Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

Введение

С 1 января 2014 года действует Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Данный Закон был принят для того, чтобы значительно повысить качество обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Для этого необходима реализация системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, а также предотвращение коррупции и различного рода злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контрактная система - это все необходимые требования по осуществлению государственных (муниципальных) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок). Если рассматривать контракутную систему в более широком смысле, то это вся совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участниками контрактной системы являются федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.

Закон <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM>ом о контрактной системе содержание "заказа для государственных и муниципальных нужд" было преобразовано его в институт "закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд". Кроме того, данным Законом были введены новые участники системы закупок - контрактная служба и контрактный управляющий, уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок. В связи с этим, необходимо уделить больше внимания вопросу о компетенции органов, которые обеспечивают осуществление государственных (муниципальных) закупок. Не менее важный вопрос, который требует своего разрешения, - это необходимость выбора между формированием контрактной службы или наделением соответствующего должностного лица полномочиями контрактного управляющего. Данный вопрос напрямую зависит от объема закупочной деятельности государственного органа (органа местного самоуправления). Если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей, то такие заказчики создают контрактные службы. Однако, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчику необходимо назначить должностное лицо, которое является ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок (далее - контрактный управляющий). В Законе о контрактной системе (статья 38) <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D3C2e6jAM> закрепляются лишь основные направления деятельности контрактной службы и контрактного управляющего. Однако детально регламентировать их деятельность может только заказчик на основании требований, предъявляемых к каждому этапу осуществления закупок.

Анализируя требования законодательства Российской Федерации, а также отечественную правоприменительную практику, связанную с реализацией полномочий органов, осуществляющих заказ для государственных и муниципальных нужд, мы можем систематизировать основные функции и полномочия всех участников контрактной системы.

Глава 1. Общие положения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

§1. ЗАКАЗЧИК, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН, КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН, КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, ЭКСПЕРТ И ЭКСПЕРТНАЯ ОРГАНИЗАЦИИ

Закон <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7CEe6j8M> о контрактной системе наделяет федеральный орган исполнительной власти в сфере осуществления закупок полномочиями по осуществлению правового регулирования и контроля. Вопросы правового регулирования контрактной системы в настоящее время отнесены к компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации. Постановление <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74BE911B2A331E56BCC2AC90eEjFM> Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" относит к числу основных нормативных правовых актов, которые уполномочено принимать Минэкономразвития России по вопросам осуществления закупок, следующие:

порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

типовое положение (регламент) о контрактной службе;

порядок взаимодействия удостоверяющих центров с единой информационной системой и электронными площадками, а также ответственность таких удостоверяющих центров (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок);

требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами Российской Федерации (совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности);

порядок использования усиленных электронных подписей в единой информационной системе и на электронных площадках (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок);

порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности);

единые требования к функционированию электронных площадок.

Контрольным органом в сфере закупок является федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района и городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну. На федеральном уровне такими органами являются ФАС России и Рособоронзаказ.

Постановлением <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B7961D29331E56BCC2AC90eEjFM> Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" за данными органами государственной власти помимо контрольных закреплены и другие полномочия. Так, ФАС России осуществляет согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением сферы государственного оборонного заказа и государственной тайны). Полномочиями по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, наделен Рособоронзаказ.

На региональном уровне орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок может быть уполномочен на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В качестве основных участников контрактной системы выступают заказчики, которыми могут являться осуществляющие закупки государственные или муниципальные заказчики либо в соответствии с частью 1 статьи 15 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D6C5e6jAM> Закона о контрактной системе бюджетное учреждение. Под заказчиками понимаются осуществляющие закупки государственные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования, а также бюджетные учреждения. В качестве государственных заказчиков выступают государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, уполномоченные принимать бюджетные обязательства. Муниципальным заказчиком может являться орган местного самоуправления, муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования и уполномоченные принимать бюджетные обязательства. Таким образом, основным признаком, позволяющим отнести государственные органы или органы местного самоуправления к заказчикам, является способность принимать бюджетные обязательства, то есть обязанность публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения, обусловленная нормативным правовым актом, договором или соглашением, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета в соответствующем финансовом году. Принятие бюджетных обязательств согласно статье 219 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D75BE9D1020331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06853FBeDj0M> Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется получателем бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или на основании правовых актов и соглашений.

В целях централизации закупок могут быть созданы один или несколько государственных органов, органов местного самоуправления, казенных учреждений, наделенных полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения закупочной деятельности заказчика. Такие уполномоченные органы (учреждения) осуществляют полномочия на основании решения о создании таких органов или о наделении их указанными полномочиями, которым также устанавливается порядок взаимодействия с заказчиком. При этом не допускается возлагать на уполномоченные органы (учреждения) полномочия по обоснованию закупок, определению условий контракта, в том числе по определению начальной (максимальной) цены контракта, и подписанию контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D5CEe6j8M> Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность за осуществление тех полномочий, которые не переданы уполномоченному органу (учреждению).

В целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик до начала проведения закупки создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия) и определяет председателя комиссии, ее состав и порядок работы. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки; физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо на которых способны оказать влияние участники закупки; лица, являющиеся близкими родственниками руководителя; лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок; должностные лица контрольного органа в сфере закупок. Заказчиком могут создаваться различные виды комиссий: конкурсные, аукционные, котировочные, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, выполняющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. К основным полномочиям комиссии при проведении конкурентных способов определения поставщиков относятся: вскрытие конвертов с заявками на участие в закупках (далее - заявки), открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, отбор участников, рассмотрение и оценка заявок на участие, определение победителя. Правила <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B3941C2D331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C6e6jAM> оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.

Специализированная организация (юридическое лицо) привлекается заказчиком для выполнения отдельных функций от имени заказчика по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения, направления приглашений принять участие в конкурентных процедурах, а также выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком. В этом случае заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации при осуществлении ею переданных функций от имени заказчика.

Заказчик вправе в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации и заявок на участие в конкурсах, соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям привлекать эксперта, экспертные организации. Также они могут быть привлечены для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), и проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Статус эксперта, экспертной организации предполагает наличие специальных познаний, опыта, квалификации в области науки, техники, искусства или ремесла у физического лица и работника юридического лица. Данные лица осуществляют деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам на основании договора. Об отсутствии оснований недопуска к проведению экспертизы эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя). К проведению экспертизы не могут быть допущены:

физические лица, являющиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, либо близкими родственниками с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя); имеющие имущественные интересы в отношении предмета экспертизы; а также при наличии конфликта интересов;

юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц; а также в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой таким лицом или лицами экспертизы.

Для проведения экспертизы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы, в случаях, предусмотренных Законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Участником закупки может являться любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Требования к участникам закупки установлены статьей 31 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D4C4e6jDM> Закона о контрактной системе. Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Оператором электронной площадки является юридическое лицо, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Закон <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контактной системе не закрепляет требований к организационно-правовой форме, форме собственности, места нахождения и места происхождения капитала оператора электронной площадки за исключением условия о необходимости государственной регистрации данного юридического лица на территории Российской Федерации. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок, определяется перечень таких операторов. До принятия указанного порядка применяется Порядок <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3572B4911B236E145EE5CEAE97E0E7ABC541AC6A56F3D7eCjFM> отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2009 № 428. Согласно информационному сообщению Минэкономразвития России требованиям соответствуют следующие операторы: ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан"; ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная система торгов"; ОАО "Единая электронная торговая площадка"; ЗАО "ММВБ-Информационные технологии"; ООО "РТС-тендер".

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что Закон <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе закрепляет основные функции участников контрактной системы, которые по сравнению с положениями Федерального закона <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D75BE9C1028331E56BCC2AC90eEjFM> от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" существенно расширились. Учреждение новых субъектов государственных (муниципальных) закупок, а также введение персональной ответственности должностных лиц за нарушение установленных Законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе требований обосновывает необходимость детальной регламентации деятельности контрактной службы и контрактного управляющего.

§ 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ

закупка муниципальный экспертный товар

Основными целями учреждения контрактной службы является обеспечение планирования и осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупок). Контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение или путем утверждения постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения. В первом случае контрактную службу возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя органа (учреждения) либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Во втором случае контрактную службу возглавляет один из заместителей руководителя органа (учреждения).

Основными принципами деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок являются:

привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими и практическими знаниями и навыками в сфере закупок;

свободный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение государственных (муниципальных) нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах;

заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

С указанными принципами корреспондирует требование Закона <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D3C1e6jFM> о контрактной системе, согласно которому работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При этом до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Иными словами, специалисты, которые прошли повышение квалификации по вопросам применения Федерального закона <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D75BE9C1028331E56BCC2AC90eEjFM> от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", могут быть сотрудниками контрактных служб или контрактными управляющими до 2016 года без прохождения дополнительного обучения. По мнению экспертов, указанное требование Закона <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D3C1e6jFM> о контрактной системе является неисполнимым, поскольку новая программа повышения квалификации только должна быть разработана и сертифицирована.

Если заказчиком будет принято решение не создавать отдельное структурное подразделение, то порядок работы специалистов по закупкам может быть установлен регламентом, определяющим полномочия и ответственность сотрудников, процедуру и сроки согласования документов на каждом этапе осуществления закупок. В таком случае в штатном расписании могут быть предусмотрены несколько должностей без создания специального структурного подразделения.

Другим способом формирования контрактной службы является создание заказчиком самостоятельного структурного подразделения. В этих целях потребуется внести изменения в организационную структуру, численный состав и штатное расписание учреждения, утвердить положение о контрактной службе, разработать должностные инструкции. Процедурные вопросы в этом случае закрепляются в положении (регламенте) на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, согласно которому компетенцию контрактной службы составляют вопросы планирования закупок, исполнения контракта, раскрытия информации и иные полномочия.

2.1 Полномочия в сфере планирования закупок

Планирование закупок является стадией осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1043 утверждены Требования <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B2931D28331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C6e6j8M> к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B2931D28331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C3e6jCM> к форме планов закупок (Приложение 1). В течение 3 дней со дня утверждения план закупок подлежит размещению в единой информационной системе, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сайте www.zakupki.gov.ru.

В рамках осуществления мероприятий по планированию закупок компетенцию контрактной службы составляют следующие полномочия:

) разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него изменений. План закупок должен содержать: идентификационный код закупки, цель осуществления закупки, наименование объекта (объектов) закупки, объем финансового обеспечения закупки, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупки, информацию об особенностяхзакупаемых товаров, работ, услуг, по причине которых их поставку, выполнение или оказание способны осуществлять только имеющие необходимый уровень квалификации поставщики (подрядчики, исполнители), и информацию об обязательном общественном обсуждении закупки;

) обеспечение подготовки обоснования закупки, которое заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок и нормативным правовым актам в сфере закупок;

) разработка плана-графика, внесение в него изменений и размещение данных документов в единой информационной системе. План-график должен содержать в отношении каждой закупки: идентификационный код закупки, наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик, дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование (при наличии таких требований), способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа, дату начала закупки, информацию о размере предоставляемого обеспечения заявки и исполнения контракта, а также при необходимости информацию о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта и о банковском сопровождении контракта;

) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок;

) организация утверждения плана закупок и плана-графика;

) размещение плана закупок на сайте заказчика в сети Интернет, а также опубликование в любых печатных изданиях;

) участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе их предельным ценам) и нормативным затратам на обеспечение функций заказчика, которые подлежат размещению в единой информационной системе;

) разработка проектов контрактов и типовых условий контрактов;

) организация консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

) организация обязательного общественного обсуждения закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляется подготовка изменений в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или отмена закупки;

) организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

) привлечение экспертов, экспертных организаций;

) подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, предусмотренная статьей 42 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D3CEe6j1M> Закона о контрактной системе, а именно: контактные данные ответственного должностного лица заказчика, специализированной организации; краткое изложение условий контракта; идентификационный код закупки; ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); срок, место и порядок подачи заявок участников закупки; размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также в случае необходимости условия банковской гарантии, размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, информация о банковском сопровождении контракта;

) подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами. В приглашениях принять участие в закрытом аукционе заказчик указывает свое наименование, почтовый адрес, идентификационный код закупки, объект закупки, способ получения документации о закрытом аукционе, срок, место и порядок предоставления документации о закрытом аукционе, а также требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D0CEe6jEM> Закона о контрактной системе.

2.2 Полномочия в сфере осуществления закупок

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрактная служба осуществляет:

) выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок и запрос предложений;

) внесение уточнений в обоснование цены контракта в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

) подготовку описания объекта закупки в документации о закупке. Соответствующие правила установлены статьей 33 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D4CFe6jFM> Закона о контрактной системе, согласно которой описание объекта закупки должно носить объективный характер с использованием стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

) подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

) подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок. Закон <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D7C4e6j8M> о контрактной системе устанавливает следующие требования к содержанию протоколов рассмотрения заявок:

на участие в запросе котировок содержит информацию: о заказчике, существенных условиях контракта, участниках, об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений Закона <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе и иных нормативных правовых актов, положений извещения и предложений заявок, которые не соответствуют заявкам участников), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информацию о победителе;

на участие в закрытом аукционе содержит информацию: об участниках и решение об их допуске или об отказе в допуске этого участника к участию в закрытом аукционе с обоснованием данного решения (указываются положения нормативных правовых актов и документации о закрытом аукционе, которым не соответствует участник закупки, положения такой заявки, которые не соответствуют требованиям документации о закрытом аукционе, информация о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника закупки к участию в данном аукционе или об отказе в допуске этого участника к участию в закрытом аукционе);

на участие в электронном аукционе содержит информацию: о порядковых номерах заявок; допуске участника закупки или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием этого решения (указываются положения документации, которым не соответствует заявка, о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона).

На этапе определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) контрактная служба рассматривает банковские гарантии, представленные в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) предоставляют по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате. Согласно требованиям части 2 статьи 45 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D2C2e6j8M> Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D2C5e6j0M> Закона о контрактной системе случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D4C3e6jDM> данного Закона;

) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 43 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D2C7e6j1M> и 96 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D4C3e6jDM> Закона о контрактной системе;

) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора, предоставление банковской гарантии по обязательствам принципала (если банковская гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения контракта);

) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);

) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

) документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

При рассмотрении банковской гарантии контрактная служба осуществляет:

проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Закона <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе;

информирование в случае отказа заказчика в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа;

организацию уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе;

организацию возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.

Порядок ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий утвержден Постановлением <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B2971E2C331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C5e6jCM> Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В рамках осуществления организационно-технического обеспечения деятельности комиссий по осуществлению закупок контрактная служба проверяет:

соответствие установленным требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги;

правомочность участника закупки заключать контракт;

непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица, отсутствие решения арбитражного суда о признании данного участника или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление на дату подачи заявки на участие в закупке деятельности участника закупки в порядке, установленном статьей 3.12 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D77B6961D2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06F57eFj1M> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;

обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки в случае, если объектом закупки являются товары, работы, услуги технической, технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, а именно: наличие за последние 3 года опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта или договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в утвержденном Правительстве Российской Федерации Перечне <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B3941C2A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C6e6jBM>, а также собственного или арендованного на срок исполнения контракта договора оборудования и других материальных ресурсов, прав на результаты интеллектуальной деятельности в установленном конкурсной документацией объеме, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

В целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок контрактная служба организует:

сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок и обеспечение рассмотрения содержания заявок только после вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам;

предоставление возможности всем подавшим заявки участникам закупки или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам;

хранение в сроки, установленные законодательством, протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

привлечение экспертов и экспертных организаций;

согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Порядке <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B3941B2A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C6e6j9M>, установленном Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)";

направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в целях обеспечения федеральных нужд - в ФАС России, а в случае закупки товаров, работ, услуг, которые относятся к государственному оборонному заказу или сведения о которых составляют государственную тайну, - в Рособоронзаказ; в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок; в целях обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

подготовку обоснования невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта в документально оформленном отчете.

Кроме того, к организационным полномочиям контрактной службы относится обеспечение привлечения на основании контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика, предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе установление требований о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

.4 Полномочия в сфере исполнения контракта

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе.

Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом (далее - приемка результатов), включая проведение в соответствии с Законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. По решению заказчика для приемки результатов может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемка результатов осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В Закон <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D5CEe6jBM> о контрактной системе введено требование к приемке заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги при исполнении. Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D75BE9C1028331E56BCC2AC90eEjFM> от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предъявлялись требования к принятию предмета контракта заказчиком, что приводило к тому, что поставщики (подрядчики, исполнители) предмет контракта зачастую исполняли некачественно. Во избежание этого Законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D5CEe6jBM> о контрактной системе были введены указанные требования. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу, которая может проводиться заказчиком своими силами, к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключенных контрактов. Заказчик вправе не привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги согласно части 4 статьи 94 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D0CEe6j8M> Закона о контрактной системе в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением следующих случаев:

осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D72B5971D21331E56BCC2AC90eEjFM> от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

осуществление закупки на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;

осуществление закупки государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей;

закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием;

оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия, на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;

заключение контракта учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность на создание произведения литературы или искусства (с конкретным физическим лицом), на концертную или театральную деятельность, на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов (с конкретным физическим или юридическим лицом);

заключение контракта управления многоквартирным домом;

заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику;

заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий.

На стадии приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также предусмотренных контрактом отдельных этапов контрактная служба обеспечивает проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации. В случае необходимости создается приемочная комиссия не менее чем из пяти человек. Контрактная служба осуществляет подготовку соответствующих документов для оформления приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом. Оплата осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальную (максимальную) цену контракта. Данные сведения указываются в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта также относится к сфере ведения контрактной службы. Условие о порядке и сроках оплаты товара является обязательным условием контракта.

Необходимо учитывать, что при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется в целях изменения, расторжения контракта в соответствии со статьей 95 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D4C7e6j0M> Закона о контрактной системе, применения мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком. Изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D4C6e6j9M> Закона о контрактной системе. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B59D1C2E331E56BCC2AC90eEjFM> Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. К таким основаниям относятся следующие случаи:

непредоставление обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок (п. 2 ст. 328 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B59D1C2E331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D1C7e6jEM> ГК РФ);

при существенном нарушении договора стороной (пп. 1 п. 2 ст. 450 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B59D1C2E331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F1D6C5e6j0M> ГК РФ, ст. 46.2 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D75BE901B2A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06Ee5jFM> Градостроительного кодекса Российской Федерации);

отказ продавца передать покупателю проданный товар или когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок (ст. 463 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C3e6jEM> - 464 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F1DEC7e6j0M> ГК РФ);

продавец передал покупателю товары с нарушением условия об ассортименте (п. 2 ст. 468 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D7C1e6jCM> ГК РФ);

существенно нарушены требования к качеству товара (обнаружение неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (п. 2 ст. 475 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D6C7e6jEM> ГК РФ);

продавец не выполнил в разумный срок требования покупателя о доукомплектовании товара (п. 2 ст. 480 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D6C4e6jDM> ГК РФ);

отказ покупателя в нарушение правовых актов или договора купли-продажи принять товар (п. 3 ст. 484 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D6C2e6jBM> ГК РФ);

отказ покупателя в нарушение договора купли-продажи оплатить товар (п. 4 ст. 486 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D6C1e6jBM> ГК РФ);

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров, покупателем - сроков оплаты товаров и невыборки товаров (ст. 523 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D4C6e6jEM> ГК РФ);

если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным или станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (ст. 715 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D7C0e6jEM> ГК РФ);

если заказчик не заменит в разумный срок непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика (ст. 716 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B092192A331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D7CFe6j8M> ГК РФ);

собственником принято решение о выборе или об изменении способа управления многоквартирным домом (ч. 8.2 ст. 162 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B091102C331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D6C2e6jDM> Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляет контрактная служба. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Постановление <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B29D1A28331E56BCC2AC90eEjFM> Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" устанавливает порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

§ 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

Ответственность при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) наступает в случаях выявления нарушений:

при принятии решений о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (части 1 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D77B6961D2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06E5FF5eDj2M>, 2 статьи 7.29 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D77B6961D2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06E5FF5eDj0M> КоАП);

при принятии решений о проведении конкурса или закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в непредусмотренных случаях или нарушении порядка и сроков направления в уполномоченный орган информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 2.1. статьи 7.29 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D77B6961D2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06E5FF5eDjEM> КоАП);

при принятии решений о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа либо принятии решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от согласованных с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа условий, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 7.29 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D77B6961D2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06E5FF4eDj6M> КоАП).

Ответственность за несоблюдение установленного Законом <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ответственность, связанная с нарушением порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашением оператором или должностным лицом электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона.

Ответственность, связанная с нарушением порядка заключения и изменения контракта.

Уголовная ответственность за нарушение Закона <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90eEjFM> о контрактной системе предусмотрена, прежде всего, в статьях 285.1 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74BE91182E331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F0D7C3e6jCM> и 285.2 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74BE91182E331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F0D7C2e6jDM> Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом или иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности осуществляется посредством предъявления в суд пострадавшей стороной иска к виновному лицу.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен статьей 192 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B0921929331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F2D6CFe6jAM> Трудового кодекса Российской Федерации. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям.

Помимо вышеперечисленных видов ответственности статья 12 <consultantplus://offline/ref=8709461FB2109DAE08A523F7CA3CEDCB3D74B1941A2F331E56BCC2AC90EFB8BCC208A06B56F3D6C7e6j1M> Закона о контрактной системе вводит принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Данный принцип предполагает, что заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

§ 4. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В условиях формирования глобального информационного общества вопросы правового регулирования информационных отношений приобретают особую значимость. Н.Л. Козориз справедливо отмечает, что их "отличительной особенностью является предмет регулирования, образуемый совокупностью информационных отношений, возникающих в процессе реализации связанных с информацией интересов субъектов, а обязательным элементом предмета регулирования отмечается обеспечение безопасности информационных ресурсов и обращения информации" [8, с. 8]. Говоря об информации, А.Д. Урсул подчеркивает, что "природа информации заключается в отраженном разнообразии, а количество информации выражает количество разнообразия. Движение этого разнообразия (увеличение или уменьшение) представляет собой информационный процесс" [10, с. 230]. О. Шпенглер, включая информацию в общую картину мира, подчеркивает: "Бодрствование состоит из ощущения и понимания, совокупной сущностью которых является непрерывное информирование об отношении к макрокосму" [11, с. 9].

Представляется, что информатизация всех сфер человеческой деятельности не может не влиять на формирование особого типа экономики, который большинство авторов именуют "информационной экономикой". Так, В.А. Копылов справедливо указывает, что информационные ресурсы стали важнейшими ресурсами общества наряду с финансовыми, природными, трудовыми и иными" [9, с. 35]. При этом Д.В. Грибанов отмечает, что информационная составляющая является важнейшим элементом рыночной среды, а обмен информацией составляет основу организации рынка ценных бумаг и развития рыночных отношений" [7, с. 9].

Термин "информация" широко используется отечественным законодателем. В частности, данный термин и производные от него встречаются в Федеральных законах "Об информации, информационных технологиях <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254EE1F1AED2AF7FCCBED647DFo3M> и защите информации" [1], "О защите детей от информации <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF9204287462440E0F9A4D2AF7FCCBED647DFo3M>, причиняющей вред их здоровью и развитию" [3], "О Государственной автоматизированной информационной системе <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254EECF0A9D2AF7FCCBED647DFo3M> "ЭРА-ГЛОНАСС" [4], "О средствах массовой информации" <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF9204287462440EEF9A4D2AF7FCCBED647DFo3M> [2] и ряде других.

Основное определение информации закреплено в ч. 1 ст. 2 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254EE1F1AED2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F7102888745CD9o0M> Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", согласно которой информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Представляется, что информация должна отвечать следующим основным требованиям:

) достоверность. Предоставляемая информация должна отражать истинное, соответствующее действительности имущественное и финансовое положение организации;

) своевременность. Суть данного требования заключается в том, что в случае неоправданной задержки в предоставлении информации она может потерять свою уместность;

) понятность. Информация должна быть понятна, т.е. она должна быть ясной и доходчивой для пользователя. Запутанная и плохо подаваемая информация будет только отпугивать потенциальных инвесторов;

) надежность - информация не должна содержать существенных ошибок и пробелов. Главными составляющими надежности информации служат честное представление, преобладание содержания над формой, нейтральность, здравомыслие и полнота;

) уместность. Информация уместна тогда, когда она оказывает влияние на принятие решений пользователями, помогая им оценить прошлые, настоящие и будущие события или корректируя прошлые оценки;

) качество и полезность. Предоставляемая информация должна быть базой для принятия обоснованных решений;

) сопоставимость - предоставляемая информация должна базироваться на схожих и сравнимых параметрах. Таким образом, пользователи будут иметь возможность сравнить различные компании по качеству информации.

Основой информационного обеспечения какого-либо вида деятельности является формирование и использование информационных систем. В Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254EE1F1AED2AF7FCCBED647DFo3M> от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплено следующее определение информационной системы: это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Схожее определение информационной системы в сфере закупок содержится в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647DFo3M> от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) [5]. Согласно п. 9 ст. 3 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F7102888745ED9o1M> указанного Закона "единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028887458D9o1M> настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт)".

Следует отметить, что понятие "единая информационная система" является новым. В Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF9204287462440E1F8ACD2AF7FCCBED647DFo3M> от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в настоящее время утратившем силу, говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF9204287462440E1F8ACD2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F710298FD7o2M> названного Закона вводилось сокращение "официальный сайт").

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ (ч. 1 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028887459D9o3M>, 2 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028887458D9o0M> Закона о контрактной системе), информация, которая должна в ней содержаться, будет размещаться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ (ч. 5 ст. 112 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028897C5ED9o4M> Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 913 [6] утверждено Положение <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254BEBF7A9D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F7102888745DD9oFM> о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Необходимо сказать, что единая информационная система будет содержать данные обо всех этапах государственных закупок. В эту систему будут включены документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028887458D9o1M> Закона о контрактной системе. Вся информация будет общедоступна на официальном сайте единой информационной системы.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе будут создавать региональные и муниципальные информационные системы, единые требования к которым утверждены Постановлением <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254DE9F4AAD2AF7FCCBED647DFo3M> Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1091. При этом такие системы должны быть интегрированы с единой информационной системой по правилам, установленным названным документом. Как установлено ч. 11 ст. 112 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028897255D9o5M> Закона о контрактной системе, право создавать информационную систему в сфере закупок, интегрированную с единой информационной системой, предоставлено и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Закрытый перечень процедур, посредством осуществления которых достигается интеграция с единой информационной системой региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, определен ч. 10 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028887455D9o7M> Закона о контрактной системе. Одновременно ч. 11 указанной статьи <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F71028887455D9o0M> содержит запрет создания информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой. Однако Закон <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647DFo3M> о контрактной системе содержит единственное исключение из данного правила: до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, соответственно, для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд; при этом до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ч. 24 ст. 112) <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F7102889725ED9oFM>.

Следует учитывать, что неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647DFo3M> о контрактной системе, влечет привлечение должностного лица заказчика, должностного лица уполномоченного органа, должностного лица уполномоченного учреждения, специализированной организацией к административной ответственности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (ч. 3 ст. 7.30 <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264CEFF3A5D2AF7FCCBED647F37FBFEDB9F7152180D7o3M> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Глава 2. Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

§1. ОСОБЕННОСТИ УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ

Формулируя условия государственных контрактов, законодатель стремится уменьшить количество ошибок, которые допускают работники государственных и муниципальных заказчиков. Данное явление хорошо прослеживается при анализе законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок). В подтверждение вышесказанного можно привести в качестве примера - наделение федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" полномочием по разработке и утверждению типовых контрактов и типовых условий контрактов (ч. 11 ст. 34 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854479D040Am8M> Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Образование библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов (п. 8 ч. 3 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799030AmCM> Закона о контрактной системе) является одним из способов повышения качества договорной работы, а также снижения финансовых затрат. Типовая форма договора служит для облегчения заключение договора между сторонами. Л.В. Андреева отмечает, что разработка типовых контрактов позволит установить единые условия контрактов и позволит обеспечить равенство прав и обязанностей заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 606 утверждены Правила <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AF6DC25D9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040Am9M> разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Представляется, что в будущем федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", которые осуществляют нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, будут разрабатывать и утверждать как типовые контракты, так и типовые условия контрактов по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ). Такая необходимость связана с особенностями правового регулирования отношений в сфере ГОЗ.

В условиях отсутствия типовых контрактов и типовых условий контрактов государственные заказчики ГОЗ могут руководствоваться при подготовке проектов государственных контрактов Положением <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по ГОЗ (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1275. Данное Положение <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> было разработано Минобороны России и утверждено Правительством Российской Федерации во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 12 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCDD2BD9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544798060AmFM> Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о гособоронзаказе).

Государственным заказчикам ГОЗ рекомендуется руководствоваться Положением <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> при подготовке и заключении государственных контрактов, а также при разработке типовых форм или типовых условий государственных контрактов.

В п. 3 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmEM> Положения воспроизведено правило ч. 1 ст. 34 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854479D050Am8M> Закона о контрактной системе. В случае заключения государственного контракта по результатам конкурентных способов определения головного исполнителя в контракт включаются условия, которые были предусмотрены извещением об осуществлении закупки продукции или приглашением принять участие в определении головного исполнителя, документацией о закупке, заявкой, а также окончательным предложением участника закупки, с которым заключается государственный контракт. Напомним, что в Законе о контрактной системе (ч. 1 ст. 24) <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854479B030AmFM> все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) были классифицированы по принципу дихотомии на конкурентные способы и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Для проведения конкурентных процедур государственный заказчик готовит, помимо проекта контракта, также и ряд других документов, в которых предусматриваются условия государственного контракта. Состав комплекта подготавливаемых документов зависит от вида применяемой конкурентной процедуры. Например, при применении запроса котировок не требуется подготовка документации о закупке.

Согласно п. 5 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040Am0M> Положения в государственном контракте по ГОЗ следует указывать, что он заключается в целях выполнения ГОЗ. Такое указание имеет важное значение, так как заключение государственного контракта по ГОЗ влечет для головного исполнителя возникновение комплекса специальных обязанностей (ч. 1 ст. 8 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCDD2BD9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E85447990D0AmBM> Закона о гособоронзаказе), отличных от обязанностей исполнителей обычных государственных контрактов. К примеру, головной исполнитель ГОЗ обязан осуществлять раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту.

В п. 5 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040Am0M> Положения определено, что в государственный контракт по ГОЗ включаются условия, определяющие надлежащее исполнение обязательств по поставке продукции. Под такими условиями, в частности, понимается количество продукции, ее качество, комплектность. Разработчики Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> отнесли к рассматриваемым условиям также и условие о соответствии закупаемой продукции обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком для определенных видов продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом.

С 1 января 2015 г. в государственном контракте по ГОЗ должен указываться идентификационный код закупки (ч. 1 ст. 23 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854479B000AmEM>, ч. 2 ст. 114 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E85446900C0Am0M> Закона о контрактной системе). Это позволит осуществлять контроль за соблюдением требований к процедуре планирования закупок. Напомним, что с 1 января 2016 г. закупки, не предусмотренные сформированными в соответствии с планом закупок планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854479B050Am1M>, ч. 3 ст. 114 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544691010AmEM> Закона о контрактной системе). При этом взаимосвязь плановых документов с государственным контрактом будет обеспечиваться с помощью включаемого в них идентификационного кода закупки.

В соответствии с п. 6 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799070AmAM> Положения в государственном контракте по ГОЗ рекомендуется указывать срок, на который он заключен, хотя ни Закон <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC30Bm7M> о контрактной системе, ни Закон <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCDD2BD9DC7A267A2BC30Bm7M> о гособоронзаказе такого требования не устанавливают.

Положением <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> закреплен перечень прав и обязанностей головного исполнителя ГОЗ, которые могут устанавливаться в государственном контракте по соглашению сторон. Этот перечень также не является закрытым. На это указывает формулировка "в том числе", использованная при перечислении примерных прав и обязанностей.

В Положении <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> названы следующие примерные права головного исполнителя, которые могут быть установлены в государственном контракте по ГОЗ.

Во-первых, это право головного исполнителя досрочно исполнить обязательства по государственному контракту по ГОЗ. При этом, досрочное исполнение не должно влечь обязанности государственного заказчика по досрочной оплате принятой продукции. Следует заметить, что по общему правилу, закрепленному в ст. 315 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241DF3D02ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854469C000AmCM> Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), должнику предоставлено право исполнить обязательство до срока. Исключения из общего правила могут быть предусмотрены законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо вытекать из его существа. Например, продавец вправе досрочно исполнить договор поставки, заключенный с условием его исполнения к строго определенному сроку (п. 2 ст. 457 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2419F5D029D9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799070AmCM> ГК РФ), лишь при наличии согласия покупателя. Следовательно, при заключении государственного контракта на поставку продукции по ГОЗ в нем можно предусмотреть право головного исполнителя ГОЗ исполнить контракт досрочно.

Во-вторых, в государственном контракте по ГОЗ может быть установлено право головного исполнителя привлекать к исполнению государственного контракта третьих лиц. Государственный заказчик может установить такое право в случаях, когда в силу закона для привлечения к исполнению договора третьих лиц требуется согласие заказчика. Например, согласие государственного заказчика требуется при исполнении головным исполнителем государственного контракта на выполнение научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2419F5D029D9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854469B0C0AmFM> ГК РФ).

Следует отметить ошибку, допущенную разработчиками Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM>. Так, в абз. 1 п. 9 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799060AmEM> Положения указано, что перечисленные в этом пункте <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799060AmEM> обязанности головного исполнителя могут устанавливаться в государственном контракте (выделено нами. - Е.С.). Вместе с тем, указанная в абз. 3 подп. "б" п. 9 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799010Am8M> Положения информационная обязанность головного исполнителя не может, а должна устанавливаться в государственном контракте по ГОЗ в силу требований ч. 23 ст. 34 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854479D070AmAM> Закона о контрактной системе и Постановления <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241EF4D229D9DC7A267A2BC30Bm7M> Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию".

Необходимо также заметить, что в связи с признанием Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241FF6D028D9DC7A267A2BC30Bm7M> от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 19 ст. 34 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854469E070Am8M> Закона о контрактной системе утратившей силу государственный заказчик не вправе устанавливать в государственном контракте, начальная (максимальная) цена которого превышает 1 млрд. руб., предусмотренную в абз. 2 подп. "б" п. 9 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799010Am9M> Положения обязанность головного исполнителя по предоставлению в установленный срок информации о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества, членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления головного исполнителя.

Государственным заказчикам рекомендуется включать в государственный контракт по ГОЗ следующие положения, определяющие порядок его исполнения:

а) сведения о месте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

б) условия об оценке поставляемой продукции на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

в) перечень отчетных документов, которые оформляются головным исполнителем и представляются государственному заказчику для приемки поставленной продукции и ее оплаты;

г) порядок и сроки осуществления военными представительствами государственного заказчика (далее - военные представительства) промежуточного контроля качества поставляемой продукции, если в отношении этой продукции такой контроль предусмотрен нормативно-технической документацией, документами государственного заказчика или если решение о контроле военными представительствами качества поставляемой продукции принято государственным заказчиком;

д) порядок и сроки проведения государственным заказчиком и (или) независимыми экспертами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, экспертизы поставляемой продукции, а также порядок и сроки оформления результатов такой экспертизы;

е) порядок и сроки осуществления государственным заказчиком или приемочной комиссией (в случае, если государственным заказчиком было принято решение о ее создании для приемки поставляемой продукции) приемки поставляемой продукции, в том числе на соответствие этой продукции требованиям, установленным государственным контрактом, включая требования в отношении количества, качества и комплектности, и другим условиям государственного контракта, а также порядок и сроки оформления результатов приемки и отчетных документов, подтверждающих приемку продукции, или мотивированного отказа в ее приемке;

ж) порядок возмещения головным исполнителем убытков, причиненных вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по государственному контракту;

з) иные условия, учитывающие особенности исполнения обязательств по государственному контракту.

Положением <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> рекомендуется предусмотреть в государственном контракте по ГОЗ возможность принятия государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Эта рекомендация соответствует п. 14 ст. 34 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E854479D040AmDM> Закона о контрактной системе.

Удивление вызывает рекомендация, содержащаяся в п. 22 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E85447990D0Am1M> Положения. Государственным заказчикам ГОЗ рекомендуется включать в государственный контракт на выполнение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ условие о закреплении права собственности на результаты научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, в том числе на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе выполнения государственных контрактов. Данная рекомендация противоречит положениям гражданского законодательства. Вероятно, разработчикам Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> неизвестно, что на результаты интеллектуальной деятельности возникают интеллектуальные права (ст. 1226 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2617F2DC29D9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799070Am1M> ГК РФ), а не право собственности, относящееся к вещным правам.

В качестве недостатка Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> следует отметить, что в нем далеко не всегда соблюдается логическая последовательность изложения рекомендаций. Например, в п. 14 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799030AmDM> Положения говорится об определении в государственном контракте по ГОЗ возможности увеличения или уменьшения по предложению государственного заказчика не более чем на 10% количества поставляемой продукции. При этом предшествующие этому пункту <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799030AmDM> п. п. 12 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799000Am8M> - 13 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799000AmAM> и следующие за ним п. п. 15 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799030AmCM> - 17 <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799020Am8M> Положения посвящены условию о цене контракта и порядку расчетов.

Считаем не совсем удачной попытку разработчиков Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> объединить в нем примерные условия государственных контрактов по ГОЗ и контрактов, заключаемых головным исполнителем с соисполнителями и между соисполнителями. В отдельных случаях это приводит к сложности понимания текста Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM>.

В завершение отметим, что, вне всякого сомнения, принятие Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> внесло свою лепту в повышение качества договорной работы в сфере ГОЗ, однако развитие законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок требует параллельного обновления и содержания Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM>. В связи с изменениями, внесенными в Закон <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F241AFDD32ED9DC7A267A2BC30Bm7M> о контрактной системе, отдельные рекомендации не подлежат применению, а текст Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> требуется привести в соответствие с законодательными предписаниями. В противном случае навряд ли удастся достичь продекларированную разработчиками Положения <consultantplus://offline/ref=3DDD93202C3393A09914DA26A60DBEAD0F2719FCD62ED9DC7A267A2BC3B767BFCBA6A8E8544799040AmDM> цель: "обеспечить юридическую точность государственного контракта (контракта), учесть в нем условия, соответствующие особенностям и специфике объекта закупок товаров, работ, услуг по ГОЗ, и избежать ошибок, последствием которых может стать неэффективное использование бюджетных средств".

§ 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

закупка муниципальный экспертный товар

В российском законодательстве отсутствует универсальное определение понятия "организация оборонно-промышленного комплекса". Между тем указанное понятие активно используется как в нормативных правовых актах, так и различных официальных документах. В данной статье под организациями оборонно-промышленного комплекса (далее - организации ОПК) будут пониматься производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа (абз. 3 п. 1 ст. 190 <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200C8188BC69A004C724C0D5D7F395AFFBED847EA39Fi6n6M> Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, осуществляются подавляющим большинством организаций ОПК в соответствии с требованиями Федерального закона <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0iDn5M> № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ). Это связано с тем, что организациями ОПК, как правило, являются юридические лица, указанные в ч. 2 ст. 1 <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0D5D7F395AFFBED847FAB9Ei6n7M> Закона № 223-ФЗ. Данный факт объясняется проводимым государством реформированием в сфере ОПК. Суть реформы состоит в формировании в указанной сфере интегрированных структур (холдингов) (далее - ИС). Начало этому процессу было положено принятием Федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 гг.)". Формирование ИС осуществляется путем внесения принадлежащих Российской Федерации пакетов акций хозяйственных обществ в уставные капиталы холдинговых компаний с одновременным увеличением доли участия государства в уставных капиталах этих компаний. Примерами таких холдинговых компаний являются ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" (далее - ОАК), Государственная корпорация "Росатом" и др. Помимо холдинговых компаний, в состав ИС входят, например, организации, осуществляющие производство финальной продукции - вооружения и военной техники, организации-комплектаторы, осуществляющие выпуск необходимых для производства финальной продукции комплектующих изделий. Планируется формирование порядка 70 ИС, в которых к 2015 г. будет сосредоточен практически весь основной объем продукции ОПК.

Закон № 275-ФЗ (п. 5 <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE520078D8FBC69A004C724C0D5D7F395AFFBED847FAB96i6nFM> - 6 ч. 2 ст. 8 <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE520078D8FBC69A004C724C0D5D7F395AFFBED847FAB96i6nEM>) устанавливает специальные обязанности и для исполнителей, участвующих в поставках продукции по ГОЗ (далее - исполнители), т.е. организаций ОПК, заключивших с головным исполнителем или другим исполнителем контракт на поставки необходимой головному исполнителю (исполнителю) для выполнения ГОЗ продукции. Исполнители обязаны осуществлять раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту, а также представлять по запросу головного исполнителя информацию о затратах по исполненным контрактам.

В зависимости от сложности производимой по ГОЗ продукции количество привлекаемых для ее производства исполнителей может отличаться. По наиболее сложным образцам продукции исполнители могут выстраиваться в достаточно длинную производственную цепочку, каждое звено в которой осуществляет закупку у следующего за ним звена. Предложение о внесении изменений в действующее законодательство, которые бы позволили указывать в качестве головных исполнителей только холдинговые компании ИС, а не организации-производители финальной продукции, является, на наш взгляд, крайне сомнительным. При таком подходе холдинговые компании вследствие отсутствия у них производственных мощностей будут выступать в качестве промежуточного звена между государственным заказчиком ГОЗ и непосредственными исполнителями. Как показала практика, со стороны холдинговых компаний имеют место серьезные злоупотребления при определении ими размера своего вознаграждения за такое "посредничество", выплачиваемого им непосредственными исполнителями ГОЗ. Например, Генеральной прокуратурой Российской Федерации был выявлен факт "перепоручения" ОАК другим организациям своих обязанностей по государственному контракту на разработку крыла из композиционных материалов, заключенному с Минпромторгом России. При этом полученное ОАК вознаграждение за оказанные "посреднические услуги" составило 138 млн. руб..

В связи с тем, что большинство организаций ОПК функционируют в форме акционерных обществ и входят в холдинг, во главе которого находится либо акционерное общество с участием Российской Федерации, либо государственная корпорация, обратим внимание на позицию К.В. Кичика, который считает необходимым в целях повышения уровня "прозрачности" закупок частных коммерческих организаций с государственным участием наделить последние статусом государственных заказчиков.

На наш взгляд, идея К.В. Кичика трудноосуществима из-за обязательства Российской Федерации, принятого ею в ходе переговоров о вступлении в ВТО. В частности, Российская Федерация обязалась, что осуществляемые как государственными предприятиями, так и предприятиями, контролируемыми государством, закупки товаров и услуг, приобретаемых в целях коммерческой перепродажи или использования для производства товаров и оказания услуг для коммерческой продажи, не будут рассматриваться как "государственные закупки" по смыслу ст. III, 8(a) <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CAD93B9AF23B9B9AE6250F8683E163A85DCB26C7DA88E492E6F7EC847FAEi9nEM> ГАТТ 1994 г. и ст. XIII, 1 <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CAD93B9AF23B9B9AE622098D83E163A85DCB26C7DA88E492E6F7EC857CAFi9nAM> ГАТС, обязывающих членов ВТО предоставлять иностранным товарам национальный режим. Наделение частных коммерческих организаций с государственным участием статусом государственных заказчиков может привести к нарушению Российской Федерацией своего обязательства в результате необходимости соблюдения указанными организациями запрета на допуск продукции из иностранных государств при осуществлении государственными заказчиками закупок (ч. 3 ст. 14 <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE625068280BC69A004C724C0D5D7F395AFFBED847FAA9Ei6nEM> Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

По вышеуказанной причине считаем более перспективным законодательное сужение свободы усмотрения организаций ОПК, осуществляющих закупки по Закону <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0iDn5M> № 223-ФЗ. Отмечаемая К.В. Кичиком высокая степень самостоятельности заказчиков по Закону <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0iDn5M> № 223-ФЗ в вопросах формирования норм положений о закупках зачастую не позволяет достичь такой цели регулирования Закона № 223-ФЗ, как предотвращение коррупции. Не достигается и другая заявленная цель регулирования Закона <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0iDn5M> № 223-ФЗ - эффективное использование денежных средств. Примером тому могут служить результаты проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации исполнения законодательства в ОАК за 2013 г. Так, в ходе проверки были выявлены факты заключения ОАК пяти договоров на сумму свыше 3 млрд. руб. с хозяйственным обществом, не отвечающим квалификационным требованиям (отсутствовал необходимый комплекс производственных мощностей и штат работников) и фактически выступающим в качестве посредника. В другом случае ОАК в качестве заказчика заключило договор на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с организацией, зарегистрированной в жилой квартире и неспособной исполнить принятые на себя договорные обязательства.

Отдельного внимания заслуживает вопрос обеспечения баланса между информационной открытостью закупок, осуществляемых организациями ОПК по Закону <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0iDn5M> № 223-ФЗ, и защитой государственной тайны.

По мнению представителей организаций ОПК, допустима ситуация, при которой размещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) сведений об осуществлении нескольких взаимосвязанных закупок будет приводить к раскрытию состава изделия военного назначения, порядка и стоимости его изготовления. Между тем заказчики по Закону <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0iDn5M> 223-ФЗ обязаны размещать такие сведения в ЕИС, т.к. сведения об осуществлении каждой из числа взаимосвязанных закупок в отдельности не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Исходя из вышеизложенного, предлагаем расширить предусмотренный в ч. 16 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CADC3499F23B9B9AE5200E8689BC69A004C724C0D5D7F395AFFBED847FAB97i6n1M> Закона № 223-ФЗ перечень случаев, когда Правительство Российской Федерации вправе принять решение о неразмещении в ЕИС сведений об осуществлении закупок товаров, работ, услуг. Необходимо включить в этот перечень взаимосвязанные закупки, сведения о каждой из которых в отдельности не составляют государственную тайну, но в совокупности позволяют определить состав продукции военного назначения, порядок и стоимость ее изготовления.

Как известно, в п. 3 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC1814572CA1A4638C1F27AC79323F67311A217D008275L8n7M> Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплена норма, согласно которой в определенных случаях воинские части арендуют жилые помещения в целях обеспечения ими военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей.

Как правильно отмечает А.В. Кудашкин, для выполнения данного требования воинская часть должна обладать статусом юридического лица. Это связано с тем, что согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145722A5A56D8C1F27AC79323F67311A217D00807180609BLAn1M> Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, может быть строго определенный круг субъектов: граждане, юридические лица, публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования).

С 1 января 2011 г. воинские части, наделенные статусом юридического лица, действуют в форме федеральных казенных учреждений. Следовательно, на отношения, связанные с закупкой воинскими частями - юридическими лицами товаров, работ и услуг, распространяет свое действие Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323FL6n7M> от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). При этом по сравнению с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC1814562CADAF6B8C1F27AC79323FL6n7M> от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в Законе <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323FL6n7M> о контрактной системе был расширен круг объектов закупок и, соответственно, предметов заключаемых государственных контрактов, которые, помимо прочего, были дополнены арендой имущества (п. 3 ч. 1 ст. 1) <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180609BLAnAM>. Жилые помещения являются видом недвижимого имущества (абз. 3 ст. 1 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145422A5A36F8C1F27AC79323F67311A217D008071806499LAn8M> Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Из этого следует вывод о необходимости применения воинскими частями - юридическими лицами при заключении ими государственных контрактов на аренду жилых помещений способов закупок, предусмотренных Законом <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323FL6n7M> о контрактной системе.

Считаем, что расширение сферы применения Закона <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323FL6n7M> о контрактной системе создало сложности для своевременного заключения воинскими частями государственных контрактов на аренду жилых помещений в целях последующего обеспечения ими военнослужащих и в конечном итоге негативно отразилось на жилищном обеспечении военнослужащих и членов их семей.

В несколько лучшем положении находятся воинские части, обладающие статусом образовательных организаций: они вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб., при условии, что совокупный объем таких закупок не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок воинской части в соответствии с планом-графиком, и составляет не более 20 млн. руб. в год (п. 5 ч. 1 ст. 93 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807181699FLAn1M> Закона о контрактной системе). Однако следует констатировать, что в большинстве случаев воинские части вынуждены применять исключительно конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из анализа определенных в Законе <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323FL6n7M> о контрактной системе оснований применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), можно резюмировать, что воинские части вправе применять при заключении государственных контрактов на аренду жилых помещений следующие из них:

открытый конкурс (ст. ст. 48 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D008071806592LAnAM> - 55 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D008071806693LAn0M> Закона о контрактной системе);

электронный аукцион (ст. ст. 59 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180679ELAnFM> - 71 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180699FLAnEM> Закона о контрактной системе);

запрос котировок (ст. ст. 72 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D008071806992LAnAM> - 82 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807181609DLAnDM> Закона о контрактной системе).

Запрос котировок - наиболее простой с точки зрения его проведения и экономичный с точки зрения временных затрат способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Минимальная продолжительность проведения запроса котировок начиная со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и заканчивая днем заключения контракта составляет 14 дней. Однако применение данного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) допустимо лишь при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. и годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять больше чем 100 млн. руб. (ч. 2 ст. 72 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807181699BLAn9M> Закона о контрактной системе).

Серьезным недостатком запроса котировок как способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении государственного контракта на аренду жилого помещения является порядок определения победителя. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807181679CLAn8M> Закона о контрактной системе). Иные критерии оценки заявок участников запроса котировок не применяются. Следовательно, воинская часть не вправе применять такие критерии оценки заявок, как, например, качественные характеристики жилого помещения.

Наименьшая цена контракта является единственным критерием определения победителя и при проведении электронного аукциона (ч. 4 ст. 32 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180639CLAn0M>, ч. 10 ст. 69 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D008071806999LAnFM> Закона о контрактной системе). Однако электронный аукцион - более времяемкий способ закупки по сравнению с запросом котировок. Кроме того, для участия в электронном аукционе участнику закупки необходимо получить аккредитацию на электронной площадке (далее - ЭП), на которой проводится аукцион (ст. 61 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180679CLAnFM> Закона о контрактной системе). Для получения аккредитации участник закупки должен направить оператору ЭП требуемые для этого документы и информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью (ч. ч. 1 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180679FLAnFM> - 2 ст. 60 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180679FLAnEM>, ч. 2 ст. 61 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180679CLAn1M> Закона о контрактной системе). При этом аккредитацию целесообразно получить заранее, до размещения государственным заказчиком извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе в единой информационной системе. В противном случае существует риск пропуска срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Следует иметь ввиду, что государственный заказчик вправе выбрать по своему усмотрению для проведения электронного аукциона одну из пяти ЭП, операторы которых были отобраны Минэкономразвития России совместно с ФАС России.

Необходимо также отметить, что для участия в электронном аукционе требуется предварительное перечисление участником закупки денежных средств на счет оператора ЭП в целях обеспечения своей заявки (ч. ч. 1 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180659BLAn8M>, <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180659BLAnBM> и 8 ст. 44 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D008071806598LAnDM> Закона о контрактной системе).

Для участника электронного аукциона, с которым заключается контракт, услуги оператора ЭП являются возмездными, так как в соответствии с ч. 6 ст. 59 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807180679FLAnDM> Закона о контрактной системе оператор ЭП взимает с него плату. Размер такой платы не может составлять более 3 тыс. руб..

Все вышеизложенное наряду с электронным форматом аукциона свидетельствует о наличии препятствий для участия в электронном аукционе субъектов малого предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на что уже обращалось внимание специалистами. Между тем до вступления в силу Закона <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323FL6n7M> о контрактной системе воинские части заключали договоры аренды жилых помещений именно с физическими лицами - непредпринимателями.

Что касается открытого конкурса, то представляется, что данный способ закупок не будет широко востребован на практике при заключении государственных контрактов на аренду воинскими частями жилых помещений ввиду продолжительности и сложности конкурсной процедуры.

Обратим внимание на то, что применение воинскими частями конкурентных способов отбора претендентов на право заключения государственного контракта на аренду жилого помещения создает неопределенность относительно будущего места жительства военнослужащего, уже проживающего в арендованном для него жилом помещении. Государственный контракт на аренду жилого помещения заключается воинской частью сроком до 31 декабря текущего финансового года (п. 3 ст. 219 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145424A4A76A8C1F27AC79323F67311A217D00807182699DLAn9M>, п. 3 ст. 242 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145424A4A76A8C1F27AC79323F67311A217D00837786L6n1M> Бюджетного кодекса Российской Федерации). По истечении срока аренды воинская часть должна заключить государственный контракт вновь. Применение в этих целях, как правило, конкурентных способов закупок означает, что предыдущий арендодатель может и не стать контрагентом воинской части по новому государственному контракту. В этом случае военнослужащий будет вынужден освободить занимаемое им жилое помещение и переехать в жилое помещение, предоставленное новым арендодателем, неся при этом расходы по транспортировке личного имущества к новому месту жительства.

Применение конкурентных способов закупок создает еще одну проблему при аренде воинскими частями жилых помещений. Эта проблема связана с продолжительностью конкурентных процедур закупок. Кроме того, проблема может усугубляться увеличением общего срока проведения закупки вследствие признания выбранного воинской частью способа закупки несостоявшимся. В этой связи существует риск незаключения государственного контракта на новый срок к началу очередного финансового года. Как следствие, военнослужащий, освободив жилое помещение, арендованное до 31 декабря предшествовавшего финансового года, останется на неопределенный срок без крыши над головой. Причем подобный риск будет возникать для военнослужащего в начале каждого года: срок прежнего государственного контракта истек, а новый контракт воинской частью еще не заключен.

Решением вышеобозначенных проблем могло бы стать расширение перечня оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенных в ч. 1 ст. 93 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807181629FLAnEM> Закона о контрактной системе, путем включения в п. 32 ч. 1 ст. 93 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807181699CLAnCM> данного Закона еще одного основания - аренды жилых помещений государственными заказчиками - воинскими частями.

Также необходимо внести изменения в ст. 103 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC18145421ACA1698C1F27AC79323F67311A217D00807181649DLAnDM> Закона о контрактной системе в целях установления запрета на опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в единой информационной системе сведений о заключенном воинской частью государственном контракте на аренду жилого помещения. Считаем, что размещение данной информации в открытом доступе может привести к разглашению адреса места жительства военнослужащих и созданию в связи с этим угрозы их безопасности.

Проблемы можно было бы также решить путем увеличения размера предусмотренной в п. 3 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=8E5070DFB4C5A0D9656C79242D49CC1814572CA1A4638C1F27AC79323F67311A217D008275L8n7M> Закона о статусе военнослужащих денежной компенсации за наем (поднаем) военнослужащими жилых помещений, а также установлением зависимости размера этой компенсации от количества совместно проживающих с военнослужащим членов его семьи. До тех пор пока это предложение не будет реализовано, аренда воинскими частями жилых помещений будет для военнослужащего более привлекательной формой жилищного обеспечения, несмотря на все связанные с ней трудности.

Список литературы

1. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

. Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности: теоретический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. лит., 1981.

. Нормы советского права: проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.

. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004.

. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

7. Свининых Е.А. Правовая характеристика предмета запрета <consultantplus://offline/ref=29B7CE043E2A7EF96972C9E5AFE6AA9A480D527C75BA3DD540B5E8FC3Ao6M> на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 3.

. Теория государства и права. Часть 2. Теория права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М, 2011.

. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М.: Юрид. лит., 1979.

. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках <consultantplus://offline/ref=7DB104A299FA891621CAD33F87F23B9B9DE2220D8783E163A85DCB26iCn7M>: состояние и перспективы // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. N 1.

. Кичик К.В. Проблемы формирования законодательства России о "корпоративных закупках" // Лекции по предпринимательскому праву. Новое в правовом регулировании бизнеса / Отв. ред. Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. М., 2013.

. О состоянии законодательства, регулирующего деятельность оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации: Доклад экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федер. Собрания Российской Федерации. М., 2012.

. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254EE1F1AED2AF7FCCBED647DFo3M> от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

. Закон <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF9204287462440EEF9A4D2AF7FCCBED647DFo3M> Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Российская газета. 1992. N 32.

. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF9204287462440E0F9A4D2AF7FCCBED647DFo3M> от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 1. Ст. 48.

. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254EECF0A9D2AF7FCCBED647DFo3M> от 28 декабря 2013 г. N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 52 (1 ч.). Ст. 6960.

. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746264BE0F7A4D2AF7FCCBED647DFo3M> от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 14. Ст. 1652.

. Постановление <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BFDAAF920428746254BEBF7A9D2AF7FCCBED647DFo3M> Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 42. Ст. 5371.

. Грибанов Д.В. Информация как объект правового регулирования. Теоретический аспект // Юрист. 2003. N 3. С. 9 - 10.

. Козориз Н.Л. О предмете правового регулирования <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BF2A1E7204287402448EBF3A78FA57795B2D4D4o0M> информационной безопасности // Информационное право. 2013. N 4. С. 8 - 10.

. Копылов В.А. О модели гражданского оборота информации <consultantplus://offline/ref=A85FB8ACCB572B0D143BF2A1E720428745244AE2A7F08DF4229BDBo7M> // Журнал российского права. 1999. N 9. С. 35.

. Урсул А.Д. Природа информации: Философский очерк. М.: Политиздат, 1968. С. 230.

. Шпенглер О. Закат Европы: Очерки морфологии мировой истории. Т. 2. Всемирно-исторические перспективы. Мн.: ООО "Попурри", 1999. С. 21.