Оказание государственной социальной помощи

Оказание государственной социальной помощи

ВВЕДЕНИЕ

социальный законодательство норма

Актуальность темы дипломного исследования. Вопросы социальной поддержки, регулируемые законодательством о социальном обеспечении, затрагивают интересы довольно широких групп лиц. Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе.

Следует отметить, что согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В частности, это касается и государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь, как указано в одноименном законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

В современных социально-экономических и политических условиях постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства.

В целях регулирования и разрешения вопросов, прямо касающихся государственной социальной помощи, готовятся специалисты, производятся повышения числа кадров, совершенствуется их работа в сфере социального обеспечения, а также совершенствуется законодательство, поскольку вырастают потребности граждан, которые нуждаются в той или иной форме государственной социальной помощи.

В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека от 1948 г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому вполне обоснованно в ст. 25 Декларации закреплена реализация права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или иных случаях утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам. Поэтому одной из приоритетных задач государственной политики в любом цивилизованном обществе выступает социальное обеспечение граждан, в частности государственной социальной помощи.

Цель дипломной работы. Целью настоящего исследования является анализ основных положений о государственной социальной помощи, предоставляемой той или иной категории граждан, нуждающихся в этой поддержке, и рассмотрение особенностей российского законодательства в области государственной социальной помощи с учетом его современного реформирования.

Для достижения поставленной цели, в задачи исследования входит:

изучение российского законодательства о государственной социальной помощи;

определение, в соответствии с законодательством, цели и задачи государственной социальной помощи, ее формы и виды;

определение круга лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь;

определение уполномоченных органов исполнительной власти, на предоставление государственной социальной помощи;

исследование основных направлений социальной поддержки посредством государственной социальной помощи и выявление тенденции совершенствования законодательства о социальном обеспечении.

Объектом дипломной работы является комплекс социально-правовых отношений, возникающих в процессе оказания государственной социальной помощи.

Предмет дипломной работы составляет совокупность правовых норм, регулирующих вопросы социальной помощи и поддержки, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Для раскрытия темы дипломной работы используются различные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, то есть методы формальной логики, сравнительно-правовое исследование, системный способ.

Теоретическая, нормативная эмпирическая база исследования. Теоретическую основу составляют науки права социального обеспечения, изложенные в трудах В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др. Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социальной помощи, монографии, материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке, информация, размещенная в сети Интернет, материалы судебной практики, положения и уставы базы практики.

Практическое и теоретическое значение дипломного исследования состоит в комплексном исследовании вопросов государственной социальной помощи как в юридической доктрине, в законодательстве, так и в правоприменительной практике. Исходя из этого, выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в данной сфере. Поэтому данное исследование представляет интерес как для студентов юридических специальностей, так и для специалистов в сфере социального обеспечения, в частности государственной социальной помощи, как в теоретическом так и в практическом аспектах.

Структура дипломной работы включает в себя введение, два раздела, заключение, библиографический список и приложения. В первом разделе рассматривается понятие и юридическая природа государственной социальной помощи: ее цели, задачи, виды, а также формы ее предоставления. Второй раздел посвящен реализации права на государственную социальную помощь: определяются органы, предоставляющие государственную социальную помощь, круг лиц, которым эта помощь предоставляется, а также условия предоставления данной помощи. В заключении данного дипломного исследования формулируются основные выводы по каждому разделу дипломной работы, а также подведен итог дипломного исследования.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

.1      Виды государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь-это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает, что «государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» [3, ст.8].

Государственная социальная помощь на основе социального контракта оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) и осуществляется в виде единовременной выплаты или ежемесячного социального пособия, которое устанавливается на период от трех до шести месяцев в сумме, не превышающей 5000 руб. на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Лицо, обратившееся за оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта, представляет заявление установленного образца и документ, удостоверяющий его личность. Заявление должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении. Центром социальной поддержки населения может быть проведена проверка указанных сведений.

Центр социальной поддержки организует проведение обследования социально-бытовых условий проживания заявителя и назначает день собеседования.

При проведении собеседования разрабатывается программа социальной адаптации семьи. В данной программе указываются мероприятия, в числе которых могут быть:

активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения - центра занятости населения, регистрация в качестве безработного, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация), обязательное участие в общественных работах, временной занятости;

осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;

добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;

осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду;

другие мероприятия, направленные на социальную адаптацию малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

Решение о заключении социального контракта принимается руководителем Центра социальной поддержки по результатам комиссионного рассмотрения заявления, листа собеседования и программы социальной адаптации.

По окончании социального контракта семья должна выйти на самостоятельный уровень самообеспечения.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», выделяют следующие виды государственной социальной помощи:

. Предоставление гражданам набора социальных услуг. Под набором социальных услуг следует понимать перечень социальных услуг для федеральных льготников, который определен Федеральным законом «О государственной социальной помощи». В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

)        обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

)        предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, утвержденные в Перечне санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки гражданам имеющим право на получение государственной социальной помощи;

)        бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Следует отметить, что граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно названному Федеральному закону, «Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов» [3, ст.6.2].

. Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств федерального или государственного бюджетов. Социальное пособие характеризуется безвозмездностью и фиксированным размером, что означает установленный законом размер пособия и что эти пособия не возвращаются гражданами. Следует отметить что, получатели пособия могут расходовать его по собственному усмотрению, и это является правом каждого гражданина, который получает пособие. Сумма пособия не может быть выше прожиточного минимума и пособие финансируется из средств регионального и местного бюджетов.

. Социальная субсидия - целевая оплата предоставленных материальных благ и услуг. В соответствии с постановлением Правительства «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Также у граждан возникают вопросы по обеспечению их в законном порядке земельными участками. «Нередко инвалиды, обращаясь в районные и местные администрации с просьбой о выделении земли, получают отказ. Никто не отрицает, что они имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Но в Земельном кодексе Российской Федерации, являющемся кодификационным нормативным правовым актом, данная норма не предусмотрена [19, с. 25].

. Социальная доплата к пенсии. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. Выплаты повышения к пенсии за особые заслуги перед Российской Федерацией в Минобороны России производились своевременно. В 2012 году были выплачены повышения к пенсии 95 758 ветеранам боевых действии в сумме более 1,3 млрд. рублей [20,с. 33].

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера, представление документов не требуется.

Согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи», «социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату» [3, ст.12.1].

Однако в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указаны конкретные виды пособий и некоторых услуг по социальной помощи. К таким относятся:

адресное социальное пособие назначается на шесть месяцев, начиная с месяца представления всех необходимых документов. По истечении шести месяцев малоимущая семья или одиноко проживающий гражданин может вновь обратиться с заявлением за назначением адресного социального пособия, обновив требуемые документы. Размер адресного пособия составляет 150 руб. в месяц на одного получателя;

единовременное социальное пособие предоставляется малоимущим гражданам, осуществляется с учетом доходов в размере не более 5,0 тыс. руб. на ремонт либо приобретение жизненно необходимых бытовых приборов, сантехнического оборудования, приобретение твердого топлива, на оплату проезда к месту лечения, реабилитации или обследования, на приобретение и установку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов. Социальное пособие гражданам без учета доходов предоставляется на неотложные нужды в связи с утратой имущества при повреждении или полном уничтожении жилого помещения или надворных построек, в которых пострадали скот, корма, продовольственные заготовки, в случаях: стихийного бедствия; обвала или разрушения жилища, аварии, произошедших по причинам природного или техногенного характера; пожара. Социальное пособие назначается в размере не более 20,0 тыс. руб. при условии обращения не позднее шести месяцев после наступления перечисленных обстоятельств;

социальное пособие на погребение назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер пособия на погребение равен стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышает 6068,87 рублей, с последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Размеры социального пособия на погребение отражены в таблице 3;

выдача справки на получение юридической помощи. Юридическая помощь оказывается адвокатами бесплатно на основании справки о среднедушевом доходе семьи. По вопросу получения справки на бесплатную юридическую помощь гражданам следует обращаться в центр социальной поддержки населения по месту жительства;

выдача справки на получение социальной стипендии. По вопросу получения справки на социальную стипендию, студентам следует обращаться в центр социальной поддержки населения по месту жительства;

социальная услуга по оказанию адресной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности. Предоставляется малоимущим семьям с целью организации личного подсобного хозяйства и занятия индивидуальной трудовой деятельностью. Отбор малоимущих семей для предоставления государственной услуги осуществляется с участием органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципальных районов Республики Башкортостан в соответствии с соглашением о сотрудничестве, заключенным между центром социальной поддержки населения и органом местного самоуправления поселения. Размер адресной социальной помощи определяется отдельно для каждого участника в соответствии с индивидуальным семейным планом выхода малоимущей семьи на самообеспечение. Максимальный размер составляет: в 2014 г. не более 35,0 тыс. руб., в 2015 г. не более 37,5 тыс. руб.

Рассмотренные виды государственной социальной помощи отображены в таблице 1.

Таблица 1. Виды государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает оказание данной помощи малоимущим гражданам в денежной и натуральной формах [21, с.427].

Целями государственной социальной помощи являются:

)        поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также одиноко проживающих малоимущих граждан;

)        усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

)        создание условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества услуг;

)        снижение уровня социального неравенства;

)        повышение доходов населения;

)        реализация права малоимущих граждан на достойную жизнь.

Денежные выплаты предоставляются в виде социальных пособий, субсидий, социальных доплат к пенсии и других выплат за счет местного, регионального или федерального бюджетов. Они могут расходоваться получателями в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены. Исключением являются социальные пособия, потому что как мы описали выше, эти пособия могут расходоваться по собственному усмотрению граждан. Все виды денежных выплат имеют фиксированный размер, а также некоторые из них характеризуются безвозмездностью, что означает то, что граждане не возвращают эти выплаты в соответствующие бюджеты, из которых эти выплаты предоставлены.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается конкретный размер выплаты пособий, но устанавливается ее предельный размер. Если граждане являются малоимущими и одиноко проживающими, и их среднедушевой доход меньше прожиточного минимума, то размер пособия определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Но размер пособия и его сумма не могут превышать минимального прожиточного минимума.

Субсидии предоставляются гражданам с определенной целью, и поэтому граждане не могут расходовать субсидиарные выплаты по своему усмотрению. Субсидия рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 30.07.2014) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При нецелевом использовании субсидии граждане несут ответственность и получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг прекращается в случае «представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования)» [3, ст. 60].

Также следует рассмотреть адресные социальные выплаты в таблице 2.

Таблица 2. Адресная социальная выплата в Республике Башкортостан в 2014 году

Таким образом, на отчетную дату (01.09.2014г.) в целом по Республике Башкортостан размеры АСВ на одного получателя в месяц за II полугодие 2014г. составили:

максимальный размер АСВ- 893,89 руб.;

минимальный размер АСВ - 0,01 руб.;

средний размер АСВ - 153,26 руб.

Не менее интересно стало и социальное пособие на погребение умерших, назначаемое органами социальной поддержки населения, размеры которого отражены в таблице 3.

Таблица 3. Размеры социального пособия на погребение

Также следует отметить и иными категориями граждан, у которых по независящим от них причинам имеется среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, заключается социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи. Социальный контракт-это новая форма социальной поддержки населения. С ее помощью малоимущие граждане смогут получать единовременные пособия в размере до 60 тыс. рублей. Эти деньги можно будет потратить на поиск работы, индивидуальную трудовую деятельность, переобучение, газификацию жилого помещения, ремонт жилья, мебель, бытовую технику и т.д. [23, с. 31].

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В социальном контракте должны быть установлены:

) предмет социального контракта;

) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

) виды и размер государственной социальной помощи;

) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

) срок действия социального контракта;

) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

Помимо денежных выплат, социальная помощь также оказывается и в натуральной форме. Натуральная форма социальной помощи представляет собой помощь, при которой малообеспеченные граждане обеспечиваются продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, топливом, дровами и т.п. Очень часто денежных средств в бюджете субъектов Российской Федерации и местном бюджете не хватает, и поэтому органы социальной защиты населения вправе оказывать социальную помощь в этой форме. Размер натуральной социальной помощи устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из средств местного бюджета, и в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи.

.2 Цели, задачи и принципы государственной социальной помощи

Приоритетной целью государственной политики в области социальной поддержки населения является повышение уровня и качества жизни населения. Одна из основных задач деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты населения.

Для государства наиболее важно предоставление эффективной социальной поддержки семей, детей, инвалидов и пожилых граждан, совершенствования мер социального обслуживания, повышения качества предоставляемых услуг населению и дальнейшего развития системы социальных служб в целях и рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения, посредством предоставления государственной социальной помощи, является одним из приоритетных направлений органов исполнительной власти субъектов РФ.

В связи с этим законодательными и исполнительными органами разрабатываются различные Концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, утверждаются различные программы и планы мероприятии для эффективной реализации законодательства о государственной социальной помощи, постановления Правительства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых услуг, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь основывается на принципах:

) адресности;

) доступности;

) добровольности;

) гуманности;

) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

) конфиденциальности;

) профилактической направленности.

Исходя из вышеизложенных принципов, государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного использования бюджетных средств;

усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения.

Каждую цель государственной социальной помощи следует рассмотреть более подробно.

Итак, для адресного использования бюджетных средств и поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан нужно признать этих людей малоимущими, а признание этого регулируется Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Таким образом, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании его малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту его жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление этого гражданина или лица, являющегося его представителем. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. При этом для четкой реализации данной цели государственной социальной помощи орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:

о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;

о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Также, гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность

Адресный характер государственной социальной помощи, оказываемой нуждающимся категориям населения, является одной из важнейших характеристик социальной защиты. Однако реализация принципа адресности социальной защиты населения на практике сталкивается с множеством проблем и трудностей.

Сущностью процесса обеспечения адресности является направление социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается, и исключение тех, кто нуждающимися не является. При этом выделяется три основных этапа обеспечения адресности:

) выделение целевой группы;

) развитие методов обеспечения адресности для идентификации и направления ресурсов на нужды целевой группы;

) создание административной структуры для реализации методологии обеспечения адресности.

Очевидно, что целевой группой в программах социальной помощи являются бедные. Преимуществом адресной формы социальной поддержки является то, что в условиях ограниченного социального бюджета она наиболее эффективным образом обеспечивает предоставление помощи именно тем, кто в ней реально нуждается.

Методы обеспечения адресности, или механизм адресности, предусматривают наличие в программе социальной поддержки (которая разрабатывается субъектом Российской Федерации) определенных процедур определения права на участие в программе, то есть выделения тех людей, которым будет направляться государственная социальная помощь. Когда заявитель обращается в органы социальной защиты, получение помощи непосредственно зависит от методологии обеспечения адресности. Методы обеспечения адресности являются не единственным аспектом программы социальной поддержки, от которого зависит ее успех в обеспечении помощью малоимущим. Важную роль для этого играют также такие факторы, как продуманность стратегии распространения информации, чтобы бедные смогли узнать о возможностях получения помощи, доступность местных органов социальной защиты и наличие должного контроля за исполнением программы на местном уровне. Тем не менее, методология обеспечения адресности является центральным моментом для эффективного распределения социальной помощи в денежном или другом виде.

Предоставление социальной помощи - это огромный комплекс мероприятий, охватывающий все возрастные категории и социальные слои. Конечно, традиционно социальные работники помогают пожилым людям, одиноким пенсионерам, тем, кому трудно вести активный образ жизни. Но социальная забота распространяется и на семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и на инвалидов всех возрастов, помощь придет и к здоровому, обеспеченному человеку, если он ненадолго «вышел из строя», заболел. Этим обусловлено создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

Продолжает оставаться актуальной проблема высокого уровня бедности, одновременно с каждым годом в стране растет число миллиардеров, миллионеров. При этом наблюдается неуверенный рост благосостояния населения и несущественное увеличение доли среднего класса в современном российском обществе. Проблема имущественного расслоения, экономического неравенства, увеличивающего разрыва по уровню доходов между разными слоями населения, выступает чрезвычайно серьезным вызовом национальной безопасности государства. Специалисты, занимающиеся изучением проблем бедности, уровня, качества жизни и социального поведения населения, приходят к общему консенсусу относительно закономерностей и взаимосвязи между показателями, характеризующими социальную, экономическую, демографическую ситуацию в стране и динамикой показателей, отражающих неравенство доходов различных слоев населения. Именно для решения данной проблемы, а именно уровня социального неравенства, законодатель указал ее в качестве цели государственной социальной помощи, которую нужно решить.

Что же касается повышения доходов населения, то это важнейшая задача социальной политики. В Российской Федерации надо быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения, для его благоприятной жизни. Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности:

Абсолютная черта бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом [22, с. 346].

Прожиточный минимум - представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет).

непродовольственные товары - 50% для всех групп населения;

услуги - 50% для всех групп населения.

Таким образом, перечислив принципы оказания государственной социальной помощи, а также цели государственной социальной помощи, мы подробно рассмотрели задачи, для того чтобы реализовать цели государственной социальной помощи в жизнь общества. Все это делается с целью соблюдения принципов социального обеспечения, а также для того чтобы человек и гражданин жил в условиях комфортности и чувства обеспеченности.

.3 Правовое регулирование государственной социальной помощи

Конституция Российской Федерации определяет основы общественного строя и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности. Детальное регулирование социальной работы в России осуществляется в федеральных законах и подзаконных актах. В гл. 2 Конституции зафиксированы права и свободы человека и гражданина. В ст. 37 подчеркивается право на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Статья 38 гласит, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Согласно ст. 39 каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п. Статья 40 защищает права на жилище; ст. 41 - на медицинскую помощь; ст. 42 - на благоприятную окружающую среду. Конечно, Конституция Российской Федерации не упоминает о праве человека на социальную помощь. Поэтому в научной литературе она пока исследуется только в рамках права на социальное обеспечение. Но в перспективе влияние международных актов на российскую правовую систему, а также развитие внутреннего законодательства неизбежно приведет к признанию права на социальную помощь в качестве самостоятельного социально-экономического права человека.

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан Конституция РФ предусматривает определенные правовые льготы- преимущества, установленные законом, в виде предоставления дополнительных прав или освобождения от определенных обязанностей (охрана труда и здоровья женщины, правовая защита, материальная поддержка материнства и детства, государственная социальная помощь и др.).

Законодательно закрепленные виды государственной социальной помощи обеспечивают равенство в обществе (льготы малоимущим семьям, несовершеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, для воинов-интернационалистов и т. д.); выступают в качестве компенсации за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера и т. д.); стимулируют общественно полезные виды деятельности.

Нормативные правовые акты, направленные непосредственно на регулирование процессов, проходящих в области социальной работы, в частности в предоставлении государственной социальной помощи, на федеральном уровне, подразделяются на следующие виды:

) Законы как акты, обладающие высшей юридической силой:

Конституция РФ;

Кодексы;

Федеральные законы;

) Подзаконные акты:

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

Постановления Правительства РФ;

Приказы и инструкции Федеральных министерств и ведомств. Подобное разграничение характерно и для уровня субъектов РФ (такие нормативные правовые акты которые издаются органами местного самоуправления субъекта РФ).

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не содержит исчерпывающего перечня ее видов, но в нем закреплены определения основных видов (социального пособия, субсидии, компенсации). Опираясь на них, в работе предпринята попытка установить, какие виды социальных выплат, услуг и натуральной помощи, предусмотренные действующим законодательством, следует относить к социальной помощи.

Государственная социальная помощь в Российской Федерации, как мы уже отмечали, оказывается в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Указанный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, а также набора социальных услуг установленных законодательством РФ.

Вообще при применении рассматриваемого закона необходимо обращаться к таким нормативно-правовым актам, как:

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О ветеранах»;

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»;

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014);

Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ.

Так происходит правовое и государственное регулирование государственной социальной помощи.

2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

.1 Органы, предоставляющие государственную социальную помощь

В соответствии с Федеральным Законом «О государственной социальной помощи», основными организациями которые предоставляют социальную помощь являются:

а) органы социальной поддержки населения и их управления;

б) многофункциональные центры;

в) Пенсионный фонд Российской Федерации;

г) организации здравоохранения;

д) Фонд обязательного медицинского страхования;

е) Фонд социального страхования;

ж) центр занятости населения;

з) центр психолого-педагогической помощи;

и) гостевой дом;

к) дом ночного пребывания;

л) геронтологический центр

м) иные организации и учреждения, которые могут предоставлять государственную социальную помощь.

Названный Федеральный закон устанавливает, что «контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения» [3, ст.6.8].

Организации предоставляющие государственную социальную помощь показаны в таблице 4.

Таблица 4. Органы, предоставляющие государственную социальную помощь

Таким образом, мы видим, что эти самые органы действуют в рамках своей компетенции, т.е. в области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий; выплачивают также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения; принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местных бюджетов органы местного самоуправления вправе: устанавливать льготы по оплате жилой площади, медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости инвалидных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; предоставлять установленные законом льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они также принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.

Теперь стоит рассмотреть функции каждого органа, предоставляющего государственную социальную помощь.

Органы социальной поддержки населения осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и целями ее деятельности, определенными законодательством, а также уставом территориального учреждения - Республиканского центра социальной поддержки населения. Предметом деятельности Центра является реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения на территории Российской Федерации. Основной целью деятельности Центра является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, которые нуждаются в государственной социальной помощи.

Для достижения поставленных целей Республиканским центром социальной поддержки населения осуществляются следующие виды деятельности:

организация предоставления пособий, компенсаций, субсидий, социальных доплат к пенсии, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, предоставления гражданам государственной социальной помощи в натуральной форме (обеспечение продуктами питания, одеждой, обувью, медицинскими препаратами и приборами и т.д.) и иных мер по предоставлению государственной социальной помощи предусмотренных законодательством;

прием и консультирование граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки;

определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии с законодательством (в частности и государственной социальной помощи);

иные виды деятельности по предоставлению государственно социальной помощи.

Что же касается Пенсионного Фонда Российской Федерации, то он осуществляет ряд социально значимых функций, относимых к государственной социальной помощи, в том числе:

установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ.

организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов;

организация обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам;

организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями;

участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;

разработка и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования;

оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях области.

Следует также отметить что органы, предоставляющие государственную социальную помощь, во многих вопросах взаимодействуют. Так например Центр социальной поддержки населения взаимодействует с Центром занятости населения, в вопросе социальной адаптации безработного гражданина, а при взаимодействии с здравоохранительными органами, решаются вопросы по поставке и обеспечению граждан лекарственными средствами.

Но не всегда эти самые органы оказывают социальную помощь своевременно, качественно и в полном размере. И это также отражается на судебной практике. К примеру, мы можем рассмотреть апеляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан о том, что гражданин Х.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказали в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, и гражданин Х.В. просил признать незаконным отказ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.

«…Х.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФСС РФ по РБ), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - МТ и СЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указано, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не позволяет обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от набора социальных услуг на 2011 и 2012 г. г. истец не будет обеспечен данной путевкой вообще.

Между тем, истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия средств. Является несостоятельным довод ответчика об отсутствии у ФСС ФР по РБ права на предоставление санаторно-курортных путевок, поскольку пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ и на орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных путевок.

Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют закону и обстоятельствам дела» (прил. А).

Все чаще граждане страдают от неправомерных действий органов социального страхования и защиты, и гражданам приходиться «в одиночку», оставшись один на один, бороться со своими проблемами.

Также следует отметить, что не всегда суды первой инстанции правомерно и обоснованно решают вопросы связанные с социальным обеспечением. Таким образом следует рассмотреть следующее обращение гражданки Г.З в Верховный Суд Республики Башкортостан, по тем основаниям, что однажды она обращалась в Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг, а затем в суд первой инстанции, в следствие неудовлетворения ее требований. Но суд первой инстанции не удовлетворил ее требовании о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

«…Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг спроизведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З. госпошлину в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием отказа значится непредставление всех доходов. Однако, заявителем были представлены справки с работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета в Пенсионном фонде. Заявитель с отказом в предоставлении субсидии не согласна и просит удовлетворить заявленные требования.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел, что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица, позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ необходимо дополнительно представить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

… Из письма Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак от дата (л.д. 22) усматривается, что основание отказа - "не все доходы представлены" - касаются мужа заявительницы Г.Р., который в своем заявлении указал, что нигде не работает, самостоятельных доходов не имеет, поэтому должен "предоставить документ о наличии доходов либо подтвердить его отсутствие".

Разрешая спор, суд указал, что Г.Р., не имея доходов от трудовой деятельности, может иметь другие виды доходов, при этом он не был лишен возможности представить справку из налогового органа, подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда об отказе в удовлетворении требований Г.З.

… Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Г.З. субсидии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за период с дата по дата» (прил. Б).

Вынося такие решения, основываясь на законе и справедливости, суд уравновешивает права и обязанности сторон, тем самым претворяя в жизнь закон и порядок.

.2 Круг лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь

«В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», право на получение социальной помощи имеют:

) инвалиды войны;

) участники Великой Отечественной войны;

) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

) инвалиды;

) дети-инвалиды» [3, ст. 6.1].

Категории граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь, указаны в таблице 5.

Таблица 5. Категории граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь предоставляется по обращению граждан в органы исполнительной власти, если он нуждаются в ней. Гражданин должен перечислить все сведения и прикрепить все документы необходимые для предоставления социальной помощи.

Государственная социальная помощь оказывается на основании федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В этом регистре, в соответствии с п.2 ст.6.4 Федерального закона «О государственной социальной помощи», должны указываться следующие сведения:

) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;

) дата рождения;

) пол;

) адрес места жительства;

) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

) дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

) категория, к которой относится гражданин;

) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;

) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 3 настоящей статьи, передают персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в орган, уполномоченный осуществлять ведение указанного Федерального регистра. Персональные данные, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации безвозмездно. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при обработке [2, ст. 6.4].

Лица, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в органы социальной защиты населения. Порядок обращения этих лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Плата за предоставление гражданам, указанным выше, набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

Также следует отметить, что порядок назначения государственной социальной помощи устанавливается органами исполнительной власти, и в каждом субъекте РФ этот порядок может быть разным, но не существенно отличаемый от порядка другого субъекта.

Рассмотрим примерный порядок предоставления государственной социальной помощи:

. Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также подготовка документов для рассмотрения комиссией. Должностное лицо центра социальной поддержки населения, Администрация города (района, села, местности…), ответственное за прием комплекта документов:

определяют предмет обращения;

устанавливают личность заявителя и его полномочия;

консультируют заявителя о порядке оформления заявления по форме и проверяет правильность его оформления;

по просьбе заявителя, не способного по состоянию здоровья либо в силу иных причин собственноручно оформить заявление, заявление может быть оформлено должностным лицом центра социальной поддержки населения, ответственным за прием документов, о чем на заявлении делается соответствующая запись;

определяют необходимость и способ информирования заявителя о принятом Администрацией решении по предоставлению государственной услуги (в устной либо письменной форме), о чем на заявлении делается соответствующая запись;

проверяют сведения в автоматизированной информационной системе;

пополняют представленный комплект документов;

проверяют наличие документов и дают их оценку на предмет соответствия перечню необходимых документов;

в случае предоставления при личном обращении заявителя неполного комплекта документов - делает на заявлении запись «О предоставлении неполного комплекта документов проинформирован».

факт ознакомления заявителя с записью заверяется его подписью. Если при этом заявитель отказался от подачи заявления и потребовал возврата предоставленных документов, делают на заявлении запись «Настоящее заявление отозвано, документы возвращены заявителю» и возвращают предоставленные заявителем документы;

определяют необходимость осуществления межведомственных запросов в исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, федеральные исполнительные органы государственной власти и местные администрации района муниципальных образований (в том числе иных субъектов РФ), о чем на заявлении делается соответствующая запись;

в случае необходимости направления межведомственных запросов - передает копию заявления с отметкой о необходимости подготовки межведомственных запросов специалисту Администрации района, ответственному за подготовку и направление межведомственных запросов, а также получение ответов на них, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

ксерокопирует документы (в случае необходимости) для формирования комплекта документов, заверяет копии документов;

копии заверяются подписью должностного лица центра социальной поддержки населения, ответственного за прием документов, с указанием его должности, фамилии и инициалов, а также даты заверения копии;

выдают заявителю расписку о приеме документов с указанием их перечня и даты приема;

передают заявление и комплект документов в комиссию по предоставлению государственной социальной помощи для принятия решения.

. Подготовка и направление межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, находящихся в распоряжении иных исполнительных органов государственной власти и организаций, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Специалист Администрации района, ответственный за подготовку, направление межведомственных запросов и получение ответов на них:

определяет состав документов (информации), подлежащих получению по межведомственным запросам, и органы, в которые должны быть направлены межведомственные запросы;

подготавливает проекты межведомственных запросов, в том числе в форме электронного документа;

при необходимости представляет проекты межведомственных запросов на подпись лицу, уполномоченному подписывать межведомственные запросы, в том числе с использованием электронной подписи;

направляет межведомственные запросы;

получает ответы на межведомственные запросы;

анализирует документы (информацию), полученные в рамках межведомственного взаимодействия (ответы на межведомственные запросы), на соответствие направленному межведомственному запросу;

передает полученные документы комиссии.

. Принятие решения Администрацией района о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи.

Комиссия по предоставлению государственной социальной помощи (Комиссия):

По результатам рассмотрения комплекта документов заявителя:

принимает решение о необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем, для назначения государственной социальной помощи;

принимает решение о предоставлении государственной социальной помощи, и определяет ее размер и период предоставления;

принимает решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи с указанием причины отказа;

принимает решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи.

Специалист центра социальной поддержки, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении государственной социальной помощи (об отказе в ее предоставлении):

рассматривает протокол заседания комиссии;

в случае вынесения положительного решения комиссией о предоставлении государственной социальной помощи - готовит проект распоряжения Администрации о предоставлении государственной социальной помощи;

в случае вынесения комиссией решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, готовит проект письма в адрес заявителя об отказе в ее предоставлении;

передает проект распоряжения (письмо об отказе, письмо о прекращении) главе Администрации для подписания;

после подписания главой Администрации указанных документов:

а) направляет распоряжение Администрации района о предоставлении государственной социальной помощи в течение 5 рабочих дней со дня его издания в Городской информационно-расчетный центр для обеспечения выплаты;

б) направляет уведомления о принятом решении о предоставлении государственной социальной помощи либо письмо об отказе заявителю.

Городской информационно-расчетный центр:

в течение 5 рабочих дней со дня получения комплекта документов из Администрации производит формирование дел получателей государственной социальной помощи в электронном виде;

в течение 5 рабочих дней после формирования комплекта документов получателя в электронном виде оформляет платежные поручения и направляет их в Комитет по социальной политике.

. Принятие решения Администрации района о прекращении предоставления государственной социальной помощи.

Специалист центра социальной поддержки, ответственный за подготовку проекта решения о прекращении предоставления государственной социальной помощи (в случае поступления от заявителя извещения о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение государственной социальной помощи, или об изменениях в ранее представленных сведениях, установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений в течение 14 рабочих дней со дня наступления изменений или обстоятельств):

осуществляет проверку комплекта документов (в том числе на предмет комплектности документов);

по результатам проверки в случае принятия решения о прекращении выплаты ежемесячной социальной помощи:

а) готовит проект распоряжения Администрации района о прекращении предоставления государственной социальной помощи;

б) готовит проект уведомления в адрес заявителя с указанием даты прекращения государственной социальной помощи;

в) передает комплект документов, а также проект распоряжения о прекращении предоставления государственной социальной помощи Администрации района для подписи;

После подписания главой Администрации указанных документов:

направляет уведомление и копию распоряжения о прекращении предоставления государственной социальной помощи заявителю;

направляет копию распоряжения о прекращении предоставления государственной социальной помощи заявителю и комплект документов в Горцентр для внесения изменений в дела получателей ежемесячной социальной выплаты.

Городской информационно-расчетный центр:

В течение 5 рабочих дней со дня получения комплекта документов из Администрации вносит изменения в личные дела получателей государственной социальной помощи в электронном виде и производит прекращение перечисления государственной социальной помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования данной дипломной работы сделаны следующие выводы по каждому разделу:

В первом разделе, посвященному понятию о государственной социальной помощи дано четкое и ясное определение о том, что такое государственная социальная помощь. Таким образом государственная социальная помощь-это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.

Исходя из данного определения становится ясным, что у государственной социальной помощи, как у отдельного института социального обеспечения, есть свои цели и исходящие из нее задачи, а также принципы по которым эта социальная помощь предоставляется.

Не менее интересны для нас стали виды и формы государственной социальной помощи, которые четко отражены в законодательстве и современной научно-юридической литературе. Таким образом, можно перечислить следующие виды государственной социальной помощи, а именно:

) предоставление гражданам набора социальных услуг;

  2) социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств федерального или государственного бюджетов;

) социальная субсидия - целевая оплата предоставленных материальных благ и услуг;

) социальная доплата к пенсии (Региональная или Бюджетная).

) топливо, дрова, одежда, обувь, медикаменты, лекарства, продукты питания и т.д.

Из видов государственной социальной помощи следует понимать, что этот вид помощи оказывается в двух формах: в денежной форме и в натуральной форме.

Что же касается правового регулирования государственной социальной помощи, то это вид помощи регулируется целым рядом нормативно-правовых актов, которые наиболее скрупулезно регулируют каждый вид и форму государственной социальной помощи, а также категории граждан которым данный вид помощи предоставляется. В этих актах также оговариваются условия и порядок предоставления государственной социальной помощи. Несомненно, эти нормативные правовые акты следует перечислить для более четкого понимания:

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О ветеранах»;

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»;

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014)

Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Перейдя к изучению второго раздела дипломного исследования, который посвящен порядку, срокам, условиям, а также кругу лиц которым предоставляется государственная социальная помощь. В этом разделе был описан четкий порядок предоставления государственной социальной помощи, начиная с подачи заявления и заканчивая назначением (либо отказом в назначении) государственной социальной помощи. Определены разумные сроки в соответствии с законодательством, в течение которых государственная социальная помощь предоставляется. Не менее важны и условия предоставления государственной социальной помощи: гражданин или семья должны быть малоимущими, среднедушевой доход которых не дотягивает до среднего уровня. Это те граждане которые вынуждены жить в тяжелых условиях: нехватка продуктов, денег на проезд, лечение и услуги ( например психологические и юридические). Эти граждане нуждаются в теплой одежде и обуви, в предоставлении бесплатной медицинской помощи и обеспечении необходимыми лекарствами, как на безвозмездной, частично платной или платной основе (в зависимости от учета доходов гражданина).

В соответствии с законодательством также определен круг лиц, которым государственная социальная помощь предоставляется:

) инвалиды войны;

) участники Великой Отечественной войны;

) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

) инвалиды;

) дети-инвалиды.

Таким образом, актуальность темы дипломного исследования определена успешно, поставленная цель исследования достигнута, а исходящие из нее задачи исследования выполнены.

Определены объект и предмет исследования; теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования, а также практическое и теоретическое значение дипломной работы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Соглашение стран СНГ от 09.09.1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» // Бюллетень международных договоров - № 4. - 2008. - 1 апреля.

. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 21 января.

. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. - 1999. - 23 июля.

. Федеральный закон от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (ред. от 02.07.2013 г.) // Российская газета. - 2003. - 9 апреля.

. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 43. - Ст. 4904.

. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014 г., с изм. от 01.12.2014 г.) // Российская газета. - 1995. - 2 декабря.

. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 22.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации». - 1995. - № 3. - Ст. 168.

. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014 г.) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября.

. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014 г.) // Российская газета. - 2001. - 20 декабря.

. Федеральный закон от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 33. - Ст. 3348.

. Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Российская газета. - 2014. - 5 декабря.

. Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Российская газета. - 2012. - 7 декабря.

. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. - 2013. - 30 декабря.

. Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 22.12.2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 21. - Ст. 699.

. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.

. Указ Президента РФ от 06.05.2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 19. - Ст. 2115.

. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (ред. от 24.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 - № 51. - Ст. 5547.

. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (ред. от 10.11.2011 г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2006 г. № 8322) // Российская газета. -2006. - 3 октября.

. Александров Ю. Шесть соток инвалиду / Ю. Александров // Социальная защита. - 2014. - № 1. - С. 25-26.

. Алексеев Ю. Как защищают ветеранов боевых действий? / Ю. Алексеев // Социальная защита. - 2015. - № 1 - С. 33-34.

. Галаганов В.П. Право социального обеспечения [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.П. Галаганов. - 7-е изд., испр. - М.: «Академия», 2013. - 413 с.

. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / М.Л. Захаров. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Изд-во БЕК, 2014. - 560 с.

. Тиванова К. Жилищный вопрос, есть решение / К. Тиванова // Социальная защита. - 2013. - № 5. - С. 30-31.

. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 марта 2014 г. по делу № 24-5648/2014 // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2013 г. по делу № 33-8831/2013 // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.,

судей Гареевой Д.Р.,

Хайрутдинова Д.С.,

при секретаре Х.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - М. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2013 года, которым постановлено:

Иск Х.В. к Государственному учреждению Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан предоставить Х.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год.

Взыскать с Государственного учреждения Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу Х.В. почтовые расходы в размере 366 руб.

В удовлетворении исковых требований Х.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С.,

установила:

Х.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФСС РФ по РБ), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - МТ и СЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указано, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не позволяет обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от набора социальных услуг на 2011 и 2012 г.г. истец не будет обеспечен данной путевкой вообще.

Между тем, истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия средств.

Кроме того, в адрес прокуратуры Республики Башкортостан, куда истец обращался, из ФСС РФ по РБ представлена информация, из которой следует, что обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год в 2011 году невозможно в связи с тем, что гражданин отказался от набора социальных услуг на следующий год. Данный довод является также необоснованным, поскольку у Фонда возникла обязанность представить санаторно-курортную путевку Х.В. в 2010 году, что прямо предусмотрено п. п. 3.8, 3.9 "Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". Следовательно, отказ истца на 2011 и 2012 гг. от набора социальных услуг не является основанием для освобождения от обязанности предоставить санаторно-курортную путевку за 2010 год.

На основании вышеизложенного, истец просил суд признать незаконным отказ ФСС РФ по РБ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение Х.В. Обязать ФСС РФ по РБ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год. В последующем Х.В. уточнил требования, просил взыскать с ответчика почтовые расходы - 366 руб.

Определением Кировского районного суда г. Уфы от 13 февраля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФСС РФ по РБ ставится вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В 2010 году он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинских справок о нуждаемости в таком лечении, подтверждающие наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Однако санаторно-курортная путевка за 2010 года Х.В. ответчиком предоставлена не была.

Согласно п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая требования приведенных правовых норм, и что истец в 2010 году своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в указанном виде лечения, пришел к верному выводу об обоснованности требований Х.В.

При этом судом правомерно указано, что ФСС РФ по РБ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 ст. 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи", поскольку указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданина реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Довод апелляционной жалобы о недостаточности в 2010 году выделенных Фонду из федерального бюджета денежных средств, не может служить основанием для отказа Х.В. в удовлетворении требования о предоставлении путевки, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Является несостоятельным довод ответчика об отсутствии у ФСС ФР по РБ права на предоставление санаторно-курортных путевок, поскольку пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ и на орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных путевок.

Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

Председательствующий

Т.Ф.КРЫГИНА

Судьи

Д.Р.ГАРЕЕВА

Д.С.ХАЙРУТДИНОВ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2013 г. по делу N 33-8831/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Гаиткуловой Ф.С. Смирновой О.В.

при секретаре Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Г.Р., Г.З. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2013 г., которым постановлено:

заявление Г.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, Межрайонному филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ в порядке главы 23, 25 ГПК РФ о признании решения государственного учреждения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, признании отказа Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак РБ от дата в выплате субсидий не соответствующим закону, обязании Государственное казенное учреждение Республиканского Центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение, обязании Стерлитамакский межрайонный филиал выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с произведенными в решении расчетами, взыскании госпошлины - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с произведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З. госпошлину в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием отказа значится непредставление всех доходов. Однако, заявителем были представлены справки с работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета в Пенсионном фонде. Заявителем с отказом в предоставлении субсидии не согласна и просит удовлетворить заявленные требования.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел, что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица, позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ необходимо дополнительно представить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда от 11 марта 2013 г. не соответствует, поэтому подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что дата Г.З. обратилась в Межрайонный филиал Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе адрес с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата (л.д. 49).

Г.З. является собственником... доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, где также проживают и зарегистрированы, кроме нее, муж Г.Р., дата рождения и дочь ФИО1, дата рождения.

Решением Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак отдата Г.З. в назначении субсидии было отказано по причине, что "не все доходы представлены" (л.д. 47).

Из письма Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак от дата (л.д. 22) усматривается, что основание отказа - "не все доходы представлены" - касаются мужа заявительницы Г.Р., который в своем заявлении указал, что нигде не работает, самостоятельных доходов не имеет, поэтому должен "предоставить документ о наличии доходов либо подтвердить его отсутствие".

Разрешая спор, суд указал, что Г.Р., не имея доходов от трудовой деятельности, может иметь другие виды доходов, при этом он не был лишен возможности представить справку из налогового органа, подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда об отказе в удовлетворении требований Г.З.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1).

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 6).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

В силу подпункта "г" пункта 8 Правил среди прочих граждане обязаны предоставить документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, установлен пунктом 50 утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации N 58, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 403 от 26 мая 2006 года Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 68 Методических рекомендаций, к видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, относятся доходы:

от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных и иных механических средств;

от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

в виде наследуемых и подаренных денежных средств;

полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства;

в виде алиментов, получаемых членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми);

другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены.

Согласно пункту 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

Судебная коллегия исходит из того, что Пункт 36 Правил, предусматривает право граждан на добровольное декларирование заявлений о доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, в случае невозможности их документального подтверждения, а также то, что такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Указанный пункт принят Правительством Российской Федерации именно в интересах граждан, в целях соблюдения цели и порядка предоставления субсидий.

Исходя из анализа представленных документов, усматривается, что Г.Р. в заявительном порядке указал на отсутствие у него доходов, при этом сообщил, что нигде не работает, на учете в Центре занятости не состоит, предпринимательской деятельностью не занимается, живет на зарплату жены (л.д. 61), им были представлены копия трудовой книжки, выписка из лицевого счета застрахованного лица, представитель Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в апелляционной инстанции подтвердил, что ими был сделан запрос в Центр занятости, откуда пришло подтверждение, что Г.Р. в качестве безработного не зарегистрирован.

Согласно п. 10 Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается. Судебная коллегия приходит к выводу, что Г.З. в установленном порядке подала заявление на предоставление субсидии, к которому приложила все необходимые документы, в том числе и сведения о доходах своего мужа Г.Р. Тот факт, что доход семьи Г.З. складывался только из ее заработной платы, не позволяет прийти к категоричному выводу о неполноте предоставленных ею сведений о доходах.

Пункт 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Данным правом Межрайонный филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ не воспользовался, свое суждение о неполноте предоставленных сведений о доходах не проверил, в связи с чем данное суждение не подтверждено и не могло стать причиной отказа Г.З. в предоставлении субсидии.

Таким образом, Судебная коллегия находит решение об отказе предоставить субсидию Г.З. незаконным и признает за ней право на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг подлежит взысканию в пользу Г.З. уплаченная ею государственная пошлина в размере 200,00 руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2013 года отменить, принять новое решение.

Заявление Г.З. о признании решения Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в выплате субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать отказ Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак РБ от дата в выплате субсидий Г.З. на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Г.З. субсидии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за период с дата по дата.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в пользу Г.З. государственную пошлину в размере...,00 руб.

Председательствующий

Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА

Судьи

Ф.С.ГАИТКУЛОВА

О.В.СМИРНОВА

Справка: судья