Тема: Организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе

  • Вид работы:
    Диплом
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
  • Формат файла:
    MS Word
  • Размер файла:
    66,65 Кб
Организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе
Организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Смоленский государственный университет"

Факультет экономики и управления

Кафедра управления







Выпускная квалификационная работа бакалавра

на тему: "Организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию)"


Выполнила: студентка группы № 41 ГМУ

Железнова Алена Вячеславовна

Научный руководитель: кандидат педагогических наук,

доцент Розанова Нина Николаевна


Смоленск 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации социальной защиты детей-инвалидов

.1 Сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов

.2 Нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов

.3 Государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов

Выводы по первой главе

Глава 2. Реализация социальной защиты детей-инвалидов (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию)

.1 Характеристика деятельности Департамента по социальному развитию

.2 Анализ деятельности Департамента Смоленской области по социальному развитию в области защиты детей-инвалидов

.3 Рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области

Выводы по второй главе

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических приоритетов формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и объемов финансовых ресурсов, состояния экологической среды, исторических и политических причины, в частности, от участия в войнах и военных конфликтах. В России некоторые из перечисленных факторов имеют негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена наличием следующего противоречия: с одной стороны, необходимостью создания целостной системы социальной защиты детей-инвалидов с включением в нее различных социальных институтов. С другой стороны, механизм решения вопросов социальной защиты детей-инвалидов в российском обществе не достаточно эффективно реализуется на практике и нуждается в совершенствовании.

Наличие функциональных ограничений у детей-инвалидов приводит к социальному ущербу. С целью компенсации последствий инвалидности для личности, семьи и общества реабилитация должна обеспечить их восстановление или уменьшение. Важное значение имеет целостный подход к личности ребенка-инвалида, учитывающий все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы

Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретического исследования составляют труды как отечественных, так и зарубежных исследователей. Среди зарубежных авторов, внесших заметный вклад в разработку данной проблемы, следует назвать такие имена, как Маллер А., Гомиен Д., Вернер Д., Боровской Р., Билсон Э., Шапиро Б., Вернер Д., Туболь Д., Кальмет Х.Ю. и др.

Среди отечественных авторов: Астапов В.М., Грачева Л.К., Дементьева Н.Ф., Краснова В.Ю., Лебединский О.И., Холстова Е.И., Устинов Э.Ф., Павленко О.В., Храпплин Л.П., Буланова Н.А., Дарымова Н.В., Иванова Т.В., Леонтьева В.В., Полковников И.А., Паншина О.Н., Семенушкина Т.Л., Кузнецов С.А., Винокурова Р.И., Акатов Л.И., Гришина Л.П., Дивицина Н.Ф., Дыскин А.А. и т.д.

В работах В.М. Астапова характеризуется социальная политика по отношению к детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечительства родителей, а именно, рассматриваются их права. Н.Ф. Дементьева в своих работах пишет об инвалидах разных категорий, дает определения, указывает категории и модели инвалидности.

Е.И. Холостовой выявлены основные принципы формирования политики в отношении инвалидов, в том числе, детей-инвалидов.

Существуют нормативно-правовые документы, которые регламентируют права, льготы детей-инвалидов: федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В нем определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г).

Федеральный закон № 124 от 24.07.1998 (ред. от 02.07.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Объектом исследования данной работы является государственное муниципальное управление.

Предмет исследования - организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию).

Цель выпускной квалификационной работы - исследование теоретических основ организации социальной защиты детей-инвалидов в регионе и разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию в Департаменте Смоленской области по социальному развитию

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов.

) Изучить нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей-инвалидов.

) Проанализировать реализацию социальной защиты детей-инвалидов Департаментом Смоленской области по социальному развитию

) Предложить рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

Методы исследования. В данной выпускной квалификационной работе используются такие методы, как: обобщение и систематизация теоретических данных, статистический метод, наблюдение, анализ и синтез, сравнение, контент-анализ, изучение работ различных авторов, исследование нормативно-правовых источников, наблюдение, беседа, социологический метод, а именно обработка полученных эмпирических данных, формирование выводов исследования.

Структура данной выпускной квалификационной работы имеет следующие составляющие: введение, две главы, выводы по каждой главе, заключение, список использованной литературы, приложения.

Во введении обозначена актуальность изучаемой темы, представлена степень ее научной разработанности, указан объект и предмет, цель, задачи, методы выпускной квалификационной работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы организации социальной защиты детей-инвалидов в регионе. Раскрываются сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов, рассматривается нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов, представлены государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов.

Во второй главе анализируется социальная защита детей-инвалидов в Смоленской области, представлена характеристика Департамента Смоленской области по социальному развитию, проводится анализ его деятельности, и приводятся рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

В заключении сделаны основные выводы по исследуемой проблеме.

Глава 1. Теоретические основы организации социальной защиты детей-инвалидов

.1 Сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов

Дети и подростки, живущие в России, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

В.Ю. Краснова в своих работах отмечает: "Жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития" [13, с. 198].

Политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей Организации Объединённых Наций, провозгласила, что "Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния."[31,ст. 5]

Государственная политика в области детства - деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей детей в выживании, социализации и развитии.

К сожалению, во всем мире много ребят остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного - семейного тепла. И нужно ещё очень многое сделать, чтобы само понятие "брошенные дети" уходило из нашей жизни. Органы опеки должны быть прямо нацелены на семейное устройство детей и помощь приёмным семьям.

Серьёзной проблемой остаются дети-инвалиды, это проблема всего общества. Проблема наличия столь значительного количества детей с ограниченными возможностями здоровья должна быть предметом особых забот для России. Дети-инвалиды имеют гораздо меньше шансов реализовать себя в качестве равноправных граждан страны - получить образование и сделать профессиональный выбор. Большинство из них находятся в прямой зависимости от конкретных мер государственной социальной политики, направленных на образование и занятость инвалидов, с одной стороны, а с другой - от попечительства родных, не только осуществляющих уход, но и ответственных за удовлетворения их потребностей.

В ФЗ от 24.11.1995 № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Инвалид - это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных возможностей.[5,ст. 1]

Инвалидность - это эволюционирующее понятие, инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. [5, ст.3]

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

К категории детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем.

Понятия "ребёнок-инвалид" и "инвалид с детства" различаются. "Инвалид с детства" - это причина инвалидности, устанавливаемая одновременно с группой инвалидности. Указанная причина определяется гражданам старше 18 лет, в случаях, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, возникла до 18 лет. Эта причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности. Лицу в возрасте до 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается категория "ребенок-инвалид". [4, ст. 4]

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов.

Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.

Все это свидетельствует о необходимости решения на федеральном уровне комплекса вопросов обеспечения нормальной жизнедеятельности детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются. Для защиты, охраны инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выделяются такие направления социальной политики, как социальная защита и социальная поддержка.

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. [5, ст. 2]

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. [5, ст. 2]

Теперь рассмотрим государственную политику Российской Федерации в сфере социальной защиты детей-инвалидов.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013), государственная политика в сфере социальной защиты детей-инвалидов - это обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.[5,ст.14]

Российская Федерация является государством, в котором социальная политика занимает не последнее место. В России как и в других государствах существуют органы занимающиеся государственной политикой, например Министерство труда и социальной защиты в Российской Федерации в котором существует Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей. Он обеспечивает осуществление Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере:

·опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав;

·образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением;

·профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.

Также Президент и Правительство занимаются государственной политикой через указы и постановления.

Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления - важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы.

Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

Ведь редко инвалидность излечима, и государство должно всеми силами поддерживать инвалидов, что бы они не чувствовали себя отбросами в этом мире. Взрослый инвалид принимает инвалидность намного легче, чем дети-инвалиды, поэтому на детскую инвалидность государством должно быть направлено гораздо больше усилий в их обеспечении

Основной целью государственной социальной политики в интересах детей-инвалидов на современном этапе является успешная интеграция их в жизнь общества, создание благоприятных условий и равных возможностей для обеспечения их прав на образование, всестороннее развитие и самореализацию. Одной из стратегических целей и основных задач государства в области социального развития является повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов и инвалидов, предоставление качественных социальных услуг населению, а также совершенствование системы социального обслуживания граждан, в первую очередь, инвалидов.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности у детей и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса детей с ограниченными возможностями.

Е.И. Холостовой выявлены основные принципы формирования государственной политики в отношении инвалидов, в том числе, детей-инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

. Государство обеспечивает детям-инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

. При реализации политики в отношении детей-инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий. [22, с. 133]

В российских дебатах о социальной политике в отношении детей-инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Система социальной политики защиты детей-инвалидов включает в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями и направлениями развития политики государств в отношении детей-инвалидов являются:

.Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов, в частности, детей-инвалидов.

2.Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении детей-инвалидов.

.Судебные и административные механизмы реализации прав детей-инвалидов.

.Наличие неправительственных организаций детей-инвалидов.

.Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

.Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

Таким образом, детская инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических приоритетов формирует социальную и экономическую политику в отношении детей-инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с детской инвалидностью определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб такой инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и объемов финансовых ресурсов, состояния экологической среды, исторических и политических причины, в частности, участия в войнах и военных конфликтах, родственные связи и пр.

.2 Нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов

Проблема эффективного обеспечения прав людей с инвалидностью, в том числе детей-инвалидов, актуальна как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. К началу XXI века существование ряда обязательных международных договоров по правам человека и рекомендательных документов в области прав инвалидов оказалось недостаточным - несмотря на эти позитивные начинания, данная категория населения продолжает сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав во всем мире.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также и специальным законодательством. Современная законодательная база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Главным приоритетом ее политики в отношении инвалидов является их интеграция и социализация в общество.

В соответствии с Конституцией принято несколько сотен федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации. Это нормативно-правовые документы, как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

Имеется целый ряд международно-правовых документов, в которых закреплены права детей-инвалидов: Декларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декларация о правах инвалидов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год) и др.

Согласно Конвенции о правах инвалидов от 13.12. 2006 г.:

1.Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

2.Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

.Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права. [3, ст. 5]

Базовым законом, основанным на Конвенции ООН о Правах ребенка, является Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 2.12. 2013 г.)

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Вместе с тем, поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон от 24 .11. 1995 г. № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 181 (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014). В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов (в том числе и детей-инвалидов), сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, детей-инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики.

Впервые целью государственной политики была объявлена не помощь инвалиду, а "обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ". [5, ст. 19] Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом. На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы политики к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменения в этой политике.

И.М Лаврененко выделяет три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов.

-й этап: 1990 - 1996 гг. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

-й этап: 1997 - 2004 гг. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей, в том числе детей-инвалидов.

-й этап: 2005 по настоящее время. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).[21, с.234]

В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов, в частности детей-инвалидов, за последние 10 лет как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации сложилась довольно обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области:

üпринятия целевых программ: социальная поддержка; реабилитация: комплексные программы по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов; обеспечение доступа детей-инвалидов к объектам различных инфраструктур; развитие предприятий, применяющих труд инвалидов;

üустановления структуры учреждений медико-социальной экспертизы;

üреабилитации детей-инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг; создание и функционирование организационного механизма; специальное образование; порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации);

üобеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

üсоциального обслуживания (установление перечня социальных услуг; регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания);

üустановления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.

Вопросами социальной защиты инвалидов всех категорий в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

Федеральный Закон от 24.11. 1995 г. № 181"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) устанавливает правовые гарантии, включая дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации по социальной защите отдельных категорий населения, в том числе инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих в РФ, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе.

Меры социальной поддержки и социальные выплаты, установленные настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами России.

Дети-инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.1995 г. № 122 (в ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральным законом от 10.12.1995 г. №195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" имеют право на социальное обслуживание.

По положению "Об индивидуальной программе реабилитации инвалида" от 14.12.1996 г. № 14 (утверждено Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации), существует федеральная базовая программа реабилитации инвалидов - гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета. Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов и порядок ее реализации утверждаются Правительством Российской Федерации. Реабилитационные технические средства и услуги предоставляются инвалидам, как правило, в натуральной форме.

В Законе Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 278 "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. от 23.07.2013 г.) для детей с особыми образовательными потребностями органы, осуществляющие управление в сфере образования, создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию "особых" детей в общество.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.1996 № 861 (в ред. от 04.09.2012) "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях" для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому.

Право инвалидов, в том числе детей-инвалидов на труд и занятость осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой: Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) "О занятости населения в Российской Федерации", и другими нормативными правовыми актами, направленными на создание несовершеннолетним инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы ее реализации.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов (детей-инвалидов) сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т. д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданы.

В области обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов".

Для формирования условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. № 2181-р утверждена государственная программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы. В соответствии с которой идет реформирование сферы социальной защиты детей-инвалидов.

Таким образом, совершенствование нормативной правовой базы, эффективное государственное регулирование в социальной сфере, применение программно-целевого метода (реализация федеральных и региональных целевых программ) являются инструментами контроля для разрешения проблем детей, имеющих инвалидность.

.3 Государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов

муниципальный общество инвалид социализация

Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.

В целях формирования к 2016 году условий для обеспечения равного доступа детей-инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, была создана основная Федеральная программа социальной защиты детей-инвалидов "Доступная среда", разработчиком которой является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

üФормирование к 2015 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

üСовершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.[14, ст. 2]

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию программы составляет 168437465,6 тыс. рублей.

На I этапе (2011-2012 годы) реализации Программы были подготовлены соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнены ряд первоочередных научно-исследовательских работ, реализованы необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнены обследование и паспортизацию этих объектов, приняты решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определены объемы необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы, на уровне субъектов Российской Федерации реализованы первоочередное мероприятие "Реализация мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанных с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации".

На II этапе (2013 -2015 годы) реализации Программы проведены работы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. На этом этапе также осуществлялась реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определение потребности в реабилитационных услугах.

Программа дает право детям-инвалидам на занятия спортом, а также на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха, обеспечивает возможность участвовать им наравне с другими в спортивных мероприятиях, развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для личного блага, но и для блага всего общества. Дети-инвалиды также имеют право на признание и поддержку своей особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру людей с инвалидностью по слуху и зрению.

Кроме того, на государственном уровне необходимо принимать все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими людьми, пользуясь по своему выбору всеми формами общения.

Также Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации была создана программа "Дети России", целью которой являлось создание условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013) дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде следующих социальных услуг:

1. Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

а) Органы государственной власти обеспечивают детям-инвалидам получение общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

б) Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

в) Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

г) При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях орган исполнительной власти субъекта в области образования и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий по основным общеобразовательным программам.

д) Родителям и законным представителям детей-инвалидов, осуществляющим их воспитание и обучение на дому, предоставляется ежемесячная денежная выплата на обучение и воспитание одного ребенка-инвалида в дошкольном образовательном учреждении, на обучение и воспитание одного ребенка-инвалида в общеобразовательном учреждении.

2. Обеспечение инвалидов специальными учебными пособиями и литературой.

а) Инвалиды (в том числе дети-инвалиды), получающие воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеют право на получение компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы.

3. Денежная компенсация расходов на проезд.

а) Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

б) Право на приобретение единого социального проездного билета по стоимости, не превышающей размера ежемесячной денежной выплаты, или на получение социальной карты (в том числе временной), а для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов,

4. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

5. Реабилитационные мероприятия, технические средства и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий. Существуют индивидуальные программы реабилитации инвалида. [5, ст.16]

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Программа реабилитации детей-инвалидов является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Эта программа содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реабилитация детей-инвалидов включает в себя:

.медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;

2.профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;

.социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.[12, ст. 12]

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901

"О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" предписывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Льготы для детей-инвалидов и лиц, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

üКомпенсационные выплаты. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детей-инвалидов в возрасте до 18 лет до установленной социальной нормы.

üЛьготы по оплате услуг.

-50% скидка семьям, имеющим детей-инвалидов до 18 лет (распространяется на членов семьи, проживающих совместно) по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи (радиоточка и коллективная телевизионная антенна), за электрическую и тепловую энергию (в пределах нормативов потребления), за телефон;

-право на скидку не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению,

-по проезду (льгота предоставляется ребенку-инвалиду, а также родителю, опекуну, попечителю или социальному работнику, осуществляющему уход за ребенком),

-бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте,

-бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов,

-право на 50% скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года.

üМедицинские. Детям-инвалидам в возрасте до 18 лет по рецептам врачей отпускаются бесплатно: все лекарственные средства, средства медицинской реабилитации, калоприемники, мочеприемники и перевязочные материалы (по медицинским показаниям),

üСанаторно-курортные. Право на санаторно-курортное лечение на льготных условиях в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

üОбеспечение детей-инвалидов специальными техническими средствами. Бесплатное обеспечение мотоколяской при наличии установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, обеспечение транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) бесплатно или на льготных условиях детей-инвалидов, достигших 5-летнего возраста и имеющих соответствующие медицинские показания с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи или законным представителем ребенка-инвалида.

üЛьготы по протезированию. Установлено бесплатное обеспечение детей-инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и вспомогательными базовыми средствами (специальным оборудованием, приборами и приспособлениями, применяющимися для компенсации нарушенных функций и облегчения социально-бытовой адаптации) в соответствии с утвержденным перечнем.

Отмечая государственное внимание к детям-инвалидам, следует признать, что уровень помощи в обслуживании детей этой категории не соответствует потребностям, так как не решаются проблемы их социальной реабилитации и адаптации в будущем. Вопросы развития личности ребенка, его ощущения "самого себя" в обществе, образовательной структуре, его взаимоотношения с социумом уходят из поля внимания специалистов. Тем не менее, государство прилагает значительные усилия для поддержки, реабилитации, содержания детей - инвалидов.

Выводы по первой главе

В первой главе были изучены и рассмотрены основные понятия связанные с государственной политикой в сфере социальной защиты детей-инвалидов. К категории детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем. Государственная политика в области детства - деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей детей в выживании, социализации и развитии.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются многими правовыми актами. К их числу относится Конституция РФ, Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 2.12. 2013 г.), Федеральный Закон от 24 .11. 1995 г. № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 181 (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014), а также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие нормативные документы.

В целях формирования к 2016 году условий, для обеспечения равного доступа детей-инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, была создана Государственная программа социальной защиты детей-инвалидов "Доступная среда", разработчиком которой является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Глава 2. Реализация социальной защиты детей-инвалидов (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию)

.1 Характеристика деятельности Департамента по социальному развитию

Социальная защита детей-инвалидов в Смоленской области реализуется согласно Закону Смоленской области от 14 декабря 2004 года N 94-з "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области", Областному закону от 01 декабря 1995 № 83-з (в ред. законов Смоленской области от 30.11.2005) "О государственном ежемесячном пособии на ребенка-инвалида в Смоленской области", Постановлению Администрации Смоленской области от 19 февраля 2014 № 88 "Об областном ежемесячном пособии на ребенка, имеющего медицинские показания".

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Смоленской области, областными законами, указами и распоряжениями Губернатора Смоленской области, постановлениями и распоряжениями Администрации Смоленской области, иными областными правовыми актами

Департамент обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и территориальном органе Федерального казначейства, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки, необходимые при осуществлении деятельности Департамента.

Департамент имеет обособленные подразделения - отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области.

В структуре Департамента - отдел кадров и правового обеспечения, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел государственного заказа и договорной работы управление семейной политики и демографического развития (материнства и детства), отдел реализации программ и организации отдыха и оздоровления детей, отдел информационных технологий, отдел жилищно-коммунальных субсидий и льгот, отдел контроля за назначением социальных выплат, отдел охраны труда, отдел организации стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, отдел социальной помощи и поддержки населения.

Вопросами социальной защиты детей-инвалидов занимается отдел материнства и детства.

В компетенцию этого отдела входит:

üконтроль за учреждениями, представляющими социальные услуги детям-инвалидам и инвалидам молодого возраста;

üучастие в разработке и осуществлении программ социальной защиты и укрепления института семьи, создание условий для выполнения ею своих основополагающих функций - обеспечения выживания и здорового развития детей;

üобеспечение скоординированной деятельности органов исполнительной власти на местах, оказание им методической помощи по реализации региональных программ по улучшению положения семьи и детей;

üучастие в создании областной службы помощи семье, подготовке кадров для этой службы, осуществлении методического руководства;

üобеспечение взаимодействия в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства;

üразработка комплексной системы социальной защиты семьи, материнства и детства, включая обеспечение минимальных гарантий их жизнедеятельности, прямую адресную социальную помощь и поддержку с учетом различных социально-экономических характеристик семей;

üразработка совместно с заинтересованными организациями направленных на устранение детской безнадзорности мероприятий по профилактике асоциальных явлений среди детей и подростков;

üразработка мер, направленных на формирование здорового образа жизни семьи, сознательного родительства;

üсоздание единой системы органов и учреждений социальной помощи семье и детям, координация их деятельности;

üучастие в организации и повышении профессионального уровня кадров для работы в учреждениях службы социальной помощи семье и детям;

üсоздание информационной базы данных по вопросам деятельности отдела;

üна основании комплексного анализа разрабатывает и вносит предложения по вопросам улучшения социально-экономического положения семьи и детей;

Таким образом, деятельность Департамента в отношении детей- инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

Одной из важнейших задач, стоящих перед Департаментом, является социальная защита и поддержка детей-инвалидов и семей. Семья с ребенком-инвалидом - это семья с особым статусом и потребностями, что обусловлено наличием целого комплекса проблем, связанных с помощью ребенку, восстановлением здоровья, образованием. Как правило, данные обстоятельства семья не может преодолеть самостоятельно. В связи с этим семьи, воспитывающие детей-инвалидов, оказываются в трудной жизненной ситуации и нуждаются в поддержке специальных учреждений.

При поддержке Администрации Смоленской области Департамент проводит комплекс мероприятий для развития детей-инвалидов, такие как веселые старты, интеллектуальные игры, образовательные и развлекательные уроки, обеспечивает детей-инвалидов, проживающих на территории детских домов, а так же в семьях, необходимыми вещами и средствами личной гигиены. Также Департамент способствует в финансовой поддержке детей-инвалидов участвующих в различных областных целевых программах.

Одним из приоритетных направлений социальной защиты является принятие комплекса мер, направленных на интеграцию детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста в общество, предоставление им равных возможностей для участия во всех сферах жизнедеятельности.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества детей, имеющих ограниченные возможности здоровья.

Практически все дети-инвалиды испытывают трудности социального характера, что во многом обусловлено отсутствием достаточных условий и возможностей для полноценной интеграции в общество.

Важную роль в организации комплексной реабилитации детей, оказавшихся трудной жизненной ситуации, играют детские социозащитные учреждения. В нашем регионе функционируют 13 учреждений, в том числе 10 социально-реабилитационных центров, центр социальной помощи детям-инвалидам и семьям, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

На территории региона функционируют два учреждения для детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста: Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" и Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Целью деятельности Центра "Вишенки" является комплексная социальная реабилитация детей с ограниченными умственными и физическими возможностями в возрасте от рождения до 18 лет, инвалидов молодого возраста от 18-30 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, обучении и воспитании.

Целью деятельности Ново-Никольского детского дома-интерната является предоставление в стационарных условиях социальных услуг детям-инвалидам, и детям в возрасте от 18-35 лет с отклонениями в умственном развитии, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе, медицинском обслуживании, а так же в социально-трудовой реабилитации.

В Смоленской области, как и во всех областях, ежегодно увеличивается число детей-инвалидов и семей воспитывающие их, данные приведены в схеме 1. И это является одной из проблем реализации социальной политики Администрацией Смоленской области.

Схема 1. Количество детей и детей-инвалидов в Смоленской области на 1 января 2015 года


Наиболее эффективным способом решения этой проблемы, является программно-целевой метод. Применение этого метода позволяет объединить имеющиеся ресурсы органов государственной власти, государственных учреждений Смоленской области, общественных структур и добиваться положительных результатов.

Объектами государственной политики Смоленской области в отношении детей-инвалидов выступают все граждане, имеющие соответствующий статус и люди, потенциально находящиеся под риском получить инвалидность. При этом в узком смысле акцент сделан на социальную защиту граждан, не способных в силу определенных причин, обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан Смоленская область создает общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы. Одновременно проводит дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику в отношении детей-инвалидов с учетом возможностей области и общества, конкретного человека.

Важной задачей государственной политики Смоленской области является создание регионально-целевых программ, целью которых является социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников. Среди существующих программ это "Дети Смоленщины". Период действия этой программы с 2011 года по сентябрь 2015.

Следует отметить, что работа по программе строится на принципе межведомственности, взаимодействии с институтами гражданского общества.

.2 Анализ деятельности Департамента Смоленской области по социальному развитию в области защиты детей-инвалидов

В России для детей-инвалидов существует ряд мер социальной поддержки, к которым относятся денежные выплаты, социальный пакет, льготное обеспечение лекарством, бесплатное санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации, льготы на проезд, льготы ЖКХ, льготы по образованию, налоговые льготы и т.д.

К денежным выплатам, на которые дети-инвалиды имеют право, относится не только пенсия. Материальное обеспечение ребенка-инвалида с ограниченными возможностями состоит из нескольких частей: пенсия, ДЕМО - дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, ЕДВ - ежемесячная денежная выплата и, если отказались от соцпакета, то и его стоимость. Кроме того здесь могут иметь место компенсационные выплаты такие, как за оплату телефона, услуги ЖКХ, проезд.

Для создания благоприятных условий для всестороннего развития и жизнедеятельности детей, проживающих на территории Смоленской области, Департаментом смоленской области по социальному развитию, была разработана долгосрочная областная целевая программа "Дети Смоленщины" на 2011-2015 годы.

Основанием для разработки программы выступает Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Задачи программы:

üпрофилактика социального сиротства в социально незащищенных группах населения, профилактика заболеваний среди детей-сирот;

üснижение на территории Смоленской области количественных показателей заболеваемости детей первого года жизни, младенческой смертности, первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет, а также рождения детей с врожденными, наследственными заболеваниями и врожденными пороками развития;

üувеличение числа проживающих на территории Смоленской области детей, вовлеченных в мероприятия, связанные с пониманием культуры чтения как способа духовного, культурного и информационного обогащения

üорганизация социально-культурной реабилитации, поддержка интеллектуального развития и физического воспитания детей-инвалидов;

üсоздание условий для отдыха и оздоровления детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-воспитанников спортивных учреждений, детей-инвалидов, способных и одаренных детей, проживающих на территории Смоленской области, в организациях (учреждениях) отдыха детей и их оздоровления (в специализированных и профильных сменах), расположенных на территории Смоленской области;

üорганизационное и информационно-методическое обеспечение отдыха и оздоровления детей;

Целевые показатели:

üснижение показателя первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет до 185 на 100 тыс. детей;

üснижение показателя рождения детей с врожденными пороками развития у новорожденных детей до 26 на 1 000 родившихся живыми;

üувеличение показателя охвата школьников 9-11-х классов, участвующих в областных, общероссийских и международных предметных олимпиадах, до 4,5 процента от общего числа обучающихся в 9-11-х классах общеобразовательных учреждений;

üувеличение числа детей, прошедших социальную реабилитацию в детских областных государственных учреждениях социального обслуживания, до 5 процентов от числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

üувеличение числа семей, имеющих детей, получивших социальную помощь в органах управления системой социального обслуживания Смоленской области и детских областных государственных учреждениях социального обслуживания, до 12 процентов от общего числа семей, имеющих детей;

Решение задач, связанных с обеспечением комплексной социальной поддержки детей и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляемое в Смоленской области программно-целевым методом, имеет определенные позитивные результаты.

По состоянию на 1 января 2015 года на территории Смоленской области проживает:


Перечень подпрограмм в рамках долгосрочной областной целевой программы "Дети Смоленщины": "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Культура и дети", "Дети-инвалиды", "Организация отдыха и оздоровления детей", "Дети и семья", "Право ребенка на семью".

Ожидаемые результаты по окончанию действия программы.

üсоздана мобильная служба социальной помощи для детей-инвалидов, проживающих в семьях на базе Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Реабилитационной центр для детей, подростков и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями "Вишенки";

üсоздана служба оперативной консультационной помощи по телефону;

üорганизован отдых и оздоровление семей целевой группы в санатории-профилактории "Кристалл" совместно со здоровыми сверстниками;

üоткрыты новые виды услуг для семей с детьми-инвалидами: оказание на дому комплексной консультативной помощи, включающей в себя медицинские услуги, оказание юридической помощи, проведение праздников и т.д.

На настоящий момент в полной мере программа не реализована.

Проанализировав деятельность Департамента за 2012-2015 годы, можно отметить, что кроме создания целевой программы, наблюдается увеличение и расширение числа мер и программ по социальной помощи детям-инвалидам.

Например, в 2012 году Департамент создал горячую линию телефона доверия именно для детей-инвалидов, что привело к большому количеству звонков и хороших отзывов.

Служба ранней помощи начала действовать с 1 февраля 2012, деятельность которой направлена на раннее выявление семей, воспитывающих детей младенческого и раннего возраста с нарушением в развитии, оказание психолого-медико-педагогической помощи детям-инвалидам.

В 2013 году Департаментом были введены новые платные услуги:

домашняя няня (организация временного присмотра за ребенком);

организация школы домоводства для детей-инвалидов женского пола от 12-16 лет;

осуществление первичной медико-санитарной помощи по физиотерапии;

организация выездных консультаций детей-инвалидов на дому специалистами учреждения;

проведение массажа детей-инвалидов (на дому).

В 2013 году в учреждениях под руководством Департамента были реализованы некоторые социальные проекты ("окно в мир", "фрукты жизни", "дарите детям добро") поддержанные федеральным фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Департамент с 2014 года стал взаимодействовать с многими молодежно-волонтерскими организациями, направлениями деятельности которых являются развлечение, помощь, присмотр детей-инвалидов.

Следует отметить, что с 1 сентября 2014 года детские социозащитные учреждения предоставляют платные услуги, в том числе оказание помощи родителям по подготовке ребенка к школе, проведение семейной терапии, и индивидуальные занятия по коррекции речи детей-инвалидов.

Департамент с 2014 года сотрудничает с такими организациями как:

школа парикмахерского искусства Ирины Захаренковой;

бассейн "Днепр"

база отдыха "Красный бор"

кафе-пицца "Додо".

С июня 2014 года в Департаменте работает лекотека (проведено: индивидуальных коррекционно-развивающих занятий - 761; групповых - 452; совместных с родителями - 399).

Клуб для родителей "субботняя академия" был создан в 2015 году, где проводились лекции по уходу и развитию детей-инвалидов.

В 2015 году создана оперативно-консультативная служба по телефону, деятельность которой направлена на преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами и повышение компетентности родителей в вопросах реализации прав ребенка-инвалида.

Во втором полугодии 2015 года Департаментом будет организовано обучение 5 специалистов детских социозащитных учреждений, работающих с "особыми детьми", на базе московских вузов.

Также в текущем году планируется:

открытие отделения образовательной деятельности для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на базе Центра "Вишенки";

открытие группы дневного пребывания для детей-инвалидов в Вяземском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Гармония";

перепрофилирование ряда учреждений, нацеленных в дальнейшем на оказание ранней помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Однако, несмотря на принимаемые меры, в Смоленской области существует ряд серьезных проблем, связанных с обеспечением благоприятных условий для всестороннего развития и жизнедеятельности детей.

.3 Рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области

Отмечая государственное внимание к детям-инвалидам, тем не менее, следует признать, что уровень государственной помощи в обслуживании детей этой категории не соответствует потребностям, так как не решаются проблемы их социальной реабилитации и адаптации в будущем. Вопросы развития личности ребенка, его ощущения "самого себя" в обществе, образовательной структуре, его взаимоотношения с социумом уходят из поля внимания специалистов.

Несмотря на то, что Россия в соответствии с Конституцией страны - социальное государство, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина для всех членов общества вне зависимости от каких либо различий, люди с ограниченными возможностями не всегда могут в полной мере воспользоваться своими конституционными правами.

Проблемы, прежде всего, связаны с наличием барьеров, мешающих интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в общество. Потребности таких людей не учтены: в планировке большинства зданий образовательных учреждений и библиотек, в общественном транспорте, на улицах городов и сельских поселений. Неприспособленность общественного транспорта препятствует его использованию инвалидами.

Глобальной тенденцией, является и тот факт, что инвалиды составляют значительную часть малообеспеченного населения во всех странах, не исключая Россию и Смоленскую область, в частности. Значительная часть детей-инвалидов воспитывается в неполных семьях, чаще всего без отца, и, как правило, такие семьи относятся к наиболее малообеспеченным. Бедность не позволяет использовать новейшие технические возможности для дистанционного образования и создает другие сложности.

В настоящее время имеются многочисленные проблемы в обеспечении государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

В государственной поддержке принимают участие как минимум семь структур. Это администрация региона и муниципалитета, бюро медико-социальной экспертизы, органы и учреждения социальной защиты населения, здравоохранения, образования, труда и занятости, юстиции, а также общественные организации детей-инвалидов и родителей.

В результате семьи с детьми-инвалидами испытывают трудности в получении нужной социальной поддержки, не зная, в какое учреждение следует обращаться по каждому конкретному вопросу. Серьезные проблемы связаны с деятельностью системы медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации детей-инвалидов. Зачастую затягивается прохождение медико-социальной экспертизы, не обеспечен полный охват всех детей-инвалидов индивидуальными программами реабилитации.

В домах-интернатах нарушается право детей на частную жизнь. Так, нередко дети и подростки не имеют личных вещей, в том числе одежды, отдельных тумбочек (шкафчиков) для их хранения. Пространство их жизнедеятельности крайне ограничено, помещения переполнены, дети не имеют возможности уединиться.

Государственная поддержка социальной защиты детей-инвалидов осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ.

- гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее общее образование;

бесплатное медицинское обслуживание детей-инвалидов, обеспечение их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

социальное обслуживание и социальная защита детей-инвалидов, материальная поддержка путем выплат государственных пособий;

право на жилье в соответствии с законодательством РФ;

организация оздоровления и отдыха детей-инвалидов, проживающих в экстремальных условиях.

Согласно этой политике должно быть реализованы все эти меры, но, к сожалению, в наше время не все направления достаточно реализованы.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, предлагаем решение проблем, связанных с государственной поддержкой детей-инвалидов в Смоленской области.

Проблема: Педагогам, занимающимся на дому с детьми-инвалидами, частично не хватает специальных психологических знаний, умений, навыков, зачастую они просто обычные преподаватели, репетиторы. Рекомендации: обучать психологическим знаниям, умениям, навыкам, педагогов на специальных курсах по работе с детьми-инвалидами. Проблема: зачастую происходят психические срывы, затем умственные отклонения у детей младшего возраста в неблагополучных семьях, что приводит к инвалидности. Рекомендации: для предотвращения этой проблемы, необходимо усилить контрольные органы над неблагополучными семьями. Проблема: в Смоленской области недостаточно эффективна биржа по трудоустройству детей-инвалидов от 16 лет, которые хотят или нуждаются в работе. Рекомендации: В рамках деятельности центра занятости нужно усилить направление деятельности по трудоустройству детей-инвалидов. Самая значимая проблема - финансовая проблема, не хватает средств на содержание детей-инвалидов в учреждениях, где они проживают. Рекомендации: В силу ограничения финансовых возможностей регионального бюджета, необходимо привлечение частных средств, развитие социальной ответственности бизнеса, усиление сотрудничества с благотворительными, волонтерскими организациями по поддержке детей-инвалидов. Остро стоит проблема подготовки родителей к проведению доступных реабилитационных мероприятий дома, оказания им психологической и юридической помощи, предоставления необходимой информации о правах и льготах, об имеющихся в области реабилитационных учреждениях и оказываемых реабилитационных услугах. Эффективным выходом из сложившейся ситуации будет являться развитие системы дополнительного патронажа над детьми-инвалидами, расширение форм семейного оздоровительного отдыха, создание сети бесплатных реабилитационных учреждений, оказание адресной материальной помощи позволят создать систему более эффективной помощи семьям с детьми-инвалидами. Малая заинтересованность в поддержке детей-инвалидов со стороны общественности. Нужно больше организовывать волонтерских организаций, которые будут периодически навещать детей-инвалидов, как в учреждении, так и на дому.

Выводы по второй главе

Во второй главе была рассмотрена характеристика деятельности Департамента Смоленской области по социальному развитию. Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения. Изучена структура Департамента.

Выявлены детские социозащитные учреждения. В нашем регионе функционируют 13 учреждений, в том числе 10 социально-реабилитационных центров, центр социальной помощи детям-инвалидам и семьям, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, детский дом-интернат для умственно отсталых детей. На территории региона функционируют два учреждения для детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" и Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Проведен анализ деятельности Департамента по социальной защите детей-инвалидов. Рассмотрена долгосрочная областная целевая программа "Дети Смоленщины" на 2011-2015 годы. Проанализирована деятельность Департамента за 2012-2015 годы, и отмечено, что кроме создания целевой программы, наблюдается увеличение и расширение числа мер и программ по социальной помощи детям-инвалидам. Выявлен положительный результат деятельности Департамента - повышение качества и предоставление новых социальных услуг в детских социозащитных учреждениях.

Были разработаны рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области. Отмечая государственное внимание к детям-инвалидам, тем не менее следует признать, что уровень государственной помощи в обслуживании детей этой категории не соответствует потребностям, так как не решаются проблемы их социальной реабилитации и адаптации в будущем. Вопросы развития личности ребенка, его ощущения "самого себя" в обществе, образовательной структуре, его взаимоотношения с социумом уходят из поля внимания специалистов.

Заключение

Дипломная работа посвящена организации социальной защиты детей-инвалидов.

В ходе дипломной работы была достигнута поставленная цель: исследованы теоретические основы организации социальной защиты детей-инвалидов в регионе и разработаны практические рекомендации по ее совершенствованию в Департаменте Смоленской области по социальному развитию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

. Рассмотрены сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов.

Основной целью социальной защиты детей-инвалидов являются: повышение качества жизни детей-инвалидов, имеющие право на меры социальной защиты, путем повышения социальных выплат, пособий и других форм помощи семьям воспитывающих детей-инвалидов, детям-инвалидам находящимся на государственном обеспечении.

Инвалид - это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных возможностей.

К категории детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем.

. Изучено нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей-инвалидов.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также и специальным законодательством. Современная законодательная база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Главным приоритетом ее политики в отношении инвалидов является их интеграция и социализация в общество. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими организацию социальной защиты детей-инвалидов являются (Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-фз " О социальной защите инвалидов в РФ", Конституция РФ)

. Проанализирована реализация социальной защиты Департаментом Смоленской области по социальной защите.

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения. В функции Департамента в области социальной защиты детей-инвалидов входит контроль за учреждениями, представляющими социальные услуги детям-инвалидам и инвалидам молодого возраста; участие в разработке и осуществлении программ социальной защиты и укрепления института семьи, создание условий для выполнения ею своих основополагающих функций - обеспечения выживания и здорового развития детей

4. Предложены рекомендации по оптимизации мер Государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

Было выявлены проблемы, решение которых жизненно необходимо, такие проблемы как:

·Нехватка педагогам специальных психологических знаний, умений, навыков, зачастую они просто обычные преподаватели, репетиторы. В решении этой проблемы необходимо обучать психологическим знаниям, умениям, навыкам, педагогов на специальных курсах для по работе с детьми-инвалидами

·Недостаточная эффективность деятельности биржи по трудоустройству детей-инвалидов от 16 лет, которые хотят или нуждаются в работе. В рамках деятельности центра занятости нужно усилить направление деятельности по трудоустройству детей-инвалидов.

·Самая значимая проблема - финансовая проблема, не хватает средств на содержание детей-инвалидов в учреждениях, где они проживают. В силу ограничения финансовых возможностей регионального бюджета, необходимо привлечение частных средств, развитие социальной ответственности бизнеса, усиление сотрудничества с благотворительными, волонтерскими организациями по поддержке детей-инвалидов

Список использованной литературы

Официальные документы

1. Декларация прав ребенка Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года #"justify">Приложение 1. Ежемесячные выплаты Детям-инвалидам на 2015 год

Льготы Соц.пенсия по инвалидностиЕДВДЕМОСоц.пакетОбеспечение лекарственными препаратамиСанаторно-курортное лечение Бесплатный проезд на общественном транспортеСмоленск10376.86 руб.2123.92руб.5500 руб.881.63 руб.679.05 руб.105руб.97.53 руб.Брянск12056.23 руб.2240.74 руб.6102.13 руб.930.12 руб.716.40 руб.110.83 руб.102.89 руб.Калуга8989.99 руб.1698.40 руб.4302 руб.705 руб.546,37 руб.80.65 руб.77.98 руб.Кострома9430.1 руб.1808 руб.4989 руб.705 руб.524.8 руб.110.20 руб.70 руб.

Приложение 2. Рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области

Проблемы Рекомендации Педагогам, занимающимся на дому с детьми-инвалидами, частично не хватает специальных психологических знаний, умений, навыков, зачастую они просто обычные преподаватели, репетиторы.Обучать психологическим знаниям, умениям, навыкам, педагогов на специальных курсах по работе с детьми-инвалидами.Зачастую происходят психические срывы, затем умственные отклонения у детей младшего возраста в неблагополучных семьях, что приводит к инвалидностиДля предотвращения этой проблемы, необходимо усилить контрольные органы над неблагополучными семьями.в Смоленской области недостаточно эффективна биржа по трудоустройству детей-инвалидов от 16 лет, которые хотят или нуждаются в работе. В рамках деятельности центра занятости нужно усилить направление деятельности по трудоустройству детей-инвалидов.Самая значимая проблема - финансовая проблема, не хватает средств на содержание детей-инвалидов в учреждениях, где они проживают.В силу ограничения финансовых возможностей регионального бюджета, необходимо привлечение частных средств, развитие социальной ответственности бизнеса, усиление сотрудничества с благотворительными, волонтерскими организациями по поддержке детей-инвалидовОстро стоит проблема подготовки родителей к проведению доступных реабилитационных мероприятий дома, оказания им психологической и юридической помощи, предоставления необходимой информации о правах и льготах, об имеющихся в области реабилитационных учреждениях и оказываемых реабилитационных услугах.Эффективным выходом из сложившейся ситуации будет являться развитие системы дополнительного патронажа над детьми-инвалидами, расширение форм семейного оздоровительного отдыха, создание сети бесплатных реабилитационных учреждений, оказание адресной материальной помощи позволят создать систему более эффективной помощи семьям с детьми-инвалидамиМалая заинтересованность в поддержке детей-инвалидов со стороны общественностиНужно больше организовывать волонтерских организаций, которые будут периодически навещать детей-инвалидов, как в учреждении, так и на дому.

Похожие работы

 

Не нашел материал для курсовой или диплома?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!