возникает условное соглашение - имплицитный контракт, который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это оправдано экономически.

В настоящее время контрактная теория занятости является одной из теоретических основ механизма функционирования рынка труда, поскольку наряду с минимизацией риска она фиксирует долговременный характер отношений купли-продажи между работниками и предпринимателями [22].

Итак, рассмотрев основные теоретико-методологические подходы к проблеме занятости и безработицы, можно сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынка труда факт безработицы рассматривался как «неизбежная безработица» и «вынужденное» явление, то есть обусловленное внешними общественными причинами. В неоклассической и монетаристской концепциях безработица рассматривается как «добровольное» и «естественное» явление, здесь подчёркиваются причины личностного начала.

В настоящее время проблемы занятости и безработицы обобщаются и теоретически разрабатываются главным образом в рамках двух социологических дисциплин: социологии труда и экономической социологии.

Социология труда - часть общей социологии, предметом изучения которой является многообразная совокупность социально-трудовых отношений и социальных процессов в сфере труда. Причем социология труда ориентируется главным образом на внутренний рынок труда.

Экономическая социология рассматривает (в аспекте занятости и безработицы) проблемы внешнего рынка труда.

Изучение проблемы занятости и безработицы осуществляется также в рамках социологии управления. Данный подход ориентирован главным образом на изучение и обобщение конкретных социальных технологий управления занятостью населения.

Изучение проблем занятости и безработицы в рамках социальной работы ориентировано на поиск социальных технологий помощи безработным.

Однако ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не характеризует в полном объёме ни явление безработицы, ни явление занятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы.

Таким образом, занятость населения играет большую роль в обществе. Под занятостью понимается любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая заработок. Различается полная, продуктивная и свободно избранная занятость.


.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений


Органам местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений отводится особая роль. Они разрабатывают и реализуют системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений.

К их полномочиям относится координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости.

Формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест, а также заказа на общественные работы на территории муниципального образования тоже относится к ведению органов местного самоуправления.

Большое значение имеет центр социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологические тренинги начинающих предпринимателей и т.п.);

В сфере образования действия органов местного самоуправления направлены на организацию муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей, образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда,

Ещё одним важным элементом муниципальной политики в сфере занятости является организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен.

В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования являются:

содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу [28].

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодёжь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

Таким образом, к основным полномочиям органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений относится информационная и социально-психологическая поддержка, организация общественных работ, а также координация и контроль в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных организаций.


.3 Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании


Фактор занятости населения является определяющим в формировании социально-экономического положения страны в целом и каждого человека в частности. Поэтому одной из важнейших функций государственного управления является изучение и соответствующее регулирование процессов занятости населения.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы регулирования социально-экономических процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне [24].

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка. Основными звеньями являются:

система службы занятости и трудоустройства;

система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений;

объединение профсоюзов;

союзы и ассоциации работодателей;

финансовая база.

Правовую базу инфраструктуры рынка труда составляет Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, федеральный закон «О защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, другие законы и информативные акты. Действенность инфраструктуры рынка труда в качестве инструмента регулирования занятости зависит от уровня развития каждого составляющего звена, степени взаимодействия между собой и координации усилий.

Меры по регулированию рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.

Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наёмного работника и работодателя.

Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин, пожилых людей, людей пред пенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.

Существует несколько механизмов, нацеленных на регулирование занятости в муниципальном образовании. Основные из них:

Налоговый механизм - предоставление налоговых льгот и льгот по выплатам в социальные фонды некоторым видам деятельности на территории муниципальных образований. В сфере занятости этот механизм используется для сохранения существующих (экономически целесообразных) и создания новых рабочих мест, вовлечения в трудовую деятельность наиболее социально уязвимых категорий населения, стимулирования профессионального обучения и переобучения (особенно безработных или находящихся под угрозой увольнения). В сфере регулирования уровня жизни и социальной защиты - для стимулирования благотворительности.

Кредитный механизм - предоставление кредитов (в том числе льготных) из бюджетов и социальных фондов на осуществление всех этих видов деятельности на территории муниципальных образований.

Бюджетный механизм - прямое финансирование программ содействия занятости и социальной защиты населения муниципальных образований (особенно, кризисных) из бюджетов и внебюджетных фондов и предоставление им субсидий, субвенций и дотаций.

Механизм госзаказа - размещение на предприятиях муниципальных образований (в первую очередь, кризисных) заказов, оплачиваемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Административный механизм - обеспечение занятости и социальной защиты с помощью различного рода запретительных, разрешительных, ограничительных и других мер.

Организационный механизм - создание при федеральных органах и органах управления субъекта федерации специальных организационных структур для реализации государственной и региональной социальной политики (примером могут служить координационные комитеты содействия занятости населения).

Правовой механизм - разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность различных субъектов управления в сферах занятости, формирования уровня жизни и социальной защиты населения.

Программный механизм - включение различных муниципальных образований (в первую очередь, кризисных) в федеральные и региональные программы, способствующие повышению занятости, уровня жизни и социальной защите населения.

Механизм регулирования в сфере трудовых отношений должен быть открытой системой, определяемой объектами, субъектами и характером взаимосвязей между ними, он должен не воспроизводить исходное явление, а порождать новую серию явлений [21]. В данном контексте в качестве субъектов выступают три стороны: работодатель, наёмные рабочие и государство, которые в процессе трудовых отношений имеют возможность сознательно принимать решения. Механизм регулирования занятости включает весь спектр социально-экономических отношений данных субъектов, а также юридических, организационных и психологических приёмов, методов и инструментов, обеспечивающих их функционирование в системе трудовых отношений.

Государственное регулирование предполагает применение двух групп методов: организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно правовых методов можно выделить: институциональные и организационные. Институциональные методы предполагают установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают: формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости. Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.

Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

Фискальные методы основаны на создании общих, нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности. Таким образом, налог - это часть прибавочного продукта, который распределяется в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования. Фискальные методы выполняют не просто распределительную функцию, а являются регулятором.

Кредитные методы осуществляются такими институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют её границы. Кредитные методы являются регулятором коммерческой деятельности.

Бюджетные методы - это методы, с помощью которых средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д.

Каждый метод предполагает определенное средство или инструмент. Например, инструментом кредита является ставка, а средством - величина ставки. Средства приобретают формы: разовые, долгосрочные, периодические, спонтанные, дискретные и непрерывные.

Административно-правовые методы на региональном уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на государственном уровне. Административно-правовые методы - это системные и административные методы. Системные методы отвечают за формирование региональных фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости. Административные методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и наказание организаций.

На уровне саморегулирования используются психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на основе личного жизненного опыта и социального примера.

Государственное регулирование целесообразно рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный и микроуровень.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие задачи [20]:

Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой целей регулирования рынка труда.

К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального и среднего бизнеса, пост приватизационная поддержка предприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости также входит в число задач этого блока. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшить инвестиционный климат, создать предпосылки для развития системы рабочих мест, поддержки экспорта, поддержания курса рубля на уровне, стимулирующего создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).

Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда.

В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социальной защиты, в том числе службы занятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетов деятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи, подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

Воздействие государства на региональный уровень должно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементов регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое качество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального малого бизнеса.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного разрешения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте, именно на предприятии производится сохранение и создание новых рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране ячейками общества, теперь частично восстановили воспроизводственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предпринимателями создателями рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Значительное преобладание первого уровня регулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайне негативным последствиям, что и произошло в период командно-административной экономики, когда государство гарантировало полную занятость и предоставление возможности профессионального обучения, обеспечение обязательного трудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамках существовавшей системы распределения.

В условиях переходной экономики превалирование прямого государственного регулирования ограниченно в силу предполагаемой рынком либерализации трудовых отношений и сложившегося острого дефицита госбюджета. При переходе к рынку и структурной перестройке экономики активная, динамичная, гибкая политика занятости способна ограничить её масштабы и продолжительность, смягчить её последствия. Государство должно выполнять роль катализатора сотрудничества и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости.

Регулирование на государственном уровне должно осуществляться с учётом ситуации в регионах.

Как показывает опыт других стран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости, что даёт возможность приспосабливать её к региональным условиям. Региональное регулирование увеличивает значение местных инициатив, местных органов власти в развитии производства и предпринимательства, в увеличении занятости своих регионов.

Для смягчения ситуации в районах концентрации депрессивных отраслей требуется заблаговременная разработка и осуществление при содействии со стороны правительства программ подъёма и переориентации производства. Политика занятости должна носить гибкий и динамичный характер.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами занятости), за счет региональных фондов занятости, а в составе последующих находятся порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

Административные методы создают функционирующую организацию, предполагают стимулирование или наказание. Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности [24].

Таким образом, занятость населения играет значительную роль в воспроизводстве населения, оказывает существенное влияние на социальное развитие общества в целом и человека в частности. Органы местного самоуправления разрабатывают механизмы для реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест. В обязанность властей муниципального образования входит регулирование занятости населения. Занятость регулируется с помощью налогового, кредитного, бюджетного, административного, организационного, правового, программного механизмов, а так же механизма госзаказа.

занятость население муниципальный

2. Занятость населения муниципального образования «Город Киров»


.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Киров»


Город Киров - административный центр Кировской области. Один из старейших городов России. Киров расположен в долине реки Вятки, в среднем ее течении, на северо-востоке европейской части России, на Русской равнине, в зоне таежных лесов, в поясе полесий.

Город Киров входит в территориальную группу регионов Приволжья - Приволжский федеральный округ. Расстояние до ближайших крупных городов: Казани - 409 км, Перми - 471 км, Нижнего Новгорода - 563 км, Уфы - 734 км, Самары - 770 км, Москвы - 896 км.

Природный комплекс города богат и разнообразен, имеет свои особенности, характеризующиеся набором уникальных природных элементов. В состав природного комплекса города Кирова входит система естественного и искусственного озеленения города - это долины реки Вятки, малых рек, овраги, городские леса, луга и поля, городские парки, система уличного озеленения города: скверы, бульвары. На сегодняшний день зеленые насаждения занимают территорию 394,1 га, из них зеленые насаждения общего пользования составляют 283,8 га, что составляет 6,1 кв. м на одного жителя[40].

Для территории Кирова характерен континентальный климат умеренного пояса с преобладанием воздушных масс континентального климата умеренных широт.

Основной водной артерией города является река Вятка. Она разделяет город на основную и заречную части в промежутке от южной границы Нововятского района до Филейской горы, далее она служит северо-восточной и северной границей муниципального образования. Киров находится в часовом поясе, обозначаемом по международному стандарту как Moscow Time Zone (MSK/MSD).

Город делится на 4 городских административных района: Октябрьский, Ленинский, Первомайский и Нововятский. Восточная, прибрежная, часть Кирова образует городскую территорию. Западнее расположена сельская территория, в состав которой входят два анклава городской черты: микрорайоны Лянгасово и Победилово.

Города Киров за свою историю имел несколько названий (Хлынов, Вятка), Годом основания города считается 1374 год.

В соответствии с Уставом города Кирова высшим должностным лицом муниципального образования является глава города Кирова, избираемый сроком на 5 лет. Представительным органом является городская Дума, исполнительно-распорядительным органом - администрация города Кирова[8]. В городе Кирове развиты органы территориального общественного самоуправления (ТОСы), которые решают жизненно важные проблемы горожан: содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, участие в работе с детьми и подростками, в общественных мероприятиях по благоустройству территорий, взаимодействие с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, осуществление общественного контроля над деятельностью органов власти. На сегодняшний день политическую ситуацию в городе Кирове можно охарактеризовать как стабильную.

Численность населения муниципального образования «город Киров» за 2013 год составила 508,1 тыс. чел. Средняя плотность населения - 10,89 чел./км2. В 2013 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 1,2%. Возрастная структура населения: 61,3% населения относится к трудоспособному возрасту, 15,1% - моложе трудоспособного возраста, 23,6% - старше трудоспособного возраста (табл. 1).

Таблица 1- Возрастная структура населения города Кирова за период 2011-2013 год

Наименование показателя2011 г.2012 г.2013 г.тыс. чел%тыс. чел.%тыс. чел.%Численность населения, всего, в том числе:498,8100502,6100508,1100- численность населения моложе трудоспособного возраста73,414,774,814,976,915,1- численность населения трудоспособного возраста306,861,5309,661,2311,661,3- численность населения пенсионного возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет)118,623,8118,223,9119,523,6Коэффициент демографической нагрузки, человек пенсионного возраста на 1 тыс. трудоспособного возраста386,6-381,2-383,5-

Из вышеприведённой таблицы можно сделать вывод, что произошли изменения в возрастной структуре населения: незначительно увеличилась доля населения трудоспособного возраста до 61,3% и снизилась доля населения пенсионного возраста до 23,6% благодаря общему увеличению численности населения города. Доля численности населения моложе трудоспособного возраста непрерывно возрастает с 2011 года. Это связано с проводимой государством демографической политикой, конкретно с материнским капиталом.

Нет стабильной динамики коэффициента демографической нагрузки. На 1000 граждан, трудоспособного возраста в 2013 году приходится 383,5 лиц старше трудоспособного возраста. Показатель свидетельствует о демографическом старении населения, снижении доли населения трудоспособного возраста, увеличении смертности.

В половом соотношении преобладает женское население: 56 %. Трудоспособное население составляет 63 % от всего населения, 23,2 тысячи заняты в труде в более старшем возрасте. Всего в экономике занято 237,9 тысяч человек (79 % от трудовых ресурсов города).

Киров является крупным промышленным, транспортным и культурным центром. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны. Территория МО "Город Киров" составляет 757 кв. км.

Город Киров исторически известен как центр ремесел и торговли. Экономическую основу жизни длительное время составляли производство и переработка продукции сельского хозяйства. Значительный вклад в экономику города традиционно вносили предприятия мелкотоварного кожевенного, свечного, шубно-овчинного, спичечного производства.

В настоящее время город Киров - промышленный и культурный центр. Традиционные отрасли городской экономики демонстрируют относительно устойчивые показатели экономического развития. В 2013 году по объему отгруженных товаров собственного производства в расчете на душу населения в разрезе видов деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" и "Производство резиновых и пластмассовых изделий" город Киров занял первое место среди столиц субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа. За последний отчетный год предприятиями города отгружено и обработано древесины и изделий из дерева на сумму 3129,18 тыс. руб., резиновых и пластмассовых изделий на сумму 10226,1 руб. в расчете на одного жителя [10].

Организациям промышленности традиционно принадлежат лидирующие позиции в экономике города. В структуре промышленности города Кирова можно выделить несколько направлений, таких как обрабатывающая промышленность, машиностроение, металлургическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство пищевых продуктов, сельское хозяйство.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории муниципального образования зарегистрировано 24077 организаций, из них 2455 составляют предприятия обрабатывающей промышленности, которые, в свою очередь, обеспечивают занятость для более-чем 30000 человек.

Отрасль машиностроения в городе Кирове представлена предприятиями, производящими транспортные средства, авиационную технику, электрооборудование и бытовые приборы. Среди ведущих предприятий машиностроения города следует выделить ОАО "Кировский машзавод 1 Мая" - единственный в России и странах ближнего зарубежья производитель железнодорожных подъемных кранов. Крупнейшим партнером предприятия является ОАО "РЖД", а также предприятия стран ближнего и дальнего зарубежья.

Ведущим предприятием металлургической отрасли города Кирова является Кировский завод по обработке цветных металлов (Кировский завод ОЦМ) - дочернее предприятие ООО "Уральская горно-металлургическая компания" (УГЦМ). На сегодняшний день Кировский завод ОЦМ занимает наибольший сегмент отечественного рынка проката цветных металлов из меди и ее сплавов.

По объему отгруженной продукции собственного производства предприятия по производству резиновых и пластмассовых изделий в 2007 году занимали наибольшую долю в структуре обрабатывающего производства (22,22%). Однако за последующие года к 2013 году произошло существенное снижение производства. Крупнейшими производителями резиновых и пластмассовых изделий являются ОАО "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье", который производит шины для легковых и грузовых автомобилей, сельхозмашин, мотоциклов и других видов транспорта, и ОАО "Искож", выпускающий различные изделия из пластмасс, искусственные мягкие кожи, формовые резино-технические изделия.

Вклад производства пищевых продуктов в экономику области положительный и постоянно растет. Однако на предприятиях отрасли в 2011-2013 годах произошли заметные сокращения работающих - на 9%. В число крупных предприятий пищевой промышленности города Кирова и Кировской агломерации входят ОАО "Кировский мясокомбинат", ОАО "Кировский маргариновый завод", ОАО "Кировский булочно-кондитерский комбинат", ОАО "Кировский молочный комбинат".

Начиная с конца 90-х годов сельскохозяйственные предприятия муниципального образования регулярно увеличивали посевные площади в основном благодаря приобретению земель в других районах Кировской области и их вводу в оборот. Однако в течение последних трех лет наблюдается незначительное сокращение посевных площадей. Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2013 году в хозяйствах всех категорий с учетом территориально-обособленных подразделений сельхозорганизаций, расположенных в других муниципальных районах, составила 27002 га.

Агропромышленный комплекс города Кирова интенсивно развивается, прежде всего за счет участия в Национальном проекте "Ускоренное развитие животноводства", как стратегически значимая отрасль, которая обеспечивает продовольственную безопасность города Кирова и Кировской агломерации (доля продукции АПК города составляет около 20% от объемов предприятий АПК Кировской области). Одновременно создаются условия для интервенции конкурентоспособной продукции кировских сельхозпроизводителей в приграничные и удаленные субъекты Российской Федерации.

Сложившаяся структура объемов выпуска промышленной продукции в последние годы практически не изменилась, наиболее значимые доли принадлежат предприятиям металлургического производства, пищевой промышленности, а также предприятиям, осуществляющим производство резиновых и пластмассовых изделий. Данные по отраслям производства приведены ниже в таблице 2.


Таблица 2 - Объем производства по отраслям промышленности МО «Город Киров» за 2011-2013 год

-2011 год2012 год2013 годОборот организаций, млн. рублей185689,2186387,7200925,9Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по чистым видам деятельности, млн. рублей---добыча полезных ископаемых 53,452,237,4обрабатывающие производства43897,944258,347666,2производство и распределение электроэнергии, газа и воды 20556,120587,821946,6Поголовье скота в сельхоз организациях на конец периода, голов ---крупный рогатый скот975097019594коровы 469846914410свиньи126843126867130420Производство в сельхозорганизациях, тоннскот на убой (в живом весе) 250062507225298молоко 289802898229736Инвестиции в основной капитал, млн. рублей 211982120724679,8Объём работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. рублей5790,15776,55158,4Построено квартир организациями всех форм собственности и населением, тыс. кв. м общей площади298,1285,1354,4Объём перевозок грузов организациями автомобильного транспорта, тыс. тонн434,2434,9435,4Оборот оптовой торговли, млн. рублей35976,639005,736431,3

Благодаря данным, представленным в таблице, можно сделать вывод, что общий оборот организаций неуклонно рос с 2011 к 2013 году. На данный фактор оказывал влияние объём отгруженных товаров собственного производства, в который входят обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а так же добыча полезных ископаемых. Если объём добычи полезных ископаемых понизился, то объём отгруженных товаров обрабатывающего производства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды увеличился благодаря развитию данных отраслей. Незначительное падение поголовья крупного рогатого скота, отмечаемое не только в городе Кирове, но и в России в целом, связано с заменой лейкозных коров на здоровых. Такое омоложение молочного стада должно дать положительные результаты уже в ближайшее время. Производство молока увеличилось благодаря роботизации молочного производства. Инвестиции в основной капитал увеличились. Строительство квартир организациями всех форм собственности и населением возросло.

Развитие основных отраслей экономики города Кирова оказывает существенное влияние на социально-экономическое положение Кировской области в целом. Вклад экономики города Кирова в экономическое развитие Кировской области представлен в приложении 2.

Динамика социально-экономического развития города Кирова в 2011 - 2013 годах отражает основные тенденции развития российской экономики и экономики Кировской области в целом и характеризуется стабильным темпом роста основных экономических показателей. По сравнению 2013 с 2011 годом наблюдается уменьшение показателя "Оборот организаций" по г. Кирову к аналогичному показателю по Кировской области, что говорит о росте организаций в области. Создание организации на территории области упростилось благодаря программам кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства. В рамках программ выдаются займы под низкий процент социально - ориентированному бизнесу, бизнесу осуществляющему деятельность в приоритетных видах экономической деятельности, а так же бизнесу, осуществляющему деятельность в районах.

Нет стабильной динамики по таким видам экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

В отраслевой структуре экономики города Кирова в 2013 году преобладают организации обрабатывающих производств (табл. 3).

Таблица 3 - Оборот организаций города Кирова по видам экономической деятельности 2011-2013 год

Оборот организаций по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям в городе Кирове2011 год2012 год2013 годСельское хозяйство 1%1% 1% Обрабатывающие производства 27%26% 26% Производство и распределение электроэнергии, газа и горячей воды 23%23% 24% Строительство 5%5% 3% Оптовая и розничная торговля 19%20% 23% Транспорт и связь 17%17% 16% Операции с недвижимым имуществом 6%6% 5% Образование 1%1% 1% Прочие 1%1% 1%

Отраслевая структура экономики города Кирова претерпела изменения, в связи с приходом на рынок крупных розничных сетей увеличилась доля оптовой и розничной торговли. Тем не менее, в общем обороте крупных и средних организаций наибольший удельный вес по-прежнему имеют обрабатывающие производства. Оставшиеся виды экономической деятельности не показывают определённой динамики к увеличению или снижению оборота организаций.

Таким образом, город Киров является промышленно развитым городом, характеризирующийся стабильным темпом роста основных экономических показателей, в которых наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства.


.2 Анализ рынка труда города Кирова


Рынок труда МО «Город Киров» характеризуется сбалансированным спросом и предложением. О рынке труда можно судить по следующим показателям: экономически активное население - 262100 человек, занятое население - 260834 человек, численность безработных граждан - 1300 человек, количество вакансий - 8 514 единиц; среднемесячная заработная плата за 2013 год - 25702 рубля [10].

Благодаря тому, что город Киров является областным центром, в Кировской области наблюдается миграция населения в областной центр.

В 2013 году в организациях МО "Город Киров" было занято 144,1 тыс. человек списочного состава (47,2% общей численности работников, занятых в организациях области).

Распределение численности работников по видам экономической деятельности в 2011-2013 году представлено в таблице 4.


Таблица 4- Сферы занятости населения в городе Кирове за период 2011-2013 год

-2011 год, тыс. человек2012 год, тыс. человек2013 год, тыс. человекВсего144,9145,6144,1Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 1,81,92,0Добыча полезных ископаемых0,10,10,1Обрабатывающие производства31,931,731,2Производство и распределение электроэнергии, газа и воды8,18,18,0Строительство3,73,62,9Оптовая и розничная торговля9,59,811,1Гостиницы и рестораны2,32,12,0Транспорт и связь16,016,016,1Финансовая деятельность5,55,75,9Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 17,016,516,0Образование20,119,819,4Здравоохранение и предоставление социальных услуг17,817,917,0Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг4,44,44,3Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 8,78,58,2Занятость населения отражает структуру развитости промышлености.

Из таблицы можно сделать вывод, что в организациях города в 2013 году по сравнению с 2011 и 2012 годами общее количество занятого населения несколько уменьшилось из-за массового сокращения числа работников государственных учреждений и крупных предприятий. Сфера оптовой и розничной торговли возросла благодаря частому открытию малого бизнеса.

Сокращение числа работников наблюдается в таких сферах, как обрабатывающие производства, строительство, государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В целом, занятость выше в обрабатывающем производстве и ниже в добывающем, а именно в сфере добычи полезных ископаемых. Это связано с уровнем развитости отрасли производства. В Кирове самой развитой сферой является обрабатывающее производство. Несмотря на множество месторождений полезных ископаемых, лишь малая часть их разрабатывается, поэтому в данной сфере низкая занятость населения. В оставшихся видах деятельности не наблюдается стабильной динамики.

В данных сферах занятости работает экономически активное население, которое определяет функционирование рынка труда. Но экономически активное население так же включает в свой состав безработных граждан, благодаря которым можно судить об уровне безработицы (табл. 5)


Таблица 5- Показатели занятости населения города Кирова за 2011-2013 год

Показатель2011 год2012 год2013 годЧисленность экономически активного населения, тыс. человек264500264400262100из них:--- занято в экономике262952262857260834 Безработные154815431266Уровень зарегистрированной безработицы %1,41,31,2

Уровень безработицы в МО «Город Киров» несколько меньше, чем в Кировской области в целом. Это связано с тем, что в областном центре свободные вакансии имеют разносторонний характер, т.е. у соискателя в городе Кирове имеется большая вероятность найти работу по специальности.

Из вышеприведенной таблицы можно сделать вывод, что в последние годы регистрируемый уровень безработицы уменьшился с 1,4% за 2011 год до 1,2 % на сегодняшний день.

Руководствуясь данными таблицы, делаем вывод, что в течение 2013 года было признано безработными 1266 человек, им назначено пособие по безработице. По сравнению с тем же периодом 2011 года число безработных уменьшилось на 282 человека.

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются проблема структурной безработицы - несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации. Заявки для рабочих специальностей составляют 70% вакансий, оставшиеся 30% - для инженерно-технических работников и служащих.

Ежемесячно от предприятий города Кирова в центр занятости населения поступает информация о свободных рабочих местах и вакантных должностях. Структура вакансий, заявленных работодателями в разрезе отраслей, представлена в таблице 6.


Таблица 6 - Структура вакансий в МО «Город Киров» за 2011-2013 год

Отрасль Количество вакансий, шт2011 год2012 год2013 годПромышленность789079297941Сельское хозяйство187518811887Торговля и общественное питание630162896274ЖКХ и бытовое обслуживание167916731672Отрасль Количество вакансий, шт2011 год2012 год2013 годСтроительство610761576182Здравоохранение, образование, культура, наука739974697498Другие897890169122

За 2013 год поступило 40106 вакансий от 1531 работодателя. Из них для замещения рабочих профессий - 28324 вакансии. С оплатой труда выше прожиточного минимума - 30543. На 1 января 2014 года потребность предприятий в работниках составляет 4045 единиц. Из них для замещения рабочих профессий - 2280 человек.

Коэффициент напряженности (количество ищущих работу граждан на одно вакантное место) составил 0,43 [37].

Нет стабильной динамики поданных вакансий по отраслям промышленности. Но можно увидеть, что существует нехватка кадров в таких отраслях: промышленость, торговля, здравоохранение, образование, культура, наука.

Рассматривая занятость населения, следует так же учитывать заработную плату граждан. На рынке труда наблюдается устойчивая тенденция роста заработной платы. Она отражена в таблице 7.


Таблица 7- Заработная плата в МО «Город Киров» 2011-2013 год

Наименование показателей 2011 г.2012 г.2013 г.Темп роста заработной платы работников по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, %122,6112115,15Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей1985622643 25702в том числе:---- строительство27 61027 54630 679- оптовая и розничная торговля14 81020 91721 362Продолжение таблицы 7Наименование показателей 2011 г.2012 г.2013 г.- транспорт и связь29 55933 09935 779- образование21 31923 36321 579- здравоохранение и предоставление социальных и персональных услуг20 58122 30022 207Средний размер назначенных пенсий, рублей в месяц4 699,456 317,377 290,46Прожиточный минимум (в среднем на душу населения), рублей в месяц5 095,255 8836 420Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума, раз3,893,854,00

За период с 2011 по 2013 гг. средняя заработная плата выросла на 23% и по итогам 2013 года составила 25702 рубля. Опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечивает увеличение реальной заработной платы.

По уровню средней заработной платы город Киров находится на первом месте среди муниципальных образований области. Кроме того, выросли доходы и на душу населения. Доходы населения превышают прожиточный минимум чуть более чем в 4 раза.

Стабилизация финансового положения, экономический рост стали залогом повышения благосостояния жителей.

За анализируемый период на территории города были выявлены организации - должники, имеющие просроченную задолженность по выплате заработной платы. Данная задолженность в среднем составила 10 миллионов рублей в организациях (без субъектов малого предпринимательства) следующих видов экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; лесозаготовки; рыболовство, рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт; управление недвижимым имуществом; научные исследования и разработки; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; деятельность в области культуры. Вся задолженность сформировалась из-за отсутствия у организаций собственных средств.

Таким образом, проанализировав состояние рынка труда города Кирова, можно сделать вывод о том, что город Киров является промышленно развитым городом. Стабилизация финансового положения, экономический рост стали залогом повышения благосостояния жителей. Наблюдается неуклонный рост уровня заработной платы. Уровень безработицы в городе Кирове несколько меньше, чем в Кировской области в целом. За последние годы снизилась доля населения трудоспособного возраста и увеличилась численность населения пенсионного возраста. Основная доля занятых в экономике МО «Город Киров» граждан трудится в таких отраслях, как транспорт и связь, торговля и общественное питание.


3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения


.1 Характеристика центра занятости населения города Кирова


На территории МО «Город Киров» функционирует государственное казённое учреждение Кировской области центр занятости населения города Кирова (далее ЦЗН города Кирова).

Центр занятости населения осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, областными законами, губернатора Кировской области, органов государственной власти Кировской области и муниципальных органов города Кирова, принятыми в пределах их компетенции.

Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Центр занятости является некоммерческой организацией. Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах Федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Кировской области, наименованием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки.

Предметом и целями деятельности Центра занятости является реализация гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости и трудовой миграции.

К основным задачам Центра занятости относятся:

Обеспечение государственных гарантий в области занятости населения.

Оказание в соответствии с законодательством российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Участие в организации альтернативной гражданской службы.

ЦЗН города Кирова оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в городе Кирове;

организация ярмарок вакансий и учебных, рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

содействие самозанятости безработных граждан;

организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учётом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законами и иными нормативными актами Кировской области.

Получателями государственных услуг являются:

.Лица, обратившиеся в целях поиска подходящей работы:

) граждане Российской Федерации;

) иностранные граждане;

) лица без гражданства.

.Работодатели, обратившиеся за содействием в подборе необходимых работников:

) юридические лица;

) индивидуальные предприниматели;

) физические лица [37].

Центр занятости возглавляет директор, который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций.

Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости, утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников, представляет в территориальный орган для утверждения смету доходов и расходов на содержание Центра занятости, устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности, представляет руководителю территориального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении.

При разработке организационной структуры управления было произведено эффективное распределение функций управления по отделам.

Центр занятости населения города Кирова включает в себя шесть отделов.

. Отдел трудоустройства информирует организации и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, а также программах содействия занятости, реализуемых для граждан на территории г. Кирова; предоставляет консультации по вопросам трудоустройства, осуществляет поиск подходящей работы; занимается постановкой граждан на учёт и регистрирует их в качестве безработных, а также оказывает содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места; формирует, ведёт и использует банк данных о гражданах, состоящих на учёте в Центре занятости населения.

. Отдел бухгалтерского учета и отчетности - структурное подразделение ЦНЗ города Кирова, осуществляющее во взаимодействии с другими отделами центра проведение единой финансовой политики, организацию финансового и бухгалтерского учета, контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов. Функции отдела финансирования и бухгалтерского учёта включают в себя ведение бухгалтерского учета и контроль за рациональным использованием материальных и финансовых ресурсов Центра занятости; составление бухгалтерской и финансовой отчетности, предусмотренной для бюджетной организации; начисление и выплату пособий по безработице, стипендий, материальной помощи безработным гражданам; предоставление справок о размере начисленного пособия, стипендии; финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

. Отдел профобучения и профориентации населения. Основным направлением деятельности отдела является работа по организации, профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. Также отдел профориентации и профобучения реализует выполнение программ по социальной адаптации граждан, ищущих работу, и безработных с целью снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной и социальной самореализации посредством индивидуального и группового психологического консультирования.

. Отдел рынка труда и специальных программ. На него возложены определенные обязанности по работе с управлениями и отделами администрации города, отделами центра занятости, предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, гражданами обращающимися в Центр. Отдел рынка труда и специальных программ занятости осуществляет сбор сведений о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях города; подбирает кадры для работодателей города; занимается организацией работы по специальным программам занятости населения; собирает сведения о высвобождении граждан с предприятий и организаций; проводит мониторинг рынка труда города; осуществляет выдачу предложений работодателям о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, организует работу информационного зала центра.

. Юридический отдел осуществляет следующие функции:участвует в разработке и редактировании локальных нормативных актов, проводит их правовую экспертизу;проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации контракты, договоры и иные соглашения, заключаемые предприятием, вносит предложения и проводит работу по устранению выявленных недостатков;ведет делопроизводство, формирует корреспонденцию и иную информацию, связанную с деятельностью центра занятости;осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

. Отдел автоматизированных систем управления и статистической отчетностиобеспечивает работоспособность системы обработки информации центра занятости населения, локальной вычислительной сети, Интернет. Функциями отдела является построение, развитие и поддержка единой автоматизированной системы управления ЦНЗ города Кирова.

Суммарная численность сотрудников на 2014 год составляет 96 человек. По возрасту группы специалистов и руководителей, работающих в службе занятости, дифференцируются следующим образом:


Таблица 8 - Возрастной состав специалистов ЦЗН города Кирова в 2011-2013 год

Возрастная категория Численность сотрудников2011 год2012 год2013 годДо 30 лет121415От 30 до 39 лет48484740 лет и старше373434Всего979696

Из представленных данных можно сделать вывод, что работники, находящиеся в возрастной группе до 30 лет составляют в службе занятости меньшинство. Лишь каждый пятый представляет эту группу, но за период 2011-2013 года наблюдается рост числа сотрудников данной возрастной категории. Большинство - люди среднего возраста. Одна третья сотрудников - 40 лет и старше.

У подавляющего большинства сотрудников высокий уровень образования (96% имеют средне специальное или высшее образование). По своей занимаемой должности работников службы занятости населения можно сгруппировать следующим образом:


Таблица 9 - Распределение сотрудников ЦНЗ города Кирова по должностям в 2011- 2013 год

Должности2011 год2012 год2013 годдиректор центра занятости населения и его заместители444главный бухгалтер, бухгалтера666специалисты717274обслуживающий персонал141312Всего969696

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что общее количество сотрудников ЦЗН города Кирова за отчетный период оставалось неизменным. Новые вакансии заместителей директора центра, бухгалтерии с 2011 по 2013 год не были открыты, поэтому число бухгалтеров и заместителей директора осталось неизменным. Произошло сокращение числа обслуживающего персонала и открытие новых вакансий для специалистов центра занятости.

Таким образом, ЦЗН города Кирова является государственным казенным учреждением, оказывает помощь населению в трудоустройстве и подборе подходящих кадров, регулирует развитие рынка труда города Кирова, оказывает психологическую поддержку, организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, содействует самозанятости безработных граждан.


.2 Анализ политики занятости населения города Кирова


В Кировской области уделяется большое внимание занятости населения.

На территории Кировской области, а так же на территории МО «Город Киров» реализуется государственная программа «Содействие занятости населения Кировской области». Финансовые затраты на реализацию Государственной программы в 2013 году составили 763,2 млн. рублей, в том числе:

,7 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета;

,5 млн. рублей - за счет средств областного бюджета[9].

В мероприятиях активной политики занятости населения приняло участие 60,5 тыс. человек.

ЦЗН города Кирова проводится работа по организации и проведению ярмарок вакансий и учебных мест совместно с работодателями, приглашаются средства массовой информации.

Центр занятости оказывает профориентационные услуги школьникам и несовершеннолетним гражданам от 14 до 18 лет по организации временного трудоустройства.

Работник государственного казённого учреждения центра занятости населения при предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников может предложить гражданину и работодателю принять участие в следующих мероприятиях активной политики занятости, организуемых органами, участвующими в оказании государственной услуги:

ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;

оплачиваемых общественных работах;

временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время;

временном трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Проведение ярмарок вакансий - наиболее прогрессивная форма работы службы занятости с населением и работодателями. Участие в них позволяет ищущему работу гражданину с наименьшими затратами времени ознакомиться с наибольшим количеством вакансий и непосредственно у работодателя выяснить все возможности и условия своего трудоустройства. Работники кадровых служб организаций имеют возможность оперативно подобрать подходящие кандидатуры на рабочие места. Представленные информационные материалы позволяют участникам ярмарок вакансий получить подробные сведения о различных аспектах рынка труда и услугах областной службы занятости.

Реализация пассивной политики занятости предполагает выплату пособий, доплат на иждивенцев и иных видов помощи. Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2013 года № 973, подготовленным Минтрудом России, установлены размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год. Они остаются в прежних размерах:

минимальная величина пособия по безработице - 850 рублей;

максимальная величина пособия по безработице - 4 900 рублей[6].

Основными категориями граждан обращающихся в ЦЗН города Кирова являются:

женщины;

молодежь в возрасте 14-29 лет;

граждане, имеющие длительный перерыв в работе;

граждане, уволенные с военной службы;

инвалиды.

Кировским центром занятости ведется статистический учет обратившихся за помощью граждан, что позволяет выявить определенную картину с решением проблем безработицы в крупном промышленном городе Кировской области.

Таблица 10 - Количество граждан, обратившихся в ЦЗН города Кирова за 2011-2013 год

ГодЯнв.ФеврМартАпр.МайИюньИюльАвг.Сент.Окт.НоябрьДек.201144674382415739463649327733093211293729712880274020122891284427712725256224232300216720982171203720092013202020341966185618241881189618822035242522211748

Из таблицы можно сделать вывод, что количество граждан, обращающихся в ЦЗН города Кирова в целях поиска подходящей работы, неуклонно снижается с января 2011 к декабрю 2013 года. Общее количество граждан, обратившихся в ЦЗН города Кирова, в 2013 году снизилось по сравнению с 2011 и 2012 годами. В октябре и ноябре 2013 года количество обратившихся граждан в центр занятости было больше. Это связано с большим количеством проводимых ярмарок вакансий в данный отчетный период.

При содействии службы занятости населения за период в 2012 году нашли работу 7 200 чел, в 2013 году нашли работу 6216 чел [37].

Информация о трудоустройстве граждан по отдельным категориям приведена в таблице 11.


Таблица 11 - Трудоустройство граждан в городе Кирове за период 2011-2013 года (чел.)

Категории граждан2011 год2012 год2013 годНезанятые граждане33403 2472301Высвобожденные работники567474375Граждане, впервые ищущие работу41724 1624056Продолжение таблицы 11Категории граждан2011 год2012 год2013 годГраждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва419316213Молодёжь (16-29 лет)48764 9324479Граждане предпенсионного возраста215208169Инвалиды247247246Трудоустроенные на постоянную работу267825251773В 2013 году все значения показателей ниже, чем в 2012 и 2011 годах. Это напрямую связано с количеством граждан, обратившихся в ЦЗН города Кирова (данные представлены в табл. 9). Из таблицы 10 можно сделать вывод, что количество граждан, впервые ищущих работу и молодёжи (16-29 лет) в 2011-2013 годах составляет большинство обратившихся в ЦЗН города Кирова.

Проблема безработицы выпускников учебных заведений является одной из наиболее острых социальных проблем общества, так как спрос на молодую рабочую силу, не имеющую опыта работы и дополнительных навыков не высокий. В ЦЗН города Кирова отсутствует банк вакантных рабочих мест, предлагаемых работодателями, для трудоустройства выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые.

ЦЗН города Кирова осуществляется областная программа «Твое первое рабочее место», рассчитанная на молодежь в возрасте от 18 до 20 лет. При обращении в Центр занятости выпускникам присваивается статус безработного. При заключении работодателем с выпускником срочного трудового договора выпускнику дополнительно от Центра занятости выплачивается материальная поддержка. Ее размер колеблется, и на данный момент составляет 1700 рублей за календарный месяц. Обычно она выплачивается на время заключения срочного трудового договора на 2-3 месяца. Существенными преимуществами от реализации данной программы является то, что молодой человек получает практический опыт, а также может зарекомендовать себя как высококлассный специалист по полученной профессии, что в дальнейшем может послужить для трудоустройства молодого специалиста. Но данная программа не затрагивает такую категорию молодых специалистов, как выпускников ВУЗов.

В ФГБОУ ВПО «Вятском государственном гуманитарном университете» регулярно проводится всероссийская методическая конференция «Формирование и оценка общекультурных и профессиональных компетенций в высшем профессиональном образовании: теория и методика» с целью анализа проблемы подготовки кадров для рынка труда города Кирова и Кировской области. Принять участие в конференции могут все средне специальные и высшие учебные заведения города Кирова и Кировской области. Во время конференции уделяется огромное внимание адаптации выпускников на рынке труда. Участие в данной конференции позволяет найти решение проблем подготовки выпускников и предложить пути ее совершенствования. Данный опыт положителен, интересен тем, что позволяет разработать основные направления адаптации на рынке труда выпускников учебных заведений.

Так же в ФГБОУ ВПО «Вятском государственном гуманитарном университете» на кафедре экономической теории и управления трудовыми ресурсами разработана специальная учебная дисциплина под названием «Трудовые ресурсы и их адаптация на рынке труда», которая дает студентам знания для успешной самореализации на рынке труда и дальнейшего карьерного роста.

Еще одной социально уязвимой группой населения являются инвалиды. За 2011-2013 года количество инвалидов, обратившихся в ЦЗН города Кирова, незначительно уменьшилось (табл. 11), что говорит о существующей проблеме трудоустройства незанятых инвалидов.

Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [4] определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в нашей стране. Её целью является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время предприятия с численностью более 100 человек обязаны принимать на работу инвалидов по квоте от 2% до 4% от общего числа работников. Однако не все организации зачисляют в штат инвалидов. Штраф для должностных лиц за не выделение (не создание) рабочих мест для инвалидов составляет 5-10 тыс. рублей, ранее он составлял 2-3 тыс. рублей. Штрафы для работодателей, отказывающихся принимать на работу людей с инвалидностью по установленной квоте, существенно не изменяют ситуацию в сфере такого трудоустройства.

Для безработных граждан, ищущих работу, центр занятости населения проводит программу временного трудоустройства. Участниками программы являются предприятия и организации любой формы собственности, заключившие договор с центром занятости населения на организацию временных работ. Финансирование временных работ производится за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и средств работодателей, либо только за счет средств работодателей.

Центр занятости населения города Кирова ежегодно проводит общественные работы. Так в 2011 году в общественных работах приняло участие 701 безработный гражданин, 2012 году - 714 безработных граждан (10,9 % от числа безработных). В 2013 - 723 безработных граждан (14,5 % от общего числа безработных). Средний период участия в общественных работах в 2012 году составил 1,2 месяца, когда в 2013 - 1 месяц.

В программе временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте с 14 до 18 лет в свободное от учебы время в 2012 году приняло участие 3948 чел. (29,7 % от числа ищущих работу). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 0,9 месяца. В 2013 на 44 человека меньше - 3904 чел. (32,3 % от числа ищущих работу). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 0,7 месяца.

В 2012 году по программе организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено 104 чел. (0,8 % от числа безработных). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,7 месяца. В 2013 году был трудоустроен 121 чел. (1,0 % от числа безработных). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,8 месяца.

По программе организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, было трудоустроено 29 чел. Средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,6 месяца. Когда как в 2013 году был трудоустроен 21 чел., а средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,4 месяца[37].

Заметно вырос интерес обращающихся в центр занятости населения города Кирова к профессиональному обучению (табл. 12). Однако стоит отметить, что наблюдается резкий спад численности трудоустроенных после окончания профессионального обучения. Это связано с предлагаемым уровнем заработной платы профессиональных рабочих - он достаточно низок, что и является причиной нежелания дальнейшей деятельности по полученной профессии.


Таблица 12 - Профессиональное обучение безработных граждан города Кирова в 2011-2013 годах (чел.)

ГодИнвалидыВпервые ищущие работу (ранее не работавшие)После длительного (более года) перерываЖенщиныМолодёжьЖители сельской местности2011 31 49 67 402 286 49201234537340428043201354929341228951

Из таблицы можно сделать вывод, что основную часть безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, составляют женщины и молодёжь.

Обучение проводилось по 240 профессиям, специальностям и видам деятельности. Около 64% безработных закончили обучение по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда. Наибольшим спросом на рынке труда пользовались профессии и специальности бухгалтер, водитель автомобиля категории С, Д, Е, портной, делопроизводитель, заведующий производством, штукатур, маляр, программист, токарь и другие. Организация профессионального обучения осуществлялась на основе внедрения современного проектного менеджмента и в рамках реализации следующих областных целевых программ:

подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Кировской области;

развитие малого предпринимательства в Кировской области.

Таким образом, ЦЗН города Кирова проводит активную политику занятости, выражающаяся в проведении ярмарок вакансий, профессиональном обучении и переобучении кадров, организации временного трудоустройства населения. Так же стоит обратить внимание на ряд проблем, таких как трудоустройство незанятых инвалидов и выпускников учебных заведений.


.3 Основные направления совершенствования политики занятости населения города Кирова


Для совершенствования политики занятости нужно рассмотреть основные проблемы и недостатки, связанные с регулированием занятости населения на муниципальном уровне.

Проведенное исследование позволило вскрыть ряд проблем, а именно снижение доли населения трудоспособного возраста, увеличение численности пенсионного, структурная безработица, трудоустройство незанятых инвалидов, а так же высокий уровень безработицы среди выпускников учебных заведений.

Перечисленные проблемы не должны оставаться без внимания, так как они оказывают непосредственное влияние на благополучие граждан и социально-экономическое развитие муниципального образования.

Дефицит трудоспособного населения может обернуться притоком мигрантов и повышением пенсионного возраста. Численность трудоспособного населения России сократится к 2020 году на 8-9%. С таким прогнозом выступило 27 апреля 2013 года Минэкономразвития. Демографический провал ставит под сомнение экономическое будущее страны. В 2012 году прогноз был более оптимистичен: чиновники надеялись, что дефицит рабочей силы подтолкнет работодателей к модернизации и наращиванию производительности труда. Эксперты же опасаются, что вместо модернизации могут быть выбраны более простые пути: увеличение трудовой миграции и принуждение россиян работать после наступления пенсионного возраста [36].

В городе Кирове ситуация характеризуется следующими показателями. На 1000 граждан, трудоспособного возраста приходится 383,5 лиц старше трудоспособного возраста. Показатель свидетельствует о демографическом старении населения, снижении доли населения трудоспособного возраста, увеличении смертности, изменении структуры заболеваемости.

Рассматривая данную проблему, стоит обратить внимание на социально-экономическое развитие городского округа. Здесь подразумевается повышение уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки в городе. Особое место отводится здравоохранению и образованию, а также вопросу трудоустройства молодёжи и людей пред пенсионного и пенсионного возраста, как наиболее уязвимым прослойкам общества.

Возможно также повышение пенсионного возраста. На протяжении долгого времени этот вопрос вызывает оживлённую полемику. Прежде чем повысить возраст выхода на пенсию, следует улучшить качество жизни населения. Важным элементом будет выступать политика в сфере здравоохранения, направленная на профилактику сердечнососудистых заболеваний, а также общее сокращение заболеваемости.

Особое внимание стоит уделить структурной безработице. Она обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест, а так же несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации.

С целью устранения проблем, связанных со структурной безработицей, центру занятости населения города Кирова предлагается уделить особое внимание профессиональному обучению, повышению квалификации безработных граждан. Данным мероприятиям необходимо придать большую гласность путем размещения на официальном сайте службы занятости населения Кировской области в свободном доступе перечень документов, необходимых для участия в переподготовке и повышении специализации, дату начала обучения, количество свободных мест в учебной группе.