Молодежная государственная политика на примере Управления по делам молодежи Кировской области
МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВЯТСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет
управления
Кафедра
государственного и муниципального управления и менеджмента
Диплом
на тему
Молодежная
государственная политика на примере Управления по делам молодежи Кировской
области
Киров 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
.Теоретико-методологические основы
государственной молодежной политики в России
.1 Сущность государственной
молодежной политики
.2 Правовые основы государственной
молодежной политики
.3 Органы управления государственной
молодежной политики
. Деятельность субъектов управления
Кировской области по развитию государственной молодежной политики в Кировской
области
.1 Организационно-правовая
характеристика Управления по делам молодежи Кировской области
.2 Особенности организационной
системы Управления
.3 Анализ деятельности Управления
. Совершенствование реализации
молодежной политики на территории Кировской области
.1 Главные проблемы молодежной
политики Кировской области
.2 Основные направления развития
молодежной политики
.3 Оптимизация деятельности
Управления по делам молодежи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Государственная молодежная политика в России
сегодня окажет большое влияние на конкурентоспособность страны в будущем.
Требуют разработки и реализации эффективные методы работы органов
государственной власти и органов местного самоуправления по раскрытию
потенциала современной молодежи и его использованию в инновационных интересах
государства.
Преимущественное выделение молодежи среди
остальных групп населения может быть аргументировано тем, что она знает,
разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного обновления,
связывает с ними свои жизненные перспективы, обладает необходимыми качествами
для ответа на глобальные вызовы современности.
В настоящий момент в регионах России наблюдается
большое количество социально экономических проблем в молодежной среде: сокращение
трудовых ресурсов, демографические проблемы, обеспечение жильем, доступность
образования. Следовательно, назрела острая необходимость в пристальном внимании
к молодежи со стороны государства, политической воле для системного разрешения
ее проблем, что связано с поиском новых путей и форм стимулирования
политической и правовой активности молодого поколения, разработкой новой
концепции формирования политической и правовой культуры молодежи с целью
трансформации ее активности в социально полезном направлении.
Кировская область в стратегии своего развития
особое место уделяет вопросам молодежной политики. В настоящий момент
количество молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, составляет 24,8 процентов от
всего населения региона - 345 913 тысяч юношей и девушек.
Острыми проблемами региона остаются вопросы
трудоустройства молодежи, обеспечения доступным жильем молодых семей,
сохранение института семьи, здоровье молодежи.
Главным государственным органом призванным
решить проблемы молодежи региона является структурное подразделение
Правительства Кировской области, Управление по делам молодежи. От того
насколько эффективно и успешно будет проведена работа с молодежью зависит
социальное и экономическое будущее региона. Управление по делам молодежи в
своей деятельности сконцентрировано на разработке и реализации программ и
проектов, направленных на улучшение жизни кировской молодежи, решение наиболее
острых проблем.
Целью
написания данной работы является изучение государственной молодежной политики
Кировской области, а также предложение мероприятий по ее совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью определены
следующие задачи:
1. Изучить цели и задачи государственной
молодежной политики в России;
2. Проанализировать нормативно-правовую
базу в сфере молодежной политики России;
3. Исследовать субъекты управления
государственной молодежной политики в России;
4. Проанализировать деятельность субъектов
управления молодежной политики на территории Кировской области;
5. Выявить основные проблемы молодежной
политики Кировской области;
6. Определить основные направления развития
государственной молодежной политики Кировской области;
7. Предложить мероприятия по улучшению
молодежной политики в Кировской области.
Объект исследования
- государственная молодежная политика в Кировской области.
Предмет исследования
- деятельность Управления по делам молодежи Кировской области.
Источниками для написания данной работы
послужили Конституция РФ, Федеральные законы о государственной молодежной
политике, Законы Кировской области, Постановления Правительство Кировской
области. Кроме того, привлекалась специальная литература, научные периодические
издания), интернет ресурсы (официальный сайт Правительства Кировской области,
официальный сайт управления по делам молодежи Кировской области).
В процессе написания работы были использованы
следующие методы исследования: дедуктивный, традиционный метод анализа
документов, метод сравнения.
Первая глава содержит теоретические основы
государственной молодежной политики в России: цели и задачи,
нормативно-правовая база, субъекты управления.
Во второй главе дается характеристика
деятельности Управления по делам молодежи Кировской области:
организационно-правовая характеристика Управления, особенности организационной
системы, анализ деятельности.
В третьей главе поднимается и анализируется ряд
социально экономических проблем молодежи Кировской области, анализируются
основные направления будущей деятельности Управления по делам молодежи
Кировской области, а также предлагается к реализации проект по совершенствованию
реализации государственной молодежной политике в регионе.
1.Теоретико-методологические основы
Государственной молодежной политики в России
.1 Сущность молодежной
государственной политики
Государственная политика - это целенаправленная
деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем,
достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных
сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных
целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные
методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.
Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.
Государственная
политика (общественная политика) - это совокупность
целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых
мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или
муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является
средством, позволяющим
государству достичь определённых целей в
конкретной области, используя
правовые, экономические,
административные и иные методы
и
средства воздействия, опираясь
на
ресурсы, имеющиеся
в
его распоряжении.
Государственная
молодежная политика является деятельностью государства,
направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и
гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных
объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает
в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на
обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития
России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и
культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.
Эффективная государственная молодежная политика
- один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее
граждан и совершенствования общественных отношений.
Государственную молодежную политику следует
рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства,
предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного
развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами
гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
Государственная молодежная политика является
системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и
возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи,
для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на
социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее
конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.
Государственная молодежная политика формируется
и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при
участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных
организаций и иных юридических и физических лиц.
Молодежь - это социально-демографическая группа, переживающая период
становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и
будущего его обновления.
Границы этой группы размыты и
подвижны, но обычно к молодежи относят население в возрасте между 14-ю и 30-ю
годами.
Нижняя возрастная граница
определяется, в частности тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и
открывается доступ к трудовой деятельности.
Верхней границей является возраст
достижения трудовой и социальной стабильности (экономическая самостоятельность,
профессиональное самоопределение), создание семьи, рождение детей.
Находясь на переходной стадии от
мира детства к миру взрослых, молодое поколение переживает важнейший этап в
своей жизни - семейной и внесемейной социализации.
Социализация
- это процесс становления личности, обучения, усвоения ценностей, норм,
установок образцов поведения, принятых в данном обществе. У молодежи есть
особые черты, которые характеризуют её как самостоятельную
социально-демографическую группу.
Каждому молодому человеку необходимо
усвоить выработанные обществом и различными группами норм ценностей, установки,
представления и стереотипы. Технологии социальной работы с молодежью - важная
часть технологического арсенала социального обслуживания не только потому, что
проблемы этой социально-демографической категории населения весьма обширны и
трудны, но и потому, что именно молодежь будет определять судьбу нашей страны в
XXI
веке.
Система формирования и реализации государственной молодежной политики
включает:
· специальное законодательство о государственной молодежной
политике;
· государственное регулирование молодежной политики;
· плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной
политики.
Целью государственной молодежной
политики является создание условий для успешной социализации и эффективной
самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в
интересах инновационного развития страны.
Практика последних десятилетий
убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические
преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и
продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем
которого является молодежь.
Государственную молодежную
политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства,
предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного
развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами
гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
Для успешного достижения поставленной цели перед
органами государственной власти в проведении государственной молодежной
политики стоят многие задачи.
Во-первых, необходимо вовлечь представителей молодежи в социальную
практику, а также обеспечить их полной и достоверной информацией о
доступных на сегодняшний день возможностях самореализации и саморазвития.
Государство должно не только обеспечить, но и активно поддерживать
прогрессивное развитие научной, творческой и предпринимательской
деятельности, реализуемое лицами от четырнадцати до тридцати лет. Именно
молодежь в будущем будет определять положение нашей страны в общих показателях
развития данных стратегически важных сфер общества современной экономики.
Данную задачу планируется решить за счет развития эффективных систем
информирования молодежи, а также программ социального просвещения по
следующим вопросам жизни молодежи в обществе: здоровье, спорт, образование,
жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные
отношения, жизнь молодежи в других странах. Проводится модернизация
материально - технической базы учреждений, работающих с данной категорией
населения. Кроме того, проводится модернизация систем подготовки и
непрерывного образования кадров для работы с молодежью в государственных
учреждениях.
Государственные органы должны
оказывать информационно-консалтинговую помощь молодежи, разрабатывать
специальные проекты, уравнивающие возможности молодежи, проживающей в сельских
и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения
актуальной информации. Важно обеспечить доступность для молодежи информации о
создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях.
В рамках первой задачи
государственным органам следует уделять большое внимание трудовой
деятельности молодежи: развития эффективных моделей и форм вовлечения
молодежи в трудовую и экономическую деятельность. Необходимо развивать и
поддерживать трудовые молодежные объединения, студенческих отрядов, бирж труда.
Требует совершенствования нормативно-правовая база для обеспечения защиты прав
и интересов рабочей молодежи и для максимально гибкого ее привлечения к
трудовой деятельности.
Организация тематических слетов,
лагерей и фестивалей, научно-практических и бизнес-конференций, дискуссионных
клубов, молодежных обменов - все это способствует межрегиональному и
международному взаимодействию представителей молодежи для обмена
накопленным опытом и разработке предложений по улучшению эффективности
социализации молодежи в общество. Данные мероприятия также обеспечат обмен ценностями
между российской и мировой культурой, дополняя и улучшая нравственность
молодежи.
Крайне важным на современном этапе
развития российской экономики, переходящей с административных рельсов на рынок
конкуренции и интегрирующейся в капиталистические отношения, является поддержка
и развитие малого предпринимательства. Представители малого бизнеса -
являются ядром современной капиталистической эффективной экономики, обеспечивая
реализацию социальных и экономических задач. Государственным органам следует
обеспечивать предпринимательские инициативы молодежи необходимыми ресурсами,
снижать стоящие и тормозящие развитие административные барьеры, оказывать
консультационные услуги. Эффективность развития малого предпринимательства в
достижении социальных и экономических целей перед государством доказывается
опытом ряда ведущих стран мира. Особенное внимание необходимо уделить
инновационным секторам экономики.
Второй не менее важной задачей, стоящей между органами государственной
молодежной политики и целью их функционирования, является формирование
целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи,
обладающей лидерскими навыками. Данная задача включает в себя обеспечение
многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных
мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные
соревнования, научные олимпиады), а также расширение перечня конкурсов и
совершенствование методик отбора. Государству необходимо создавать и
обеспечивать оптимальную работу «социальных лифтов»: поддержка и
сопровождение лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и
сельской местности. Государство должно реализовывать адресную поддержку
учреждений и общественных объединений, расширение практики предоставления
грантов и субсидий.
Развитие системы интернатов для
талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ,
исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных
заведений и научных организаций - эффективный метод поддержки инициативной
молодежи.
Для того, чтобы стимулировать
инициативу талантливой молодежи государству следует повышать общественный
статус лауреатов премий и их наставников, проводить активную пропаганду и
популяризацию достижений талантливой молодежи в России и в мире. Инициативная
молодежь с выдающимися успехами должна проходить стажировку в лучших вузах
страны и зарубежных вузах, а также научных центрах мира.
Обеспечение вовлечения молодежи в деятельность
органов самоуправления является эффективной формой и моделью участия
молодежи в общественном управлении.
Развитие инновационного потенциала страны может
ускориться благодаря вовлечению талантливой молодежи в международные
инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры и технологий.
Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи,
содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди
молодежи. Для ее выполнения при проведении государственной молодежной политики
необходимо развивать добровольческие (волонтерские) деятельности молодежи,
создавать условия для деятельности молодежных общественных объединений и
некоммерческих организаций. Кроме того, государственным учреждениям следует
развивать все модели молодежного самоуправления и самоорганизации в
ученических, студенческих, трудовых коллективах.
Популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной
рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья,
толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность,
активная жизненная и гражданская позиция способствуют патриотическому
воспитанию и нравственному развитию молодежи.
В сфере государственной молодежной
политики, для патриотического воспитания молодежи, требуется поддержка программ
формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной
идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, а
также стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию
России, защите окружающей среды.
Государственная молодежная политика
разрабатывается и реализуется в Российской федерации как один из инструментов
социально-экономического развития страны, на основе следующих принципов:
сочетания государственных, общественных
интересов и прав личности в формировании и реализации государственной
молодежной политики;
привлечения молодых граждан к непосредственному
участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и
общества в целом;
обеспечения правовой и социальной защищенности
молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом
ограниченности их социального статуса;
предоставления молодому гражданину
гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению,
воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной
подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны
обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной
жизни;
-приоритета общественных инициатив по сравнению
с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при
финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
Государственная молодежная политика является
системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и
возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи,
для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на
социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее
конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основные
направления государственной молодежной политики закреплены в “Стратегии
государственной молодежной политики в Российской Федерации” (Далее
Стратегия). Данный документ утвержден распоряжением Правительством
Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760 -р.
Разработанная стратегия государственной
молодежной политики содержит концепцию развития на период до 2016 года. В ней
отражены основные и приоритетные направления действий, ориентированные на
молодежь, представлены задачи, связанные с участием молодежи в реализации
национальных проектов.
На среднесрочную перспективу в России
государственная молодежная политика будет реализована по следующим приоритетным
направлениям. Во-первых, совершенствованию подлежит государственная
политика в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи,
защита их нравственности. Во-вторых, вовлечение молодежи в социальную
практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития. В-третьих,
развитие созидательной активности молодежи. В-четвертых, интеграция
молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества.
В рамках указанных выше направлений развития
Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и
негосударственные ресурсы. Данное объединение предполагает межведомственный характер
взаимодействия по выполнению стоящих задач. Требуется системно вовлекать
молодежь в общественную жизнь, а также развивать навыки самостоятельной
жизнедеятельности представителей молодежи. Молодежь должна быть
проинформирована о возможностях своего развития в России и в мировом
сообществе. Данные действия позволят молодому человеку более полно реализовать
свой скрытый потенциал, укрепляя уверенность в своих силах и ,как следствие, в
своем будущем. Необходимо дать возможность молодым людям проявить себя,
показать свои способности и получить заслуженное признание в России, сохраняя
опытных и талантливых специалистов на родине. Важно выявлять, продвигать и
поддерживать социально-экономические, общественно-политические, творческие и
спортивные активности и достижения молодежи.
Отдельным направлением следует выделить
интеграцию в общество и вовлечение в полноценную общественную жизнь, людей
испытывающих проблемы. Инвалиды, выпускники образовательных учреждений для
детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, специальных
(коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с
отклонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа, жертвы насилия, военных действий и катастроф, переселенцы и
мигранты, лица, освободившихся из мест лишения свободы, представители коренных
и малочисленных народов, а также молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально
опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от
употребления психоактивных веществ - многие группы населения, нуждающиеся в
активной поддержке со стороны государства в развитии и реализации их потенциала
для успешной интеграции в общество и роста в целом потенциала страны.
В случае эффективных действий по приведенным
выше приоритетным направлениям в сфере государственной молодежной политики
улучшится положение представителей молодежи, что приведет в свою очередь к
увеличению вклада молодежи в развитие конкурентоспособности страны.
В целях реализации приоритетного направления,
включающего совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного
развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности,
разработан проект “Гражданин России” (введен в Стратегию распоряжением
Правительства РФ от 16.07.2009 N 997-р). Проект создан для
духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и
молодежи. Проводится популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей
в молодежной среде, совершенствуются системы гражданского и патриотического
воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных
традиций и ценностей. В ходе реализации проекта в молодежной среде формируются
гражданственность и патриотизм, толерантность и уважение к представителям
другой культуры, гармоничное и духовное развитие, высоконравственное поведение.
Учреждения, работающие в сфере государственной молодежной политики
разрабатывают и реализовывают специальные проекты, а также программы,
направленные на приобщение молодежи к отечественной культуре и истории России.
Реализация разработанных проектов и программ направлена на формирование
духовных и нравственных начал личности.
Для реализации приоритетного направления,
включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о
потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие
проекты: "Российская молодежная информационная сеть "Новый
взгляд"; "Доброволец России"; "Карьера"; "Молодая
семья России".
Проект “Российская молодежная информационная
сеть “Новый взгляд” активирует молодежь на поиск, создание, применение и
распространение актуальной информации и ценностей, необходимых для жизни в
Российском обществе. Развиваются механизмы и способы передачи информации в
молодежную среду, формируется и продвигается в общество образ молодого и
успешного россиянина. В рамках данного проекта ведутся работы информационного
просвещения молодежи по всем социально важным вопросам жизни: здоровье, спорт,
образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья,
международные отношения и жизнь молодежи в других странах. Развиваются
информационно-консалтинговая помощь молодежи, а также молодежные информационные
проекты и программы. Средствами социальной рекламы в молодежную среду
продвигаются российские ценности. Разрабатываются специальные проекты,
предоставляющие равные возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных
районах, в поиске, применении и распространении актуальной информации.
Проект “Доброволец России” мотивирует
молодежь к оказанию помощи в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и
поддержке. Субъекты государственной молодежной политики в России формируют
методы вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность,
направленную на улучшение качества жизни молодых россиян. Государство активно поддерживает
инициативы молодежи по организации добровольческого труда молодежи. Развиваются
и поддерживаются общественные организации и молодежные объединения. Формируются
информационные базы данных о возможностях добровольческого труда молодежи в
регионах России и за рубежом. Целевой аудиторией данного проекта являются все
молодые люди в возрасте от 14 до 25 лет. Молодые люди получают возможность
проявить себя и осознать свою востребованность в обществе.
В целях самоопределения молодежи на рынке труда
действует проект “Карьера”. Разрабатываются меры по самообеспечению
молодежи путем вовлечения в трудовую и экономическую деятельность. Создаются и
успешно функционируют студенческие отряды труда, трудовые объединения молодежи,
молодежные биржи труда. Представителям молодежи оказывается помощь в
эффективном планировании карьеры, а также развивается взаимодействие субъектов
рынка труда по решению трудоустройства молодых людей. Государство обеспечивает
и защищает права молодежи. Целевой аудиторией проекта являются участники рынка
труда в возрасте от 14 до 30 лет.
На укрепление института молодой семьи направлен
проект “Молодая семья России”, целью которого является увеличение
благополучных семей в России и пропаганда ответственного родительства. Среди
молодежи пропагандируются семейные ценности, создаются стартовые возможности
для становления молодой семьи. Большое внимание уделяется решению острой
проблемы обеспеченности жильем молодых семей. Данный проект адресован молодым
жителям России, а также молодым семьям.
Для реализации приоритетного направления,
включающего развитие созидательной активности молодежи, предусмотрены
проекты "Команда" и "Успех в твоих руках".
Участие молодежи в процессе коллективного
управления и общественной жизнедеятельности, а также в процессе самоуправления
обеспечивается проектом “Команда”. В процессе реализации проекта
молодежь вовлекается в общественно-политическую жизнь общества. Развиваются
программы выявления лидеров молодежи, вовлекаются представители молодежи в
деятельность органов самоуправления. Исполнительные и представительные органы
власти также привлекают к своей работе молодых людей. Большое внимание
направлено на политическую активизацию молодежи, проявляющую в последнее время
низкий интерес к выборам законодательных и других органов власти. Государство
поддерживает молодежные организации и объединения. Проект ориентирован на
молодых людей в возрасте до 25 лет.
Для выявления и продвижения талантливой
молодежи, а также использования продуктов ее инновационной деятельности в интересах
сраны в России предназначен проект в сфере государственной молодежной политики,
“Успех в твоих руках”. Планируется осуществить в ремаках проекта
поддержку талантливой молодежи, развивать молодежное предпринимательство и
деловую активность. Государством поощряется вклад, внесенный представителями
молодежи, в решение социально важных для общества проблем. В стране внедряются
развивающие, ролевые, спортивные конкурсы и фестивали по профилям интересов и
деятельности молодежи. Развивается система методов пропаганды достижений
российской молодежи в мировом сообществе. К участию в проекте подлежат все
молодые граждане России, имеющие мотивацию к деятельности в
общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни
государства.
Реализация особо важного направления,
включающего интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
в жизнь общества, проводится в рамках проекта “Шаг навстречу”.
Выявляются типичные, а также вновь сложившиеся группы молодежи, попавших в
трудную жизненную ситуацию. Государство развивает направления экстренной и
мобильной социальной помощи данным группам. Кроме государственной поддержки,
среди молодежи развиваются группы взаимопомощи и самоподдержки. Субъектами
государственной молодежной политики разрабатываются программы по развитию
навыков и умений самостоятельной жизни. Целевой аудиторией проекта являются
представители молодежи в возрасте до 30 лет, попавшие в трудную жизненную
ситуацию.
Для работы по указанным выше приоритетным
направлениям в России предусмотрены системы взаимодействия с молодежью,
обеспечивающие эффективное управление процессами, протекающими в молодежной
среде. Предусмотренные проекты будут реализовываться как на федеральном, так и
на региональном уровне органами местного самоуправления, а также общественными
объединениями. Федеральные проекты направлены на всю молодежь страны, массовые
компании и конкурсы, всероссийские молодежные акции. В рамках региона
поддерживаются программы, направленные на среднесрочную стратегию развития Российской
Федерации.
Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Российской Федерации вместе с уполномоченными органами по работе с
молодежью субъектов РФ для каждого проекта разрабатывают экономическое
обоснование с целями соответствующего приоритетного направления,
представленного в Стратегии. К работе по созданию и реализации проектов в
рамках приоритетных направлений государственной молодежной политики также
привлекаются научные и молодежные общественные организации.
Исполнители приоритетного направления
определяются конкурсом, прежде всего из числа уполномоченных органов субъектов
Российской Федерации по работе с молодежью. Предметом конкурсного отбора
являются разработанные проекты и мероприятия, направленные на решение задач
государственной молодежной политики, указанных в Стратегии. В организации
конкурсного отбора исполнителей привлекаются ведущие эксперты государственных,
общественных и научных организаций, с большим опытом работы в области
молодежной политики.
Информация о поддержанных проектах, об
организациях победителях, ожидаемых результатах и о сроках их реализации будет
доводится до сведения широкой общественности, в том числе в рамках работы
создаваемой российской информационной молодежной сети.
На федеральном уровне за реализацию приоритетных
направлений Стратегии отвечает Федеральное агентство по делам молодежи во
взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью.
На региональном уровне - уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта
Российской Федерации.
Таким образом, молодежь сегодня является главным фактором успеха
инновационного развития России. Учитывая масштаб
задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов развития,
приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит
создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации
молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения
молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать
взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны
в целом.
В Российской Федерации разработана и действует
“Стратегия государственной молодежной политики”, определяющая основные
приоритетные направления и механизмы по работе с молодежью до 2016 года. Субъекты
государственной молодежной политики разрабатывают и реализовывают на
федеральном и региональном уровнях проекты, направленные, во-первых, на
духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодежи, защиту их
нравственности. Разрабатываются и релизовываются программы и проекты по
вовлечению молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных
возможностях развития. В сфере государственной молодежной политики активно
ведется работа по развитию созидательной активности молодежи. Особое внимание
уделяется вопросу интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации в жизнь общества. Основным механизмом работы по данным направлениям
является разработка и реализация проектов на федеральном и региональных
уровнях. За разработку, реализацию и контроль за проектами и программами
отвечают Федерального агентства по делам молодежи и уполномоченные органы
субъектов Российской Федерации.
1.2 Органы управления
государственной молодежной политики
В Российской Федерации государственная молодежная
политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами,
молодежными объединениями и ассоциациями, а также молодыми гражданами.
Государственные органы в области молодежной
политики подразделяются на федеральный и региональный уровни, разграничивая
предметы ведения.
Компетенция федеральных органов
исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику и
осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления,
общественных объединений и иных некоммерческих организаций, устанавливается Правительством
Российской Федерации. Данные органы для реализации государственной
молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения,
иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров
деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой
деятельности.
В области государственной молодежной
политики к полномочиям федеральных органов власти относится
определение основ данной политики. Формируются федеральные органы
исполнительной власти по основным вопросам. На федеральном уровне
разрабатываются и реализуются целевые программы в области государственной
молодежной политики, обеспечивается их финансирование из бюджетных средств и
внебюджетных источников. Федеральные органы выполняют международные
обязательства Российской Федерации и представляют интересы в международных
организациях по вопросам государственной молодежной политики.
Выделены вопросы, относящиеся к
совместному ведению федеральных органов и органов субъектов федерации.
Совместно разрабатываются социальные нормы и нормативы, обеспечивающие
реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания,
образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения,
социальной защиты. Соблюдается информационное обеспечение и научное обоснование
деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской
Федерации. Федеральные органы и органы субъектов федерации взаимодействуют по
вопросам долевого финансирования межрегиональных целевых программ. Ведется
общий реестр молодежных, детских общественных объединений и осуществляется
государственная поддержка их деятельности. Совместно обеспечивается занятость
молодежи, разрабатываются меры поддержки молодых семей, стимулируется
деятельность организаций в области государственной молодежной политики.
Министерство спорта,
туризма и молодежной политики,
возглавляемое министром В.Л. Мутко, разрабатывает и реализует государственную
молодежную политику посредством структурного подразделения, Департамента
молодежной политики и общественных связей (далее - Департамент). Департамент
возглавляет Гусев Борис Борисович
Департамент обеспечивает реализацию
функций Министерства по выработке основных направлений государственной молодежной
политики, нормативно-правовому регулированию. В данном структурном
подразделении Министерства осуществляется анализ, обобщение и свод материалов
по комплексным вопросам деятельности Министерства, содержащимся в поручениях
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указах и
распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях, распоряжениях и
протокольных решениях Правительства Российской Федерации, письмах Администрации
Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.
Департамент по делам молодежи и общественным связям обеспечивает взаимодействие
Министерства с федеральными органами государственной власти по вопросам
выработки и реализации основных направлений государственной молодежной политики.
Департамент имеет широкий спектр функций
в области государственной молодежной политики:
· разрабатывает
предложения по формированию основных направлений и принципов государственной
молодежной политики, определяет формы, методы и механизмы ее реализации;
· координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере молодежной политики;
· обеспечивает
координацию деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных
агентств по вопросам реализации государственной молодежной политики и
общественных связей;
· обобщает практику
применения законодательства Российской Федерации и подготавливает предложения
по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования;
· взаимодействует с
органами государственной власти, общественными организациями и объединениями по
вопросам духовного, нравственного и патриотического воспитания молодежи,
создания условий для обеспечения здорового образа жизни, реализации
профессиональных возможностей молодежи;
· содействует развитию
общественных молодежных инициатив, организации и деятельности молодежных,
студенческих и детских организаций;
· определяет основные
направления развития системы информационного обеспечения сферы молодежной
политики, формирования и модернизации молодежных информационных ресурсов;
· разрабатывает
предложения по приоритетным направлениям международного сотрудничества в
установленной сфере деятельности Департамента и обеспечивает их реализацию;
· осуществляет анализ
зарубежного и международного опыта государственного, межгосударственного и
неправительственного регулирования вопросов, отнесенных к компетенции
Департамента;
· организует
пресс-конференции, брифинги, интервью и информационные встречи журналистов с
Министром, руководством и специалистами Министерства, выпуск пресс-релизов,
аналитических материалов и их распространение в федеральных и региональных
средствах массовой информации;
· осуществляет
организацию научных исследований и научно-методического обеспечения;
· подготавливает
справочные, информационные, методические, аналитические и иные материалы.
В своей деятельности Департамент
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, Положением о Министерстве, Регламентом Министерства,
приказами Министра, другими правовыми актами, а также настоящим Положением.
Единственным профильным
общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком
сосредоточена на развитии молодых граждан России является Федеральное
агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Руководителем Росмолодежи
выступает Василий Григорьевич Якеменко. Двумя заместителями руководителя
являются Александр Владимирович Повалко, а также Сергей Юрьевич Белоконев.
Федеральное агентство по делам молодежи состоит из трех Управлений: Управление
размещения государственного заказа и отчетности по мероприятиям, Управление
планирования проектов и программ, Управление по делам (Приложение 4).
Федеральное агентство по делам
молодежи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере государственной молодежной политики. Агентство находится в
ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации.
Осуществляемая Агентством
государственная молодежная политика направлена на улучшение качественных и
количественных характеристик молодежи, на создание возможностей для молодого
поколения. Основными приоритетами в деятельности являются, во-первых, включение
молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и
реализацию потенциала личности. Во-вторых, поддержка общественных молодежных
инициатив и стимулирование предпринимательской активности. В-третьих,
разрешение сложностей социальной адаптации молодежи, оказавшейся в трудной
жизненной ситуации. В-четвертых, воспитание молодого поколения в духе
нравственности, патриотизма и толерантности.
К полномочиям Агентства
относятся:
· организация
реализации мер государственной молодежной политики;
· подготовка и
переподготовка кадров для молодежных и детских объединений;
· формирует
Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся
государственной поддержкой;
· размещает в
установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в
установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;
· осуществляет
функции государственного заказчика федеральных целевых программ,
научно-технических и инновационных программ и проектов;
· взаимодействует с
органами государственной власти иностранных государств и международными
организациями;
· осуществляет прием
граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных
обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;
· осуществляет
функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере
деятельности;
· организует
конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия.
В реализации приоритетной
деятельности Агентство разработало и курирует некоторые программы: “Ты -
предприниматель” - открой свое дело, “Информационный поток” - информация правит
миром, “Беги за мной” - здоровый образ жизни, “Все дома” - улучшение жилого
пространства и другие.
Федеральное агентство по делам
молодежи осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
В законодательных федеральных
органах власти также действуют свои структуры по государственной молодежной
политике.
Из числа членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации формируется Комиссия Совета
Федерации по делам молодежи и туризму (далее - Комиссия), являющаяся
постоянным действующим органом палаты. В структуру Комиссии входят: председатель,
первый заместитель председателя, заместители председателя, члены Комиссии,
аппарат Комиссии.
К ведению Комиссии относятся вопросы
законодательного обеспечения государственной молодежной политики, а также прав
и законных интересов молодежи. Рассматриваются законопроекты в областях
государственной поддержки деятельности детских, юношеских и студенческих
объединений, молодежных общественных объединений и движений;
гражданско-патриотического воспитания молодежи; поддержки талантливой молодежи,
профессиональной ориентации молодежи, формирования кадрового резерва из числа
молодых граждан для работы в органах государственной власти и органах местного
самоуправления. К ведению комиссии относятся проблемы социального обеспечения
молодых граждан, а также поддержки молодежи оказавшейся в трудной жизненной
ситуации.
Комиссия Совета Федерации по делам
молодежи и туризму оказывает правовое, методическое и организационное
содействие деятельности по взаимодействию Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской
Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации.
Из числа депутатов Государственной
думы образуется Комитет Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по делам по молодежи (далее - Комитет). Решение о
создании и ликвидации комитета принимается Государственной Думой. Состав
формируется на основе принципа пропорционального представительства фракций.
Деятельность Комитета основывается на принципах свободы обсуждения вопросов,
гласности и коллегиальности их решения. Правовое, организационное,
документационное, аналитическое, информационное, финансовое,
материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляет Аппарат
Государственной Думы.
Комитет вносит предложения по
формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной
Думы в вопросах молодежной политики на очередную сессию и проекта календаря
рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Кроме того,
участники Комитета самостоятельно предварительно рассматривают законопроекты и
подготавливают их к рассмотрению Государственной Думой. Комитет подготовка
заключения по законопроектам и проектам постановлений по вопросам
государственной молодежной политики. Проводится организация Государственной
Думой парламентских слушаний, круглых столов и других мероприятий по вопросам
ведения Комитета, а также даются заключения и предложения по соответствующим
разделам проекта федерального бюджета.
Кроме выше указанных основных федеральных
органов власти в сфере государственной молодежной политики работают некоторые
отраслевые органы: Федеральное агентство по туризму Российской федерации,
Министерство образования и науки Российской Федерации, Департамент
государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и
социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, Федеральное
агентство по образованию (Рособразование).
На региональном уровне вопросами
реализации государственной молодежной политики занимаются органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами
местного самоуправления. Компетенция органов исполнительной власти
субъектов Российской федерации по реализации государственной молодежной
политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов
Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в
соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют
мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской
Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают
финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие
органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной
политики.
Наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию
государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с
передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Органы местного самоуправления
участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в
области государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также
могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление
мероприятий. Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного
самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской
Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов
местного самоуправления.
В соответствии со своими
учредительными документами коммерческие и некоммерческие организации могут
участвовать в осуществлении мероприятий, целевых программ государственной
молодежной политики. Организации принимают участие в конкурсах на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд,
муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
молодежи.
Субъекты управления государственной
молодежной политикой на федеральном и региональном уровне обязаны через
средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие
организации, граждан о содержании федеральных, межрегиональных, региональных,
местных целевых программ в области государственной молодежной политики, а также
об условиях проведения указанных конкурсов.
На территории России действуют
специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам
товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи:
· молодежные, детские
общественные объединения, другие общественные объединения, осуществляющие
программы (проекты) работы с молодежью;
· дома и дворцы
молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные
объединения, молодежные центры;
· социальные службы
для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию
занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);
· образовательные
учреждения дополнительного образования;
· детские и
молодежные оздоровительные центры и лагеря.
Субъекты управления государственной
молодежной политики способствуют созданию молодежных центров, оказывающих
социальные услуги для молодежи и осуществляющих мероприятия по охране здоровья,
формированию здорового образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и
нравственному развитию молодых граждан, обеспечивая их необходимыми
материальными и финансовыми средствами.
Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной
политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых
инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления. Органы государственной молодежной политики вправе привлекать
молодежные, детские общественные объединения и их ассоциации с согласия
указанных объединений для проведения консультаций и координации деятельности
соответствующих органов государственной власти и других субъектов.
Федеральные органы государственной
власти взаимодействуют с молодежными, детскими общественными объединениями,
которые включены в Федеральный реестр молодежных, детских общественных
объединений и которым оказывается государственная поддержка, и формируют
совместные консультативные органы.
В целях привлечения молодых граждан
к формированию и реализации государственной молодежной политики федеральные
органы государственной власти совместно с молодежными, детскими общественными
объединениями один раз в три года созывают всероссийский конгресс молодежи.
Всероссийский конгресс молодежи может обсуждать и вырабатывать рекомендации,
принимать обращения к молодежи, федеральным органам государственной власти о
формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской
Федерации.
Таким образом, управление государственной молодежной политики успешно
организованно и эффективно реализуется на всех уровнях государства. Созданием
нормативно-правовой базы занимаются Комитет Государственной думы по делам
молодежи, а также Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму,
созданные из числа участников представительных органов и действующих на
постоянной основе.
Вопросами разработки основных
направлений и реализации программ занимаются государственные органы
исполнительной власти, формируемые и контролируемые Правительством Российской
Федерации. Министерство спорта, туризма и молодежной политики разрабатывает
основные направления государственной молодежной политики, посредством работы
структурного подразделения - Департамента по делам молодежи и общественным
связям. Кроме того, Министерство контролирует работу единственного профильного
общенационального органа по реализации государственной молодежной политики,
Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь). Отраслевые направления
политики реализуются такими федеральными органами, как Федеральное агентство по
туризму Российской федерации, Министерство образования и науки Российской
Федерации, Департамент государственной политики в сфере воспитания,
дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования
и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (Рособразование).
На региональном уровне действуют
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, компетенция
которых устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации, а
также органы местного самоуправления.
1.3 Правовые основы
государственной молодежной политики
Основные положения применимые при
разработке и реализации государственной молодежной политики содержатся в Конституции
Российской Федерации.
Политика России, как социального
государства, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции РФ, направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В пункте 2 статьи 7 предусматривается, что в Российской Федерации охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституцией предусмотрены
фундаментальные положения о деятельности общественных объединений, в том числе
и молодежных. Согласно пункту 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации
каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные
союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений
гарантируется. Пунктом 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Согласно пункту 1 статьи 72
Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и
гражданина, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная
защита, включая социальное обеспечение, а также трудовое, семейное, жилищное
законодательство.
Специальными актами,
регулирующими вопросы молодежной политики в настоящее время в Российской Федерации,
являются:
· Постановление Верховного Совета
Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 “Об основных направлениях
государственной молодежной политики в Российской Федерации”;
· Федеральный закон от 28 июня 1995
года № 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений” (с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).
Значительные изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г., были внесены в
указанный Федеральный закон в соответствии с Федеральным законом от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ.
Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1, продекларировав цели и принципы
государственной молодежной политики в Российской Федерации, установило, что
таковые являются общими для всех уровней государственной власти и управления и
реализуются органами государственной власти на всех уровнях государственного
управления.
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ “О
государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений”
определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки
молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, именуемых в
данном Федеральном законе “молодежными и детскими объединениями”.
Под государственной поддержкой молодежных и
детских объединений, согласно преамбуле к указанному Федеральному закону,
понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в
области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения
правовых, экономических и организационных условий деятельности таких
объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию
детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
Пункт 2 статьи 2 Федерального закона предусматривает, что вопросы
государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах
Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской
Федерации.
Статья 3 Федерального закона определяет основные
принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений: приоритет
общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и
детских объединений, равенства прав на государственную поддержку молодежных и
детских объединений, отвечающих требованиям Федерального закона, признания
самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в
определении мер государственной поддержки.
Молодежные и детские объединения согласно статье
5 Федерального закона имеют право готовить доклады Президенту РФ о положении
детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов
исполнительной власти по указанным вопросам, вносить предложения по реализации
государственной молодежной политики, вносить предложения субъектам права
законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи, а также участвовать в
подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной
молодежной политики. Представители молодежных и детских объединений, их
координационных советов имеют право участвовать в заседаниях федеральных
органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим
интересы детей и молодежи. Предусмотрена необходимость информационного
обеспечения молодежных и детских объединений, в частности, о проводимых
мероприятиях в области государственной молодежной политики.
Статья 13 Федерального закона предусматривает формирование
Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся
государственной поддержкой, осуществлять которое должен федеральный орган
исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики.
Предусмотрено, что включение молодежных и детских объединений в данный
Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после
представления ими письменного заявления и документов, подтверждающих
соответствие объединения требованиям пункта 2 статьи 4 Федерального закона.
В Федеральном конституционном законе “О
Правительстве Российской Федерации” (в редакции ФКЗ от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от
19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ, от 30.01.2007
N 1-ФКЗ, от 02.03.2007 N 3-ФКЗ) в статье 16 “Полномочия Правительства
Российской Федерации в социальной сфере” определено, что Правительство
Российской Федерации принимает меры по реализации молодежной политики.
Специальный законодательный акт
по вопросам создания и деятельности молодежных объединений на федеральном
уровне отсутствует, применению подлежат преимущественно общие положения
законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы создания и
деятельности общественных объединений, в частности:
· Гражданский кодекс Российской
Федерации, в котором содержится общие положения, относящиеся к созданию и
деятельности различных видов юридических лиц, в том числе общественных
объединений;
· Федеральный закон от 19 мая 1995 г.
N 82-ФЗ “Об общественных объединениях” (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19
июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2
ноября 2004 г., 10 января, 2 февраля 2006 г.), решающий общие вопросы создания
и деятельности различных видов общественных объединений;
· Федеральный закон от 12 января 1996
г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (с изменениями от 26 ноября 1998 г.,
8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 10 января, 2
февраля 2006 г.);
· Федеральный закон от 11 августа 1995
г. N 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”
(с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004
г.) и ряд других законодательных актов, в различной степени применимых при
решении отдельных проблем, возникающих в сфере реализации государственной молодежной
политики в отношении соответствующих общественных структур и осуществляемой ими
деятельности.
Отдельные положения, связанные с решением
вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных
актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности, в том
числе в законодательстве об образовании, законодательстве о труде, жилищном
законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам
социальной защиты.
С проведением государственной молодежной политики
в сфере образования непосредственно связаны положения Закона Российской
Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 “Об образовании” и Федерального закона от
22 августа 1996 г. N 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном
образовании”.
Дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав
молодежи устанавливает Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001
г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля,
22 августа 2004 г.). В частности, согласно статье 70 Трудового кодекса
Российской Федерации испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц,
не достигших возраста восемнадцати лет, а также лиц, окончивших образовательные
учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и
впервые поступающих на работу по полученной специальности.
Нормативно-правовые акты Президента
Российской Федерации также присутствуют в сфере
государственной молодежной политики. Указ Президента Российской Федерации от 16
сентября 1992 г. N 1075 “О первоочередных мерах в области государственной
молодежной политики”(с изменениями от 12 апреля 1999 г.) в целях создания
социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для
социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи
в интересах развития общества предусматривает признание осуществления целостной
государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений
социально-экономической политики государства. Указом предусматривалось создание
Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и
финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи? а также
поддерживалось предложение об образовании Национального совета молодежных
объединений в целях координации деятельности молодежных и детских объединений
России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей.
Кроме того, принимались Указы и иные правовые
акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с
государственной молодежной политикой, в частности:
· Указ Президента РФ от 6 марта 1995
г. N 242 “О Национальном фонде молодежи”;
· Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г.
N 727 “О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих
работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи” (с изменениями от 21
апреля 1997 г.);
· Распоряжение Президента РФ от 24
июня 1993 г. N 459-рп “О праздновании Дня молодежи”.
Существует ряд постановлений Правительства
Российской Федерации, направленных на решение отдельных вопросов
государственной молодежной политики, например, постановление Правительства РФ
от 24 июля 2000 г. N 551 “О военно-патриотических молодежных и детских
объединениях”, постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. N 33 “О
дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи” (с изменениями от
1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.), постановление
Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 “О дополнительных мерах поддержки
молодежи в Российской Федерации” (с изменениями от 3 августа 1996 г.). Предусматривающие
дополнительные меры в рамках реализации государственной жилищной политики,
постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 638 “О подпрограмме
“Обеспечение жильем молодых семей”, входящей в состав федеральной целевой
программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы” (с изм. и доп. от 15 мая 2003 г.),
принятое в целях создания системы государственной поддержки молодых семей в
решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации.
В настоящее время приоритетные направления в
сфере молодежной политики определены в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. № 1662-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, и Стратегии государственной
молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.
Законы о молодежной политике приняты подавляющим
большинством субъектов Российской Федерации : “О молодежи”
(Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, город Москва); “О
молодежи и государственной молодежной политике” (Республика Татарстан,
Калужская и Ленинградская области); “О молодежи и молодежной политике”
(Архангельская область, город Санкт-Петербург); “О государственной
молодежной политике” (Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия,
Карелия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия) и Тыва, Удмуртская и Чувашская
республики, Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Астраханская,
Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская,
Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Оренбургская, Пермская,
Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская и Томская области, Ненецкий и
Ямало-Ненецкий автономные округа); “О молодежной политике” (Республики
Башкортостан и Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская
республики, Приморский и Ставропольский края, Владимирская, Ивановская,
Костромская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Тамбовская,
Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область); “О
государственной региональной молодежной политике” (Алтайский край); “О
региональной государственной молодежной политике” (Орловская область); “Об
основах молодежной политики” (Хабаровский край и Ульяновская область); “Об
общих принципах осуществления государственной молодежной политики”(Кемеровская
область); “Об основных направлениях государственной молодежной политики”
(Брянская область); “О реализации государственной молодежной политики”
(Республика Хакасия и Ханты-Мансийский автономный округ); “О государственной
поддержке молодежи” (Республика Адыгея); “О государственной поддержке
молодежи, молодежных и детских общественных объединений” (Ростовская
область). Всего в 72 субъектах Российской федерации.
Разграничение компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на
разграничении предметов ведения между Российской Федерации, субъектами
Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 71 Конституции
Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:
· регулирование и защита прав и свобод
человека и гражданина;
· установление основ федеральной
политики и федеральных программ в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития Российской
Федерации.
В соответствии со статьей 72 Конституции
Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:
· общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
· координация вопросов
здравоохранения;
· защита семьи, материнства, отцовства
и детства;
· социальная защита, включая
социальное обеспечение.
В соответствии со статьей 73 Конституции
Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей
полнотой государственной власти.
Российской Федерацией заключен ряд соглашений
по вопросам сотрудничества в области молодежной политики:
· Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области
молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г.);
· Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве
по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.);
· Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в
области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г.);
· Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Федеративной Республикой Германия в области молодежного
сотрудничества (21 декабря 2004 г. Шлезвиг Германия);
· Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Японии о создании Японо-Российской
комиссии по молодежным обменам (Москва, 15 марта 1999 г.).
Указанные соглашения содержат в основном близкие
положения, различаясь преимущественно разной степенью подробности в
регламентации возможных направлений сотрудничества и порядка его осуществления.
Значительная часть нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти по вопросам, связанным с государственной
молодежной политикой и регулированием основ деятельности молодежных
объединений, принималась во исполнение и в целях реализации положений
законодательных актов Российской Федерации, а также актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
В качестве примеров подобного рода подзаконных
нормативных актов может быть приведено Распоряжение Роскоммолодежи от 26
февраля 1996 г. N 17 “О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений”, которым были утверждены:
· Положение о порядке формирования
Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся
государственной поддержкой;
· Положение о порядке выделения
субсидий молодежным и детским объединениям;
· Положение о порядке проведения
конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание
государственных грантов.
Среди нормативных правовых актов данной группы
могут быть упомянуты также Правила предоставления субсидий за счет средств
федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы “Обеспечение
жильем молодых семей”, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище”
на 2002-2010 гг., в случае рождения (усыновления) ребенка (утв. приказом
Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2975).
Существует также большое число актов министерств
и иных федеральных органов исполнительной власти по отдельным вопросам,
связанным с реализацией некоторых направлений государственной молодежной
политики, например:
· Приказ Минобразования РФ от 30
декабря 2003 г. N 4877 “О создании Совета по развитию научно-исследовательской
работы студентов и научно-технического творчества молодежи”;
· Приказ Минобразования РФ от 5 ноября
2001 г. N 3545 “О Совете руководителей органов по делам молодежи субъектов
Российской Федерации при Министерстве образования Российской Федерации”;
· Инструктивное письмо Минобразования
РФ 30 сентября 2002 г. N 3 “О создании (функционировании) учреждений
социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи”;
· Приказ Минобороны РФ и
Минобразования РФ от 18 августа 2000 г. N 432/2458 “Об организации
военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных
учреждениях Российской Федерации”.
Многие нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти содержат положения, связанные с проведением
конкурсов и иных подобных мероприятий, например:
· О всероссийском конкурсе вариативных
программ и пилотных проектов отдыха, оздоровления и занятости подростков и
молодежи " (см. положение, утвержденное приказом Минобразования РФ от 30
августа 2002 г. N 3186);
· Приказ Федерального агентства по
образованию от 15 марта 2005 г. N 140 "Об утверждении перечня предметных
олимпиад учащейся молодежи".
Основу правового регулирования вопросов
финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления, в том числе в сфере молодежной политики, составляет Бюджетный
кодекс Российской Федерации.
Правовым основанием финансового обеспечения
полномочий Российской Федерации в сфере молодежной политики согласно ст. 84
Бюджетного кодекса Российской Федерации выступают федеральные законы и
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, а также договоры (соглашения) о разграничении полномочий.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации можно выделить следующие основные формы расходов бюджетов,
предполагающих предоставление бюджетных средств негосударственным организациям,
участвующим в реализации проектов и мероприятий в области молодежной политики:
средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и
муниципальным контрактам, а также субвенции и субсидии.
Таким образом,
рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового
регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования
основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать выводы о том, что
регулирование рассматриваемых вопросов на законодательном уровне чрезвычайно
ограниченно. Существует значительное число подзаконных нормативных актов,
затрагивающих отдельные вопросы реализации государственной молодежной политики,
однако такие акты не образуют целостной системы.
Успешная интеграция молодежи в
общественную жизнь сегодня является для России стратегически важной задачей.
Работа в приоритетных направлениях государственной молодежной политики обеспечит
выполнение задач и достижение главной цели в сфере молодежой политики -
социализацию представителей молодежи, использование их потенциала в об щем
развитии страны. Деятельность по направлениям государстенной молодежной
политики ведется федеральними органами исполнительной и законодательной власти,
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами
местного самоуправления. Коммерческие и некоммарческие организации, молодые
граждане проявляют все большую активность в разработке и реализации молодежной
политики на территории Российской Федерации. Однако, существуют проблемы,
которые тормозят и препятствуют успішному проведению политики, в частнотсти,
требует преобразований и дополнений нормативно-правовая база государственной молодежной
политики. Требуется принять единые специальный документ, действующий на
территории всей страны в вопросах молодежной политики.
Государственная молодежная политика
способствует улучшению жизни молодежи в российском обществе, а в итоге приводит
к увеличению конкуренстоспособности и потенциала всей страны в целом.
2. Деятельность субъектов управления
Кировской области по развитию государственной молодежной политики в Кировской
области
.1 Организационно - правовая
характеристика Управления по делам молодежи Кировской области
В соответствии с постановлением Правительства
Кировской области от 1 декабря 2008 № 154/467 органом исполнительной власти
отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим
управление в сфере государственной молодежной политики на территории Кировской
области, является Управление по делам молодежи (далее Управление).
История Управления начинается с 23 января 1991
года, когда был организован отдел по работе с молодежью при исполнительном
комитете областного Совета народных депутатов. Преобразование отдела в Комитет
по делам молодежи произошло 14 апреля 1994 года. Комитет стал Управлением по
делам молодежи Кировской области 1 февраля 2005 года.
В настоящий момент Управление ведет работу с
населением Кировской области в возрасте от 14 до 30 лет, составляющим 24,8
процентов от всего населения региона - 345 913 тысяч юношей и девушек.
Управление по делам молодежи относится к органам
исполнительной власти Кировской области, являющимися юридическими лицами: имеет
самостоятельный баланс, счета, печать, штампы, бланки со своим наименованием.
Источником финансирования деятельности
Управления является Областной бюджет. Имущество, находящееся в пользовании
Управления по делам молодежи принадлежит Правительству области.
Управление в своей деятельности подотчетно
Правительству Кировской области. Все решения о реорганизации, создании и
ликвидации Управления принимаются Правительством Кировской области в порядке,
установленным действующим законодательством (Приложение 1).
В соответствии со своими функциями и
полномочиями Управление в праве издавать индивидуальные правовые акты в форме
распоряжений, решений, а начальник управления - в форме приказов, обязательных
для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они
изданы.
Основной задачей Управления является исполнение
государственной функции “управление в области государственной молодежной
политики”. Основная ответственность за реализацию данного направления
государственной политики на территории Кировской области возлагается Управление
по делам молодежи.
В соответствии с задачей деятельности Управление
исполняет множественные функции. Основные функции реализуются путем взаимодействия
с другими исполнительными органами Кировской области. При осуществлении
функции “координация отраслевого программирования” Управление
взаимодействует с департаментом экономического развития Кировской области. С
департаментом финансов Кировской области - при “организации бюджетного
процесса”. Управление по делам молодежи взаимодействует с департаментом
информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области
в сфере “управление взаимодействием органами исполнительной власти со
средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций”. Осуществляя
функцию “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних” Управление взаимодействует с администрацией
Правительства Кировской области. С управлением развития предпринимательства,
народных промыслов и ремесел при Правительстве области Управление
взаимодействует в вопросах “поддержки малого предпринимательства”. В
вопросах “ обеспечения реализации прав граждан на жилище” - с
департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Управление по
делам молодежи взаимодействует с управлением по физической культуре и спорту
Кировской области при осуществлении функции “управление
физкультурно-оздоровительными физкультурно-массовыми мероприятиями”. При “управлении
социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях” Управление
взаимодействует с департаментом социального развития Кировской области.
Реализуя функцию “управление в области занятости населения” - с
управлением государственной службы занятости Кировской области. В “Координации
выставочно-ярмарочной деятельности” также принимает участие Управление,
посредством совместной деятельности с Управлением международных и
межрегиональных связей при Правительстве области. Кроме этого, Управление по
делам молодежи Кировской области, взаимодействует с другими органами исполнительной
власти области, а также с федеральными органами исполнительной власти,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
местного самоуправления по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения
управления.
Основные направления
административно-управленческой деятельности Управления
В рамках основной функции “управление
государственной молодежной политики” Управление, реализует направления
государственной молодежной политики на территории Кировской области. Разрабатываются
и вносятся на рассмотрение Правительству области проекты областных законов,
нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации
направлений государственной молодежной политики на территории Кировской
области. Осуществляется функции организатора и участника в проведении
совещаний, семинаров, консультаций для органов местного самоуправления,
представителей организаций, учреждений и иных заинтересованных лиц, связанных с
вопросами реализации направлений государственной молодежной политики на
территории Кировской области.
Управление анализирует состояние развития
направлений государственной молодежной политики на территории Кировской
области: определяет тенденции и направления ее развития, совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти Кировской области вырабатывает
и реализует мероприятия по направлениям государственной молодежной политики на
территории Кировской области.
Ведутся работы по разработке прогнозов
развития направлений государственной молодежной политики на территории
Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы и согласовыванию
их с департаментом экономического развития при Правительстве области.
Управление по делам молодежи Кировской области
уделяет внимание проведению социологических исследований по проблемам в
молодежной среде. В данных исследованиях Управление выступает как организатор.
Управление выступает как главный распорядитель
бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств,
определенных ведомственной классификацией расходов областного бюджета:
обеспечивает результативность, адресность и
целевой характер использования средств областного бюджета в соответствии с
утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
формирует перечень подведомственных ему
распорядителей и получателей средств областного бюджета;
ведет реестр расходных обязательств, подлежащих
исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и
бюджетных ассигнований;
ведет реестр закупок, осуществленных без
заключения государственных контрактов;
осуществляет планирование соответствующих
расходов областного бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
составляет, утверждает и ведет бюджетную
роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета и
исполняет соответствующую часть областного бюджета;
вносит предложения по формированию и изменению
сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств;
определяет порядок составления, утверждения и
ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
организует и осуществляет ведомственный
финансовый контроль в сфере своей деятельности;
формирует бюджетную отчетность главного
распорядителя средств областного бюджета;
составляет и исполняет бюджетную смету.
Управление по делам молодежи выступает в роли государственного
заказчика при размещении государственных заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг. Также осуществляется внутренняя кадровая
политика: проводится подготовка кадров для управления, повышение их
квалификации.
Управление занимается вопросами комплектации,
хранения, учету и использованию архивных документов, образованных в
процессе деятельности.
Проводится рассмотрение предложений, заявлений и
жалоб граждан. Управление организует прием граждан по вопросам,
находящимся в их компетенции.
В соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации Управление от своего имени и осуществляет имущественные
и личные неимущественные права, в пределах своих полномочий, выступаем
истцом и ответчиком в суде.
В рамках участия в функции “организация
бюджетного процесса” при подготовке проекта областного бюджета на
соответствующий год Управление вносит предложения по финансированию мероприятий
молодежной политики на территории Кировской области и направляет их в
департамент финансов Кировской области.
Исполняя функцию “управление взаимодействием
органов исполнительной власти со средствами массовой информации” Управление
по делам молодежи, во-первых, готовит информацию для средств массовой
информации и размещает ее в средствах массовой информации, информационных
сетях. Во-вторых, выполняет функции организатора молодежного информационного
центра, формирует и обеспечивает наполнение банка данных молодежного
информационного центра.
Управление представляет предложения по правовой
защите и социальной адаптации молодежи, профилактике правонарушений,
безнадзорности и зависимости от психоактивных веществ в молодежной среде, в
рамках функции “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних”.
Ведется активное участие Управления в поддержке
малого предпринимательства. В рамках летнего отдыха подростков
организуются профильные смены, моделирующих реальные рыночные отношения. Данные
мероприятия направлены на формирование у молодежи положительного отношения к
предпринимательской деятельности, выработку первичного опыта и навыков. Кроме
того, Управление проводит конкурсный отбор проектов по поддержке талантливой
молодежи в области науки, творчества.
Управление по делам молодежи Кировской области,
обеспечивая реализацию прав граждан на жилище, формирует и предоставляет
в департамент финансов Кировской области реестры получателей субсидий и социальных
выплат. По запросам органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления, а также населения предоставляет информацию о реализации на
территории Кировской области программ по обеспечению жильем молодых семей.
Совместно с заинтересованными органами
исполнительной власти области Управление разрабатывает и реализует мероприятия
популяризации оздоровительные и спортивно-массовых мероприятий среди молодежи.
В ходе реализации функции “управление
социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях” Управление
по делам молодежи формирует волонтерские отряды из числа молодежи для работы по
профилактике наркомании и СПИДа. Проводится конкурсный отбор программ и
проектов по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, предусмотренных
областными целевыми программами.
Управление по делам молодежи выполняет ряд
административно-управленческих действий в вопросах содействия занятости
населения. Во-первых, реализует мероприятия по вопросам социальной
адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости
и профориентации молодежи. Во-вторых, организовывает проведение социологических
исследований по проблемам социальной адаптации. В-третьих, разрабатывает и
направляет в Правительство области, департамент образования Кировской области,
в управление государственной службы занятости населения Кировской области
предложения по регулированию вопросов социальной адаптации молодежи.
Совместно с управлением международных и
региональных связей при Правительстве области выполняет функции организатора выставочно-ярмарочных
мероприятий в сфере молодежной политики области,
формирует экспозицию Кировской области для предоставления на всероссийских и
международных выставках в сфере государственной молодежной политики.
В своей деятельности Управление по делам
молодежи руководствуется: Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и
распоряжениями Губернатора области, постановлениями и распоряжениями
Правительства области, распоряжениями Председателя Правительства Кировской
области, Регламентом Правительства Кировской области, приказами министерства
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства
образования и науки Российской Федерации, Положением об управлении по делам
молодежи Кировской области.
К нормативно-правовой базе в сфере государственной
молодежной политики на территории Кировской области сегодня относятся:
1.Законы Кировской области:
“О государственной молодежной политике в
Кировской области” от 25.12.2009 г. N 480-ЗО;
“О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений в Кировской области” от 02.03.2005 № 312-ЗО;
“О социальной поддержке отдельных категорий
граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” от 27.03.2007 № 96-ЗО.
2. Постановления
Правительства области:
- От 15.05.2007 №94/210 “Об образовании
Молодежного правительства”;
От 11.09.2007 N105/380 “Об утверждении порядка
предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере
ипотечного жилищного кредитования”;
От 19.07.2011 №112/333 “Об организации работы по
исполнению подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой
программы “Жилище” на 2011-2015 годы на территории Кировской области;
От 30.03.2010 № 45/119 “О нормативах
минимального обеспечения молодежи областными государственными учреждениями по
работе с молодежью”.
3. Указы Губернатора Кировской
области:
- От 24 мая 2010 г. №45 “О совете молодых ученых
и специалистов при Губернаторе Кировской области”;
От 30 июля 2009 г. №59 “О проведении
открытого конкурса “Открытая дверь” по формированию молодежного кадрового
резерва Губернатора Кировской области”.
. Приказ управления по делам молодежи
Кировской области от 29.07.2011 № 266 «Об утверждении ведомственных целевых
программ:
- “Молодежь Кировской области” на 2012-2014
годы;
“Патриоты Вятки” на 2012-2014 годы;
“Студенчество Вятки” на 2012-2014 годы».
Таким образом,
Управление по делам молодежи Кировской области является центром формирования и
реализации государственной молодежной политики на подведомственной территории.
Основной задачей управления является создание
условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи,
развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного
развития страны.
В ходе исполнения каждой отдельной функции
Управление по делам молодежи взаимодействует с другими субъектами
исполнительной власти. Управление в своей деятельности руководствуется
сложившейся нормативно-правовой базой. Занимая важное место в
социально-экономическом развитии региона, Управление по делам молодежи,
разрабатывает и реализует программы по работе с наиболее экономически активной
и потенциально эффективной группой общества.
2.2 Особенности организационной
системы Управления по делам молодежи
Структура Управления по делам молодежи Кировской
области принята в соответствии с распоряжением Губернатора Кировской области от
26 марта 2009 года.
Рисунок 1 - Структура Управления по делам
молодежи Кировской области
Работники управления, замещающие должности
государственной гражданской службы области, являются государственными
гражданскими служащими Кировской области.
Управление по делам молодежи Кировской области
возглавляется Начальником Управления (далее Начальник).
Начальник назначается на должность и
освобождается от нее в установленном законом порядке Правительством области.
Работу Начальника Управления курирует заместитель Председателя Правительства
области. Начальник в своей работе осуществляет общее руководство деятельностью
Управления, в составе которого находится 9 человек (Приложение 2). Штатное
число сотрудников устанавливается Правительством Кировской области. В основе
руководства Начальника лежит принцип единоначалия: самостоятельное принятие
управленческих решений. Начальник издает приказы, дает указания, а также
организует контроль за их исполнением. Правила служебного распорядка,
должностные регламенты государственных гражданских служащих утверждаются
Начальником. Всю ответственность за реализацию функций Управления несет
Начальник, как единоличный руководитель.
Начальник Управления разрабатывает структуру
Управления по делам молодежи Кировской области, а также самостоятельно
назначает на должность и освобождает от нее работников Управления, распределяет
обязанности между ними. Исключение составляет Заместитель начальника
Управления.
Начальник управления в качестве руководителя
штатом сотрудников, во-первых, применяет к работникам меры поощрения и налагает
на них дисциплинарные взыскания. Во-вторых, представляет в установленном
порядке работников управления к награждению Почетной грамотой, Благодарственным
письмом Правительства Кировской области.
Таким образом,
Начальник Управления является главенствующим звеном в структуре Управления по
делам молодежи Кировской области с широким спектром полномочий.
Организовывать работу по научно-методическому
обеспечению государственной молодежной политики обязан Заместитель
начальника Управления, который назначается на должность с представления
Начальником Управления, по решению Правительства области. Заместитель
Начальника входит в отдел финансово-хозяйственной и организационно-кадровой
деятельности, возглавляя его (Приложение 2).
Заместитель начальника, во-первых, обеспечивает
разработку и реализацию областных и ведомственных целевых программ, заказчиком
и исполнителем которых является управление по делам молодежи Кировской области,
а также взаимодействует с департаментом экономического развития при
Правительстве области по вопросам их реализации. Кроме того по финансовым
вопросам деятельности Управления Заместитель Начальника осуществляет
взаимодействие с финансовым управлением Кировской области и другими
финансово-кредитными и планово-экономическими организациями.
Во-вторых, осуществляет руководство отделом
финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности управления,
организовывает выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на отдел в
соответствии с положением об отделе. Координирует работу по реализации
федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых
программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям, входящим в
компетенцию отдела. Начальник контролирует работу по формированию областного
заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд.
В-третьих, Заместитель начальника Управления
организовывает работу по реализации социальных проектов, направленных на работу
с детьми и молодежью; по проведению областных грантовых конкурсов в сфере
государственной молодежной политики.
В-четвертых, обеспечивает координацию
деятельности органов исполнительной власти области, муниципальных образований
области, подведомственных учреждений по профилактике асоциальных явлений и
пропаганде здорового образа жизни в молодежной среде; по выработке и реализации
комплексных мер по организации работы с детьми, подростками и молодежью по месту
жительства и развитие подростковых и молодежных объединений и клубов.
Кроме выше перечисленных, Заместитель начальника
Управления имеет большое количество дополнительных задач, среди которых:
Готовить проекты правовых актов управления,
проектов распоряжений и постановлений Правительства Кировской области;
-Организовывать проведение областных
мероприятий, совещаний, конференций, семинаров в сфере молодежной политики;
Осуществлять методическое руководство
организацией деятельности студенческих строительных отрядов, отрядов
добровольного труда, лагерей труда и отдыха, иных форм временной занятости
подростков и молодежи;
Вести учет поручений и осуществлять контроль за
сроками исполнения нормативно-правовых документов вышестоящих органов и
поручений Правительства в адрес управления;
Готовить по поручениям начальника управления
оперативную и иную информацию по направлениям работы отдела для ее отправки в
муниципальные образования, а также другим субъектам государственной молодежной
политики;
Контролировать работу по формированию областного
заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд;
Организовывать взаимодействие с муниципальными
образованиями;
Координировать деятельность студенческих
общественных объединений, разрабатывать и реализовывать меры, направленные на
социальную поддержку студенческой молодежи.
Заместитель начальника Управления по делам
молодежи анализирует деятельность, а также разрабатывает меры по оптимизации
функционирования Управления в целом и отдела финансово-хозяйственной и
организационно-кадровой деятельности. Ответственность за исполнение своих
обязанностей Заместитель Начальника несет перед Начальником Управления.
Таким образом,
Заместитель начальника имеет ряд важных обязанностей, несущих исполнительный
характер. На нем лежит груз ответственности за работу не только своего отдела,
но и за эффективность работы всего отдела Управления по делам молодежи
Кировской области. Заместитель начальника должен эффективно работать над
решением большого количества задач.
Финансово-хозяйственный и
организационно кадровый отдел (далее - отдел)
функционирует, основываясь на утвержденном Начальником Управления положении. В
соответствии с данным положением, отдел является структурным подразделением
Управления (Приложение 2).
Отдел подчиняется Начальнику Управления, а также
Заместителю начальника Управления по делам молодежи. Деятельность
осуществляется во взаимодействии с другими структурными подразделениями
управления, органами исполнительной власти области, структурными
подразделениями администрации Правительства области, Министерством
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, иными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Отдел исполняет государственную функцию
«управление в области государственной молодежной политики» по вопросам,
относящимся к установленной сфере ведения.
В состав входят
(Приложение 2):
. Заместитель начальника Управления,
начальник отдела;
. Ведущий консультант-главный бухгалтер;
. Главный специалист-эксперт; Ведущий
специалист второго разряда.
Отдел взаимодействует:
С департаментом экономического развития при
Правительстве области при осуществлении функции "координация отраслевого
программирования";
С департаментом финансов Кировской области при
осуществлении функции "организация бюджетного процесса";
С другими органами исполнительной власти
области, а также с федеральными органами исполнительной власти,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
местного самоуправления.
Административно управленческие действия отдела
можно разделить на следующие категории: управление в области
государственной молодежной политики, бухгалтерская служба, организация
бюджетного процесса.
Финансово-хозяйственный и организационно
кадровый отдел реализует направления “государственной молодежной политики”
на территории Кировской области, принимая участие в разработке проектов
областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам
реализации направлений государственной молодежной политики. Вместе с тем,
принимает участие в разработке прогнозов развития направлений государственной
молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и
среднесрочную перспективы. Отдел также принимает участие в разработке,
утверждении и реализации федеральных, областных целевых, адресных
инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной
политики по мероприятиям.
Граждане вправе обратиться с предложениями,
заявлениями и жалобами в Управление, а отдел в установленные сроки обязан их
рассмотреть.
В отделе осуществляется работа по подготовке и
утверждению годовых и месячных планов работы. Ведется деятельность по вопросам
кадровой политики в сфере молодежной политики, в том числе по вопросам
подготовки и повышения квалификации специалистов по делам молодежи
муниципальных образований области.
Отдел организует и осуществляет контроль за ведением
делопроизводства и документооборота, контроль за качеством и сроками исполнения
документов. В соответствии с действующим законодательством в Отделе проводятся
работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в процессе деятельности.
В данном структурном подразделении Управления по
делам молодежи оформляются документы на присвоение почётных званий,
государственных и областных наград специалистов в сфере молодежной политики,
осуществляется представление на награждение работников управления.
Во-вторых,
осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета по
подведомственным получателям бюджетных средств, обеспечивая результативность,
адресность и целевой характер использования средств областного бюджета. Отдел
формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей средств
областного бюджета, осуществляет контроль за планированием соответствующих
расходов областного бюджета.
В-третьих,
организует размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение
работ и оказание услуг для государственных нужд за счёт средств областного
бюджета, ведет реестр закупок, товаров, работ, оказание услуг для
государственных нужд области.
В рамках последней из выделенных категорий
административно-управленческих действий, “организация бюджетного процесса”,
финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел при подготовке проекта
областного бюджета на соответствующий год вносит предложения по финансированию
мероприятий молодежной политики на территории Кировской области, по поручению
начальника управления направляет их в департамент финансов Кировской области.
Работая в организационно-кадровом
направлении, Отдел решает вопросы осуществления внутренней кадровой политики, в
том числе вопросы подготовки и повышения квалификации кадров в управлении.
Отдел осуществляет выполнение мероприятий по воинскому учету работников и по
мобилизационной подготовке.
Мероприятия по защите государственной тайны,
иной информации ограниченного распространения, также проводятся в данном
отделе. Отдел осуществляет руководство работой по хозяйственному обеспечению и
пожарной безопасности управления.
Таким образом,
финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел совмещает в себе
разнородные обязанности и функции различных, не связанных между собой сфер
деятельности: финансы, кадровая деятельность, организационные вопросы,
бухгалтерский учет. Наложение различных направлений работы на специалистов
ставит под вопрос эффективность работы.
Отдел реализации молодежный программ
(далее - Отдел программ) также является структурным подразделением Управления
по делам молодежи Кировской области и действует на основе положения,
утвержденного Начальником Управления.
В состав Отдела программ входят (Приложение 2):
1. Начальник отдела;
. Главные специалисты-эксперты в
количестве трех человек.
К Административно-управленческим действиям
отдела реализации молодежных программ в рамках функции реализация
государственной молодежной политики на территории Кировской области относятся
аналогичные задачи как и у отдела финансово-хозяйственной и
организационно-кадровой деятельности:
принимает участие в разработке проектов
областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам
реализации направлений государственной молодежной политики на территории
Кировской области;
принимает участие в разработке прогнозов
развития направлений государственной молодежной политики на территории
Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы;
-принимает участие в разработке, утверждении и
реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и
ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по
мероприятиям.
Отдел Программ взаимодействует:
- С департаментом экономического развития при
Правительстве области при осуществлении функции “координация отраслевого
программирования”;
С департаментом информационно-аналитической
работы и связей с общественностью Кировской области при осуществлении функции “управление
взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой
информации, в сфере массовых коммуникаций”;
С администрацией Правительства Кировской области
при осуществлении функции “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних”;
С управлением развития предпринимательства,
народных промыслов и ремесел при Правительстве области при осуществлении
функции “поддержка малого предпринимательства”;
С департаментом жилищно-коммунального хозяйства
Кировской области при осуществлении функции “обеспечение реализации прав
граждан на жилище”;
С управлением по физической культуре и спорту
Кировской области при осуществлении функции “управление
физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями”;
С департаментом социального развития Кировской
области при осуществлении функции “управление социальным обслуживанием
граждан в трудных жизненных ситуациях”;
- С управлением государственной службы занятости
населения Кировской области при осуществлении функции “управление в области
содействия занятости населения”;
С управлением международных и региональных
связей при Правительстве области при осуществлении функции “координация
выставочно-ярмарочной деятельности”;
С департаментом финансов Кировской области при
осуществлении функции “организация бюджетного процесса”.
Содержание данного взаимодействия рассмотрено
выше в главе Организационно-правовая характеристика Управления по делам
молодежи Кировской области.
Таким образом, Отдел по реализации молодежных
программ выполняет основную и приоритетную функцию деятельности Управления по
делам молодежи - развитие государственной молодежной политики на территории
Кировской области. Отдел программ активно взаимодействует со многими субъектами
исполнительной власти области в вопросах программ молодежной политики.
Подводя итог можно сделать вывод о том, что
данная структура организации Управления по делам молодежи Кировской области
ставит под вопрос свою оптимальность и эффективность работы.
Линейно-функциональная структура Управления, с
одной стороны, обеспечивает четкое, направленное руководство сверху - вниз, но
с другой стороны, приводит к низкой скорости обратной связи отделов и
отсутствию связи отделов между собой. Единоначалие и иерархичность структуры
Управления по делам молодежи приводят к высокой скорости принятия
управленческих решений в условиях необходимости оперативной реакции на
непредвиденные обстоятельства, но приводят к общему снижению коллективного
начала.
Выделяется ряд дублирующих друг друга функций среди
элементов структуры Управления по делам молодежи, в частности, кадровые
вопросы, взаимодействие с аналогичными субъектами исполнительной власти
области, разработка программ и прогнозов молодежной политики.
Заместитель Начальника одновременно является
Начальником финансово-хозяйственного и организационно-кадрового отдела, что
создает большую нагрузку на его деятельность, снижая ее эффективность и
увеличивая его ответственность.
Финансово-хозяйственный и
организационно-кадровый отдел совмещает в себе независимые друг от друга
функции из различных сфер управления: финансы, организационные вопросы,
кадровые, бухгалтерская отчетность. Данный факт также поднимает вопрос
эффективности работы всего отдела, состоящего из четырех человек.
Создается впечатление, что целью данной
структуры организации Управления по делам молодежи является экономия бюджетных
средств на содержание штата сотрудников, а не оптимизация и улучшение
проводимой государственной молодежной политики на территории Кировской области.
Предложения по решению данных проблем будут
рассмотрены в третьей главе дипломной работы.
государственный молодежный политика
правовой
2.3 Анализ деятельности Управления
по делам молодежи Кировской области
Одним из наиболее приоритетных вопросов в
государственной молодежной политике является вопрос обеспечения молодежи
доступным жильем. Взаимодействуя с департаментом жилищно-коммунального
хозяйства Кировской области при осуществлении функции “обеспечение
реализации прав граждан на жилище”, отдел реализации программ Управления
разрабатывал и реализовывал ряд мер.
В рамках вопроса обеспечения жильем молодых
семей на территории Кировской области в 2010 году получили финансовую поддержку
за счет средств областного бюджета 1783 семьи при участии в реализации
Закона Кировской области от 27 марта 2007 № 96-ЗО “О социальной поддержке
отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования”. В
рамках данного закона осуществлялось финансирование семей, получивших право на
получение компенсации части расходов по оплате аннуитетных платежей по
выданному ипотечному жилищному кредиту при реализации Закона Кировской области
от 30 июня 2005 № 339-ЗО. Всего на предоставление социальной поддержки в сфере
ипотечного жилищного кредитования в областном бюджете 2010 года было
предусмотрено и в полном объеме профинансировано 125,0 млн. рублей.
В течение года осуществлялись консультации
граждан по вопросам решения жилищных проблем и регистрация заявлений граждан на
предоставление социальной поддержки в период с 1 по 12 февраля, с 1 по 8
августа и с 1 октября по 1 ноября, проведен мониторинг по участию муниципальных
образований области в реализации закона в 2010 году в сравнение с
2008-2009г.г., подготовлена таблица бюджетных перечислений на социальные
выплаты в разрезе муниципальных образований области (банков) за 2009 год.
В указанные сроки принято и зарегистрировано 623
заявления от молодых семей и семей работников бюджетной сферы (в
сравнение с 778 и 694 заявлениями в 2008 и в 2009 соответственно), из которых
70 получили отказ на предоставление социальной поддержки (24 семьи восстановили
своё право на получение социальной поддержки по решению суда), 24 по итогам
последнего в 2010 году заседания комиссии направлены на доработку с целью
устранения замечаний (Таблица 1).
Таблица 1 - Количество зарегистрированных
заявлений на предоставление социальной поддержки за территории Кировской
области за 2008-2010 гг.
|
Год
|
Количество
поданных заявлений, шт.
|
Темп
роста, %
|
Темп
прироста, %
|
|
2010
|
623
|
89,8
|
-10,2
|
|
2009
|
694
|
89,2
|
-10,8
|
|
2008
|
778
|
100
|
-
|
За период с 2008 по 2010 года на территории
Кировской области наблюдалось снижение количества зарегистрированных заявлений
от молодых семей и семей работников бюджетной сферы на получение социальной
поддержки по вопросам решения жилищных проблем (Рисунок 2). Темп прироста
демонстрирует отрицательное значение на протяжении двух лет.
Рисунок 2 - Изменение количества поданных
заявлений на предоставление социальной поддержки за территории Кировской
области за 2008-2010 гг.
Таким образом,
данные из рисунка говорят об эффективности проведения консультаций граждан по
вопросам проведения жилищных проблем: с каждым годом все большее количество
нуждающихся решает свои жилищные вопросы, получив консультацию специалиста о
возможностях современного законодательства, воспользовавшись поддержкой
государства.
По результатам проверки пакетов документов
состоялось 7 заседаний комиссии по вопросам предоставления социальной поддержки
отдельным категориям граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования.
Таблица 2 - Количество выданных субсидий на
улучшение жилищных условий в Кировской области за 2008-2011 гг.
|
Год
|
Количество
выданных субсидий, шт.
|
Сумма
выданных субсидий, млн. руб.
|
Темп
роста, %
|
Темп
прироста, %
|
|
2011
|
1221
|
114,9
|
186,1
|
86,1
|
|
2010
|
656
|
80,7
|
74,5
|
-25,5
|
|
2009
|
880
|
112,7
|
146,2
|
46,2
|
|
2008
|
602
|
72,6
|
100
|
-
|
Всего в 2010 году в рамках закона выданы
свидетельства семьям (гражданам) на предоставление социальной поддержки и
предоставлено 656 субсидий на сумму 80,7 млн. рублей (в сравнение с 880
субсидиями на сумму 112,7 млн. рублей и 602 субсидиями на сумму 72,6 млн.рублей
в 2008 и в 2009 соответственно).
В течение 2011 года
в рамках Закона Кировской области “О социальной поддержке отдельных категорий
граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” 1221 семье предоставлены
социальные выплаты на улучшение жилищных условий. Общая сумма средств
областного бюджета на предоставление выплат составила 114,9 млн. рублей, из них
8,0 млн.рублей направлены на компенсацию части расходов заемщиков по оплате
аннуитетных платежей по выданным ипотечным жилищным кредитам (обязательства,
возникшие в период реализации Закона Кировской области от 30.06.2005 № 339-ЗО).
Сумма выданных субсидий по заявлениям на
социальные выплаты в 2011 году составила рекордное за последние 4 года значение
в 114,9 млн. рублей Рисунок 3).
Рисунок 3 -Сумма выданных субсидий (млн. руб.)
на улучшение жилищных условий в Кировской области за 2008-2011 гг.
В 2010 году мы наблюдаем резкое снижение в сумме
выплат, что связано с сокращением поданных заявок от граждан. В 2011 году
произошел рост в 1,82 раза по сравнению с предыдущим годом, что подчеркивает
эффективность и интенсивность работы Управления по делам молодежи Кировской области.
В 2009 году произошел рост выданных субсидий в
1,4 раза по сравнению с предыдущим годом. Наглядное изображение темпов роста
можно ниже (Рисунок 4).
Рисунок 4 - Изменение темпов роста (в %) суммы
выданных субсидий на улучшение жилищных условий на территории Кировской области
за 2008-2011гг.
Темпы роста демонстрируют циклическое развитие
со спадами и подъемами, что говорит о нестабильности ситуации. Однако общая
тенденция развития имеет ярко выраженный характер роста. В целом, количество
молодых семей, получивших поддержку выросло в 2011 году по отношению к 2008
году в 2 раза.
С каждым годом растет процент молодежи,
охваченной государственной молодежной политикой на территории Кировской области
(Таблица 3). Процент молодежи, получившей социальные услуги в рамках молодежной
политики показал темп прироста в 2011 году по отношению к 2007 году 25 %
и составил 125 % от базисного периода. В 2011 году 50 % молодежи
Кировской области в рамках деятельности государственных учреждений по
молодежной политике получили социальные услуги.
Кроме того, в 2011 году охват молодежи,
вовлеченных в деятельность структур, реализующих молодежную политику составил 18
% от общего числа, что является 120 % от базисного периода, 2007
года.
Таблица 3 - Охват молодежи государственной
молодежной политиков в Кировской области 2007-2011 гг.
|
Наименование
показателя
|
2007
год
|
2009
год
|
2011
год
|
|
Охват
молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации молодежных
программ, %
|
40
|
45
|
50
|
|
Охват
молодежи, вовлеченных в деятельность структур, реализующих молодежную
политику, %
|
15
|
17
|
18
|
Управление по делам молодежи за прошедшие года
приняло участие в проведении ряда молодежных жилищных программ на территории
Кировской области.
В соответствии с приказом Министра регионального
развития Российской Федерации от 22 января 2010 года № 10 с 26 июня 2010 года
по 26 февраля 2010 года Министерством регионального развития Российской
Федерации проводился конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия
в подпрограмме “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой
программы “Жилище” на 2002-2010 годы. По результатам конкурсного отбора
Кировская область признана победителем, приказом Министерства регионального
развития РФ до Кировской области доведен предельный годовой размер средств
федерального бюджета, который составил 37 490,24 тыс. рублей.
Постановлением Правительства Кировской области
от 8 июля 2009 № 16/175 утверждена областная целевая программа “Дом для
молодой семьи” на 2010 год. Постановлением Правительства области от 13
декабря 2010 года № 81/598 в параметры программы внесены изменения с учетом
фактического финансирования федеральных средств и остатков средств 2009 года.
Вышеуказанной программой предусмотрено оказание
социальной поддержки 111 молодым семьям области на общую сумму - 127,62
млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 37,83
млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 7,44 млн. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 6,40 млн. рублей (по согласованию).
В течение 2010 года Управлением по делам
молодежи Кировской области обеспечена реализация мероприятий предусмотренных
областной целевой программой “Дом для молодой семьи” на 2010 год и
Планом мероприятий по реализации приоритетного национального проекта “Доступное
и комфортное жилье - гражданам России” в Кировской области на 2010 год,
утвержденного заместителем Председателя Правительства области Носковым Э.А. 30
апреля 2010 года. Осуществлен сбор данных о молодых семьях, участвующих в
программе, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими
реализацию мероприятий программы, и формирование единой информационной базы
данных об участниках программы по Кировской области.
Подана и признана победителем заявка на участие
в конкурсном отборе субъектов с целью реализации на территории области
подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” ФЦП “Жилище”,
обеспечено заключение Соглашения между Государственным заказчиком и
Правительством Кировской области, проведен конкурсный отбор муниципальных
образований для участия в программе, распределены и перечислены субсидии
муниципальным образованиям по методике, утверждаемой законом Кировской области
в новой редакции, осуществлен отбор банков в соответствии с установленными на
федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в
качестве социальных выплат молодым семьям, по принятому постановлению
Правительства области, осуществляется контроль и мониторинг за реализацией
программы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий,
оказывается методологическая помощь органам местного самоуправления по
реализации мероприятий программы.
В течение года активно велась работа в
направлении поиска новых форм поддержки молодых семей по вопросу улучшения
жилищных условий. Так, тесно взаимодействуя с ОАО «Кировская региональная
ипотечная корпорация», представителями молодежных общественных объединений и
организаций области, с молодыми семьями, в ходе проведения глубокого анализа
ситуации, изучения мнения населения и возможностей областного бюджета, с 4 мая
2010 стартовала социальная программа, реализуемая ОАО «Кировская региональная
ипотечная корпорация», «Молодым - отдельное жилье!». В ходе её
реализации за 8 месяцев 2010 года число поступило более 2 тысяч обращений
за предоставлением беспроцентных займов на часть первоначального взноса при
получении ипотечного жилищного кредита (займа). 250 молодых семей
(молодых специалистов) приобрели жилые помещения с использованием беспроцентных
займов, предоставленных на сумму 50 млн.рублей.
По итогам реализации Программы с мая 2010 года
по декабрь 2011 года ОАО «Кировская региональная ипотечная корпорация»
предоставлено 667 целевых займов на общую сумму 127,3 млн. рублей. Участниками
Программы стали 452 молодые семьи и 215 молодых специалистов.
Таким образом,
данные анализа говоря о том, что административно-управленческие действия
Управления по делам молодежи Кировской области в рамках исполнения функции
“обеспечение реализации прав граждан на жилище” прибавляют в абсолютных
выражениях показателей эффективности. За прошедшие годы в 2 раза увеличилось
количество выданных субсидий на зарегистрированные заявления граждан о решении
жилищных проблем. Все более эффективно работает Управления по делам молодежи в
вопросах консультирования населения о современных возможностях законодательства
в области получения жилья.
Управление по делам молодежи Кировской области
успешно принимает участие в конкурсных федеральных жилищных программах,
привлекая дополнительные средства в бюджет для обеспечения граждан области
жильем.
Управление эффективно взаимодействует с ОАО
“Кировская региональная ипотечная корпорация”, помогая все большему количеству
молодых специалистов приобретать жилье.
Управлением по делам молодежи Кировской области
был проведен ряд ведомственных целевых программ.
“Молодежь Кировской
области на 2009 - 2011 годы” - ведомственная
целевая программа, целью которой являлось создание и развитие
социально-экономических, политических, организационных и правовых условий для
реализации молодежью социальных функций.
Программа предусматривала решение следующих
задач:
· обеспечение молодежи доступными и
качественными социальными услугами;
· вовлечение молодежи в социальную
практику и ее информирование о потенциальных позитивных возможностях развития;
· интеграция молодых людей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
· пропаганда здорового образа жизни и
профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.
· формирование духовности,
нравственности, патриотизма и т.д.
Данные по реализации программы представлены в
Таблице 4. Охват молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации
программы, в конечном итоге вырос по отношению к базисному периоду, составив
101,3 % или 78000 в абсолютном выражении. Вырос охват молодежи, вовлеченную в
деятельность структур, реализующих молодежную политику на 2 500 человек или на
4,3 %. В каждом году реализации Программы проводилось около 360 мероприятий.
Таблица 4 - Количественные индикаторы реализации
ведомственной целевой программы “Молодежь Кировской области” на 2009-2011
|
Количественные
индикаторы
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
1.
Охват молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации Программы
|
77000
|
77000
|
78000
|
|
2.
Охват подростков и молодежи, вовлеченных в деятельность структур, реализующих
молодежную политику
|
58500
|
60000
|
61000
|
|
3.
Количество мероприятий, проведенных в рамках реализации Программы
|
360
|
360
|
365
|
Кроме достижения данных показателей программа
обеспечила большую доступность и разнообразие социальных услуг для молодежи,
что позитивно скажется на предупреждении правонарушений среди
несовершеннолетних.
“Студенчество Вятки
” на 2009-2011 годы - ведомственная целевая программа,
целью которой являлось создание системы мер социального развития и поддержки
студенческой молодежи Кировской области, развитие партнерских отношений между
студенчеством и государством.
Основные задачи Программы:
· Создание условий для активного и
эффективного овладения научно-культурными и профессиональными знаниями,
развитие интеллектуального и культурного потенциала студентов;
· Содействие в трудоустройстве
студентам и выпускникам учебных заведений;
· Совершенствование информационного
пространства для студентов.
· Создание условий для самоопределения
и самореализации личности обучающегося.
Реализация ведомственной программы управления по
делам молодежи Кировской области «Студенчество Вятки» на период 2009-2011 годы
создавала условия для ресурсного обеспечения, улучшения взаимодействия органов
государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений высшего и
среднего профессионального образования, органов студенческого самоуправления,
студенческих научных обществ, социальных служб и иных студенческих объединений
для позитивной самореализации студенческой молодежи.
Основными показателями результативности программы
являются количество мероприятий, направленных на поддержку и развитие
студенческих инициатив, а также общее количество студентов, принявших участие в
мероприятиях программы «Студенчество Вятки».
В 2009 году увеличилось количество проведенных
мероприятий для студенческой молодежи, в них смогли принять участие свыше 30000
человек. В 2008 и 2009 годах этот показатель возрастал на 10% ежегодно (
Таблица 5)
Таблица 5 - Количественные индикаторы реализации
ведомственной целевой программы “Студенчество Вятки” на 2009-2011 годы в
Кировской области
|
Количественные
индикаторы
|
2008
|
Годы
реализации программы
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Количество
мероприятий, направленных на поддержку и развитие студенческих инициатив
|
20
|
23
|
27
|
31
|
|
Количество
студентов, принявших участие в мероприятиях программы «Студенчество Вятки»
|
20000
|
23200
|
26912
|
31218
|
Программа обеспечила большую доступность и
разнообразие мероприятий для студенчества, что позитивно скажется на снижении
числа асоциальных явлений в студенческой среде.
В результате действия программы были реализованы
старые и появились новые механизмы вовлечения студенческой молодежи в
социально-экономические и политические процессы в регионе. Одним из таких
механизмов стала деятельность Областного студенческого совета. Данная структура
объединила органы студенческого самоуправления, которые взяли на себя
ответственность за реализацию ряда главных мероприятий программы
(социологические исследования, организацию и проведение различных студенческих
акций (День студента, акция 14 февраля «Я люблю Россию»), и др.).
Относительно новым механизмом вовлечения
студенческой молодежи стали межвузовские студенческие социальные службы, к
которым можно отнести такие хорошо известные в студенческой среде объединения
как студенческие отряды и Студенческий координационный совет, так и новые,
например - межвузовская студенческая газета.
“Патриоты Вятки” на
2009-2011 годы - ведомственная целевая программа,
целью которой являлось развитие в среде
молодёжи области высокой социальной
активности, гражданской ответственности, духовности. Основными задачами стали
совершенствование системы гражданско-патриотического воспитания, а также
совершенствование процесса патриотического воспитания.
Реализация данной Программы позволила
стабилизировать и развить следующие положительные тенденции в молодежной среде:
· укрепление и развитие системы
гражданско-патриотического воспитания в Кировской области;
· формирование активной жизненной
позиции молодежи, ориентирование ее на здоровый образ жизни;
· уважение к
национальным традициям и культуре народов проживающих в Кировской области;
· повышение качества услуг оказываемых
региональной властью для подростков и молодежи в области
гражданско-патриотического воспитания;
· увеличение
количества мероприятий областного и межрайонных уровней.
В Кировской области
увеличилось количество военно-патриотических клубов и поисковых отрядов, а
также количество граждан, участвующих в мероприятиях Программы. Возросло число
действующих организаций, реализующих программы гражданско-патриотического
воспитания (Таблица 6).
Таблица 6 - Количественные
параметры реализации ведомственной целевой программы “Патриоты Вятки” на
2009-2011 годы в Кировской области
|
Количественные
параметры
|
2008
|
Годы
реализации программы
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Количество
военно-патриотических клубов и поисковых отрядов
|
122
|
125
|
130
|
135
|
|
Количество
граждан участвующих в мероприятиях программы
|
5500
|
6000
|
6500
|
7000
|
|
Количество
действующих организаций, реализующих программы гражданско-патриотического
воспитания
|
70
|
75
|
80
|
85
|
|
Количество
подготовленных организаторов и специалистов в области
гражданско-патриотического воспитания
|
40
|
45
|
50
|
55
|
|
Количество
мероприятий (выставок, фестивалей, конкурсов, военно-спортивных игр,
соревнований и т.д.) гражданско-патриотической направленности
|
35
|
36
|
36
|
36
|
Программа обеспечивала потребности государства в
гражданско-патриотическом воспитании возрастной категории «подростки и
молодежь», дает возможность качественного воспитания и повышения социального
статуса молодежи Кировской области.
Управлением по делам молодежи Кировской области
разработаны и реализованы ряд систем и методов привлечения молодых людей к
деятельности органов местного управления, к самоуправлению. На территории
Кировской области действует несколько молодежных органов власти: Молодежный
парламент Кировской области, Молодежное правительство Кировской области,
Молодежная избирательная комиссия Кировской области.
Молодежный парламент Кировской
области - является постоянно действующим совещательным
и консультативным органом при Законодательном Собрании Кировской области,
создаваемым с целью содействия деятельности Законодательного Собрания области в
сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.
Молодежный парламент состоит из 34 депутатов. Депутатами Молодежного парламента
могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет
включительно, постоянно или преимущественно проживающие на территории Кировской
области. Молодежный парламент формируется на основе представительства от
молодежных общественных объединений и пропорционального представительства от
политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению
депутатских мандатов в Законодательном Собрании области по нормам
представительства согласно приложению. Молодежный парламент осуществляет
взаимодействие молодежи и молодежных общественных объединений области с
Законодательным Собранием области по вопросам государственной молодежной
политики.
Молодежное правительство Кировской
области - является консультативным органом при
Правительстве Кировской области, образуемым в целях вовлечения молодежи в
решение социально-экономических проблем области и участия в формировании
кадрового потенциала области из числа перспективных молодых специалистов.
Молодежное правительство включает в себя не более 25 человек. Каждому члену
Молодежного правительства управлением по делам молодежи Кировской области
вручается удостоверение члена Молодежного правительства. Формирование
Молодежного правительства осуществляется один раз в два года на конкурсной
основе. Молодежное правительство содействует реализации основных направлений
государственной молодежной политики в Кировской области, разъясняет и
пропагандирует среди молодежи цели и задачи государственной молодежной политики
в области.
Молодежная избирательная комиссия
Кировской области формируется в составе 14 членов
комиссии. Срок полномочий Молодежной избирательной комиссии составляет один
год. Членами Молодежной избирательной комиссии могут быть граждане Российской
Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно, постоянно или
преимущественно проживающие на территории Кировской области. Формирование
Молодежной избирательной комиссии осуществляется Избирательной комиссией
Кировской области. осуществляет взаимодействие молодежи и молодежных
общественных объединений с Избирательной комиссией Кировской области по
вопросам повышения правовой и политической культуры молодежи.
В итоге, на территории Кировской области
разработаны методы привлечения инициативной молодежи к общественной и
политической жизни, путем создания и поддержки функционирования молодежных
органов власти. Однако, стоит отметить, что количество участников среди всех
перечисленных молодежных структур не превышает 100 человек, что в общем числе
молодежи Кировской области не превышает 0,02 %. Данные говорят о низком охвате
целевой аудитории. Собрания Молодежного Парламента проводятся не реже одного
раза в три месяца, что ставит под вопрос своевременное и оперативное
реагирование молодежи на изменяющиеся ситуации в государственной молодежной
политике. Участники данных организаций формируются из уже действующих
молодежных объединений, что говорит о переходе уже привлеченной молодежи из
одной структуры в другую, а не об экспансии молодежного самоуправления в
молодежь с низким уровнем правовой культуры и инициативности.
Таким образом, деятельность Управления по делам
молодежи Кировской области за последние три года можно назвать содержательной и
эффективной. Проделан большой объем работ по основным приоритетным направлениям
в области государственной молодежной политики Российской Федерации. Управление
активно решало вопросы обеспечения молодых семей жильем, развития инициатив
талантливой молодежи, патриотического и гражданского воспитания, активно
взаимодействуя с Департаментами области и общественными коммерческими и
некоммерческими организациями. Однако, следует заметить, что многие вопросы и
проблемы молодежи остаются открытыми. Управлению по Делам молодежи Кировской
области рекомендуется сосредоточить повышенное внимание на решении проблем
снижения трудовых ресурсов области, миграции молодежи, напряжение
демографической ситуации, ухудшение здоровья, а также количество правонарушений
среди представителей молодежной среды.
Требуется разработка широкомасштабных методов
привлечения молодежи к общественной и политической жизни региона.
Управление по делам молодежи Кировской области
является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляя разработку и реализацию государственной молодежной политики на
территории Кировской области, совместно с федеральными органами исполнительной
власти, а также с общественными организациями. Ответственность за
стратегическое развития региона с использованием потенциала области полностью
лежит на Управлении.
Управление по делам молодежи Кировской области может
оказать большое влияние на развитие конкурентоспособности региона, раскрыв
потенциал молодежи и направив его на стратегическое развитие области. Для н
данной задачи необходима разработка и реализация программ государственной
молодежной политики в соответствии с приоритетными направлениями как
регионального, так и федерального уровня.
3. Совершенствование реализации
молодежной политики на территории Кировской области
.1 Проблемы государственной
молодежной политики Кировской области
Молодежь как категория населения является
наиболее перспективной частью, роль в развитии региона которой чрезвычайно
велика. Достижение цели государственной молодежной политики, является важной
задачей федерального так и регионального уровня. Эффективная социализация и успешная
самореализация молодежи Кировской области способствует раскрытию потенциала
наиболее активной группы населения, что приводит к социально-экономическому
развитию и росту конкурентоспособности всего региона.
Основным трудовым ресурсом региона к 2020 году
станет сегодняшняя молодежь в возрасте 14-25 лет. Улучшение демографической
ситуации в регионе также напрямую зависит от количества детей, рожденных в
молодых семьях сегодня.
Кировская область испытывает ряд проблем в
работе с молодежью. Во-первых, наблюдается стремительное сокращение трудовых
ресурсов. Кировская молодежь, обладающая высокой степенью мобильности,
демонстрирует высокие показатели миграции из региона. Данная тенденция
обуславливается низким уровнем и качеством жизни в области по сравнению с
соседними регионами, а также сложностями на молодежном рынке труда.
Представители молодежи, получив высшее
образование, уезжают в другие субъекты Российской Федерации. К наиболее
популярным местам самореализации молодежи можно отнести города федерального
значения -Москва, Санкт-Петербург. Большой привлекательностью для молодежи
Кировской области обладают Нижегородская и Пермская области. В основе данного
движения лежит представление молодежи о больших возможностях на рынке труда, а
также более высоким уровнем жизни и большей развитостью региона в целом.
Среди официально зарегистрированных безработных
25% составляют граждане в возрасте 16-29 лет. Социальная напряженность на рынке
труда молодежи объясняется многими факторами. Сложившаяся структура общественного
производства, реально воспроизводимые рабочие места часто не могут
удовлетворить запросы молодых людей по своему качеству и уровню оплаты труда.
Амбициозные планы современной молодежи не соответствуют реальному предложению
со стороны работодателей. Подготовленные специалисты, выпускники высших учебных
заведений не готовы работать за предлагаемую оплату труда в регионе. Однако, не
только работодатели, но и молодежь не удовлетворяет современным требованиям на
рынке труда, что объясняется несоответствием полученной молодыми людьми
профессии потребностям рынка. Многие выпускники не обладают достаточным уровнем
профессиональной подготовки, практическим опытом. Сложившаяся система
образования имеет большой упор на теоретические знания, далекие в представлении
работодателей от современной конъюнктуры рынка. Современные представители
рабочих мест оценивают в первую очередь практический опыт и практические навыки
кандидатов. Данный факт имеет следствием дополнительную проблему
трудоустройства новоиспеченных специалистов, а именно отсутствие опыта, которое
при трудоустройстве является непреодолимым барьером.
Кроме того, зачастую в школе молодежь делает
неосознанный выбор будущей профессии, что приводит к нежеланию выпускников
работать по полученной специальности.
Тяжелой остается демографическая ситуация
в регионе, несмотря на некоторый рост рождаемости, достигнутый в области к 2011
году, Естественная убыль населения за 10 месяцев 2010 года составила 7,3 тысяч
человек. Особенно остра эта проблема в сельских муниципальных образованиях
области. По-прежнему высок удельный вес количества разводов в молодых семьях :
за первое полугодие 2011 года на до 80 разводов на 100 браков.
Стратегической проблемой в условиях
демографического спада продолжает оставаться состояние здоровья
молодежи. По данным Минздрава России общая заболеваемость подростков за
последние годы увеличилась почти на 30 %. Уровень психических заболеваний
каждые 10 лет возрастает на 10-15 %, постоянно растет число регулярно курящих
молодых людей, свыше 90 % подростков в возрасте до 18 лет приобщаются к
спиртному.
Довольно острой проблемой является обеспечение
жильем молодых семей. Реализованные меры по модернизации и реформированию
ЖКХ не решили проблем, вызванных старением жилого фонда и неразвитости форм найма
жилья, что в свою очередь провоцирует рост цен и арендной платы ха жилье в
регионе. Действующие процентные ставки по ипотечным кредитам остаются
малодоступными для молодых людей.
В Кировской области отдельной проблемой
выделяются негативные проявления в молодежной среде, а также духовное и
нравственное развитие молодежи. Кировская молодежь обладает низким уровнем
правовой культуры. Социализацию молодежи можно назвать неэффективной, так
как представители данной категории населения региона не разделяют основные
нравственные ценности общества. Молодежь обладает низкой политической
активности и отсутствует интерес к общественной жизни региона. Продолжает
оставаться очень высоким удельный вес правонарушений, совершенных
несовершеннолетними. В 2011 году 48,7% от общего количества правонарушений и
преступлений в области совершены несовершеннолетними и молодыми людьми в
возрасте до 30 лет. Наблюдаются проявления экстремизма в молодежной среде,
нетерпимости к людям другой национальности.
Перед государством и обществом стоит вопрос о
необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет регион из-за
проблем, связанных с ассоциальным поведением молодежи, миграцией молодых людей
в соседние регионы.
Особое внимание Управлению по делам молодежи
Кировской области следует обратить на работу со студенчеством.
Студенчество является особой социальной группой молодежи, которая занята
деятельностью по подготовке к высококвалифицированному труду. Качество
образования в регионе напрямую скажется на степени подготовленности будущих
кадров и потенциале области в будущем.
По данным Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Кировской области, в 2011 году в
учреждениях высшего и среднего профессионального образования Кировской области
обучается 75928 студентов, что составляет 22% от общей численности молодежи
Кировской области. Всего на территории области осуществляют подготовку
специалистов высшего профессионального образования 29 вузов и филиалов, из них
19 государственных вузов и филиалов и 10 негосударственных вузов и филиалов.
Подготовку специалистов среднего профессионального образования осуществляют 70
ссузов и филиалов.
Студенчество Вятки занимает особое положение в
обществе в силу того, что оно обладает высоким уровнем профессиональной и личностной
культуры, проявляет активный интерес к практическому участию в процессе
преобразования региона. У него имеется необходимый потенциал для того, чтобы
выступать реальным партнером государственных органов законодательной и
исполнительной власти, органов местного самоуправления области в решении задач
социального, воспитательного и иного характера.
Между государством и студенчеством должны
сложиться партнерские отношения на основе учета взаимных интересов сторон.
Государство заинтересовано в развитии интеллектуального, экономического, а
также духовного потенциала общества. Данный интерес возможно реализовать путем
развития систем поддержки высшей и профессиональной школы. В свою очередь
интересы студенчества состоят в получении высшего и среднего профессионального,
культурного образования, которое обеспечит молодежи в будущем успешно
конкурировать на рынке профессионального и квалифицированного труда, эффективно
трудиться и самореализовываться в избранной сфере деятельности. Решение
проблемы взаимосвязи интересов государства и студенчества на региональном
уровне определит установление партнерских отношений между студенчеством и
региональными органами власти. Региональным властям необходимо следить за
качеством образования, за его соответствием основным стандартам и нормам, а
также будущим потребностям Кировской области. Данное направление деятельности
позволит каждому студенту не только получить качественное образование, но и
найти ему применение в развитии своего региона.
Вместе с тем государство не обеспечивает в
достаточной мере гарантии реализации молодыми гражданами своего
интеллектуального и творческого потенциала. Выпускники учебных заведений
оказываются в ситуации неопределенности на рынке труда, не имея гарантий
трудоустройства после обучения.
Для изучения проблем студенчества по заказу
управления по делам молодежи Областной студенческой социологической службой
совместно с Областным студенческим советом и Студенческим координационным
советом в апреле-июне 2010 года в вузах и ссузах г. Кирова был проведен
социологический опрос “Положение студенческой молодежи”. Результаты
социологического опроса 2000 студентов показали, что наиболее волнующими
проблемами студенчества являются: трудоустройство- 21%, материальные-20%, поиск
жилья-12%, самореализация в учебе и труде-11%, экологическая обстановка-8%, а
наиболее значимыми ценностями являются общечеловеческие-60%,
культурно-духовные-19%, материальные-13% и карьерные-8%.
Ухудшение положения большей части студентов
связано с увеличением стоимости питания, ростом тарифов на жилищно-коммунальные
и транспортные услуги. В вузах и ссузах области на условиях полного возмещения
затрат (платно) обучается более 49 тыс. студентов, уровнем социальной поддержки
по данным опроса довольны лишь 46% от общего числа респондентов, 48% не знают
какие-либо свои социальные права. Обеспечены общежитиями в настоящий момент 70%
от общего числа нуждающихся студентов дневного отделения вузов и 89% от общего
числа нуждающихся студентов дневного отделения ссузов.
Несмотря на достигнутые в ходе государственной
молодежной политики Кировской области успехи, такие как сокращение безработных
выпускников вузов, сокращение нуждаемости в обеспечении жильем, увеличение
доступности в медицинских услугах, положение молодежи все еще остается сложным.
Об этом свидетельствуют демографическая ситуация, состояние здоровья молодых
граждан, отсутствие у значительной части молодых семей нормальных условий для
жизни и осуществления репродуктивной функции, наличие асоциальных явлений в
молодежной среде.
По данным Управления государственной службы
занятости населения Кировской области в структуре безработных в нашей области
17,8% - молодежь, только 0,3 % безработных являются выпускниками вузов и
ссузов, однако речь идет только об официально зарегистрированных безработных. В
последнее время из-за переизбытка на рынке труда выпускников ряда
специальностей (главным образом, экономика и управление и юриспруденция)
появилась новая проблема: все меньше выпускников вузов трудоустраиваются по
специальности. Такая ситуация вызывает необходимость работы, направленной
на популяризацию среди молодежи специальностей, необходимых для нужд Кировской
области.
Еще одной проблемой остается деятельность
молодежных организаций и объединений, которым не хватает сплоченности в
достижении поставленных целей, мал охват молодежи и относительно невысока
степень ее активности. В ходе опроса 86% респондентов ответили, что не
участвуют в деятельности общественных и политических организаций.
На современном этапе общественного развития
возрастает активность студенческой молодежи. Она выражается, прежде всего, в
развитии студенческого движения. В учебных заведениях высшего и среднего
профессионального образования с каждым годом появляется все больше различных
студенческих общественных формирований. Факт их возникновения указывает на то,
что студенты чувствуют необходимость объединяться для реализации своих
интересов и потребностей, защиты своих прав.
Наиболее масштабными и массовыми по численному
составу являются студенческие профсоюзные организации, в области также работают
студенческий координационный совет, Кировская областная организация Российского
Союза Молодежи. С появлением Областного студенческого совета ситуация
улучшается, но только при условии постоянной поддержки со стороны управления по
делам молодежи. Поэтому, поддержка органов молодежного самоуправления - одно из
главных приоритетов в мероприятиях Управления по делам молодежи .
В целях наиболее полного использования
потенциала студенчества в социально-экономических преобразованиях общества, для
решения проблем молодежи государством должно поддерживаться и поощряться
развитие студенческого самоуправления, должны создаваться условия,
способствующие самореализации студентов и решению вопросов в различных сферах
студенческой жизни.
Остро стоят проблемы обеспечения гражданско-патриотического
воспитания. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности
по патриотическому воспитанию осуществляется областными ведомствами,
учреждениями, организациями, администрациями муниципальных образований,
отдельными гражданами в рамках ведомственных программ и проектов.
Созданная в регионе система патриотического
воспитания, которая включает в себя шесть межрайонных центров
гражданско-патриотического воспитания (далее - Центров) - Вятско-Полянский,
Нолинский, Кировский, Тужинский, Орловский, Слободской, две массовые
общественные организации - Кировская областная общественная молодежная
организация «Военно-патриотический союз молодежи», Кировская областная
обществнная молодежная поисковая организация «Долг», 122 военно-патриотических
клуба и объединения, 20 поисковых отрядов. Основной целью деятельности Центров
является активизация работы с молодежью разных социальных групп по
патриотическому воспитанию на территории межрайонного центра и прилегающих
районах Кировской области, оказание помощи ветеранам Великой Отечественной
войны, труженикам тыла и вдовам погибших участников Великой Отечественной
войны.
Содействие развитию Центров, определение и
поддержка их перспективных направлений деятельности, привлечение общественных
объединений для формирования у молодых граждан потребности служения Родине, ее
защиты, как исполнение высшего духовного долга, рассматриваются Программой в
качестве механизмов организации систематической и целенаправленной деятельности
по формированию и воспитанию у молодых граждан патриотического сознания,
чувства верности и преданности Отечеству, готовности к выполнению гражданского
долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.
Таким образом,
осознавая сложную ситуацию, сложившуюся в молодежной среде, связанную прежде
всего с низким обеспечением, недостаточным уровнем медицинского обслуживания,
возможностями цивилизованного заработка и трудоустройства, соответствующего
профессиональной подготовке, а также понимая значимость решения студенческих
проблем, продолжая и развивая начатую работу по оказанию помощи молодежи,
Правительство области должно разрабатывать программы и проекты, увеличивать
финансирование мероприятий, направленных на социальное развитие и поддержку
молодежи.
Большинство проблем молодежи требует скорейшего
решения, часть из них предполагает разработку долгосрочных, рассчитанных на
перспективу проектов, совершенствование механизмов взаимодействия различных
структур, развитие новых направлений деятельности. Решение поставленных задач
возможно только при условии системного подхода и увеличения финансирования
мероприятий, направленных на социальное развитие и поддержку молодежи.
.2 Основные направления
Государственной молодежной политики Кировской области
Рассмотренные в предыдущей главе проблемы в
молодежной среде Кировской области требуют от Управления по делам молодежи
разработок эффективных программ и проектов. Программы должны быть направлены на
социализацию молодежи и ее самореализацию в обществе. Развитие Кировской
области напрямую зависит от успеха государственных органов в раскрытии
потенциала молодежи региона.
Государственная молодежная политика Кировской
области будет реализовываться в будущем в соответствии с действующей
нормативно-правовой базой.
В настоящий момент направления молодежной
политики в области определяют следующие нормативно-правовые акты:
1.Законы
Кировской области
· “О государственной молодежной политике в
Кировской области” от 25.12.2009 г. N 480-ЗО (в редакции Закона Кировской
области от 25.02.2011 № 618-ЗО)
· “О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений в Кировской области” от
02.03.2005 № 312-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 25.02.2011 №614-ЗО)
· “О
социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного
кредитования” от 27.03.2007 № 96-ЗО (в редакции Закона Кировской области от
25.12.2009 №491-ЗО)
2. Постановления
Правительства области
· От 15.05.2007 №94/210
“Об образовании Молодежного правительства” (в редакции постановления
Правительства Кировской области от 07.07.2011 №110/308)
· От 11.09.2007 N105/380 “Об
утверждении порядка предоставления социальной поддержки отдельным категориям
граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” (в редакции постановления
Правительства Кировской области от 24.02.2011 №91/54)
· От 19.07.2011 №112/333 “Об
организации работы по исполнению подпрограммы “Обеспечение жильем молодых
семей” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы на территории
Кировской области;
· От 30.03.2010 № 45/119 “О нормативах
минимального обеспечения молодежи областными государственными учреждениями по
работе с молодежью”.
3. Указы Губернатора Кировской
области
· От 24 мая 2010 г. №45 “О совете молодых ученых и
специалистов при Губернаторе Кировской области” (в ред. Указа Губернатора
Кировской области от 01.11.2010 №122);
· От 30 июля 2009 г. №59 “О проведении
открытого конкурса «Открытая дверь” по формированию молодежного кадрового
резерва Губернатора Кировской области” (в ред. Указа Губернатора
Кировской области от 13.09.2010 №97).
4. Приказ управления по делам
молодежи Кировской области от
29.07.2011 № 266 “Об утверждении ведомственных целевых программ”:
· “Молодежь Кировской области” на
2012-2014 годы;
· “Патриоты Вятки” на 2012-2014 годы;
· “Студенчество Вятки” на 2012-2014
годы”.
Государственная молодежная политика на
территории Кировской области осуществляется в направлении граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет,
проживающих на территории Кировской области, молодых семей, детских и
молодежных общественных объединений.
Главной целью
государственной молодежной политики в Кировской области является развитие и
реализация потенциала молодежи в интересах региона и России в целом.
Для достижения поставленной цели Управлению по
делам молодежи необходимо сконцентрироваться на решении многих задач.
Для снижения миграции молодежи из региона и сокращения трудовых ресурсов
необходимо обеспечить молодых людей качественными социальными услугами. В
рамках решения вопроса об инициативности молодежи необходимо развивать
эффективные системы взаимодействия государственных органов и общественных
объединений. Важную роль в достижении цели государственной молодежной политики
сыграет развитие регионального патриотизма в молодежной среде. Особое внимание
стоит уделить интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, в жизнь общества. В соответствии с основными приоритетными
направлениями государственной молодежной политики в России, требуют разработки
методы активного вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирование
о потенциальных позитивных возможностях развития. Талантливая молодежь
нуждается в помощи и поощрении успехов в науке, изобретательстве и предпринимательстве.
Органам власти в Кировской области необходимо обеспечить информационную
открытость и доступность государственных услуг для всех категорий молодежи.
Именно в этом направлении должна разрабатываться
и реализовываться государственная молодежная политика на территории Кировской
области.
При выполнении указанных задач, появлении новых
программ в работе с молодежью к 2020 году молодежная политика должна
обеспечивать целостный комплекс финансово и территориально доступных, а также
качественных государственных социальных услуг для представителей молодежи.
Такой комплекс услуг повысит качество жизни молодежи, что в результате увеличит
вклад талантливой молодежи в развитие области.
Управлением по делам молодежи Кировской области
разработан ряд целевых индикаторов для оценки эффективности государственной
молодежной политики в Кировской области (Таблица 7).
Из таблицы можно сделать вывод о том, что
Управление концентрируется на работе в двух направлениях: увеличение
охвата молодежи, получающей социальные услуги в рамках молодежных программ, а
также охват молодежи, вовлеченной в деятельность структур, реализующих
молодежную политику
Цели реализации программ
государственной молодежной политики на территории Кировской области:
· обеспечить социальными услугами 70 %
молодежи к 2020 году;
· вовлечь 20 % молодежи в деятельность
структур, реализующих молодежную политику.
Таблица 7 - Целевые индикаторы развития
государственной молодежной политики до 2020 года на территории Кировской
области
|
Наименование
показателя
|
2007
год
|
2009
год
|
2011
год
|
2015
год
|
2020
год
|
|
Охват
молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации молодежных
программ, %
|
40
|
45
|
50
|
65
|
70
|
|
Охват
молодежи, вовлеченных в деятельность структур, реализующих молодежную
политику, %
|
15
|
17
|
18
|
19
|
20
|
Основным инструментом в работе Управления по
делам молодежи в достижении указанных целей и выполнении поставленных задач
являются разработанные ведомственные целевые программы, Приказом управления по
делам молодежи Кировской области от 29 июля 2011года № 266.
Для решения основных проблем молодежи Кировской
области, таких как доступность жилья, проблемы в трудоустройстве, развитие
самоуправления, здоровье, Управлением принята программа “Молодежи Кировской
области на 2012-2014 годы”.
Целью Программы является совершенствование
социально-экономических, организационных и правовых условий для реализации
молодежью Кировской области социальных функций.
В рамках программы государственные органы должны
продолжить разработку эффективных механизмов вовлечения молодежи в социальную
практику, ее информирования о потенциальных позитивных возможностях развития,
совершенствование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи.
Предстоит разработать модели и формы вовлечения молодежи в трудовую и
экономическую деятельность, в добровольческую (волонтерскую) деятельность.
Следует существенно увеличить количество молодых
людей, участвующих в конкурсных мероприятиях, в том числе в профессиональных и
творческих конкурсах, мероприятиях в области науки и
инноваций, иных позитивных сферах и направлениях деятельности.
Для решения задачи формирования системы
поддержки инициативной и талантливой молодежи планируется сохранить уже
имеющийся комплекс мероприятий, направленных на поддержку талантливых молодых
людей в различных общественно-одобряемых сферах деятельности; внедрить в
практику новые формы поддержки научно-технического творчества молодежи,
творчества в сферах культуры и искусства, общественного и социального
лидерства, молодежного предпринимательства; развивать механизмы и формы
трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории.
Развитие данных моделей молодежного
самоуправления, создание условий для деятельности молодежных общественных
объединений и некоммерческих организаций - важные условия достижения цели
Программы.
Данная Программа направлена на развитие
механизмов поддержки института молодой семьи через реализацию проектов,
направленных на восстановление духовно-нравственного потенциала вятской семьи,
повышение ее общественного престижа, формирование в регионе социальной среды,
благоприятствующей материнству и детству, через поддержку в муниципальных
образованиях общественных объединений - клубов молодых семей, через развитие
форм семейного отдыха.
Через участие в мероприятиях Программы по различным
направлениям реализации государственной молодежной политики, молодым людям
предоставляются возможности позитивных моделей поведения. Также, создание
системы превентивных мер по профилактике асоциальных явлений среди
представителей различных групп молодежи предполагает проведение
профилактической работы с несовершеннолетними гражданами, склонными к
совершению правонарушений, с состоящими на учете в органах внутренних дел.
Программа ориентирована на преодоление
последствий негативных ситуаций в жизни особо уязвимых групп молодежи (молодые
люди, имеющие инвалидность, живущие с ВИЧ, воспитанники интернатных учреждений
и т.д.), на вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь и улучшение их
положения в обществе.
Таблица 8 - Количественные индикаторы
ведомственной целевой программы “Молодежь Кировской области на 2012-2014 годы”
|
Количественные
индикаторы
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
1.
Доля молодых людей, получивших социальные услуги в рамках реализации
Программы, в общем количестве молодежи
|
40%
|
42%
|
44%
|
|
2.
Доля молодых людей, вовлеченных в деятельность структур, реализующих
молодежную политику, в общем количестве молодежи
|
18%
|
18%
|
19%
|
За два года реализации Программы доля молодых
людей, получивших социальные услуги должна увеличиться на 4 %, а доля молодых
людей, вовлеченных в деятельность структур, реализующих государственную
молодежную политику - на 1 %. (Таблица 8). Cледует
отметить, что заявлен довольно низкий процент прироста общественно активной и
инициативной молодежи в общественную и политическую жизнь региона.
Программа является логическим продолжением
деятельности Управления по делам молодежи в рамках ведомственной целевой
программы “Молодежь Кировской области на 2009-2011 года”.
Для решения проблем студенчества, а именно
проблема отсутствия гарантий первоначального трудоустройства, соответствия
полученной специальности действующей конъюнктуре рынка труда, Управлением
принята ведомственная целевая программа “Студенчество Вятки на 2012-2014
годы”.
Предусмотрено создание условий для активного и
эффективного овладения научно-культурными и профессиональными знаниями,
развитие интеллектуального и культурного потенциала студентов. Субъекты
управления молодежной политикой окажут поддержку социально-значимым инициативам
студентов, развитию студенческого самоуправления. Управление должно развить
механизмы содействия временной и постоянной трудовой занятости студентов. По
итогам реализации Программы должна быть сформирована эффективная система поддержки
талантливой молодежи и реализации ее потенциала в развитии региона.
Программой предусмотрены мероприятия,
направленные на развитие студенческого самоуправления, вовлечение молодежи в
общественную деятельность, на поддержку студенческих инициатив, в том числе
масштабные региональные проекты такие как лагеря студенческого актива «Шторм» и
«Колледж 21 века», позволяющие обучать лидеров студенческого самоуправления. В
ходе работы лагерей происходит формирование состава Студенческого совета высших
учебных заведений Кировской области и Совета средних специальных учебных
заведений города Кирова, которые координируют студенческое самоуправление на
региональном уровне.
В контексте решения задачи развития механизмов содействия временной и
постоянной трудовой занятости студентов Программой предусмотрено
совершенствование системы мероприятий, направленных на трудоустройство
студентов в период летних каникул и помощь в трудоустройстве после окончания
учебного заведения на территории региона, что позволит сократить отток
специалистов из области.
Ярмарки вакансий, трудоустройство на работу в
студенческие трудовые отряды, формирование сборников лучших выпускников,
издание научных работ студентов и аспирантов - все эти мероприятия направлены
на социально-экономическую поддержку студенчества, на создание условий для
конкурентоспособности выпускников на рынке труда в Кировской области.
Для развития системы культурно-нравственных
ценностей современного студента, гражданственности и толерантности в
студенческой среде, научной и творческой активности студенческой молодежи,
формирования здорового образа жизни и профилактики асоциальных явлений в рамках
Программы планируется вовлечь студенческую молодежь в инновационные
межрегиональные, всероссийские, международные проекты в сфере образования,
науки, культуры, а также популяризировать успехи Кировских студентов на уровне
Приволжского федерального уровня и России.
Развитие студенческого телевидения, студенческих
газет, молодежного информационного портала - это механизмы, которые
предусмотрены Программой для трансляции информации, актуальной для жизни
студентов, в студенческие аудитории.
В результате реализации программы будут
развиваться старые и появятся новые механизмы вовлечения студенческой молодежи
в социально-экономические и политические процессы в регионе.
Таблица 9 - Прогноз количества студентов
принявших участие в реализации программы “Студенчество Вятки на 2012-2014 годы”
|
Количественный
индикатор
|
2011
|
Годы
реализации программы
|
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
25000
|
34000
|
37000
|
41000
|
По итогам реализации Программы количество
студентов, принявших участие в реализации должно составить 41000, что
составляет 164 % от уровня 2011 года (Таблица 9).
В 2014 году планируется расширение спектра и
улучшение качества услуг региональной власти для студентов области.
Рассчитывается, что произойдет увеличение активности деятельности органов
студенческого самоуправления. На территории Кировской области будут созданы
возможности для самореализации студентов в сфере образования, труда, здоровья,
творчества, самоуправления.
Контроль за реализацией Программы, мониторинг
выполнения системы программных мероприятий будет осуществлять Управление по
делам молодежи Кировской области.
В целях совершенствование системы
патриотического воспитания принята ведомственная целевая программа “Патриоты
Вятки на 2012-2014 годы”. Одной из задач является содействие развитию
межрайонных центров гражданско-патриотического воспитания молодежи. Требуется
создание эффективных механизмов подготовки молодёжи допризывного возраста к
службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. В рамках Программы будут
реализованы мероприятия на базах межрайонных центров гражданско-патриотического
воспитания, а также мероприятия для молодых граждан, направленные на повышение
гражданской ответственности, патриотизма, духовности.
Для совершенствования
системы и процесса патриотического воспитания
Программой предусмотрена деятельность по подготовке профессиональных кадров для ведения работы по патриотическому воспитанию молодых граждан, по совершенствованию методического обеспечения процесса патриотического
воспитания молодежи.
Таблица 10 - Количественные индикаторы
реализации ведомственной целевой программы “Патриоты Вятки на 2012-2014 годы”
|
Количественные
индикаторы
|
2011
|
Годы
реализации программы
|
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
Количество
военно-патриотических клубов и поисковых отрядов (единиц)
|
142
|
145
|
148
|
150
|
|
Доля
молодых людей, вовлеченных в деятельность военно-патриотических клубов и
поисковых отрядов, в общем количестве молодежи
|
1,9%
|
2,0%
|
2,1%
|
2,2%
|
|
Доля
молодых людей, принимающих участие в мероприятиях программы, в общем
количестве молодежи
|
2,5%
|
2,9%
|
3,3%
|
3,7%
|
|
Количество
организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере
гражданско-патриотического воспитания молодежи (единиц)
|
85
|
86
|
87
|
88
|
|
Количество
прошедших подготовку (переподготовку) организаторов и специалистов в области
гражданско-патриотического воспитания
|
55
|
60
|
65
|
70
|
По итогам реализации Программы доля молодых
людей, вовлеченных в деятельность военно-патриотических клубов должна быть
равна 2,2% от общего числа молодежи (Таблица 10). Фактором достижения этого
показателя станет увеличение количества военно-патриотических клубов, а также
учреждений и организаций, составляющих деятельность в сфере
военно-патриотического воспитания.
Программа обеспечит большую доступность и
разнообразие социальных услуг по патриотическому воспитанию молодежи, что
позитивно скажется на профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Таким образом,
на территории Кировской области в рамках разработки и реализации
государственной молодежной политики Управление по делам молодежи имеет готовый
план мероприятий по решению основных проблем молодежи. Инструментом достижения
задач станут принятые в соответствии с действующим законодательством
ведомственные целевые программы, содержащие основные направления молодежной
политики области.
Государственная молодежная политика в Кировской
области имеет перед собой главную цель до 2020 года - раскрытие потенциала
молодежи и использование его в развитии региона.
Основные целевые ведомственные программы приняты
на период до 2014 года. Управлением по делам молодежи планируется увеличить
число молодежи получившей социальные государственные услуги при проведении
государственной молодежной политики на территории Кировской области до 70 % к
2020 году. Важную роль Управление отводит разработке мер по привлечению
представителей молодежи к деятельности органов управления, включения молодежи в
общественную и политическую жизнь. Разработанные меры направлены на привлечение
молодых граждан к разработке и реализации государственной молодежной политики в
регионе. Цель в развитии молодежной политики области - 20 % числа молодежи
должно участвовать в деятельности структур, реализующих молодежную политику.
Контролировать реализацию Программ и достижение
целей в основных направлениях призвано Управление по делам молодежи Кировской
области, на котором лежит большая ответственность за социально-экономическое
развитие региона. Эффективность деятельности Управления будет зависеть
успешного раскрытия и использования потенциала наиболее перспективной категории
населения.
3.3 Проект объединения “Голос
молодежи”
Одним из приоритетных направлений “Стратегии
государственной молодежной политики в Российской Федерации” является вовлечение
молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях
развития. С одной стороны, в рамках направления стоит задача
активизации молодежи на поиск, создание, применение и распространение
актуальной информации и ценностей, необходимых для жизни в Российском обществе.
Требуют разработки эффективные механизмы передачи актуальной и достоверной
информации, важной для представителей молодежи: здоровье, спорт, образование,
жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, международные
отношения и жизнь молодежи в других странах. Нуждаются в разработке оперативные
механизмы консалтинга молодежи по основным вопросам.
С другой стороны,
данное приоритетное направления развития государственной молодежной политики на
территории России предусматривает разработку методов и механизмов вовлечения
молодежи в общественную и политическую жизнь. Необходимо выявлять лидеров
молодежи, а также привлекать молодых людей к деятельности органов
самоуправления.
В Кировской области Управлением по делам
молодежи принята одна из целей в реализации государственной молодежной политики
- 20 % молодежи привлечь к деятельности органов власти, проводящих
молодежную политику. В связи с чем в рамках ведомственных целевых программ
поставлены актуальные задачи по разработке методов выявления инициативной
молодежи и ее привлечению к деятельности субъектов управления разработки и
реализации молодежной политики на территории Кировской области.
Таким образом,
данный проект “Голос молодежи” разработан в соответствии с приоритетным
направлением “Стратегией государственной молодежной политики в Российской
Федерации”, а также в соответствии с целями государственной молодежной политики
Кировской области.
Основные цели и задачи проекта
Цель проекта
- создание условий для вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь
Кировской области (Приложение 5).
В соответствии с поставленной целью проект
предусматривает решение следующих задач:
. Создание молодежного объединения для
самоуправления молодежи по социально-экономическим вопросам региона и вопросам
молодежной политики;
. Повышение признания инициативных
молодых людей среди молодежи;
. Разработка эффективных методов
взаимодействия с популярными в молодежной среде средствами массовой информации;
. Установление коммуникационных каналов с
молодежной средой в Кировской области.
. Разработка оперативного метода
консультационного реагирования Управления по делам молодежи на вопросы и
обращения молодых людей;
. Выявление неформальных лидеров молодежи
для пропаганды молодежной политики.
. Развитие механизмов самореализации
молодежи.
Проект “Голос молодежи” направлен на увеличение
количества молодых людей, участвующих в деятельности органов самоуправления,
реализующих государственную молодежную политику на территории Кировской
области. В рамках проекта должны быть реализованы механизмы передачи информации
о потенциальных возможностях развития молодежи в регионе. Предусмотрены
мероприятия по выявлению инициативной и талантливой молодежи, их привлечению к
решению социальных и экономических проблем региона.
Положения проекта соответствуют:
1. Конституции Российской Федерации.
2. Стратегии государственной молодежной
политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р).
3. Закону Кировской области от
25.12.2009 № 480-ЗО “О государственной молодежной политике в Кировской области”
(в ред. Закона <consultantplus://offline/main?base=RLAW240;n=45619;fld=134;dst=100040>
Кировской области от 25.02.2011 № 618-ЗО).
. Закону Кировской области “О
государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в
Кировской области” от 02.03.2005 № 312-ЗО (в редакции Закона Кировской области
от 25.02.2011 №614-ЗО).
. Стратегии
социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года
(принята постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 №
33/432).
В результате реализации проекта должны произойти
позитивные изменения в сфере государственной молодежной политики на территории
Кировской области. Выявленная талантливая молодежь должна стать рекруитинговой
площадкой для органов государственной власти и органов местного самоуправления,
а также коммуникационным каналом для объективного анализа молодежной среды и
воздействия на нее. Талантливая молодежь обеспечит свежий взгляд изнутри на
решение проблем молодежной политики. Произойдет общее увеличение числа молодежи
привлеченной к общественно-политической жизни области и деятельности органов
самоуправления. Повысится скорость и эффективность передачи информации в
молодежную среду. Зачастую талантливая молодежь, которая не смога пройти
барьеры попадания в Молодежное Правительство Кировской области, в Молодежный
Парламент Кировской области теряет энтузиазм и интерес к общественной
активности. “Голос молодежи” обеспечит дополнительную площадку для
самореализации инициативной молодежи.
Проект “Голос молодежи” состоит из двух этапов
проведения: выявления талантливой молодежи и создание объединения “Голос
Молодежи”.
Выявление талантливой молодежи - первый
этап в реализации проекта.
На данном этапе проекта большую роль играет
Управление по делам молодежи как организатор проведения конкурса выявления
талантливых молодых людей.
Для того чтобы выявить талантливую и
инициативную молодежь предлагается использовать малобюджетный и эффективный
способ: проведение конкурса сочинений на тему “Социально-экономические
проблемы молодежи, их решение”. Управление проводит конкурс среди школ,
вузов, а также ссузов Кировской области. К участию в конкурсе допускаются все
желающие граждане РФ проживающие на территории Кировской области и достигшие
возраста от 14 до 30 лет (Приложение 6).
Руководство конкурсом осуществляет
организационный комитет (далее - Оргкомитет). Оргкомитет формируется
управлением по делам молодежи Кировской области и утверждается его приказом.
Оргкомитет утверждает- состав Конкурсной комиссии, а также- систему оценки
конкурсных материалов.
Конкурс проводится в два этапа: написание
сочинений и подведение итогов. По окончанию конкурса будут названы победители
от каждого учебного заведения. Победители станут членами нового молодежного
объединения “Голос молодежи”.
Создание молодежного объединения
“Голос молодежи” - второй этап реализации проекта.
“Голос Молодежи” - это молодежное объединение в
целях самоуправления (Приложение 7). Объединение
талантливой молодежи Кировской области, образуется для привлечения молодых
людей к общественной и политической жизни региона, а также к деятельности
субъектов управления молодежной политики (далее - Объединение).
Первоначальный состав формируется Управлением по
делам молодежи Кировской области по итогам проведения конкурса
“социально-экономические проблемы молодежи, их решение”. В дальнейшем решение о
входе в Объединение новых участников и выходе из него принимается Председателем
Объединения совместно с участниками.
Участники объединения обеспечивают новых взгляд
изнутри на решение проблем в сфере государственной молодежной политики области,
создают потенциал для формирования кадрового состава органов власти и местного
самоуправления, разрабатывают и реализуют государственную молодежную политику
на территории области. Объединение взаимодействует с субъектами управления и
реализации государственной молодежной политики Кировской области.
Для достижения цели деятельности Объединение
реализует следующие задачи:
· Представляет интересы молодежи во
взаимодействии с органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
· Обеспечивают обратную связь с молодежной
средой в ходе реализации государственной молодежной политики Кировской области;
· Анализирует актуальные проблемы
региона и молодежи;
· Осуществляет разработку решений
социально-экономических проблем региона и молодежи;
· Анализирует законопроекты Кировской
области в сфере молодежной политики и подготавливает комментарии;
· Ведет постоянную работу по
разработке и реализации проектов и конкурсов среди молодежи;
· Распространяет правовую культуру в
молодежной среде.
Организацию деятельности Объединения осуществляет
выбранный из числа участников председатель, а в его отсутствие - заместитель
председателя, который назначается на должность председателем. Председатель
избирается большинством участников Объединения сроком на 1 год.
Задачей Председателя является руководство
деятельности молодежного объединения “Голос Молодежи”. Председатель проводит
собрания Объединения. Совместно с участниками объединения, Председатель
формирует основные направления работы Объединения и утверждает проекты и
мероприятия.
Объединение при реализации своей деятельности
осуществляет взаимодействие с Молодежным Правительством Кировской области,
Молодежным Парламентом Кировской области, Управлением по Делам молодежи, с
органами местного самоуправления, с федеральными органами исполнительной
власти. За данное взаимодействие при решении социально-экономических вопросов и
проведении мероприятий в сфере государственной молодежной политики отвечает
Председатель Объединения.
Наблюдение за деятельностью Объединения и
оказание поддержки осуществляет Управление по делам молодежи Кировской области
в лице Куратора.
На данном этапе проекта перед Управлением стоят
задачи:
· Обеспечить Объединение
материально-технической базой;
· Обеспечить Объединение актуальной и
достоверной информацией о социально-экономической характеристике региона и
молодежной среды;
· Обозначить ряд проблем, требующих
решения в молодежной политике, ознакомить с ведомственными целевыми программами
молодежной политики на 2012-2014 года;
· Установить механизмы взаимодействия
Объединения с Молодежным Парламентов Кировской области, Молодежным
Правительством Кировской области, Управлением по делам молодежи Кировской
области и органами местного самоуправления.
Важно обеспечить пропаганду деятельности
Объединения, а также повысить статус членов Объединения в молодежной среде:
· Выдать каждому участнику
свидетельство о членстве в молодежном объединении “Голос Молодежи”,
обеспечивающее некоторые льготы;
· Выдать характеристику членам
Объединения с указанием времени работы в молодежном объединении “Голос
Молодежи”.
Собрания Объединения будут делиться на два вида:
внутренне и внешнее.
Внутренние собрания
проводятся не реже чем один раз в неделю. На данном собрании присутствуют
официальные члены Объединения, председательствует и руководит собранием
Председатель. Вопросы, решаемые на данном собрании, касаются разработки и
организации проведения мероприятий и проектов, взаимодействия с субъектами
управления молодежной государственной политики по согласованию сроков и
материально-технической базы мероприятий.
Внешние собрания проводятся
не реже одного раза в месяц. На них присутствуют официальные члены Объединения,
Куратор от Управления по делам молодежи Кировской области, а также все желающие
молодые люди и представители субъектов управления молодежной политики. На
данном собрании ведется дискуссия и совещание по актуальным
социально-экономическим проблемам региона и молодежи, сбор и анализ проблем
молодежи, передача информации о мероприятиях и изменениях в государственной
молодежной политики на территории Кировской области. На внешнем собрании
проводится совещание по поводу нормативно-правовой базы молодежной политики в
Кировской области.
По окончанию внешнего собрания у представителей
Объединения формируется ясное представление об актуальных проблемах молодежи,
которые они смогут взять на работу в следующие внутренние собрания. Посетители
внутреннего собрания совместными усилиями разрабатывают идеи молодежных
проектов и программ, которые также записываются участниками Объединения и
разрабатываются до полной готовности. Среди посетителей Председатель на
конкурсной основе может принять в официальный состав нового участника
Объединения. Посетители внешнего собрания выслушивают актуальную информацию о
государственной молодежной политике, о новых возможностях самореализации
молодежи и передают информацию в молодежную среду.
Информация о дате проведения внешнего совещания,
о рассматриваемых вопросах, а также итоги и результаты прошедших совещаний
должны публиковаться на популярных в молодежной среде ресурсах СМИ (www.topkirov.ru
, www.afisha43.ru,
газета СтудEnter). Субъекты
управления государственной молодежной политики также на своих официальных
новостных ресурсах должны размещать данную информацию.
Необходимо создание интернет-ресурса молодежного
Объединения “Голос Молодежи”. На данном ресурсе следует обеспечить:
· Возможность задать вопрос о
молодежной политике в Кировской области в режиме on-line,
что обеспечит оперативный консалтинг молодежи по возникающим трудностям и
вопросам;
· Информацию о прошедших,
разрабатывающихся мероприятиях и проектах Объединения и других субъектов
молодежной политики области, о возможностях участия в проектах и мероприятиях;
· Информацию о предстоящих внешних
собраниях Объединения;
· Создать форум для обсуждения проблем
молодежи.
Кроме того для передачи информации в молодежную
среду, а также популяризации деятельности молодежного объединения “Голос
Молодежи” необходимо выявлять и привлекать к внутренних собраниям Объединения и
к передаче информации в молодежь неформальных лидеров среди молодежи.
Неформальные лидеры оказывают наибольшее влияние на молодежь и будут
способствовать более эффективной пропаганде молодежной политики и деятельности
Объединения.
Организационное и материально-техническое
обеспечение деятельности Молодежного правительства осуществляет управление по
делам молодежи Кировской области.
Таким образом,
Работа Объединения “Голос Молодежи” будет способствовать совершенствованию
разработки и реализации государственной молодежной политики на территории
Кировской области за счет многих факторов. Во-первых, значительно увеличится
количество молодежи вовлеченной в общественную и политическую жизнь области.
Все больше молодых людей будет принимать участие в решении
социально-экономических проблем. Это обеспечит новые возможности раскрытия
потенциала молодежи, а также дополнительные механизмы самореализации. Наличие
молодежного Объединения “Голос Молодежи” создаст дополнительный источник кадров
для формирования субъектов управления государственной молодежной политики Кировской
области и органов самоуправления.
Талантливая молодежь, которая не смога пройти
барьеры попадания в Молодежное Правительство Кировской области, в Молодежный
Парламент Кировской области не потеряется и сможет реализовать себя в рамках
проекта “Голос молодежи”. Данный способ самореализации молодежи не только
сохранит энтузиазм инициативных молодых людей в молодежной политике, но и
станет полезным опытом и стартовой площадкой для попадания в будущем в субъекты
управления, а также дополнительным механизмом реализации идей молодежи.
Резко увеличится предложение и реализация
программ и проектов по решению социальных и экономических проблем молодежной
среды региона. Действующие органы молодежной политики смогут привлечь
участников Объединения в реализацию ведомственных целевых программ области.
Более того участники Объединения сами на непрерывной основе разрабатывают и
реализовывают проекты и программы по улучшению жизни молодых людей.
Участники Объединения и посетители внешних
собраний Объединения станут коммуникационным каналом между молодежью Кировской
области и органами власти. С одной стороны, это даст возможность представления
интересов молодежи и своевременного выявления эффективных проблем молодежи. С
другой стороны, это обеспечит возможность объективного анализа молодежной среды
органами управления государственной молодежной политикой и скоростного
направления информации в молодежь.
В регионе повысится престижность общественно и
политического соучастия молодежи в жизни региона. Все больше молодежи будет
стремиться к гражданской активности. Как следствие, произойдет снижение
асоциального поведения молодежи.
Реализация проекта “Голос Молодежи” способствует
совершенствованию государственной молодежной политики на территории Кировской
области. В рамках проекта это станет возможным благодаря увеличению количества
молодежи вовлеченной в деятельность органов управления, реализующих молодежную
политику, а также создания эффективных каналов передачи информации в молодежную
среду о потенциальных возможностях самореализации.
В целом проект станет дополнительным фактором
раскрытия потенциала молодежи и использования его для развития региона. Проект
“Голос Молодежи” способствует достижению главной цели государственной
молодежной политики на территории Кировской области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе дана характеристика деятельности
Управления по делам молодежи, рассмотрены основные проблемы и аргументы
важности роли молодежи в развитии социально-экономических процессов.
Кировская молодежь сегодня является главным фактором успеха инновационного
развития области. Учитывая масштаб задач, стоящих
перед Кировской областью, и объективную ограниченность ресурсов развития,
приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит
создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации
молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения
молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать
взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны
в целом.
В Российской Федерации разработана и действует
“Стратегия государственной молодежной политики”, определяющая основные
приоритетные направления и механизмы по работе с молодежью до 2016 года.
Субъекты государственной молодежной политики разрабатывают и реализовывают на
федеральном и региональном уровнях проекты, направленные, во-первых, на
духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодежи, защиту их
нравственности. Разрабатываются и релизовываются программы и проекты по
вовлечению молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных
возможностях развития. В сфере государственной молодежной политики активно
ведется работа по развитию созидательной активности молодежи. Особое внимание
уделяется вопросу интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации в жизнь общества.
Управление государственной
молодежной политики успешно организованно и эффективно реализуется на всех
уровнях государства. Созданием нормативно-правовой базы занимаются Комитет
Государственной думы по делам молодежи, а также Комиссия Совета Федерации по
делам молодежи и туризму, созданные из числа участников представительных
органов и действующих на постоянной основе.
Вопросами разработки основных
направлений и реализации программ занимаются государственные органы
исполнительной власти, формируемые и контролируемые Правительством Российской
Федерации. Министерство спорта, туризма и молодежной политики разрабатывает
основные направления государственной молодежной политики, посредством работы структурного
подразделения - Департамента по делам молодежи и общественным связям. Кроме
того, Министерство контролирует работу единственного профильного
общенационального органа по реализации государственной молодежной политики,
Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь). Отраслевые направления
политики реализуются такими федеральными органами, как Федеральное агентство по
туризму Российской федерации, Министерство образования и науки Российской
Федерации, Департамент государственной политики в сфере воспитания,
дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования
и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (Рособразование).
На региональном уровне действуют
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, компетенция
которых устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации, а
также органы местного самоуправления.
Внимание государственных органов и
органов местного самоуправления уделяется привлечению к управлению
государственной молодежной политикой на территории Российской Федерации
коммерческих и некоммерческих организаций и молодых граждан.
Анализ законодательства и подзаконного
нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной
политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет
сделать выводы о том, что регулирование рассматриваемых вопросов на
законодательном уровне чрезвычайно ограниченно. Существует значительное число
подзаконных нормативных актов, затрагивающих отдельные вопросы реализации
государственной молодежной политики, однако такие акты не образуют целостной
системы.
В Кировской области за формирование и реализацию
государственной молодежной политик в регионе отвечает Управление по делам
молодежи Кировской области. Основной задачей управления является создание условий для успешной социализации и эффективной
самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в
интересах инновационного развития страны.
Исполняя важную функцию в
социально-экономическом развитии региона, Управление по делам молодежи,
разрабатывает и реализует программы и проекты по работе с наиболее экономически
активной и группой населения Кировской области.
Анализ деятельности Управления приводит к выводу
о том, что административно-управленческие действия Управления по делам молодежи
Кировской области в рамках исполнения функций в сферегосударственной молодежной
политики прибавляют в абсолютных выражениях показателей эффективности. За
прошедшие годы в 2 раза увеличилось количество выданных субсидий на
зарегистрированные заявления граждан о решении жилищных проблем. Все более
эффективно работает Управления по делам молодежи в вопросах консультирования
населения о современных возможностях законодательства в области получения
жилья.
Управление по делам молодежи Кировской области
успешно принимает участие в конкурсных федеральных жилищных программах,
привлекая дополнительные средства в бюджет для обеспечения граждан области
жильем.
В регионе успешно реализуются ведомственные
целевые программы по основным проблемам молодежи. Активно развиваются и
поддерживаются молодежные объединения и органы самоуправления. Ведется работа
по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи.
Однако, остаются нерешенными вопросы в
молодежной среде, связанные прежде всего с низким обеспечением, недостаточным
уровнем медицинского обслуживания, возможностями цивилизованного заработка и
трудоустройства, соответствующего профессиональной подготовке. Молодые семьи
испытывают проблемы с жильем, все больше молодежи покидают регион
Малое количество молодежи участвует в
деятельности органов самоуправления, реализующих государственную молодежную
политику на территории Кировской области.
Большинство проблем молодежи требует скорейшего
решения, часть из них предполагает разработку долгосрочных, рассчитанных на
перспективу проектов, совершенствование механизмов взаимодействия различных
структур, развитие новых направлений деятельности. Решение поставленных задач
возможно только при условии системного подхода и увеличения финансирования мероприятий,
направленных на социальное развитие и поддержку молодежи.
Государственная молодежная политика в Кировской
области имеет перед собой главную цель до 2020 года - раскрытие потенциала
молодежи и использование его в развитии региона.
Основные целевые ведомственные программы приняты
на период до 2014 года. Управлением по делам молодежи планируется увеличить
число молодежи получившей социальные государственные услуги при проведении
государственной молодежной политики на территории Кировской области до 70 % к
2020 году. Важную роль Управление отводит разработке мер по привлечению
представителей молодежи к деятельности органов управления, включения молодежи в
общественную и политическую жизнь. Разработанные меры направлены на привлечение
молодых граждан к разработке и реализации государственной молодежной политики в
регионе. Цель в развитии молодежной политики области - 20 % числа молодежи
должно участвовать в деятельности структур, реализующих молодежную политику.
Реализация проекта “Голос Молодежи” будет способствовать
совершенствованию разработки и реализации государственной молодежной политики
на территории Кировской области за счет многих факторов. Во-первых, значительно
увеличится количество молодежи вовлеченной в общественную и политическую жизнь
области. Все больше молодых людей будет принимать участие в решении
социально-экономических проблем. Это обеспечит новые возможности раскрытия
потенциала молодежи, а также дополнительные механизмы самореализации. Наличие
молодежного Объединения “Голос Молодежи” создаст дополнительный источник кадров
для формирования субъектов управления государственной молодежной политики
Кировской области и органов самоуправления.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация.
Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. -
М.: Маркетинг, 2001. - 39 с.
2. Федеральный конституционный
закон “О Правительстве Российской Федерации” от 02.03.2007 N 3-ФКЗ [Текст]
3. Федеральный закон от 10 июля
1992 г. N 3266-1 “Об образовании” [Текст]
4. Федеральный закон от 22
августа 1996 г. N 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном
образовании” [Текст]
5. Федеральный закон от 12
января 1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (с изменениями от 26
ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003
г., 10 января, 2 февраля 2006 г.) [Текст]
6. Федеральный закон от 11
августа 1995 г. N 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях” [Текст]
7. Федеральный закон от 19 мая
1995 г. N 82-ФЗ “Об общественных объединениях” (с изменениями от 17 мая 1997
г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня,
2 ноября 2004 г., 10 января, 2 февраля 2006 г.) [Текст]
8. Федеральный закон от 28 июня
1995 года № 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений” с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22
августа 2004 г.) [Текст]
9. Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ [Текст]
10. Гражданский кодекс Российской
Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ[Текст]
11. Трудовой кодекс Российской
Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г.,
30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа 2004 г.) [Текст]
12. Постановление Верховного
Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 “Об основных
направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации”[Текст]
13. Распоряжение Правительства РФ
“об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской
Федерации” от 18.12.2006 № 1760-р. [Текст]
14. Постановление Правительства
РФ от 24 июля 2000 г. N 551 “О военно-патриотических молодежных и детских
объединениях”[Текст]
15. Постановление Правительства
РФ от 18 января 1992 г. N 33 “О дополнительных мерах по социальной защите учащейся
молодежи” (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005
г.) [Текст]
16. Постановление Правительства
РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 “О дополнительных мерах поддержки молодежи в
Российской Федерации” (с изменениями от 3 августа 1996 г.) [Текст]
17. Постановление Правительства
РФ от 28 августа 2002 г. N 638 “О подпрограмме “Обеспечение жильем молодых
семей”, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 - 2010
годы”[Текст]
18. Распоряжение Правительства РФ
“об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации” до 2020 года от 17 ноября 2008 г. № 1662-р[Текст]
19. Указ Президента Российской
Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1075 “О первоочередных мерах в области
государственной молодежной политики”(с изменениями от 12 апреля 1999 г.)
[Текст]
20. Указ Президента РФ от 6 марта
1995 г. N 242 “О Национальном фонде молодежи” [Текст]
21. Указ Президента РФ от 16 мая
1996 г. N 727 “О мерах государственной поддержки общественных объединений,
ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи” (с изменениями от
21 апреля 1997 г.) [Текст]
22. Распоряжение Президента РФ от
24 июня 1993 г. N 459-рп “О праздновании Дня молодежи”[Текст]
23. Распоряжение Роскоммолодежи
от 26 февраля 1996 г. N 17 “О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений”[Текст]
24. Закон
Кировской области от 25.12.2009 № 480-ЗО “О государственной молодежной политике
в Кировской области” (в ред. Закона <consultantplus://offline/main?base=RLAW240;n=45619;fld=134;dst=100040>
Кировской области от 25.02.2011 № 618-ЗО) [Текст]
25. Закону
Кировской области “О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений в Кировской области” от 02.03.2005 № 312-ЗО (в
редакции Закона Кировской области от 25.02.2011 №614-ЗО) [Текст]
26. Закон
Кировской области “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере
ипотечного жилищного кредитования” от 27.03.2007 № 96-ЗО (в редакции Закона
Кировской области от 25.12.2009 №491-ЗО) [Текст]
27. Постановление
Правительства Кировской области “о принятии Стратегии социально-экономического
развития Кировской области на период до 2020 года” от 06.12.2009 №
33/432[Текст]
28. Постановление
Правительства области От 15.05.2007 №94/210 “Об образовании Молодежного
правительства” (в редакции постановления Правительства Кировской области от
07.07.2011 №110/308) [Текст]
29. Постановление
Правительства области От 11.09.2007 N105/380 “Об утверждении порядка
предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере
ипотечного жилищного кредитования” (в редакции постановления Правительства
Кировской области от 24.02.2011 №91/54) [Текст]
30. Постановление
Правительства области От 19.07.2011 №112/333 “Об организации работы по
исполнению подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой
программы “Жилище” на 2011-2015 годы на территории Кировской области [Текст]
31. Постановление
Правительства области От 30.03.2010 № 45/119 “О нормативах минимального
обеспечения молодежи областными государственными учреждениями по работе с
молодежью”[Текст]
32. Указ
Губернатора Кировской области От 24 мая 2010 г. №45 “О совете молодых ученых и
специалистов при Губернаторе Кировской области”[Текст]
33. Указ
Губернатора Кировской области От 30 июля 2009 г. №59 “О проведении открытого
конкурса “Открытая дверь” по формированию молодежного кадрового резерва
Губернатора Кировской области”[Текст]
34. Указ
Губернатора Кировской области От 30 июля 2009 г. №59 “О проведении открытого
конкурса “Открытая дверь” по формированию молодежного кадрового резерва
Губернатора Кировской области”[Текст]
35. Вишневский,
Ю.Р., Шапко, В.Т. Социология молодежи.[Текст]// Екатеринбург. 1997-232c.
36. Григорьев,
С. И., Гуслякова, Л. Г., Гусова, С. А. Социальная работа с молодежью.[Текст] //
Учебник для студентов вузов. М., 2006-145с.
37. Гуров,
В.Н. Социализация личности[Текст]// Ставрополь 2009.- 325 с.
38. Данилин,
П.М. Новая Молодежная политика [Текст]//2007-2010. М.: Европа, 2009.-254
с.Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества.
М.: Социум, 2010.- с. 321
39. Иваненков,
С. П. Проблема социализации современной молодежи [Текст]// М., 2008.-341с.
40. Карпухин,
И.О. Молодежь в России: особенности социализации и
самореализации/социологические исследования[Текст]//- 2010.-234c.
41. Опарина,
М.В. Государственная молодежная политика[Текст] //Экспертиза, 2008.-135с.
42. Социально-экономическое
положение Кировской области в январе - июне 2010 г.[Текст]: экономический
обзор: Территориальный орган Федеральной службы гос. статистики по Кировской
области - 2009.- 176с.
. www.ako.kirov.ru(Официальный
сайт Правительства Кировской области).
Приложение 1 - Структура органов управления
государственной молодежной политикой Кировской области
Приложение 2 - Организационная структура
Управления по делам молодежи Кировской области
Приложение 3 - взаимодействие структурных
подразделений Управление по делам молодежи Кировской области с субъектами
исполнительной власти
|
Взаимодействующий
субъект исполнительной власти
|
Административно-управленческая
функция
|
Структурно
подразделение Управления по делам молодежи Кировской области
|
|
департамент
экономического развития при Правительстве области
|
“координация
отраслевого программирования”
|
Отдел
реализации молодежных программ; Финансово-хозяйственной и
организационно-кадровой деятельности
|
|
департамент
информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской
области
|
“управление
взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой
информации, в сфере массовых коммуникаций”.
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
администрация
Правительства Кировской области
|
“управление
профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
управление
развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве
области
|
“поддержка
малого предпринимательства”
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
департамент
жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при осуществлении функции
|
“обеспечение
реализации прав граждан на жилище”
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
управление
по физической культуре и спорту Кировской области
|
“управление
физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями”
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
департамент
социального развития Кировской области
|
“управление
социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях”
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
управление
государственной службы занятости населения Кировской области
|
“управление
в области содействия занятости населения”
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
управление
международных и региональных связей
|
“координация
выставочно-ярмарочной деятельности”
|
Отдел
реализации молодежных программ
|
|
департамент
финансов Кировской области
|
“организация
бюджетного процесса”
|
Отдел
реализации молодежных программ; Финансово-хозяйственной и
организационно-кадровой деятельности
|
Приложение 4 - Структура Федерального агентства
по делам молодежи
Приложение 5 - Паспорт проекта по
совершенствованию государственной молодежной политики в Кировской области
“Голос молодежи”
|
Наименование
проекта
|
Проект
по совершенствованию государственной молодежной политики в Кировской области
“Голос Молодежи” (Далее - Проект).
|
|
Наименование
субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств областного
бюджета)
|
Управление
по делам молодежи Кировской области
|
|
Цель
проекта
|
Создание
условий для вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь Кировской
области.
|
|
Основные
задачи Проекта
|
1.
Создание молодежного объединения для самоуправления молодежи по
социально-экономическим вопросам региона и вопросам молодежной политики; 2.
Повышение признания инициативных молодых людей среди молодежи; 3. Разработка
эффективных методов взаимодействия с популярными в молодежной среде
средствами массовой информации; 4. Установление коммуникационных каналов с
молодежной средой в Кировской области. 5. Разработка оперативного метода консультационного
реагирования Управления по делам молодежи на вопросы и обращения молодых
людей; 6. Выявление неформальных лидеров молодежи для пропаганды молодежной
политики. 7. Развитие механизмов самореализации молодежи.
|
|
Сроки
реализации проекта
|
2012-2014
годы
|
|
Характеристика
программных мероприятий
|
1.
Выявление талантливой молодежи на основе конкурса сочинений
“Социально-экономические проблемы молодежи, их решение” 2. Организация
молодежного объединения “Голос молодежи” 3. Курирование деятельности Объединения
|
|
Ожидаемый
конечный результат
|
Увеличение
количества молодых людей, принимающих участие в деятельности органов
самоуправления, реализующих государственную молодежную политику на территории
Кировской области.
|
Приложение 6 - Проект положения о проведении
областного конкурса
Проект положения
о проведении областного конкурса сочинений
на тему “Социально-экономические проблемы
молодежи, их решение”
1. Организаторы конкурса
1.1.Организатором областного конкурса о
областного конкурса сочинений на тему “Социально-экономические проблемы
молодежи, их решение” является Управление по делам молодежи Кировской области
.2.Конкурс проводится при поддержке вузов,
ссузов, школьных образовательных учреждений.
2.Задачи конкурса
2.1. Основная задача конкурса - выявить
талантливую и инициативную молодежь.
.2.Выявить основные актуальные проблем молодежи.
.3.Сформировать cостав
участников молодежного объединения “Голос молодежи”.
3.Участники конкурса
3.1. Участвовать в конкурсе могут все граждане
РФ, проживающие на территории Кировской области в возрасте от 14 до 30 лет.
4.Руководство конкурса.
4.1. Руководство конкурса осуществляет
организационный комитет (далее - Оргкомитет).
.2. Оргкомитет формируется управлением по делам
молодежи Кировской области и утверждается его приказом.
.3. Оргкомитет утверждает:
состав Конкурсной комиссии;
систему оценки конкурсных материалов.
.4. Конкурсная комиссия:
осуществляет экспертизу конкурсных материалов;
утверждает список победителей конкурса;
учреждает состав молодежного объединения “Голос
молодежи”.
5.Порядок предоставления документов
на конкурс.
5.1. Принцип участия в конкурсе - заявочный.
.2. Желающие отправляют сочинения в электронном
виде в Конкурсную комиссию с краткой информацией о себе
6. Подведение итогов конкурса.
6.1. По итогам конкурса Конкурсная комиссия
определяет победителей, которые войдут в состав нового молодежного объединения
“Голос Молодежи”.
Приложение 7 - Проект положения о молодежном
объединении “Голос молодежи”
Проект Положения
О молодежном объединении “Голос молодежи”
1. Общие положения
1.1. “Голос молодежи” Кировской области
(далее - Объединение) является объединением молодежи Кировской области в целях
самоуправления и оказания содействия в реализации государственной молодежной
политики на территории Кировской области.
.2. Объединение осуществляет свою
деятельность на общественных началах в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, Кировской области и Положением о
молодежном объединении “Голос молодежи”.
.3. Объединение включает в себя не более 30
человек официальных участников.
.4. Каждому члену Объединения управлением по
делам молодежи Кировской области вручается удостоверение члена молодежного
объединения “Голос Молодежи”.
2. Задачи Объединения
2.1. Для достижения своих целей Объединение
осуществляет следующие задачи:
.1.1.Представляет интересы молодежи во
взаимодействии с органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
.1.2.Обеспечивают обратную связь с молодежной
средой в ходе реализации государственной молодежной политики Кировской области;
.1.3. Анализирует актуальные проблемы региона и
молодежи;
.1.4. Осуществляет разработку решений
социально-экономических проблем региона и молодежи;
.1.5. Анализирует законопроекты Кировской
области в сфере молодежной политики и подготавливает комментарии;
.1.6. Ведет постоянную работу по разработке и
реализации проектов и конкурсов среди молодежи;
.1.7.Распространяет правовую культуру в
молодежной среде.
3.Формирование состава Объединения
3.1. Состав Объединения формируется Управлением
по делам молодежи по итогам областного конкурса сочинений
“Социально-экономические проблемы молодежи, их решение”.
.2. . В состав Объединения входят председатель,
заместитель председателя и участники Объединения.
.3. Принятие новых участников в состав
Объединения осуществляется по решению председателя Объединения совместно с
участниками простым большинством голосов.
.4. Председатель Объединения избирается на
первом собрании Объединения из своего состава простым большинством голосов
присутствующих на собрании Объединения участников с учетом рекомендации
управления по делам молодежи Кировской области.
.5.Заместитель председателя Объединения
назначается Председателем.
4. Организация деятельности
Объединения
4.1. Организацию деятельности Объединения осуществляет
председатель Объединения, а в его отсутствие - заместитель председателя
Объединения.
.2. Председатель Объединения:
.2.1. Осуществляет руководство работой
Объединения.
Продолжение Приложения 7 - Проект Положения
молодежного объединения “Голос Молодежи”
.2.2. Председательствует на собраниях
Объединения.
.2.3. Созывает и проводит собрания Объединения.
.2.4. Формирует с учетом предложений участников
Объединения и утверждает перспективный план работы Объединения и повестку дня
очередного собрания Объединения.
.2.5. Координирует работу всех участников
Объединения, экспертных и рабочих групп, создаваемых Объединением.
.2.6. Дает поручения участникам Объединения.
.2.7. Имеет право обращения к Губернатору
области для информирования об инициативах и проектах Объединения.
.2.8. По истечении года со дня первого собрания
Объединения и по истечении срока полномочий представляет в Управление по делам
молодежи итоги и результаты деятельности Объединения.
.3.Собрания Объединения делятся на две
категории: внутренние и внешние.
.3.1.На внутренних собраниях заседают
официальные участники Объединения в составе не более 30 человек.
.3.1.1.Внутренние собрания проводятся не еже
,чем 1 раз в неделю
.3.1.2.На внутренних собраниях Объединение
занимается вопросами разработки и реализации молодежных программ и проектов,
взаимодействием с органами управления государственной молодежной политики
Кировской области.
.3.2.На внешних собраниях заседают официальные
участники Объединения, куратор от Управления по делам молодежи, представители
Молодежного Правительства Кировской области, представители Молодежного
Парламента Кировской области, представители других органов молодежной политики,
а также представители молодежи.
.3.2.1.Внешние собрания проводятся не реже чем 1
раз в месяц.
.3.2.2..На внешних собраниях проводится
дискуссия по основным актуальным проблемам молодежи, обсуждаются законопроекты
в области молодежной политики, разрабатываются идеи проектов и мероприятий,
передается информация о потенциальных возможностях развития молодежи в
Кировской области.
.3.2.Информация о предстоящих и проведенных
собраниях публикуется на информационных ресурсах Объединения, других субъектов
управления молодежной политики Кировской области, популярных СМИ города Кирова.
.4. Организационное и материально-техническое
обеспечение деятельности Молодежного правительства осуществляет управление по
делам молодежи Кировской области.