Коррупция

Коррупция

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции

.1 История становления и развития коррупции

.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции

Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти

.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти

.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления

.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Зарождение коррупции как негативного явления свойственно такому обществу, которое испытывает влияние власти и денег. Коррупция начала свое существование с возникновением государства и появлением должностных лиц, которым было доверено принимать решения от имени органов государственной власти. Коррупция в системе государства существует по той причине, что путем принятия решений чиновник может распоряжаться чужими, не принадлежащими ему ресурсами. К ним могут относиться государственная или муниципальная собственность, бюджетные средства, государственные заказы, и т.п.

В последнее время в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблемам противодействия коррупции. В различных выступлениях по телевидению, радио, в печатных изданиях нам непрерывно сообщают о необходимости бескомпромиссной борьбы с этим антисоциальным явлением. В то же время причины и сущность возникновения коррупции для многих наших соотечественников остаются непонятными.

Из-за того, что коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу и влияет на общественные ценности, мораль, а так же государственные устои, подрывая веру в справедливость принимаемых государственных решений, выбранная нами тема выпускной квалификационной работы на сегодняшний день очень актуальна.

В современной научной литературе дается масса определений коррупции. Ее рассматривают с различных сторон: социальной, правовой, политической и др. Исследование вопросов коррупции раскрыты в работах Б.В. Волженкина, В.В. Голубева, А.И Долговой, П.А Кабанова, И.Н. Клюковской, B.C. Комиссарова, H.A. Лопашенко, В.В. Лунева, C.B. Максимова, О.С. Новиковой, В.Я. Пекарева, П.А. Скобликова, А.Г. Хабибуллина, С.И. Шишкова, A.A. Эксановой и др.

Но проблемы коррупции, зародившейся вместе с государственным аппаратом, уходят своими корнями глубоко в историю. Поэтому необходим исторический опыт противодействия данному явлению.

Россия, как и многие другие государства, озадачена необходимостью разрешения коррупционных проблем в системе государственной власти, которые ставят безопасность личности, общества и государства под угрозу.

При создании системы противодействия коррупции, посредством принятия разнообразных предупредительных, профилактических и карательных средств воздействия, наше государство не может обеспечить решение данной проблемы в полном объеме. Коррупция как феномен в государственной и общественной жизни имеет высокий уровень общественной опасности по сравнению со многими другими аналогичными элементами социальной действительности. Нужно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Эта борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни государства и общества.

Для эффективной борьбы с коррупцией необходимы разносторонние, комплексные и долгосрочные меры. В результате чего необходимо менять отношение современного общества к коррупции, а так же повышать его правовую культуру и бороться с не информированностью населения нашего государства в таком вопросе. Необходимо создание условий, при которых прозрачность власти, а так же общественный контроль станут доступными для всех жителей страны. Ещё одним важным фактором становится разработка эффективных административно - правовых средств усиления мер ответственности. Подобного сложно добиться без эффективной антикоррупционной политики государства.

Поэтому, объектом настоящего исследования служат общественные отношения, складывающиеся по поводу противодействия коррупции в системе государственной власти, а предметом исследования является нормативная основа противодействия коррупции, практика эффективного использования правовых норм о противодействии коррупции, а также направления совершенствования законодательства, способного разработать меры противодействия коррупцию в системе государственной власти.

Цель работы заключается в разработке теоретических основ противодействия коррупции, выявления проблем и пробелов в регулировании противодействия коррупции, обобщении и анализе соответствующей законодательной базы.

Для достижения указанной цели в данной квалификационной работе мы поставили следующие задачи:

рассмотреть меры противодействия коррупции на различных исторических этапах российского государства;

исследовать понятие коррупции и ее социальный аспект;

рассмотреть проявления коррупции непосредственно в системе государственной власти;

проанализировать предложения различных авторов по совершенствованию антикоррупционного законодательства;

сформулировать собственные предложения по совершенствованию антикоррупционных мер, применительно к органам государственной власти.

Методология и методы дипломного исследования было проведено использованием современных методов научного познания, к которым относятся общенаучные и специальные. Методологической базой работы послужила совокупность приемов и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу относятся правовой, историко-правовой, логико-юридический анализ, анализ документов и статистических материалов.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

Понятие коррупции в органах государственной власти.

Социальный аспект коррупции.

Предложения по борьбе с коррупцией в органах государственной власти.

Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции

.1 История становления и развития коррупции

Коррупция это совсем не новое явление в жизни нашего общества. Она имеет богатую историю и присуща буквально всем государствам и странам.

Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrumpere» - подкупать. Этот термин сегодняшнее значение приобрел в Европе в XV-XVI веках. Коррупция на международном уровне получила свое нормативное закрепление в резолюции «Практические меры борьбы с коррупцией», которая была подготовлена к 8-ому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившему в августе-сентябре 1990 г в Гаване. В ней речь идет о нарушениях дисциплинарного, этического, административного и уголовного характера, проявляющихся в несанкционированном использовании своего служебного положения государственными деятелями при коррупционной деятельности.

В феврале 1995 г. международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла определение коррупции: «Коррупцией в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц».

В широком понимании коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью с целью личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц и политических деятелей. В более узком смысле, обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду одна из сторон (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

Появление коррупции, как негативного явления, свойственно каждому обществу, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция начала свое существование с возникновением государства и появлением должностных лиц, принимающих решение от имени государства. Коррупция в системе государства существует потому, что чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия решений. К ним могут относиться бюджетные средства муниципальная или государственная собственность, государственные заказы и льготы и т.д. Развитие любого государства приводит к увеличению бюрократического аппарата, нужного для реализации различных государственных интересов. Такая тенденция провоцирует создания условий для использования государственными чиновниками своих полномочий в корыстных целях.

По этому, с развитием государства и общества коррупция эволюционировала и проявляется в различных формах, об этом говорят принимаемые законодательные решения по ее искоренению.

Если рассматривать коррупцию как социальное явление, то необходимо установить исторические корни противоправных действий, которые можно считать коррупционными.

Исторические документы свидетельствуют, что в Римской империи, Древней Египте, Древней Греции, Древнем Китае коррупция развивалась в форме казнокрадства и взяточничества.

Древнерусское государство формировалось на протяжении всего Х века путем объединения союзов славянских племен под властью киевского князя. Говорить о наличии аппарата управления страной в то бурное время преждевременно. Князь и некоторые приближенные к нему дружинники представляли собой мощь государства, соединяя в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти. Поэтому, они и являли многочисленные примеры злоупотребления своими возможностями. Основной формой осуществления власти в тот период было «полюдье», т.е. объезд князем и дружиной своих земель для сбора дани и свершения правосудия. В то время происходили события, зародившие коррупцию в нашей стране. Речь идет о сборе дани с древлян князем Игорем зимой 945 г. В это время Киевский князь злоупотреблял своей верховной властью для выколачивания из своих подданных материальных благ для себя и дружинников. По-другому охарактеризовать возвращение княжеского отряда к древлянам для сбора экстраординарной дани невозможно. В результате чего Киевский князь может быть удостоен сомнительной «чести» называться родоначальником лихоимства на Руси. А действия древлян могут быть охарактеризованы как первая (известная нам) операция по борьбе с коррупцией.

Во времена существования древнерусского государства и в период феодальной раздробленности, увеличивались злоупотребления на Руси, неся беды простому народу. Об этом свидетельствует летопись о восстании на Белоозере в 1071 году. Яну Вышатичу, дружиннику князя, собиравшему в тех краях дань, пришлось подавлять бунт. Явившись «в град к белозерцам», Ян Вышатич потребовал выдать зачинщиков; иначе он пригрозил собирать дань, оставшись на все лето. Испуганные жители решили выдать зачинщиков бунта. Это наглядно показывает, какой была деятельность должностных лиц. Впоследствии правители Руси многократно были вынуждены регулировать взаимоотношения своих подчиненных с местными жителями.

Одним из источников древнерусского права, в котором проблемы коррупции нашли яркое подтверждение, является «Русская Правда». В ней точно определяются размеры разного рода судебных и таможенных пошлин и максимально предельный срок для разбора каждого случая. Но даже это не помогало, злоупотребления к тому времени прочно вошли в практику власти. И только монголо-татарское нашествие надолго отодвинуло проблему злоупотреблений.

В летописях видно, что при Иване Грозном некоторые слуги «от своего стяжания лишились живота и вотчин». Одной из главных причин введения опричнины, по признанию самого царя, была попытка справиться с коррупционной деятельностью бояр. В Судебнике смертная казнь за взяточничество появилась в 1550 году. В летописях сохранилось упоминание о первой казни за взятку, произошедшей в 1556 году. Иван Грозный издал указ, в котором было прописано, что на содержание чиновника из государственной казны было положено выплачивать жалование, а «приносы» от жителей объявлялись злом, наказуемым лишением жизни. За 37 лет царствования Ивана Грозного было казнено примерно 34% государственных деятелей состоявших в то время на службе. При царствовании Ивана Грозного резко сократился уровень коррупции. Но после правления Ивана Грозного она снова расцвела. В 1648 г. в Москве произошёл народный бунт, который закончился гибелью мирных жителей, а так же произошли пожары. Для усмирения бунта царь Алексей Михайлович был вынужден казнить коррупционеров - глав Пушкарского и Земского приказов Траханиотова и Плещеева.

Петр I так же был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были непоследовательными и показательными. Взяточников царь называл ворами. Петр I горячо возмущался многочисленными делами о хищениях. Однажды, когда дел было очень много, разгневанный царь обратился к генерал-прокурору Павлу Ягужинскому: «Пиши указ! Ежели кто-нибудь украдет денег столько, что можно будет купить добрую пеньковую веревку, то его на оной веревке и повесить без сожаления!». Ягужинский замешкался: «Государь, последствия будут ужасными». «Пиши! Или я уже не император», - заорал Петр Алексеевич. На что Ягужинский откровенно ответил: «Вы - император, всемилостивейший государь, - но рискуете после такого указа остаться императором без подданных. Все мы воруем, кто больше, кто меньше». По воспоминаниям самого генерал-прокурора, после этого Петр остыл. Грустно усмехнувшись, лишь махнул рукой: «Пес с вами. Воруйте и дальше».

После смерти Петра I дефицит средств в государственной казне вынудило правительство Екатерины I вернуть прежнюю систему обеспечения, предусматривавшую без жалования работу канцелярских служащих с позволением «брать акциденцию от дел».

Императрица Елизавета Петровна начала очень старательно искоренять взяточников и казнокрадов. По борьбе с коррупцией было издано 187 указов, но она совершила большую ошибку, отменив выплату жалования чиновникам низшего уровня, в результате чего они снова стали брать взятки. Верховная власть была, не в силах что-либо изменить.

Екатерина II исправила ситуацию, издав указ о выплате средств чиновникам, которые состояли на государственной службе. Но установление высокого жалования не решило проблему до конца.

Во времена правления Павла I коррупция усилилась из-за того, что ассигнации (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценивались. Несмотря на это, государь прослыл усердным борцом с казнокрадством и мздоимством. За короткое время Павел I подтянул дисциплину в армии и прогнал с государственной службы большинство екатерининских фаворитов, уличенных в коррумпированном ведении государственных дел. По обвинению в коррупции подверглись увольнениям примерно 20 тысяч офицеров и чиновников. По личному указу Павла I у ворот дворца, в котором он проживал, установили ящик для личных и тайных посланий императору. Большинство писем из поступавшей корреспонденции он читал лично. В погоне за мечтой о наведении порядка в стране, император напустил страх на многих вельмож, привыкших к безнаказанности, воровать стало не безопасно, но все же покончить полностью с расхитителями казны ему не удалось. Воровство и отсутствие дисциплины устраивали правящую верхушку того времени. По причине усердной борьбы с коррупцией он приобрел большое количество врагов среди дворянства и в итоге его убили заговорщики.

Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. А вот Николай I, взойдя на престол, поставил главной задачей внутренней политики - победу над коррупцией. При нем было создано Третье отделение, для искоренения в государстве взяточничества. Был разработан Свод законов, регулирующих ответственность за взяточничество. В нём были прописаны виды лихоимства, за которые должны были наказывать. Если должностное лицо было уличено во взяточничестве, то его наказывали. Основанием для этого был законодательный документ «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», принятый в 1845 году. Но на практике он оказался не эффективным, в нем не было четкого определения юридическим понятиям. Наказания за взятку состояли в виде денежных штрафов и лишениях должности, вместе с тем арест, лишение имущества и отправка на каторгу применялась крайне редко. За 30 лет правления Николая I в судах было рассмотрено всего 12 тысяч дел по статьям о должностных преступлениях, а на каторжные работы по приговорам было отправлено всего лишь 457 человек.

По свидетельствам иностранцев, в России при Николае I коррупция только глубже пустила свои корни. Так, Джордж Меллоу, английский журналист, в 1849 году писал: «В этой стране все любыми способами пытаются проникнуть на службу к государю, чтобы не работать, а воровать, брать дорогие подарки и жить безбедно».

Александр II продолжил битву на новом уровне со взятками и воровством. Одним из первых в России он ввел практику по декларированию имущества государственных служащих. В 1866 году вышла новая редакция «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». В них давались пояснения и комментарии к статьям о взятках и предусмотренных за них наказаниях. Таким образом, Александр II исправил ошибку своего предшественника. И все же коррупция при нем осталась на прежнем высоком уровне.

Александр III внес большой вклад в искоренение злоупотреблений на железных дорогах. Он постановил отказаться от практики частных концессий на эксплуатацию железных дорог ссылка. В результате казна прекратила нести огромные убытки. Но в остальных сферах государственного управления коррупция оставалась без изменения.

В годы своего правления Николай II разработал в 1903 году Уголовное уложение. В сравнении с предыдущими законодательными актами этого рода оно было гораздо лучше разработано в отношении борьбы с коррупцией. Были введены определения понятий «взяточничество» и «лихоимство». Но коррупция по-прежнему «разрасталась».

Следует отметить, что во время Первой мировой войны ужесточилась борьба с коррупцией. В 1916 г. был принят чрезвычайный закон, по которому сильно повышалось наказание за коррупцию.

С первых дней своего существования Советская власть также боролась с коррупцией. Так, В.И. Ленин подписал 8 мая 1918 г. декрет СНК РСФСР «О взяточничестве», вводивший уголовную ответственность за взятки. Согласно этому документу, наказанию, кроме, виновных в принятии взятки, также подвергались «виновные в даче взятки и подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие». Конфискация имущества у осужденных была полной. Уголовный кодекс 1922 года за взятки предусматривал расстрел.

И.В. Сталин вторым после Ивана Грозного фактически победил коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, невзирая на положение и связи в обществе. Как соучастники к ответственности привлекались и родственники коррупционеров, которые знали, но не хотели доносить об этих фактах. Под суд попадали все, кто мог слышать, что кто-либо берет взятки или занимается каким-либо незаконным делом, но промолчал. Самым эффективным средство контроля являлись доносы. За сокрытия преступлений полагалась уголовная ответственность, по этой причине доносы были массовыми. Решающую роль в искоренении играла обширная сеть информаторов. Сталин и не смог полностью побороть коррупцию, но он смог ее довести до минимально низких пределов. После смерти Сталина в стране была отменена система информаторов, и коррупция выросла на 25%. В год рассматривалось больше сотни дел о взятках. В 1958 году в стране было рассмотрено судами 1 241 уголовное дело о взяточничестве.

В период правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась во главу угла, но периодически проводились показательные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Действующий президент Российской Федерации В.В. Путин проводит антикоррупционные кампании. В результате антикоррупционных мер были выявлены губернаторы, министры и высокопоставленные начальники. Не полный список чиновников уличенных в коррупции в 2015 году приведён в приложении 1.

Подводя итоги исторического опыта борьбы с коррупцией, можно прийти к выводу, что коррупция это сорняк на поле жизни, который произрастает из глубины веков. С ним боролись и борются, у ленивого хозяина сорняку живется хорошо, а у трудолюбивого хозяина сорняку живется плохо. По этому не будем лениться при искоренении из нашей жизни сорняк коррупции и результаты нашей нелегкой работы принесут свои плоды.

1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции

В современной России еще не до конца сформирована отрасль законодательства по противодействию коррупции. Нормы правового регулирования, направленные на борьбу с коррупцией, расположены во многих отраслях права и прибывают на разных уровнях в нормативных правовых актах. В федеральном законе «О противодействии коррупции» предлагается несколько уровней источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции: Конституция РФ, различные международные договоры РФ, многочисленные федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и иные федеральные законы, а также нормативно-правовые акты Президента РФ, акты органов государственной власти субъектов РФ Правительства РФ, акты федеральных органов государственной власти, муниципальные правовые акты.

Их роль в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией отличается друг от друга. Иерархия нормативно-правовых актов в законодательстве РФ зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусматриваются в различных правовых актах. Если анализировать существующие нормы права, которые регламентируют борьбу с коррупцией, то мы видим, что такие нормы делятся на несколько групп и на них можно взглянуть с точки зрения закрепленных в этих нормах методов правового регулирования. В этих нормах:

а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность;

б) противозаконное коррупционное поведение считается правонарушением, которое содержит собственный состав преступления;

в) регламентируется порядок предупреждения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных нарушений;

Каждой такой группе должны соответствовать определенные методы и способы воздействия правового регулирования на общественные отношения, а также, должны соответствовать установленные для этого метода источники права.

Для того чтобы преступления, связанные со злоупотреблениями, можно было считать моделью коррупционного поведения, нужно использовать методы уголовного права, поэтому область уголовного законодательства располагается в ведении Российской Федерации, и формой законодательства будет только федеральный закон, а именно уголовный кодекс Российской Федерации. Как юридическое явление понятие «правовая основа противодействия коррупции» по большей части зависит от позиции различных авторов и не может быть достаточно исчерпывающим и четко определенным.

Набор нормативных правовых актов является основой противодействия коррупции, различаются только методами правового воздействия, содержатся в них. Антисоциальное явление коррупции содержится в конституционном и международном праве. Конвенция от 27 января 1999 г. вносит весомый вклад в уголовную ответственность в борьбе с коррупцией.

В данном международном акте указано, что коррупция угрожает демократии, главенству закона и правам человека, наносит вред принципам государственного управления, социальной справедливости и равенства, препятствует экономическому развитию и конкуренции, разлогая моральные устои общества и стабильность демократических институтов. Конституция Российской Федерации дает указанным сферам и благам социальных взаимоотношений статус основ конституционного строя и сущность прав и свобод человека и гражданина.

Всем видам коррупционных действий можно присвоить статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в разных отраслях законодательства, в том числе и в уголовном праве. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает список противоправных действий, которые необходимо признать в законодательстве нашей страны в качестве уголовно наказуемых действий коррупционного характера.

К ним относятся: пассивный и активный подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц; подкуп членов публичных национальных собраний; подкуп членов публичных иностранных собраний; активный и пассивный подкуп в частном секторе; подкуп членов международных парламентских собраний; подкуп должностных лиц международных организаций; подкуп судей, а так же должностных лиц международных судов; отмывание доходов, полученных преступным путем, и связанных с коррупцией; злоупотребление влиянием в корыстных целях.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. уточняет и конкретизирует список уголовно наказуемых деяний. Нормативно-правовые акты российского законодательства составляют правовую основу противодействия коррупции и определяют то или иное действие как незаконное. В основном речь идет об уголовном законодательстве, так как в международной Конвенции о противодействии коррупции закреплены уголовно-правовые методы борьбы с данным явлением. В роли правовой основы борьбы с коррупцией выступает этот вид антикоррупционного законодательства.

Из анализа Уголовного кодекса Российской Федерации видно, что представленные в определении понятия «коррупция» действия закреплены в следующих уголовно-правовых нормах: статья 201 «Злоупотребление полномочиями», статья 204 «Коммерческий подкуп», статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», статья 290 «Получение взятки», статья 291 «Дача взятки». Эти составы содержатся в различных главах Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ), которые объединяют преступления против интересов государственной власти: глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» и глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Отечественное законодательство закрепляет коррупционное поведение в качестве не только уголовно наказуемого деяния, но и административного правонарушения, несмотря на то, что международные акты относят коррупцию к уголовно наказуемым действиям и правонарушениям с огромной общественной опасностью. По этой причине при принятии Федерального закона «О противодействии коррупции» была внесена статья 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Признаками объективной стороны данного правонарушения являются незаконная передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или какой другой организации, ценных бумаг, денег, какого либо имущества, а также незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом или лицом, выполняющим функции управления в коммерческой или иной организации, действия (бездействие), связанного с занимаемым служебным положением. В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, совершенные в особо крупном размере, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Юридическое лицо является субъектом такого административного правонарушения, поскольку от его имени или в его интересах производится незаконное вознаграждение должностных лиц или лиц, осуществляющих функции управления в коммерческих организациях. Для наказания юридических лиц, в интересах которых совершаются преступления и правонарушения коррупционного характера, и направлен данный закон. Его назначение заключается в том, чтобы сделать невыгодным использование коррупционных схем и связей для достижения своих целей.

Для противодействия коррупции используются административно-правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в сфере противодействия коррупции. В совместном ведении Российской Федерации, а так же ее субъектов находится административное законодательство. Но установление мер принуждения, предусмотренных за коррупционные деяния, остается в компетенции Российской Федерации.

К области законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях можно отнести установление административной ответственности по вопросам, которые имеют федеральное значение, в том числе и за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами РФ и другими нормативно правовыми документами Российской Федерации.

Явной прерогативой Российской Федерации выступает определение того или иного типа коррупционности. Общепризнанные нормы, которые определяют порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений составляют правовую базу противодействия коррупции. Расследование коррупционных преступлений регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ потому, что основная масса правонарушений и коррупционных деяний закреплена в качестве преступлений в Уголовном кодексе Российской Федерации. Если говорить об административных правонарушениях коррупционного направления, то по делам об административных правонарушениях порядок производства закреплен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Нормативные акты вносят весомый вклад в структуру правовой основы борьбы с коррупцией, которые содержат меры по предупреждению, выявлению и устранению причин коррупции. Так как профилактика коррупционных правонарушений выражается в основном в выработке ограничений, запретов, обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы, данная цель реализуется при помощи административно-правового регулирования. В силу вышесказанного законодательные акты являются правовой основой борьбы с коррупцией в разных видах деятельности. Кроме того, правовой основой считаются нормативные акты, которые определяют статус лиц, замещающих государственные должности. Подобными актами могут являться как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так и подзаконные нормативные акты.

Нужно отметить, что в последние годы в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты Законы о противодействии коррупции. Необходимо рассмотреть меры по профилактике коррупции, указанные в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

Во-первых, это требования, предъявляемые к государственным служащим. В частности, граждане РФ, претендующие занимать государственные должности, обязаны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалификационные требования к должностям гражданской государственной службы относятся к уровню профессионального образования, опыту работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Законом установлены также требования к уровню профессионального образования.

Например, к числу требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы относится высшее образование. Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 (с изм. от 26 июля 2008 г.) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». Каждый государственный орган в числе профессиональных знаний требует знания Конституции РФ и законодательства РФ в рамках полномочий этого органа, служебного распорядка, правил профессиональной этики, основ делопроизводства. Среди навыков также отмечаются: ведение деловых переговоров, оперативное принятие решений, публичное выступление, анализ и прогнозирование, владение компьютерной и другой оргтехникой, квалифицированная работа с людьми по предотвращению межличностных разногласий.

Поступление граждан на службу по общему правилу происходит по итогам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Таким образом, процедура поступления на гражданскую службу предполагает проверку соответствия претендента квалификационным требованиям. За кадровой службой закреплена организация обязательной проверки подлинности представляемых гражданином персональных данных и иных данных при поступлении на гражданскую службу (ст. 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).

Гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Он также предоставляет сведения о своих расходах и членов своей семьи.

Основанием для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является полная информация, предоставленная в письменном виде в установленном порядке:

а) налоговыми и правоохранительными органами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом других общественных организаций, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации (общественной палатой субъекта Российской Федерации).

В случае представления заведомо ложных или неполных сведений о своих доходах или членов своей семьи, а также имуществе и обязательствах имущественного характера, должно стать или основанием для увольнения, или основанием для применения иных мер дисциплинарной ответственности. Обычно декларирование доходов членов семьи государственных служащих является распространенной привычной антикоррупционной практикой распространенной в мире. Причем часто речь идет именно о членах семьи, то есть всех близких родственниках.

В российском законодательстве давно прижилось понятие «члены семьи». Семейный кодекс РФ членами семьи называет супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), Жилищный кодекс РФ супруга, а также детей и родителей. Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» объясняет, что к членам семьи судьи относятся супруг(-а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство, то есть возраст детей не принимается во внимание, к членам семьи относятся в том числе совершеннолетние дети. Тем не менее Федеральный закон «О противодействии коррупции» выбрал усредненную позицию, возложив обязанность декларировать доходы только супруга(-и) и несовершеннолетних детей.

Как профилактические меры, обозначены и внедрены в практику кадровой службы федеральных органов государственной власти правила, в соответствии с которым длительное, эффективное и безупречное исполнение должностных обязанностей государственным служащим при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении должно учитываться в обязательном порядке. Это правило - основа публичной гражданской службы, гарантирующая «право на карьеру» и обеспечивающая ее стабильность (один из принципов классической бюрократии по Максу Веберу).

Во-вторых, это меры, связанные с профилактической активностью общества при борьбе с коррупцией. Формирование неприязненного отношения к коррупционным действиям должно являться результатом не только государственной политики, но и следствием некоторых других факторов. Например, к фактору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции можно прикрепить развитие институтов общественного контроля. Здесь трудно обойтись без «санкционированной государством» подобающей нормативной базы. На законодательных нормах должны базироваться права институтов гражданского общества на контроль.

В частности, Общественная палата РФ в соответствии с нормами Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», по решению совета Общественной палаты вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ производить экспертизу проектов федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

В-третьих, это парламентский контроль, задачей которого является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации; защита прав и свободы граждан; укрепление законности и правопорядка; выявление проблем в работе государственных органов; противодействие коррупции; изучение практики законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.

Парламентский контроль выражается в соответствующем наблюдении за деятельностью органов исполнительной власти и Правительства РФ. Общепризнанными в мире способами и формами парламентского контроля являются: обсуждение политики правительства и возможность выражения ему недоверия; участие в формировании правительства, в смещении и назначении с должности должностных лиц; контроль за использованием государственных средств и утверждение отчета об исполнении бюджета; контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; депутатские запросы; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, от имени парламента осуществляющих контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан; проведения парламентских расследований. Задачи парламентского расследования заключаются в следующем: защита прав и свобод граждан; обеспечение контроля деятельности Правительства Российской Федерации и исполнительных органов; выявление фактов послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Парламентскому расследованию полежат: нарушение прав и свободы граждан; обстоятельств возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Но при этом следует заметить, что не подлежат парламентскому расследованию: деятельность Президент РФ; деятельность суда; деятельность органов дознания и предварительного следствия.

В-четвертых, институт антикоррупционной экспертизы. Пробелы или не четко прописанные нормы в правовых актах создают условия для коррупционных проявлений. Антикоррупционная экспертиза призвана устранить такие нормативные неточности. Законодательное закрепление рассматриваемый вид деятельности приобрел с принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон об экспертизе) и дополнением Закона о прокуратуре ст. 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с упомянутой выше законом, в котором закреплено, что для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы НПА. Согласно этому документу коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления;

д) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

е) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

ж) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

В настоящее время Правительством РФ утверждены методика и правила проведения экспертизы нормативных правовых актов, находящихся в состоянии проектов, и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности по противодействию коррупции, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы, либо привлечение его к иным видам юридической ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. После уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, служащий находится под защитой государства.

Обязанность представителя нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая может повлечь за собой действия коррупционного характера, принять меры по предотвращению таких действий.

Однако, как показывает практика зарубежных стран, запреты, несомненно, имеют очень важное значение в правовом регулировании коррупционных действий, но все же снизить полностью уровень коррупции только с помощью таких правовых мер нельзя. Кроме сдерживания коррумпированности государственных служащих необходимо стимулировать их к активной положительной деятельности, которая будет удовлетворять интересам личности, государства и общества. Для этого нужно юридически стимулировать, заинтересовать и поднимать правовое поведение государственных служащих на новый уровень, отвечающий потребностям личности, государства и общества.

Применения сбалансированной системы мер финансового и нефинансового стимулирования, направленного на поощрение лиц, замещающих должности государственной службы предлагается практиками зарубежных государств в сфере противодействия коррупции.

Вывод: Правовые закрепления мер по противодействию коррупции очень сложны и непонятны для обывателя, их издают много, а потом вносят поправки, это наводит на мысли о том, что предыдущие законы были не продуманы. Законы должны быть просты в понимании и эффективны в применении.

Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти

.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти

Противодействие коррупции в органах государственной власти являться одним из самых приоритетных направлений государственной политики и основой антикоррупционного механизма, исполняющего начала публичности и открытости в функционировании государственных органов.

Под понятием «противодействие коррупции в органах государственной власти», согласно Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», понимается деятельность государственных органов власти, государственных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их компетенции.

В большей степени коррупции подвержены служащие в государственных органах. С давних времен в отношении государственных органов сложилось мнение, что все чиновники коррумпированы. Нарушение законодательства служащими государственных органов снижают качество государственного управления, тормозят продвижение антикоррупционной политики и компрометируют органы государственной власти.

Практика правоохранительной деятельности и опыт проводимых государственных реформ показывают, что коррупция возможна в тех областях деятельности органов государственной власти, где не сформирован административный процесс предоставления услуг физическим и юридическим лицам. Провиденные исследования показывают, коррупция возникает там, где государственные служащие выполняют контрольные, организационные, исполнительные, надзорные, распорядительные и разрешительные полномочия. Поэтому в наше время необходимо модернизировать административно-правовой режим, что позволит уменьшить вероятность коррупции в деятельности государственных служащих. Правовые являются самыми эффективными средствами противодействия коррупции.

Противодействие коррупции - это основное предназначение правовых средств по созданию правового и демократического государства. Это приведет к: созданию институтов, позволяющих действенно работать публичным механизмам страны; проведению общественного переустройства; увеличению эффективности государственной экономики; должному обеспечению прав и свобод человека и гражданина; укреплению правопорядка и законности; формированию правового государства и правовой культуры общества и личности. В конечном итоги вызовет у россиян уважением к государству, а на мировом уровне - повысит авторитет России как субъекта международного права.

К правовым средствам противодействия коррупции относятся:

нормативные правовые предписания;

регламентирующие приемы;

способы противодействия коррупционным отношениям;

юридические технологии;

юридическая техника.

Законодательство должно стать основой антикоррупционных мероприятий, учитывающее исторический опыт, антикоррупционные международные стандарты и успехи зарубежных стран в сфере противодействия коррупции.

При борьбе с коррупцией очень важно привлекать независимые общественные институты и гражданское общество, вести грамотную и активную работу в средствах массовой информации. В работе всех ветвей и уровней власти нужно усиливать уровень прозрачности. Для развития антикоррупционной законодательной базы необходимо создание полноценного антикоррупционного законодательства, зависящего от фактической реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне. Это позволило бы обеспечить переход от декларативных норм к действенным правовым способам противодействия коррупции. Кроме того, в России необходимо введение международных этических стандартов поведения для государственных служащих, изложенных в документах ООН и Совета Европы, таких как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международный кодекс поведения для государственных должностных лиц, Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

В борьбе с коррупцией Россия целенаправленно ориентируется на международный опыт, эффективные зарубежные законодательные модели, сочетает различные меры в борьбе с коррупцией. Законодательство Российской Федерации в этом вопросе преодолело достаточно длительный путь к формированию законодательной базы.

На сегодняшний день в Российской Федерации сформирована достаточно внушительная правовая и организационная основа противодействия коррупции:

ратифицированы основные международные договоры;

введены национальные и стратегические антикоррупционные документы;

приняты и направлены на их реализацию нормативно-правовые акты.

Остается только выработать эффективный механизм реализации этих правовых и организационных основ. Но как показывает практика, разработка такого эффективного механизма является одной из сложнейших задачей в борьбе с коррупцией.

В основном антикоррупционное законодательство направлено на ограничения для органов государственной власти, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, а также сделан упор на предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений. Это весьма обоснованно. Запреты и ограничения являются одним из способов преодоления и предотвращения коррупционных деяний и служат своеобразной преградой на пути злоупотребления полномочиями и пренебрежением правами человека, что является в полной мере антикоррупционными нормами.

Для лиц, поступающих на государственную службу, установление ограничений является обеспечением эффективной профессиональной деятельности. Правовые ограничения необходимы для того, чтобы личные недостатки государственных служащих не стали пороками государственной власти. Вот поэтому нужно ограничить права чиновников, способных оказать управляющие воздействия и стать препятствием и вредным фактором в необоснованном и противоправном ущемлении интересов граждан.

Средства по противодействию коррупции в органах государственной власти Российской Федерации можно свести к следующему:

при первом поступлении на государственную службу появляется обязанность раскрывать сведения об имуществе, следовательно, происхождение имущества государственного служащего становится более понятным и прозрачным, и сразу отпадает ряд вопросов, которые были ранее;

значительно повышаются требования к муниципальным и государственным служащим в части предоставления дополнительных сведений о доходах, расходах и имуществе имеющимся у них и членах их семей;

вводятся меры уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями лицам, исполняющих управленческие функции в негосударственных организациях, соответствующие тем, что применяются к госслужащим;

применяется административное наказание для юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица и целый ряд иных государственных мер;

устанавливается контроль за имуществом лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.

В число квалификационных требований к должностям в органах государственной власти входят требования к уровню профессиональной подготовки, стажу гражданской службы или опыту работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Кроме того, законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных категорий государственных служащих, содержат и другие требования к кандидатам. К примеру, на службу в полицию не принимаются граждане, имеющие или имевшие судимость; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергавшиеся в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения и др.

К кандидату, претендующему на должность судьи, кроме всех предыдущих требований, вводятся дополнительные:

судьей может быть только гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства другого иностранного государства или вида на жительство и другого документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории другого иностранного государства.

не признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

не состоящий на учете в психоневрологическом или наркологическом диспансере в связи с лечением от токсикомании, наркомании, алкоголизма, хронических и затяжных психических расстройств.

не имеющий заболеваний, которые могут препятствовать осуществлению полномочий судьи.

Ограничения прав и свобод государственных служащих в органах государственной власти выполняются в следующих законодательных положениях. Гражданин не может быть принятым на гражданскую службу, а гражданский служащий не имеет права находиться на гражданской службе в тех случаях, когда:

на основании вступившему в законную силу решению суда он признан ограниченно дееспособным или недееспособным;

наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости, а так же осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

отказа от проведения процедуры оформления допуска к данным, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

наличия болезни, препятствующей поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденной медицинским заключением учреждения здравоохранения;

близкого свойства или родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подконтрольностью или подчиненностью одного из них другому;

приобретения гражданства другого государства или выхода из гражданства Российской Федерации;

наличия другого гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

при поступлении на гражданскую службу представления заведомо ложных сведений или подложных документов;

представления заведомо ложных сведений или непредставления установленных законом сведений о доходах, об обязательствах имущественного характера и имуществе при поступлении на гражданскую службу;

утраты доверия к гражданскому служащему представителем нанимателя в случаях несоблюдения запретов и ограничений, требований об урегулировании или предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Отметить также необходимо, по объему наибольшие профессиональные ограничения касаются права на объединение. Федеральным законодательством они предусмотрены в отношении:

военнослужащих;

военнослужащих органов внешней разведки;

служащих кадрового состава;

сработников прокуратуры;

судей.

Указанные лица не могут преследовать политические цели и принадлежать к общественным объединениям. Правом создавать политические партии они не обладают, а также вступать в них и участвовать в работе политических организаций.

Существуют следующие запреты, связанные с прохождением государственной службы. Так, государственному служащему при прохождении государственной службы, запрещается:

участвовать в деятельности органа управления коммерческой организацией, на платной основе за исключением случаев, установленных федеральным законом;

заниматься предпринимательской деятельностью;

покупать ценные бумаги, по которым можно получать доход;

в связи с исполнением должностных обязанностей получать вознаграждение от юридических и физических лиц (денежное вознаграждение, подарки, услуги, ссуды, оплату развлечений, отдыха и транспортных расходов и иные виды вознаграждения);

за счет средств юридических и физических лиц выезжать за пределы территории Российской Федерации в связи с исполнением должностных обязанностей, исключение составляют служебные командировки, осуществляемые в соответствии с законодательством РФ по договоренности государственных органов субъектов РФ, государственных органов РФ, или муниципальных органов с муниципальными или государственными органами зарубежных государств, иностранными или международными организациями;

использовать средства материально-технического или иного обеспечения в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, а также передавать их другим лицам;

использовать в личных целях, а также разглашать служебную информацию или сведения конфиденциального характера, ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей;

использовать служебные полномочия в интересах религиозных объединений, политических партий, и иных организаций и публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если в должностные обязанности это не входит;

допускать суждения, оценки и публичные высказывания, в том числе в СМИ, в отношении руководителей государственных органов и их деятельности, в том числе решения вышестоящего государственного органа или государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Изменения и развитие антикоррупционной политики в сфере государственной власти по пути усиления ограничивающего элемента, строгий учет и контроль за деятельностью государственных служащих сделают ее наиболее эффективным способом противодействия коррупции. Это предполагает информационную открытость, что позволяет противодействовать совершению коррупционных преступлений и правонарушений со стороны отдельных должностных лиц государственной власти.

К большому сожалению, коррупция охватывает все новые и новые сферы государственной и общественной деятельности. Кардинально изменились коррупционные схемы и проявления. Основным способом коррупционной наживи стало хищение бюджетных средств. При внедрении новых ограничений и запретов формы и виды коррупции будут изменяться и совершенствоваться.

Введение антикоррупционных стандартов является перспективным направлением реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть установлении профилактики и предупреждение коррупции. Эти стандарты не должны быть только фактом наличия тех или иных запретов, дозволений и ограничений в отдельных сферах согласно их перечислению. В них нужно предвидеть различные стороны поведения субъектов права по внедрению соответствующего стандарта. Таким образом, нужно внедрять предусматривающие поведение положения, которые исключат возможность проявления коррупции. Указанные стандарты нужно разработать для отдельных сфер деятельности (государственные закупки, государственная служба, контрольно-надзорная деятельность, распоряжение объектами государственной собственности).

В рамках борьбы с коррупционными проявлениями среди муниципальных и государственных служащих приняты Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Кроме того, указанными выше федеральными законами в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были внесены изменения, которые затрагивают правовой статус государственного служащего. Эти изменения носят запрещающий или ограничительный характер. Согласно нововведениям, гражданин не может быть принятым на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты доверия представителем нанимателя к гражданскому служащему в случаях несоблюдения запретов и ограничений, требований об урегулировании или предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

государственный служащий после увольнения с гражданской службы не вправе использовать или разглашать в интересах организаций либо гражданских лиц служебную информацию или сведения конфиденциального характера, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с гражданской службы, в течение двух лет, не вправе без разрешения соответствующей комиссии, замещать на условиях трудового договора должности в организации и выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора;

увольнения с государственной службы чиновника, связи с утратой к нему доверия;

на лиц, замещающих руководящие должности в государственной компании, и других организациях, создаваемых в Российской Федерации на основании федеральных законов, распространяются антикоррупционные стандарты, утвержденные для государственных служащих;

устранение или предотвращение конфликта интересов может состоять в изменении служебного или должностного положения гражданского служащего, с возможным отстранением его от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке;

непринятие гражданским служащим, ставшим виной конфликта интересов, мер по урегулированию или предотвращению конфликта интересов считается правонарушением, грозящее ему увольнением с гражданской службы;

не представление гражданским служащим сведений о доходах, а также о доходах, своей семьи, либо представление неполных или неверных сведений, будет считаться правонарушением, грозящее ему увольнением с гражданской службы.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» внесена ст. 20.1, согласно которой гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, обязан представителю нанимателя представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи согласно правил, регламентированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контролирование доходов и расходов гражданского служащего, а также членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Непредставление гражданским служащим или представление им недостоверных или неполных сведений о своих расходах или доходах, а также представление недостоверных или неполных сведений о расходах или доходах, членов своей семьи, считается правонарушением, грозящим увольнением с гражданской службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит статьи, регулирующие правила наложения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которым за несоблюдение гражданским служащим запретов, требований и ограничений, о предотвращении или устранении конфликта интересов и неисполнение должностных обязанностей, регламентированных в целях противодействия коррупции, предусмотрены следующие взыскания:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном должностном соответствии.

Также гражданский служащий в связи с утратой доверия подлежит увольнению в следующих случаях:

непринятия гражданским служащим мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является;

непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, а также о доходах, своей семьи либо представления неполных сведений или недостоверных;

участия гражданского служащего в деятельности органа управления коммерческой организацией на платной основе, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

осуществления предпринимательской деятельности гражданским служащим;

вхождения гражданского служащего в состав наблюдательных или попечительских советов, органов управления, других органов некоммерческих иностранных неправительственных организаций и осуществляющих свою работу на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если другое не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, приведшей к конфликту интересов, не принявшего мер по устранению и предотвращению конфликта интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Перечисленные взыскания применяются представителем нанимателя в случаях по результатам проверки, проведенной подразделением кадровой службы органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, если доклад направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов.

При применении взысканий учитываются степень и тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других запретов, требований и ограничений об устранении или предотвращении конфликта интересов и исполнение им должностных обязанностей, регламентированных для противодействия коррупции, а также предыдущие результаты выполнения гражданским служащим своих обязанностей.

Идентичные нормативно-правовые нормы закреплены в федеральном законе: от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» ссылка, от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ссылка, от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Одной из важных форм противодействия коррупции в государственной службе является участие граждан и их объединений. Антикоррупционное законодательство России дает большие возможности для участия общества в противодействии коррупции как основного субъекта, при этом, не определяя точного содержания такого участия по механизмам и формам взаимодействия с государством.

Выбор, поиск и определение методов действия гражданского общества, заинтересованного в качественном согласовании с государством в борьбе с коррупцией, в соединении общества и антикоррупционной политики государства.

Введение антикоррупционного мониторинга, основная цель которого состоит в раскрытии фактов коррупционного поведения должностных лиц органов государственной власти, позволит информации, полученной от физических и юридических лиц, быстро прекращать существующую коррупционную практику и не повторения ее в дальнейшем. Данные методы борьбы снизят степень коррупции до единичных случаев.

Привлеченные в борьбу с коррупцией государственные органы должны быть подконтрольными, открытыми и прозрачными, действующими по ясным обществу правилам. Только тогда коррупцию будут рассматривать как неэффективный «признак» государственных органов.

В условиях кризиса государство должно больше уделять внимание воссозданию давшего сбой механизма социального контроля и организации его действия, выходя из новой реальности. Одним из важных препятствий на нелегкой стезе будет подорванный престиж органов государственной власти, утрата авторитета и уважения к нему со стороны гражданского общества. Общество недовольно не столько коррупцией, а сколько регрессом государственных органов, которые длительное время не прогрессируют, а падают в пропасть и тянут за собой государство.

Одно из наиболее эффективных средств является антикоррупционная экспертиза проектов и правовых актов. Она регламентируется Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов». Понятие «антикоррупционная экспертиза» в законе не закреплена, но можно сформулировать это понятие на основе его положений. Аникоррупционная экспертиза - это проверка специальными органами нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов для выявления в них коррупционных фактов и их последующего исправления. Для реализации Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов», которым были приняты новые изменения и дополнения по выполнению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. Данные нововведения включают в себя снижение коррупционных факторов, формирующих условия для борьбы с коррупцией. В новой методике исключены следующие факторы:

нарушение прозрачности информации;

отсутствие ограничений и запретов для органов власти;

отсутствие норм ответственности органов власти;

отсутствие норм, обеспечивающих общественности контролировать, деятельностью органов власти;

нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние

существования фактора собственно пробела в правовом регулировании.

Исключение данных факторов представляется необоснованным из-за возможности коррупционных проявлений. Исключение таких факторов. На наш взгляд, противоречит принципам противодействия коррупции, утвержденным в Федеральном законе о противодействии коррупции, а именно, открытости и публичности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Остановимся теперь на качестве антикоррупционной экспертизы. На установленные законом требования государственным органам отвечать на заключения экспертов, многие органы это игнорируют. Государственные органы не опубликовывают проекты своих нормативных актов для антикоррупционной экспертизы. Согласно нормам закона регистрация нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов подлежат размещению в обязательном порядке на официальных сайтах государственных органов.

К прогрессивным действиям следует отнести учет антикоррупционного анализа нормативных актов в сфере судебного обжалования. Вполне оправдано будет возращение исключенных факторов. Также следует внести поправки в часть 1 статьи 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В части 1 статьи 5 указано, что за счет собственных средств граждане проводят независимую экспертизу. Было бы правильным внести положение о том, что при выявлении коррупционных факторов, в результате независимой антикоррупционной экспертизы, все затраты на проведение экспертизы подлежат компенсации. Компенсация затрат должно возлагаться на орган, издавший нормативный правовой акт. Изменения будут способствовать активизации вовлечения гражданского общества в сферу противодействия коррупции, в том числе и в органах государственной власти.

Из выше изложенного следует вывод о том, что положение Федерального закона об антикоррупционной экспертизе, на практике зачастую не реализуется.

Следующим из средств по противодействию коррупции является административная ответственность. Административным правонарушением коррупционной направленности следует считать деяние физического или юридического лица, с применением своего должностного положения или с неисполнением своих обязанностей. Административные правонарушения коррупционной направленности имеют небольшой уровень общественной опасности, чем преступления. Но это ни в коей мере не снимает важность действий по их предупреждению, обнаружению и пресечению, а также привлечению виновных к ответственности.

В действующем Российском законодательстве не содержится точного понятия, что такое административное правонарушение коррупционной направленности. Также нет четкого ответа, какие именно правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, входят в ряд коррупционных.

Поэтому проблема разграничения административных и дисциплинарных коррупционных правонарушений остается по сей день открытой. Составляют исключение лишь ст. ст. 19.28 и 19.29 КоАП РФ, которые были включены в КоАП РФ в связи с принятием Конвенции ООН против коррупции и Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Коррупционную составляющую в КоАП РФ необходимо искать в присутствии элементов подкупа, использования служебного положения, нарушения норм управления.

На наш взгляд, по указанным признакам к административным правонарушениям коррупционной направленности больше всего подходят следующие статьи КоАП РФ:

ст. 5.16 КоАП РФ «Подкуп избирателей участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах»;

ст. 5.18 КоАП РФ «Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума»;

ст. 5.19 КоАП РФ «Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума»;

ст. 5.20 КоАП РФ «Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам»;

ст. 5.45 КоАП РФ «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума»;

ст. 14.9 КоАП РФ «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления»;

ст. 14.35 КоАП РФ «Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности»;

ст. 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов»;

ст. 15.21 КоАП РФ «Использование служебной информации на рынке ценных бумаг»;

ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»;

ст. 19.29 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)». Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Другим средством противодействия коррупции является уголовная ответственность. К коррупционным преступлениям относятся любые общественно опасные действия, совершенные лицом, который может быть признан виновным в совершении коррупционного преступления, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

К коррупционным преступлениям относятся следующие противоправные деяния:

часть 2 статьи 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом, в том числе с использованием своего служебного положения»;

часть 3 статьи 159 УК РФ «Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения»;

часть 3 статьи 160 УК РФ «Присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения»;

статья. 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей»;

часть 3 статьи 174 УК РФ «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества с использованием своего служебного положения»;

часть 3 статьи 175 УК РФ «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, с использованием своего служебного положения»;

части 2,3 статьи 178 УК РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции с использованием своего служебного положения»;

статья. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»;

статья. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями»;

статья. 202 УК РФ «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»;

статья. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп»;

части 3,4 ст. 226 УК РФ «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с использованием своего служебного положения»;

статья 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями;

статья 289 УК РФ незаконное участие в предпринимательской деятельности;

статья 290 УК РФ «Получение взятки»;

статья 291 УК РФ «Дача взятки»;

статья 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве»;

статья 293УК РФ «Халатность».

В Уголовном кодексе Российской Федерации состава преступления, называемого коррупцией, нет.

В законодательную базу рационально ввести понятие презумпции виновности за незаконное обогащение, особенно в случаях, когда имущество должностных лиц в несколько раз превышают официальные доходы. Под презумпцией виновности нужно рассматривать обязанность обвиняемого (подозреваемого) в коррупции должностного лица доказать легальность имеющихся доходов и имущества.

Таким образом, в преобразованиях нуждаются меры уголовной, административной и дисциплинарной ответственности, без этого борьба с коррупцией не будет претворена в жизнь.

Подводя итог, можно сделать некоторые выводы. Отдельные положения Федерального закона о государственной службе, способствующие профилактике коррупции, не могут быть исполнены по причине отсутствия механизмов их реализации и надлежащего контроля. Плохо используются принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном законе о противодействии коррупции. Часто в ходе реализации антикоррупционного законодательства возникают разногласия. Несовершенство законодательства позволяет найти «лазейки» для его нарушения, это способствует увеличению случаев проявления коррупции в органах государственной власти.

Ситуацию ухудшает отсутствие эффективных мер юридической ответственности. Большей части антикоррупционного законодательства нужны дополнения и изменения, а также новые меры ответственности за совершенные правонарушения. Некоторые причины и проблемы решить можно путем глубокого исследования коррупции, а также созданием специальных контролирующих подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления, причем их деятельность непосредственно должна быть сосредоточена на противодействие коррупции.

2.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и ее перспективные направления

В одном из своих выступлений Президент России В.В. Путин сказал: «Антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики. Практически это означает, что необходимо разработать и запустить антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы должны базироваться на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений, на ясных и продуктивных принципах».

Длительное время в России борьба с коррупцией ограничивалась лишь заявлениями о желании борьбы с этой бедой и формировании различных советов по противодействию коррупции. Были попытки принять Государственной Думой трех федеральных законов о борьбе с коррупцией, но утверждения у Президента России они не получили. Впоследствии были созданы Совет по борьбе с коррупцией и комиссия по противодействию коррупции.

В последние годы Россия совершенствует свою законодательную базу и стремится привести ее в соответствии с мировыми стандартами. Одним из таких примеров можно считать ратификацию Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции и принятую Федеральным законом от 8 марта 2006 г № 40-ФЗ. Указ Президента Российской Федерации 19 мая 2008 года № 815 «О мерах противодействию коррупции» и федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», федеральный закон РФ от 17 июля 2009 года № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», указы Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции» и «Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы», от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

Под председательством Владимира Путина 26 января 2016 года состоялось заседание Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. На нем обсуждались дальнейшие шаги по совершенствованию государственной антикоррупционной политики, и были подведены итоги по антикоррупционным мероприятиям.

В своем выступлении Президент России отметил, что:

российское антикоррупционное законодательство отвечает мировым стандартам;

антикоррупционная компания дает свои плоды и эффективно помогает бороться с коррупцией;

за 2015 год было привлечено к уголовной ответственности за коррупцию около 9 тысяч человек;

за нарушение антикоррупционных правил привлечены к дисциплинарной ответственности около 10 тысяч чиновников;

граждане России оценивают антикоррупционую работу положительной;

за 2015 год удалось вернуть 600 миллионов рублей в счет компенсации причиненных коррупционерами.

В своем выступлении на заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции в январе 2016 года Руководитель Администрации Президента и председатель президиума С.Б. Иванов отметил, что:

национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 год выполнен;

сформированные антикоррупционные подразделения в органах власти за 9 месяцев 2015 года выявили 21 тысячу нарушений, 300 должностных лиц уволены;

по заявлениям граждан и юридических лиц привлечены к дисциплинарной ответственности 1500 человек, и более 900 уголовных дел возбуждено;

впервые были сделаны обращения имущества в доход государства;

внесены изменения в законодательство, а именно при поступлении на государственную службу служащий должен представить сведения о своем имуществе;

расширен список лиц, которым воспрещено иметь ценные бумаги и счета в иностранных банках;

за невыполнение своих антикоррупционных запретов лишаются своих мандатов депутаты местных и региональных парламентов;

установлен запрет на коммерческую деятельность государственным и муниципальным служащим;

введен мониторинг крупных проектов;

вступил в действие научно-образовательный центр по противодействию коррупции;

впервые проведена по всей стране декларационная компания;

президиум антикоррупционного совета за два года своей работы провел 10 заседаний, были рассмотрены вопросы о реализации национального плана, антикоррупционные мероприятия в федеральных органах власти, рассмотрены персональные дела высших чиновников по соблюдению служебного поведения.

В ноябре 2015 года в Санкт-Петербурге прошла конференция государств участников Конвенции ООН по противодействию коррупции. По итогам конференции антикоррупционная деятельность в Российской Федерации была признана успешной.

На состоявшемся заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции Владимир Путин 26.01.2016 года отметил, что сегодня важно двигаться дальше, но если мы остановимся, будет хуже. Им были озвучены следующие перспективные направления антикоррупционной политики:

повышения эффективности в антикоррупционной сфере;

совершенствования работы органов, следящих за нецелевым использованием бюджетных средств;

раннее выявление недобросовестных распорядителей бюджетных средств;

установление подставных и присоединенных организаций;

изъятие имущества и его обращение в доход государства, если имущество приобретено незаконно;

возвращение активов, которые были тайно и незаконно выведены в другие юрисдикции;

компенсация за причиненный ущерб коррупционерами;

пресечение попыток дачи взятки коммерческими структурами, расположенными за границей, российским и иностранным чиновникам;

совершенствование взаимодействия с партнерами за границей;

формирование антикоррупционного правосознания в обществе.

Приоритетами национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 год, по мнению Руководителя Администрации Президента РФ, должны стать следующие.

Усиление работы по пресечению конфликта интересов с учетом изменения законодательства и за счет задач, поставленных главой государства.

Выработка мер по обеспечению неотвратимости имущественной ответственности коррупционеров.

Организация эффективного противодействия коррупции на уровне субъектов Федерации.

Вывод:

Смысл антикоррупционной политики Российской Федерации состоит в том, чтобы выработать процесс минимизирования факторов благоприятствующих проявлению и облегчению легальных условий коррупции.

2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти

коррупция политика борьба власть

Для пресечения и борьбы с коррупцией в системе государственной власти Российской Федерации необходимо использовать опыт зарубежных стран. На данный момент некоторые зарубежные государства добились большого успеха в борьбе с коррупцией по всем ее направлениям. Им удалось создать такие методы и средства, которые позволяют снизить коррупцию до минимального уровня опасности для общества и государства. Многие средства предупреждения и пресечения коррупции в зарубежных государствах сходны друг с другом.

В США антикоррупционные методы отличаются своей жесткостью. Так, за взятку предусмотрены штрафы в тройном размере взятки, или тюремное заключение от 15 лет до 20 лет лишения свободы. Должностные лица по американскому законодательству могут получать вознаграждение только от Правительства. Наказание за нарушение этих норм предусматривается в виде штрафа, лишения свободы до двух лет или как совокупность этих наказаний.

Сделки между любыми лицами по поводу устройства на федеральную государственную службу признаются коррупционными. Уголовная ответственность предусмотрена за требование взятки или материальных благ для способствования при трудоустройстве на государственную службу. В этом случае коррупционера ждет лишение свободы на один год, или штраф в размере получаемой или требуемой им суммы, или совмещением обоих видов наказания.

В США антикоррупционное законодательство является системным, так как оно состоит из правовых актов, которые регулируют многие виды деятельности. В борьбе с коррупцией помогает то, что у чиновников, включая Президента страны, конгрессменов и сенаторов практически нет иммунитета, и они могут быть в особом порядке привлечены к уголовной ответственности после отстранения их от должности. Одним из важнейших законов антикоррупционной политики США является Закон «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата» 1990 года, в котором закреплены этические и дисциплинарные нормы.

В Канаде борьба с коррупцией ведется в соответствии с нормами уголовного и конституционного права. Законы распространяются на всех членов палат парламента и на правительство. Уголовному наказанию подлежат как получившие, так и давшие взятку лица. В этом случае им грозит минимальное наказание - штраф, а в особо тяжких случаях - тюремное заключение сроком до 14 лет.

Теперь поговорим о борьбе с коррупцией в Германии. Государственный чиновник в Германии воплощает в себе почитание закона и законного благополучия. Он обеспечен достойной работой, высокой зарплатой и социальными гарантиями. Должностное лицо в Германии имеет обязательство перед законодательством по качественному выполнению или невыполнению своих инструкций. Издание законов лежит на федеральном правительстве. Получая высокую зарплату, они дорожат своей работой, и должностные обязанности выполняют в полном объеме и качественно. В Германии действуют следующие законы в рассматриваемой нами области: Закон «О государственных служащих», Федеральный закон «О дисциплинарном режиме государственной службы», Закон «О федеральных кадрах», Закон «О борьбе с коррупцией».

В Нидерландах есть свои методы по борьбе с коррупцией на местах. Рассмотрим некоторые из них. Все случаи коррупции по каналам средств массовой информации выносятся на суд общественности с широким освещением хода расследования. Чиновнику вменены обязанности о своевременном информировании Министерства внутренних дел и Министерства юстиции о фактах коррупционной деятельности. Органы государственной безопасности владеют широкими полномочиями в борьбе с коррупцией.

Среди чиновников проводятся антикоррупционные мероприятия, включающие в себя: подбор чиновников по определенной системе, разъяснительная и профилактическая работа. Внутренние службы безопасности министерств и ведомств по специально разработанным методикам выявляют чиновников, склонных к коррупции. Наказания за коррупционные действия представляют собой различные меры принуждения - от временного отстранении чиновника от занимаемой должности до полного запрета работать в государственных органах с последующей потерей всех социальных льгот, причитающихся на государственной службе. Каждый год Министр внутренних дел отчитывается перед Парламентом о борьбе с коррупцией, о выявленных коррупционерах и принятых мерах воздействия к ним. В Конституции Нидерландов заложены нормы по противодействию коррупции. Правительство и депутаты присягают и торжественно клянутся монарху не совершать коррупционных действий.

Одним из самых прогрессивных антикоррупционных законодательств в мире считается законодательство Великобритании. В 2010 году на смену старому громоздкому антикоррупционному закону пришел новый короткий закон «О противодействии взяткам». Трактовка его законов предельно проста и конкретна. Закон предполагает лишение свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества, а уличенные в коррупции компании могут быть подвергнуты штрафу с неограниченным верхним пределом, что и наблюдается в России (ч. 3 ст. 19.28 КоАП РФ).

В Великобритании порядок приема на государственную службу определяется Руководством по приему на государственную службу, административно-правовая защита обеспечивается нормами Положения о служебной защите государственных служащих. В механизме административно-правового регулирования государственной службы Великобритании важное место отводится этическим стандартам. Кодекс чести чиновников занимает важное место в английской гражданской службе.

Во Франции законодательство о противодействии коррупции уделяет административным мерам наказания больше внимания, чем уголовным, и преследует при этом цель - предотвращение исполнения должностных обязанностей в личных интересах. Государственные чиновники Франции могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешено совмещать с выборной должностью свою работу. В случае избрания в общенациональный парламент, чиновники должны взять отпуск на службе, а по окончании срока депутатских полномочий могут вернуться на прежнюю работу. В 1990 г. во Франции принят Закон о финансировании политических партий. В соответствии с ним все депутаты Национального собрания после избрания обязаны предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также и депутатами Европейского парламента и членами генеральных и региональных советов декларацию о доходах.

Созданная в 1991 г. при Министерстве экономики и финансов Франции служба «Тракфин» (Tracfin) для борьбы с нелегальными доходами и борьбой с незаконным оборотом наркотиков, со временем получила полномочия заниматься всем комплексом проблем, связанных с «отмыванием» денег через банковскую систему. Во Французском законодательстве за взятку предусмотрено лишение свободы от 7 до 10 лет. За получение подарков на срок от 2 до 10 лет или крупный штраф. Злоупотребление властью карается лишения свободы на срок до 5 лет и штрафом, в случае если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия, то наказание удваивается.

Сингапур, когда-то представлявший из себя бедную страну, не только стал мировым лидером, но и смог победить коррупцию. Грамотная антикоррупционная политика и сильный политический лидер смогли создать грамотное антикоррупционное законодательство. Согласно закону о коррупции упростились процедуры принятия решений и ликвидирована двусмысленность в законах. Правила стали простыми и ясными. Большую роль по борьбе с коррупцией во власти сыграло Независимое Бюро, наделенное особыми полномочиями (без санкции суда обыскивать и задерживать подозреваемых в коррупции, если на то есть подозрения). Бюро вызывает страх в сердцах сингапурцев. Под расследование попадали близкие родственники и соратники премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю., уличенные в коррупции, министры приговорены к разным срокам заключения, некоторые покончили жизнь самоубийством многие бежали из страны. Любой человек, вина которого доказана, выплачивает штраф до 100 тыс. долларов или садится в тюрьму на срок от 1 года до 7 лет, иногда и то и другое. Любой гражданин преследуется по суду за ложный донос.

Для Российской Федерации может стать полезным перенять опыт США и Германии, в которых разработаны наиболее эффективные административно-правовые средства против коррупции. Об этом говорит низкий уровень коррупции в системе государственной власти в этих государствах. К числу эффективных мер противодействия коррупции в США и Германии относятся: обучение, персональная политика, организационно-культурное развитие, определенные механизмы контроля, законы и наказания. Используются такие средства и запреты, как: занятие предпринимательской деятельностью; оказание содействия при использовании служебного положения юридическим и физическим лицам; выполнять оплачиваемую работу кроме творческой, научной и преподавательской деятельности; предоставление декларации о доходах. Принятые в этих странах этические кодексы поведения для государственных чиновников, также является эффективной мерой. Так же одной из мер является достойная оплата труда.

Рассмотренный опыт законодательной борьбы с коррупцией в США и Германии, можно сравнить с опытом борьбы с коррупцией в Российской Федерации. В России уровень коррупции в системе государственной власти, несмотря на принятые меры, остается на прежнем уровне. Причина кроется в том, что нет грамотного антикоррупционного законодательства, отсутствует самостоятельное силовое ведомство, деятельность которого непосредственно было бы направлено на борьбу с коррупцией. Только лучшие и действующие меры зарубежных стран по борьбе с коррупцией, при правильном использовании могут внести большие изменения в противодействие коррупции.

Заключение

Коррупция в системе государственной власти крайне опасное явление, потому что она охватывает весь государственный аппарат. Принципы государственной власти далеко не всегда реализуются в полном объеме, это в большой степени содействует росту коррупции в системе государственной власти. Порождает коррупцию, в частности, не совершенная реализация принципа открытости государственной власти и ее доступности общественному гражданскому контролю. Отсутствует беспристрастное информирование общества о деятельности государственных служащих. Общественный контроль осуществляется не на должном уровне. Отсутствует законодательный механизм реализации общественного контроля. Коррупционные проявления в системе органов государственной власти содействуют нарушению других ее принципов:

приоритета прав и свобод человека и гражданина;

равного доступа к государственной службе;

законности;

профессионализма, что приводит к дезорганизации системы государственной службы в целом.

Антикоррупционное законодательство по-прежнему несовершенно. Отсутствует механизм исполнения отдельных норм, плохо реализуются принципы противодействия коррупции, которые закреплены в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Часто при реализации положений антикоррупционных законов возникают противоречия. Несовершенства в законодательстве позволяют найти «лазейки» для его нарушения, это содействует коррупционным проявлениям в системе государственной власти.

Антикоррупционная политика нашего государства предполагает претворение в жизнь комплекса различных мер. Но, к сожалению, некоторые из них фактически остаются декларативными. Ряд факторов мешает эффективному осуществлению антикоррупционной политики. Мало внимания уделяется искоренению причин коррупции, а противодействие лишь сводится к изменению и разработке санкций за уже совершенные коррупционные правонарушения и др.

Низкий уровень правовой культуры большой части российского общества, отношение к коррупции как к привычному явлению, страх идти против сложившейся системы, правовой нигилизм способствуют росту коррупции в системе государственной власти. Одной из важнейших задач антикоррупционной политики является вовлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции.

Конечно, нужно отметить и положительные тенденции. После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» внесена масса изменений и дополнений в законы и подзаконные акты. Наибольшее их количество коснулось ответственности за коррупционные правонарушения. В частности, дисциплинарной, административной и уголовной. Изменения коснулись требований к государственным служащим к их обязанностям, но эти изменения незначительны.

Необходимо следующее: совершенствование действующего законодательства, включающего комплекс мер противодействия коррупции в органах государственной власти, внесение дополнений, изменений и принятие новых законодательных актов, а конкретно Кодекса РФ об ответственности государственных служащих, актов, которые закрепляют механизмы реализации некоторых запретов и обязанностей в системе органов государственной власти.

Только усилий со стороны государства недостаточно. Обществу также необходимо активно способствовать противодействию коррупции, а именно путем общественного контроля. Необходимо сформировать негативное отношение к коррупции в умах простых граждан. Актуальной задачей является повышение правовой культуры, создание специализированных органов и их подразделений, также необходимо оказывать содействие противодействию коррупции в системе органов государственной власти.

В существующем законодательстве Российской Федерации очень мало внимания уделено административно-правовым средствам противодействия коррупции, которые в комплексе с эффективными мерами ответственности могут стать основой противодействия коррупции в органах государственной власти.

Во многих отечественных исследованиях сформулированы вполне обоснованные предложения по совершенствованию административно-правовых средств и антикоррупционного законодательства в целом. Полезно также нужно учитывать зарубежный опыт, а именно принять кодекс чести государственных служащих.

Дополнить выше сказанное хочу своим предложением. Физическое лицо, дающее или принимающее взятку, или юридическое лицо - это звенья одной цепи. Для того чтобы их разорвать, нужно обязать каждого кому было предложена или потребована взятка сообщать в антикоррупционные органы. На виновного заводится уголовное дело, а лицу сообщившему премия в размере предложенной суммы. Только при таких условиях будет не выгодно брать или давать взятки.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2007 № 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.

. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472; 2011. - № 45. - Ст. 6327.

. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 52. - Ст. 5496.

. Семейный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 16.

. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ //СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954

. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от ред. от 12.12.2011, с изм. от 27.02.2012) // СЗ РФ. 1998 № 22. Ст. 2331; 2011. № 51. Ст. 7448.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27.07. 2004 №79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 №-172 ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.

. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента от 01.07.2010 г. № 821 // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3446.

. О национальном плане противодействия коррупции на 2012- 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты президента по вопросам противодействия коррупции: Указ Президента от 13.03.2012 г. // СЗ РФ. № 12. Ст. 1391.

. «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, N 47, ст. 4472

. «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16.

. «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

. Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

. «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

. «Собрание законодательства РФ», 01.12.2003, N 48, ст. 4657.

.«Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

. «Собрание законодательства РФ», 11.04.2005, N 15, ст. 1277.

. «Собрание законодательства РФ», 11.04.2005, N 15, ст. 1278.

. Собрании законодательства Российской Федерации от 3 октября 2005 г. N 40 ст. 4017

. Собрании законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. N 1 ст. 7

. «Собрание законодательства РФ», 20.03.2006, N 12, ст. 1231.

.«Собрание законодательства РФ», 26.06.2006. N 26. ст. 2780.

.«Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

. «Собрание законодательства РФ», 26.05.2008, N 21, ст. 2429.

. «Собрание законодательства РК», N 7 (Часть I), июль, 2008.

. «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.

. «Собрании Законодательства РБ» NN 1-2 январь - февраль 2009 г.

. «Собрание законодательства РФ» 18.05.2009, N 20, ст. 2394

. «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009, N 29, ст. 3609.

. Собрании законодательства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 39 ст. 4588.

. «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, N 1, ст. 15.

. «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, N 7, ст. 900.

. «Собрание законодательства РФ», 28.11.2011, N 48, ст. 6730.

. «Собрание законодательства РФ», 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6954.

. Собрании законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 19 ст. 2304.

.«Собрание законодательства РФ», 27.07.2015, N 30, ст. 4604.

«Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.

Научная и учебная литература

. Акопджанова, М.О. Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям / М.О. Акопджанова // Российская юстиция. 2015. С. 28 - 31.

43. Алешковский М. Х. <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%88%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9,_%D0%9C%D0%B0%D1%80%D0%BA_%D0%A5%D0%B0%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87> Повесть временных лет. Из истории создания и редакционной переработки. - М.: Весь мир <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D1%81%D1%8C_%D0%BC%D0%B8%D1%80_(%D0%B8%D0%B7%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE)>, 2015. -С. 320.

. Aлeхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2009.

. Бушков А. Иван Грозный: Кровавый портрет. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. С.- 576-510

. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2012. С. 280.

. Барциц И.Н., Игнатов В.Г. Служебное право: Учебное пособие. М., 2012.

. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне. Социс. 2013.

. Велиев Ф.З. «Преступления ненависти» в уголовном законодательстве государств семьи общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия) // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 5. С. 880 - 884.

. Ванцев В.А. Этапы развития понятия «коррупция» // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. М., Иркутск, 2012. С. 16

. Евстифеев В.В. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010.- С.174.

. Евстифеев В.В., Куракин А.В., Марьян А.В. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010.

. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 2010, с. 116-117

. Избачков Ю.С., Рыбак К.Е. Новая методика проведения антикоррупционной экспертизы // Право и экономика. 2010.

.Колесникова М. Николай Первый. Лики масок государя: Психологические этюды. М., 2012 с.193-194

. Корнилов <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B2,_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87_(%D0%BC%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D1%88%D0%B8%D0%B9)> А. А.. Александр II. М., Мир книги, 2007. С. 301.

. Кабанов П.А. Антикоррупционный аудит как инструмент противодействия коррупции: понятие, содержание, вопросы правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2015. С. 744 - 753.

. Казаченкова О.В. Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков// Административное и муниципальное право. 2010. С. 36 - 42.

. Кислухин В.А. История борьбы с коррупцией в Нидерландах и роль полиции в этой деятельности // История государства и права. 2010. С. 9 - 13.

. Колчеманов Д.Н. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы США и Канады // Административное и муниципальное право. 2009. С.10-11.

. Куракин А.В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008.

. Крашенинникова Н.А.Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и средние века, 2009. - С. 56.

. Марьян А.В. К вопросу о совершенствовании административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. С. 74-75.

. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / Под ред. Г.Н. Комковой. М., 2008. С. 412

. Раззаков Ф. Коррупция в политбюро: «Дело красного узбека».

. Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. Комиссарова В. С.. СПб., 2011. С. 35.

. Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб., 2010. С. 35.

. Фроянов И. Я. Древняя Русь IX-XIII веков. Народные движения. Княжеская и вечевая власть. - М.: Русский издательский центр, 2012. - С. 95-101.

. Хоруженко О. И. О происхождении Екатерины I. Европейские монархии в прошлом и настоящем. XVIII-XX вв. СПб. 2011, с. 142-146

. Чашин А. Н. Коррупция в России. - М.: Дело и Сервис, 2009. - С. 67-68.

Материалы периодической печати интернет источники

. Консультант Плюс://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_law_161699/

. Агеев В.Н. Борьба с коррупцией в сфере государственной службы как приоритетное направление государственной политики // Следователь. 2009.

.Александрова И.А. Взяточничество по законодательству Великобритании и России. Статья N 2. Уголовная ответственность за взяточничество: поиск оптимального регламента // Российский следователь. 2011. N 22. С. 36 - 40

. Богатиков А.Л. О проблемах противодействия коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях//Российский следователь. 2011. № 4

. Власенко Н.А., Грачева С.А., Рафалюк Е.Е. Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. N 11. С. 68 - 80.

. Карпович О.Г. США: борьба с коррупцией в государственном аппарате // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 11. С. 37 - 39.

.Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 12. С. 25 - 30.

. Лошакова С.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с коррупцией как фактор обеспечения безопасности в Европе // Безопасность бизнеса. 2014. N 4. С. 36 - 39.

. Марку Ж. Борьба против коррупции во Франции // Журнал российского права. 2012. N 7. С. 34 - 40.

. Михайлов В.И. Защита интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и иных угроз: проблемы правоприменения // Журнал российского права. 2015. N 2. С. 91 - 101.

. Мукиенко И.Н., Юскова Л.Б. Противодействие коррупции как функция гражданского общества//Гражданское общество в России и за рубежом.2014. N 3.С.29 - 34.

. Овечко В.В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2011.С.17-18

. Спасский В. «Пес с вами. Воруйте…» Газета «Открытая» № 5(598) от 12-19 февраля 2014.

. Сулейманов Т.М. Антикоррупционное законодательство Федеративной Республики Германия: опыт сравнительного анализа // Юридический мир. 2014. N 3. С. 45 - 49.

. Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2011. N 2. С. 12 - 24.

.Шурыгин Ф. Ф. Антикоррупционная политика Республики Сингапур // Молодой ученый. - 2015. - №22. - С. 681-691

. Юлегина Е.И. Административно-правовая характеристика проблем взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2014. N 8. С. 866 - 872.

Приложение 1

Фото 1 - Экс-губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин

Фото 2 - Экс глава ФСИН Александр Реймер

Фото 3 - Мэр Нижнего Новгорода Олег Кондрашов

Фото 4 - Экс губернатор Брянской области Николай       Денин

 <#"892902.files/image006.gif">

Фото 6 - Экс-министр сельского хозяйства Бурятии Александр Манзанов

Фото 7 - Экс-мэр Благовещенска Александр Мигуля

Фото 8 - Экс-министр по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области Юрий Серебренников

Фото 9 - Экс-министр образования Василий Лямин

Фото 10 - Бывший замначальника департамента имущественных отношений Минобороны Александр Горшколепов

Фото 11 - Экс-мэр Керчи Олег Осадчий

Фото 12 - Экс-мэр Усть-Илимска Владимир Ташкинов

Приложение 2

Законы противодействия коррупции