Молодежный парламентаризм в Российской Федерации

Молодежный парламентаризм в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра государственной политики и государственного управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

БАКАЛАВРА

Молодежный парламентаризм в Российской Федерации

Работу выполнил В.Ю. Полтавец

Направление 38.03.04. «Государственное и муниципальное управление», ОФО

Научный руководитель

Преподаватель А.И.Любецкий

Краснодар 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗАРОЖДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ

.1 Понятие и сущность молодежного парламентаризма в политической культуре России

.2 Роль и функции молодежного парламентаризма

. ФОРМЫ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ

.1 Нормотворческая деятельность общественной молодежной палаты при федеральном собрании Государственной думы

.2 Формы и уровни региональных и муниципальных Молодежных Парламентов Российской Федерации как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

молодежный парламентаризм федеральный дума

ВВЕДЕНИЕ

Современная молодежь России призвана обеспечить успешность современной модернизации страны. Реализация гигантского проекта по выведению Российской Федерации в число мировых лидеров по уровню экономического развития и благосостояния народа невозможна без самого активного участия подрастающего поколения в этом процессе. Вообще любые преобразования российского общества сегодня окажутся бесполезными вне контекста нормальной гражданской социализации нового поколения россиян, вступающего в жизнь. Ведь молодежь - стратегический ресурс любого общества, она - и объект и субъект общественных преобразований. Совершенно справедливо подчеркивается в одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: "Молодые люди во всех странах представляют собой как основной людской ресурс для целей развития, так и главных проводников социальных изменений, экономического развития и технического прогресса".[1,С 72.]

Для современной России фактор молодежи, ее общественной позиции особенно важен. И дело не только в ее количественных параметраха в ее возможностях быстрее и надежнее осваивать новые профессии в условиях постиндустриального развития и инновационных отраслей экономики. Наряду с этим молодежь является социальной группой, наиболее восприимчивой к новой общественно-политической системе, к ценностям и принципам демократического характера. В частности к таким как молодежные парламенты. От того или иного поведения молодого поколения в огромной степени зависит характер формирующейся политической системы и качество гражданского общества. Однако современное положение российской молодежи явно не соответствует ее потребностям, интересам, а также представлениям о цивилизованном обществе. На протяжении всех лет реформирования страны ее положение остается неустойчивым, а перспективы дальнейшей жизни слабо определенными.Общественно активная часть молодежи незначительна. Подобное положение чревато не только сегодняшними конфликтами в молодежной среде, но и - что значительно важнее - неспособностью молодежи в необходимый момент взять на себя всю полноту ответственности за судьбу Отечества, за дальнейшее обеспечение социального прогресса.

Сложность положения усугубляется слабостью идейно-политических устоев молодежного сознания. Оно представляет собою компиляцию множества идей и идеологических установок от анархистских и коммунистических до либерально-демократических. Во многом этим объясняется общественная пассивность молодежи, ее слабо проявляемое политическое участие, что закладывает негативную тенденцию в процесс формирования гражданского общества в России. Актуальность темы дипломного исследования определяется ответственностью процесса общественно-политического воспитания молодежи, необходимостью осознанных представлений о характере ее политического участия, о формировании соответствующей политической культуры. Характер и формы молодежного парламентаризмаво многом отождествлены прежде всего с положением молодежи в обществе, ее отношением к институтам российской политической системы, к проводимой государством политике. Научное осмысление современного характера молодежного парламентаризма через призму его институализацииактуально в научном и политическом отношениях.

Объект исследования-молодежный парламентаризм в России.

Предмет исследования - специфика и формы деятельности молодежных парламентов России.

Цель исследования-Изучить формы, специфику и проблемыпарламентаризма в молодежной среде России современной России.

Задачи исследования:

дать понятие «молодежный парламентаризм»;

обозначить функции молодежного парламента в политической системе;

выявить законодательное регулирование молодежного парламентаризма в Российской Федерации;

обобщить функции молодежного парламента как Конституционного института;

найти отличительные черты деятельности молодежного парламента.

Теоретико-методологический анализ:

Вопросам политического участия Российской молодежи в современных условиях уделяется значительное внимание обществоведов. Проблеме в целом, отдельным ее аспектам посвящено немало диссертаций, монографий, статей. Однако состояние ее разработанности пока нельзя назвать основательным или завершенным даже в отдельных элементах.

И дело не только в динамичности проблемы, в сложности создания однозначной картины из-за очевидного недостатка информации о молодежи вообще, в различиях политических позиций отдельных авторов. Большинство исследователей выделяют несколько блоков: литература о политическом участии молодежи общего плана.

Во-вторых литература, освещающая отдельные, конкретные аспекты политического участия молодежи в современных условиях. В том числе и о молодежном парламентаризме. Такой подход позволяет оценить и общее состояние научной разработанности проблемы и характер исследованности отдельных важных ее составных частей.

Рассмотрение политического участия, как общественного явления в условиях демократической модернизации в России, началось в середине девяностых годов двадцатого века. Первые работы, посвященные политическому участию, были не вполне политологическими. Чаще всего они базировались на философских, социологических или исторических исследованиях. Принципиальная заслуга ученых этих лет состоит в том, что они ввели понятие "политическое участие" в научный оборот российского обществознания. А из науки оно перешло и в массовое общественное пользование.

Серьезным стимулом к разработке различных аспектов политического участия оказались публикации западных специалистов. Переведенные на русский язык статьи и монографии Г. Алмонда, С. Вербы, Р. Даля, М. Дюверже и других авторов позволили российским политологам и социологам глубоко вникнуть в суть концепции политического участия, освоить методику ее использования в конкретных исследованиях, в том числе и молодежного парламентаризма.

Активно разрабатывается тема государственной молодежной политики. Публикации на эту тему касаются многих вопросов деятельности государства в молодежной сфере: финансовых, организационных, социальных.

В сравнении с аспектом государственной молодежной политики, которому посвящено немалое количество публикаций, весьма скромно изучается роль структур гражданского общества в деле политического развития подрастающего поколения.

Малоисследованным остается аспект воздействия того положения, какое занимает молодежь в обществе, на ее политическое поведение, аспект мотивационного характера, позволяющий глубже понять общественные отношения между формирующейся личностью, обществом и государством в современной России. [25,С 5-6.]

Анализ научной литературы дает понять, что изучение молодежного парламентаризма началось еще в момент возникновения конституционного института. Изучение это, как правило, представляло статьи. Среди работ выделяются труды С. К. Бессонова, Л. А. Боброва, М. Ю. Калинкиной, А. В. Кочеткова, С. В. Корчнева, О. Е. Куценко, Д. И. Маяцкого и др..

Разнообразные подходы к теоретическому объяснению черт современного гражданского общества, даны в работах таких зарубежных исследователей, как Э. Аратов, М. Бернхард, П.В. Богомолов, Э. Геллнер, Дж. Патрик Коэн, Р. Путамин, Ф. Певкер . Подходы к развитию гражданского общества в России на современном этапе представляют исследователи М. М. Аккулич, Б. Я. Бляхман, А. И. Бобылеева, В. И. Буренко, А. А. Васильев, К. С. Гаджиев, Ю. В. Гуськов, У. В. Гуторова, А. Ш. Жвитиашвили, О. Э. Лейст, И. Ф. Мачина, В. В. Игнатюк, А. В. Соловьева, Л. В. Сморгуновский и др.

В дипломной работе использованы такие методы анализа, как системный анализ, исторический, структурно-функциональный тип анализа, сопоставительный и комплексный подходы к материалу.

Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ЗАРОЖДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ

.1 Понятие и сущность молодежного парламентаризма в политической культуре России

Исходя из исторических данных, молодежный парламентаризм получил активное развитие в середине 90-х годов XX века. Идея создания Молодежных Парламентов разрабатывалась еще в СССР. Начиная с 1995 года, молодежное парламентское движение выходит на новый уровень в период перестройки - создаются Молодежные Парламенты в различных субъектах Российской Федерации. Всеобщая демократизация, декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству позволили развернуться данному процессу на новом качественном уровне. В 1991 году был принят закон об общественных объединениях и организациях, поэтому деятельность молодежи приобрела не разрешительный характер, а была закреплена в ее правах. Статья 30 Конституции РФ закрепила право на объединение молодежи, тем самым обеспечивая важное условие осуществления политической свободы и стимулируя развитие демократических начал в обществе. Со временем нормативно-правовая база, регламентирующая общественно-политическую деятельность молодежи, значительно расширилась. Данный фактор способствовал активному становлению общественного молодежного движения в России.

Молодежное парламентское движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства и общества в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали существенное давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.

Что же такое молодежный парламентаризм?

Молодежный парламентаризм - это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании социальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - Молодежного Парламента при органах государственной власти или в установленном ими порядке, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. [2,C 25-26]

Появление молодежного парламентаризма имеет свои социально-исторические корни. Молодежный парламентаризм возник в связи с тем, что следовало заполнить ту нишу в социальном управлении, которую ранее занимали комсомольские структуры. В СССР существовала своеобразная «молодежная республика» с «главой государства - Первым секретарем ЦК ВЛКСМ и «однопалатным парламентом» - ЦК ВЛКСМ, избираемом на съезде ВЛКСМ, его «советом», или «президиумом» в лице Бюро ЦК ВЛКСМ. Первый секретарь ЦК ВЛКСМ, по сути, был помощником главы советского государства по вопросам молодежной политики. «Малые молодежные республики» существовали тогда в краях, областях, городах и т.д. Естественно, что там не все было благополучно: регламентация, чрезмерная политизация, бюрократизация, отсюда и последовало прекращение деятельности ВЛКСМ.

На сегодняшний день молодежный парламентаризм можно считать оптимальной формой взаимодействия государства и общества, отражающий интересы молодых людей и формирующий доверие молодежи к органам власти; это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социально-демографической группы.

Цель развития молодежного парламентаризма - привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политике путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего, в Молодежных Парламентах.

Задачи развития молодежного парламентаризма:

сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

создать систему молодежных парламентов и других представительных общественных молодежных институтов в РФ, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

создать условия для консолидации молодежи (на уровне РФ и субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики;

создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечивая их дальнейшее становление и рост;

создать систему подготовки кадров Молодежных Парламентов и иных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления субъектов РФ.

Из исследований можно сделать вывод, что молодежный парламентаризм выполняет следующую миссию:способствовать построению гражданского общества через распространение культуры парламентаризма, развитие коммуникативных и организаторских навыков участников молодежного движения.[12,С. 125.]

Основными принципами развития молодежного парламентаризма должны стать:

приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

легитимность создания, функционирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;

участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств, ассамблей) в каждом регионе;

формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет);

социальная эффективность и ответственность.[4,C 36]

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не только отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений, но и иных заинтересованных организаций, и интересы молодежи региона в целом. Среди тенденций развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие:

понимание необходимости создания и функционирования Молодежных Парламентов;

увеличение количества Молодежных Парламентов в РФ;

улучшение отношений консультативно-совещательных органов молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления;

рост профессионализма молодежи в деятельности выбранных ими органов;

четкое структурирование деятельности Молодежных Парламентов;

анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.

К ожидаемым результатам развития молодежного парламентаризма можно отнести следующие направления деятельности:

привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;

выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;

стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.[6,C 67.]

Молодежный парламентаризм успешно развивается в субъектах РФ, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, становится состоявшимся фактом и имеет перспективы развития. Ведущие места по развитию молодежного парламентаризма в России занимают Рязанская, Новосибирская и Калининградская области.

Положительный результат развития молодежного парламентаризма появится далеко не сразу, но будет осуществляться значительно быстрее, если новый характер взаимодействия государства и молодежи укоренится и наберет силу.

Молодежный Парламент - это консультативно-совещательный орган по вопросам государственной молодежной политики; это трибуна, с которой молодые граждане могут заявить о своих интересах и правах; это реальная и эффективная форма привлечения молодежи к принятию управленческих решений своих проблем; это кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, это представители наиболее активной части молодежи, проживающей на определенной территории.

Ученые считают, что в России формирование такого общественного института, как Молодежные Парламенты, началось с середины 90-х гг., причем инициатива их возникновения и развития принадлежит общественным объединениям, что подтверждает теорию самоорганизующегося начала молодежных парламентских структур.

По определению, Молодежный Парламент - это неполитическое, добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе молодых людей, объединяющее представителей различных категорий молодежи и действующее с соблюдением принципов выборности и легитимности.[33,С 119.]

Молодежные Парламенты были созданы

при федеральных органах государственной власти (при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);

при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве образования Российской Федерации);

при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе:Думе, Совете, Собрании);

главе субъекта Российской Федерации, Правительстве (Администрации), Органе по делам молодежи);

при Органах местного самоуправления.

Данный статус Молодежных Парламентов упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. В то же время, для реализации решений необходимо прикладывать максимум усилий:

добиваться принятия решений (постановлений, распоряжений, приказов) соответствующего органа власти;

организовывать легитимную систему выборов представительной молодежи и общественных объединений в Молодежный Парламент;

обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

В настоящее время Молодежные Парламенты существуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Идея создания Молодежных Парламентов может стать реальным решением молодежных проблем.

Новая форма самоорганизации молодежи - Молодежный Парламент - является одной из наиболее перспективных для проявления и самореализации молодежного потенциала. Это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.

Учитывая широкие возможности молодежных Парламентов как самоорганизующихся систем и их поддержку со стороны представительных и исполнительных органов власти, можно прогнозировать высокий коэффициент эффективности создания сети подобных структур при органах исполнительной и законодательной власти различных уровней, так как представленные в настоящий момент в Российской Федерации формы молодежных самоорганизующихся систем отвечают всем требованиям и признакам гражданского общества, заполняют освободившуюся после распада ВЛКСМ и пионерии нишу по самоорганизации молодежи и являются действенным институтом самоуправления. Их дальнейшее развитие послужит укреплению демократии в стране и росту социальной активности молодежи.

Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, чувства ответственности за результат политического решения, признания своей значимости.

Молодежное парламентское движение - это деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.

Помимо вертикально-иерархических связей молодежное парламентское движение вырабатывает горизонтальные связи, которые зачастую являются более эффективными. Например, в 2005 году всерьез встала задача создания Всероссийского Молодежного Парламентского Союза, инициированного рядом Молодежных Парламентов, возникла и была реализована идея создания мобильных групп по развитию молодежного парламентского движения. Центральной избирательной комиссией была поддержана инициатива по участию Молодежных Парламентов в предвыборных кампаниях и во время выборов.

Сегодня очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку как у власти, так и у молодежи.[43,С 27-28.]

Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.

.2Роль и функции молодежного парламентаризма

На современном этапе развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие основные функции молодежных парламентских структур:

. Представление интересов молодежи в органах власти.

Различные молодежные парламентские структуры позволяют эффективно формулировать и доводить проблемы, интересы и ожидания молодежи до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Это способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи.

. Участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики.

Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части бюджета в части, касающейся реализации молодежной политики, и иные вопросы.[39,С 138.]

. Подготовка молодых кадров.

Молодежные парламенты и иные молодежные парламентские структуры - поле для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью. Применение различных форм и методов работы в рамках системы молодежного парламентаризма позволяет одновременно получать некоторые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время из числа членов молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти (местного самоуправления), направленные на развитие региона (муниципального образования). Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответствующего субъекта Российской Федерации.

. Проведение социально значимых мероприятий.

Молодежные парламентские структуры принимают активное участие в реализации государственных (местных) программ и отдельных социально значимых акциях, проводимых на уровне региона (муниципального образования). К работе по осуществлению данных мероприятий привлекаются не только сами молодые парламентарии, но и те общественные объединения, которые они представляют (молодежные общественные организации, студенческие профсоюзы, активы сельской молодежи и т.д.).

Члены молодежного парламента в разных формах могут привлекаться к акциям, проводимым соответствующим органом по молодежной политике, который и определяет формы такого взаимодействия.

. Просветительская деятельность.

Это, с одной стороны, организация обучения молодых людей - членов молодежных парламентских структур. С другой стороны, это просветительская деятельность в широкой молодежной среде, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей. В реализации этого направления деятельности основными партнерами могут и должны быть избирательные комиссии всех уровней.

Молодежный парламентаризм - это реальный инструмент привлечения молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики.[53,С 17.]

Нужно отметить, что сегодня отмечается ряд негативных тенденций, явлений и проблем в сфере развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, а именно:

Специалисты отмечают, что развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации должно опираться на действенную нормативно-правовую базу. Важно на законодательном уровне закрепить механизм четкого взаимодействия структур молодежного парламентаризма с теми, кто имеет право законодательной инициативы - Федеральным Собранием Российской Федерации, Государственной Думой Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации.

Возникновение молодежных парламентов требует организационного сопровождения со стороны администраций (правительств) субъектов Российской Федерации. Необходимо в составе региональных органов по делам молодежи ввести определенные государственные должности по работе с молодыми парламентариями, в обязанности которых должно входить содействие развитию молодежного парламентаризма.

Для дальнейшего развития парламентского движения необходима четкая концепция развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации.

Следует отметить, что отсутствие последовательности в подходах к формированию законодательной базы, финансированию, созданию структур и органов по работе с молодежью, отсутствие четкой внутренней организации снижают эффективность государственной молодежной политики, и в том числе развитие молодежного парламентаризма.

Решение этих проблем требует системного подхода со стороны государства и постоянного пристального внимания к опыту регионов в сфере развития молодежного парламентаризма. [49,С 247.] Ни для кого не секрет, что для современной России решающими условиями развития являются укрепление позиций во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни россиян, эффективности государственного управления и всестороннее развитие гражданского общества.

Успешное решение этих задач невозможно без активного участия в этих процессах молодежи, поскольку именно молодежь наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность развития общества и государства, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства, обладает инновационным потенциалом развития экономики, социальной сферы, образования, науки и культуры. В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни и ее активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.

Поэтому вряд ли кто возьмет на себя смелость каким-либо образом принизить роль и значение молодежи в решении задач, стоящих перед нашим обществом. Отсюда и огромное внимание к реализации современной молодежной политики.

Молодежное парламентское движение в России - составная часть молодежной политики, осуществляемой государством, одна их форм молодежного самоуправления. Специалисты определяют его как деятельность, направленную на формирование и развитие общественных консультационно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного и муниципального управления, на привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации эффективной государственной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей. [7,С 576.]

Идея молодежного парламента как формы самоуправления молодежи не новое для России явление. В том или ином виде она проявлялась еще в СССР. Российский молодежный парламентаризм берет свое начало с середины 1990-х годов. Молодежные парламенты по своей форме представляют общественные объединения молодых граждан. Большинство из них статуса юридического лица не имеет. В настоящее время трудно дать устойчивое и не вызывающее спора определение молодежного парламентаризма, поскольку данное явление достаточно молодо.

Выделяют следующие основные этапы развития молодежного парламентаризма в России:

С начала 1990-х годов до 2002 года - этап хаотичного развития молодежного парламентаризма в регионах

С 2002 года по 2006 г. - этап развития молодежного парламентаризма на федеральном уровне и в регионах на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России, разработанных Минобразования

С 2006 года по настоящее время - этап, обусловленный изменениями в избирательной системе России и обновлением подходов в области государственной молодежной политики.

Рассмотреть молодежный парламентаризм можно с различных точек зрения.

С одной стороны, слово «парламент» происходит от английского «parliament» и от французского «parler» - говорить. В этом отношении молодежный парламентаризм можно определить как площадку для взаимодействия молодежи и общества, где молодые люди имеют возможность высказать свои идеи органам государственной власти и органам местного самоуправления, донести до них свои идеи, оценив проводимый в государстве политический курс.

В этом смысле молодежный парламентаризм, с одной стороны, - это форма общения молодежи с руководством страны, региона, муниципального образования; с другой - механизм сотрудничества государства с молодежью. Через молодежные парламенты власть имеет возможность наладить тесный контакт с молодежью, понять ее запросы и потребности, использовать потенциал молодого поколения для решения важных проблем государства и общества в целом.[15,С 247.]

Во-вторых, в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Не случайно в качестве основных целей Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации выдвигаются: разработка предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами государства, а также содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении государственной молодежной политики; содействие в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи. В этом отношении молодежные парламенты - это одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства, его регионов и муниципальных образований.

В-третьих, молодежный парламентаризм в перспективе может стать особым социальным институтом реализации конституционных прав молодых граждан. Данный институт может выступать определенной гарантией обязательного учета мнения молодежи при принятии управленческих решений и предотвращения «социальной дедовщины» в Российском государстве. Так, например, Молодежный парламент Республики Саха (Якутия), Молодежная палата города Челябинска и ряд других созданных сегодня молодежных парламентских структур одну из ключевых задач своей деятельности видят в защите конституционных прав молодежи

И последнее. Молодежный парламентаризм может рассматриваться как один из основных инструментов формирования и развития кадрового потенциала страны, важный элемент системы управления ее человеческими ресурсами. Ведь участие в работе молодежных парламентов и подобных им структур представляет собой особый вид общественно значимой деятельности, которую осуществляет особый социальный слой, состоящий из наиболее перспективных молодых граждан и представителей их законных интересов, избранных, как правило, на демократической основе непосредственно молодежью.[18,С 372-374]

Цель развития молодежного парламентаризма - привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего молодежных парламентах.

Можно выделить также задачи развития молодежного парламентаризма:

сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

создать систему молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

создать условия для консолидации молодежи (на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) для участия в реализации государственной молодежной политики;

создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;

создать систему подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основными принципами развития молодежного парламентаризма являются:

приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма;

демократизм формирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и (или) конкурсов;

использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;

участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств и др.) в каждом регионе;

формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет), если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

социальная эффективность и ответственность.

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.[6,С 575.]

Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, можно определить наиболее действующими следующие его основные формы:

. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти.

Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им положения. Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, они участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти.

В этом случае члены молодежного парламента, как правило, избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Определение порядка (регламента) работы, в том числе принятия решений, осуществляется самостоятельно молодежным парламентом. В структуре молодежного парламента обязательно формирование комитетов, комиссий и других рабочих органов, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента.

Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.

Как правило, члены молодежных парламентов проходят хорошую кадровую школу в государственных (муниципальных) органах.[79,c 475.]

Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует.

В то же время, несмотря на очевидные преимущества данной формы молодежного парламентаризма, для его реализации необходимо приложить максимум усилий:

добиться принятия решения (постановления, распоряжения, приказа) соответствующего органа власти;

организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в молодежный парламент;

обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

. Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти.

Примеры создания подобных парламентских структур (при главе администрации субъекта Российской Федерации, мэре города, органе по молодежной политике) существуют. Однако понятие «парламент» подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. Эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи. В данном случае молодежное правительство должно действовать на основании постановления главы администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Оно в установленном порядке участвует в работе органов исполнительной власти, реализует конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования). При этом молодежное правительство может формироваться на основе открытого конкурса, выборов или путем назначения.[77,С 47-52.]

Молодежный парламент - социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений.

Цель такой программы - создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т.п.

В таком понимании создание молодежного парламента является одним из методов работы государственных органов, общественных объединений, а не целью и не конечным продуктом.

Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на существование. В то же время в качестве наиболее эффективной, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентаризма может быть рекомендована форма создания молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такая форма, наряду с функцией повышения действенности системы участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики, выполняет функцию представления и защиты интересов молодежи через участие в деятельности органов государственной власти (местного самоуправления).

Молодежные парламентские структуры, созданные при органах законодательной (представительной) либо исполнительной власти, имеют те же уровни, что и государственные органы (уровень Федерации и субъекта Российской Федерации) и органы местного самоуправления.

Таким образом, молодежные парламентские структуры могут создаваться:

при федеральных органах государственной власти (Федеральном Собрании Российской Федерации);

при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации); органе по молодежной политике);

при законодательных или исполнительных органах местного самоуправления

Реализацию социальных программ, регламентирующих деятельность молодежных парламентов, целесообразно осуществлять на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

На сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы более чем в двух третях субъектов Российской Федерации. Молодежное парламентское движение превзошло уровень идеи - оно стало состоявшимся фактом.

2. ФОРМЫ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ

.1 Нормотворческая деятельность общественной молодежной палаты при федеральном собрании Государственной думы

Важным шагом в развитии молодежного парламентаризма в России было создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ, начавшей работу 28 октября 2002 года. Данная консультативно-совещательная структура была создана для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, для содействия Государственной Думе в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи и имела целью обеспечить взаимодействие между органами государственной власти и молодыми гражданами.

Создание Общественной Молодежной Палаты продемонстрировало заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие и управление делами государства.

Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе РФ становилась центром синхронизации молодежного политического процесса в регионах и на федеральном уровне, объединяя усилия молодежи для проведения единой молодежной политики на территории России, добиваясь равных условий полноценного развития молодежи регионов и эффективно решая молодежные проблемы.[44,С 4.]

Общественная Молодежная Палата участвует в выработке молодежной политики государства и разработке ее законопроектов. Её представители выступают в качестве экспертов, мнение которых учитывается и при формировании бюджета РФ.

На первом заседании Общественной Молодежной Палаты приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов законодательной и исполнительной власти 74 субъектов Российской Федерации, общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений и молодежных парламентов. Итогом заседания стало избрание руководящих и рабочих органов, принятие регламента и положения о комиссиях, формирование состава девяти комиссий, утверждение плана работы на ближайшее время и на перспективу. Были созданы комиссии по следующим направлениям деятельности: по регламенту и правовым вопросам; по труду, занятости и молодежному предпринимательству; по социальной защите и охране здоровья молодежи; по бюджету и экономике; по образованию и науке; по культуре, спорту и организации досуга молодежи; по вопросам развития молодежного и детского движения; по межнациональным и межконфессиональным проблемам в молодежной среде; по гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи. Участниками первого заседания Общественной Молодежной Палаты были сформулированы рекомендации и обращение к молодежным организациям России.[34,С 292-293.]

Общественная Молодежная Палата призвана выполнять следующие функции: экспертизу решений - с этой целью создаются большие экспертные группы, которые занимаются анализом изданных законов в государстве; контроль за бюрократическим аппаратом, принимающим решения в области государственной и региональной молодежной политики;консультативно-совещательную функцию - молодые парламентариисмотрят все проекты законов по молодежной политике, которые обсуждаются в Государственной Думе, в регионах страны и выдают свои решения по проектам законов. У Общественной Молодежной Палаты нет функции принятия законов, это не параллельная структура Государственной Думе, это - организация общественных инициатив, но от Общественной Молодежной Палаты зависит решение многих молодежных проблем.

Общественная Молодежная Палата рассмотрела такие вопросы: «О положении молодежи в Российской Федерации», «О необходимости разработки проекта базового Федерального Закона о молодежи», о подготовке проекта Федерального закона «О государственной поддержке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и обратилась в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи с предложением внести на обсуждение проект Федерального закона «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере».[10,С 160.]

В частности, было высказано мнение о необходимости создания подобных уже существующим в некоторых субъектах РФ региональных Молодежных Парламентов.

Общественная Молодежная Палата стала инициатором проведения в Москве Всероссийского совещания руководителей органов по делам молодежи с участием Министра образования. На совещании были подведены итоги деятельности Общественной Молодежной Палаты за 2002 год.

-22 апреля 2003 года в Москве на заседании Общественной Молодежной Палаты приняли участие уже 132 представителя от законодательной и исполнительной власти и региональных парламентских структур.

Был обсужден доклад Председателя Общественной Молодежной Палаты «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации», где было проанализировано состояние привлечения молодежи в политическую деятельность и рассмотрены важные социальные проблемы молодежи.

С 31 мая 2004 года при Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе РФ была созданакомиссия по развитию молодежного парламентаризма. Целью ее работы стало обобщение опыта развития молодежного парламентаризма на территории РФ и поиски эффективных форм развития данного движения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. К основным задачам комиссии относится:

межрегиональное взаимодействие молодежных парламентских структур между собой и Общественной Молодежной Палатой (совместные акции, рабочие встречи и т.д.)

стимулирование процесса деятельности молодежных парламентских структур субъектов РФ в области разработки нормативных правовых актов;

экспертная оценка состояния и перспектив молодежного парламентаризма как на уровне РФ, так и на уровне ее отдельных субъектов;

создание единого информационного пространства (содержательный сайт и его методическая поддержка);

разработка рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в муниципальных образованиях РФ;

поддержка регионов, где существуют трудности по созданию и функционированию молодежных парламентских структур (например, через работу мобильных групп);

налаживание сотрудничества с аналогичными молодежными парламентскими структурами и объединениями в других государствах;

взаимодействие с государственными, общественными и коммерческими структурами, которые потенциально могут быть заинтересованы в развитии молодежного парламентаризма и реально могут этому содействовать;

информирование законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ о планах и деятельности комиссии.[37,C 564.]

На заседании были обсуждены вопросы развития молодежного парламентаризма в России, предложения по финансированию государственной молодежной политики в 2004 году. В центре внимания находилась Концепция проекта федерального «Закона о молодежи».

Кроме того, участники заседания приняли рекомендации Президенту и Правительству РФ об ускорении рассмотрения Доктрины Государственной молодежной политики на заседании Государственного Совета, об обсуждении вопроса о роли государства в формировании нравственности и патриотизма молодого поколения россиян, об увеличении финансирования ряда федеральных молодежных программ.

Важной составляющей обеспечения создания и организации деятельности Молодежных Парламентов в субъектах РФ являются консультативные группы, создание которых призвано способствовать распространению молодежного парламентского движения, обеспечению ему дополнительной поддержки, преодолению трудностей основания и развития Молодежных Парламентов. Консультативные группы создаются на базе действующих и имеющих успешный опыт работы Молодежных Парламентов.

Сфера их деятельности - создание новых Молодежных Парламентов в субъектах РФ; оптимизация, повышение эффективности деятельности существующих Молодежных Парламентов.

Консультативная группа состоит из двух частей: мобильной и стационарной. Мобильная часть консультативной группы ответственна за проведение установочных семинаров, консультаций, сбора информации, тренинговой работы в конкретном субъекте РФ, где создаются или уже действуют Молодежные Парламенты. Стационарная часть группы несет ответственность за анализ информации, подготовку тренингов, информационных и статистических материалов, осуществляет связь с каждым Молодежным Парламентом субъекта РФ, организует информационный обмен.

Стационарная часть консультативной группы собирает информацию, формирует первичную оценку потребностей молодежи, потребность в создании Молодежного Парламента, определяет потенциальное место Молодежного Парламента в системе ветвей власти, оптимальную форму Молодежного Парламента, проводит выездной установочный семинар. По итогам установочного семинара разрабатывается перспективный план развития Молодежного Парламента в регионе с указанием потенциальных возможностей и трудностей, которые следует преодолеть.

Взаимодействие стационарной и мобильной части консультативной группы состоит в том, чтобы на основе заявки от субъекта РФ подготовить набор тренингов, разработать программу развития Молодежного Парламента в данном субъекте РФ, затем организовать и провести установочный семинар в регионе. Все это способствует появлению, становлению и профессиональному росту всех членов Молодежного Парламента.

Инициатива первой консультативной группы принадлежит Молодежному Парламенту Новосибирской области. Она была поддержана Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ, Комитетом по делам молодежи администрации Новосибирской области.[43,C 62.]

Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет» получила статус опорно-экспериментальной площадки по развитию молодежного парламентского движения в РФ. Это позволило организаторам создать условия для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране.

По итогам конкурса федеральной целевой программы «Молодежь России 2001-2005 гг.» в 2004 году опорно-экспериментальными площадками стали Калининградская, Рязанская и Новосибирская области.

С целью развития общественной составляющей государственной молодежной политики, эффективного вовлечения молодежи в ее реализацию, формирования активной гражданской позиции молодого человека, его социальной зрелости в феврале 2003 года состоялся выездной Совет Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ в Самаре. На заседаниях Совета Общественной Молодежной Палаты были рассмотрены такие вопросы: О положении молодежи в России; О законопроекте по государственной поддержке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; О концепции проекта Федерального закона «О молодежи»; О концепции работы комиссии Общественной Молодежной Палаты; О подготовке к заседанию Общественной Молодежной Палаты и о законопроектах, внесенных на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и подлежащих общественной молодежной экспертизе.

Совет Общественной Молодежной Палаты принял участие в общефедеральном видеомарафоне по проблемам правовой защиты детей. По результатам каждого заседания совета Общественной Молодежной Палаты были подготовлены и направлены пресс-релизы в адрес местных и федеральных СМИ.

В практику деятельности Общественной Молодежной Палаты были введены выездные заседания для активизации молодежного парламентского движения в регионах страны. Заслугой Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ стала организация Всероссийских семинаров по основным направлениям Государственной молодежной политики. Такая практика дала импульс развитию молодежной политики в регионах, привлекла внимание к деятельности Общественной Молодежной Палаты и к реализации региональной молодежной политики.

Всероссийские семинары по проблемам и перспективам российского молодежного парламентаризма были инициированы самими участниками этого процесса. Они были проведены в Рязани в январе 2003 года, в Калининграде - в сентябре 2003 года, в Самаре - в октябре 2003 года, в Новосибирске - в марте 2004 года.

В январе 2003 года на территории Рязанской области проходил I Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации». Его организаторами выступили Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ, Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области и Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет». По итогам совещания был издан документ: «Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ».[31,C 37.] Они были разосланы в субъекты Российской Федерации вместе с инструктивным письмом Министерства образования РФ.[16,C 345.] По заказу Общественной Молодежной Палаты было издано четыре брошюры по развитию молодежного парламентаризма: три - в Рязани, одна - в Туле.[59,C 46.] В рамках семинара-совещания состоялась «переговорная площадка» молодых парламентариев с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. На «переговорную площадку» были приглашены председатель Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорта Е.Н.Карпельман и его заместитель Л.Н.Бойцов, руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорта. Внимание к этим семинарам по молодежному парламентаризму проявляют не только чиновники федерального уровня, как правило, сотрудники Департамента молодежной политики Министерства образования и Аппарата Правительства Российской Федерации, но и лично губернаторы областей, а также представители молодежных парламентов европейских стран.

Целью «переговорной площадки» было обсуждение возможностей молодежного парламентского движения, определение позиций представителей органов законодательной власти по вопросам развития механизмов реализации государственной молодежной политики.

Данный семинар подтвердил перспективность, общественную и государственную потребность в становлении молодежного парламентского движения как важного субъекта реализации молодежной политики. Первый семинар-совещание в Рязани показал, что у молодежного парламентского движения существует огромный потенциал.

Всероссийский семинар «Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности» был проведен для молодежи страны в городе Самаре. В семинаре-совещании приняло участие 62 человека из многих регионов России. Результаты работы семинара были отражены в сборнике научных статей и получили широкое распространение.[44,C 43.] На данном семинаре речь шла о создании Домов Молодежных организаций.

С 2003 года в Самарской области действует областная целевая программа «Дома молодежных организаций в Самарской области на 2003-2005 гг.». Программа является примером инновационного подхода реализации молодежной политики в области. Ее цель - создание сети Домов молодежных организаций во всех муниципальных образованиях Самарской области.

Мероприятия по вопросам молодежного парламентаризма, проводимые на федеральном уровне, дали ощутимый толчок к развитию молодежного парламентского движения в регионах. Оно превзошло уровень идеи и стало состоявшимся фактом.

В 2004 году Общественная Молодежная Палата по инициативе региональных Молодежных Парламентов провела Всероссийскую акцию «Агитмаршрут реальных дел молодежных парламентов России», что лишний раз подтвердило тезис о том, что Молодежные Парламенты - это самоорганизующиеся системы, способные разрабатывать Концепцию проведения мероприятий, собственные правила, генерировать и реализовывать свои идеи. По заключению Департамента молодежной политики Министерства образования России рабочая группа, созданная на базе этих Парламентов, является единственной в департаменте, которая собирается по собственной инициативе и в полном составе.

В 2004 году парламентарии Общественной Молодежной Палаты приняли участие в обсуждении пяти Федеральных законов, решающих проблемы молодых людей нашей страны. Представители Общественной Молодежной Палаты приняли участие в проведении более пятнадцати различных Всероссийских и Международных мероприятий, посвященных проблемам развития и политической активности молодого поколения.

мая 2004 года на очередном заседании Общественной Молодежной Палаты были рассмотрены вопросы о взаимодействии с комитетами Государственной Думы нового созыва, так как полномочия Общественной Молодежной Палаты были продлены (Приложение №6).Свидетельством необходимости и перспективности работы Общественной Молодежной Палаты явилось решение Государственной Думы Федерального собрания РФ от 18 февраля 2004 года о продлении ее полномочий до 2008 года. Государственная Дума обрела нештатных помощников в лице депутатов Общественной Молодежной Палаты по проблемам формирования молодежной политики. Общественная Молодежная Палата стала связующим звеном между законодательными и исполнительными ветвями власти, молодежными организациями и молодежью в целом.

Создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне. Депутаты Общественной Молодежной Палаты не на словах, а на деле имеют возможность выражать интересы молодежи и выходить с важными инициативами в существующие институты власти.

Общественная Молодежная Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думе Федерального Собрания РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи.

Создание Общественной Молодежной Палаты демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.

Параллельно Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ осуществляет свою деятельность молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных объединений и политических структур Москвы и регионов РФ. Это Молодежная Дума России, представляющая собой реальный дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений.

Общее управление проектом осуществляет Технический Совет Молодежной Думы России - команда из 5-6 человек, поддерживающая техническую и организационную стороны проекта. Основная форма деятельности Молодежной Думы России - проведение обсуждений в форме Слушаний с участием приглашенных экспертов и ее депутатов. Слушания проводятся в отношении волнующих молодежь проблем: альтернативной службы, реформы жилищно-коммунального хозяйства, перспектив государственной молодежной политики.

В Слушаниях принимают участие депутаты Молодежной Думы России, а также представители законодательной и исполнительной власти регионального и федерального уровня, в том числе члены Совета Федерации ФС РФ, депутаты Государственной Думы РФ, известные историки, политологи, юристы, социологи и экономисты. Участие в Слушаниях свободно для членов Молодежной Думы России того региона, где проводятся Слушания, также на конкурсной основе в каждых ее Слушаниях участвуют депутаты из других регионов РФ.

Для каждых Слушаний депутаты представляют свои позиции по обсуждаемой проблематике. На основании этих позиций вырабатываются проекты итоговых документов Слушаний: резолюций, рекомендаций и деклараций Молодежной Думы России. По результатам Слушаний выходит тематический бюллетень, его информация размещается на сайте www.dumai.ru и рассылается по электронной почте.

Молодежная Дума России развивается как общероссийская организация, имея своих представителей уже в 50 регионах РФ. Практически каждый месяц Молодежная Дума России проводит слушания в Москве или других регионах РФ. Так, в июле 2003 года были проведены Слушания в рамках фестиваля инициатив молодежных и детских объединений Северо-Запада России «Петербург собирает друзей». В рамках Слушаний «Пенсионная реформа. Перспективы молодежи» обсуждались следующие вопросы:

Кому доверить накопительную составляющую пенсии?

Государство как монопольный распределитель пенсионных средств.

Почему пенсионная реформа - молодежная проблема?

Молодежная Дума России организует мероприятия совместно с молодежными организациями и органами государственной власти, образовательными учреждениями регионов, принимает участие в мероприятиях, проводимых партнерскими организациями: конференциях, семинарах, форумах, «круглых столах» и т.д. Она сотрудничает не только с Молодежной Общественной Палатой при Государственной Думе РФ, но и с Правительством Москвы, Московской городской Думой, Международной Общественной Молодежной Палатой, Российской Молодежной Палатой, а также с органами законодательной и исполнительной власти в регионах РФ.

В 2003 году по инициативе членов Молодежной Думы России были учреждены два новых проекта: «Живые молодежные организации» и «Как создать Молодежный Парламент». Проект «Как создать Молодежный Парламент» направлен на содействие по обмену опытом между существующими молодежными парламентскими структурами и по образованию новых Молодежных Парламентов.[64,C 56]

В 2005 году была создана также Молодежная Парламентская Ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. В ближайшее время она сумеет доказать свой вклад в развитие молодежной политики на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) и во всех ее составляющих (общественная и государственная политика).[43,C 38-40]

В том же году началось формирование консультативного органа Общественной Палаты - так называемого «старшего брата» Общественной Молодежной Палаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В Губернских Думах состоялись областные общественные собрания по выдвижению депутатов на окружную конференцию по формированию Общественной Палаты РФ. В выдвижении кандидатур принимала участие и молодежь межрегиональных и региональных общественных организаций. Главной задачей Общественной Палаты РФ является обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. Это необходимо для учета потребностей и вопросов россиян, защиты их прав и свобод при реализации и разработке государственной политики.

Посредством создания Общественной Палаты РФ, Молодежной Общественной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Молодежной Парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Молодежной Думы России создается механизм, который позволит россиянам участвовать в процессе политического и социального развития страны, будет способствовать созданию действенных инструментов обратной связи общества и государства.

Создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля для обеспечения своих прав и свобод является важным моментом для формирования доверительных отношений между государством и молодыми гражданами. Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики.[75,C 128.]

Общественная Молодежная Палата и региональные Молодежные Парламенты были сформированы как действенные структуры по защите прав и законных интересов молодежи. Опыт работы Общественной Молодежной Палаты показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.

Данный орган общественности в своей совокупности должен донести до Президента РФ самые «болевые точки», пути и варианты их решения. Важно, чтобы в консультативно-совещательных органах депутаты работали без оглядки на авторитет старших парламентариев, чтобы убирали бюрократические препоны и условности, сковывающие инициативу молодежи.

.2 Формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности

Прежде всего, Молодежный Парламент создается в соответствии с постановлением Главы законодательной или исполнительной власти субъекта РФ и является молодежным общественным экспертным консультативно-совещательным органом. Правовой основой деятельности является Конституция РФ, федеральное, республиканское, областное законодательство и положение о Парламенте.

Принципыдеятельности Молодежного Парламента должны быть такими: законность, добровольность, коллегиальность, гласность, самоуправление, равноправие всех членов, уважение прав и свобод человека, гуманизм и демократия.

К сфере компетенции Парламента относятся:

формирование молодежью консолидированного социального заказа государству;

участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики;

подготовка молодых кадров;

проведение социально-значимых мероприятий;

образовательная деятельность.

Решения Молодежного Парламента имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Типология Молодежных Парламентов

Создание Общественной Молодежной Палаты ускорило процесс формирования молодежных представительных органов на местах. Широкое распространение получило инициированное Центральным Избирательным Комитетом России и избирательными комиссиями субъектов РФ создание и организация работы Молодежных Парламентов и Молодежных Правительств в регионах.

Были созданы мобильные группы по инициации создания Молодежных Парламентов страны, как региональных, так и муниципальных. Как показывают социологические исследования, их количество в течение 2002 года увеличилось с 20 до 38, то есть почти в 2 раза (на 49%).(Приложения №1,4,8)

Проведенный социологический анализ состояния развития парламентского движения в регионах позволяет выделить их следующие типы:

по месту образования:региональные и муниципальные, вузовские и школьные;

по времени возникновения:образованные в 1995, 1998-1999 гг. и вновь возникающие (2004-2005 гг.) - отсюда: имеющие опыт парламентской деятельности, получившие статус экспериментальных площадок и Парламенты, делающие «первые шаги»;

по форме образования:Парламенты, Ассамблеи, Палаты, Правительства, Думы, Советы;

по существующей выборной системе:делегирование, голосование по списку, назначение, конкурсная основа, прямое голосование по одномандатным округам;

по количественному составу:от 5-6 членов в муниципальных Молодежных Парламентах до 2,5 тысяч активных членов региональных Молодежных Парламентов;

по количеству палат:однопалатные и двухпалатные.

Самоорганизация Молодежных Парламентов

Исходя из исследований мы можем сказать, что самоорганизация - это отнюдь не стихийный, анархический процесс; в нем обязательны управление и контроль, план и организационные структуры. Она должна вытекать из внутренней, «естественной» логики самого процесса, а не навязываться ему извне каким бы то ни было бюрократическим механизмом. Это означает, в частности, продвижение реформ и распространение качественного законодательства через систему структур непосредственного участия молодых людей в процессе принятия управленческих решений, реализации самостоятельных позитивных действий.

Самоорганизация означает упорядоченность структуры, функций, связей и отношений социального объекта на основе саморегуляции.

Тем самым в молодежной среде постепенно нивелируется конфликтная ситуация, связанная с неадаптированностью к новым социально-экономическим условиям и создаются партнерские, взаимовыгодные отношения между органами власти и молодежью, что помогает им принимать эффективные решения, координировать совместную работу. Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, как чувства ответственности за результат своего решения и признания своей значимости.

Социолог Макс Вебер, исследуя индустриальное общество XIX века, утверждал, что рациональная бюрократия была, по сути, самой сердцевиной жизни общества. Однако сегодня в информационном обществе ни правительства, ни корпорации не будут полагаться исключительно на формальные, бюрократические правила для того, чтобы организовать людей, над которыми они имеют власть. Вместо этого они должны будут прибегнуть к децентрализации и распределению властных полномочий и положиться на самоорганизацию людей, над которыми они имеют номинальную власть. Предпосылкой подобной самоорганизации являются интернализированные правила и нормы поведения, которые предполагают, что мир XXI века будет в значительной степени зависеть от таких неформальных норм. Иными словами, переход к информационному обществу разорвал социальные нормы и современное высокотехническое общество не может без них обойтись и ощутить настоятельные побуждения к их воспроизводству.

Процессы самоорганизации Молодежных Парламентов требуют серьезного управленческого обеспечения, своеобразие которого необходимо, чтобы, с одной стороны, возбуждать и поддерживать процессы самоорганизации, а с другой - не подавлять их «самость». И тогда молодежные парламентские структуры органично вписываются в формирующийся институт - гражданское общество, которое, в свою очередь, является основой правового государства. И они будут являться, по определению гражданского общества, созданной системой жизнедеятельности общества, автономной по отношению к государственной власти, выражающей частные интересы граждан, регулирующей и защищающей эти интересы.

Роль же гражданского общества будет сводиться к уравновешению государственной власти с властью частных лиц и независимых организаций и созданию системы всеобщей правовой грамотности, так как незнание своих прав приводит к манипуляции общества со стороны просвещенных. Создание Молодежных Парламентов развивает правовое российское государство.

На сегодняшний момент важно, чтобы идеями самоорганизации молодых людей в парламентских структурах прониклись руководители всех уровней власти. Сопротивление (и даже просто непонимание) власти может легко свести на нет активность молодежи.

Одним из первых проявлений признания авторитета молодежных парламентских структур стал «эффект водопада»: распространение идей о необходимости самоорганизации молодежи сверху, с федерального уровня, стало подобно водопаду распространяться на региональный и муниципальный уровень.В ноябре-декабре 2002 года в адрес руководителей законодательной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации и полномочных представителей президента в федеральных округах были направлены письма за подписью председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и председателя Общественной молодежной палаты при Государственной Думе (автора исследования) о необходимости поддержки молодежных инициатив по созданию молодежных парламентов всех уровней. Мультипликативный эффект этих шагов не заставил себя долго ждать. К очередному заседанию Общественной молодежной палаты в апреле 2003 года количество молодежных парламентских структур в Российской Федерации удвоилось. Катализатором этих процессов выступило понимание необходимости рассмотрения эти структур не в качестве самоцели, а как средство решения проблем молодого поколения нашей страны и определение стратегического статуса нового направления развития российской законодательной власти. Все это предусматривает длительную и кропотливую работу. Девиз молодых парламентариев таков: «Решение молодежи должно осуществляться самостоятельно при правильно организованной ее системе».[58,C 25.]

Для более результативного использования потенциала региональных молодежных парламентов в развитии демократических основ государства власть должна воспринимать такие образования как самоорганизующиеся системы, нуждающиеся в минимальном управлении и поддержке.

Самоорганизующиеся Молодежные Парламенты создаются в рамках существующих форм власти. Их жизнеспособность во многом зависит от того, удастся ли им (и эта задача также лежит на плечах государства) органично «вписаться» в существующую структуру законодательной и государственной власти, получится ли целостность, не останутся ли эти новообразования чужеродными. В этом им может помочь формирование и поддержание системы организационных ценностей.

Этапы возникновения Молодежных Парламентов

Процесс создания региональных Парламентов получил существенное ускорение. Этому способствовали официальные письма Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в адрес руководителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителей Президента в федеральных округах, а также освещение проблемы в центральных средствах массовой информации. Сыграла роль и готовность новых молодежных политических элит к влиянию на процессы законотворчества и недостаточные темпы развития государственной молодежной политики.

Вскоре после образования федеральной молодежной структуры была создана рабочая группа по развитию молодежного парламентаризма, результатом деятельности которой стало инструктивное письмо Министра образования Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 2 (Приложение № 2); План мероприятий, направленный на развитие молодежного парламентаризма (Приложение № 3), который определил источники финансирования данной работы и ответственных лиц из числа молодых парламентариев (нужно отметить, что данный документ был хорошо структурирован); была создана мобильная группа по формированию Молодежных Парламентов в субъектах Российской Федерации (Приложение № 4), причем этот документ был прописан с учетом всех особенностей данной работы.[68,C 48]

Первые Молодежные Парламенты возникали по инициативе небольших групп молодых людей. В этом случае создавалась инициативная группа, разрабатывающая правовую основу деятельности Молодежного Парламента, проводящая всю организационную работу. Чаще всего эта инициатива не находила поддержки власти и оставалась на уровне идеи.

Одними из первых в 1995 году появилась Молодежная Палата города Тольятти Самарской области, в 1998 году Молодежные Парламенты Вологодской Областной Молодежной Общественной организации, Совета молодежных организаций Нижегородской области, Молодежного правительства Ярославской области. Данные структуры имели статус общественной организации и являлись юридическим лицом. Молодежные Парламенты не имели открытой привязанности к государственным структурам. Существенным минусом в работе Молодежного Парламента Калмыкии, появившегося также в числе первых, стало быстрое появление внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности; создание преград для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений.

Молодежные Парламенты создавались не только на уровне субъекта Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Естественно, что Молодежные Парламенты муниципалитетов были значительно меньше в своем количественном составе: от 6 до 50 человек. Они сотрудничают с городскими Думами, имеют несколько отличные Положения от региональных Молодежных Парламентов, но их деятельность и предназначение также заключалась в законотворческой деятельности, имеющей консультационно-совещательный характер.

Становление молодежного парламентского движения на Алтае началось в 1998 году в Славгороде, в котором была избрана первая в крае Молодежная Дума.

Молодежный Общественный Парламент города Самары (Председатель - И.Ю.Ермоленко) в декабре 1998 года совместно с Комитетом по делам молодежи города разработал концепцию городской молодежной политики и программу «Молодежь и местное самоуправление».

В Новосибирской области была принята региональная Программа, регламентирующая создание Молодежных Парламентов в каждом муниципальном образовании. В настоящее время в состав Молодежного Парламента входят представители 30 районов области, 10 районов города Новосибирска, 6 городов областного подчинения, 47 общественных молодежных организаций.

Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался в Мурманской и Владимирской областях. Этот факт приводит к мысли о том, что идея молодежного парламентаризма становилась тем эффективнее, чем она была ближе к самой молодежи. На местном уровне такие органы ближе к молодым гражданам, что позволило Молодежным Парламентам аккумулировать идеи молодежи и содействовать реализации политики на муниципальном уровне.

Были встречены и трудности при организации муниципальных Молодежных Парламентов. Городские власти города Санкт-Петербурга не проявляли особой заинтересованности в возникновении муниципального Молодежного Парламента. Но молодежные общественные организации города проявили большую активность, они подписали соглашение о создании Молодежного Парламента, делегировали своих представителей для участия в его работе. Молодежный Парламент Санкт-Петербурга начал осуществление своего влияния на общественную и политическую жизнь города.

В 1999 году возникают консультационно-совещательные органы молодежи в лице Молодежной Парламентской Ассамблеи Калининградской области, Молодежного парламентского клуба при Законодательной Думе Хабаровского края, Молодежного Парламента Республики Хакасия.[77,C 66.]

Программа Молодежного Парламента Новосибирской области была разработана в 1999 году. Она включала в себя создание многоуровневой системы органов молодежного самоуправления для активного включения широких кругов молодежи в общественно значимую деятельность.

В этом же году было создано Молодежное Правительство Белгородской области.

До 2000 года на территории Центрального Федерального округа РФ Молодежные Парламенты были только в Московской и Белгородской областях. На сегодняшний день молодежные парламентские структуры возникли в Ивановской, Рязанской, Курской, Тамбовской, Смоленской и Владимирской областях. Среди перечисленных Парламентов следует выделить Парламенты, имеющие инновационный опыт развития молодежного парламентского движения. Рязанская область одна из первых в РФ получила статус опорно-экспериментального центра по обобщению развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.)». Во Владимирской области активное распространение получило развитие парламентаризма на муниципальном уровне (округ Муром, город Ковров).

В Челябинской области было создано десять городских Парламентов, в Ленинградской - четыре, в Самарской и Рязанской областях - по три молодежных Парламента. Молодежные Парламенты в Ленинградской области возникли также одними из первых. Три года назад был создан Молодежный Парламент Всеволожского района Ленинградской области (руководитель - Н.Рубан) и уже доказал свою значимость.

В 2000 году в Саратовской области постановлением губернатора был создан Молодежный Парламент, который объединил представителей студенческой молодежи, молодежных общественных организаций и молодежных общественных советов при главах администраций муниципальных образований. В том же году общественные организации молодежи города Тольятти вышли с инициативой создания Молодежного Общественного Совета - Молодежного Парламента. В состав Совета вошли 50 представителей от детских и молодежных общественных объединений, а также от организаций, осуществляющих работу с молодежью.[63,C 46]

В апреле 2002 года был создан Молодежный Парламент Рязанской области, получивший статус совещательного и консультативного органа по вопросам региональной молодежной политики при Рязанской Областной Думе. Инициатором создания Молодежного Парламента выступил «Молодежный Совет».

Анализируя динамику развития молодежного парламентаризма, следует отметить значительный количественный и качественный рост молодежных парламентских структур. Действует Молодежный парламентский клуб при Кировской городской Думе, работают Молодежные Парламенты Саратовской, Нижегородской, Новосибирской, Волгоградской, Архангельской областей, Долгано-Ненецкого автономного округа. Созданы и успешно действуют Молодежные Правительства Курганской, Тамбовской, Ярославской и Белгородской областей, Молодежный Парламент Республики Коми, Молодежный Парламент Костромской области, Молодежная общественная палата при главе администрации Законодательном собрании Красноярского края, Молодежный Парламент Кубани, Молодежный Парламент Кузбасса, функционирует общественная молодежная организация Ростовского муниципального округа Ярославской области «Молодежный парламент», Вологодская Областная Общественная организация «Молодежный парламент».

В городе Саратове Молодежный Парламент был создан 31 октября 2001года.

Самое наибольшее количество муниципальных Молодежных Парламентов возникло в 2003 году. Это связано с активизацией деятельности Общественной Молодежной Палаты, а также с региональной инициативой. В этом году муниципальные Парламенты возникли в городах: Дзержинск Нижегородской области, Молодежная Парламентская Ассамблея в городе Улан-Удэ Республики Бурятия, Студенческое правительство в городе Пскове, Краевой Молодежный Парламент в городе Барнауле Алтайского края и других.

Сегодня создание Молодежных Парламентов является инициативой не только самой молодежи. Инициаторами выступают молодежные общественные объединения (Рязанская область), органы по делам молодежи (город Самара, Волгоград, Красноярский край), исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации (Новосибирская область), органы законодательной власти всех уровней (Тюменская область).

Единый Молодежный Парламент Ленинградской области оформился лишь в 2005 году, чтобы реализовать давно созревшее желание молодежи объединиться, привлечь школьников, студентов и работающую молодежь к решению собственных проблем, к организации настоящей и будущей жизни. Одним из организаторов Молодежного Парламента Ленинградской области стал депутат Законодательного Собрания Ленинградской области, председатель Совета по делам детей, подростков и молодежи Н.Кашин. Он отметил, что в районах Ленинградской области создано большое количество Молодежных Парламентов, поэтому требуется такая общественная организация, которая объединила бы деятельность ребят всех районов области и скоординировала бы работу уже действующих на местах аналогичных структур. Его утверждение состоится в феврале 2006 года на Первом съезде молодежи Ленинградской области.[72,C 88.]

Таким образом можно констатировать, что развитие молодежного парламентаризма основывается на сочетании инициатив в их создании «Сверху» и «Снизу»:

инициатива «Снизу», поддерживаемая «Сверху»;

инициатива «Сверху», основанная на инициативе «Снизу».

Сама молодежь оценивает необходимость создания Молодежных Парламентов как «необходимость видеть власть», «возможность власти увидеть молодежь», «подготовку кадров и поиск будущих политиков».

Необходим общий стержень, который укрепит и разовьет молодежные органы на местах. Парламентарии из региональных и муниципальных образований смогут обмениваться опытом, говорить друг с другом на понятном языке, перестанут замыкаться в своих местечковых проблемах и получат возможность вместе решать вопросы по региональной молодежной политике.

Организация выборов в Молодежные Парламенты

Что касается вопроса представительства в Парламенте, то оптимальным методом формирования являются выборы, согласно установленным нормам представительства.

Вопрос механизма формированияМолодежного Парламента для его активной и плодотворной работы, его жизнеспособности, для его утверждения на политической карте региона прописан в уставных документах Молодежных Парламентов Российской Федерации.

Существует пять путей формированиямолодежных парламентских структур:

прямое голосование по одномандатным округам;

голосование по спискам;

делегирование представителей общественных организаций / политических партий;

конкурсная основа формирования Молодежных Парламентов;

назначение.

При прямом голосовании по одномандатным округам молодежь выбирает своих представителей, причем голосует за конкретных кандидатов. Избирательными округами являются учебные заведения.

При голосовании по спискамполитическая партия / общественная организация получают такое число мест в Молодежном Парламенте, которое соответствует процентному соотношению проголосовавших за них молодых людей. Данное голосование отвечает критериям демократических выборов, это может способствовать повышению политического участия молодежи и явки молодежи на «взрослые» выборы.

Схема делегирования представителей общественных организаций / политических партийпо сути своей близка к механизму формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Организации, представленные в регионе, делегируют своего кандидата в Молодежный Парламент для отстаивания своих интересов. Важной стороной данного способа формирования является ротация - замена депутата организацией в случае, если его работа признается неудовлетворительной. В данной ситуации механизм формирования молодежного органа власти достаточно гибок.[54,C 205.]

При конкурсной основе формированияМолодежного Парламента составляется заявка от желающего участвовать в работе избираемого органа. Так, в белгородской области был объявлен конкурс среди молодых людей до 30 лет. Была создана конкурсная комиссия по формированию Молодежного Правительства администрации области при управлении по делам молодежи, в которую вошли представители от всех департаментов Правительства администрации области. Поступило более 30 работ от студентов и аспирантов вузов, работающей и неработающей молодежи. В результате конкурсного отбора в состав Молодежного Парламента вошли 27 студентов, аспирантов и выпускников белгородских вузов. Одну треть нового состава Молодежного Правительства составили члены предыдущего состава. Структура Молодежного Правительства была приближена к структуре существующего Правительства администрации Белгородской области. На основании результатов конкурса были созданы структурные подразделения Молодежного Правительства и определились руководители этих подразделений.[79,C 48]

Минусом конкурсной основы является то, что нет никаких гарантий представительства всех слоев молодежи. Данная система не демократична, к тому же высока роль конкурсной комиссии. Более удачно выглядит симбиоз делегирования и конкурсного соревнования.

При назначении членов Молодежного Парламента, если это прописано в Уставе, формирование происходит из представителей городов по ходатайству представительных органов местного самоуправления. Здесь не приходится говорить о независимости молодых парламентариев от существующих органов власти.

Формы и уровни организации Молодежных Парламентов:

Региональные и муниципальные Молодежные Парламенты представлены различными формами своей организации: Парламентами, Правительствами, общественными организациями (Советами), Ассамблеями, Палатами и Думами.

Организационные формы Молодежных Парламентов характеризуются тем, что они создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения.

К первому варианту возникновения парламентской молодежной самоорганизующейся структуры можно отнести общественные объединения «Молодежный Парламент», которые выдвигают в качестве своей миссии лоббирование интересов молодежи, реализацию региональной целевой программы законодательного или исполнительного органа власти. В этом случае, перед Молодежным Парламентом стоит задача достижения определенных результатов: формирование кадрового резерва, повышение избирательной активности и т.д. Формируется этот орган посредством проведения открытого конкурса социальных программ (проектов), назначения или проведения выборов от образовательных учреждений, предприятий, общественных объединений и других заинтересованных организаций.

Муниципальный Молодежный Парламент существует в Благовещенске один год. Он создан при областном совете народных депутатов, но не является его подструктурой. Парламент имеет право разрабатывать свои законопроекты, программы, давать независимую оценку тем законопроектам, которые принимает областной совет народных депутатов. Через существующие комитеты парламент имеет право выражать мнение молодежи города.[74,C 95.]

При формировании Северодонецкого Молодежного Парламента молодежью была проведена акция: «Новое поколение должно быть во власти». Вначале проводился отбор претендентов в консультативно-совещательный орган власти молодежи, затем устраивались общественные обсуждения. Отобранные претенденты проходили обучение в «Школе лидера». Наиболее подготовленные и составили основу Молодежного Парламента Северодонецка. И такая практика существует при отборе молодых парламентариев как в региональные, так и муниципальные Молодежные Парламенты.

Ко второму варианту относятся такие различные небольшие самоуправляемые структуры, как Молодежные Правительствапри органах исполнительной власти. Молодежные Правительства создаются при главе администрации субъекта РФ, мэре города, органе по молодежной политике. Однако Молодежное Правительство подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. В ряде регионов существуют противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти, и Молодежные Правительства используются иногда как инструмент политической борьбы со своими оппонентами.

Молодежные Правительства могут формироваться как общественный совещательный орган при исполнительном органе власти. Поэтому Молодежные Правительства - это институты молодых стажеров, получающие в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящие в деятельность государственных (муниципальных) органов свежие идеи. В данном случае Молодежные Правительства действуют на основании постановления главы Администрации (Правительства) субъекта РФ, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Они в установленном порядке участвуют в работе органов исполнительной власти, реализуют программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона или муниципального образования. При этом Молодежные Правительства могут формироваться на основе открытого конкурса или путем назначения. Весьма интересным был бы опыт одновременной деятельности Молодежного Парламента и Молодежного Правительства.

Примером использования данной формы является Молодежное Правительство Курганской области, целью создания которого является согласование областных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы молодежи; участие в разработке документов по молодежной политике; вовлечение добровольных помощников из числа молодых специалистов в Правительство области; создание условий для претворения в жизнь собственных проектов.

С декабря 2002 года в Тамбовской области действует Молодежное Правительство, которое является совещательным органом при главе администрации области и ставит перед собой задачи по содействию повышения социального статуса молодежи области, разработке индивидуальных программ для повышения квалификации и развитию лидерских качеств молодежи. Создано и успешно действует Молодежное Правительство Ярославской области и Молодежное Правительство Белгородской области.[65,C 89.]

Третий тип Молодежных Парламентов представляет структуру, совмещающую функции Молодежных Парламентов и Правительства. В этом случае дополнительные исполнительские функции предусматривают участие членов Молодежного Парламента в проведении социально значимых мероприятий.

От того, в какой форме действует Молодежный Парламент, зависит не только перечень целей и функций, которые он реализует, но и эффективность его деятельности, а, соответственно, и значимость этой структуры, формирование активной гражданской позиции молодых людей. Важно, чтобы статус парламентской молодежной структуры был закреплен в соответствующих нормативных документах: в постановлениях глав законодательной власти, в региональных законах, касающихся молодежи и молодежной политики.

При всей привлекательностии простоте создания общественной организации«Молодежный Парламент» у данной формы есть ряд серьезных недостатков. В частности, обособление его членов в рамках юридического лица объективно ведет, во-первых, кпоявлению внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности, во-вторых, создает определенные преграды для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений. Кроме того, существует опасность, что такой Молодёжный Парламент станет одной из многочисленных общественных организаций, теряя при этом первоначальные задачи своего создания.

Примером такой формы молодежного парламентского движения является общественная молодежная организация Ростовского муниципального округа Ярославской области Молодежный Парламент. Представительный, совещательно-исполнительный орган при Новосибирском областном Совете депутатов также получил статус общественной молодежной организации.

Молодежный Парламент может реализовать социальные программы одной или нескольких молодежных общественных объединений. Цель такой программы - создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний. Создание Молодежного Парламента является в таком понимании одним из методов работы общественных объединений.

Для Молодежной Парламентской Ассамблеи характерна жесткая привязка к законодательным органам власти, при которых они созданы. Ее деятельность регламентируется положением, утвержденным соответствующим органом законодательной власти. В этом случае Молодежный Парламент подобен Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе РФ. Его члены участвуют в законотворческой деятельности, экспертизе, а также проходят профессиональную подготовку, работая совместно со структурными подразделениями законодательного органа власти. Молодежная парламентская структура этого типа формируется в результате выборов. Положительным моментом такой формы работы является то, что она дает возможность молодым людям напрямую общаться с представителями власти, упрощается процесс прохождения предложений Молодежного Парламента в «коридорах власти», а соответственно их принятие и реализация.[52,C 41.]

К этому типу можно отнести созданную в октябре 1999 года Молодежную Парламентскую Ассамблею Калининградской области, получившую статус научно-консультативного совета по вопросам молодежной политики при Областной Думе. Формируется она на выборной основе. Молодежная Парламентская Ассамблея Калининградской области совмещает как выборы, так и делегирование. Решения Ассамблеи носят рекомендательный характер для органов государственной власти.

Молодежная Парламентская Ассамблея работает с Законами, программами и нормативными актами; с молодыми лидерами и активными молодыми людьми; с молодежью из регионов России и зарубежных стран; с органами власти; с общественными организациями и неравнодушными людьми, как это отмечается в ее документах. Кроме того, проводится постоянная работа в комитетах по экономической политике, по вопросам общественных объединений, по Регламенту, по правовым вопросам и связям с общественностью; по образованию, по защите прав и свобод молодых граждан, по вопросам молодежи районов и села.

Из исследований можно выделить, что Молодежная Парламентская Ассамблея - это структура, где молодые политики учатся демократическому выражению своего мнения, цивилизованному отстаиванию своих прав и защите интересов. Молодые люди, избранные в разных городах и районах, в молодежных общественных организациях, политических партиях и учебных заведениях, разрабатывают и анализируют законопроекты, тесно сотрудничают с органами государственной власти и органами местного самоуправления, встречаются и работают с коллегами из других регионов России и зарубежных стран.

Законосовещательные Палаты создаются, как правило, при Областном Совете депутатов. Палата - это организация, объединяющая молодежь города и области, школа будущих управленцев-профессионалов, эффективный механизм влияния на общественную жизнь, переговорная площадка молодежи с органами законодательной, исполнительной власти, бизнесом, СМИ и общественностью.[33,C 77.]

Общественная Молодежная Палата была создана при Законодательном Собрании Ивановской области.

Представители Общественной Молодежной Палаты от Костромской области внесли ряд поправок в проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Молодежная Палата города Тольятти объединяет силы молодежного движения, способствует устойчивому, целостному и гармоничному развитию молодежи города Тольятти. Основная задача Молодежной Палаты - создание условий, способствующих эффективному участию городского сообщества в системе местного самоуправления.

апреля 2003 года состоялось первое заседание Общественной молодежной палаты при Думе Югры. Предназначение данного органа состояло в том, чтобы изучить проблемы молодежи вХанты-Мансийском округе, помочь окружной власти своевременно реагировать на них, содействовать законодательной деятельности в области защиты прав и законных интересов молодежи, подготовить рекомендации по решению проблем молодежи.

Разновидностью молодежного парламентаризма являются Молодежные Думы. Студенческая Общественная Дума Тюменской области с самого начала своей работы заняла твердую позицию, которую последовательно отстаивает в деле защиты интересов молодежи, защиты нравственности молодежи и ее традиционных духовных ценностей.

Географическая составляющая и опыт деятельности региональных Молодежных Парламентов Российской Федерации показывает, что каждая из существующих форм имеет право на успешное существование. Социологический анализ подсказывает необходимость обобщения опыта работы молодежных представительных структур разных регионов для определения наиболее оптимальной модели и путей ее развития, особенно для тех регионов, в которых становление Молодежных Парламентов находится в стадии формирования и является важнейшей задачей.

Цели Молодежных Парламентов

Целями Парламентов является выражение мнения молодежи по поводу наиболее значимых общественных проблем, осуществление общественной экспертизы разрабатываемых законопроектов, инициирование ювенальногозаконотворчества, организация участия молодежи во всех сферах жизнедеятельности общества.

Необходимо отметить, что от того, какой статус получает Молодежный Парламент, зависит перечень целей, которые реализует такое общественное формирование. Важно, чтобы этот статус был закреплен в соответствующих нормативных документах: постановлениях глав законодательной власти, в региональных законах, касающихся молодежи, молодежной политики и т.д.[46,C 76.]

Целью Парламента города Дзержинска Нижегородской области является объединение активной молодежи города для формирования эффективной молодежной политики и содействия нормотворческой деятельности органам местного самоуправления в области молодежной политики.

Совещательно-исполнительная структура молодежи была создана с целью координации деятельности Молодежных Парламентов в районах Новосибирской области, детских и молодежных общественных объединений в процессе реализации государственной молодежной политики и развития системы молодежного самоуправления в Новосибирской области.

Главная цель Молодежного Парламента Рязанской области - содействие решению проблем детей и молодежи Рязанской области.

Цель Молодежного Правительства Белгородской области - реализация базовых направлений государственной молодежной политики в рамках принятых областных программ.

Задачи Молодежных Парламентов:

участие в формировании и осуществлении молодежной политики на территории субъекта Российской Федерации;

проведение социальной экспертизы законопроектов, затрагивающих вопросы молодежной политики, разработка целевых молодежных программ и их реализация;

интегрирование, представление и защита интересов молодежи при принятии нормативно-правовых актов, осуществлении экономических реформ, реализации права на образование, труд, отдых и культурный досуг;

координация деятельности молодежных органов самоуправления;

содействие в организации детского и молодежного движения; объединение различных общественных, политических, профессиональных и других молодежных организаций, координация их совместной деятельности;

разработка информационно-аналитических материалов молодежной политики;

формирование политической, правовой и корпоративной культуры молодежи;

подготовка грамотного поколения общественных деятелей, кадров для работы в органах законодательной и исполнительной власти.[56,C 342.]

Задачами Молодежного Парламента Рязанской области являются: содействие решению проблем детей и молодежи, участие в формировании концепции региональной молодежной политики, выработке и обсуждении нормативных актов по вопросам молодежной политики, формирование в молодежной среде правовой культуры, обеспечение постоянного взаимодействия депутатов Областной Думы с молодежью и молодежными общественными объединениями.

Задачами Парламентской Ассамблеи Калининградской области являются выработка рекомендаций по реализации Государственной молодежной политики, представление и защита интересов молодежи, создание условий для формирования и подготовки регионального управленческого резерва из представителей молодежи.

Задачами Молодежного Правительства Белгородской области являются

получение знаний и практических навыков в области парламентаризма;

более глубокое изучение проблем экономики, политики, социальных отношений и выработка предложений по означенным проблемам;

подготовка к возможной профессиональной деятельности в составе структурных подразделений Правительства области;

разработка мероприятий по совершенствованию системы государственного управления в области.[23,C 38.]

При обобщении задач, которые ставятся перед молодыми парламентариями, видно, что они направлены на решение следующих молодежных проблем: участие в выработке решений органов местного самоуправления; выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни; внесение предложений в органы государственной и муниципальной власти; проведение общественных мероприятий, конференций, семинаров, фестивалей, концертов, спортивных турниров и иных массовых мероприятий.

Управленческая структура Молодежного Парламента

Управленческая структура Молодежного Парламента включает в себя рабочие органы: Палаты, Президиум, Комитеты, Комиссии, Фракции и Депутатские группы, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность Молодежного Парламента.

Как показывают социологические исследования, существующие парламентские структуры имеют общие принципы построения. Практически во всех Молодежных Парламентах существуют рабочие органы: президиум, комитеты, комиссии, секции. Внутри Молодежных Парламентов зачастую действуют фракции и депутатские группы. В некоторых случаях Парламент состоит из двух или из трех палат, каждая со своим Советом. Например, в Оренбургской области существует Палата представителей городов и районов области - Верхняя палата, и Молодежная общественная палата при главе администрации и законодательном собрании - Нижняя палата, а в Саратовской области это палата представителей муниципальных образований, представителей молодежных и детских общественных объединений и представителей учреждений высшего профессионального образования.

Свою деятельность Молодежный Парламент осуществляет в форме проведения сессий, заседаний. Сессияявляется высшим руководящим органом и может созываться президиумом не реже двух раз в год. Сессия правомочна принимать решения по любым вопросам деятельности парламента.

Организационно-правовой формой работы Молодежного Парламента округа Муром Владимирской области является сессия. Сессия созывается Советом Молодежного Парламента и проводится три раза в месяц. Сессия является правомочной в случае участия в ее работе более половины состава Молодежного Парламента. Заседания сессий ведет председатель Молодежного Парламента, организующий текущую деятельность. Для организации подготовки сессий Молодежный Парламент образует Совет Молодежного Парламента.

Депутаты Молодежного Парламента, глава округа, его заместители, члены комитета по проблемам семьи и молодежи, депутаты Совета народных депутатов имеют право вносить вопросы в повестку сессии.

Совет Молодежного Парламента округа Муром созывает сессии Молодежного Парламента; разрабатывает и вносит на утверждение сессии планы работы Молодежного Парламента; формирует повестки дня сессий; организует подготовку вопросов для рассмотрения на сессиях; координирует работу комитетов и комиссий и обеспечивает выполнение решений Молодежного Парламента.

Сессии Молодежного Парламента округа Муром проводятся гласно. На их заседания приглашают Главу округа, депутатов Совета народных депутатов, руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, специалистов по проблемам семьи и молодежи. Организационно-правовое обеспечение Молодежного Парламента осуществляется комитетом по проблемам семьи и молодежи округа Муром. Особенностью данного Парламента муниципального уровня является то, что при участии в работе сессий, комитетов и комиссий член Молодежного Парламента имеет право решающего голоса.[61,C 87.]

Президиум является коллегиальным органом, формируемым Парламентом, он ему подотчетен. В его состав могут входить председатель и его заместители, председатели комитетов, руководители фракций. В их компетенцию входит решение о созыве сессии, ее подготовка и проведение; организация работы органов Парламента в перерывах между сессиями; обеспечение взаимодействия Парламента с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями; утверждение планов работы комитетов и отчетов об их выполнении; выступление с ежегодным отчетом о работе Парламента.

Работой президиума руководит председатель Парламента, которым становится кандидат, набравший простое большинство голосов от общего числа избранных депутатов Парламента. В его задачи входит представление Парламента в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями; организация текущей деятельности.

Парламентом образуются комитеты, перечень и председатели которых утверждаются на сессии Парламента. Заседания комитетов проводятся по мере необходимости по решению ее членов, не реже двух раз в месяц. Комитеты действуют на основе положений, утверждаемых Парламентом.

Комитеты и депутатские группы Парламента создаются по инициативе депутатов и депутатских групп. Для рассмотрения вопросов в пределах компетенции Молодежных Парламентов создаются экспертные и рабочие группы.

Председатель Молодежного Парламента.

Во главе каждого молодежного парламента находится председатель, избираемый как правило прямым открытым голосованием (Общественная молодежная палата при Государственной Думе, г.Ноябрьск , г.Глазов, Кемеровская, Саратовская , Калининградская и Самарская области) , тайным голосованием (г.Волжский, Хабаровский край, Рязанская и Ивановская области) ,назначением председателем областной Думы (Новосибирская, Свердловская области) , утверждением через Постановление Главы администрации региона (Архангельская , Курганская, Ярославская области) или являющийся заместителем председателя областной Думы (Новгородская область). В части территорий процедура избрания и срок полномочий председателя в нормативных документах не прописаны (республика Саха-Якутия, Чувашия, Волгоградская область). Ротационная основа, т.е. смена председателя на его заместителей предусмотрены только в Самарской области и в Общественной молодежной палате при Государственной Думе. Срок полномочий председателя варьируется от 1года до срока окончания полномочий Областной Думы. В своем большинстве это период 2 года (г.Глазов, Калининградская, Ивановская, Самарская области, г.Северодвинск). Практически во всех положениях предусматривается возможность досрочного прекращения полномочий председателя.

В компетенции председателя просматриваются следующие общие полномочия, характерные для большинства регионов:

представляет парламент во взаимоотношениях с органами государственной власти, организациями и общественными объединениями

ведет заседания парламента

информирует членов парламента о решениях органов государственной власти, касающихся деятельности парламента, а также о работе парламента, Совета и комиссий парламента , в том числе и вышестоящие органы власти:

в периодах между сессиями парламента руководит деятельностью Совета парламента (президиума)

координирует работу комиссий

дает поручения, связанные с обеспечением работы заседания парламента, комиссиям, иным его органам, членам парламента

подписывает протоколы заседания парламента, принимаемые парламентом решения, заявления, обращения.[49,C 184.]

Представляет интерес взаимоотношения председателя Молодежной палаты (парламента) с руководством региональной Думы. Нередко председатель молодежного парламента назначается руководителем региональной Думы своим советником ( Самарская область, Государственная Дума 3 созыва, Новосибирская область), что существенным образом влияет на социальный статус руководителя молодежной палаты, сокращает дистанцию между ним и первым руководителем, повышает качество подготавливаемых палатой документов, сокращает сроки их прохождения и, безусловно, является важнейшим элементом в региональной кадровой политике, в воспитании молодых кадров. Нужно отметить, что, например, по Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 2002- 2004годов результаты такой кадровой политики привели к тому, что председатель палаты по истечению срока своих полномочий был назначен управляющим делами Правительства Самарской области, его заместитель (Бобров А.) перешел на работу в службу протокола Администрации Президента РФ, председатель комиссии по вопросам развития молодежного и детского движения (Рожнов О.) вошел в состав Общественной палаты, председатель комиссии по труду, занятости и молодежному предпринимательству (Фонарев А.) назначен руководителем аппарата администрации г.Новороссийска, председатель комиссии по бюджету и экономики (Лопухин А.) назначен советником министра науки и образования А.Фурсенко. На региональном уровне, например в Самаре, заместитель председателя общественного молодежного парламента (Дегтярев М.) был избран депутатом самарской городской Думы, а через год возглавил региональное отделение ЛДПР. Приведенные ранее факты с уверенностью позволяют говорить о том, что молодежное парламентское движение в действительности является кадровым резервом муниципальной и региональной властей.[73,C 321.]

Совет Молодежного Парламента

Основными задачами Советов, созданных под руководством молодежных парламентских структур, являются координация деятельности всех сторон по реализации государственной молодежной политики в области анализа состояния дел по социальной защите молодежи, определение механизмов координации деятельности органов исполнительной власти областного и местного уровней в сфере работы с кадрами, подготовка предложений органам исполнительной власти по проблемам государственной молодежной политики в регионах, повышение социальной активности детского, молодежного и студенческого движения.

В Нижегородской области в состав Совета молодежных организаций при Губернаторе вошли представители студенческих профсоюзных организаций учебных заведений высшего и среднего профессионального образования, работающей молодежи и общественных молодежных организаций.

Результатами работы Совета стали участие в разработке программы: «Молодежь Нижегородской области в сфере работы с молодежью», разработка Концепции взаимодействия общественных молодежных объединений с органами государственной власти Нижегородской области, разработка Положения о реестре молодежных общественных организаций Нижегородской области, пользующихся государственной поддержкой, а также проведение встреч с депутатским корпусом по проблемам молодежи.[89,C 63.]

На территории города Москвы созданы и функционируют три Совета: Совет по делам молодежи при Правительстве Москвы (с 1999 года); Координационно-методический Совет по работе с детьми, подростками и молодежью по месту жительства; Координационный Совет общественных организаций, работающих с семьей и детьми.

Для решения социальных проблем молодежи при Молодежном Парламенте Саратовской области был создан Совет студенческих кадровых агентств, Совет по делам учащихся учреждений начального, среднего профессионального образования и клуб молодых политиков.

Молодежный Парламент Новосибирской области вместе с Областным Советом Депутатов сформировал координационно-совещательный орган - Совет Молодежного Парламента при Новосибирском Областном Совете Депутатов, в который входят 25 представителей Новосибирского Областного Парламента и депутаты Областного Совета.

Члены Парламента входят в состав, принимают активное участие в работе Координационных Советов областной администрации Новосибирской области.

Взаимодействие Молодежного Парламента с представителями городской власти подтверждается тем фактом, что при мэре Н.Уткине был создан Молодежный Совет, в который вошли 13 лидеров крупных общественных организаций, в том числе и из Молодежной Палаты города Тольятти. Работа Совета открыта для всех молодежных организаций и движений, занятых проектной деятельностью. Приоритетными направлениями в молодежной политике в Совете при мэре были признаны проведение общественной экспертизы программ и проектов, исследовательская и просветительская работа, подготовка предложений мэру по актуальным для молодежи вопросам и по проведению общественно значимых акций.

По инициативе Ассамблеи создан Совет молодежной политики при Губернаторе Калининградской области, плотно взаимодействующий с исполнительной властью через своих представителей в этом Совете.

Как показывает практика, предложения и решения Советов учитываются при разработке областных проектов и программ по поддержке молодежных инициатив и нормативно-правовых документов, затрагивающих интересы молодежи во всех сферах деятельности.

Заседания комитетов, секций и комиссий

В целях подготовки к первому заседанию Молодежного Парламента в ноябре 2003 года была проведена следующая подготовительная работа:

проведено совещание при Председателе комитета Самарской Губернской Думы по здравоохранению, образованию и социальной политике;

принято решение о формировании организационного комитета по подготовке первого заседания с участием членов Молодежного Парламента;

разработаны и представлены в Самарскую Губернскую Думу проекты основополагающих документов: проекта Регламента Молодежного Парламента, проекта положения о комиссиях, о составе рабочих комиссий.

Документы, разработанные членами организационного комитета, были направлены на заключение в юридический отдел Самарской Губернской Думы, что доказывает тесное взаимодействие создаваемого консультационно-совещательного органа (Молодежного Парламента) с ветвью законодательной власти.

Порядок первого заседания был обсужден с представителями департамента по делам молодежи Самарской области. Был утвержден порядок избрания руководящих органов Молодежного Парламента.

В Молодежном Парламенте Ленинградской области созданы две секции: первая состоит из старшеклассников, учащихся средних образовательных учреждений профессионального образования, колледжей, лицеев, гимназий и училищ; вторая - это студенты вузов, работающая молодежь, представители молодежных общественных организаций и объединений. Молодежный Парламент Ленинградской области становится действенной организацией защиты интересов молодежи области.

Волгоградский Молодежный Парламент имеет шесть комитетов. Среди них комитет по социальной политике, по организации культурно-образовательной занятости, спорту, туризму молодежи; по экономико-финансовому развитию региона; по законности и безопасности.[52,C 37.]

Каждый из комитетов работает над созданием законопроектов, постановлений и нормативно-правовых актов в области молодежной политики. Комитет по социальной политике занят проектами в сфере социальной защиты учащихся профессионально-технических училищ и других слоев студенчества. Члены комитета по финансово-экономическому развитию - молодые экономисты и работники банков. Анализируя экономическое положение молодежи Саратовской области, они выносят свои решения на обсуждение в Областную Думу. Комитет по законности и безопасности принял обращение к депутатам Областной Думы, к главам администраций всех уровней Волгоградской области по поводу роста наркомании, алкоголизма и преступности.

В его составе (Рязанская область) работало 5 комитетов: по экономике, предпринимательству и трудовой занятости; по делам семьи и беспризорности, по спорту, туризму и здоровому образу жизни, по правовым вопросам, по делам культуры, образования и науки.

Во втором созыве работал 41 житель Рязанской области. Парламент стал однопалатным. В его составе было образовано 7 комитетов.

В Молодежном Парламенте Рязанской области ныне действуют следующие комитеты: по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления и общественными объединениями; по работе с населением, по бюджету; по развитию молодежного движения и самоуправления, по работе со СМИ и мониторингу; по регламенту и парламентской этике.

Образование комитетов в Калининградской области проходило 24 декабря 2001 года. Были образованы следующие комитеты: по вопросам общественных объединений, по экономической политике, по образованию, по регламенту, правовым вопросам и общественным связям, по защите прав молодых граждан, по вопросам молодежи села. В 2002 году состоялось 112 заседаний комитетов Молодежной Парламентской Ассамблеи.

Молодежный Парламент Республики Саха (Якутия) утвердил профильные комитеты, возглавляемые представителями пяти округов: комитет по социальной политике, по законодательству, по экономической политике, по спорту и развитию досуга, по образованию, науке и культуре. Председатели комитетов представили свои проекты по отраслям.

В настоящее время в Общественном Молодежном Парламенте при Самарской Губернской Думе работают шесть комиссий: по финансовой и экономической деятельности; по социальной политике; по науке и образованию; по промышленности, сельскому хозяйству, занятости и молодежному предпринимательству; по культуре, спорту, взаимодействию с общественными объединениями; по нравственному и патриотическому воспитанию молодежи. Недавно была сформирована седьмая комиссия по регламенту и этике.

По инициативе двух комиссий Молодежного Парламента (по культуре, спорту и взаимодействию с общественными объединениями и по социальной политике) состоялся «круглый стол» с депутатами Самарской Губернской Думы (Н.Скобеев и другие) 16 марта 2003 года на тему «Проблемы Домов молодежных организаций в Самарской области и пути их решения». На заседании присутствовали представители департамента по делам молодежи Самарской области, руководители комитетов по делам молодежи, общественных организаций и Домов молодежных организаций городов и районов области. В результате проведения «круглого стола» были выработаны комплексные решения по существующим проблемам. В апреле состоялось заседание Совета Молодежного Парламента и профильных комиссий.[38,C 65.]

В Молодежном Правительстве Курганской области созданы и действуют следующие комиссии: по экономическим вопросам (решение проблем промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства); по социально-экономическим вопросам (решение проблем молодежной занятости, трудоустройства и жилищного вопроса); по социальным вопросам (социальная поддержка, защита молодых семей и молодежи, социальные службы, социально-психологическая помощь, решение проблем асоциального поведения молодежи); по гуманитарным вопросам (вопросы науки, образования, воспитания, поддержки талантливой молодежи, информационного и правового обеспечения, экологии, культуры и физкультуры); по общим вопросам (нормативно-правовое обеспечение, внешние связи, организационные вопросы, взаимодействие с органами государственной власти).[65,C 87.]

Организация первых заседаний, сессий, Слушаний

Первая сессия Молодежного Парламента Новосибирской области состоялась в декабре 2001 года, было проведено четыре сессии, в декабре 2002 года был сформирован Молодежный Парламент нового состава.

В городе Барнауле Алтайского края прошла первая сессия краевого Молодежного Парламента. В ней приняли участие депутаты молодежных представительных органов из 28 районов и городов края, а также сотрудники администраций муниципальных образований, отвечающих за работу с молодежью.

Большой позитивный опыт парламентской деятельности имеет Молодежный Парламент Волгоградской области. За 2002 год было проведено 5 заседаний, на которых решались вопросы по обучению парламентариев по созданию электронных сайтов, принимались обращения к депутатам Государственной Думы, к органам местного самоуправления, к работникам правоохранительных органов, к руководителям образовательных учреждений, принимались проекты законов в области Государственной молодежной политики.

Управленческие функции Молодежного Парламента

Необходимость формулирования четких и понятных функций Молодежного Парламента оказалась значимой проблемой. Концептуальные подходы к деятельности молодежных представительных органов определяют функции их деятельности.

Функциональное поле Молодежного Парламента имеет следующую систему координат: формирование кадрового резерва действующей общественно-политической системы; анализ и корректировка существующей ситуации в рамках молодежной политики на нормативно-правовом, административно-организационном и методическом уровнях; информирование и консультирование органов законодательной и исполнительной власти о положении дел молодежи.

Исходя из понимания функциональной роли Молодежных Парламентов, можно говорить о системе его членства, о Регламенте работы и о стимулировании его членов.

Основные функции, которые выполняет Молодежный Парламент Новосибирской области: представительная, социальная и образовательная.

Представительная функция выражается в системе выборности и представительства молодежи от районов области, от районных Молодежных Парламентов и представительства интересов молодежных общественных организаций.

Социальная функция включает в себя выполнение ряда социально значимых акций, мероприятий для привлечения широких слоев молодежи и активизацию молодежного движения на территории Новосибирской области. В рамках деятельности Молодежного Парламента были проведены различные мероприятия, социально значимые акции: «Время выбрало нас», «Агитпоезд», «Время молодых» и так далее.

Образовательная функция выстраивает систему образовательных школ - школ парламентаризма, которая проводится один раз в квартал с образовательными тренингами, деловыми играми по развитию законотворческой деятельности, по культуре парламентаризма и коммуникации. Это в целом повышает значимость Молодежного Парламента в Новосибирской области.

Таким образом, основными задачами Молодежного Парламента являются представление и защита интересов и прав молодежи; участие в формировании молодежной политики; формирование у молодежи правовой и политической культуры, приобщение молодежи к парламентским формам защиты своих интересов и прав; содействие развитию общественной активности молодежи; обеспечение молодых граждан в решении социальных проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт работы молодежных парламентов в субъектах РФ изображает результативность деятельности по привлечению молодых людей к решению общественно-политических вопросов. В ряде российских регионов Молодежные Парламенты обладают подлинным правом выдвигаться от лица всей молодежи, инициативно взаимодействовать с властью, превращать молодежь из объекта в субъект государственной молодежной политики. Формирование Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ отразило позицию государства на федеральном уровне по проблеме развития молодежного парламентаризма. Реализация сходного обобщения опыта работы молодежных представительных структур различных регионов и разбор их деятельности был нужен для нахождения наиболее лучшей модели Молодежного Парламента и путей формирования в тех регионах, где он не имеется.

Опыт субъектов Российской Федерации изображает, что любая из предложенных форм владеет правом на удачное существование. В то же время в качестве наиболее результативной, соответствующей задачам и принципам созревания молодежного парламентского движения, скорее всего, является формирование Молодежных Парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Как раз такая форма дает возможность не только поменять уровень и качество участия молодежи в процессе формирования, принятия и осуществления решений в сфере Государственной молодежной политики, но и лоббировать интересы молодежи через органы государственной власти (местного самоуправления). К тому же, Молодежные Парламенты, основанные при органах законодательной или исполнительной власти, должно обладают теми же уровнями, что и государственные органы, и уровень местного самоуправления.

Итак, молодежный парламентаризм обосновал свое право на жизнь, разрешил молодежи принять прямое участие в обсуждении законопроектов, задевающих права и интересы четвертой части населения страны, сообщить о своих проблемах, вести диалог с властью, быть услышанной и понятой, организовать предприимчивую гражданскую позицию.

Фактически, процесс формирования Молодежных Парламентов можно находить одной из важных ветвей процесса формирования и становления правового российского государства. В науке есть масса определений правового государства, наиболее глубокое из них: правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, сформированная на уважении права государством и отдельным индивидуумом. Правовое государство обязано проявлять интересы гражданского общества.

Процессы самоорганизации Молодежных Парламентов требуют основательного управленческого снабжения, оригинальность которого выражается, с одной стороны, инициированием и поддержкой процессов самоорганизации, а с другой - в хранении их «самости». При подобном подходе молодежные парламентские структуры органично впишутся в создающийся институт - гражданское общество, которое в свою очередь является основой правового государства. Формирование Молодежных Парламентов станет одним из результативных шагов в созревании правового российского государства.

Периодическое обобщение и научное рассмотрение имеющегося опыта работы молодежных представительных структур разных регионов разрешит обусловить наиболее лучшие модели молодежного парламента и пути их формирования в тех регионах, где данные структуры уже естьили же создаются в первый раз. Молодежные Парламенты прикладывают много усилий для достижения общественно важного результата, одолевая межведомственные и другие организационные барьеры. Несомненно, что в режиме основания и становления демократических институтов в государстве, наиболее терпимая форма реализации молодежной политики - предложение партнерства в решении вопросов молодого поколения и общества как дискуссионных площадок, снабжающих взаимодействием власти и молодежи.

В данное время этап создания гражданского общества через самоорганизующие молодежные структуры набирает новые обороты, когда первоочередное значение придается вовлечению молодежи в процесс принятия политических решений, предпринимаются конкретные шаги в предоставлении молодежи возможности заявлять о своеммнении. Опыт молодежных парламентов изображает, что гражданское общество должно создаваться во взаимодействии системой власти, с употреблением подхода «снизу-вверх», чтобы инициатива на местах не оставалась незамеченной, и все разнообразие потребностей молодежи заработало адекватное отражение в законотворческой деятельности ипри претворении законов вжизнь.

На сегодняшний день есть все условия для политической социализации молодежи в обществе, для ее энергичного участия в жизнедеятельности государства.

Развитие молодежного парламентаризма доказывает, что молодежь должна быть заинтересована в том, чтобы ее интересы были услышаны и поддержаны государством, которое понимает, каким будет молодое поколение сегодня, таким быть стране завтра.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Ассоциация Юных Лидеров: Твоя настольная книга / Рабочая книга участника конференции. - М., 2003. - 72 с.

Балашов Е. Миссия депутата. - М.:Полиграфикс РПК, 2001. - 80 с.

Бестужев-Лада И.В. Вернуть молодежи ее естественное состояние // Credonew. - 2003, №4.

Богомолов А. Русские «фанатики» // Новые известия, 2001. 8 сентября, № 161 с.

Бычкова А. В области создается молодежный парламент // #"justify">Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избранные произведения. - М., 1990. - 800 с.

Взаимодействие молодежных парламентов с органами государственной власти / Документы и материалы международного семинара. - М., 2001.

Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Кадария Ф.Д., Савченко И.П., Шаповалов В.А. Социология молодежи. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 600 с.

Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Кадария Ф.Д., Савченко И.П., Шаповалов В.А. Социология молодежи. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 550 с.

Всероссийский семинар «Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности» / Приложение к сборнику. - Самара, 2004. - 160 с.

Ганеева И. В Челнах будет создан Молодежный Парламент / И.Ганеева // Татар-информ. - 2005. - 9 сент.

Глушко К.Е. О парламентаризме в дореволюционной России / Е.К.Глушко // Разделение властей и парламентаризм. - М., 1992. - 125 с.

Горылев А.И. Становление парламентской демократии в России в начале XX века / Социология социальных трансформаций. - Нижний Новгород: Издательство НИСОЦ, 2003. - С.79-81.

Государственный комитет по делам молодежи. - М., 1998.

Дент Ф.Э. Управление саморазвитием. - Эндридж, 2005. - 108 с.

Доронченко А. Я - будущий политик //Парламентская газета. - 2004. 8 окт., №188.

Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2001. - №4.

Дункан У. Основополагающие идеи в менеджменте / Пер. с англ. - М.: Дело, 1996.

Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. - М., 1992.

Жванко В.В. Проблема участия молодого поколения в формировании современных управленческих команд в России / Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: Социальные вызовы и альтернативы. В 3-х тт. Т.2. - М.: Альфа-М., 2003. - С.237-238.

Жуков В.И. Потенциал человека: Индекс социального развития россиян. - М.: Союз, 1995.

Иваненков С.П., Кусжанова А. Молодежь и государство: инновационные подходы. - Оренбург, 2005. - 439 с.

Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. - М.: ГОЛОС, 2001. - 696 с.

Информация о деятельности Совета молодежных организаций при Губернаторе Нижегородской области. - Нижний Новгород, 2003. - 2 с.

Каверина Л., Андреева Д. Молодежь и политика // Волжский комсомолец сегодня. = 2004, 19 ноября. - С.5-6.

Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. - М.: Социум, 1999. - 351 с.

Козачок В.И. Социологическое обеспечение принятия решений по отбору претендентов на руководящие должности в период социальных трансформаций / Социология социальных трансформаций. - Нижний Новгород: Издательство НИСОЦ, 2003. - С.107-110.

Конституция Российской Федерации: Основной Закон. - М., 1993.

Концепции самоорганизации: Становление нового образа научного мышления. - М.: Наука, 1994.

Котлас Д. Управление инфраструктурой организации. - М.: ИНФРА, 2001. - 526 с.

Краюхин Г.А., Шайбакова Л.Ф. Основы государственного управления инновационными процессами. - СПб.: СПбГИЭА, 1997. 230 с.

Кузьмин В.А. Социальные измерения лидерства преобразований / Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: Социальные вызовы и альтернативы. В 3-х тт. Т.2. - М.: Альфа-М., 2003. - С.174-175.

Ларин М.В. Инновационные модели управления в зарубежных поисках. - М., 1999. С. 119.

Магомедов К.О. Социология государственной службы как отрасль социологического знания С.292-293.

Маженина Е.А. Роль социальной самоорганизации в общественной жизни С.215-216.

Материалы встречи молодых парламентариев государств-участников Содружества Независимых Государств на тему: «XXI век, общество, молодежь» 16-17 ноября 2000 года. - М.: Изд-во Государственной Думы, 2001. - 192 с.

Моисеев Н.Н. Есть ли у России будущее? Попытка системного анализа проблемы выбора. - М., 1996.

Молодежный парламент - механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи, через участие в выборах всех уровней: Сборник материалов. - М., 1999.

Молодежный парламент: Материалы круглого стола «Молодежный Парламент - механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней» / Практический опыт регионов / Сост. Д.В.Чугаев и др. - М.: Институт молодежи, 1999. - 138 с.

Молодежный парламентаризм в России: Сборник материалов Молодежной Думы России. - М., 2004.

Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков: Материалы Международной конференции 18-19 ноября 2000 года, Москва, Россия /Под ред. проф. И.М.Ильинского / Под патронажем Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Министерства образования РФ в сотрудничестве и при поддержке Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). - М.: Социум, 2001.

О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 18 июня 1995 года. ФЗ №98. - М., 1995.

О проведении студенческих форумов в Федеральных округах Российской Федерации // Вестник молодежной политики. - 2004. №1. - С.27-28.

О развитии молодежного парламентаризма в Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации руководителям органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации от 24.04.2003 г. №2. М., 2003. - 4 с.

Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. - М.: Союз, 1999.

Павловский В.В. Социология молодежи и ювенология // Социс. 1999. №2. С.47-52.

Пищулин Н.П., Пищулин С.Н., Бетуганов А.А. Социальное управление: Теория и практика. В 2-х тт. - Т.1. - 549 с., Т.2 - 451 с.

Подготовка и проведение учебно-деловой игры «Выборы»: Практические рекомендации. - М., 2001. - 93 с.

Пригожин А.И. Современная социология организаций. - М., 1995. С. 247.

Проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма / Документы и материалы межрегиональной конференции. - М., 2002.

Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации: Приложение к инструктивному письму Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года №2. - М., 2003. - 9 с.

Сивова С. Нуждается ли самоорганизация в управленческом обеспечении? // Организационная культура. - 1997. №3.

Симакова Т. Молодежный парламент усовершенствуют // Дело. - 2005. 14 ноябр. - С.17.

Социология молодежи / Под ред. чл.-корр. РАН В.Н.Кузнецова. - М.: Гардарики, 2005. - 335 с.

Турчинов А.И. Проблемы кадровой политики в системе государственной службы С.260-262.

Уржа О.А. Социальное управление - основа формирования современных управленческих кадров / Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: Социальные вызовы и альтернативы. В 3-х тт. Т.2. - М.: Альфа-М, 2003. - Т.2. - С. 166-168.

Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности / Г.И.Репринцева Государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики» / Грант Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.». - М., 2003.

ФалмерР. Энциклопедия современного управления. - М., 1992. С. 41.

Франчук В.И. Общая теория социальных организаций. - М.: Союз, 2001.

Хиценко В. Самоорганизация и менеджмент // Проблемы теории и практики управления. - 1996. № 3.

Что такое «Молодежная Дума России»? - М., 2003. - 8 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Перечень молодежных парламентских структур в регионах:

Молодежный Парламент города Азов при городской Думе

Молодежный Парламент Алтайского края

Молодежный Парламент города Апатиты Мурманской области

Молодежный Парламент города Архангельска

Молодежный Парламент Архангельской области

Молодежная Палата Астраханской области

Краевой Молодежный Парламент города Барнаула Алтайского края

Молодежное правительство Белгородской области

Молодежный Парламент города Благовещенска

Молодежный Парламент Республики Бурятия

Молодежный Парламент города Владимира

Молодежный Парламент Владимирской области

Молодежный Парламент города Волгограда

Молодежный Парламент Волгоградской области

Вологодская Областная Молодежная Общественная организация «Молодежный парламент»

Молодежный Парламент города Дзержинска Нижегородской области

Общественная Молодежная Палата при Законодательном собрании Еврейской автономной области

Молодежная Палата при Екатеринбургской городской Думе

Молодежный Парламент города Зареченска

Общественная Молодежная Палата при Законодательном Собрании Ивановской области

Ижевская Молодежная Палата

Молодежный Парламент города Иркутска

Молодежная Парламентская Ассамблея Калининградской области

Молодежный Парламент Кемеровской области

Молодежный парламентский клуб при Кировской городской Думе

Молодежный Парламент округа Ковров Владимирской области

Молодежный Парламент Республики Коми

Молодежный Парламент Костромской области

Молодежный Парламент города Котласа

Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном Собрании Красноярского края

Молодежный Парламент Кубани

Молодежный Парламент Кузбасса

Молодежное правительство Курганской области

Молодежный Парламент Курской области

Молодежная Дума Выборгского района Ленинградской области

Молодежный Парламент Липецкой области

Молодежный Парламент города Ломоносова

Молодежный Парламент Республики Марий-Эл

Молодежный Парламент Республики Мордовия

Молодежный Парламент Москвы

Молодежный Парламент Московской области

Общественная Молодежная Палата при Государственном собрании Республики Мордовия

Молодежный Парламент Мурманской области

Молодежный Парламент округа Муром Владимирской области

Молодежный Парламент города Набережные Челны Республики Татария

Совет молодежных организаций (Молодежный Парламент) Нижегородской области

Молодежный Парламент Новокуйбышевска Самарской области

Молодежный Парламент Новосибирской области

Молодежный Парламент города Норильска Красноярского края

Молодежный Парламент города Покров Владимирской области

Студенческое правительство города Пскова

Молодежный Парламент при законодательном Собрании Приморского края

Молодежный Парламент города Рязани

Общественный Молодежный Парламент Рязанской области

Молодежный Парламент города Самары при Самарской городской Думе

Общественный Молодежный Парламент при Самарской Губернской Думе

Молодежный Парламент Саратовской области

Молодежный Совет Сахалинской области

Общественная молодежная Палата Свердловской области

Молодежная Дума города Славгорода Алтайского края

Молодежный Парламент города Смоленска

Молодежный Парламент Смоленской области

Молодежный парламент города Снежинск

Молодежное правительство Тамбовской области

Молодежная Палата города Тольятти Самарской области

Молодежный Парламент Тамбовской области

Молодежный Парламент Тульской области

Общественная студенческая Дума Тюменской области

Общественная Молодежная Палата при Законодательной Палате Великого Хурала (Республика Тыва)

Молодежный Парламент Удмуртии г.Глазов

Молодежная Парламентская Ассамблея города Улан-Удэ Республики Бурятия

Молодежный парламентский клуб при Законодательной Думе Хабаровского края

Молодежный Парламент Республики Хакасия

Молодежный Парламент Ханты-Мансийского автономного округа

Молодежный Парламент при городском Совете Республики Чувашия

Общественная Молодежная Палата при Думе Югры

Молодежная Палата при мэре города Южно-Сахалинска

Молодежный Парламент Республики Саха (Якутия)

Молодежный парламентский центр Сахалинской области

Молодежный Парламент города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа

Молодежный Парламент города Ярославля

Молодежное правительство Ярославской области