Тема: Организация работы Черкесского городского суда

  • Вид работы:
    Отчет по практике
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
  • Формат файла:
    MS Word
  • Размер файла:
    42,41 Кб
Организация работы Черкесского городского суда
Организация работы Черкесского городского суда
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!














ОТЧЕТ о прохождении судебной практики

в Черкесском городском суде Карачаево-Черкесской Республики

Введение

Я проходила судебную практику в Черкесском городском суде с 15.04.2013г. по 04.05.2013г. Моим руководителем практики был федеральный судья Лепшаков Р.А..

Судебная практика способствует реализации преемственности перенесения полученных в университете теоретических знаний в умения и навыки практической работы.

Я ознакомилась с общей организацией и работой суда, с ведением делопроизводства в канцелярии и экспедиции суда. После ознакомления с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами я присутствовала на судебных заседаниях, параллельно с секретарем вела протоколы судебных заседаний, составляла проекты процессуальных документов, присутствовала при приеме судьей граждан, а также знакомилась с особенностями работы председателя суда.

Кроме того, я ознакомилась с исковыми заявлениями и заявлениями, поданными в суд.

В процессе прохождения судебной практики я ознакомилась с порядком производства по гражданским делам. В частности, я изучила основные стадии производства по гражданским делам.

Судебная практика учащихся высших учебных заведений является важнейшей частью учебного процесса при подготовке высококвалифицированных специалистов с высшим специальным образованием. Именно судебная практика позволяет учащимся расширить свои теоретические знания, обогатить их практическими навыками. Практика представляет собой планомерную и целенаправленную деятельность учащихся, получающих специальность юрист, по освоению избранной специальности, получению профессиональных и творческих исполнительских навыков, практическому закреплению теоретических знаний по тем учебным дисциплинам, которые изучались на первом, втором и третьем курсе. Цель судебной практики - закрепление полученных знаний по гражданскому процессуальному и уголовному процессуальному прав, а так же по уголовному и гражданскому праву; обучение практическим навыкам организационно - управленческой деятельности в сфере юридической практики, закрепление, расширение и систематизация полученных знаний, и подготовка к самостоятельной профессиональной деятельности по избранной специальности.

Перед прохождением практики я поставила перед собой следующие задачи:

)расширение и закрепление теоретических знаний, полученных мною в процессе обучения в университете, в области гражданского, гражданского процессуального, уголовного процессуального, арбитражного процессуального, уголовного, семейного, предпринимательского, трудового, коммерческого права РФ;

)расширение профессионального кругозора;

)изучение компетенции суда, его внутренней структуры, должностных полномочий служащих;

)изучение правового положения, управленческой структуры, юридической практики и делопроизводства;

)анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность суда;

)приобретение практических навыков для осуществления юридической деятельности, комфортного социально-психологического общения в трудовом коллективе, разрешения споров, подготовки правовых документов и планирования работы;

)расширение и закрепление теоретических знаний, полученных мною в процессе обучения в университете, в области гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, семейного, наследственного, предпринимательского, финансового, трудового, коммерческого права Российской Федерации;

)расширение профессионального кругозора;

)приобретение навыков и умений практической работы, творческого осмысления научных проблем гражданского права и процесса, правильной ориентации в системе гражданского законодательства, поиска их разрешения;

)закрепление и развитие обретенных профессиональных навыков самостоятельной практической деятельности, контролируемой руководителем практики;

)подготовка к самостоятельной научно-исследовательской работе, связанной с тематикой курсовой работы, осмыслению практических проблем и поиска путей их разрешения;

)сбор эмпирического материала для подготовки к написанию курсовой и выпускной квалификационной работы;

)начальная профессиональная адаптация на рабочих местах, обретение и развитие навыков работы в коллективе;

)формирование специалиста в области юриспруденции соответствующего профиля.

Судебной практике отводится важное место в подготовке высококвалифицированных юристов. Прохождение практики в органах правосудия связано с профессиональной ориентацией студентов, выбором ими будущей специализации, формированию четкого и полного представления о работе суда.

суд гражданский делопроизводство нормативный

.Содержание практики

В период прохождения судебной практики я изучала структуру учреждения, распределение обязанностей между работниками, планирование работы специалистов, организацию приема посетителей, рассмотрение жалоб и заявлений.

Понятием «районные суды» охватываются районные суды, городские суды и межрайонные суды. Порядок образования районного суда устанавливается федеральным конституционным законом.

Районный (городской) суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Законодательство РФ предусматривает возможность создания районного суда также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Как видно, территория судебного района должна соответствовать территории одной или нескольких административно-территориальных единиц субъекта РФ. При этом возможность образования судебного района, охватывающего не граничащие между собой административно-территориальные единицы субъекта РФ, не допускается. Не предусмотрено и образования судебного района, охватывающего административно-территориальные единицы различных субъектов РФ.

Состав городского суда

Городской суд формируется в составе председателя городского суда, его заместителя (заместителей) и судей городского суда.

Количество назначаемых на должность судей районного суда должно быть достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и подлежит определению Судебным департаментом при ВС России по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Компетенция районного (городского) суда

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом; полномочия районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. Такое регулирование согласуется с соответствующими процессуальными нормами, определяющими подведомственность и подсудность гражданских и уголовных дел районным судам:

Районным судом в качестве суда первой инстанции рассматриваются гражданские дела, подведомственные федеральным судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B78F1AC8B15E4213C6923ED98F6565B19D297148F8DDn8O6E>, 25 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B78F1AC8B15E4213C6923ED98F6565B19D297148F8DEn8O2E>, 26 и 27 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B78F1AC8B15E4213C6923ED98F6565B19D297148F8DFn8O5E> Гражданского процессуального кодекса, т.е. за исключением гражданских дел, подсудных соответственно мировому судье, военным судам и иным специализированным судам, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, ВС России;

В соответствии с ч. 2 ст. 31 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148FBDEn8O1E> УПК РФ районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в ч. 1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D2E78n4O8E> (в части подсудности уголовных дел мировому судье), ч. ч. 3 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148FBDEn8OEE> и 4 данной статьи <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148FBDFn8O7E>, т.е. за исключением уголовных дел, подсудных соответственно мировому судье, верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, ВС России. С 1 января 2013 г. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7BD8F1CCAB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F9DFn8O3E> от 29 декабря 2010 г. N 433-ФЗ в ст. 31 УПК РФ, отсылка к ч. ч. 1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D2E78n4O8E>, <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148FBDEn8OEE> и 4 данной статьи <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148FBDFn8O7E> будет означать исключение из подсудности районного суда тех уголовных дел, которые подсудны соответственно мировому судье, верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду.

Районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.

Право районного суда обратиться на основании ч. 4 ст. 125 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C72EFB2821799E65C1346C8973689C7752BF49028744DnFOEE> Конституции РФ в КС России с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Точно такое же полномочие Президиума ВС России, судебных коллегий ВС России, а также верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Указанная конституционная норма предусматривает, что КС России по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Как говорилось выше, рассмотрение КС России дел о конституционности законов по запросам судов регламентировано нормами гл. XIII <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7B3831FC6B15E4213C6923ED98F6565B19D297148FCDDn8O0E> Закона 1994 г. о КС России. При этом следует учитывать разъяснения, данные в п. 3 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C76E1B7871DC4EC544A4ACA9039D6D07262F891287148F8nDOAE> Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", а также правовую позицию, изложенную в Определении КС России от 2 марта 2000 г. N 35-О.

Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

В рамках гражданского судопроизводства апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей регламентировано нормами гл. 39 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B78F1AC8B15E4213C6923ED98F6565B19D297149FDD8n8O0E> ГПК РФ, в ст. 320 которой в отношении права апелляционного обжалования предусмотрено следующее: решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью; на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.

С 1 января 2012 г. в результате внесения изменений Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7B2801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F9D9n8O7E> от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции глава 39 ГПК РФ устанавливает общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции. В пункте 1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6BD811ECFB15E4213C6923ED98F6565B19D2976n4O0E> введенной тем же Законом ст. 320.1 данной главы установлено, что районным судом рассматриваются апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей. Соответственно, в пункте 1 ч. 2 ст. 331 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6BD811ECFB15E4213C6923ED98F6565B19D2A79n4O8E> ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) установлено, что районным судом рассматриваются частная жалоба, представление прокурора на определения мирового судьи.

В рамках уголовного судопроизводства обжалование приговора и постановления мирового судьи в районный суд предусмотрено в ст. 323 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AFBDEn8O7E> УПК РФ, которая отсылает к ст. ст. 354 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AFDD8n8O7E> и 355 гл. 43 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AFDD8n8O1E> данного Кодекса, регламентирующей апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу. С 1 января 2013 г. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7BD8F1CCAB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F9DAn8O1E> от 29 декабря 2010 г. N 433-ФЗ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе, статья 323 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AFBDEn8O7E> УПК РФ отсылает к ст. ст. 389.1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D2C76n4ODE> и 389.3 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D2C79n4OBE> введенной тем же Законом главы 45.1 данного Кодекса, устанавливающей единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам. В пункте 1 ч. 2 статьи 389.3 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D2C79n4OEE> УПК РФ предусмотрено, что апелляционные жалоба, представление на приговор или иное решение мирового судьи подаются в районный суд.

Как разъяснялось в п. 3 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B6811DCEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F9DDn8O6E> Постановления Пленума ВС России от 23 декабря 2008 г. N 28 "О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в судах апелляционной и кассационной инстанций", в апелляционном порядке могут быть обжалованы обвинительный и оправдательный приговоры мирового судьи и постановления мирового судьи: о возвращении заявления лицу, его подавшему, об отказе в принятии заявления к производству, о направлении уголовного дела по подсудности, о возвращении уголовного дела прокурору, о разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора (в пределах компетенции), о прекращении производства по делу, о применении к подсудимому в соответствии с ч. 3 ст. 247 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297149F1DFn8O6E> УПК РФ меры пресечения в виде заключения под стражу и другие.

Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В рамках гражданского судопроизводства глава 42 ГПК РФ регламентирует пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. В части 2 ст. 392 указанной главы <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B78F1AC8B15E4213C6923ED98F6565B19D29714AF8DAn8O0E> определен перечень оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. В соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7B2801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D297148FDD8n8O5E> от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ, которым внесены изменения в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции, с 1 января 2012 г. глава 42 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6BD811ECFB15E4213C6923ED98F6565B19D2D73n4OBE> ГПК РФ действует в новой редакции, регулирующей пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу. Статья 392 указанной главы <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6BD811ECFB15E4213C6923ED98F6565B19D2D73n4OCE> устанавливает основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу (по вновь открывшимся или новым обстоятельствам), в т.ч. определяет перечни обстоятельств, относящихся к вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельствам. В соответствии со ст. 393 указанной главы <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6BD811ECFB15E4213C6923ED98F6565B19D2D72n4O1E> вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление; пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной либо надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

В рамках уголовного судопроизводства нормами гл. 49 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AF1DDn8O7E> УПК РФ регламентировано возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Статья 413 УПК РФ указанной главы <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AF1DDn8O4E> устанавливает основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, в т.ч. определяет перечни обстоятельств, относящихся к вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельствам. В соответствии с ч. 1 ст. 415 указанной главы <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AF1DFn8OEE> право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AF1D8n8O4E> 415 УПК РФ.

Как установлено в п. 1 ч. 1 ст. 417 главы 49 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AF1D8n8OFE> УПК РФ, районным судом рассматривается заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора и постановления мирового судьи. Согласно части 4 этой статьи <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714BFDDDn8OEE> судья районного суда рассматривает заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств единолично в порядке, установленном частями 1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AFEDAn8O3E> - 7 ст. 407 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AFEDBn8O7E> "Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции" УПК РФ. В соответствии со ст. 419 указанной главы <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923ED98F6565B19D29714AF1DAn8O5E> судебное разбирательство по уголовному делу после отмены судебных решений по нему ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, а также обжалование новых судебных решений производятся в общем порядке.

Председатель, заместитель председателя районного (городского) суда

Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя ВС России и при наличии положительного заключения ККС соответствующего субъекта РФ. Точно такое же положение содержится в п. 8 ст. 6.1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7BD8118CBB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F9D5n8O6E> Закона 1992 г. о статусе судей. Там же предусмотрено, что Председатель ВС России вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Отклоненные кандидатуры на должности председателей и заместителей председателей судов того же суда могут быть повторно представлены для назначения не ранее чем через год в порядке, установленном указанной статьей.

Правило о том, что председатели и заместители председателей судов назначаются на должность сроком на 6 лет, закреплено также в ч. 3 ст. 13 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C79E4B18E15C4EC544A4ACA9039D6D07262F891287148FFnDOAE> Закона 1996 г. о судебной системе. Установление 6-летнего ограничения срока полномочий председателей судов и их заместителей является новеллой упомянутых Федерального конституционного закона <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C73E3B1851FC4EC544A4ACA9039D6D07262F891287148F8nDOFE> от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ.

Полномочия ККС субъектов РФ по рассмотрению заявлений кандидатов на должности председателей, заместителей председателей районных судов и представлению Председателю ВС России своих заключений следуют из норм п. 1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7B2801CC6B15E4213C6923ED98F6565B19D2An7O2E> и подп. 1 п. 2 ст. 19 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7B2801CC6B15E4213C6923ED98F6565B19D297148FBDCn8O6E> Закона 2002 г. об органах судейского сообщества. Порядок проведения ККС субъектов РФ конкурса на замещение вакантной должности председателя, заместителя председателя суда определен правилами гл. 4 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7B0861ACBB15E4213C6923ED98F6565B19D297148FDD9n8O0E> Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. ВККС России 22 марта 2007 г.

Прекращение и приостановление полномочий председателей и заместителей председателей судов регламентированы нормами п. п. 11 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7BD8118CBB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F9D5n8O2E> - 13 ст. 6.1 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7BD8118CBB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F8DCn8O6E> Закона 1992 г. о статусе судей.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Перечень функций, которые председатель районного суда осуществляет наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами.

Ранее подобный перечень был определен в ч. 1 ст. 26 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C78E0B08F18C4EC544A4ACA9039D6D07262F891287148F1nDOBE> Закона 1981 г. о судоустройстве. Так, устанавливалось, что председатель районного (городского) народного суда:

) председательствует в судебных заседаниях; назначает народных судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между народными судьями;

) организует работу с народными заседателями;

) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

) представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу;

) руководит работой аппарата суда;

) организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей;

) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам;

) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Перечень полномочий, которые председатель районного суда осуществляет наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами, определен на основании положений п. 1 ст. 6.2 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7BD8118CBB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F8DCn8O2E> Закона 1992 г. о статусе судей, согласно которым председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

) организует работу суда;

) распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями;

) организует работу по повышению квалификации судей;

) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в т.ч. назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Перечень осуществляемых председателем районного суда полномочий определен как открытый. Председатель суда осуществляет и иные полномочия по организации работы суда, нежели прямо указанные в данной статье. Совет судей РФ наделен полномочиями по утверждению типовых правил внутреннего распорядка судов.

Процессуальные полномочия председателей судов определены соответствующими актами процессуального законодательства - ГПК <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B78F1AC8B15E4213C6923EnDO9E> РФ, УПК <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B7801ACEB15E4213C6923EnDO9E> РФ и КоАП <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B58215C8B15E4213C6923EnDO9E> РФ.

Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда. Тем самым воспроизведена с соответствующей детализацией общая норма п. 2 ст. 6.2 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E7BD8118CBB15E4213C6923ED98F6565B19D297148F8DDn8O4E> Закона 1992 г. о статусе судей, указывающая, что заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

В отношении гарнизонного военного суда, представляющего собой соответствующий районному суду по уровню военный суд, следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 25 <consultantplus://offline/ref=715766CF8B5EB23F9904B447ED88952C71E6B5851BC6B15E4213C6923ED98F6565B19D297148F8DAn8O2E> Закона 1999 г. о военных судах заместитель председателя такого военного суда наряду с исполнением обязанностей судьи замещает председателя гарнизонного военного суда во время его отсутствия и исполняет по его поручению иные обязанности.

Ознакомление с ведением делопроизводства в канцелярии, с исковыми заявлениями поданными в суд, c их регистрацией, ознакомление с архивом канцелярии. Архив работает на основании Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования (Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2005г. № 157 (ред. от 22.12.2011г.).

Уголовные и гражданские дела, материалы и другие документы хранятся в архиве по годам в соответствии с порядковыми номерами, начиная с 1981 года.

Дело из архива может быть выдано или отправлено в случае служебной необходимости для временного пользования. Для выдачи или направления дела необходимо разрешение председателя суда.

Выдача копий процессуальных актов из дел, находящихся в архиве, осуществляется на том языке, на котором был составлен документ.

За исключением дел, рассмотренных в закрытых судебных заседаниях, дел, касающихся семейных отношений, наследственных отношений, дел, которые содержат государственную тайну, дел о сексуальных преступлениях, с участием несовершеннолетних.

Дела и другие судебные документы являются публичными и могут быть изучены в рабочее время суда любым физическим или юридическим лицом, заплатив государственную пошлину предусмотренную Законом о государственной пошлине.

Заполнение повесток в суд, уведомлений. Ознакомление с работой Отдела переводов и Отдела Связей с Общественностью.

2. Выполнение индивидуальных заданий

Изучение законодательной базы, на основе которой суд осуществляет свою деятельность, а в частности:

.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012г.) «О судебной системе РФ»;

.Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 01.12.2012) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;

.Федеральный закон от 01.06.2005г. № 53-ФЗ «О государственном языке РФ»;

.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 (ред. от 24.04.2012) «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»;

.Указ Президента РФ от 29.12.2011 № 1696 «О назначении судей районных судов»;

. Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 22.08.2006 № 80 «Об утверждении Типовых должностных регламентов администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда»;

.Постановление Советов судей РФ от 18.04.2003 № 101 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка судов»;

.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2005 № 157 (ред. от 22.12.2011г.) «Об утверждении Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования»;

.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.06.2008 № 101 (ред. от 20.03.2012) «Об утверждении Положения о порядке и размерах выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента»;

10. Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 26.04.2011 № 79 «Об утверждении Типового кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ»;

11.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 06.12.2010 N 272 "Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда"; <consultantplus://offline/ref=0FFA2F6A93D502A9976F83DAF6BB660B6A1ADB5226F6F1DFC08A4C4D93E1E4AA656C130BF81BE48Fk1zAM>

.Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"; <consultantplus://offline/ref=12331AD2D7B5FB7756406B93A5ABEDE62B4EEDD80D760C69975B0400335F875CD4B81560522C57D4J121M>

.Постановление Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции"; <consultantplus://offline/ref=7C4733A995165BC2C0BF33A25FCCF48B53F5AA4A4ECB1205AE5E453BB5D83A6F5E130E31B36211CDhE35M>

."Примерное положение о приемной в судах общей юрисдикции" (утв. Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 26.11.2008). <consultantplus://offline/ref=AFCDF26E27B8EF2FA4FCE77AFC0DE382FF198392219F6F84E75F3CF22A8B71F603D9237E8EF65211NC52M>

Изучение законодательной базы по гражданскому и административному судопроизводству: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, в части, касающейся подготовки гражданских и административных дел к судебному разбирательству; изучено проведение судьей ряда действий - опрашивание истца по существу исковых требований, вызов ответчика и выяснение, имеются ли у него возражения против иска, разрешение вопроса о привлечении по делу ответчиков и третьих лиц, об участии прокурора, и допущении в судебное разбирательство представителей общественных организаций, о вызове свидетелей, производстве экспертизы, об истребовании доказательств. Изучение законов РФ О судебной системе в РФ, О статусе судей в РФ.

Изучение норм семейного кодекса РМ о расторжении брака и взыскании алиментов. Составление проектов решений расторжения брака и взыскания алиментов. Изучение законодательство об актах гражданского состояния принятого. Рассмотрение бракоразводного дела № 2-420/2012 по иску Мутафчи Г.И к Мутафчи П.И о расторжении брака и взысканию алиментов.

Мутафчи Г.И обратилaсь в суд с иском к Мутафчи П.И о расторжении брака и взысканию алиментов. Рассматривая дело, суд полностью проверил все его обстоятельства и пришел к правильному выводу, что семья у сторон распалась, и обоснованно удовлетворил иск о расторжении брака. Кроме этого суд решил взыскать с Мутафчи П.И в пользу Мутафчи Г.И алименты на содержание 2-х детей в размере одной трети заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 14.12.2012 г. и до совершеннолетия детей.Рассмотрение бракоразводного дела по иску Пушкаревой Л.Н. к Пушкареву Ю.Д. о расторжении брака.

Истец не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием адвоката Караини Н.И.

Адвокат истца заявил, что с 2000 года супруги вместе не проживают, имущественного спора нет и срок для примирения просит не предоставлять. Однако ответчик не согласился с исковыми требованиями, требуя максимальный срока для примирения, с целью вновь попытаться воссоединить семью. Суд определил: в связи с тем , что ответчик не желает расторгнуть брак, назначить срок для примирения в течении 3 месяцев.

Отложить рассмотрение дела на 25 февраля.

Рассмотрение бракоразводного дела по иску Бобиковой М.П к Бобикову И.Г.

Ответчик в суд не явился.

Истица пояснила причину развода, как непонимание и частые ссоры. Совместный ребенок Бобиков Г.И проживает с матерью.

В настоящее время истица проживает с другим человеком, развод ей необходим, чтобы создать другую семью.

Имущественного спора нет, срок для примирения просит не предоставлять.

Оплату государственной пошлины берёт на себя. Суд постановил: брак между Бобиковой М.П и Бобиковым И.Г. считать расторгнутым. Государственную пошлину 20 у.е взыскать с Бобиковой М.П. Через 30 дней данное решение вступит в законную силу.

Работа в секретариате, опись дел и составление проектов решений.

3. Научно-исследовательская работа

Дело Nr. 4d-405/12

Ходатайство об изменении наказания за правонарушение в отношении Чокля Екатерины Октавиановны.

Дело Nr. 4d-406/12

Ходатайство об изменении наказания за правонарушение в отношении Костенко Сергея Дмитриевича.

Дело Nr. 4d-407/12

Ходатайство об изменении наказания за правонарушение в отношении Гецой Светланы Степановны.

Дело Nr. 4d-332/12

Ходатайство об изменении наказания за правонарушение в отношении Чувальского Павла Ивановича.

Дело Nr. 4d-341/12

Ходатайство ИО Главного государственного санитарного врача Шпаковского района о замене наказания в отношении СПК "Албота".

Дело Nr. 4-172/12

Ходатайство о правонарушение в отношении Арману Ивана Васильевича.- Дело Nr. 4d-377/12

Ходатайство об замене наказания за правонарушение в отношении Пител Ивана Ивановича.

Дело Nr. 4d-403/12

Ходатайство об замене наказания за правонарушение в отношении Терзи Ивана Максимовича.

Дело Nr. 4-166/12 Ходатайство о правонарушение в отношении Дорня Виталия Николаевича.- Дело Nr. 2-420/12

по иску Мутафчи Г.И к Мутафчи П.И о расторжении брака. Изучение порядка подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Руководителем практики было обращено мое внимание на то, что часто свидетельская база состоит только из показаний сотрудников милиции, в то же время в фабуле протокола имеется формулировка выражался нецензурной бранью в присутствии граждан, показания граждан при этом отсутствуют; показания сотрудников милиции порой противоречат друг другу. Так по административному делу 3-498/10 один полицейский написал выражался нецензурной бранью в подъезде дома, а второй выражался нецензурной бранью за домом. Данное противоречие было истолковано в пользу виновного лица, который был освобожден от ответственности за не доказанностью вины.

При рассмотрении материалов за злостное неповиновение законным требованиям сотрудников полиции мое внимание обращалось на то, что сотрудники полиции в свих показаниях указывают, что виновный срывал на них форменную одежду, наносил им удары по различным частям тела. Такие материалы возвращались в полицию г. Михайловска для дополнительной проверки с целью установить в действиях виновного состава уголовного преступления - сопротивление сотруднику полиции.

Вывод: При подготовке административных материалов к рассмотрению необходимо тщательно изучить свидетельскую базу, особенно рапорты сотрудников полиции, а так же показания виновного и при наличии нарушений закона по производству дел об административных правонарушениях возвращать их на доработку.

Изучение КоАП РФ: присутствовала при рассмотрении судьей дел об административных правонарушениях.

Составление проектов постановлений о привлечении к административной ответственности. Рассмотрение административных материалов по ст164, КоАП РФ.

Гр. В доставлен в отдел полиции г. Михайловска в нетрезвом состоянии, где на него был составлен административный протокол № 15 по ст. 164 КоАП РФ, за совершение мелкого хулиганства. Из материалов дела следует, что 18.11.12 г., около 19 часов, гр. В возле дома 31 по ул. Ленина, находясь в состоянии алкогольного опьянения, грубо выражался нецензурной бранью, размахивал руками, на замечание не реагировал, нарушая тем самым общественный порядок и спокойствие граждан. На основании изложенного и руководствуясь ст.164 КоАП РФ, 23.11.12 г., судья вынес постановление о привлечении гр. В к административному взысканию в виде административного ареста сроком на 4 суток.

Наложение административного взыскания в виде административного ареста - это серьезный рычаг в руках правосудия по борьбе с квалифицированным хулиганством, надежный метод в воспитании законопослушного поведения граждан. Из практики суда следует, что подавляющее большинство (87.3%) граждан, привлеченные к административному взысканию в виде административного ареста, повторно данные правонарушения не совершают.

Собранные документы включали:

.Доказательства, подтверждающие факт невозможного проживания бывших супругов В. (копии постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по заявлениям жены, справки д/ч ВОМ о зафиксированных семейных скандалах, акты судмедосвидетельствования о телесных повреждениях, причиненных В-кой)

.Заявление директора лицея Nr.4 о негативном влиянии отца на детей на почве пьянства и скандалов.

.Выписка из домовой книги, содержащая сведения о составе семьи.

.Варианты обмена жилой площади по данным бюро по обмену жилой площади (2 варианта).

В судебном заседании подлежали доказыванию факты, свидетельствующие о виновном поведении ответчика в создании обстановки невозможности совместного проживания, а так же согласие третьих лиц по обмену по указанному варианту.

Рассмотрение решений суда по делам о признании граждан утратившим право пользования жилым помещением (дело № 4-498/13). Гр. К обратилась в суд с иском к бывшему мужу о признании утратившим право пользования жилым помещением последнего на том основании, что он не проживает с ней с 2006г. после расторжения брака. В судебном заседании истец поддержала исковые требования. Ответчик на заседание не явился, хотя был извещен через жилищные органы о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, в удовлетворении иска отказал, не согласившись с доводами истца о том, что ответчик утратил право на жилое помещение в связи с длительным не проживанием без уважительных причин. Согласно ст.27 Конституции РФ, провозглашающей право гражданина на свободное передвижение, выбор места проживания и жительства, не ограниченное какими либо сроками, в силу чего каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен этого права.

Во время прохождения мною практики был случай, когда суд, по моему мнению, совершенно справедливо не согласился с квалификацией деяния органами предварительного расследования. 16 марта 2013 года слушалось дело в отношении Ракова Р.А., 1971 года рождения, по факту совершения им общественно-опасного деяния, подпадающего под признаки преступления, предусмотренного пунктом «d» части 2 статьи 186 УК РФ, то есть тайного хищения чужого имущества (кражи) с причинением значительного ущерба гражданину.

Обстоятельства дела были таковы. 12 февраля 2013 года, в период времени с 19 до 21 часа, Раков Р.А., находясь в состоянии алкогольного опьянения, пришел в квартиру, где проживает Кузьминова Т.В., и когда последняя вышла из квартиры в магазин, ввел в заблуждение сожителя Кузьминовой Т.В. - Рудыка С.А., сообщив, что находящаяся в квартире магнитола стоимостью 6000 руб. принадлежит ему, Ракову Р.А., после чего, забрав магнитолу с собой, скрылся. Факт совершения общественно-опасного деяния был подтвержден показаниями потерпевшей, законного представителя невменяемого, свидетелей, а также документами, имевшимися при деле. Однако все эти данные позволяли сделать вывод о том, что Раков совершил хищение чужого имущества не тайным способом, как было указано в постановлении следователя о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, а способом обмана. Хищение признается тайным, если оно совершается скрытно, незаметно для собственника или владельца имущества, а также лиц, в ведении либо под охраной которых находится имущество, любых третьих лиц. В данном же случае Раков вынес не принадлежащую ему магнитолу не только незаметно от лица, находившихся в квартире, но и с его ведома, сообщив ему ложные сведения. Сожитель потерпевшей фактически добровольно передал имущество Ракову, ибо не сознавал обмана с его стороны (т.к. жил в квартире небольшой период времени). Исходя из этого суд определил, что Раков Р.А. совершил общественно-опасное деяние, подпадающее под признаки преступления, предусмотренного пунктом «c» части 2 статьи 190 УК РФ, то есть незаконное получение имущества другого лица путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничества) с причинением значительного ущерба гражданину, и применил к нему принудительную меру медицинского характера - принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа. В принципе, в данном случае переквалификация не имела практического значения, но исправила серьезную юридическую неувязку, допущенную работниками органов предварительного расследования.

Заключение

Несмотря на достойную правовую базу, несмотря на финансирование деятельности органов правосудия всех звеньев судебной системы из средств федерального бюджета, хочется сказать, что условия, в которых работают судьи, очень сложны. И это несмотря на то, что большинство гражданских и уголовных дел рассматривается именно судами общей юрисдикции, непосредственно городскими (районными) судами РФ.

Это, безусловно, связано с тем, что материальная база этих судов недостаточна для обеспечения их нормальной работы. Суды и отдельные судьи перегружены делами, т.к. суды не всегда укомплектованы полностью, судей не хватает. Все это приводит на практике к тому, что не по вине судей часто срываются сроки рассмотрения гражданских и другие, установленные законом сроки. Упало также так называемое "качество правосудия" - большое количество дел пересматривается, и многие из этих дел отменяются вышестоящим судом.

Возможно этими же причинами можно объяснить и то, что понизилось также уважение к суду, как к органу государственной власти. Участились случаи неявки лиц, участвующих в деле в судебное заседание. Это также приводит к тому, что некоторые дела рассматриваются в судах годами, т.к. их рассмотрение откладывается из-за неявки лиц бесчисленное число раз.

Нельзя не сказать и о проблеме исполнения решений по гражданским делам. Лица уклоняются от выполнения предписаний суда, скрывают свои доходы от судебных приставов - исполнителей, или умышленно их занижают.

Необходимо упомянуть и о том, что и законодатель часто не облегчает работу судьям, а, наоборот, излишне ее усложняет. В законодательстве очень много оценочных категорий, пробелов, неоднозначных определений одного и того же понятия и т.д. Возможно, можно предложить некоторые меры по решению некоторых из перечисленных проблем.

Необходимо усовершенствовать действующее законодательство, ужесточить санкции за неуважение суда.

Необходимо также повысить судьям заработную плату (некоторые шаги в этом направлении уже делаются, но нужно это ускорить). Нельзя не согласиться с мнением многих практических работников и деятелей науки, что зарплата судей должна быть на уровне зарплаты министров. Только тогда судьи будут по настоящему независимыми. Что же касается материального обеспечения районных судов, то необходимо увеличить отчисления в этой области из бюджетов всех уровней, в том числе из местных бюджетов.

На практике часто возникают ситуации, когда рядовой гражданин не может правильно составить тот или иной документ и из-за этого возникают сложности при обращении в суд. В тоже время в стране резко увеличилось количество юридических учебных учреждений, что привело к тому, что их выпускники не могут получить необходимый опыт, и вынуждены менять профессию. Возможно, нужно организовывать бесплатные консультации студентов юридических учебных заведений при судах для граждан. Это приведет, мне кажется, к тому, что дела будут рассматриваться быстрее, это должно помочь судьям в их работе.

Приложение

ЧЕРКЕССКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2014 года

Именем Российской Федерации Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Коцубина Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Пшиазовой Е.О.,

с участием заявителя - старшего помощника прокурора г. Черкесска Теунаева Э.И., представителя органа, чье решение оспорено (Думы муниципального образования города Черкесска) - Эркеновой М. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело N 2-606/14 по заявлению прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим подпункта "а" части 2 статьи 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 ноября 2013 года N 111,

установил:

Прокурор г. Черкесска обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным в части нормативного правового акта органа местного самоуправления - Положения <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBEF7D043ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5B09kFJ> "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 ноября 2013 года N 111. В своем заявлении прокурор указал, что решением Думы г. Черкесска от 25 ноября 2013 года N 111 утверждено Положение <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBEF7D043ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5B09kFJ> "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска". Пункт "а" ч. 2 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения издан незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска" членами комиссии с правом решающего голоса не могут быть лица, имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Данное положение закреплено также в п. "а" ч. 1 ст. 29 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68C94B8FCD915FAF880D1190A111F126BE0670FkFJ> Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако Постановлением <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68595B2F0D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30806kAJ> Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 года N 14-П взаимосвязанные положения подпункта "а" пункта 1 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68C94B8FCD915FAF880D1190A111F126BE0670FkFJ> и подпункта "а" пункта 8 статьи 29 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68C94B8FCD915FAF880D1190A111F126BE0670Fk8J> Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCEF0Bk0J>, 32 (часть 1) <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE50Bk1J> и 55 (часть 3) <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FEE70BkAJ>. Согласно ч. 1 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE10Bk4J> Конституции РФ, Конституция <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68692BFF4D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30806k7J> Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Прокурором г. Черкесска Главе муниципального образования г. Черкесска внесен протест об отмене п. "а" ч. 2 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г. Черкесска" как не соответствующего закону, однако на заседании Думы г. Черкесска от 29 декабря 2010 года протест рассмотрен и отклонен. Прокурор просил суд п. "а" ч. 2 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы г. Черкесска N 111 от 25 ноября 2010 года, признать недействующим с момента принятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Черкесска Теунаев Э. И. поддержал заявленное требование, просил заявление удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении. Уточнил, что прокурором оспаривается не весь пункт "а" части 2 статьи 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", а только та его часть, в которой говорится о запрете быть членами комиссии с правом решающего голоса для граждан Российской Федерации, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Представитель Думы г. Черкесска Эркенова М. Л. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления прокурору отказать, объяснив, что оспоренное решение было принято в соответствии с законодательством уполномоченным на это органом. Объяснила, что в постановлении <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68595B2F0D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30806kAJ> Конституционного Суда России от 22 июня 2010 года N 14-П говорится о членах территориальных избирательных комиссий. О других комиссиях в этом постановлении ничего не сказано. Кроме того, в этом постановлении Конституционный Суд рассмотрел вопрос только в отношении граждан, имеющих вид на жительство на территории других государств, не выразив свою позицию по отношению к гражданам, имеющим иные документы, подтверждающие право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Выслушав объяснения прокурора и представителя Думы г. Черкесска, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE50Bk6J> Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 2 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFF6D243ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6F5B09kDJ> Конституции Карачаево-Черкесской Республики свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Согласно ч. 2 ст. 32 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE50Bk0J> Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как указано в ч. 1 и ч. 2 ст. 29 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE60Bk1J> Конституции Карачаево-Черкесской Республики, граждане Российской Федерации, проживающие на территории Карачаево-Черкесской Республики, имеют право участвовать в управлении делами Карачаево-Черкесской Республики как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Корреспондирующий приведенным выше конституционным предписаниям п. 1 ст. 21 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B4849ABBF1D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30B06kCJ> Всеобщей декларации прав человека также устанавливает, что каждый имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Аналогичные положения закреплены в ст. 25 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785CB38793B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE30Bk3J> Международного пакта о гражданских и политических правах и в ст. 29 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785FBF8294B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE50Bk6J> Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

Перечисленные выше избирательные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с ч. 1 ст. 1 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE60BkBJ>, ст. 2 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE50Bk3J> и ч. 1 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE00Bk5J> Конституции Российской Федерации. Ратифицированная Российской Федерацией Конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет право на свободные выборы и в целях его реализации - обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (ст. 3 Протокола N 1). Согласно ст. 25 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785CB38793B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE30Bk3J> Международного пакта о гражданских и политических правах каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.

Как следует из ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE00Bk3J> Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ч. 1 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE00Bk5J>, названные принципы избирательного права, закрепленные в нормах, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, признаются и гарантируются Российской Федерацией в качестве конституционных прав и свобод. Существо закрепленного в ч. 2 ст. 32 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE50Bk0J> Конституции Российской Федерации права заключается, по смыслу ч. 3 ст. 3 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE50Bk6J>, ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE00Bk3J>, ч. 1 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE00Bk5J>, ч. 1 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCEF0Bk1J> и ч. 2 ст. 19 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCEF0Bk0J>, ст. 60 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FEE50Bk1J> и ч. 1 ст. 80 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FFE40Bk2J> Конституции Российской Федерации, в участии в свободных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что закреплено в п. 1 ст. 3 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68C94B8FCD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30506k6J> Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в качестве принципа проведения в Российской Федерации выборов и референдумов. Посредством подлинно свободных демократических выборов, осуществляемых в демократическом правовом государстве на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, граждане реализуют принадлежащие им избирательные права - активное, то есть право избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и пассивное, то есть право быть избранным в эти органы.

Конкретизируя указанные выше положения Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель в силу ее статей 71 (п. "в") <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FEE10BkAJ>, 72 (п. "н" ч. 1) <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FEEE0BkAJ> и 76 (ч. 1 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FFE60Bk0J> и ч. 2 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FFE60Bk7J>) определяет порядок и условия осуществления активного и пассивного избирательного права. При этом не допускаются искажение конституционных принципов избирательного права, отмена или умаление самих принадлежащих гражданам Российской Федерации избирательных прав, которые, как следует из ч. 3 ст. 55 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FEE70BkAJ> Конституции Российской Федерации, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то есть должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными, с тем, чтобы данные права не утрачивали свое реальное содержание. В соответствии с Конституцией <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации и положениями международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE00Bk3J> Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, право на участие в управлении делами государства представляет собой неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса гражданина в демократическом обществе и призвано обеспечивать каждому гражданину возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений быть полноправным субъектом народовластия, осуществляя его совместно с другими гражданами Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Строгое соблюдение законности, обеспечивающее избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства, относится к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве. Неукоснительное соблюдение требований избирательного законодательства является необходимым условием свободных выборов. В случае проведения выборов и голосования с нарушением закона сама идея выборов теряет свое реальное содержание и подлинным смысл, а граждане фактически лишаются возможности реализовать принадлежащие им активные и пассивные избирательные права. Таким образом, одним из необходимых условий соблюдения гарантированных Конституцией <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> России и федеральными законами избирательных прав граждан является строгое соблюдение законности при подготовке и проведении выборов, включая формирование составов избирательных комиссий, независимо от их уровня.

Конституция Российской Федерации в части 1 ст. 46 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE00BkAJ> гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с п. 1 ст. 11 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B78490BBF3D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30B06k7J> Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Как указано в ст. 3 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30C06kBJ> и ст. 4 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30C06k7J> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), граждане (а в установленных законом случаях - прокурор в интересах отдельных граждан или неопределенного круга лиц) вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов. Основной задачей гражданского судопроизводства в силу ст. 2 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30C06kDJ> ГПК РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов других лиц, являющихся участниками гражданских или иных правоотношений. В соответствии с ч. 1 ст. 45 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE5B10B06k9J> ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу прямого указания, содержащегося в ч. 1 ст. 251 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE6B20806kBJ> ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

В данном случае прокурор оспорил отдельные нормы Положения <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBEF7D043ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5B09kFJ> "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 ноября 2010 года N 111, являющегося нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Данный нормативный правовой акт был принят уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления - Думой г. Черкесска в пределах его компетенции, определенной Конституцией <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации, федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики и Уставом муниципального образования города Черкесска. Порядок принятия и опубликования этого акта никем не оспорены. Между тем, содержание оспоренных прокурором положений противоречит Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785FBE8495BFFF841FF2A18CD301kEJ> от 16 января 2007 года N 160-О-П, при осуществлении таких полномочий, как регистрация (учет) избирателей, организация голосования, подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов, избирательные комиссии действуют, прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав, что соответствует ст. 2 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE50Bk3J> Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц. В этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан. Поэтому, определяя порядок формирования и деятельности избирательных комиссий, федеральный законодатель не только вправе, но и обязан осуществлять такое правовое регулирование, которое, с одной стороны, отвечало бы целям обеспечения свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, а с другой - не допускало использования публично значимых полномочий избирательных комиссий в ущерб правам и свободам граждан и иным конституционным ценностям, что в равной мере относится и к определению условий назначения граждан Российской Федерации членами избирательных, в том числе территориальных, комиссий с правом решающего голоса и исполнения ими соответствующих полномочий.

В соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 ноября 2010 года N 111, членами муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска с правом решающего голоса не могут быть лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Аналогичное положение закреплено в подп. "а" п. 1 ст. 29 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68C94B8FCD915FAF880D1190A111F126BE0670FkFJ> Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Между тем, постановлением <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68595B2F0D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30806kAJ> Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 года N 14-П положения подп. "а" п. 1 ст. 29 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68C94B8FCD915FAF880D1190A111F126BE0670FkFJ> Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч. 2) <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCEF0Bk0J>, 32 (ч. 1) <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE50Bk1J> и 55 (ч. 3) <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FEE70BkAJ>. Как указал Конституционный Суд в названном постановлении, наличие у гражданина Российской Федерации вида на жительство на территории иностранного государства само по себе не приводит к возникновению между ним и соответствующим иностранным государством постоянной и распространяющейся на все сферы сопряжения индивида и государства политико-правовой взаимосвязи, равноценной по своему содержанию и значению гражданству Российской Федерации, являющемуся в соответствии со ст. 3 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87851BE8D94B8FF841FF2A18CD31E054E081522EC66FCE7B200kEJ> Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" устойчивой правовой связью лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Соответственно, предоставление гражданину Российской Федерации вида на жительство на территории иностранного государства - в отличие от получения им иностранного гражданства - не может свидетельствовать об объективном снижении для такого гражданина ценности его политико-юридической связи с Российской Федерацией, а равно создавать при осуществлении им права на участие в управлении делами государства предпосылки для отступления от конституционного принципа государственного суверенитета, которые ставили бы под сомнение верховенство Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации (определение <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785EB58291B3FF841FF2A18CD301kEJ> Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года N 797-О-О).

Далее в постановлении <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68595B2F0D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30806kAJ> от 22 июня 2010 года N 14-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, закрепляя право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации, а также может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. При этом Конституция <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений в отношении целей выезда за пределы Российской Федерации, продолжительности и условий пребывания за границей, в том числе на основании приобретения гражданином Российской Федерации вида на жительство на территории иностранного государства, что согласуется с осознанием многонациональным народом Российской Федерации себя как части мирового сообщества (преамбула) и в условиях современной глобализации и интеграции государств, несомненно, предполагает возможность соответствующего расширения пространственной сферы реализации прав и свобод человека и гражданина. Проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами, в том числе на основании вида на жительство на территории иностранного государства, не прекращает его гражданства Российской Федерации и, как следствие, не влечет приобретения им иностранного гражданства. Исходя из этого предоставление гражданину Российской Федерации вида на жительство на территории иностранного государства само по себе не может служить достаточным основанием такого ограничения его прав и свобод, вытекающих из российского гражданства, возможность которого допускается в отношении граждан Российской Федерации в случае наличия у них гражданства иностранного государства. Такому подходу корреспондирует предписание ст. 16 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785AB68690B9FF841FF2A18CD31E054E081522EC66FCE7BA00k9J> Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по смыслу которой запрет какой бы то ни было дискриминации при пользовании признанными в Конвенции правами и свободами не рассматривается в качестве препятствия для государства вводить ограничения на политическую деятельность лишь в отношении иностранцев, что означает, по существу, недопустимость необоснованного ограничения политических прав своих граждан, в том числе в связи с наличием у них права на постоянное проживание на территории другого государства. Таким же образом данный вопрос решен в ст. 30 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785FBF8294B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FDE40Bk3J> Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68595B2F0D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30806kAJ> от 22 июня 2010 года N 14-П, гражданину Российской Федерации, находящемуся за ее пределами, гарантируются защита и покровительство Российской Федерации. Исходя из этого Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6869BB8F1D915FAF880D11900kAJ> от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" закрепляется, что государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, объединяющих собой и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за ее пределами, основывается на признании неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, проживающие за рубежом граждане Российской Федерации вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека, в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства, в обеспечении своего права на равенство перед законом. Тем более эти гарантии должны соблюдаться в отношении тех получивших вид на жительство на территории иностранного государства граждан Российской Федерации, которые имеют намерение реализовать конституционные права, признанные за ними как гражданами Российской Федерации, на территории своей страны. Участие таких граждан Российской Федерации в деятельности территориальных избирательных комиссий в качестве членов с правом решающего голоса, основанное на закрепленном Конституцией <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации праве народа на осуществление своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, с необходимостью предполагает обеспечение взаимного доверия и уважения граждан и государства вне зависимости от избранного места жительства - на территории Российской Федерации или за ее пределами и как таковое не представляет угрозы основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обеспечению обороны страны и безопасности государства, не ставит под сомнение способность такого гражданина независимо, беспристрастно и с соблюдением требований закона осуществлять соответствующие полномочия в интересах обеспечения реализации и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдуме, являющихся высшим непосредственным выражением народовластия. Соответственно, ограничение права граждан Российской Федерации, имеющих вид на жительство на территории иностранного государства, на участие в управлении делами государства в качестве члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса не согласуется с конституционным принципом равенства прав и свобод граждан, не обусловлено конституционно признаваемыми целями, приводит к искажению самого существа данного конституционного права, необоснованно ставя под сомнение лояльность таких граждан по отношению к своему государству, на которое Конституцией <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации возлагается обязанность охранять достоинство личности.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации в довольно конкретной и недвусмысленной форме выразил правовую позицию, согласно которой установленный в ст. 29 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68C94B8FCD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B70F06kDJ> Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрет для граждан Российской Федерации, получивших вид на жительство на территории иностранного государства, быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, противоречит Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации. Данную правовую позицию в полной мере необходимо учитывать и применять не только в отношении граждан Российской Федерации, получивших вид на жительство на территории иностранного государства, но имеющих иной документ, предоставляющий или подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. В равной мере в соответствии с конституционным принципом равенства сформулированные Конституционным Судом России в постановлении <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68595B2F0D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30806kAJ> 22 июня 2010 года N 14-П выводы касаются не только членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, но и членов любых иных избирательных комиссий, создаваемых и действующих на территории Российской Федерации, независимо от их уровня. Не должны и не могут быть исключением в этом смысле и муниципальные избирательные комиссии, входящие в общую систему избирательных комиссий.

Применительно к рассматриваемому делу, содержащийся в п. "а" ч. 2 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 ноября 2010 года N 111, запрет для граждан Российской Федерации, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, быть членами муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, быть членами комиссии с правом решающего голоса, с правовой позиции, выраженной Конституционным Судом России, противоречит Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации. Между тем, согласно ч. 2 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66FCE10BkBJ> Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68692BFF4D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30906kEJ> Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. При этом, как указано в ч. 4 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68692BFF4D915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30B06kDJ> названного федерального закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 79 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B68296B8FDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B70C06kAJ> Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Реализуя предоставленное ст. 126 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8ED4115A590F5C2EED66F9E10Bk2J> Конституции Российской Федерации, п. 5 ст. 19 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87850B2809BB2FF841FF2A18CD31E054E081522EC66FCE7BB00k5J> Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 56 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87851B1819ABFFF841FF2A18CD31E054E081522EC66FCE5B500kDJ> Закона "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 года право давать разъяснения по вопросам судебной практики, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785FB08692BAFF841FF2A18CD301kEJ> от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что закрепленное в Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации. При рассмотрении дел судам следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B8785BBE8397B0A28E17ABAD8E0Dk4J> Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE6B20B06k7J> ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Согласно ч. 3 ст. 253 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE6B20A06kEJ> ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7BA0B06kBJ> ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части. Как указано в ч. 3 ст. 253 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE6B20A06kEJ> ГПК РФ, такое решение или сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

В данном случае в виду значительного объема настоящего решения суд считает необходимым ограничиться опубликованием в газете "Экспресс-почта" сообщения о настоящем судебном решении после его вступления в законную силу. При этом во избежание возможных неточностей в изложении информации о сути настоящего решения суд считает необходимым постановить о воспроизведении резолютивной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B30C06kDJ>, 45 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7B10C06k7J>, 194 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7BA0D06k6J> - 199 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE7BA0E06kEJ>, 245 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE6B20E06kEJ> - 253 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9CE30E7D8B87858B6839ABBFDD915FAF880D1190A111F126BE067FCE6B20B06k9J> ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим пункта "а" части 2 статьи 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 ноября 2010 года N 111, удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия (с 25 ноября 2010 года) пункт "а" части 2 статьи 7 <consultantplus://offline/ref=1ED9A6378D5B1E1273F9D03DF1B4E4725BBDDA9FBFFCDA45ADFAD184170F194F5A7BAE22F1E6B30D6E5D09k7J> Положения "О муниципальной избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 ноября 2010 года N 111, в части, касающейся распространения запрета быть членами комиссии с правом решающего голоса на граждан Российской Федерации, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Сообщение о настоящем решении с воспроизведением его резолютивной части после вступления решения в законную силу подлежит опубликованию в газете "Экспресс-почта".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей кассационной жалобы и/или представления через Черкесский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2011 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Решение вступило в законную силу 01.03.2011

ЗАЯВЛЕНИЕ о выдаче копии решения (определения) суда общей юрисдикции

"__"___________ ____ г. судьей _______________ районного (городского) суда г. _______________ было вынесено решение (определение) по делу N _____ о _________________________. В заседании суда я отсутствовал (или присутствовал), что подтверждается _________________________. До настоящего времени я копию решения (определения) суда не получил.

В соответствии со ст. 214 <consultantplus://offline/ref=E42FE4467787B607C0117FE46376AC34E3787702AD94FED3B4FDBF150A6DB011F0C16A044864747Dl3x5J> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда высылаются не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

На основании изложенного и в соответствии с п. 1 ст. 35 <consultantplus://offline/ref=E42FE4467787B607C0117FE46376AC34E3787702AD94FED3B4FDBF150A6DB011F0C16A0448647C72l3x8J>, ст. 214 <consultantplus://offline/ref=E42FE4467787B607C0117FE46376AC34E3787702AD94FED3B4FDBF150A6DB011F0C16A044864747Dl3x5J> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ПРОШУ:

выдать мне копию решения (определения) от "__"___________ ____ г., вынесенного _______________ районным (городским) судом г. _______________ по делу N _____.

Приложения:

. Копии заявления и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле.

. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

. Доверенность представителя от "__"___________ ____ г. N _____ (если заявление подписывается представителем заявителя).

. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

"__"___________ ____ г.

_______________/____________________________/

(подпись) (Ф.И.О.)

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 14 сентября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Матакаевой С.К.,

судей Дзыба З. И., Шишкина И.В.

при секретаре Лайпанове И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Черкесска о признании противоречащим закону п. 3.3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB352119C272242DFBFE44D764E1s6n8J> Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования г. Черкесска N 52 от 27.05.2014 года, по кассационной жалобе Мэра города Черкесска на решение Черкесского городского суда от 06 июля 2015 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Мэрии МО г. Черкесска Вальшаковой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Думы муниципального образования г. Черкесска Эркеновой М.Л. и представителя Управления образования Мэрии МО г. Черкесска Цыганаш Л.В. в поддержку доводов жалобы, мнение прокурора Мурадовой А.Ю., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Черкесска обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону п. 3.3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB352119C272242DFBFE44D764E1s6n8J> Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Черкесска", утвержденного решением Думы муниципального образования г. Черкесска N 52 от 27.05.2014 года, которым предусмотрено, что в муниципальные дошкольные учреждения принимаются дети от 2 лет 8 месяцев до 6 лет. Свои требования обосновал тем, что оспариваемый пункт Положения противоречит требованиям ФЗ <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862ADAD7BEE7BA4168A6B953121D5s3n0J> "Об образовании", Типового положения <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862A4A974EC78AD4B8063CC3D23D23F765E8D2B6669F6FF44sDnFJ> о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ, так как лишение малолетних жителей города Черкесска в возрасте до 2 лет 8 месяцев возможности получения физического и нравственного развития, социальной заботы со стороны Государства нарушает конституционные права указанных малолетних и их родителей, что ставит под угрозу реализацию принципов и задач системы образования.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле суд привлек Мэрию МО г. Черкесска и Управление образования Мэрии МО г. Черкесска.

Решением Черкесского городского суда от 06 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены, п. 3.3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB352119C272242DFBFE44D764E1s6n8J>. Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Черкесска", утвержденного решением Думы МО г. Черкесска N 52 от 27.05.2014 года, признан противоречащим закону.

В кассационной жалобе Мэр города Черкесска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г. Черкесска требований, полагая, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает законных оснований к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Установлено, что 27 мая 2014 года Думой МО г. Черкесска принято решение <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB3521s1n9J> N 52 "Об утверждении положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений".

Согласно п. 3.3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB352119C272242DFBFE44D764E1s6n8J> Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Черкесска", утвержденного 27 мая 2014 года решением Думы МО г. Черкесска N 52, в муниципальные дошкольные образовательные учреждения принимаются дети от 2 лет 8 месяцев до 6 лет.

Разрешая заявленные требования о признании противоречащим закону п. 3.3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB352119C272242DFBFE44D764E1s6n8J> Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Черкесска", утвержденного 27 мая 2014 года решением Думы МО г. Черкесска N 52, суд пришел к обоснованному выводу об их правомерности.

Общие вопросы образования в соответствии с подпунктом "е" статьи 72 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862AEA47BEB76F041883AC03F24DD606159C4276769F4F6s4n6J> Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862ADAD7BEE7BA4168A6B953121D53029498A626A6AFFsFnFJ>, ч. 5 ст. 18 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862ADAD7BEE7BA4168A6B953121D53029498A626A68F6FF46D6s6n1J> Закона РФ от 10 июля 1992 года "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Согласно п. 1 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862A4AC7DEA7BAD4B8063CC3D23D23F765E8D2B6669F6FF45sDn2J> Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 666, данное Типовое положение регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

В соответствии с п. 3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862A4AC7DEA7BAD4B8063CC3D23D23F765E8D2B6669F6FF45sDn0J> вышеуказанного Типового положения, дошкольное образовательное учреждение - это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

В соответствии с требованиями п.п. 27 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862A4AC7DEA7BAD4B8063CC3D23D23F765E8D2B6669F6FF43sDn2J>, 28 раздела 3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862A4AC7DEA7BAD4B8063CC3D23D23F765E8D2B6669F6FF43sDn1J> Типового положения порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Установив вышеназванные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что п. 3.3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB352119C272242DFBFE44D764E1s6n8J> Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Черкесска" противоречит требованиям ФЗ <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862ADAD7BEE7BA4168A6B953121D5s3n0J> "Об образовании", Типового положения <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862A4AC7DEA7BAD4B8063CC3D23sDn2J> о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ 12 сентября 2008 г. за N 666.

Вывод суда мотивирован, основан на анализе действующего законодательства, соответствует требованиям закона, и оснований считать его неправильным не имеется.

Не состоятелен довод кассационной жалобы о том, что суд неправильно истолковал нормы материального права, а также не применил закон, подлежащий применению, поскольку признана утратившей силу ч. 2 ст. 18 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862ADAD7BEE7BA4168A6B953121D53029498A626A68F6FF46D6s6n6J> Закона "Об образовании", согласно которой государство гарантировало финансовую и материальную поддержу в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечение доступности образовательных услуг дошкольной образовательного учреждения для всех слоев населения.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862AEA47BEB76F041883AC03F24DD606159C4276769F7F9s4n2J> и <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862AEA47BEB76F041883AC03F24DD606159C4276769F7F9s4n3J>, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть, чтобы удовлетворить потребности всех детей и их родителей в получении дошкольного образования, в том числе и детей раннего возраста.

Вопрос об организации <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862ADAD7BE87AA7168A6B953121D53029498A626A60sFn6J> общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Довод представителя Мэрии МО г. Черкесска о недостаточном количестве детских садов, в связи с чем Положением "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Черкесска" и ограничен возраст детей, принимаемых в дошкольные образовательные учреждения, коллегия признает не основанным на нормах права.

Неудовлетворительное количество дошкольных учреждений, недостаточность собственных средств муниципального образования на организацию дошкольных учреждений не свидетельствует о правомерности пункта 3.3 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001E4E91A400468AEA722E378A41CDF3C976074DB352119C272242DFBFE44D764E1s6n8J> Положения "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Черкесска", регламентирующего прием детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, начиная с 2 лет 8 месяцев. Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Поскольку нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 361 <consultantplus://offline/ref=9BDC1A55430583EB6001FAE40C2C5862ADAD7EE67BA1168A6B953121D53029498A626A68F6FE41DEs6n3J> ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Черкесского городского суда от 06 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья С. К. Матакаева

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Матакаевой С.К.

судей Дзыба З.И., Боташевой М.М.

при секретаре судебного заседания С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Джегутинского района в интересах Ж. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о внеочередном предоставлении жилья по апелляционному представлению прокурора Усть-Джегутинского района на решение Черкесского городского суда КЧР от 31 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Боташевой М.М., объяснения истца Ж., представителя ответчика Министерства образования и науки КЧР Б., действующей на основании доверенности N ... от 11.07.2012 года, прокурора Псху А.Р., судебная коллегия

установила:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Ж. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о внеочередном предоставлении жилья. В обоснование иска указано, что Ж., года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в силу норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также принятого в соответствии с ним Закона КЧР от 16 декабря 2008 года N 83-РЗ "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике". Прокурор после уточнения исковых требований просил обязать Министерство образования и науки КЧР приобрести во внеочередном порядке в Усть-Джегутинском муниципальном районе за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее кв. м нормы предоставления на одного человека в Усть-Джегутинском муниципальном районе; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР на приобретенное для Ж. и зарегистрированное в собственность КЧР жилое помещение, заключить с Ж. договор социального найма без ограничения сроком и передать его Ж. в постоянное пользование; обязать Министерство финансов КЧР выделить соответствующие денежные средства, согласно заявки Министерства образования КЧР, из бюджета КЧР на приобретение жилого помещения для Ж.

В судебном заседании прокурор и истец Ж. исковые требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков-Министерства образования и науки КЧР и Министерства имущественных и земельных отношений КЧР иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дела в отсутствие ответчика, указав, что удовлетворением требований истца будут нарушены права других детей - сирот, которые состоят в списке на внеочередное предоставление жилья.

Решением Черкесского городского суда от 31 июля 2012 года исковые требования прокурора Усть-Джегутинского муниципального района в интересах Ж. об обязании Министерства образования и науки КЧР приобрести во внеочередном порядке в Усть-Джегутинском муниципальном районе за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв. м нормы предоставления на одного человека в Усть-Джегутинском муниципальном районе; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений КЧР приобрести для Ж. зарегистрированное в собственность КЧР жилое помещение, заключить с Ж. договор социального найма без ограничения сроком и передать его Ж. в постоянное пользование; об обязании Министерства финансов КЧР выделить соответствующие денежные средства, согласно заявки Министерства образования и науки КЧР, из бюджета КЧР на приобретение жилого помещения для Ж. оставлены без удовлетворения.

На решение суда и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора принесено апелляционное представление, в котором прокурор просит решение Черкесского городского суда от 31 июля 2012 года отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение. В обоснование представления прокурором указано, что выводы суда о том, что Ж. проживает со своим бывшим опекуном С. в доме, принадлежащем его дедушке Н., в связи с чем, не нуждается в улучшении жилищных условий, не основаны на материалах дела, из которых видно, что Ж. не имеет собственного жилья, а запись в домовой книге, не свидетельствует о его праве собственности на жилое помещение, в котором он с родственниками проживает. Кроме этого, прокурор просит исправить допущенную судом описку при указании должности прокурора, участвовавшего по делу. В разбирательстве данного гражданского дела принимала участие старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Максименко В.В., однако в решении суда должность прокурора указана как помощник, что искажает данные о лице, участвовавшем в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор апелляционное представление, принесенное на решение суда, поддержал, просил суд отменить решение и принять по делу новое решение, которым требования прокурора удовлетворить.

Истец Ж. поддержал доводы апелляционного представления, просил отменить решение суда, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика-Министерства образования и науки КЧР доводы апелляционного представления не поддержала, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика-Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, своей позиции по существу спора не выразил.

Представитель ответчика-Министерства финансов КЧР в судебное заседание, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, не явился.

Дело в апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков-Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и Министерства финансов КЧР.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, обсудив эти доводы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D904FE60FF17666707A292445F4FF84ECE9B81F80dFpBJ> и ч. 2 ст. 327.1 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D904FE60FF17666707A292445F4FF84ECE9B81F80dFp5J> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобах, представлении и возражениях относительного жалобы, представления.

На основании исследованных доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основанием для принятия Ж. на учет Министерством образования и науки КЧР в качестве нуждающегося в жилом помещении, явились несоответствующие действительности сведения о его нуждаемости в улучшении жилищных условий, тогда как оснований для признания Ж. нуждающимся в улучшении жилищных условий не имелось, так как за ним имеется закрепленное жилое помещение по месту жительства.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Указанные обстоятельства являются юридически значимыми для разрешения данного спора, они не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судебная коллегия находит, что указанные выше допущенные судом первой инстанции нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможно восстановление и защита нарушенных прав Ж. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и принять новое решение, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 40 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289E9A4FE401AF2164212F27214DA4B794A2ACB51D83F8d0pCJ> Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D9149E80DFC7666707A292445F4FF84ECE9B81C82FD0E2Dd9p5J> Жилищного кодекса Российской Федерации (введен в действие с 01.03.2005 г.) закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Из материалов дела видно, что Ж. после окончания службы в Вооруженных Силах Российской Федерации 21 октября 2011 года жилое помещение предоставлено не было.

Согласно ч. 1 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D9049E602F17666707A292445F4FF84ECE9B81C82FD0A29d9p2J> и ч. 2 ст. 8 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D9049E602F17666707A292445F4FF84ECE9B81C82FD0A29d9pCJ> Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D9049E602F17666707A292445dFp4J> N 159-ФЗ в Карачаево-Черкесской Республике принят Закон КЧР N 83-РЗ от 16.12.2008 г. "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской республике" (далее - Закон КЧР N 83-РЗ).

Согласно ст. 1 Закона КЧР N 83-РЗ на территории Карачаево-Черкесской Республики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), гарантируется право на жилое помещение. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики принимают необходимые меры по обеспечению реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилое помещение.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется: путем закрепления и сохранения имевшегося у них жилья; путем предоставления освободившихся жилых помещений; путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма не ниже норм предоставления, установленных в соответствующем муниципальном образовании.

В силу ст. 2 Закона КЧР N 83-РЗ право на обеспечение жилыми помещениями предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством) по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах, при прекращении опеки и попечительства, а также по окончании пребывания в учреждениях профессионального образования всех типов, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при условии, что за ними не были закреплены в установленном порядке жилые помещения, и они являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D9149E80DFC7666707A292445F4FF84ECE9B81C82FD092Bd9p4J> ЖК РФ.

Из материалов дела видно, что в течение более 3-х лет ответчик своей обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне очереди не исполняет, конституционное право истца на жилище до настоящего времени не реализовано.

Судебная коллегия учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное представление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Проанализировав вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, судебная коллегия считает, что истец имеет право на обеспечение уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что заявленные прокурором в интересах Ж. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 <consultantplus://offline/ref=6787B51A79EE16D75B02D2CEF857BA289D904FE60FF17666707A292445F4FF84ECE9B81F86dFpFJ> ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 31 июля 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Ж. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о внеочередном предоставлении жилья отменить, и принять по делу новое решение.

Исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Ж. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о внеочередном предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки КЧР приобрести во внеочередном порядке для Ж. в Усть-Джегутинском муниципальном районе за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее кв. метров нормы предоставления на одного человека в Усть-Джегутинском муниципальном районе.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР на приобретенное для Ж. и зарегистрированное в собственность Карачаево-Черкесской Республики жилое помещение, заключить с Ж. договор социального найма без ограничения сроком и передать его Ж. в постоянное пользование.

Обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики выделить соответствующие денежные средства, согласно заявки Министерства образования КЧР, из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на приобретение жилого помещения для Ж.

Не нашел материала для курсовой или диплома?
Пишем качественные работы
Без плагиата!