Информирование населения управой района Сокольники города Москвы

Информирование населения управой района Сокольники города Москвы

1. Теоретические и законодательные аспекты информирования населения исполнительными органами государственной власти

.1 Понятие, сущность структуры информирования населения исполнительными органами государственной власти

Сегодня во всем мире признано, информация - основа процесса управления, решающий фактор эффективного функционирования управленческой системы. Именно информация содержит сведения, необходимые для оценки ситуации и принятия управленческих решений. Если в начале XX века господствовал принцип «винтовка рождает власть», то сегодня можно говорить о том, что «информация рождает власть и правит миром», поскольку «информация становится информационным ресурсом государства».

Процесс информирования населения о деятельности власти требует нового осмысления в связи с большими цивилизационными изменениями в информационном пространстве, преобразующими этот процесс в совокупность не однолинейных потоков - масштабную множественность информационных поводов.

В настоящее время мало попыток анализа общетеоретических вопросов информационного взаимодействия власти и населения в новых условиях информационного общества. Тем временем выявляются новые аспекты влияния на процесс формирования информационных ресурсов и новых информационных технологий, предлагаются новые теоретические и практические подходы к транслированию. Условия информационного бума поменяли кардинально масштабы и потоки информационного взаимодействия власти и населения.

В наше время информационная сфера породила череду высоко интегративных понятий: информационная эпоха, информационное общество, информационная революция, информационные технологии, информационная индустрия и пр. Если мы анализируем, казалось бы, лишь узкую тему информирования населения о деятельности органов власти, то это не значит, что к ней не имеют отношения эти глобальные понятия, в частности понятие «информационное общество». Именно в условиях информационного общества информирование населения перестает быть простым, однозначным процессом прямого действия в адрес населения со стороны органов власти. Это всего лишь один из аспектов многозначного и сложного явления в целом.

Информированным о деятельности власти, население становится и находясь в постоянном контакте со средствами массовой информации, и в ходе собственного наблюдения. Люди получают немало прямой и косвенной информации на эту тему, не обязательно совпадающей с мнением власти, нередко - далеко несовпадающей. В условиях информационного общества население имеет развернутую сеть источников информирования, в которых порой одна информация с другой не просто спорит, а «сражается».

Появление новых технологий, прежде всего, сказывается на системе властных полномочий и управления. Происходит во многом замена социальных технологий техническими. Но всегда непременно приходится иметь в виду реальность, стоящую по ту сторону власти. Власть интересна людям, массам более всего, наверное, (особенно это характерно для нашей российской действительности) потому, что власть - это доступ к ресурсам или их перераспределению. В последнее десятилетие власть изо всех сил отмахивалась от этого людского интереса, но объективный процесс становления информационного общества ставит ее, независимо от ее желания, в положение постоянно отчитывающегося перед людьми субъекта. Высокопрофессиональная и эффективная власть непременно рассматривает информирование населения о своей деятельности как фактор, повышающий эффективность управления.

Информирование населения исполнительными органами государственной власти - это предоставление населению органами власти посредством информационно-телекоммуникационных средств и технологий информации о своей деятельности с целью повышения эффективности выполнения своих функций по повышению качества жизни населения.

Что дает обществу и самой власти процесс информирования населения о ее деятельности? Можно следующим образом выстроить позиции, характеризующие целесообразность и социальную востребованность этого процесса.

С возможностью получать информацию о деятельности власти в системе всех прав человека реализуется в принципе его право на информацию. Вопрос субъективного права на информацию имеет существенное значение для построения динамичных гражданских отношений.

Информированное население необходимо в интересах более открытого и действенного участия граждан в процессе принятия решений в органах управления.

Получение информации от самих властей о том, что и как делает власть, даже при условии несогласия человека с этими действиями, способствует преодолению отчуждения человека от власти. Восприятию ее в качестве своей, близкой, особенно, если власть еще и дает людям и возможность высказать свое несогласие, а также демонстрирует умение прислушиваться к мнению людей. На таком фоне рождается доверие к власти со стороны населения и ей легче осуществлять свои замыслы и текущие проекты, легче управлять делами.

Широкое информирование населения, особенно вкупе с постановкой задачи наладки полноценной обратной связи, дает в распоряжение власти новые инструменты и методы, способствует постоянному их совершенствованию.

Информирование населения о деятельности власти решает и более широкие задачи: способствует развитию демократии, повышает степень участия граждан в управлении; создает возможности всем членам сообщества более эффективно управлять собственной жизнью.

В процессе информирования населения о деятельности власти, осуществляемом непосредственно органами власти, важны два селективных фактора: степень желания власти к передаче информации и уровень интереса населения к передаваемой информации.

Мы говорим об информировании населения о деятельности власти, предполагая при этом, что она в таком информировании заинтересована. Анализ, который дают сегодня политологи, социологи, историки, психологи и т.д. современному состоянию общества, не совсем соответствует такому оптимистическому выводу. По мнению многих, сегодня все выше роль внутренней интриги и закрытого перераспределения властных ресурсов; коммуникация истеблишмента с населением становится все более сухой и формальной.

Не можем полностью с этим согласиться. Информационная открытость органов власти является принципом государственной информационной политики, который, к сожалению, правда, не имеет большой законодательной строгости. В связи с этим образуется парадокс. Региональные и муниципальные власти больше понимают необходимость этой открытости в эпоху информационного общества, чем, например, федеральная исполнительная власть. Ведь широкая информация о себе, даваемая самими органами власти, выступает своеобразной защитой от своеволия СМИ.

Подчеркивая уже сказанное о том, что в системе «власть - население» прямые действия власти по информированию населения о своей деятельности лишь частичка информационного процесса, дающего людям данные о работе власти, важно создавать систему деятельности власти, в которой были бы учтены все потоки информирования населения о власти в связи со специфическими характеристиками современной информационной сферы.

Для раскрытия нашей темы очень важно понятие информационных ресурсов.

Информационные ресурсы власти - наличие в распоряжении органов власти достаточного количества источников информации и адекватность потребляемой из них информации реальным потребностям населения и задачам управления.

Информационные ресурсы личности - наличие в распоряжении личности комплекса информационных источников и достаточно высокая степень потребления идущей из них информации. Применительно к личности это можно называть информационным имуществом.

Западные исследователи включают в него 11 систем доступа к информационному обществу: видеомагнитофон, телетекст, персональный компьютер, мобильный телефон, кабельное телевидение, устройство СД-РОМ, спутниковая тарелка, цифровой телевизионный декодер, факс или факс-модем, выход в интернет. Эти показатели дополняются еще одним комплексным индикатором: использование (и интерес к использованию) теле услуг прямо из дома, услуги гражданского общества (общение с городскими властями, досуг, электронная медицинская диагностика, поиск работы и возможностей переподготовки, электронная торговля и поиск информации о правах потребителя, проведение финансовых операций через интернет и финансовые консультации, участие в политических дебатах с использованием интернета).

Информационные ресурсы власти и информационные ресурсы личности должны коррелироваться, т.е. в большой степени совпадать с точки зрения возможностей доступа к информации, чтобы быть фактором управления. Однако это пока проблема.

Классический подход к информированию населения о деятельности органов власти состоит из следующих элементов:

доведение до населения через СМИ и собственную печатную продукцию программ и проектов деятельности, отчетов о ходе их исполнения, промежуточных и конечных результатов (власть в этом случае сознательно дополняет самоконтроль контролем населения в целях более эффективного управления фронтом разворачиваемых работ и всеми сопровождающими их процессами).

непосредственные встречи руководителей с населением (в них реализуется задача преодоления отчуждения от власти, а не только та же функция доведения до населения различных аспектов деятельности органов власти и самих руководителей).

изучение с помощью социологических опросов состояния дел и мнения населения с последующим информированием населения о результатах опросов (имеется в виду специально заказанные органами власти социологические исследования и интерес власти к достижению широкой осведомленности населения об итогах исследований).

работа с общественными организациями (различные общественные объединения, союзы, клубы, гражданские инициативы и т.п, получая внимание и поддержку со стороны власти, могут служить и фактором развития общественной самодеятельности, и источником позитивной информации о власти).

размещение информации о местной власти в вузах, школах, техникумах и прочих учебных заведениях находящихся на территории поселения, имеющие какие-то органы власти - сельские, поселковые, городские, районные, областные. От них во многом зависит жизнь людей, дети которых учатся в этих заведениях и благоустройство самих этих заведений. Молодежь так же должна знать тех, кто ответственен за организацию жизни на территории их проживания).

использование ситуации выборов (имеется в виду широкая предвыборная агитация тех руководителей действующей власти, которые претендуют на избрание. Она содержит и отчет, и разъяснение конкретных поступков власти, а также планы, прожекты, называемые предвыборными обещаниями, выполнение которых население при желании может затем отслеживать по самым разным источникам информации). Интернет-сайты органов власти (интернет сегодня используется органами власти во многих отношениях, так как по всемирной сети информация доходит не только до собственных жителей, привлекая, например, потенциальных инвесторов. Поэтому органам власти (центральным, региональным, муниципальным) выгодно через свои сайты в Интернете посылать о себе позитивную информацию).

Мобилизуя все имеющиеся в распоряжении ресурсы для информирования населения, органы власти своей непосредственной деятельностью создают лишь автопортрет власти, в то время как вся система элементов, обозначенных в Модели, работает на образ власти. Власти же нужно добиваться того, чтобы именно образ власти был положительный, по крайней мере - адекватный.

Модель теоретическая, а, как известно, практика почти всегда поправляет теорию. Ансамбль выбранных для реализации в практике позиций может быть связан с системой представлений, диспозиций, интересов исполнителей. Работа ведь поручается какой-то подструктуре и конкретным людям. Одни из них могут посчитать, что всю науку невозможно обозреть и работа в школе не нужна, другие же воспримут законченным действием их усилия по рекламе деятельности местных органов власти в школах, забыв, что поток информации о власти идет к учителям и учащимся из газет, радио, телевидения и надо бы это как-то учесть. Возможно множество комбинаций. Теоретическая модель отражает идеал, в реальности к нему положено стремиться. Глубина понимания сверхзадачи и контроль - за первым руководителем, они проявляются уже на первом этапе подбора кадров исполнителей. Только с грамотными специалистами на дальнейших этапах становится возможным продуктивное взаимодействие, координация кодов объекта и модели.

Нельзя так же не упомянуть об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти.

Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти - это совокупность информационно-телекоммуникационных средств и технологий, обеспечивающих обмен информацией между органами исполнительной власти и объектами управления в процессе осуществления их деятельности.

Информационно-телекоммуникационные средства и технологии предназначены для развития интегрированной телекоммуникационной системы города Москвы, как составной части телекоммуникационной системы России на основе технических средств, обладающих повышенной пропускной способностью, надежностью, помехозащищенностью, автоматизированным управлением.

Материальную основу этих технологий составят наземные, спутниковые, сотовые и волоконно-оптические линии связи.

Информационно-телекоммуникационные средства и технологии используются в различных отраслях и сферах для обмена информацией, включая телефонную сеть общего пользования, специальную и правительственную связь, электронную почту, телетекст, телефакс, доступ к удаленным базам данных, межмашинную связь, кабельное телевидение и радиовещание, доступ к Интернету.

Значения информационного обеспечения в функционировании органов государственной власти определяется как внешними, так и внутренними факторами. Внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости. Внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение информации в управлении.

Все информационные потоки, существующие в системе государственного управления можно разделить на три группы:

) информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;

) информационные потоки между органами управления разного уровня;

) информационные потоки между органами управления и объектами управления во внешней информационной среде.

Главным источником внешней информации является Конституция РФ и законы, акты Президента и Правительства РФ, законы и нормативные акты органов представительной власти субъектов РФ, а также федеральных органов государственного управления, издаваемые в пределах их компетенции. Указанные документы составляют организационно-правовую базу деятельности органов государственного управления и в то же время многоканальный источник информации. Другим источником внешней информации являются приказы, отчеты, справки органов государственного управления отраслевой и межотраслевой компетенции, на основе которых органы государственного управления общей компетенции следят за выполнением органами управления отраслевой и межотраслевой компетенции, возложенных на них задач и функций, принятых планов и программ социально-экономического развития.

Важным источником внешней информации являются письменные и личные обращения граждан. Наиболее достоверным источником внешней информации являются бюллетени государственной отчетности, подготавливаемые статистическими органами.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает следующее определение понятию «информационные технологии» - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Иными словами информационные технологии - это «механизм регулирования информационных потоков внутри организации, между субъектами и объектами управления, внешней информационной средой».

Текущий этап развития информационных технологий характеризуется развитием глобальных всемирных сетей, способствующих большей открытости и прозрачности, облегчающих поиск и получение информации из различных стран мира, представляющих возможность не просто узнавать о том, что делает правительство, как оно работает, но и принимать непосредственное участие в реальном процессе управления, высказывая свое мнение в ре-жиме реального времени. Интернет-технологии облегчая доступ к разнообразным сведениям, способствуют тем самым открытости и прозрачности.

Использование информационных технологий связано с решением проблем информатизации и компьютеризации, организацией прямых и обратных связей, обеспечением доступа деловых кругов и населения к информации. Всё это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной, организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности, характера и построения управленческих отношений и иных управленческих явлений.

Сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования деятельности органов власти на основе широкого использования информационных технологий:

успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение информации;

решаются задачи, связанные с формированием современной информационно-технологической инфраструктуры;

формируются территориально-распределенные ведомственные компьютерные сети;

появляется возможность обмена данными в электронном виде между государственными органами, населением и организациями;

используются комплексные системы электронного документооборота;

удовлетворяются потребности в вычислительной технике, создаются автоматизированные рабочие места, имеющие доступ к сети Интернет[12].

Создаваемые органами государственной власти официальные сайты становятся самым эффективным средством реализации взаимодействия с населением, поскольку обеспечивают быстрый и экономичный способ распространения информации о деятельности государственных органов и доведения официальной точки зрения государства до сведения общественности. Кроме того, сайты обеспечивают гражданам и организациям, независимо от их мест проживания и нахождения, равный доступ к информации об их деятельности.

Под правовой информатизацией понимается информатизация правовой сферы - правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, правового образования и воспитания на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:

информатизация правотворческой деятельности;

информатизация правоприменительной деятельности;

информатизация правоохранительной деятельности;

информатизация правового образования и воспитания;

правовое обеспечение процессов информатизации.

Правовая информатизация общества основана на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой.

Информационные системы сегодня стали неотъемлемой составной частью правовой системы. В этом смысле под правовой информатизацией понимается прежде всего внедрение новых информационных технологий во все направления правовой деятельности. Они вошли также в полном объеме и в правовую сферу, в правоприменительную, правотворческую, правоохранительную деятельность, правовое образование и воспитание.

Одна из важнейших обязанностей государства - обеспечить информацией о законодательстве и других нормативных правовых актах всех граждан России. Информатизация как раз призвана обеспечить процесс эффективной организации и использования информационных ресурсов с целью правового информирования граждан, общества и государства в целом.

Бурное наступление реалий информационного общества на страны и континенты требует пересмотра представления об информационной индустрии, ее роли и месте в обществе.

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не существует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее по поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996-2000 гг.) разработана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего документа, представляющего основу для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции - обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и се вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. Государственная информационная политика должна способствовать укреплению связи Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и целостности страны.

.2 Нормативно-правовая база информирования населения исполнительными органами государственной власти

Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство.

Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации России - организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Государственная Дума России приняла 21 января 2009 года Федеральный закон №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Девятого февраля Президент РФ Дмитрий Медведев подписал его.

Интерес к нему не случаен. Отношения человека и власти в России все еще остаются проблемной зоной. Очереди в «присутственных местах», неразбериха в перечне необходимых для получения услуги документов, длительные сроки «решения вопросов» и другие трудности подстерегают гражданина в этой зоне.

Многих рисков россияне могли бы избежать при условии наличия полной, достоверной и легко доступной информации о деятельности органов власти всех уровней. Но сами органы далеко не всегда затрудняют себя качественным информированием граждан о своей работе. Часто нужно проделать неблизкий путь, чтобы увидеть объявление на двери кабинета о часах приема. И эти часы обычно не совпадают с вашими возможностями… Другие, более удобные для посетителя способы получения информации используются российскими чиновниками очень редко.

Необходимость в законе, который бы обязывал органы власти всех уровней, включая муниципальный, открывать информацию и делать ее доступной, существовала всегда. Но идея разработки и принятия этого закона связана с административной реформой. В 2005 году Правительство России заявило о планах принятия закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при представлении в Государственную Думу законопроекта «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Путь от идеи закона до его принятия оказался не близким.

До принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы власти информировали население о своей деятельности по собственному усмотрению, самостоятельно определяя, что, кому и когда нужно. После вступления этого закона в силу, ситуация изменилась. В законе имеют место несколько важных новшеств. Одно из них обязывает российских чиновников всех уровней использовать для информирования граждан Интернет.

Статья 13 закона посвящена «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет». В Интернете должны обнародоваться сведения об органах государственной власти и местного самоуправления, включая их полномочия и перечень нормативных документов, установивших эти полномочия. Должны быть указаны телефоны справочных служб и, при наличии, адрес электронной почты. В этом «при наличии» отразилось слишком доброе отношение авторов закона к чиновникам. Остается непонятным, как в современных условиях орган власти или его подразделение может работать без электронной почты? Это при очень высоких расходах на компьютеризацию власти?

Должны быть доступны обществу тексты нормативных актов, их разрабатываемых проектов, административные регламенты, формы обращений граждан, порядок обжалования решений данного органа власти, результаты проверок работы органа, тексты официальных выступлений его руководителя и заместителей. Подчеркнем, что в категорию доступных попали проекты нормативных актов, а не только принятые документы. Это дает возможность структурам гражданского общества принять участие в разработке нормативных актов, имеющих социальную значимость, или хотя бы выразить к ним свое отношение.

Особо оговаривается, что открытыми для ознакомления должны быть статистические данные: показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании выделяемых бюджетных средств и так далее.

Более прозрачной должна стать кадровая политика органов власти всех уровней. Так, обнародованию подлежат порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, сведения о вакантных должностях, квалификационные требования к чиновникам.

Приоткрывается завеса также над процессом работы органа власти с обращениями как граждан, так и юридических лиц, включая порядок и время приема граждан, номер телефона для справок.

Специально подчеркнем, что новый закон ввел такое право получателей информации, как не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Другими словами, чиновнику запрещено теперь задавать вопрос: «А зачем вам это нужно?».

В общем, несмотря на сокращение перечня «открываемых» информационных позиций по сравнению с первыми вариантами законопроекта, принятый закон существенно расширил обязанности органов власти по информированию населения. При этом органы власти должны будут делать это, не дожидаясь обращений от населения, а создавать такие условия, чтобы информация стала доступной без особых усилий со стороны человека.

Принятый закон интересен еще и тем, что в нем нашлось место для некоммерческих организаций как участника процесса информационного взаимодействия с властью. Так, определяя понятие пользователя информации, закон говорит, что к ним относятся не только гражданин, но и общественное объединение.

Открывается такая новая возможность, как присутствие граждан, в том числе представителей общественных объединений, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления. Закон заявил, что такая возможность должна быть обеспечена вне зависимости от желания или нежелания чиновника: «Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами». Обратите внимание - «обеспечивают возможность присутствия». Без всяких «могут», «при наличии возможности» и других ограничивающих формулировок.

Очевидно, многим органам власти придется обновлять свои административные регламенты, если они забыли оговорить в них порядок присутствия представителей НКО на заседаниях коллегий. Учитывая, как медленно идет процесс разработки и принятия регламентов, особенно на муниципальном уровне, у многих органов власти есть возможность приступить к подготовке данных документов с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В законе оговорен довольно длительный подготовительный период. Вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» с 1 января 2010 года. Это и разработка официальных сайтов, и внесение изменений в действующие нормативные акты. Далеко не на последнем месте - изменение психологии многих чиновников, которые воспринимают информацию чуть ли не как свою собственность и не готовы делиться ею.

У нас есть время, чтобы помочь власти качественно подготовиться к новому формату своей информационной работы. Очень важно не только контролировать внесение в соответствие с законом изменений в нормативные документы региональной и местной власти, но и предлагать ей свой экспертный потенциал. Так, при разработке официальных сайтов чиновники часто забывают о самых простых вещах. Например, предусмотреть обратную связь, чтобы гражданин мог обратиться с вопросом или заявлением не только письмом, но и при помощи электронной почты. Причина состоит в том, что для власти, особенно муниципальной, создание эффективного сайта - совершенно новая задача. В отличие от многих некоммерческих организаций, которые уже не один год совершенствуют свои сайты и сделали их действенным инструментом информирования общественности. Представители таких продвинутых НКО могли бы обратиться к органам власти с предложениями, каким они видят сайт администрации города, района или поселка. Причем обратиться, не дожидаясь специального предложения. Мы - граждане! А значит, имеем право…

Важным аспектом информирования населения о деятельности органов государственной является эффективность этого процесса.

.3 Критерии эффективности информирования населения исполнительными органами государственной власти

Главным критерием эффективности информирования населения является налаженная прямая и обратная связь между органами власти и населением по злободневным вопросам жизнедеятельности и жизнеобеспечения жителей территории.

Выделим так же другие критерии эффективности информирования населения:

) открытость и доступность информации о деятельности органов власти

) высокий уровень информированности населения о деятельности органов власти

) использование современных средств и каналов информации

) высокая степень удовлетворенности населения деятельностью управы по информированию граждан и т.д.

Результатом эффективного информирования населения о деятельности органов государственной власти является высокая степень информированности населения об их деятельности.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценивают на основе официальных данных, содержащихся в ежегодных докладах о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации, представляемых руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". В докладах содержатся официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и результаты социологических опросов населения.

По результатам оценки формируются:

) доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации об оценке эффективности деятельности субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года;

) предложения по распределению грантов субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 № 608 "Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Указом Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» был утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данным документом, работа исполнительных органов субъектов РФ оценивается по 48 критериям.

Анализ и оценка деятельности исполнительных органов проводится по следующим направлениям.

) Развитие экономики:

объем валового регионального продукта,

объем инвестиций в основной капитал.

) Уровень доходов населения:

реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом,

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона,

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума,

уровень безработицы.

) Политика в сфере обеспечения безопасности:

смертность населения.

) Здоровье и образование:

средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего,

удовлетворенность населения медицинской помощью,

удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене,

удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования,

удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

) Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика:

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации,

отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации,

доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными

доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

При анализе также рассматривается эффективность расходования бюджетных средств и динамика изменения показателей, которые характеризуют качество жизни и уровень социально-экономического развития района.

Оценка эффективности представляет собой непрерывный процесс, который включает несколько этапов:

) Выбор системы показателей эффективности,

) Исследование стандартов эффективности,

) Определение показателей эффективности,

) Сравнение фактического состояния эффективности с требованиями стандартов.

В дальнейшем, результаты анализа эффективности являются основой для дальнейшего планирования и контроля количественных и качественных показателей деятельности государственных органов.

К количественным показателям относятся количество обращений граждан за определенный период, структура обращений, % повторных рассмотрений дел в различных секторах, % перенесения рассмотрения обращений граждан на более поздний срок, % граждан, не попавших на прием к представителям власти по обращениям которых составлены дела

Анализ удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг здравоохранения и образования, а также деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основании информации, представленной уполномоченным органом и (или) организацией по результатам опроса.

Значения показателей анализируются в динамике за определенный период. Оценка показателя производится путем сравнения его значения:

со среднероссийским уровнем;

с нормативным значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами;

со значением предыдущего периода.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления регионами, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного управления, а также для поощрения субъектов Российской Федерации, достигших наилучших значений показателей.

информирование население исполнительный орган

2. Анализ социально-экономических показателей развития района Сокольники и работы по информированию населения управой района Сокольники ВАО города Москвы

.1 Социально-экономические показатели развития района Сокольники ВАО города Москвы

Район Сокольники входит в состав Восточного административного округа города Москвы. Площадь района Сокольники составляет 10,28 км2 которая насчитывает 84 улицы и количество населения составляет 53,5 тыс. человек (на 1 января 2010 года). Район Сокольники был образован 5 июля 1995 года, а внутригородское муниципальное образование Сокольники 15 октября 2003 года.

В районе Сокольники имеется одна станция метрополитена «Сокольники» Сокольнической линии и две железнодорожные станции - платформа «Маленковская» и станция «Москва-3» Ярославского направления Московской железной дороги.

Район Сокольники граничит с Алексеевским районом (Северо-Восточный округ (СВАО)), районом Ростокино (Северо-Восточный округ (СВАО)), районом Богородское, районом Преображенское, районом Соколиная гора, Басманным районом (Центральный округ (ЦАО)) и Красносельским районом (Центральный округ (ЦАО)).

К основным магистралям района Сокол относятся - 3-е Транспортное кольцо, 1-я Рыбинская улица, улица Сокольнический Вал, Русаковская улица, улица Гастелло, Русаковская набережная, улица Стромынка, Богородское шоссе, Краснобогатырская улица, Ростокинский проезд, улица Бориса Галушкина и Сокольническая площадь. (рисунок 4).

Рисунок 4 - Расположение района «Сокольники» на территории Москвы

Население района выросло за 10 лет практически на 30 % (рисунок 5).

Рисунок 5 - Рост населения района «Сокольники»

В данном районе широко развита инфраструктура. За последние пять лет в районе было открыто большое количество торговых предприятий, предприятий бытового обслуживания и общественного питания, а также 16 крупных торговых комплексов (рисунок 6).

Рисунок 6 - Развитие инфраструктуры района «Сокольники» г. Москвы

На территории района также действуют 5 кинотеатров (Экран, Солярис, Line Cinema, 4D Cinema, кинотеатр в ТЦ «Мариэль»), Эстрадно-музыкальный театр «Импровизация», Ледовый Дворец спорта, Городской дворец творчества детей и молодёжи «Сокольники», плавательный бассейн. В Сокольники действуют два Центра социального обслуживания населения (ЦСО и ЭКЦСЗ), детский приют.

Рассмотрим социальные категории населения района (рисунок 7).

Рисунок 7 - Структура социальных категорий населения района «Сокольники» ВАО города Москвы

По данным на 2013 г. социальные категории населения составляют:

пенсионеры - 46,4 тыс. чел.

инвалиды - 20,5 тыс. чел.

инвалиды ВОВ и приравненные к ним - 250 чел.

участники ВОВ - 601 чел.

Ветераны ВОВ - 2617 чел

одинокие пенсионеры - 4,4 тыс. чел.

многодетные семьи - 672 семей / 2532 детей.

Таким образом, более 34% населения района нуждается в социальной защите.

В структуру социальной защиты района Сокольники входят:

. Государственное учреждение Центр социального обслуживания «Сокольники».

. Социальный приют для детей и подростков «Сокольники» на 30 человек.

. Государственное учреждение экспериментальный комплексный центр социальной защиты ВАО.

.Управление социальной защиты населения района Сокольники.

. Отдел трудоустройства «Сокольники» ЦЗН ВАО.

. Пенсионный отдел «Сокольники».

Функции социальной защиты граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исполняет Районное управление социальной защиты населения РУСЗН Сокольники (СОБЕС). РУСЗН является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города Москвы в области социальной защиты.

Основными задачами РУСЗН Сокольники являются [15]:

. Социальная защита престарелых граждан, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района Сокольники.

. Реализация мер социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с детьми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

. Мониторинг социально-экономического положения отдельных групп населения, анализ состояния социальной поддержки граждан старшего поколения, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, профилактики детской беспризорности и безнадзорности, положения семей с детьми, предупреждения бродяжничества и регулирования социальной поддержки бездомных граждан.

. Признания жителей района Сокольники малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Формирование доходов бюджета района «Сокольники» осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым Кодексом РФ. Оценка производится на основании прогноза социально-экономического развития района, исходя из потенциальной возможности сбора налогов на территории муниципального района, анализа исполнения доходов бюджета за предыдущий год.

Формирование проектировок параметров районного бюджета на 2014 год в соответствии с основными показателями социально- экономического развития района на 2014 год и оценкой поступления налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2013 году.

Таблица 1 - Структура доходов и расходов бюджета района «Сокольники» ВАО г. Москвы тыс.руб.

Доходы районного бюджета сформированы по двум основным группам «Налоговый и неналоговый поступления» - почти 30 % и «Безвозмездные поступления» - более 70 % (рисунок 8).

Рисунок 8 - Структура доходов бюджета района «Сокольники» в 2013г.

Основными приоритетными направлениями расходования бюджетных средств района Сокольники остаются жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивающее жизнедеятельность района (средства ГКУ ИС), социальная сфера и информирование населения (рисунок 9).

Рисунок 9 - Структура расходной части бюджета района «Сокольники» за 2013 г.

В районе проводятся все основные социально-значимые мероприятия:

. Адресная поддержка социально-незащищенных слоев населения:

выделение материальной помощи,

приобретение товаров длительного пользования,

установка ИПУ,

организация субботних чаепитий на базе ЭКЦСЗН,

благотворительная акция «Соберем детей в школу» и прочие мероприятия,

новогодние подарки от главы управы и Елка для детей из семей льготной категории.

. Организация летнего отдыха детей (за 2013 г. в выездных лагерях 687 детей, по путевкам отдохнули 394 детей льготной категории населения и 27 семей).

. Культурно-массовые мероприятия для населения, традиционные праздники и районные фестивали и т.д.

В районе сформирована оптимальная сеть общеобразовательных учреждений.

В «Сокольники» функционируют 81 образовательное учреждение:

9433 детей - в дошкольных образовательных учреждениях,

19739 учеников - в общеобразовательных учреждениях района,

726 человек - обучаются в колледже,

2700 человек - в учреждении дополнительного образования.

Рассмотрим динамику развития сети общеобразовательных учреждений за последние 6 лет (таблица 1).

Таблица 2 - Динамика развития сети общеобразовательных учреждений в районе «Сокольники»

Как видно из данных таблицы 2, за последнее время в районе значительно увеличилось количество школ «полного дня» и Центров образования, что можно объяснить спецификой «спального района» и недостаточным количество учреждений дополнительного образования.

Но, несмотря на все достижения района в области экономики и социальной устойчивости, Сокольники считается далеко не самым лучшим районом Москвы.

Если в 2002 г. этот район Москвы был признан наиболее благоустроенным местом города, то на данный момент времени Сокольники выделяется неблагоприятной экологической обстановкой и высокой плотностью населения.

.2 Анализ деятельности управы района Сокольники города Москвы

Управа района «Сокольники» ВАО города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города, который подчиняется Правительству Москвы.

Оперативное руководство, координацию и контроль над деятельностью управы района, в соответствии с положением Постановления Правительства Москвы № 157-ПП от 24 февраля 2010 г. «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г. Москвы», осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы [7].

Управа района - это юридическое лицо, которое имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы.

Управа района осуществляет работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

В ведении управы района Сокольники могут находиться государственные унитарные предприятия, организации, учредителем которых является город Москва.

Администрация управы района Сокольники осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15 июля 2003 года N 548-ПП, управа района представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции. Она является органом, уполномоченным на проведение государственного надзора за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы (пункт дополнительно включен на основании постановления Правительства Москвы от 15 июля 2003 года N 548-ПП).

Глава управы района Сокольники осуществляет в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами города Москвы, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района.

Контроль над деятельностью управы осуществляет префектура Юго-восточного административного округа и Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Управа имеет свой сайт, на котором население может узнать о событиях и новостях своего района, а также задать волнующие их вопросы представителям власти.

Управа района осуществляет в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами города Москвы, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района в области:

экономики, финансов, управления имуществом;

строительства, землепользования и охраны окружающей среды;

жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;

потребительского рынка и услуг;

транспорта, связи и безопасности движения;

социальной защиты населения, молодежной, семейной политики, труда и занятости;

образования, здравоохранения, культуры и спорта;

взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления;

работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации.

Во главе каждого подразделения находится руководитель, наделенный всеми полномочиями, единолично отвечающий за работу подчиненных звеньев. Его решения, передаваемые по цепочке сверху вниз обязательны для выполнения всеми нижестоящими звеньями. Сам руководитель в свою очередь подчинен вышестоящему руководителю.

По способу выделения отделов, данную структуру управления можно охарактеризовать как линейно-функциональную, то есть выделяются отделы, выполняющие определённые функции:

Отдел бухгалтерской службы,

Отдел кадровой службы,

Отдел юридической службы,

Отдел по организационным вопросам

Служба «Одного Окна»

Отдел по вопросам ЖКХ,

Сектор по строительству и землепользованию,

Служба по обеспечению режима секретности и мобилизационной подготовке,

Сектор по вопросам экономики, финансов и управления имуществом,

Сектор по вопросам потребительского рынка и услуг,

Социальный отдел.

Принцип единоначалия предполагает, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Вышестоящий орган не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя.

Преимуществами линейно-функциональной структуры являются следующие:

Обеспечивает соблюдение принципа единоначалия и в то же время предполагает рациональную специализацию управленческих звеньев.

Освобождает главного линейного менеджера от глубокого анализа проблем.

Возможность привлечения консультантов и экспертов.

Однако данная структура не лишена недостатков, основные из которых следующие:

Отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между производственными отделениями.

Недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение как правило не участвует в его реализации.

Чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, тенденция к чрезмерной централизации.

Проанализируем кадровый состав Управы района «Сокольники» (рисунок 10, таблица 3).

За последние три года кадровый состав управы практические не менялся. Штат полностью укомплектован. 66 % работников - женщины

Рисунок 10 - Кадровый состав Управы района «Сокольники»

Таблица 3 - Кадровый состав Управы района «Сокольники»

Проанализируем информацию о работниках управы по стажу работы и уровню образования (таблица 3).

Большинство работников управы - более 70 % имеют высшее образование, 17% - учатся в высших учебных заведениях, и только 8,9 % - среднее специальное.

% специалистов работают в Управе свыше 10 лет

Таблица 4 - Анализ работников управы по стажу работы и уровню образования

Можно сказать, что квалификационный уровень руководителей и специалистов достаточно высок. Кадровый состав постоянен, текучесть кадров - низкая.

Рассмотрим график приема Управы района «Сокольники» (таблица 5).

Таблица 5 - График приема Управы района «Сокольники»

Как видно из таблицы, не все отделы Управы района ведут прием граждан. Три отдела: отдел бухгалтерской кадровой и юридической службы занимаются внутренними делами и обязанностями организация.

Отдел бухгалтерской службы занимается:

формированием учетной политики в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете,

организует ведение бухгалтерского учета,

осуществлением сбора и обработки форм бухгалтерской и статистической отчетности по району, территориальным органам Министерства и подведомственным учреждениям,

формированием сводной отчетности по отрасли и т.д.

К основным функциям юридической службы района «Сокольники» можно отнести:

участие в подготовке проектов нормативных правовых актов,

ведение реестра нормативных правовых актов Управы района,

организация и проведение совещаний, семинаров, учебы для государственных гражданских служащих Управы района,

организация и ведение претензионно - исковой работы в районе,

консультация государственных гражданских служащих и работников Управы по правовым вопросам, возникающим при исполнении их должностных обязанностей,

анализ и обобщение результатов рассмотрения судебных и арбитражных дел.

Отдел кадровой службы занимается кадровым обеспечением Управы района.

В обязанности сектора ЖКХ, землепользования и строительства входит контроль над многими областями деятельности.

В области градостроительной деятельности, строительства и реконструкций в обязанности сектора входит:

выявление фактов самовольного строительства, реконструкции (в том числе по заявлениям физических и юридических лиц),

подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях окружной комиссии по пресечению самовольного строительства выявленных фактов самовольного строительства, реконструкции,

участие в организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в районе,

внесение в установленном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложения в проект планировки территории, а также предложения по использованию территории, строительству объектов капитального строительства социального назначения, развитию улично-дорожной сети.

Также данный отдел осуществляет координирующую деятельность: содействует специально уполномоченным органам в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы в области землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны памятников истории и культуры.

Также сектор землепользования и строительства обязан осуществлять контроль:

за соблюдением сроков строительства в районе и представляет в префектуру административного округа в установленном порядке ежегодный перечень объектов незавершенного строительства.

требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности,

за состоянием благоустройства территории и зеленых насаждений на окружающих участок строительства территориях при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта и т.д.

В области имущественно-земельных отношений у граждан и организаций района часто возникают вопросы, связанные с целевым использованием нежилых помещений, в том числе расположенных в жилых домах.

Сложилось так, что прием по этим многочисленным вопросам ведется в Управе «Сокольники» всего 2 раза в неделю:

) 1-ый Заместитель главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования - в понедельник принимаются представители организации с 15.00-17.00, в четверг - население с 17.00-19.00

) Начальник отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ведет прием в понедельник с 15.00 до 17.00 (организации) и в четверг с 17.00 до 18.00 (население).

Сектор по строительству и землепользованию возглавляет заведующий сектором, у которого в подчинении находится главный специалист и специалист 1 категории. Однако специалистами данного отдела прием граждан не ведется, и все вопросы, связанные с градостроительной деятельности решаются на приеме 1-ый заместителя главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования.

Заместитель главы управы по вопросам экономики, потребительского рынка и услуг ведет прием 2 раза в неделю. По средам приемный день для представителей организаций, по четвергам - население.

В обязанности заместителя входит решать следующие вопросы:

развития сети потребительского рынка и услуг района, общественного питания и бытового обслуживания;

проведения ярмарок;

комплексного рекламного и праздничного оформления района;

развития предпринимательской деятельности и становления малого предпринимательства и многие другие (таблица 6).

Заведующий сектором по вопросам потребительского рынка и услуг также ведет прием два раза в неделю (в среду и в четверг). У него в подчинении находится 4 человека: два главных специалиста, ведущий специалист и специалист первой категории, который помогаю решать множество вопросов.

Работники данного отдела изучают спрос и конъюнктуру потребительского рынка в районе, осуществляют мероприятия по защите прав потребителей, разрабатывают и вносят в префектуру административного округа предложения по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг, а также по совершенствованию их деятельности, улучшению форм обслуживания граждан в районе.

Организация работы по упорядочению размещения сети объектов торговли и услуг также входит в обязанности данного отдела.

Для развития сектора экономики, представители управы организуют сезонную мелкорозничную торговлю, торговлю на праздничных ярмарках, расширенных распродажах товаров сезонного спроса и другие мероприятия районного масштаба, связанные с обслуживанием населения.

Таблица 6 - Основные направления деятельности сектора экономики, потребительского рынка и услуг

. Исполнительно-распорядительная деятельность - вид деятельности государственных органов исполнительной власти, направленной на организацию исполнения законов [17].

В необходимых случаях такой вид деятельности сопровождается принятием своих нормативных правовых актов в дозволенных законом рамках.

. Координирующая деятельность - т.е. распределения деятельности во времени, приведение ее отдельных элементов в такое сочетание, которое позволило бы наиболее эффективно и оперативно добиться установленной цели, другим словом - распределение обязанностей.

. Контролирующая деятельность - одна из форм осуществления государственной власти, состоит из установки стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Например, для развития экономического и финансового развития своего района, управа «Сокольники» осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и координирующую деятельность:

Вносит в префектуру административного округа предложения по разработке проектов городских целевых программ, программ (прогнозов) развития отдельных отраслей, концепции и программы социально-экономического развития административного округа.

Формирует на основе программы социально-экономического развития административного округа программу социально-экономического развития района, представляет ее в префектуру административного округа на утверждение.

Вносит предложения и осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Окружной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.

На Управу возложены также функции контроля над исполнением и реализацией городских и инвестиционных программ [18].

Представители Управы также выявляют факты самовольного строительства, реконструкции (в т.ч. по заявлениям физических и юридических лиц), участвуют в установленном порядке в организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в районе.

Личный прием граждан ведут глава муниципального образования и его заместители, организацией которого занимается отдел кадров и контроля.

Графики приема ежегодно составляются отделом по взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными организациями и утверждаются главой управы района «Сокольники».

Руководители структурных подразделений администрации осуществляют прием граждан в своих служебных кабинетах.

Графики приема граждан размещаются на информационном стенде (1 этаж здания администрации), а также на официальном сайте Управы района.

2.3 Анализ информирования и информированности населения управой района Сокольники города Москвы

Информирование населения о деятельности Управы рассматривается как важная составная часть работы Управы и проводится в соответствии с ее регламентом. Целесообразность и социальная востребованность процесса информирования населения о деятельности Управы может быть охарактеризована следующим образом:

С возможностью получать информацию о деятельности Управы реализуется право жителей района на информацию.

Данное право имеет существенное значение для построения динамичных гражданских отношений, так как общественность получает возможность более открытого и действенного участия в процессе принятия решений.

Получение жителями района официальной информации от самих властей о том, что и как они делают, даже при условии несогласия с этими действиями, способствует преодолению отчуждения населения от власти, восприятию ее в качестве своей, близкой, особенно, если власть еще и дает людям возможность высказать свое несогласие, а также демонстрирует умение прислушиваться к мнению людей. Именно на таком фоне рождается доверие к Управе со стороны населения и ей легче осуществлять свои замыслы и текущие проекты, легче управлять делами.

Широкое информирование населения, особенно вкупе с постановкой задачи, наладки полноценной обратной связи, дает в распоряжение Управы новые инструменты и методы, способствует постоянному их совершенствованию.

Информирование населения о деятельности Управы решает и более широкие задачи: способствует развитию демократии, повышает степень участия граждан в управлении; создает возможности жителям района более эффективно управлять собственной жизнью.

Работа по информированию населения в районе проводится постоянно и складывается из следующих основных блоков[22]:

- непосредственные контакты руководителей района в ходе приема и встреч с жителями;

- работа «горячих линий»;

работа с районными средствам массовой информации;

издательская деятельность;

развитие сети информационных стендов и информационных зон;

интерактивные формы работы с жителями через Интернет;

анализ письменных обращений граждан.

Для информирования населения об основных направлениях деятельности, функциях и полномочиях исполнительной власти района в Управе создана Служба по организационным вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными объединениями и населением (далее Служба по организационным вопросам). Служба по организационным вопросам является структурным подразделением Управы, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, «Положением об управе района города Москвы», Положением о Службе по организационным вопросам.

Вся работа Службы по организационным вопросам строится исходя из интересов жителей района, единства целей и задач. Основными задачами данной Службы являются:

информационное обеспечение жителей района как на встречах с населением, так и через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

проведение «горячих линий»;

оперативный анализ информации по основным направлениям деятельности Управы;

подготовка к выпуску информационных сборников о районе;

проведение социологических исследований;

организация материально-технического обеспечения проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов.

привлечение местной печати и кабельного телевидения к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти района, округа, города[23].

Совместно с муниципалитетом Управа района выпускает газету «Будни Сокольников» тираж, которой в 2013 году вырос до 15000 экземпляров. Газета имеет свой стиль, хорошее качество полиграфии и выходит ежемесячно, бесплатно доставляясь по почтовым ящикам практически до каждого жителя района. Газета, завоевала доверие жителей района, востребована ими и читается наравне с популярными городскими и окружными изданиями. Жителям района действительно интересно знать, что происходит у них под боком. Об этом не расскажет ни одна центральная газета: для жильцов судьба их дома - особенно в условиях реконструкции пятиэтажек - всегда животрепещущий вопрос. А откуда они это узнают? Только из местной газеты.

На территории района установлены 25 уличных информационных стендов, где размещается различная информация. Практически в каждом подъезде имеются доски объявлений, на которых размещены телефоны Управы, ДЕЗ, ГУ ИС, эксплуатирующих организаций. В местах наибольшего скопления людей (Управа, ГУП ДЕЗ, ГУ ИС, ЕИРЦ) созданы информационные зоны, включающие в себя несколько тематических стендов (создание ТСЖ, ЖСК; приватизация жилья; капитальный ремонт многоквартирных домов).

Новой и перспективной формой работы по информированию жителей стало использование возможностей Интернета. Создан официальный сайт Управы, где размещается карта района, историческая справка, информация о структуре Управы, окружных службах, блок новостей. С помощью сайта жители района приглашаются к участию в мероприятиях, проводимых в районе, округе, городе, к организации и проведению местных праздников.

Главная цель создания сайта Управы - сформировать новый механизм общения власти и жителей, позволяющий им стать ближе и понятней друг для друга, а также упростить с помощью современных технологий всем желающим получение информации о деятельности Управы.

В районе круглосуточно работает справочно-информационная служба. На поступающие звонки даются ответы. В случае необходимости более детального рассмотрения вопроса, данный вопрос передается ответственному за данное направление работы сотруднику Управы, ГУ ИС, ГУП ДЕЗ, ЕИРЦ.

Огромную роль во взаимодействии с населением играет «горячая линия», которая проводится в Управе, благодаря чему возможно оперативное реагирование на жалобы жителей.

В соответствии с Регламентом работы Управы глава Управы и его заместители еженедельно ведут прием населения, что является важнейшим и наиболее эффективным методом осуществления обратной связи с жителями района[24].

Деятельность Управы видна и по работе с письмами и обращениями граждан, которая организована в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Увеличение количества обращений граждан свидетельствует о низкой исполнительной дисциплины, слабом контроле за качественным и своевременным исполнением обращений граждан.

Основными вопросами письменных и устных обращений граждан, поступивших за последнее время на рассмотрение в Управу, являются вопросы, связанные с установкой индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в квартирах граждан; причины остановки капитального ремонта в домах; строительство быстровозводимых гаражей в районе по программе «Народный гараж»; содержание и эксплуатация жилого фонда; благоустройство территории района. Каждый вопрос был рассмотрен, принятое решение доведено до заявителей в установленные законом сроки.

Руководством Управы данная работа рассматривается как важное средство укрепления связей органов власти района и граждан, один из способов реализации их права на участие в управлении районом, восстановления нарушенных прав и свобод, обеспечения социальной справедливости. Право граждан на обращения связано с обязанностью органов власти, их должностных лиц своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним правомерные решения, выявлять и устранять причины, порождающие нарушения прав и свобод граждан.

Основным условием эффективности работы Управы является тесное взаимодействие с жителями района, общественными организациями. С этой целью в районе проводятся встречи главы Управы с населением, на которых присутствуют и руководители различных служб района: директор ГУП ДЕЗ, руководитель ГУ ИС, руководители эксплуатирующих организаций (РЭУ), начальник ОВД, старшие по домам и подъездам.

В практику работы вошли встречи главы Управы, его заместителей у подъездов жилых домов, во дворах, на строительных площадках. Это позволяет более эффективно реагировать на просьбы и пожелания людей, многие из которых решаются на месте. Так, в 2013 году проведено 20 встреч с населением. Основными темами этих встреч были вопросы комплексного благоустройства территории, строительства быстровозводимых гаражей по программе «Народный гараж», взаимодействие Управы с общественными организациями по выполнению социально-экономической программы.

В качестве эффективного связующего звена между Управой и жителями района хорошо зарекомендовали себя Советы старших по домам и старших по подъездам, помогающие решать вопросы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, вопросы сохранности жилищного фонда и жизнеобеспечения района; наведения чистоты и порядка в подъездах, лифтах и на лестничных площадках. При активном участии данных Советов жители района привлекаются к работам по благоустройству дворовых территорий; сохранению и приведению в порядок оборудования, запирающих устройств, теплового контура; обеспечению контроля за качеством выполнения подрядными организациями ремонта подъездов и благоустройства дворовых территорий, к участию в комиссиях по приемке работ.

Благодаря Советам старших, год от года увеличивается количество же-лающих участвовать в районных конкурсах «Улучшаем свое жилище», «Московский дворик», «Цветы у дома», проводимых в рамках городской программы «Мой двор, мой подъезд». Интерес жителей к данным конкурсам растет, а их проведение способствует преображению дворов: они становятся уютными, появляются детские и спортивные площадки, наводится порядок в подъездах. Кроме того, данные программы играют положительную роль в создании благоприятного климата в каждом микрорайоне и районе в целом. Инициатива жителей и общественных организаций, направленные на непосредственное их участие в реализации городских и окружных программ, активно поддерживается администрацией района. С 2007 года выпускается телефонный справочник района.

В целях содействия развитию научной, промышленной и предпринимательской деятельности на территории района, а также более широкого привлечения различных структур района к решению социально-экономических задач создан Совет промышленников и предпринимателей, в состав которого вошли руководители промышленных предприятий, учебных и лечебных заведений, а также предприниматели района.

Заключительным звеном информационного обеспечения деятельности органов власти служит изучение общественного мнения жителей района о работе самой власти путем проведения социологических опросов.

В январе-феврале 2013 года с целью изучения общественного мнения об уровне информированности жителей района о важнейших программах и направлениях деятельности Управы среди жителей района Сокольники был проведен опрос, в котором приняло участие 1900 человек: мужчин - 42,9% женщины - 57,1%. Возрастной состав опрошенных:

до 24 лет - 17,9%;

от 25 до 34 лет - 18%;

от 35 до 44 лет - 20%

от 45 до 55 - 16%

старше 56 - 28,1%.

Методической основой исследования стал очный опрос респондентов и заполнение анкеты, состоящей из следующих показателей:

. Оценка населением достаточности информации о деятельности Управы.

. Уровень знаний населения о содержании важнейших городских, окружных и районных программ.

. Оценка усилий Управы по улучшению информированности населения, повышению степени открытости.

. Структура и уровень потребностей населения в получении информации о деятельности Управы.

. Источники получение информации об основных направлениях деятельности Управы.

2. Интенсивность обращений населения в Управу за информацией.

7. Готовность жителями района использовать компьютер и Интернет для получения информации и услуг.

. Приоритетные направления развития информационных технологий.

9. Оценка профессиональной компетентности сотрудников Управы, уровня доверия к главе Управы.

10. Пожелания респондентов по поводу улучшения информированности граждан о деятельности Управы.

Два первых показателя отражают реальный уровень информированности населения о важнейших программах и направлениях деятельности Управы. Остальные отражают, с одной стороны, собственную оценку населением своей информированности; полноту освещения проблем района в районной газете, в выступлениях руководителей района на кабельном телевидении; частоту обращений в Управу за той или иной информацией; с другой стороны, уровень информационной насыщенности, существующий в районе. Эти показатели очень важны, так как в значительной мере отражают усилия органов власти по информированию населения. Однако такого рода показатели в значительной степени субъективны, поскольку зависят от особенностей информационного восприятия людей: открытости к информации, желании её получать и др.

Прежде, чем анализировать и интерпретировать оценки респондентов, касающиеся степени информационной открытости деятельности Управы, мною была предпринята попытка выявить, что знают жители района об основных направлениях деятельности территориального органа исполнительной власти города Москвы - Управы. С этой целью респондентам был задан вопрос, известны ли им полномочия, функции Управы.

Результаты исследования показали, что

только половина опрошенных (48,9%) четко и ясно представляют функции и полномочия Управы;

35% респондентов - считают, что они не достаточно информированы по данному вопросу, а вот

16,1% - совершенно не представляют то, чем занимается местный орган власти (рисунок 11).

Рисунок 11. Уровень информированности жителей района о деятельности Управы

Представляет интерес анализ полученных ответов на данный вопрос по возрастным категориям: большинство знакомых с полномочиями и функциями Управы - это люди старшего поколения (63,1%); менее всего осведомлена в данном вопросе молодежь (56%) (рисунок 2.2).

На мой взгляд, причина данной ситуации - плохо организованная работа структурного подразделения Управы - Службы по организационным вопросам, вся деятельность, которой должна быть направлена на освещение основных направлений деятельности, программ, мероприятий, реализуемых управой, повышение степени информированности населения. Характерно, что количество мужчин, информированных по данному вопросу, меньше соответствующего количества женщин (43% и 52,4% соответственно), что показывает большую заинтересованность женщин в данной информации. Среди тех, кто приблизительно представляет себе полномочия и функции Управы большинство опять составили женщины (38,8% и 31,7% соответственно) (рисунок 12.) Все это, на мой взгляд, объясняется различными социальными потребностями и образом жизни представленных групп.

Рисунок 12 Уровень информированности жителей района о деятельности Управы в зависимости от половой группы респондента

Действия Управы по улучшению информирования населения, повышению степени открытости респондентами оценены следующим образом:

Управа прилагает усилия, и они дают результат - 17,9% респондентов;

Управа прилагает определенные усилия, но этого явно не достаточно - 56,4% респондентов;

Управа не прилагает усилий вообще - 15,7% респондентов;

Затруднились ответить - 10% респондентов (рисунок13).

Рисунок 13 - Оценка респондентами усилий Управы по улучшению информированности населения

Деятельность Управы выражается в реализации важнейших программ, планируемых в рамках города, округа, района и направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности горожан. Уровень знаний населения об этих программах очень важен для успешного их осуществления и привлечения жителей к участию в их реализации.

В ходе опроса определялся уровень знаний жителей района о следующих городских программах:

«Мой двор - Мой подъезд»;

«Поддержка и развитие товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов» (создание ТСЖ, ЖК и ЖСК);

«Снос пятиэтажных домов 1-го периода индустриального домостроения»

«Развитие улично-дорожной сети» (строительство 4-го транспортного кольца);

«Народный гараж»;

«Электронная Москва».

Как видно из рисунка 14 в наибольшей степени население района знает о программах «Народный гараж» и «Снос пятиэтажных домов»; в наименьшей степени - о выполнении программ «Мой двор - Мой подъезд», «Электронная Россия»: респонденты что-то слышали о существовании подобных программ, но не знают ни о каких конкретных мероприятиях.

Рисунок 14 - Уровень информированности жителей о программах городской, окружной и районной администрации

Следующей задачей исследования было выяснение того, какую информацию хотели бы получать жители района в первую очередь. Им предлагалось оценить какая информация им наиболее интересна:

о работе и мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

о работе и мероприятиях общественных организаций.

о работе детских и молодежных организаций и учреждений.

об изменениях в законодательстве.

контактная информация.

Как видно из рисунка 14 информационные потребности населения района в наибольшей степени связаны с освещением работы и мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, а также справочной информации с телефонами районных служб. Каждый пятый респондент заинтересован в получении именно этой информации.

Рисунок 15 - Информационные потребности жителей района

Определяющая роль в насыщении информационной среды района принадлежит массовым источникам информации, способным охватить большое количество людей. От того, насколько многообразны эти каналы, насколько эффективно они способны донести информацию до людей зависит уровень информированности жителей района о работе органов власти, содержании важнейших городских, окружных и районных программ.

Уровень информированности жителей района о деятельности Управы формируется под воздействием различных информационных каналов. Зачастую основным источником получения информации являются личные связи и контакты по фактору «соседи и знакомые». Этой форме получения знаний отдали предпочтение 46,4% респондентов. На второе место в ряду важности ин-формационных источников респонденты поставили «публикации в районной газете» (17,9%). Весьма существенный уровень в рассматриваемом рейтинге занимает «кабельное телевидение» (14,3% респондентов). Значительно возросли масштабы распространения таких источников информации, как «информационные стенды, информационные зоны» (14,3% респондентов). Все большее значение начинает приобретать такая важная и, как показывает практика, эффективная форма информационного обслуживания жителей, как WEB-сайт (7,1% респондентов) (рисунок 16).

Рисунок 16- Источники получения респондентами информации о деятельности Управы

Рисунок 17 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Обращались ли Вы в Управу за информацией?»

Как видно из рисунка 2.8 примерно для половины опрошенных потребность обращения к органам власти вообще является неактуальной, независимо от того, какими возможностями для этого можно воспользоваться. При этом мужчин, обращавшихся в Управу, в два раза меньше чем женщин.

Несмотря на то, что в целом заинтересованность в получении информации о работе органов власти характерна только примерно для половины всех опрошенных, подавляющее большинство респондентов считает важным наличие самой возможности открытого доступа к подобной информации, что свидетельствует о достаточно высокой значимости для населения в целом проблематики взаимодействия общества и власти, а также ценности свободы доступа к информации.

В современном мире Интернет стал важным источником информации, опрошенные респонденты тоже согласны с этой точкой зрения. Готовность использовать Интернет для получения информации и услуг высказали 80,7% респондентов, из них: определенную готовность высказало 32,1%; относительную готовность (вариант ответа «скорее да, чем нет») еще 48,6%, что в сумме примерно соответствует доле людей, в той или иной мере владеющих навыками работы на компьютере. Таким образом, Интернет считают удобным способом получения информации 80,7% респондентов (рисунок 18).

Рисунок 18 - Готовность респондентов использовать компьютер и Интернет для получения информации и услуг

Обратной точки зрения придерживаются лишь 19,3% процентов опрошенных. Причин тому несколько:

недостаточное количество информации, размещаемой в Интернете (44,4%);

ограниченный доступ к ресурсам Интернета (25,9%),

необходимость дополнительных финансовых затрат для использования Интернета (11,2%),

некоторым проще обратиться за консультацией лично (18,5%) (рисунок 19).

Рисунок 19- Причины неудобства Интернета как источника информации

Если сопоставить ответы различных возрастных групп, относящиеся к практике использования сети Интернет для получения информации и услуг, можно сказать, что возрастная граница имеющих, хотя бы какой-то опыт использования компьютерных технологий, соответственно, и интерес к их развитию, приходится на группу респондентов от 25 до 56 лет.

Следующий вопрос касался приоритетных, по мнению опрошенных, направлений развития информационных технологий. Респондентам задавался вопрос: «Какие из следующих направлений развития информационных технологий Вам кажутся сейчас наиболее важными: повышение компьютерной грамотности; открытие общественных пунктов доступа к компьютерам и в Интернет; доступность в сети Интернет информации об органах власти; возможность обратиться к органам власти через Интернет?»

Для подавляющего большинства опрошенных наиболее приоритетным направлением развитие информационных технологий является повышение компьютерной грамотности, открытие общественно доступных пунктов доступа к персональному компьютеру и Интернету (рисунок 20).

Рисунок 20 - Приоритетные направления развития информационных технологий

Возможность обращения к органам власти посредством сети Интернет привлекает опрошенных несколько больше, чем получение в сети информации об органах государственной власти (соответственно 12,1% и 8,6%). На мой взгляд, здесь просматривается следующее различие: более молодые, активные, продвинутые в социальном плане группы респондентов, скорее ориентированы на получение информации о деятельности властей, а на возможность обращения в органы власти посредством Интернета в большей мере ориентированы респонденты старших возрастов.

Исследование показало, что

примерно половина опрошенных (53,6%), скорее довольны, чем не довольны компетентностью, профессионализмом сотрудников Управы;

21,4% респондентов оказались совершенно не довольны профессиональной деятельностью сотрудников Управы;

и лишь каждый четвертый респондент (25%) остался доволен профессиональными качествами сотрудников Управы (рисунок 21).

Рисунок 2.1 Оценка респондентами профессиональной деятельности сотрудников Управы

Помимо оценки деятельности Управы целью исследования являлось также определение уровня доверия к исполнительной власти района, являющегося одним из важных показателей отношения населения к ней. В исследовании измерялся уровень доверия респондентов к главе Управы.

Уровень доверия респондентов главе управы района Сокольники Н.Н. Кужелев достаточно высок: 30% опрошенных доверяют главе Управы полностью; 42,9% - частично. Таким образом, более 70% опрошенных так или иначе доверяют нынешнему главе Управы. Уровень доверия, к главе Управе как бы распространяется на доверие к Управе в целом: Управа в восприятии населения выполняет функции верховного арбитра и инстанции, на которую возлагаются позитивные социальные ожидания.

По результатам опроса выявлен и достаточно высокий процент «узнаваемости» главы Управы, чему, несомненно, способствует развитие таких информационных каналов как кабельное телевидение, сайт Управы, районная газета, встречи главы Управы с населением (рисунок 22).

Рисунок 22 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Знаете ли Вы главу Управы?»

Важной задачей исследования было определение пожеланий жителей района, касающихся улучшения работы по информированию органами власти населения о своей деятельности. Жителям задавался открытый вопрос без вариантов ответов, и они сами вписывали пожелания, стоящие для них по степени важности на первых местах. Среди основных пожеланий, которые давали респонденты, были следующие:

· увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, буклетов, информационных материалов, создавать доступные справочники;

· руководителям Управы чаще встречаться с простыми людьми, выезжать на встречу с жителями на места;

· в местной прессе шире освещать материалы о конкретных планах развития района, о проблемах молодежи и пенсионеров, о планах по благоустройству района, о правах жителей;

· расширить количество информационных стендов в районе,

· вывешивать на стендах информацию с отчетами Управы;

· выпускать для жителей буклеты с постановлениями Московской городской Думы;

В целом, жители района указывают на то, что необходимо расширить информацию о деятельности Управы по всем информационным каналам. Эта информация не должна быть сухой, как это часто бывает. Необходимо живое, яркое изложение событий, происходящих в районе.

Как показало проведенное исследование, жители района Сокольники высоко оценили возможность иметь информацию о деятельности Управы: 80% опрошенных считают доступность информации важным фактором, направленным на обеспечение личных интересов, реализацию прав и свобод, а так же возможность участия в делах района и государства в целом. При этом каждый десятый не только дает отрицательные оценки деятельности Управы, но и отмечает ухудшение ее работы по сравнению с прошлым годом.

В результате складывается ситуация, когда граждане выступают в роли просителей информации, а сотрудники Управы применяют «разрешительный» порядок пользования информацией, нарушая одно из фундаментальных прав любого правового демократического общества - «право граждан на информацию о деятельности органов власти», закрепленное в статье 24 Конституции РФ. Но если жителям и удается «заполучить» требуемую информацию, то далеко не всегда она удовлетворяет их потребности, что в конечном итоге приводит к недоверию как к информации о деятельности Управы, так и к самой власти в лице Управы.

Несмотря на широкое развитие Интернета, информационных систем, получение населением того или иного документа требует личного обращения заявителя в Управу, что выливается в хождение по кабинетам и сбор различных справок. Все это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Говорить о более сложных формах общения граждан с районной властью, позволяющих запрашивать и получать через Интернет необходимые справки или разрешения, участвовать в тендерах и конкурсах посредством размещения объявлений и заполнения специальных форм, пока не приходится. Между тем федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 гг.), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 года № 65, было предусмотрено, что уже в 2005 году 15 процентов предоставляемых госорганами услуг должно реализовываться в электронной форме.

В 2008 году в Управе был создан официальный сайт, которому отводилась роль основного звена информационного взаимодействия органов власти и гражданина. Однако, совершив небольшой экскурс по сайту, можно убедиться, что информационная насыщенность сайта оставляет желать лучшего: кроме историко-географических данных здесь присутствуют данные о структуре Управы, телефоны служб и секторов, блок новостей, но никакой информации о деятельности Управы нет.

В целом можно констатировать печальный факт: пока сайт Управы функциональным инструментом взаимодействия органов власти с гражданами и организациями не стал и нуждается в совершенствовании и улучшении пользовательских качеств.

Основная функция любого государственного учреждения - принятие управленческих решений. При этом исходные данные для принятия решений, необходимая информация и сами решения представляются в виде документов, а объем технической работы с документами зачастую настолько велик, что заслоняет, а иногда и замещает основное содержание деятельности. Все это приводит к возникновению различных проблем, связанных с работой с бумажными документами, таких как:

размножение и перемещение большого количества бумажных документов,

длительные процедуры передачи документов внутри органа власти;

возможность утери информации о местонахождении документов;

отсутствие эффективного контроля как за работой отдельных сотрудников, так и за деятельностью организации в целом;

ведение многочисленных и дублирующих друг друга журналов и картотек, что ведет к большим объемам непроизводительных трудозатрат

высокие издержки на инфраструктуру хранения и движения бумажных документов.

Долгие годы, да и сейчас принципы организации делопроизводства в управе района Сокольники остаются типичными для органов государственной власти: преобладание бумажного документооборота, отсутствие у сотрудников Управы навыков работы с современной электронной техникой, разрозненное хранение информации. Между тем объем поступающих извне, а так же формирующихся в самой Управе документов, растет с каждым годом: ходатайства и заявления жителей района, официальные бумаги от руководителей предприятий, организаций, префектуры округа, распоряжения и постановления Правительства Москвы, требующие многоступенчатой обработки - в результате принятие решений по отдельным вопросам порой затягивается на длительный период времени, что приводит к снижению эффективности деятельности Управы.

В 2008 году для повышения эффективности работы с документами в Секторе обеспечения работы с документами была установлена автоматизированная система электронного документооборота и делопроизводства «Гран-Док» (АС ЭДД «Гран-ДОК»). Данная система позволяет получать в электронном виде документы из префектуры округа, которые сразу же регистрируются, распечатываются и начинают исполняться до прихода бумажных оригиналов. При этом префектура автоматически получает уведомление о том, что документ зарегистрирован. Во всем остальном настоящих серьезных изменений в области документооборота в Управе не произошло: внутренний документооборот до сих пор ведется на бумаге: сотрудники Управы как работали с бумажными носителями, так и продолжают работать; компьютеры используются как пишущие машинки. В связи с этим эффективность использования Системы электронного документооборота и делопроизводства в Управе минимальна. То же самое касается и взаимодействия Управы с другими учреждениями и организациями, где также преобладают бумажные носители: электронные документы, как правило, дублируются бумажными копиями с «реальной подписью». Кроме того, передача документов в архив также осуществляется в бумажной форме. Недостаточно используется электронный вид документов. Мощным фактором перехода на электронный документооборот в госсекторе должен стать федеральный Закон от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который вступил в силу с 1 января 2010 года. В соответствии с этим законом любой человек сможет обратиться в любой орган исполнительной власти любого уровня с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему его вопросу. Выполнение такой задачи сложно представить без использования электронного документооборота и архива.

Для многих жителей района местная газета «Вести Сокольники» - важнейший, а иногда и единственный источник самых разнообразных знаний о жизни района. Однако не редки случаи, когда на страницах газеты распространяется односторонняя информация о деятельности Управы: замалчиваются и игнорируются одни события и явления, преувеличивается значимость других. Таким образом, информирование населения через газету подчинено скорее задаче формирования позитивного образа органа власти, чем задачам доведения объективной информации о деятельности Управы до сведения общественности, что, по моему мнению, является серьезным упущением. Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.

Решение очень многих повседневных проблем граждан связано с необходимостью обращения в органы власти, а также в различные городские учреждения и предприятия непосредственно по месту жительства. Служба по организационным вопросам Управы района, а также средства массовой информации района, к сожалению, не ведут широкой разъяснительной работы среди населения по данному вопросу. Население оказывается плохо информировано, а иногда и совсем не информировано о полномочиях, функциях различных служб района, что приводит к большому количеству обращений в Управу по вопросам, не входящим в ее компетенцию. Именно поэтому необходимо вести широкомасштабную работу, используя все информационные каналы, для установления диалоговых, партнерских отношений власти и жителей района, а не заниматься пересылкой обращений граждан в различные организации, добросовестно информируя об этом гражданина, но не более того.

Таким образом анализ информирования населения о деятельности управы выявил следующие недостатки:

1) Недостаточное количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе

2) Неиспользование таких средств информирования населения, как листовки, выпуск буклетов, малый тираж районной газеты

) Отсутствие на сайте управы рубрики «Вопросы и ответы», где сотрудники управы могли бы отвечать наиболее интересующие и часто задаваемые вопросы жителей района

Выводы по результатам анализа и задание на организационный проект

Информация в настоящее время имеет огромное значение в нашей жизни. Проводя анализ информации населения о деятельности управы - выявлены недостатки (выше изложенные). В целях устранения недостатков и повышения эффективности управы района Сокольники по усовершенствованию информирования населения о деятельности управы можно рекомендовать следующие проектные мероприятия:

Увеличить количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе.

Увеличить тираж районных газет, буклетов, листовок, увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, информационных материалов, создавать доступные справочники. Ибо население пожилого возраста пользуются больше информацией напечатанной на бумаге, нежели изложенной на интернет сайтах.

На интернет сайте управы района Сокольников организовать рубрику “вопросы и ответы”, где каждый желающий житель сможет задать свой вопрос, а так же организовать проведение “горячих линий”.

Привлекать к работе по информированию населения старших домов.

Проект совершенствования информирования населения о деятельности управы имеет, как мы видим, особое значение, так как способствует развитию демократии, повышению степени участия граждан в управлении, создает возможность жителям района более эффективно управлять собственной жизнью.

Широкое информирование населения особенно вкупе с постановкой задачи, налаживание полноценной обратной связи, дает в распоряжение Управы новые инструменты и методы, способствует постоянному совершенствованию деятельности Управы.

3. Разработка мероприятий по совершенствованию информирования населения управой Сокольники ВАО города Москвы

.1 Разработка комплексных мер по совершенствованию информирования населения о деятельности управы

Сформулируем мероприятия для устранения выявленных недостатков, обозначенных в главе 2.3

Мероприятие 1- создание и размещение информационных стендов о деятельности управы на территории района.

Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.

К общественно доступным местам, посредством которых можно было бы эффективно распространять информацию о деятельности Управы можно отнести:

отделения Сбербанка России,

отделения почтовой связи;

библиотеки;

отделы внутренних дел района;

канцелярии судебных участков мировых судей;

государственные учебные заведения (школы, институты, университеты)

государственные учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы).

Указанные учреждения имеют самую разветвленную сеть в районах, являются самыми доступными местами для населения, некоторые из которых работают круглосуточно.

Информационные стенды - один из наиболее старых, а, значит, и проверенных временем, видов рекламы. Является посредником между тем, кто хочет донести какую-то информацию, и тем, для кого эта информация предназначается.

Информационный стенд представляет собой щит, к которому крепятся прозрачные карманы. Размер стенда варьируется в зависимости от того, для чего будет использоваться сам стенд, и где он будет располагаться. В карманы вкладывается листы бумаги, на которых размещается необходимая информация: приказы, объявления, книга жалоб и предложений.

Преимущества информационных стендов:

способ всегда быстро и точно донести свежую информацию;

постоянное непрямое взаимодействие с сотрудниками или посетителями;

поддержка фирменного стиля компании (информационный стенд должен быть оформлен в фирменных цветах компании, также можно использовать логотип при разработке дизайна стенда);

удобный рекламно-информационный носитель;

прекрасное дополнение к другим видам рекламы;

информация, представленная на стендах позволяет судить об организации и ее работе.

Чтобы данная форма преподнесения информации была эффективна, предлагаю установить информационные стенды у всех учреждений и предприятий на территории района(114,Таблица 1), почтового отделения(1),отделений Сбербанка России(2),библиотек(2),отдела внутренних дел(1),всего в количестве 120 штук. Тогда охват населения будет максимально эффективен. На стендах предлагаю разместить информацию о деятельности управы района Сокольники, о деятельности других различных организаций на территории района, общую информацию о районе. Обновляться стенды будут по мере поступления новой информации. Кроме того стенды должны быть адресные, то есть на стендах в школах информация должна быть преимущественна о вопросах образования. В мед. учреждениях с уклоном вопросах здравоохранении и социального статуса больных, категории инвалидов. В магазинах информация для потребителей.

Мероприятие 2 - информирование населения района с помощью листовок.

Для лучшего информирования жителей района нужно активнее использовать информационные листовки.

Листовки - это материал, который в простой и доступной форме доведёт до жителей района ту информацию, которую нужно ему сообщить. Поэтому листовка должна соответствовать ряду требований. Например, вся информация должна быть наиболее лаконичной, но вместе с тем и запоминающейся. Сама листовка своим оформлением должна привлекать внимание, но вместе с тем - не настолько, чтобы резать глаз. Картинки и фотографии должны быть хорошего качества.

Большим плюсом такого способа информирования является уверенность в том, что каждый житель района получит необходимую оперативную информацию. Тематика листовок может быть весьма различной:

адреса, телефоны, часы работы и приема основных служб района;

антитеррористические мероприятия района;

информация о субсидиях, об изменениях платы за коммунальные услуги;

выдержки из нормативных документов, представляющих интерес для жителей района;

информация о культурных мероприятиях, проводимых на территории района и так далее.

Листовки, как правило, раздают на улице или выставке, стараясь охватить как можно больше людей. При таком подходе листовок нужно много. Поэтому предлагаю производить распространение листовок на различных районных мероприятиях, которые посещают жители района. Считаю данный способ наиболее эффективным, потому все другие массовые места скопления людей охватят информационные стенды, а метро на территории района нет. Каждый месяц в районе проходит 1-2 мероприятия, в среднем которые посещают 300-400 человек. Поэтому предлагаю к распространению 1000 листовок каждый месяц. Содержание соответственно раз в месяц будет меняться. Считаю это количество оптимальным; будет резерв на случай, если количество людей превысит среднее, а так же не останется много лишних, в случае, если количество людей будет ниже среднего. Остатки, если таковые будут иметься, предлагаю разнести по различным учреждениям на территории района.

Мероприятие 3 - модернизация сайта управы района путём размещения на нем рубрики « Вопросы и ответы».

Несмотря на широкое развитие Интернета, информационных систем, получение населением того или иного документа требует личного обращения заявителя в Управу, что выливается в хождение по кабинетам и сбор различных справок. Все это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Говорить о более сложных формах общения граждан с районной властью, позволяющих запрашивать и получать через Интернет необходимые справки или разрешения, участвовать в тендерах и конкурсах посредством размещения объявлений и заполнения специальных форм, пока не приходится. Между тем федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 гг.), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 года № 65, было предусмотрено, что уже в 2005 году 15 процентов предоставляемых госорганами услуг должно реализовываться в электронной форме.

В 2008 году в Управе был создан официальный сайт, которому отводилась роль основного звена практического взаимодействия органов власти и гражданина. Однако совершив небольшой экскурс по сайту, убеждаюсь: внедрение и использование информационных технологий на районном уровне находится в эмбриональной стадии развития. Информационная насыщенность сайта оставляет желать лучшего: кроме историко-географических данных здесь присутствуют данные о структуре Управы, телефоны служб и секторов, блок новостей, но никакой информации о деятельности Управы нет.

Рубрика - раздел на сайте управы, где жители района могут задавать наиболее интересующие их вопросы сотрудникам управы, и получать на них ответы.

В должностном регламенте каждой должности в управе прописано владение персональным компьютером и оргтехникой. Все персональные компьютеры в управе района Сокольники подключены к сети « Интернет», каждый сотрудник имеет навыки пользования сетью, у каждого есть персональный электронный почтовый ящик. Отвечать на вопросы будут специалисты управы в зависимости от тематики задаваемого вопроса. На сайте будет размещён так называемое FAQ (Frequently Asked Question(s)) - собрание часто задаваемых вопросов по какой-либо теме и ответов на них. Помещать ответы на сайт будет специалист, занимающийся размещением сайта управы в сети «Интернет», размещением и обновлением информации на Web-сайте района.

.2 Расчет и оценка социально-экономической эффективности мероприятий

Для любого проекта эффективность выражается отношением полученного результата к произведенным затратам.

Экономическая эффективность может характеризоваться стоимостными или натуральными показателями. Применительно к социальным инвестициям экономическая эффективность отражает только одну часть общих показателей эффективности. Другую часть отражают показатели социальной эффективности социальных инвестиций.

В различных экономических публикациях можно встретить такие определения социальной эффективности: «формирование и удовлетворение духовных потребностей человека», «гармоничное развитие личности», «благо общества или отдельных групп населения». Однако это, как говорится, слова, высокие фразы. Существуют четыре основных показателя эффективности социального инвестирования:

социальный эффект, характеризующий степень удовлетворенности населения качеством жизни;

социальная эффективность - показатель, определяющий повышение уровня жизни людей;

социально-экономическая эффективность - показатель, дающий представление об экономической эффективности инвестиционных вложений в социальную сферу с учетом достигнутого социального эффекта;

экономическая эффективность - показатель, отражающий экономическую эффективность проекта на основе соотношения результатов к затратам.

Рассчитаем социально-экономическую эффективность мероприятий по совершенствованию информированности населения о деятельности управы района. На эти цели выделено 2,9 млн. рублей. Для сравнения в 2011 году на информирование населения было выделено лишь 1.8 млн рублей, туда входило: размещение сайта управы в сети «Интернет», размещение и обновление информации на Web-сайте района, издание и распространение районной газеты.

Мероприятие 1

В сети «Интернет» мною была найдена компания ИнфоСклад, изготовляющая информационные стенды. На сайте компании указаны цены. При условии заказа от 100 стендов стоимость изготовления и установки одного стенда по договору будет равняться 1500 рублей. При заключении контракта на изготовление и установку 120 стендов потребуется 180 тысяч рублей.

Информация будет распечатываться на компьютерах управы на листах всех форматов. Листы и краска для принтера входят в статью «Расходы на содержание аппарата управы». Заниматься этим будет специалист управы, это будет занесено в его должностной регламент. С согласования заместителя главы управы района

Сокольники города Москвы, ведущего специалиста-юриста, ведущего специалиста по государственной службе, кадрам и наградным вопросам, специалисту будет доплачиваться надбавка в размере 1750 рублей в месяц, что составляет 21 000 рублей в год.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2008 года N 554-ПП О Городской целевой программе по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы на 2010-2012 года (с изменениями на 28 июля 2009 года) заниматься размещением информации на стендах будет Комитет государственных услуг города Москвы.

Мероприятие 2

В сети «Интернет» мною найдена была компания «Esc»,изготовляющая листовки. На сайте компании указаны цены. При заключение контракта на год цена одной листовки формата А6 будет составлять 0,60 рублей. На производство 12 000 листовок потребуется 7 200 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2008 года N 554-ПП О Городской целевой программе по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на территории города Москвы на 2010-2012 года (с изменениями на 28 июля 2009 года) заниматься размещением информации на территории района посредством листовок будет Комитет государственных услуг города Москвы.

Мероприятие 3

На появление на сайте управы рубрики, где жители района могут задавать наиболее интересующие их вопросы сотрудникам управы, затрат не требуется, затраты на сайт входят в расходы на информирование населения о деятельности управы.

С согласования заместителя главы управы района Сокольники города Москвы, ведущего специалиста-юриста, ведущего специалиста по государственной службе, кадрам и наградным вопросам, специалисту, занимающемуся размещением сайта управы в сети «Интернет», размещением и обновлением информации на Web-сайте района, будет доплачиваться надбавка в размере 1500 рублей в месяц, что составляет 18 000 рублей в год.

Таблица 3 - Затраты на мероприятия по информированию населения о деятельности управы района на 2013 год

Доля затрат мероприятий по информированию населения о деятельности управы составляет 12,5 % от общей суммы затрат на информирование населения в 2013 году. Необходимо учитывать эти затраты при планировании расходов на информирование населения в следующем году. На фоне выделенных средств на 2013 год эти затраты незначительны, но они будут иметь большой социальный эффект, главным из которых будет налаживание прямой и обратной связи между управой и населением по злободневным вопросам жизнедеятельности и жизнеобеспечения жителей района. Помимо этого будут и другие социальные эффекты в соответствии с критериями эффективности информирования населения:

) рост уровня информированности населения о деятельности управы района

) появление новых источников информации

) повышение степени удовлетворенности населения деятельностью управы по информированию граждан и т.д.

Коэффициент конкордации Кендалла.

Для оценки необходимости проведения предложенных нами мероприятий воспользуемся методом экспертных оценок.

Экспертная комиссия

) Глава Управы Н.Н. Кужелев

) Первый заместитель главы управы А. Г. Дадаев

) Начальник организационного отдела А.В. Симашкин

) Начальник отдела кадров О.В. Семенова

) Старший специалист социально отдела Е.В. Сорокина

Экспертам была поставлена задача оценить по пятибалльной шкале улучшение показателей после проведения мероприятий.

Таблица 3.1 - Результаты экспертного ранжирования

Для нахождения согласованной оценки группы экспертов определим сумму весов оценок по каждому показателю. Это отображено в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Расчет сумм весов экспертных оценок

После чего произведем упорядочивание весов (по возрастанию) и связанных с ними номеров мероприятий. Это можно увидеть в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Определение согласованного ранжирования.

Результат ранжирования, который представляет согласованную оценку экспертов, будет выглядеть следующим образом (показатели выстроены по возрастанию степени их значимости, по мнению экспертов):

) рост информационных стендов, листовок для более удобного информирования граждан

) появление рубрики, где жители района могут задавать наиболее интересующие их вопросы сотрудникам управы

) появление новых источников информации

) рост уровня информированности населения о деятельности управы района

) повышение степени удовлетворенности населения деятельностью управы по информированию граждан и т.д. Проведенное ранжирование показывает, что эксперты наиболее высоко оценили значимость проектных мероприятий для улучшения показателя, отражающего степень удовлетворенности государственных служащих своей работой.

Для выявления степени согласованности мнений наших экспертов рассчитается коэффициент конкордации (согласования) по формуле:

                                                                                      (1)

где хи-квадрат:

                                                                    (2)

где m - количество экспертов;- количество факторов;- сумма квадратов весов оценок.

Подсчитаем коэффициент согласования:= 12 * 1317 / 5 * 5 * (5 + 1) - 3 * 5 * (5 +1) = 105,4 - 90 = 15,4= 15,4/ 5 * (5 - 1) = 0,77.

Величина коэффициента согласования W=0,77>0,5 указывает на положительное согласование мнений группы экспертов.

Коэффициент конкордации (WW=0,77) превышает пороговое значение 0,5, что свидетельствует о допустимости использования согласованной оценки. Полученное согласованное ранжирование является устойчивым, что свидетельствует о социально-экономической эффективности проекта.

Заключение

Совершенствование деятельности органов государственной власти по информированию населения представляет собой весьма актуальную проблему, требующую для своего решения комплексного системного подхода. Возрастающая значимость информационных технологий в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления обусловила перевод вопросов использования информационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Именно на это нацеливают принятые Правительством Российской Федерации новая редакция федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы), «Стратегия развития информационного общества», Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и другие нормативные правовые акты, касающиеся информационных ресурсов и технологий и регламентирующие сферу доступа к информации.

Политика государства в сфере применения информационных технологий нацелена на:

1. регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий;

2. развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

. создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет» и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Государство, которое не обменивается информацией с гражданами, превращается в закрытую бюрократическую систему, работающую саму на себя. При этом все процессы в такой системе замыкаются внутри нее, и она все более отрывается от того, чем призвана управлять: от страны, от граждан, от экономики. Ни к чему хорошему это привести не может. Поэтому для государства, и в том числе для органов государственной власти, важно и необходимо обеспечить надежную связь с обществом. При этом функция информирования не предполагает просто предоставление неких данных обществу о деятельности органов власти, а является реализацией прав и обязанностей, присущих демократическому государству.

В данном дипломном проекте разработаны мероприятия по эффективному использованию управой района Сокольники города Москвы информационных технологий.

Использование информационных технологий в деятельности управы района Сокольники было рассмотрено в двух направлениях:

информационные технологии - как необходимый атрибут информационной обеспеченности управленческой деятельности Управы и

информационные технологии - как фактор, обеспечивающий информационный обмен между жителями района и Управой.

Для изучения информационной обеспеченности управленческой деятельности Управы были рассмотрены основные направления деятельности Управы, проведен анализ ее организационной структуры, изучено техническое оснащение сотрудников Управы, рассмотрены различные автоматизированные программы и системы, установленные на рабочих местах специалистов Управы.

С целью изучения системы информационного обмена в районе рассмотрены разнообразные средства и методы, позволяющие постоянно изучать потребности жителей и их мнение о деятельности Управы, а также доводить до населения всю необходимую информацию. Это и ежемесячная районная газета, и сайт Управы, и приемы населения руководителями Управы; встречи с населением; советы старших по домам и старших по подъездам Рассмотрена деятельность Службы по организационным вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными объединениями и населением. С целью изучения общественного мнения жителей района о степени открытости деятельности Управы проведен социологический опрос, который был осуществлен посредством личного стандартизированного анкетирования, методом случайной выборки.

В результате проведенного исследования были выделены некоторые проблемы, связанные с информированием населения о деятельности управы района. Среди которых можно отметить высокую степень закрытости Управы для общественности; недостаточный уровень использования современных информационных технологий; падение доверия граждан к Управе района как органу государственной власти; низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников Управы по овладению современными информационными технологиями. Все это позволило сделать следующий вывод: использование Управой информационных технологий осуществляется не достаточно эффективно и имеются реальные возможности для обеспечения эффективного их использования.

Информационная открытость деятельности Управы станет тем самым инструментом, который поможет жителям района с одной стороны понять действия и политику Управы, обеспечить контроль за ее деятельностью, а с другой стороны, позволит расширить права жителей района, увеличит степень их участия в принятии решений, т.е. даст возможность выступать не только в роли потребителя информации, но и ее производителя. Информационная открытость позволит жителям района реализовать свое основное политическое право - участвовать в управлении районом, в котором они живут. Ведь власть эффективна только тогда, когда она открыта, понятна и предсказуема.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации

2 Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления М.Академия, 2009. - 336 с.

Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2010. - 416 с.

4 Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. - М.: Форум, 2011. - 320 с.

6 Кузин В.И., Зуев С. Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. - М.: Дело АНХ, 2010. - 120 с.

Постановление Правительства Москвы № 157-ПП от 24 февраля 2010 г. «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г. Москвы»

8 Игнатов В.В. Государственное и муниципальное управление в России. - Ростов н/Дону: Феникс, 2011. - 310 с.

Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления. - Ростов н/Дону: Феникс, 2009. - 368 с.

Федотовская Т.А Совершенствование работы с обращениями граждан и организаций в органы государственной власти // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 12 (398) 2010 г.

Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление. - Ростов н/Дону: Феникс, 2010 . - 368 с.

Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Флинта, 2099. - 448 с.

Сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Москве http://moscow.gks.ru

Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления. - М.: Инфра-М , 2011. - 320 с.

Якушев А.В. Государственные и муниципальные финансы. - М.: А-Приор, 2013 г. - 174 с.

Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления. - Спб.: Питер, 2012. - 448 с.

Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега, 2011 . -128 с.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юрист, 2099. - 386 с.

Постановление Правительства Москвы от 12.09.2005г. № 1776-ПП «О повышении ответственности сотрудников органов исполнительной власти города Москвы»

Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р «О Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы»

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и защите информации»

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»

25 Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. - М.: КноРус, 2012. - 200 с.