Заказ дипломной. Заказать реферат. Курсовые на заказ.
Бесплатные рефераты, курсовые и дипломные работы на сайте БИБЛИОФОНД.РУ
Электронная библиотека студента
 

Тема: Основные проблемы и пути их решения для лиц пострадавших от радиационных или техногенных катастроф на примере РУСЗН Куркино






ВВЕДЕНИЕ


Несмотря на то, что прошло много, со дня аварии на Чернобыльской АЭС, в истории России и других стран мира, до сих пор остались темные пятна от техногенных и радиоактивных катастроф. До сих пор весь мир с содроганием сердца вспоминает эту страшную аварию, на Чернобыльской атомной электростанции. В один момент живой город стал пустыней. По сей день там практически никто не живет, а уровень радиации зашкаливает. По совокупности долгосрочных последствий эта авария явилась самой масштабной катастрофой ХХ века из всех происшедших к тому времени подобных аварий в мире.

Актуальностью данной темы является то, что на территории как Российской Федерации, так и иностранных государств проживает большое число людей, которые могут быть объединены в одну группу, которая именуется «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф».

По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту - лица, пострадавшие от ЧАЭС); лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и другие. В связи со сказанным возникает проблема радиации и ее негативных последствий, а, как следствие, возложение ответственности на государство за причиненный вред и необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств выступает распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года».

Указанное обстоятельство, подлежит возмещению государством нанесенного данным лицам вреда жизни и здоровью, ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение им необходимого уровня социальной защищенности. В этой сфере уже принято огромное количество нормативных документов, а также специальных целевых программ, регулирующих права и законные интересы пострадавших от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф. В качестве примера можно назвать:

Федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 523), Концепцию Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. 484-р).

Вместе с тем российское законодательство в области социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф обширно и противоречиво, доказательством чего является принятие множества актов высшими судебными инстанциями (Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ). Однако и они зачастую базируются на разных правовых подходах к решению одинаковых вопросов.

Объектом данного исследования являются отношения возникающие по поводу социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Предмет данного исследования- международные и национальные правовые акты, касающиеся объекта настоящего исследования, а также практика правоприменительных органов по реализации положений действующих нормативных актов.

Целью данного исследования является правовое регулирование социальной защиты лиц пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, а также пути решения проблем для лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Для достижения поставленной цели, нужно решить ряд следующих задач:

-дать общую характеристику социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф;

-определить условия и порядок назначения пенсий, льгот и пособий лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;

-дать организационно правовую характеристику РУСЗН Куркино;

-определить основные проблемы и пути их решения в вопросах социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф на примере РУСЗН Куркино.

Дипломная работа состоит из, введения, теоретической части, которая в свою очередь состоит из 1 раздела, который имеет 2 подраздела, практической части, включающей в себя также 1 раздел, в котором 2 подраздела, заключения и списка использованных источников.

Первый раздел включает в себя общую характеристику социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, условия и порядок назначения пенсий, льгот и пособий лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф.

Второй раздел дипломной работы включается в себя основные проблемы и пути их решения для лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф на примере РУСЗН Куркино.



1. Общая характеристика социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф


.1Характеристика лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф в соответствии с Федеральным Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244- "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС


апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции, расположенной на территории Украины, входящей на тот момент в состав союзных республик СССР, произошла крупнейшая за всю историю ядерной энергетики авария - взрыв и полное разрушение четвертого энергоблока станции. В окружающую среду произошел выброс огромного количества вредоносных радиоактивных веществ, в результате чего огромные территории европейской части СССР, Восточной Европы и Скандинавии были подвергнуты радиоактивному заражению. По количеству погибших и пострадавших в результате аварии и ее последствий катастрофа Чернобыля считается крупнейшей в мире, не говоря уже о причиненном экономическом ущербе и общественно-политическом значении произошедшего. Под воздействием радиоактивного загрязнения оказалось огромное количество людей, более 200 000 человек были эвакуированы со своих мест постоянного проживания. [12]

Здесь хотелось отметить Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. n 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" который направлен на оказание социальной помощи и поддержки лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, как непосредственно принимавших участие в ликвидации аварии, так и попавших в зону радиоактивного загрязнения. Закон остается актуальным и в настоящее время, так как последствия аварии оказали разрушительное воздействие на здоровье многих и многих поколений людей и, по мнению ученых будут проявляться в течение двух веков. Приведем несколько цифр с официального сайта Министерства по чрезвычайным ситуациям. В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС загрязненными цезием оказались территории 17 стран Европы общей площадью 207,5 тыс. кв. км. Радиоактивному загрязнению подверглось более 59,3 тыс. кв. км территорий 14-ти субъектов РФ, на которых проживали около 3 млн. человек. Загрязненными вследствие аварии на ЧАЭС оказались более 2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий и около 1 млн. гектаров земель лесного фонда Российской Федерации.


Таблица 1.1 наиболее загрязненные территории Российской Федерации

ОбластиКоличество загрязненных территорий в кв. кмБрянская область11800Калужская область4900Тульская область11600Орловская область8900

В таблице 1.2 приведены наиболее загрязненные территории Российской Федерации.

Были переселены или выехали самостоятельно более 56 тысяч жителей населенных пунктов Брянской области, расположенных на наиболее загрязненных территориях. В ликвидации последствий аварии на ЧАЭС приняли участие около 200 тысяч россиян. В настоящее время 78,4% ликвидаторов страдают хроническими заболеваниями и имеют третью группу здоровья. В среднем в России ежегодно из 15 тыс. жителей 53 - 56 человек становятся инвалидами, а среди ликвидаторов этот показатель в 5 - 10 раз выше. Среди чернобыльцев - 25 тыс. инвалидов, из которых почти половина - инвалиды II группы. [4]

апреля считается Международным днем памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах (установлен Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 апреля 1993 г. N 4827-1 "Об установлении Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах").

В 2009 году в преддверии указанного дня Государственной Думой было принято Заявление "В связи с 23-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС и Международным днем памяти жертв радиационных аварий и катастроф", в котором было отмечено, что Государственная Дума РФ и в дальнейшем будет принимать меры по совершенствованию законодательства РФ для предотвращения подобных аварий, а также меры по улучшению условий жизни граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.

Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф - это комплекс осуществляемых государством мер экономического, правового социального и иного характера, направленных на возмещение вреда, социальную адаптацию и реабилитацию пострадавших граждан, материальную поддержку, повышенное медицинское и социальное обслуживание лиц, подвергшихся радиационному воздействию.

По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (лица, пострадавшие от аварии на ЧАЭС); лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча»; в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и др. В то же время в Японии тоже имеются такие лица и к ним относятся, например, граждане, подвергшиеся радиации вследствие бомбардировок городов Хиросима и Нагасаки, аварии на атомной электростанции Фукусима-1. В Казахстане - это лица, подвергшиеся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне; на Украине и в Республике Беларусь - пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. [12]

Таким образом, необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших от радиации лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств, служит распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года».

Указанное обстоятельство, подлежит возмещению государством нанесенного данным лицам вреда жизни и здоровью, ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение им необходимого уровня социальной защищенности. В этой сфере уже принято огромное количество нормативных документов, а также специальных целевых программ, регулирующих права и законные интересы пострадавших от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф.

Основным законодательным актом, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, является Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Иные нормативно-правовые акты при решении вопросов социальной поддержки данной категории граждан, чаще всего носят отсылочный характер.

На данный момент настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. [4]

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:


Таблица 1.2- Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

1. Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС2. Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы3. Граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения4. Граждане, занятые на работах в зоне отчуждения5. Граждане, эвакуированные в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились состоянии внутриутробного развития6. Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение7. Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом8. Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы9. Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне)10. Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы11. Военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В таблице 1.2. перечислены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Граждане, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаются в особой социальной поддержке со стороны государства, защита законных прав и интересов указанных лиц должна находиться под постоянным государственным контролем. Государственная политика определяется федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523). [14, c150]

Кроме указанной программы за прошедшее с момента аварии время было реализовано большое количество государственных социальных программ, имеющих аналогичную направленность:

Схема 1.1 Основные Федеральные целевые программы


В схеме 1.1 указаны основные Федеральные целевые программы


Помимо мероприятий, предусмотренных государственными Программами, усовершенствуется пенсионное, социальное, материальное обеспечение граждан, оказавшихся в зоне воздействия неблагоприятных факторов, а также граждан, принимавших непосредственное участие в ликвидации аварии, меняется система предоставляемых указанным гражданам льгот.

Действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Порядок действия закона и категории пострадавших граждан устанавливаются Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".[4]

Статус граждан подвергшихся воздействию радиации

В настоящей статье определены категории

граждан, которые имеют статус подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие комментируемого Закона.

Кроме того, здесь необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие комментируемого Закона распространяется на:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;

граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;

граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности). [12]

Все лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, подлежат государственной регистрации в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 948 "О государственной регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов". Работа по регистрации указанных лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.[16]

Регистрация осуществляется на основании установленных критериев и в соответствии с отнесением к определенной категории. Граждане, пострадавшие от радиационного воздействия в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, относятся к первой категории и включаются в первый регистрационный список.

Граждане, подвергшиеся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, отнесены ко второй категории и вносятся во второй регистрационный список.

Основополагающими критериями отнесения лиц к первой категории являются лучевые эффекты (это лучевая болезнь, лучевые повреждения, лучевая катаракта и др.); радиационно обусловленные заболевания, диагностированные и установленные экспертным советом или иными уполномоченными организациями.

Критериями для отнесения граждан ко второй категории являются показатели дозовых и иных критерий. Ко второй категории наблюдения относятся участники ликвидации чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, имеющие удостоверения установленного образца; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, эвакуированные или переселенные из зоны отчуждения, а также лица, проживающие на территориях с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 5 Ки/кв. км.

Дозовые критерии устанавливаются в зависимости от времени формирования дозы, возраста и групп критических органов человека. Нормами радиационной безопасности установлено три группы критических органов, по мере воздействия на них радиационной дозы.

К первой группе критических органов отнесены все тело, гонады и красный костный мозг; ко второй - мышцы, щитовидная железа, жировая ткань, печень, почки, селезенка, желудочно-кишечный тракт, легкие, хрусталики глаз и другие органы, не включенные в I и III группы;

к третьей группе относятся кожный покров, костная ткань, кости, предплечья, голени и стопы. [12]

За период с момента аварии на Чернобыльской АЭС было издано большое количество законов, нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с чернобыльской катастрофой. С течением времени и по мере изменения социально-экономического положения в нашей стране в нормативную базу, касающуюся данного вопроса, вносились изменения и дополнения, так, например, с момента принятия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изменения в него, вносились более 30 раз.


1.2Условия и порядок назначения пенсий, льгот и пособий лицам, пострадавшим от радиационных катастроф


Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:

)граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

)граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

)граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

)граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

)граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

)граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

)граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

)граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

)граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

)граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

)нетрудоспособные члены семей граждан.

)граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

В данной статье установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности. Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. [3]

Так же предусматриваются меры социальной поддержки в соответствии с Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены для следующих категорий граждан:



Таблица 1.3 - Предусмотренные меры поддержки гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф

№ статьиКатегории гражданСт. 14получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофыСт. 15участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭССт. 16занятые на работах в зоне отчужденияСт. 17эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемых) из зоны отселенияСт. 18постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселениеСт.19постоянно проживающие(работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусомСт.20постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районыСт. 21граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне)Ст. 22граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселениеСт. 23военнослужащие

В Таблице 1.3 представлены меры поддержки гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф.

Однако закон отдельно выделяет такую категорию, как дети и подростки (ст. 25). Их возрастные особенности требуют большей защиты по сравнению с совершеннолетними гражданами. Именно этим и обусловлено принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который предусматривает полное восстановление здоровья ребенка.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закрепил все категории граждан, так или иначе нуждающихся в социальной защите, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Среди гарантий перечислены такие, как: бесплатное или частично оплачиваемое оказание медицинской помощи, проведение диспансеризации, приобретение лекарств бесплатно либо на льготных условиях, выплата пособий по временной нетрудоспособности в размере 100% фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы, в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям до установления инвалидности, ежемесячные индексируемые денежные выплаты, пенсионное обеспечение, компенсация за вред здоровью и др.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закрепил и категории граждан, и виды гарантий. Однако практика показала: нормы его реализуются неэффективно и неудовлетворительно. Подтверждением являются обращения граждан в суды, включая Европейский суд по правам человека. [4]

Пенсионное законодательство РФ допускает получение одновременно двух видов пенсий: негосударственной и государственной, в зависимости от оснований на государственное пенсионное обеспечение.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» прямо предусмотрено, что правом на получение двух пенсий обладают некоторые категории граждан. Сразу следует оговориться, что Законом декларируется именно право на получение двух пенсий, а не обязанность. Иными словами, гражданин может отказаться от получения двух пенсий одновременно, но при его желании пенсионный орган обязан назначить ему две пенсии. Желание это должно быть выражено в заявлении, которое подается по общему правилу. Перечень граждан, имеющих право на получение двух пенсий, является исчерпывающим.

Предоставление права на получение двух пенсий одновременно объясняется стремлением законодателя повысить уровень пенсионного обеспечении также отдельных членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, и в какой-то мере компенсировать им повышенные расходы на восстановление здоровья или частично возместить утрату помощи от погибших (пропавших без вести) детей или супругов.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, которая наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Базовая часть трудовой пенсии по старости определяется статьей 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях по старости в РФ». В частности, лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 1800 рублей в месяц. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:[3]


Таблица 1.4 Размеры базовой части трудовой пенсии по старости

Количество членов семьиСумма рублей/меспри наличии одного такого члена семьи2100 руб/меспри наличии двух таких членов семьи2400 руб/меспри наличии трех и более таких членов семьи2700 руб/мес

В Таблице 1.4 показаны размеры базовой части трудовой пенсии по старости.

Суммы, подлежащие выплате гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежат индексации. Индексация зависит от уровня инфляции, который традиционно устанавливается федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год. В частности, в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ ожидаемый уровень инфляции не должен превысить 6%. Отметим, что индексации подлежат не все виды выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а только те виды выплат, индексация которых не предусмотрена иными нормативными актами (законами).[5]

В настоящее время индексируются следующие виды выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты.

Для назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, потребуются документы, подтверждающие причинение вреда здоровью, в частности:


Таблица 1.5 - документы требуемые для назначения пенсии

1. Удостоверение об участии в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф2. Документы о регистрации по месту жительства или месту пребывания в определенных зонах радиоактивного загрязнения3. Трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения4. удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом

В таблице 1.5 дан список документов необходимых для назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Для назначения социальной пенсии по старости требуется также копия титульного листа сберегательной книжки получателя пенсии с указанием реквизитов банка (если заявитель желает получать пенсию через банк). В настоящее время в соответствии с п. 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

)удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

)паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

)свидетельство о браке ; [9]

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Льготы вдовам чернобыльцев 2014 года:

)Вдовы чернобыльцев и иные родственники, проживающие с ними, имеют право на оплату половины площади в государственных домах и в приватизированных квартирах. Одновременно с этим им полагается 50% оплаты коммунальных услуг или цены на топливо.

)Нетрудоспособные вдовы и иные родственники умерших чернобыльцев-инвалидов, которые находились у них на иждивении, могут получать ежемесячную компенсацию.

)Такие перечисления осуществляются в целях возмещения вреда здоровью. Сумма компенсационных выплат зависит от числа нетрудоспособных членов семьи и группы инвалидности умершего.

)Кроме этого члены семей чернобыльцев могут рассчитывать на улучшение жилищного положения, преимущественное право оставаться на работе при проведении сокращения, внеочередное обеспечение детей местами в образовательных учреждениях.

)Вдовы и иные члены семьи чернобыльцев могут получить внеочередное место в доме-интернате для престарелых.

При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, в уполномоченных органах, по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов, создаются комиссии и утверждается их персональный состав.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Удостоверение выдается при условии сдачи ранее выданного удостоверения уполномоченным органам. Изъятые удостоверения подлежат уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации для работы с документами строгого учета с оформлением акта, утверждаемого руководителем (заместителем руководителя) органа, оформляющего и выдающего удостоверение. Копии актов направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (союзного, российского образца), имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на новое удостоверение не подлежит.

В число социально-экономических льгот, установленных для чернобыльцев, включены права граждан на:

)Улучшение жилищных условий, которое проводится в отношении нуждающихся лиц (См. Как получить жилищный сертификат чернобыльцам (чернобыльский сертификат)?).

)Оплату 50% за жилое помещение.

)Оплату 50% услуг по отоплению, водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению.

)Оплату 50% от стоимости топлива, если оно приобретается для обогрева помещений, где нет центрального отопления.

)Преимущественное право на оставление на работе. Оно действует, если работодатель планирует провести сокращение численности или штата. При этом преимущество чернобыльца действует независимо от его трудового стажа в организации.

)Внеочередное вступление в число участников жилищно-строительных, гаражно-строительных, садоводческих кооперативов.

)Внеочередное обеспечение нуждающихся лиц земельными территориями, необходимыми для строительства жилья.

)Внеочередное право на приобретение садовых домиков.

)Внеочередное оказание медицинских услуг.

)Внеочередное обслуживание в аптечных пунктах.

)Получение медицинских услуг в тех лечебных учреждениях, к которым они были прикреплены до наступления пенсионного возраста.

)Внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных, лечебных и санаторных организациях. При этом чернобыльцам, имеющим детей, выплачивают ежедневные платежи в 90 рублей. Они должны расходоваться на питание ребенка в одном из перечисленных учреждений.

)Преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

)Внеочередное трудоустройство на новом месте жительства. Оно осуществляется согласно профессии и квалификации чернобыльца. Такое право сохраняется за лицами, эвакуированными или переселившимися из области отселения. Также им гарантируются сохранение среднего заработка за 4 месяца работы и непрерывность трудового стажа.[9]

Также Закон предусматривает ответственность за его нарушение. К сожалению, нарушение законодательства о социальной помощи лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, - явление в настоящее время не такое уж и редкое. Имеют место задержки выплаты и невыплаты пособий и компенсационных выплат, их несвоевременная индексация и другие действия органов и должностных лиц, ущемляющие права лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Основным органом, осуществляющим контроль за исполнением законодательства, в том числе и за исполнением норм комментируемого Закона, является прокуратура. Формой контроля органов прокуратуры за исполнением законодательства является прокурорский надзор. В указании Генеральной прокуратуры РФ от 4 ноября 1996 г. N 64/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы" отмечено, что в результате обобщения Генеральной прокуратурой РФ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, выявлены серьезные нарушения требований данного Закона, допускаемые в первую очередь органами государственной власти и местного самоуправления, органами социальной защиты населения. Нарушения Закона приводят к тому, что многие лица, пострадавшие от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе инвалиды и участники ликвидации последствий аварии, вынуждены обращаться за судебной защитой своих нарушенных прав. Имеют место использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию норм комментируемого Закона не по назначению и злоупотребления со стороны должностных лиц. [8]

Имеют место многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего порядок оказания медицинской помощи лицам, проживающим на загрязненных территориях, и участникам ликвидации последствий аварии, нарушается регламентированное ст. 14 и 15 настоящего Закона право чернобыльцев на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они ранее были прикреплены, и иные нарушения.

Органы прокурорского надзора обязаны незамедлительно реагировать на факты нарушений законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации, и остро ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Указанные лица должны привлекаться в зависимости от допущенных нарушений к материальной, должностной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Хотелось бы отметить, что Авария на Чернобыльской АЭС, как мы знаем, произошла 26 апреля 1986 года, то есть до распада Советского Союза, когда Украина и Белоруссия входили в состав СССР и являлись союзными республиками. 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще руководителями России, Белоруссии и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в соответствии с которым Союз Советских Социалистических Республик как единое государство и субъект международного права прекратил свое существование.

.Государственное регулирование социально-правовой защиты пострадавших в результате радиационных воздействий и реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в первую очередь Правительством РФ как органом государственной власти РФ. Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности, осуществляет разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и осуществляет контроль за их соблюдением; разрабатывает, утверждает и реализовывает федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности и защиты пострадавших от радиационных воздействий, осуществляет контроль за радиационной обстановкой на территории РФ и учет доз облучения населения; осуществляет введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения; обеспечивает реализацию мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий; устанавливает порядок определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием, а также порядок возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии; осуществляет государственный контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий, и реализует иные полномочия в области государственного регулирования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" функция учета и регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской аварии и других радиационных катастроф, возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

.Контроль за исполнением законодательства о социальной защите граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, осуществляется Правительством Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий. Одной из самых значимых общественных организаций граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является всероссийская общественная организация инвалидов "Союз "Чернобыль" России", имеющая свои подразделения во всех регионах РФ. [10]

С момента распада СССР каждое из вновь созданных независимых государств обязано самостоятельно решать вопросы социальной защиты своих граждан, в том числе и пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время в Российской Федерации данный вопрос регламентируется комментируемым Законом, в Республике Беларусь - Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года N 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий", в Украине - Законом УССР от 28 февраля 1991 года N 796-XII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы" (с дополнениями и изменениями).

В соответствии с настоящей статьей гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом. Речь в данном случае идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Постоянно проживающими на территории РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном порядке вид на жительство. Остановимся на этом вопросе более подробно, обратимся к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приведем несколько понятий из данного Закона. Например статья 2 данного законодательного акта определяет, что иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На иностранных граждан, временно проживающих на территории РФ на основании полученного в установленном порядке разрешения на временное проживание, действие Закона не распространяется.

Право иностранного гражданина на постоянное проживание на территории РФ, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию подтверждаются полученным в установленном порядке документом - видом на жительство. Лица, получившие вид на жительство, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом.

Условием получения вида на жительство является проживание в России иностранного гражданина или лица без гражданства в течение одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается на срок до пяти лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

пенсия катастрофа радиационный пособие


2. Основные проблемы и пути их решения для лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф на примере РУСЗН куркино


.1 Организационно-правовая характеристика РУСЗН Куркино


Управление социальной защиты населения района Куркино города Москвы Северо-Западный Административный Округ является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения Москвы, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, а также предоставлению государственных услуг (выполнению государственных функций) в указанной сфере. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами. Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом города Москвы, Законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, распоряжениями и приказами Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Управление социальной защиты населения района Куркино города Москвы является территориальным подразделением, департамента социальной защиты населения Москвы, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, а также предоставлению государственных услуг в указанной сфере.

Управление осуществляет в пределах своей компетенции функции по реализации Государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, а также предоставлению государственных услуг в указанной сфере.

Структура УСЗН района Куркино города Москвы установлена следующая:


Таблица 2.1 - Структура УСЗН района Куркино

Структура УСЗН КуркиноНачальник Управления-1Заместитель начальника Управления-1Советник-главный Бухгалтер-1Главный специалист-3Ведущий специалист-3

В таблице 2.1 показана структура УСЗН Куркино.

Управление осуществляет свою деятельность под руководством .Департамента социальной защиты населения города Москвы и Управления социальной защиты населения Северо-Западного административного округа города Москвы, их территориальными подразделениями, государственными учреждениями, органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел, в том числе подразделениями по делам несовершеннолетних, а также с общественными, благотворительными и иными организациями.

Задачами УСЗН Куркино являются:

)назначение и предоставление жителям города Москвы социальных компенсаций, пособий, доплат к пенсии и других выплат в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы.

)выдача гражданам льготных категорий документов о праве на льготы, социальной карты москвича, универсальной электронной карты.

)предоставление санаторно-курортного лечения региональным льготным категориям граждан, о возмещении расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно по выданным путевкам.

)выдача справок о факте получения (неполучения) социальных выплат, иных справок социально-правового характера.

)оформление документов для выплаты социального пособия на погребение и доплаты к нему, документов для возмещения расходов по погребению государственных гражданских служащих города Москвы, граждан, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, и в последствие реабилитированных и т.д.

)проводит работу по подготовке пакета документов и последующей выдаче путевок в государственные учреждения стационарного социального обслуживания.

)ведет учет вступивших в силу судебных решений по искам инвалидов чернобыльцев и подготовку заявок о включении в реестр получателей для выплаты через Ростул.

)организует работу по вопросу детского оздоровительного отдыха, а также реабилитации детей-инвалидов, инвалидов молодого возраста (от 18 до 29 лет), в том числе за рубежом.

)ведет по экстерриториальному принципу прием заявлений граждан на предоставление государственных услуг (выполнения государственных функций) в установленной сфере деятельности по перечню, утвержденному Департаментом социальной защиты населения города Москвы.

)обеспечивает обработку обращений (заявок), запросов и документов на предоставление отдельных видов государственных услуг (выполнение государственных функций), поступающих через портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы. Выносит решения о предоставлении государственных услуг (выполнении государственных функций).

)Организует разъяснительную работу среди населения.

)Организует работу по взысканию с получателей социальных выплат незаконно полученных денежных средств.

)Осуществляет иные функции, а также выполняет поручения, департамента социальной защиты населения города Москвы, Управления социальной защиты населения Северо-Западного административного округа в установленной сфере деятельности.

В дальнейшем государственно-правовое обеспечение развивается в федеральных законах и подзаконных актах, которые регулируют нормативно-правовые отношения государства с отдельными категориями граждан.


Таблица 2.2 Основные Федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие нормативно-правовые отношения государства с отдельными категориями граждан

Основные Федеральные Законы и подзаконные акты1. ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 №256-ФЗ.2. ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ.3. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.4. ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» от 29.12.2006 № 255-ФЗ.5. ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 № 442-ФЗ.6. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1.7. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.8. ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» м сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 № 175-ФЗ.9. ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 № 2-ФЗ.10. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 02.10.1992 № 1157.11. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан» от 11.10.2000 № 69.12. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС и ядерных испытаний» от 3.03.2007 № 136.13. Распоряжение Правительства РФ «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» от 30.12.2005 № 2347-р.

В таблице 2.2 Основные Федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие нормативно-правовые отношения государства с отдельными категориями граждан.

Социальная защита населения - это сложное, многофункциональное явление. Основные направления деятельности в данной сфере и комплекс гарантий определяется государством. Однако этого явно недостаточно, о чем свидетельствует социальная напряженность в обществе. Основная проблема в системе социальной защиты населения нашего города состоит в негативной демографической ситуации. Естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью носит долговременный и устойчивый характер. В городе около 31% населения составляют люди пенсионного возраста. А это одна из тех категорий граждан, которые нуждаются в социальной поддержке и защите. В городе на данный момент действуют различные программы по социальной поддержке пенсионеров и инвалидов, но есть и существенные недостатки. Одной из проблем являются недоработки в системе предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг ЖКХ. Сейчас эти субсидии предоставляются исходя из количества зарегистрированных на жилплощади граждан. И получается, что одиноко проживающие пенсионеры даже при большом размере пенсии получают достаточно большие субсидии на оплату услуг ЖКХ. При этом в системе расчетов субсидий не учитывается доход граждан и то, что регистрация не означает реальное проживание по данному адресу. Поэтому необходимо разработать систему предоставления таких субсидий с учетом всех факторов и с действующим индивидуальным подходом к конкретной ситуации. Есть проблемы и для инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов. Хотя разработано достаточно программ, в которой прописаны все льготы, на которые данная категорий граждан имеет право претендовать, на деле же бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное санаторно-курортное лечение часто оказывается проблемой. Существуют очереди на получение путевок в санатории и другие медицинские учреждения. Существуют проблемы и при социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми. Первая -это резкое падение доходов семьи с появлением в ней ребенка. Несмотря на то, что разработано государственная система детских пособий для семей с детьми, действует программа социальной поддержки таких семей и в регионе, разработана поддержка в виде федерального и регионального материнского капитала, видно, что этого явно недостаточно. Для решения этой проблемы необходимо в принципе пересматривать всю систему начисления ежемесячных детских пособий. В системе социальной защиты населения существует еще одна проблема -это детская безнадзорность. В такой ситуации также необходим комплекс долгосрочных мероприятий и программ, в том числе организация дополнительных детских и молодежных организаций и досуговых центров. В то же время следует отметить, что решение каждой из названных проблем возможно только при комплексном подходе внедрения и реализации программ по социальной защите населения в целом.


2.2 Основные проблемы возникающие в вопросах социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф


До сих пор специалисты по радиационной медицине изучают последствия лучевой болезни, ее влияние на будущие поколения, выявляют причинно-следственную связь между возникшими заболеваниями и участием в ликвидации аварии. Только за последний год в области у 46 человек этой категории обнаружены онкологические заболевания

Если взглянуть на проблему Чернобыля и его трагических последствий сквозь призму надежд, разочарований и тревог, обуревающих наших сограждан, то назрела острейшая необходимость принятия закона о развитии ядерной энергетики, который призван регулировать допустимые пределы (не только технологические) проектирования, строительства и эксплуатации атомных объектов. Нельзя упускать из вида, что взорвавшийся в Чернобыле ядерный реактор РБМК только по одному из девятнадцати параметров соответствует международному, стандарту, что при его эксплуатации было нарушено 36 пунктов, техники безопасности, что на территории СНГ и сегодня действует еще около полутора десятков таких реакторов.

Все это говорит о необходимости срочных, причем законодательно закрепленных, мер по обеспечению безопасного действия ядерных энергетических объектов, по гарантированной защищенности человека, экологической и социальной среды от возможных энергетических трагедий. Здесь жизненно важна разработка целой системы мер, способных ввести развитие ядерной энергетики в безопасное и гуманное русло, которые были бы разработаны в условиях вневедомственной научной экспертизы, реальной гласности и сопоставимости различных проектов, квалифицированного парламентского рассмотрения й всенародного обсуждения.

Не следует забывать и международного аспекта обсуждаемой проблемы. Чернобыльский ядерный смерч сопровождался распространением вредоносных выбросов вплоть до Швейцарии, а йодистые новообразования мигрировали почти по всей планете. Поэтому важнейшее значение приобретает тот факт, что большинство стран, эксплуатирующих атомные электростанции, существенно уточнили и ужесточили в постчернобыльский период принципы ядерной безопасности и критерии ее обеспечения. Если синтезировать основные положения философии ядерной безопасности, законодательно закрепленные в США, Германии и ряде других высокоразвитых в промышленном отношении стран, то их сущность можно свести к следующему. Основные принципы безопасности воплощаются в двух взаимосвязанных тезисах: а) адекватность радиологической защиты, гарантирующей способность атомной электростанции выдерживать воздействие предельных радиологических нагрузок; б) отсутствие чрезмерного риска.

Реализации этих принципов служит иерархическая система соподчинения нормативных документов, начиная от закона об атомной энергии, утвержденного парламентом положения о радиационной безопасности и кончая административными предписаниями о критериях безопасности для атомных электростанций. Основанная на этих нормативных актах система защиты от радиационной опасности должна поддерживаться в состоянии, безусловно обеспечивающем безопасность станции в любое время.

Отсутствие чрезмерного риска от эксплуатации атомных электростанций обеспечивается предельно жестким регулированием в смысле потребительских требований к ядерной безопасности. Поэтому верхние критерии регулирования должны содержать необходимый и достаточный набор нормативов, обеспечивающих здоровье как персонала атомной электростанции, так и населения прилегающих к ней территорий, безопасных последствий функционирования этого сложного и потенциально опасного технологического объекта, минимальную степень индивидуального и коллективного риска. Такой набор критериев обеспечивается за счет реализации принципа глубоко эшелонированной защиты от угрозы радиоактивного воздействия на людей и окружающую природную и социальную среду с учетом вероятностной оценки риска, сведенного к минимуму. [13]

В системе мер социальной поддержки, связанной с предоставлением определенных льгот для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при прохождении ими военной службы по призыву, имеется не так уж и мало проблемных, недостаточно урегулированных правовых вопросов, к которым, в частности, относится проблема подтверждения их участия в выполнении в период военной службы работ в пределах зоны отчуждения.

Ранее Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 114, Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 66, Министерства финансов Российской Федерации № 23н было утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 27 января 2004 года № 41/26/12н «О внесении изменения в Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» в абзаце втором пункта 1 Положения слова «до 31 декабря 2003 года» были заменены словами «до 1 января 2006 года».

Таким образом, Положение предусматривало, что ранее выданные гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС старого образца действительны до 1 января 2006 года.

Данное предписание Положения вполне согласовывалось с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2003 года № 1450-р, которым срок выдачи участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удостоверений нового образца, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 года № 1773-р, был продлен до 1 января 2006 года.

Пунктом 4 Положения было предусмотрено, что для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по форме согласно приложениям № 1 и № 2 граждане представляют в органы, указанные в пункте 3 Положения, заявление о выдаче удостоверения нового образца, копию ранее выданного удостоверения, а также один или несколько документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа перечисленных в пункте 5 настоящего Положения.

Из приведенного предписания нормативного правового акта следует, что им был установлен единый порядок выдачи удостоверений нового образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС как для граждан, впервые обращающихся за выдачей такого удостоверения, так и для граждан, которые имеют соответствующие удостоверения старого образца, но обязаны заменить их на новые. Тем самым граждане, уже имеющие по закону право на компенсации и льготы для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вынуждены были вновь подтверждать свой правовой статус. [8]

Между тем Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 данного Закона гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом, с момента их предъявления.

Содержание распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 года № 1773-р, во исполнение которого принято Положение, также не давало оснований для вывода о том, что при выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, граждане, имеющие удостоверения старого образца, обязаны вновь подтверждать свой правовой статус. Указанным распоряжением МЧС России, Минтруду России и Минфину России было поручено лишь разработать и утвердить Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но не условия выдачи удостоверений нового образца гражданам, имеющим удостоверения старого образца.

Согласно пункту 18 Положения документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений, хранятся в органах, оформляющих и выдающих удостоверения, постоянно.

Аналогичное предписание содержалось и в пункте 8.2 ранее действовавшего Порядка оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, Министерством труда Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации от 5 августа 1993 года № ВС-10-3618. [6]

Из этого следует, что при рассмотрении заявлений о выдаче удостоверений нового образца гражданам, имеющим удостоверения старого образца, соответствующие органы уже располагают надлежащими документами, подтверждающими участие этих граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Повторное возложение на граждан обязанности по представлению указанных документов, не признанных не соответствующими действительности, нельзя признать неправомерным. В связи с изложенным Верховный Суд Российской Федерации признал, что пункт 4 Положения в силу части второй статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействующим как противоречащий Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 года № 1773-р <1>, в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Однако судебная правоприменительная практика судов общей юрисдикции первой инстанции показывает, что вдовам погибших (умерших) военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вновь приходится доказывать их правовой статус уже после смерти. Так, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 апреля 2012 года по гражданскому делу № 2-77/2012 по иску Шумерлинского межрайоногопрокурора в интересах гр. Е. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа от 15 февраля 2011 года в выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было отказано в удовлетворении исковых требований гр. Е к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Из анализа законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдения указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В заключение хотелось бы отметить, что в настоящее время судебная практика ориентирует уполномоченные органы при переоформлении удостоверений участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы на проверку правильности ранее выданного удостоверения с анализом соответствующих подтверждающих документов. При не подтверждении факта, являющегося основанием для предоставления соответствующих льгот, удостоверение старого образца изымается, а новое не оформляется. В то же время именно уполномоченный орган должен доказать, что старое удостоверение было выдано неправомерно.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ


С учетом вышеизложенного с уверенностью можно сказать: за 29 лет с момента трагедии на Чернобыльской АЭС создана определенная нормативная база, регулирующая вопросы социальной поддержки пострадавших в результате этой аварии. Основные направления социальной поддержки пострадавших, такие как ежемесячные, ежегодные и единовременные денежные выплаты, льготное медицинское обслуживание, обеспечение жильем и земельными участками граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и др., урегулированы. Однако опыт применения правового регулирования в указанной сфере показал неэффективность действия законодательства.

В этой части необходимо осуществить следующее:

работу по социальной поддержке лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, необходимо продолжить в соответствии с ранее утвержденными мероприятиями;

провести мониторинг законодательства, регулирующего социальное обеспечение лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, целью которого должно стать выявление причин неэффективности исполнения норм действующего законодательства;

в дальнейшей работе Союзного государства необходимо разработать реабилитационные программы для лиц, ставших инвалидами в результате аварии на ЧАЭС, предусмотрев в них альтернативу предоставления таких услуг за счет средств программы или получение услуг самостоятельно с последующей компенсацией их стоимости;

усилить работу над согласованностью норм социальной направленности, отдельных нормативных правовых актов друг с другом.

Работу в указанных направлениях необходимо осуществлять не только в отношении российского законодательства, но и законодательства Союзного государства, поскольку существующая нормативная правовая база Союзного государства также сформирована, хотя и имеет меньший опыт практического применения, и ей тоже свойственна несогласованность между собой отдельных норм законодательства.

Если взглянуть на проблему Чернобыля и его трагических последствий сквозь призму надежд, разочарований и тревог, обуревающих наших сограждан, то назрела острейшая необходимость принятия закона о развитии ядерной энергетики, который призван регулировать допустимые пределы (не только технологические) проектирования, строительства и эксплуатации атомных объектов. Нельзя упускать из вида, что взорвавшийся в Чернобыле ядерный реактор РБМК только по одному из девятнадцати параметров соответствует международному, стандарту, что при его эксплуатации было нарушено 36 пунктов, техники безопасности, что на территории СНГ и сегодня действует еще около полутора десятков таких реакторов.

В системе мер социальной поддержки, связанной с предоставлением определенных льгот для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при прохождении ими военной службы по призыву, имеется не так уж и мало проблемных, недостаточно урегулированных правовых вопросов, к которым, в частности, относится проблема подтверждения их участия в выполнении в период военной службы работ в пределах зоны отчуждения.

Гиперболизированный непрофессиональными действиями страх перед чернобыльской радиацией и сегодня вызывает у населения хронический стресс. Постоянное напряжение (беспокойство за здоровье свое и своих близких, безысходность и т. п.), без сомнения, вызвало значительное негативное влияние на здоровье и способствовало увеличению заболеваемости среди населения.

Одной из актуальных тем остается проблема научно-технической поддержки - ее необходимо решить в кратчайшие сроки, объединив наиболее подготовленных ученых и инженеров с максимальным использованием потенциала атомной отрасли.

Масштабы материальных потерь и финансовых затрат на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС убедительно свидетельствуют о непомерно высокой цене ошибок и недосмотров в разработке и создании ядерных энергетических установок и говорят о необходимости строгого соблюдения международных норм безопасности при их эксплуатации.

Авария показала важность постоянного анализа безопасности действующих АЭС и их оперативной модернизации, тщательного учета человеческого фактора.

Наиболее важным уроком Чернобыльской катастрофы является не только необходимость улучшения отдельных характеристик РБМК и условий их эксплуатации, хотя это и важно само по себе, но и необходимость внедрения во все аспекты использования ядерной энергии, требований концепции культуры безопасности.

Последствия случившейся аварии настолько масштабны и катастрофичны, что решить их в одиночку одному государству невозможно. Вопросы социальной защиты граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, также решать нужно сообща.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Нормативно-правовые акты

.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 21.12.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.Распоряжение Правительства РФ от 31.10.1999 № 1773-р (с изм. от 31.12.2005) «О положении о порядке оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и форме бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.Приказ МЧС РФ № 41, Минтруда РФ № 26, Минфина РФ № 12н от 27.01.2004 «О внесении изменения в Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.01.2004 № 5514) Российская газета, № 20, 05.02.2004, утратил силу

.Приказ МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2007 № 8898) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.Письмо Госкомчернобыля РФ от 05.08.1993 № ВС-10-3618 (ред. от 29.02.2000) «О порядке оформления и выдачи удостоверений» (вместе с «Порядком оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним», утв. Госкомчернобылем РФ, Минтрудом РФ, Минсоцзащиты РФ, Минатомом РФ, Минобороны РФ, Минтрансом РФ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.1993 № 342) // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

.Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

Специальная и научная литература

.Абрамов В.В. Система объектов недвижимости промышленного риска (гражданско-правовой анализ). - М., 2013.

.Право социального обеспечения: Глоссарий. Сост. В. Ш. Шайхатдинов, Е. А. Силкина. Екатеринбург, 2012.

. Агафонов В. А. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, и членов их семей: правовые вопросы: Автореф. . дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.

.Благодир А. Л. Право социального обеспечения: система отрасли: монография. Киров. 2011.

. Кузеванов А. С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: Автореф., дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012.

. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 522 "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" // Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.


Приложение 1


Карта выбросов после аварии на ЧАЭС:


Приложение 2


Суммарное загрязнение европейских стран в 137Cs от чернобыльской аварии

СтраныПлощадь, тыс. км2чернобыльские выпадениястранытерритории с загрязнением свыше 1 Ки/км2ПБккКи% от суммарных выпадений в ЕвропеАвстрия8411,080,642,02,5Белоруссия21043,5015,0400,023,4Великобритания2400,160,5314,00,8Германия3500,321,232,01,9Греция1301,240,6919,01,1Италия2801,350,5715,00,9Норвегия3207,182,053,03,1Польша3100,520,411,00,6Россия (европейская часть)380059,3019,0520,029,7Румыния2401,201,541,02,3Словакия490,020,184,70,3Словения200,610,338,90,5Украина60037,6312,0310,018,8Финляндия34019,03,183,04,8Чехия790,210,349,30,5Швейцария410,730,277,30,4Швеция45023,442,979,04,5Европа в целом9700207,564,01700,0100,0Весь Мир77,02100,0