Гражданское общество и его политическая организация

Гражданское общество и его политическая организация

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Становление Республики Казахстан как независимого государства породило необходимость переосмысления многих вопросов, в том числе и в отношении государства.

Таким образом, научная актуальность связана с тем, что в работе анализ проблем, составляющих содержание данной разработки, проводится в контексте обращения к современной социокультурной, государственно-правовой и политической ситуации в Республики Казахстан и странах СНГ.

Особенностью данной ситуации является то, что в течение 20 лет Казахстан, как и другие республики бывшего СССР, впервые реально и в полную силу свидетельствует в своей истории и на мировой арене начало активного, целенаправленного формирования гражданского общества и правового государства. Осуществление такого строительства стало для нашей страны совершенно новым, наполненным серьезными проблемами и сложными задачами, процессом, требующим последовательного и многопланового исследования, подразумевающего вполне определенные качества новизны метода, подхода к постановке проблем и выделения самого предмета изучения.

В настоящее время перед Казахстаном и другими постсоветскими государствами стоят комплексные проблемы возрождения культуры, реформирования и переориентации экономико-хозяйственных, политических и право созидательных процессов, правового и политического образования, проведение осмысленной социокультурной и правовой политики. Комплексный характер проблем означает, что явления, происходящие в одних сферах общественной и государственной жизни, приводят к значительным последствиям в других областях. И это требует принципиально нового - комплексного - подхода к их постановке и решению, расширение рамок экономического, прагматического или иного сходного взгляда на общественные отношения, воссоздания и развития в новых условиях такого мышления об институциональном регулировании совокупности социальных, культурных, экономических и политических процессов, которое предстает как созидание принципиально новой духовной парадигмы, новой социальной ментальности.

В качестве концептуальной базы избрана модель социокультурной институционализации права и государства в сфере права. Актуальность институционального похода, основанного на социокультурной парадигме исследования политико-правовых процессов в обществе, обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, в правовых и политических исследованиях до недавнего времени доминировала картина общества, основанная на марксистской методологии «классового подхода». В условиях коренной трансформации общественных отношений, происходящей в Казахстане и других постсоветских странах, эта картина социального мира была лишь «отодвинута» в сторону, причем средствами преимущественного политико-идеологического, а не содержательно-критического характера. Взамен зачастую не предлагалось ничего, кроме заимствований и электрики. В итоге поиск актуального теоретико-методологического подхода к исследованию политико-правовых реалий постсоциалистических стран стал проблемой, связанной с перспективами развития теории - и главное - практики современного государственно-правового и политического строительства на постсоветском пространстве. Во-вторых, институциональный подход, базирующийся на социокультурной парадигме, позволяет актуализировать в исследованиях государства принципиальные положения, являющиеся фундаментом классической теории и философии государства и выступающие базовыми принципами построения правого и гражданского государства в странах развитой демократии [1, с.38]. Отсюда исходит возможности построения последовательной аргументации в пользу столь привлекательной для Казахстана концепции либерального демократизма и социально-ориентированного государства.

Все это вместе взятое обуславливает актуальность и правомерность выбранной темы дипломной работы.

Историография дипломной работы. Зачатки теории правового государства в виде идеи господства права и закона в жизни общества, государства, построенного на правовых основах, прослеживаются в рассуждениях мыслителей Древней Греции, Рима, Китая и других стран. В дальнейшем, в период Средневековья в разработку теории правового государства и его основных принципов внесли свой вклад Г.Гроций, Т.Джефферсон, Дж. Локк, Ш.Монтескье, Б.Спиноза, И.Кант [2, с.55].

Российские правоведы М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, Г.Ф.Шершеневич, С.А.Котлеровский, В.М.Рессен обобщили исторический опыт западноевропейских мыслителей и создали более современную концепцию правового государства, применимую и к казахстанской действительности [2, с.56].

В процессе написания дипломной работы были изучены труды как классиков теории правового государства как И.Канта, Ш.Монтескье [2, с.58], российских правоведов Н.М.Коркунова, Г.Ф.Шершеневича, так и современных специалистов А.Б.Венгерова, В.В.Лазарева, Н.Г.Александрова, В.К. Бабаева, Г.Н.Чеботарева [2, с.60].

Вопросы государства рассматриваются с точки зрения тех проблем, которые включены в предметное поле исследования. Так, например, фундаментальные государственно-правовые, конституционно-правовые, философско-правовые аспекты современного процесса правового обустройства государственности общественной жизни, проблемы построения государства исследованы в работах К.Нугмановой [3], С.С. Алексеева [4], М.Т. Баймаханова [5], С.З. Зиманова «В.И. Ленин и Советская национальная государственность в Казахстане» [6], В.Д. Зорькина, Д.А. Керимова [1, с.62], А.К. Котова [7], В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста [1, с.63], Е.А. Лукашева [8], Дулатбекова Н.О. [9], М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца [10], Г.С. Сапаргалиева [11], С.В. Полениной, В.А. Туманова, С.Ф. Ударцева [12, с. 44].

Необходимость комплексного системного исследования, становления государства и современных новых парадигм и подходов при изучении государства и осмысления многих методических и практических вопросов в данной сфере определили выбор темы исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в правовом государстве, сущность и структура государства.

Предметом исследования служит основные элементы и признаки государства.

Научная новизна: Данная дипломная является научным исследованием в теории государства, в которой рассматриваются вопросы становления и формирования государства. В работе предпринимается попытка - раскрыть основные тенденции и направления развития государства. Показано и обосновано одно из основных исходных положений авторской концепции: государство в современных теоретических построениях и моделях, причем, это относится ко всему спектру государственно конституционно - философско-правовых теорий, предпочтительнее рассматривать в сфере права. Выдвинута, теоретически и методологически обоснована интегративная концептуализация государства в сфере права. Данная тема раскрыта в контексте современной социально - экономический и политический ситуации в Республики Казахстан.

Теоретико-методологической основой дипломной работы: являются принципы, традиционно относящиеся к методологическому аппарату социогуманитарных, политико-правовых исследований, реализуемых, в том числе и в государственно-правовой теории, такие, как: принцип диалектичности, конкретности и историзма, как самого предмета исследования, так и концепций, его отражающих и воспроизводящих; принцип системности, предполагающий осуществление комплексного подхода к анализу темы исследования, в сочетании с принципами синергетического анализа, являющегося основополагающим элементом системного исследования, ориентированного на анализ предмета как открытой, динамичной системы и рассматривающего саму государственно-правовую теорию как динамичную, подвижную систему знания; принципы юридико-герменевтического исследования текстов законодательных актов, базирующихся на анализе и синтезе, исторической аналогии. Значимым полем теоретизации выступили ормы действующего законодательства (Конституции, кодексы) Республики Казахстан, Российской Федерации и некоторых других государств; политико-правовые доктрины, являющиеся неотъемлемой частью современной правовой культуры, как в нашей стране, так и за ее пределами; концепции социально-экономического, государственно-правового развития РК и аналитические исследования, моделирующие перспективы устойчивого развития и социального порядка и т.д. В процессе работы над дипломной работой использовались общенаучные и социально - юридические методы научного познания. В качестве основного метода исследования, обусловленного поставленными в нем задачами, выступил сравнительно - правовой метод. Также применялись историко - правовой, конкретно - правовой методы, а также общенаучные методы - анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, формализации, логический и исторический. Теоретической основой дипломной работы составили труды Президента РК Н.А.Назарбаева «Критическое десятилетие» [13], Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства [14], а также научные труды известных казахских ученых А.Х Бижанова [15], З. Зиманова [16], Султанова Б.К.[17], С.С. Сартаева [18], А.С. Ибраевой [19].

Цель дипломной работы является всестороннее и углубленное изучение понятия государства, а также их соотношения правового государства и гражданского общества.

Для достижения цели работы обозначены следующие задачи:

·раскрыть сущность и значение основных теорий происхождения государства;

·выявить принципы организации и деятельности аппарата государства;

·дать характеристику типологии и формам государства;

·определить пути становления правового государства в Республике Казахстан;

·изучить идеи правовой государственности в истории политико-правовой мысли;

·определить место и роль правового государства в развитии гражданского общества;

·проследить взаимосвязь гражданского общества и правового государства.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в дипломной работе, могут быть использованы в процессе научных исследований по данной проблематике, преподавание теории права и государства, истории Казахстана, конституционного права.

Cтруктура и объем дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

1. Исторические аспекты происхождения государства

правовой государственность общество мысль

1.1 Основные теории происхождения государства

Государство - явление исключительно разносторонне, многогранное, обладающее разнообразными чертами и признаками.

Вопрос о происхождении государства на сегодняшний день является дискуссионным. Существуют множество теорий, пытающихся объяснить феномен зарождения и развития государства. Таких теорий множество и в каждой посеяно рациональное зерно. Существование такого плюрализма теорий происхождения государства и права Т.В. Кашанина в своей работе «Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы» объясняет рядом причин. Во-первых, на процесс происхождения государственности действительно влияли многие факторы: социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, экологические, психологические и т.п.; во-вторых, мыслители, дававшие объяснение этому процессу жили в разные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем знаний; в-третьих, объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей известные им регионы земли; в-четвертых, зачастую, мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результаты применить к наукам общественным, и в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства, делая подчас это так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов; в-пятых, нельзя исключить того, что на взгляды авторов теории очень часто сильно влияли их философские и идеологические пристрастия. В.Н. Марченко считает, что каждая из теорий отражает различные взгляды различных групп, слоев, классов, наций и других социальных общностей на данный процесс, или взгляды и суждения одной и той им социальной общности на различные аспекты данного процесса возникновения государства и права. В основе этих взглядов и суждений находились различные экономические, финансовые, политические и иные интересы [20, с.31].

В современной юридической науке выделяют, как уже упоминалось, множество теорий происхождения государства. Однако к наиболее известным относят такие теории, как социально-экономическая, теологическая, патриархальная, органическая, договорная, психологическая и теория насилия.

Социально-экономическая теория происхождения государства. Основоположниками этой теории были К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин. В свое время вопросам происхождения государства Ф. Энгельс посвятил известную работу «Происхождение семьи, частной собственности и государства», где он писал, что «государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Государство есть продукт общества на известной ступени развития...» [20, с.32]. Исходя из этих слов, государство является результатом социально-экономического развития общества. По мнению авторов этой теории, становлению государственности способствовал переход от присваивающей экономики к производящей, который сопровождался тремя крупными разделениями труда (от земледелия отделилось скотоводство, появились ремесла). Человеческая цивилизация, пройдя три крупных разделения труда, перейдя от присваивающей экономики к производящей, усовершенствовав орудия труда, добилась избыточного продукта, что, в конечном счете, привело к появлению частной собственности. Частная собственность расколола общество на противоположные социальные группы: класс имущих и класс неимущих, эксплуататоров и эксплуатируемых. Как следствие всего этого выступает выделение публичной власти, которая не совпадает с обществом и выражает интересы экономически господствующего класса. Следовательно, властная функция переходит к богатым людям. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру - государство, которое служит, прежде всего, как инструмент проведения воли имущих [20, с.33].

Таким образом, государство возникло главным образом для сохранения и поддержки одного класса над другим, для выражения интересов экономически господствующего класса, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма. Необходимо заметить, что данная теория была доминирующей при советском государстве.

Достоинства данной теории в том, что ее идеологию подвергли глубочайшему анализу, социально-экономический аспект развития общества рассматривался как один из факторов становления государственности. Недостатки теории состоят в упущении из поля зрения анализа таких немаловажных факторов, как этнические, религиозные, психологические, военно-политические и другие.

Теологическая теория. Как утверждают представители данной концепции - государство сотворил Бог, государство является феноменом божественной воли. Исходя, из этого они считали, что государственная власть вечная и непоколебимая, непобедимая и несокрушимая, она, прежде всего, зависит от церкви и ее служителей. Отсюда каждый должен беспрекословно подчиняться государю, ибо государь - это наместник бога на земле, его ставленник. Функции правителя считались священными, ибо он выполняет их от имени Всевышнего. Доктрина призывала всех к покорности, ибо непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему [21, с.15].

А существующее в обществе социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю их на земле - власти Бога. Особое место в концепции уделяется церкви и религиозным организациям, так как именно они, согласно теории, являются единственными посредниками между Богом и государством.

Достоинства данной теории в том, что для верующих людей, возможно, это и есть ответ на вопрос о происхождении государства. Слабые стороны теории состоят в том, что недооцениваются социально-экономические и иные факторы, и сама теория на современном этапе существования считается научно необоснованной.

Патриархальная теория. Основоположником этой теории был древнегреческий философ Аристотель. Далее его дело продолжили такие последователи как английский мыслитель XVII века Р. Фильмер, русский социолог Н.К. Михайловский [21, с.16].

Эти ученые первостепенным в своей теории ставят тот факт, что человек - существо биосоциальное. «Био» - значит живое, социально-общественное, коллективное. Человек стремится к общению, которое приводит к возникновению семьи. В процессе эволюции семьи, т.е. в процессе ее развития и разрастания образовывается государство. Таким образом, как считают авторы концепции, государство - это продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья. Государство строится на семейных принципах. Власть правителя в государстве идентична с властью отца (патриарха) в семье, поэтому она безгранична и абсолютна. В таком государстве должно быть беспрекословное подчинение государю, ибо государь - это отец. Согласно теории, его власть признается божественной. Отца в семье не выбирают, следовательно, и монарха в государстве также. По теории монарх не избирается и не смещается подданными, ибо они признаются его частью, которая должна лишь подчиняться его воле. Только отеческая забота и любовь монарха к своему народу (детям) порождают необходимые условия и обстоятельства для нормального существования жизни, как отдельного человека, так и общества в целом [21, с.17].

Достоинства этой теории: действительно, можно сравнивать семью с государством, так как модель современного государства произошла от простейших форм, которые вполне могут быть сопоставимы с первобытной семьей. Кроме того, данная теория создает некий символ святости и уважения к государственной власти и родственности всех в единой стране. Слабые стороны теории в том, что авторы концепции слишком упрощают процесс становления государства. По сути дела они произвели подмену понятий, то есть заменили категорию «семья» - категорией «государство», аналогично с понятиями «отец» - «государь», «члены семьи» - «подданные». К тому же, по мнению многих ученых-историков, процесс возникновения государства шел практически параллельно с процессом возникновения семьи как социального института [21, с.18].

Договорная теория. Содержание договорной теории происхождения государства можно прочесть в трудах Г. Греция, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева. Эта теория получила свое распространение в ХVII-ХVIII вв. По мнению авторов этой концепции государство возникает на базе договора, который заключают между собой люди, находившиеся до этого в естественном состоянии, то есть в состоянии первобытности. По данной теории, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора. Государство здесь - рациональное объединение людей, свободная консолидация общества. Заключая договор, люди передают часть своих прав, свобод государству, в результате чего и у правителей, и у общества четко возникает политика взаимных прав и обязанностей, а также ответственность за их невыполнение. Изолированные до этого отдельные индивиды общества становятся единым и полноправным народом государства [22, с.10].

Согласно данной теории, функции государства заключались в принятии законов, собирании налогов, наказывании преступников, защите своей территории, прав граждан и их собственности. Граждане, в свою очередь, должны были соблюдать законы, платить налоги, они имели право на защиту свободы и собственности. У граждан даже было право расторжения договора, в случае злоупотребления правителями власти, вплоть до свержения.

Достоинство теории: договорную теорию можно считать одной из прогрессивных теорий, объясняющих возникновение государства в том классе, что теория раскрывала процесс становления государственности, и она переплетается с религиозными догмами. Эта концепция имеет демократическое содержание, так как закрепляет за народом право выбора правителя.

Слабым звеном в данной теории является переоценка представления о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость заключения договора с целью создания государства, и недооценка объективных факторов (социально-экономических, военно-политических и других). Преувеличение роли субъективных начал в формировании государства [22, с.11].

Теория насилия. Главными идеологами этой теории были Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. Причину происхождения и главную основу политической власти и государства они видели не в экономических отношениях общества, не в божественных началах и не в общественных договорах, а в завоевании, насилии, новых военно-политических факторах. Объясняя процесс становления государства, авторы, прежде всего, ссылались на порабощение одних племен другими. Для управления порабощенными племенами создается государство с его институтами принуждения.

Один из представителей этой доктрины, Л. Гумплович утверждал, что в результате насилия образуется единство противоположностей - государство: властвующих и подвластных, правящих и управляемых, господ и рабов, победителей и побежденных. Гумплович писал, что войны и насилие - вот родители государства. Столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, борьба, войны, опустошение, словом насилие, являются основными факторами становления государственности [22, с.13].

В советское время, в период господства марксистской идеологии считалось, что эта концепция служит для оправдания угнетения одного класса другим в капиталистических государствах. Таким образом, государство -организация, возникшая путем насилия. Это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войны племена преобразовывались в определенные социальные группы - пасты, сословия, классы. Завоеванные племена приобретали статус рабов. Следовательно, государство - это не результат внутреннего развития общества, а навязанная ему извне система.

Достоинства теории заключаются в том, что действительно военные действия играли немаловажную роль в формировании государства. К примеру, становление древнегерманского государства напрямую сопровождалось военно-политическими факторами.

Слабые стороны теории. Нужно учитывать, что степень насилия в формировании того или иного государства была разная. Поэтому военно-политический фактор можно рассматривать наряду с другими причинами происхождения государства. К тому же военно-политический характер во многих регионах играл второстепенную роль, уступал первичности других факторов, прежде всего, социально-экономических [22, с.14].

Органическая теория. Авторами органической теории считаются Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др. Их труды получили широкое распространение в XIX веке, когда Ч. Дарвин открыл теорию естественного отбора. Воодушевленные открытиями Ч. Дарвина, вышеуказанные ученые разработали концепцию, согласно которой, государство - это большой организм. Отношения, происходящие в государстве, идентичны процессам, происходящим в живом организме. По мнению авторов, государство есть продукт социальной эволюции, который является лишь разновидностью эволюции биологической. Государству характерны все черты и особенности живого организма: оно имеет те системы, которые способствуют жизнедеятельности организма. Государство имеет нервную систему - мозг (правителей) и иные системы живого организма (подчиненные), которые выполняют сигналы мозга. Как в сфере биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее сильные и выносливые, так и в социальных организмах в процессе войн и борьбы формируются политические администрации - государства со своими органами управления. Таким образом, органическая теория практически уравняла государство с биологическим организмом [23, с.40].

Достоинства теории заключаются в том, что, естественно, влияние биологических факторов на происхождение государства было очевидным, ибо люди - существа не только социальные, но и биологические. Слабые стороны. Ошибкой авторов концепции было то, что они поставили на один уровень сознательные и биологические организмы. Нельзя распространять закономерность и функции биологического организма на социальное. Естественно, это связанные между собой категории, которые подчиняются различным закономерностям, имеют в корне различные причины возникновения.

Психологическая теория. Основателями и наиболее яркими представителями психологической теории происхождения государства являются Л.И. Петражицкий, Г. Гард и 3. Фрейд (основоположники психоанализа). Эти люди видели происхождение государства в психических особенностях человека: потребности людей во власти над другими людьми, стремлении подчиняться, подражать. Психологическая теория ищет основу государства в сфере иррационального, чувственного начала, в инстинктах, волевых актах, которые якобы первичны по отношению к разуму и господствуют над ним. Государство рассматривается как продукт психики, а не классовых отношений [23, с.41].

Авторы теории объясняют причины происхождения государства теми способностями, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, шаманам, колдунам. Их магическая энергия, которая якобы делала охоту удачной, исцеляла болезни, предсказывала будущее, создавала условия для зависимости сознания человека от вышеназванной элиты. Из этой зависимости (власть одних над другими) возникает государственная власть, однако даже в первобытном обществе существуют люди, которые не желают подчиняться подобной власти, и для удержания таких «послушных граждан» в узде, и для поддержания в них «послушного» психического состояния формируется государство.

Достоинства теории: нельзя отрицать тот факт, что психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, и есть та важная причина, оказывающая воздействие на все социальные институты. Слабая сторона теории заключается в преувеличении роли психологических свойств личности в процессе становления государства. Психика - это один из многих факторов государствообразования, и, в конечном счете, она формируется под влиянием социально-экономических институтов, военно-политических и иных внешних условий.

Многообразие определений государства. Вопрос о понятии государства является столь же сложным и древним, как и само государство. Мыслители древности и современности давали различные трактовки понимания государства [23, с.42].

Так по Л. Дюги: «Государство - всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, т.е. политическая власть». По Г. Кельзену: «Трудности в определении понятия «государство» усугубляются еще и тем, что данным термином обычно обозначаются самые разнообразные предметы и явления».

По Г.Ф. Шершеневичу: «Государство- союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти» [23, с.44].

Марксизм-ленинизм рассматривал государство как «машину подавления одного класса другим», «государство есть продукт непримиримости классовых противоречий» [23, с.45].

Современные ученые чаще всего сходятся во мнении, что государство есть организация политической власти для управления делами общества (В.К. Бабаев, Л.И. Спиридонов, В.В. Лазарев). Интересно определение известного профессора М.И. Байтина, который отмечал, «что государство - это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» [23, с.46].

Действительно, отойдя от догм марксизма-ленинизма, которые утверждали, что государство есть орудие политической власти экономически господствующего класса. То есть сегодня, мы говорим о качественно новом понимании государства.

Само понятие государства принято определять через его сущность. Сущность - это главное, определяющее в данном явлении. В этой связи сущность государства определяется как единство двух его сторон - общечеловеческой и классовой. То есть существуют два подхода к пониманию сущности государства: общеклассовый и общесоциальный.

Общесоциальный подход означает, что государство должно быть инструментом социального компромисса, смягчения противоречий, поиска сотрудничества различных слоев общества. Вместе с тем демократическому обществу, как никогда необходимы правопорядок, соблюдение режима законности, неотвратимости наказания для тех, кто нарушил закон.

Государство отличается от других элементов политической системы общества рядом признаков: государство выступает официальным представителем общества; государство - единственный носитель суверенной власти, т.е. важным признаком является суверенитет (верховенство на своей территории и независимость ее в международных отношениях); территория (суша, воздушное, водное пространство), находящаяся под юрисдикцией государства; государство имеет сложный механизм (аппарат управления обществом - законодательные, исполнительные, правоохранительные органы, вооруженные силы, органы безопасности и др.); тесная связь государства с правом, которая придает государственной власти легитимный характер; налоги и займы, необходимые для содержания государственного аппарата, и различные образовательные, социальные, воспитательные программы государства [23, с.47].

Государство - политическая организация общества, обладающая публично-политической властью, регулирующая важнейшие общественные отношения посредством права и имеющая для целей аппарат принуждения и управления в пределах одной страны. Типология государств. Государство - явление многогранное, что является следствием многочисленных классификаций государств. Одним из оснований для классификации является типология государства. Тип государства - это взятые в единстве, наиболее общие черты различных государств, их важнейшие свойства и стороны, порождаемые соответствующей эпохой, характеризующиеся общими сущностными свойствами [24, с.37]. В настоящее время выделяют два основных подхода к типологии государства: цивилизационный и формационный.

Цивилизационный подход основан на отнесении государства к определенной цивилизации. Определений цивилизации существует несколько, это и синоним культуры, и степень развития или упадка государства. В результате множественности определений цивилизации существует и множественность типов государств. Тойнби выделяет египетскую, китайскую, арабскую, православную, всего 21 цивилизацию. Кроме того, различают: восточные, западные и смешанные государства; древние, средневековые, современные и т.д. [24, с.38].

Достоинством данной типологии является то, что выделяются факторы культуры, а недостаток в том, что типология не указывает на властные отношения, по сути, это типология не столько государства, сколько общества.

В основе формационного подхода лежит понятие исторического типа государства. Главный критерий - общественно-экономическая формация. Тип государства связывается с принадлежностью государственной власти определенному классу. В зависимости от этого выделяют: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое государства.

Функции государства. Теория функций государства в юридической науке решалась неоднозначно, имелись спорные точки зрения относительно деления функций на внутренние и внешние (В.С. Афанасьев, С.С. Алексеев). Но, несмотря на это, в теории государства под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражается общечеловеческая сущность и социальное назначение. Условно функции государства можно подразделить по сферам жизни общества: экономика, политика, социальная, духовная (идеология) сферы [24, с.39].

Объектом государственного воздействия выступают разнообразные общественные отношения. Функции устремлены не на объекты как таковые, на решение коренных задач, стоящих перед государством. Государство же в процессе своей деятельности, то есть в процессе осуществления своих функций, воздействует на определенных участников общественной жизни.

В этой связи функции подразделяются на: политическую - обеспечение государственной и общественной безопасности, национального и социального согласия; охрана суверенитета государства от внешних посягательств; экономическую - обеспечение нормального функционирования и развития экономики; социальную - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществления мер по удовлетворению социальных потребностей людей;

·идеологическую - поддержка определенной, в том числе религиозной идеологии, организующей образование, поддержание науки и культуры [24, с.40].

Функции государства можно подразделить по такому критерию: разрешению, каких задач они служат - внутриполитических или внешне политических. В этой связи функции подразделяются на внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции государства Республики Казахстан - это основные направления деятельности государства.

·обеспечение народовластия (реализация волеизъявления народа в виде законодательства; обеспечение суверенитета; официальное представительство общества; защита конституционного строя);

·экономическая (выработка экономической политики; управление предприятиями, организациями государственного сектора, государственной собственностью; установление правовых основ рынка и ценовой политики);

·социальная (обеспечение благополучия граждан; осуществление социальной защиты инвалидов, малообеспеченных слоев общества; осуществление государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан);

·экологическая функция - охрана природы и рациональное использование природных ресурсов; обеспечение экологической безопасности; улучшение окружающей среды;

·функция налогообложения и взимания налогов (содержание этой функции составляет формирование и положение казны государства, государственного бюджета Казахстана за счет всех налогов (налогов на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан, налога на прибыль предприятий и т.д.);

·правоохранительная функция или функция охраны прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка [24, с.41].

Ст. 12. ч.2 Конституции Республики Казахстан (1995 г.) гласит: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативно-правовых актов». Сегодня возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, профилактика правонарушений [25].

Внешние функции государства:

·функция обороны страны, направленная на обеспечение безопасности государства, защиту ее рубежей.

·вооруженные силы Республики Казахстан предназначены для отражения агрессии, направленной против Республики Казахстан;

·функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. Это, прежде всего обеспечение мира - недопущение новой мировой войны, проведение политики по уничтожению ядерного, химического, бактериологического оружия и другого оружия массового уничтожения;

·функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической;

·функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций [26, с.77].

Внешние функции Республики Казахстан зависят от проводимой внешней политики государства, основанной на принципах миролюбия, уважения суверенитета других государств, открытости и сотрудничества в международных отношениях. Функции государства - это главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

1.2 Понятие и элементы форм государства

Понятие формы государства является одной из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно, также ее методологическое значение. Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы государственного правления, формы устройства, формы политического режима [26, с.78].

Функционирование механизма государства связано с его формами. Форма государства - это внешнее выражение его сущности, которое следует рассматривать в единстве трех элементов: формы правления; формы государственного устройства; политического режима.

Форма государства является выражением и носителем сущности и содержания государства. Категория «форма государства» отвечает на вопросы: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть.

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

По форме правления государства делятся на монархии и республики. Монархия (единовластие) - это такая форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках главы государства (короля, шаха, императора). Признаки монархии: власть передается по наследству; осуществляется бессрочно; не зависит от волеизъявления населения.

Различают неограниченные (абсолютные) монархии и ограниченные. Неограниченные монархии - это такие виды монархии, где отсутствуют представительные учреждения народа, носителем суверенитета государства является монарх (Саудовская Аравия и др.). Ограниченные монархии (конституционные монархии, где наряду с монархом, носителями суверенитета выступают высшие государственные органы, которые ограничивают власть одного человека в государстве (Великобритания, Япония). Ограниченные монархии можно подразделить также на следующие виды: сословно-представительная монархия; конституционная монархия; дуалистическая монархия; парламентарная монархия. Сословно-представительная монархия - власть монарха ограничена сословно представительным органом (собранием: духовенства, дворянства, купцов).

Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Ограничение определяется конституцией.

Парламентская монархия - власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах фактически отсутствует, являясь символической.

Дуалистическая монархия - государственная монархия, носящая двойственный характер. Практически и юридически разделена между правительством, формируемым парламентом и монархом [26, с.80].

Республика - это такая форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: выборность власти; ограничение срока полномочий; зависимость от избирателей.

В теории государства существуют различные классификации республик. Так, например - единовластные республики, которые подразделяют на идеократические и неидеократические. Единовластные республики формально похожи на республики, основанные на разделении властей, им всегда присущ антидемократический режим. В идеократической республике отсутствует идеологический и политический плюрализм. Примером может служить СССР, где формально вся власть принадлежала Советам, а фактически - Коммунистической партии.

Неидеократические республики распространены в Африке. В них нет государственной или общеобязательной идеологии, и отсутствует политический плюрализм [26, с.81].

Большинство современных республик основано на разделении властей.

Президентская республика. Президент является главой государства. Правительство несет ответственность перед Президентом, а не перед парламентом. Президент избирается всенародно или выборщиками. Президент имеет право «вето» на законы, принимаемые парламентом. Президент формирует правительство, назначает, перемещает и отстраняет членов правительства. Президент обладает полномочиями парламента и т.д.

Парламентская республика. Верховенство парламента. Формирование правительства на парламентской основе лидером победившей на выборах партии. Ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед Президентом. Президент (глава государства) избирается парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром.

Обладает правом роспуска парламента. Президентские республики (США, Бразилия, Сирия). Парламентские республики (Германия, Италия, Турция).

Смешанные (Франция, Финляндия, Польша). Характерной чертой смешанных республик является двойственная ответственность правительства и перед Президентом, и перед парламентом [26, с.82].

Форма государственного устройства. Форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, способ его территориально-политического деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

По форме государственного устройства государства подразделяется на унитарные и федеративные. Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих признаками государственности.

В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве во главе местных органов власти стоят назначенные центром чиновники (Норвегия, Дания, Румыния). В децентрализованном государстве существует определенная самостоятельность местных выборных органов власти в решениях региональных вопросов (Испания, Франция). Федеративное государство - это государство, состоящее из ряда государств или государственных образований, на территории которого действуют федеральные и республиканские органы власти (США, Мексика, Индия, Российская Федерация, Австралия) [27, с.12].

Федерации по способу образования делят на договорные, конституционные и договорно-конституционные. Договорные федерации образуются путем слияния ранее независимых государств в одно федеративное государство на основе договора между ними. К примеру, Танзания. Конституционные федерации образуются путем разделения ранее единого государства на составные части - субъекты (Германия, Индия, Российская Федерация). Национальные федерации включают в себя субъекты, образованные по признаку национального состава населения (Чехословакия, Югославия). Территориальные федерации образованы без учета национального признака или в мононациональных государствах (США, Германия, Австрия). Смешанные (национально-территориальные) федерации характеризуются тем, что одна часть субъектов образована по национальному признаку, а другая без учета такового (Индия, Канада) [27, с.13]. Конфедеративные государства - это союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических или военных задач. Конфедерация - это: временный союз, создаваемый для определенной цели; подлежит либо распаду, либо превращается в федерацию; государства - члены конфедерации полностью суверенны; существуют лишь некоторые общие органы власти. В современном мире конфедераций не существует. Существовавшие ранее конфедерации либо распались, либо превратились в федерации. Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого - государства, ранее входившие в СССР, не является конфедерацией.

В проблеме формы государственного устройства отчетливо проступает сторона конституционная, структурная, идет ли речь об унитарном или федеративном государстве. Однако есть и сторона также конституционная, но «неформальная», функциональная, связанная с политическим режимом.

Политический режим - это совокупность средств и способов осуществления политической власти, выражающая ее содержание и характер. Политический режим, будучи одним из характеристик формы государства, непосредственно влияет на форму государственного устройства и форму государственного правления. Понятие политического режима является ключевым для формирования представления об основных системах власти. Исходя из политического режима, господствующего в том или ином государстве, судят о политическом устройстве общества, о механизме и эффективности власти, и институтах, участвующих в политической жизни общества. Политический режим является своего рода экраном политической жизни общества, который отражает политическую действительность, реалии, ту атмосферу, конкретный период ее исторического развития (признаков), которые в совокупности составляют ее содержание [27, с.14].

В зависимости от субъектов, реализующих политическую жизнь общества, различают два диаметрально противоположных решения - демократический и антидемократический.

Понятие «демократия» происходит от латинского слова, что в переводе означает власть народа. На сегодняшний день в мире нет ни одной страны, где весь народ осуществлял бы политическое властвование. Однако есть ряд государств, где политическая активность граждан в управлении государством находится на высоком уровне, и это приветствуется государством и поддерживается рядом правовых норм. Например, данная тенденция наблюдается во Франции, США, Германии, Швейцарии.

В демократическом государстве признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, существует многопартийная система (политический плюрализм), существует свобода экономической деятельности, необходимый порядок и организованность в обществе поддерживается за счет внутренних духовных и экономических факторов, а не силой государства.

В демократическом государстве свободно функционирует гражданское общество, которое не нуждается в опеке государства. Государственный строй основан на принципе разделения властей.

Полной противоположностью демократического режима является антидемократический режим. Его подвидами являются авторитарный, тоталитарный, фашистский, деспотический режимы.

Авторитарный режим. Характеризуется «мягкостью», чем фашистский и тоталитарный. Он является как бы промежуточным между демократическим и антидемократическим. В авторитарных государствах может существовать многопартийность, но она часто формальная. Вмешательство государства в дела общества значительно, но не тотально. Необходимый порядок и организованность существует в основном за счет государства и его органов, слабо развито унитарное общество.

Тоталитарный режим характеризуется следующими признаками: насильственное навязывание населению общественных порядков; наличие единой идеологии; монопольный контроль над политикой, экономикой, бытом, культурой; обеспечение идеологического организованного единства политическим господством партии, возглавляемой вождем; государство, печать, средства массовой информации подчинены партии; методы управления основаны на политическом и физическом насилии, полицейском терроре.

Примерами тоталитарных государств могут быть СССР, сегодня Северная Корея. Фашистский режим представляет собой крайнюю, наиболее опасную форму антидемократического режима. Его основой является идеология нацизма и антисемитизма, теория порабощения народов и «низшей» расы. Фашистский режим называют также радикальным тоталитаризмом. Этот режим также характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом, культе вождя, господстве, авторитарной партии (фашизм в Италии и Германии, период 1922-1933 г.г. XX века).

Механизм государства - это система специальных органов, посредством которых государство осуществляет свои функции. Элементами механизма государства являются: сам государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия и государственные служащие.

Поскольку государственный орган является основным элементом механизма государства, целесообразно рассмотреть орган государства.

Прежде всего, орган государства - это часть механизма государства, обладающая определенными признаками. Признаки органа государства: Властные полномочия означают: что он выступает от имени государства и от его имени осуществляет свои функции; издает нормативно-правовые акты; осуществляет контроль за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах; обеспечивает защиту этих требований от нарушений путем применения мер государственного принуждения и убеждения. Компетенция - это система полномочий по осуществлению государственной власти. С точки зрения ее содержания, она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) осуществлять определенного рода государственные функции.

Элементами компетенции являются право и обязанность осуществлять возложенные на орган функции применительно к определенного рода объектам. Другой элемент компетенции - его право осуществлять предусмотренные законом формы властной деятельности. Орган государства образуется и действует на основе нормативно-правовых актов (Конституции Республики Казахстан, законов и подзаконных актов Республики Казахстан). Орган государства состоит из государственных служащих и подразделений (управления, отделы, департаменты, канцелярии и т.д.). Имеет финансовые и материальные средства (материальные придатки) для выполнения функций государства. Например, Министерство обороны Республики Казахстан имеет материально-техническую базу (учебные полигоны, лагеря, склады боеприпасов, здания и т.д.).

Рассмотренные признаки раскрывают понятие органа государства, что позволяет дать определение. Орган государства - это часть механизма государства, обладающая государственно-властными полномочиями, юридически определенной компетенцией, необходимыми материальными «придатками» для осуществления определенных задач и функций государства.

В юридической науке долгое время спорным был вопрос о соотношении понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Ряд ученых (М.Ш. Байтин) предлагают понятие «государственный аппарат» употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В «широком» смысле - это совокупность всех государственных органов. В узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления.

Другие ученые отождествляют «аппарат государства» и «механизм государства». Механизм государства имеет такие существенные признаки: Это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, Законе Республики Казахстан «О государственной службе» (2000 г.) и других нормативно-правовых актах; Механизм (аппарат) государства имеет сложную структуру, основанную на принципе разделения властей; Аппарат государства имеет «материальные придатки» (материально-финансовую базу), без которых невозможно осуществление функций государства.

Таким образом, под механизмом государства понимается система взаимосвязанных между собой органов государства, основанных на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства.

Классификация государственных органов. В основу классификации государственных органов могут быть положены различные критерии: по признаку разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные); по способу формирования (представительные, назначаемые); по пространственным границам деятельности (высшие (унитарные), местные); по характеру компетенции (органы общей компетенции; органы специальной компетенции); по правовым формам деятельности (правотворческие, правоприменительные, правоохранительные); по срокам полномочий (постоянные, временные); по форме реализации государственной деятельности (законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы).

Механизм государственной власти. Власть - это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

В общественных науках (политологии, философии, в том числе юридической науках), рассматривался вопрос соотношения государственной и политической власти (М.И. Байтин, Ф.М. Бурлацкий).

Государственная власть представляет собой разновидность социальной власти. Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинение между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Признаки государственной власти: распространяется на все общество; носит публичный характер (решает общие дела); опирается на государственное принуждение; осуществляется специальными лицами (государственными служащими, политиками; характеризуется легитимностью и легальностью.

В государственной власти различают два противоположных по сущности принципа организации и функционирования механизма государства - единовластие и разделение властей. При единовластии вся власть в государстве сосредотачивается в одних руках - монарха, диктатора, либо группы лиц.

Разделение властей предполагает существование в государстве трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых независима от других властей и самостоятельна в пределах своей компетенции. Впервые принцип разделения властей был сформулирован французским ученым Ш. Монтескье в 1748 году. В Республике Казахстан он был впервые закреплен в Конституции 1993 года и более основательно изложен в ныне действующей Конституции нашего государства. Основным назначением органов законодательной власти является разработка, обсуждение и принятие законов. Органы законодательной власти (Парламент, Государственная Дума и т.д.) являются выборными, поэтому и называются представительными органами. В Республике Казахстан Парламент двухпалатный (Мажилис и Сенат). Статья 50 Конституции РК (1995 г.) определяет, что «Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов».

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа».

Основная задача органов исполнительной ветви власти - исполнение законов, принятых парламентом. В целях их исполнения и на основе законов в рамках своей компетенции издают нормативно-правовые акты (подзаконные нормативные акты), которые ни в коей мере не должны противоречить законам.

В Республике Казахстан этот орган называется правительством. Правительство формируется Президентом Республики Казахстан, в порядке, предусмотренном Конституцией. В компетенцию Правительства входит разработка основных направлений социально-экономической политики государства: обороноспособности, безопасности, обеспечение общественного порядка; представление в Парламент республиканского бюджета, обеспечение его исполнения; выработка мер по проведению внешней политики; руководство деятельностью министерств, государственных комитетов, центральных и местных исполнительных органов.

Таким образом, принцип разделения властей создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц.

Политическая система и ее элементы. В окружающем мире существует множество систем. Социальная форма движения материи вызывает социальные системы (общественно-экономическая формация, класс, государство, мораль, партии). Главная особенность социальных систем - их связь с волевой действительностью людей и их различных объединений.

Политическая система общества - это сложное многогранное явление. Политическая система связана с особой сферой деятельности людей - политикой, которая отражает область взаимоотношений между классами, социальными группами, коллективами по поводу государственной власти. Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов, в рамках которой осуществляется политическая власть и политическая жизнь общества.

Элементами политической системы являются: государство; политические партии - это общественные объединения, целью которых является участие в политической жизни общества, в организации и осуществлении государственной власти путем участия в выборах и в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; общественные организации - это основанные на фиксированном членстве объединения граждан, создаваемые для реализации и защиты общественных интересов объединившихся лиц; общественные фонды не имеют фиксированного членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества, в том числе денежных средств, для использования в интересах третьих лиц; политическое сознание; социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества; политические отношения, складывающиеся между элементами политической системы; политическая практика, состоящая из политической деятельности и политического опыта; общественно-политическое движение - наиболее активная часть, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.

Большое теоретическое и практическое значение имеет определение места государства в политической системе общества. Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать как важнейшую составную часть этой системы, как ее особое звено. Это обусловлено следующими обстоятельствами: в отличие от других элементов политической системы государство охватывает все население, проживающее на его территории; обладает монополией; располагает специальным аппаратом управления и принуждения; обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения; является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти.

Занимая особое место в политической системе общества, государство может подменить эту систему, что, собственно, и происходит в государствах с тоталитарным и фашистским режимом. Чрезмерное вмешательство государства в политическую жизнь общества приводит к беззаконию и произволу. Поэтому важно конституционно установить и реально обеспечить пределы деятельности государства, вывести из сферы его влияния те политические отношения, которые должны быть свободны от государственного вмешательства и регулирования.

Нормальное функционирование политической системы обеспечивается правовым регулированием деятельности политических партий и общественных организаций, которое сводится к следующему: никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо партию или общественную организацию; партии и общественные объединения свободно создаются на основе уставных документов и регистрации в установленном законом порядке; деятельность партий и общественных объединений не должна ущемлять основные права и свободы граждан; решение политических партий не имеет обязательной силы для органов государства; создание организационных структур политических партий не допускается в государственных органах; действия государственных органов и должностных лиц, ведущие к незаконному ограничению деятельности партий, запрещены законом; не допускается деятельность партий и общественных объединений, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, социальную и религиозную рознь.

Между различными элементами формы государства существует известное соответствие. Так монархическая форма правления федерального государства периода абсолютизма тяготели к унитарной, централизованной форме государственного устройства и автократическому политическому режиму. Республиканские формы правления хорошо вписываются в условия либерально-демократического политического режима, а при наличии двух или многонационального состава населения могут определять федеративное государственное устройство.

.3 Основные подходы в изучении сущности государства

Государство является не образование, находящееся над обществом и независимое от него, а определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственно- временных условиях. Государство - это не физическое явление, которое может быть выявлено при помощи органов чувств, а социальный факт, предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие его членов. Когда мы говорим о государстве, то имеем в виду определенные отношения между людьми, юридически регулируемые теми, кто уполномочен для этого. Термин «государство» обозначает особый вид социальных явлений, которые характеризуется следующими чертами: отношением власти и подчинения; монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью; наличием юридического порядка; относительным постоянством; институциональным измерением.

Государство, это коллективный феномен, существующий в конкретном пространственно-временном контексте. Пространственно- временной характер государства обуславливается тем фактом, что юридический порядок определенного государства действует не вечно и не во всех государствах, так как его применимость сужена да данной территории в течение данного периода [11, с.26]. В целом государство, это сложное социальное явление, отличительной чертой которого является принудительная регуляция поведения людей посредством нормативных норм. Государство обладает определенными признаками присущими только ей. Государство- это политическая общность, составляющими элементами которой являются население, территория и власть. Территория- это пространственная основа государства. Физическая основа представляет собой одно из условий, делающих возможным существование государства. Без территории государство не существует, хотя она может изменяться во времени. Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты, реализуемая через юридические нормы. Одна из главных целей элит, не состоящих на службе иностранных держав, заключается в гарантировании территориальной целостности государства. Таким образом, относительно стабильная и обладающая гарантированной целостностью территория является существенным условием сохранения государства. Именно вокруг вопроса о контроле за физической основой государства разворачиваются многие внутренние и внешние политические конфликты [12,С.55]. Следующим составляющим элементом государства является население, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. По крайней мере, на один народ. И хотя не существует государства без национальной основы, могут существовать народы без государства. Итак, нация - это необходимое, но не достаточное условие формирование государства, необходимы территория и государственная власть.

Другим составляющим элементом государства является власть, то есть отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества. Политическая элита, используя юридические нормы, принудительно навязывает власть. Принудительный характер юридических норм сказывается в той мере, в какой их нарушение позволяет государственным органам применять санкции. Власть же осуществляется посредством этих норм. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. Таким образом, политическая власть является регулятором поведения населения данного государства, поскольку нормы определяют его поведение [13,с.40].

Продолжая данную мысль, следует добавить что государство - это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленной элитой, которая монополизирует институционализованную власть, обладая законным правом применения принуждения.

Ответы на вопросы, каким было государство и право на различных этапах общества, как они относились между собой и многие другие, им подобные вопросы логически подводит нас, так же, как и любого другого исследователя, к необходимости выделения определений из совокупности всех существующих определений.

Таким образом, государство - исторически развивающееся явление. С поступательным развитием общества изменяется и государство, его цели и задачи, управляющие структуры и функции. В соответствии с этим изменяются и взгляды на понятие государства, его роль и предназначение в общественной жизни. В различные исторические периоды научная мысль пыталась дать свое определение государства, используя в основном те объективные факторы, которые имели место в данный период и отражали особенности того или иного конкретного государства [14,с.81].

Например, в античном мире государство охватывало собою все без исключения стороны общественной жизни, поэтому в нем человек полностью поглощался гражданином государства. Аристотель определяет государство как соединение многих родов и деревень ради лучшей, совершенной жизни. У древних греков государство считалось сосредоточением всех умственных и нравственных интересов граждан. В Риме эта задача существенно сужается. Цицерон видит в государстве уже не олицетворение высшего совершенства человеческой жизни, а союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы.

Поэтому главным в подходе к взаимоотношениям рабовладельца и рабов является их эксплуататорский характер. От всего иного следует отвлечься, чтобы не впасть в эклектику. В свете сказанного недопустимо рассматривать государство, с одной стороны, как орудие классового господства, а с другой - как средство защиты общих интересов, интересов всего общества.

Когда же речь идет о противоположностях одной и той же сущности, то надо руководствоваться тем, что они образуют действительное, а не мнимое внутреннее единство, т. е. когда одна сторона предполагает другую.

Примером такого единства является неразрывная связь между правой стороной и левой, югом и севером, мужским и женским полом. Поэтому устранение одной противоположности влечет за собой гибель другой. Или, как говорит Ф.В.Г. Гегель, в таком соотношении существующее «вместе возникает и вместе погибает» Вот и спрашивается: разве устранение классового подавления влечет за собой исчезновение общих дел или их выполнение. Очевидно, что нет. В Российской Федерации, к примеру, нет классового подавления, но существуют интересы всего общества, которые и призваны защищать государство. Поэтому и нельзя рассматривать эти моменты как противоположности одной и той же сущности [15, с. 49]. Аналогичным образом дело обстоит и с эксплуататорским государством. Оно должно рассматриваться как государство в собственном смысле слова, т. е. сведено к своему понятию.

Поясним это примером. Когда мы говорим, что законопослушное поведение гражданина в демократическом государстве является естественным, необходимым способом его существования в нем, мы тем самым сводим эту форму поведения человека к своему понятию. А правонарушение как негативная форма поведения человека не может соответствовать своему понятию, ибо она не считается с волеизъявлением общества, представленным в законах государства.

Отсюда становится понятным, почему эксплуататорское общество, с естественной необходимостью вытекающее из противоположности классовых интересов, является государством в собственном смысле слова. Цивилизованное, демократическое государство (в лучшем смысле этого слова) таковым не является, так как выражает и воплощает интересы всего общества.

Поэтому когда мы рассматриваем рабовладельческое или феодальное государство, то должны принимать во внимание только его классово-антагонистический характер. Выполнение же общих дел не вытекает из сущности таких государств. Немецкий юрист Р. Моль в 1872 году писал, что «государство есть постоянный, единый организм таких установлении, которые, будучи руководимы общею волею, поддерживаемы и приводимы в действие общею силою, имеют задачей содействие достижению дозволенных целей определенного на данной территории народа, а именно, начиная от отдельной личности и кончая обществом, до тех пор, пока эти цели не будут удовлетворены собственными силами личности и пока они составляют предмет общей необходимости» [16,с.101].

Заслуживает внимания то, как определяли понятие государства русские юристы. Многие из этих определений интересны не только с точки зрения исторической науки. Преданные длительному забвению, они и сейчас представляют реальную научную ценность. В.А Коркунов, например, определяет государство как «общественный союз, представляющий собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми». С.К.Трубецкой считает, что «государство есть союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территорию». Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактуют государство А.И. Шершеневич и И.Г. Кокошкин. Хвостов писал, что государство - «это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти». П.П. Гумилович определяет государство как «естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка» [17.с.111].

Итак, подавляющее большинство мыслителей прошлого рассматривали государство в основном с социологической точки зрения. Но наряду с социологическим определением понятия государства в учении о государстве одновременно предпринимались попытки дать ему юридическое определение. Так, К.Г.Еллинек считал, что государство представляет собой особое общественное образование и особое правовое явление. Его учение соответственно подразделяется на «социальное» и «правовое». «Так как право - существенный элемент государства, - пишет К.Г. Еллинек, - то познание последнего невозможно без изучения его норм» [18,с.42].

Советская философско-юридическая мысль во взглядах на государство оставалась неизменной. «Государство - политическая организация экономически господствующего класса, имеющая своей целью охранять существующий экономический порядок и подавлять сопротивление других классов» [19,с.24].

В учебной литературе взгляды на государство, его понятие и сущность излагались в исключительно классовой тональности, отвергались любые другие воззрения, не совпадающие с такой трактовкой. «Сущность государства заключается в том, что господствующий класс с помощью специального аппарата принуждения насильственно навязывает свою волю всему обществу: государство всегда есть диктатура господствующего класса». А. И. Денисов, опираясь на выводы классиков марксизма-ленинизма, считал, что государством называется как раз та особая организация, посредством которой класс осуществляет свою не ограниченную никакими законами власть - диктатуру [20,с.18]. Большинство советских ученых теоретиков приходят к выводу, что «государство есть политическая организация экономически господствующего класса, аппарат власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру, держит в узде своих классовых противников и защищает материальные условия своего существования от всяких посягательств на них со стороны враждебных ему сил как внутри страны, так и за ее пределами» или существовало и такое определение государство - «это исторически преходящая, выделившаяся из общества и обусловленная его экономическим строем классовая организация политической суверенной власти, обеспечивающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства». Несколько конкретизирует определение, государства профессор С. С. Алексеев государство рассматривается как «особая организация политической власти экономически господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом - в социалистическом обществе), располагающая специальным аппаратом принуждения и придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны» [21, с.6].

В несколько иной интерпретации определяют государство авторы учебника, изданного Московским университетом: Государство - это политическая организация классового общества, выражающая в концентрированной форме интересы и волю господствующих классов, материальным носителем политической власти которых выступает публичная власть [22, с.129].

Классовость как важнейший признак любого государства признавалась большинством советских юристов. Многообразие взглядов на государство обусловлено в первую очередь тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной периoд развития общества, объективностью методологических подходов, к изучению государства.

Познание закономерных свойств и признаков государства «вообще», видимо, возможно, только на определенную историческую перспективу в силу постоянно меняющихся экономических, социальных, духовных, национальных, экологических, религиозных и других факторов, определяющих содержание и структуру государственно-организованного общества. Более того, нередко понятие о государстве дается не в его исторической действительности, а в идеальном представлении. Вместо того, чтобы определить, что такое государство, часто лишь описывают, каким оно должно быть. Методологическая задача при определении понятия государства, состоит в том, чтобы дать признаки того исторического явления, которое носит название «государство». Отсюда следует, что, определяя понятие на основе действительности, мы не должны вносить в него чего-либо в действительности не существующего, а с другой стороны, должны брать всю действительность данного рода, не допуская произвольного выбора. Определение государства должно отвечать на вопрос, что такое государство в его исторической действительности и во всех его исторических проявлениях [23,с.83].

В научном плане понятие, отражающее общие основные признаки государства, позволяет, прежде всего, вскрыть отличия любой государственной организации общества от его негосударственных организаций, от других частей политической системы общества. Такие признаки представляют собой определенный, относительно неизменный каркас государственной организации человеческого общества, который по мере общественного развития наполняется новым содержанием, теряет отжившие и приобретает новые структуры и функции.

Представители социологического определения понятия государства выделяют три его признака: совокупность людей - народ; господствующую над ними власть; территорию как предел действия этой власти.

Во взаимосвязи эти признаки образуют понятие о государстве как соединении людей под одной властью в пределах определенной территории. В то же время, отмечают А.И.Шершеневич и И.Г.Кокошкин, каждый из характерных признаков государства сам представляет сложное понятие и поэтому требует самостоятельного исследования [24, с.205].

Марксистский взгляд на признаки государства, которые отличают его от организации общественной власти в родовом строе, изложены Ф.Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». В главе «Варварство и цивилизация» автор выделяет следующие общие основные признаки, присущие государственно-организованному обществу:

Разделение подданных государства по территориальным единицам. Учреждение особой публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением.

·Взимание налогов с населения и получение от него займов для содержания аппарата государственной власти.

Отвлекаясь от содержательного анализа общих признаков государства, выделенных и обоснованных представителями различных научных направлений, в целом можно сказать, что формально они не противоречат друг другу. Передовая общественная мысль пришла к выводу, что государство в отличие от догосударственной организации власти характеризуется единой территорией, проживающим на ней населением и властью, которая распространяется на население, проживающее на данной территории.

Одновременно с государством в обществе формируются и другие, негосударственные политические организации (партии, союзы, различного рода общественные движения), которые также оказывают значительное влияние на картину общественной жизни. В этой связи важно выявить наиболее характерные признаки государства, которые отличают его от негосударственных организаций общества, как в прошлом, так и в настоящем. Это позволяет отграничить государство от других I элементов политической системы общества, типизировать особенности государств различных исторических периодов, решить вопрос о преемственности прежних государственных институтов в современных условиях [25, с.71].

Государство в реальной действительности - это государство на определенной ступени общественного развития, отличающееся от государств, которые находятся на более ранних или более поздних ступенях развития. Однако всем государствам истории и современности присущи общие признаки, придающие данному, общественному явлению качественную определенность, обосабливая его тем самым от других общественных образований. Каковы эти признаки.

Во-первых, государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Территориальное разделение населения в отличие от кровнородственных связей между членами общества порождает новый социальный институт - гражданство или подданство, иностранцев и лиц без гражданства. Территориальный признак обусловливает характер формирования и деятельность аппарата государства с учетом его пространственного деления. Возникают центральные и местные органы государства. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Территориальный признак опосредованно связан и с федеративным устройством государства, в границах которого проживает население, принадлежащее к различным нациям и народностям. Понятие государственной территории важно не только для деления внутреннего устройства, но и для понимания ряда его конкретных задач и функций. Например, защиты территории государства от нападения извне или расширения своей территории за счет территории других государств.[26, с.127]

Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ. Это означает единство и полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства над населением, исключающих вмешательство иностранной власти. Территория не общественное, а естественное условие существования государства. Сама территория не порождает государства. Она лишь образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть.

Таким образом, и население, и территория являются необходимыми материальными предпосылками возникновения и существования государства. Не может быть государства без территории, как не может быть государства без населения [27, с.56]

Во-вторых, государство - это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Механизм государства является материальным выражением государственной власти. Через целую систему своих органов и учреждений государство осуществляет непосредственное руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти, защищает неприкосновенность своих границ.

Разнообразные по своему строению и задачам части государственного механизма объединяются общим назначением: обеспечивать охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. Особое место в механизме государства всегда занимали органы, осуществляющие принудительные, в том числе и карательные функции: армия, полиция, жандармерия, тюремные и исправительно-трудовые учреждения. Механизм государства не является постоянной величиной. На различных этапах общественного развития органы государства изменяются структурно и решают различные по своему конкретному содержанию задачи. Однако эти изменения и различия не исключают общих элементов, которые присущи механизму всякого государства [28, с.25].

В-третьих, государство организует общественную жизнь на правовых началах. Правовые формы организации жизни общества присущи именно государству. Без права, законодательства, государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны. Будучи официальным представителем всего общества, государство в необходимых случаях проводит в жизнь, требования правовых норм с помощью своих специальных органов (судов, администрации и других).

В-четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти. Этим оно отличается от других политических образований общества.

Суверенитет государства - это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно данному многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

Главное состоит в том, чтобы многонациональное государство в любых его разновидностях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих в его состав. Таковы наиболее общие признаки государства, характеризующие его как специфическую организацию общества. Сами по себе признаки еще не дают полного представления о сущности и социальном назначении государства в его историческом развитии.

С совершенствованием общественной жизни, самого человека, с ростом его социальной, политической и нравственной активности изменяется и государство. Его общие признаки, в принципе оставаясь неизменными, наполняются новым, более рациональным содержанием. Обогащается сущность государства, отмирают отжившие и появляются более прогрессивные функции и формы его деятельности, соответствующие объективным потребностям общественного развития [29, с.26].

Таким образом, современное определение государства может звучать так: государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Сущность государства как общественного явления представляет собой, образно говоря, многогранный стержень, который состоит из множества взаимосвязанных внутренних и внешних сторон, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность государства - это значит выявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства [30, с.64].

Наиболее важной, качественно постоянной чертой государства является то, что оно во всех своих разновидностях всегда выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом. В научном и практическом смысле всякая власть есть управление. Государственная же власть - это особый вид управления, характеризующийся тем, что обладает наряду с колоссальными организационными возможностями еще и правом применения насильственного принуждения для исполнения государственных велений.

Государство возникает как классовая организация политической власти. Это положение прямо или косвенно доказано мировой наукой и исторической практикой. Действительно, рабовладельческое государство по своей сущности, в основе своей, было политической организацией рабовладельцев. Хотя в какой-то степени оно охраняло интересы и всех свободных граждан. Феодальное государство - это основной орган политической власти, прежде всего феодалов, а также других богатых сословий (купцов, ремесленников, священнослужителей). Капиталистическое государство на первых (классических) этапах своего развития выступало как орган выражения интересов буржуазии [31, с.54]. Если отвлечься от тех сторон деятельности названных государств, в которых выражается их общесоциальное назначение, то все они были, прежде всего, политической организацией собственников основных средств производства. Маркса этой связи писал, что капиталистическое государство «есть лишь организация, которую создает себе буржуазное общество для охраны общих внешних условий капиталистического способа производства от посягательств, как рабочих, так и отдельных капиталистов» [32, с.82]. Анализ определенных экономических и социальных закономерностей возникновения и функционирования государства преимущественно с классовых позиций позволил, как считали основоположники марксизма-ленинизма, дать «универсальное» определение сущности государства, охватывающее все исторические типы государств, в том числе и современные. Однако качественные изменения, объективно происходившие в жизни общества, неизбежно вели к изменению сущности государства. Возникновение советского государства, а затем ряда однотипных государств в Европе и Азии после второй мировой войны уже не вкладывалось в классическую формулировку сущности государства как «организации классового господства». Не соответствовало реальной действительности и определение «социалистического государства» как политической организации собственников основных средств производства, поскольку собственником этих средств был не рабочий класс, не крестьянство, не интеллигенция, а партийно-государственный аппарат, реально и официально олицетворявший и общество, и государство как нечто целое. В таком государстве отсутствовали те положительные черты, которые накапливались по мере общественного развития и были присущи другим современным государствам. Оно превратилось в тоталитарную организацию политической власти, где принуждение являлось основным средством управления обществом [33, с.192].

Развитие государства - сложный диалектико-логический процесс. Он характеризуется многими противоречивыми тенденциями, среди которых, в конечном счете, начинают преобладать прогрессивные тенденции. Более или менее однотипные экономические и социальные условия существования общества (производственные отношения, социальная структура), соответствующие им нравственные устои и культурный уровень населения при рабстве, феодализме и капитализме на первых этапах его развития придают государству известное внутреннее единство. Все они базируются на таких отношениях собственности, в которых преобладают элементы принуждения в государственном управлении, официально признается неравенство и угнетение как естественное состояние общественной жизни.

Особенность исторических типов государств, предшествующих современности, состоит в том, что они в основном выражали экономические интересы меньшинства (рабовладельцев, феодалов, капиталистов). Однако по мере совершенствования общества, в процессе его гуманизации, политического и нравственного «взросления» человека экономическая и социальная база государства расширяется, принудительный же элемент его власти сужается.

Таким образом, в силу объективных причин государство превращается преимущественно в организующую силу общества, которая выражает и охраняет личные и общие интересы его членов.

Частная собственность, ставшая объективным фактором возникновения государства, является и постоянным спутником в процессе его развития. По мере усовершенствования общественной жизни становятся разнообразнее и формы собственности, в том числе и частной. Собственность меньшинства постепенно превращается в собственность большинства. В результате революционных и эволюционных преобразований отношений собственности меняется и социально-экономическая сущность государства, его цели и задачи. С формированием государственной, коллективной, акционерной, кооперативной, фермерской, индивидуальной и других форм собственности начала приобретать новые качественные черты и частная собственность, то есть собственность индивида [35, с.56]. Еще А. Смит отстаивал индивидуальную свободу каждого человека в сфере хозяйственной деятельности, регулируемую конкуренцией. Он считал, что всюду, особенно в экономической области, если человек пользуется свободой выбора, то он избирает наиболее выгодные пути. И его действия, обусловленные личной выгодой, в то же время совпадают с истинными интересами общества.

В современном государстве частная собственность становится не столько государственным, сколько общественным институтом, который находится под государственной защитой. Государство стимулирует и охраняет ту собственность индивида (индивидов), которая органически включается в общую экономическую систему общества и обеспечивает его материальное и духовное благополучие. Всеобъемлющая государственная собственность, которая длительное время была фактически единственной формой собственности в социалистических странах, не выдержала испытания временем. Государство как историческое явление имеет двойственную природу. Будучи организацией политической власти, экономически господствующего класса, оно одновременно является «организатором «общих дел», вытекающих из природы всякого общества». Объективность данного вывода не подлежит сомнению. Марксистское учение о сущности государства однозначно считает преобладающими на всех этапах развития государства классовые начала [36, с.45].

Однако реальность человеческого бытия внесла существенные коррективы в соотношение «классовых» и «общих» задач государства.

С изменением условий жизни общества произошло, с одной стороны, сужение сущности государства как организации классового господства, с другой - расширение и обогащение тех объективных его свойств, которые характеризуют государство как организацию всего общества. Под влиянием процессов прогрессивного общественного развития сокращается «отрыв» государства от народа, происходит «приближение» его к коренным интересам и потребностям общества и личности. Таким образом, из органа, стоящего над обществом, государство превращается в орган, служащий обществу [37, с.99].

В каждом конкретном государстве есть общее, характерное для всех государств, особенное, выражающее отличительные признаки родственной группы государств, и единичное, присущее только данному конкретному государству. На всех ступенях своего исторического развития государство сохраняет свои общие существенные черты и в то же время изменяется в своей конкретной сущности в силу меняющихся условий общественной жизни.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой. Можно говорить о социальном назначении государства вообще, отвлекаясь от тех исторически преходящих задач, которые оно решало на том или ином этапе развития общества. Попытки определить социальное предназначение государства на всю его историческую перспективу предпринимались мыслителями различных эпох и различных научных направлений. Так, Платон и Аристотель считали, что назначением всякого государства является утверждение нравственности. Позже этот взгляд на социальное назначение государства поддержал и развил Гегель. Представители договорной теории происхождения государства в его существовании видели общее благо (Греции); общую безопасность (Гоббс); общую свободу (Руссо). Лассаль главную задачу государства также видел в развитии и реализации свободы человека. Основным предназначением государства марксистское учение считает создание такого порядка, который узаконивает угнетение одного класса другим, умеряя их столкновение [38, с.76]. В середине XX века возникает рад теорий («государство всеобщего благоденствия», «плюралистическая демократия», «правовое государство» и др.), которые главную задачу современной государственности видят в создании в рамках закона разнообразных социальных благ для всех членов общества с учетом возможностей каждого (Ростоу, Хеюпнер, Берне, Джонс и др.) [39. с.118]. Взгляды на социальное назначение государства, как видно, определяются теми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития общества. С их изменением меняются и воззрения на социальное назначение государства. Вместе с тем на содержание деятельности государства в отдельные исторические периоды существенное влияние оказывают и субъективные факторы. К ним относятся, прежде всего, истинность определенной теории, ее универсальность, способность предвидеть историческую перспективу, возможные изменения общественной жизни, ее реализация в практике государственного строительства.

Марксистско-ленинское представление о государстве как орудии классового господства в нашей науке до последнего времени считалось единственно верным и научным. Однако общественная практика подвергла данную теорию серьезным испытаниям, доказав ее истинность лишь на определенный, ограниченный во времени исторический период. Вывод К. Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина об отмирании государства диктатуры пролетариата в короткий переходный период и превращении его в «полугосударство» опыт развития нашей страны не подтвердил. Вопреки прогнозам основоположников марксизма-ленинизма, государство и после революции осталось орудием подавления большинства народа. Такая практика и позволила сделать заключение об «истинности» и «универсальности» теории классового государства. Приверженность лишь одной из возможных гипотез общественного развития, которую отстаивала марксистско-ленинская наука (кризис и загнивание капитализма; империализм как канун, преддверие социалистической революции), не позволила в последующем увидеть серьезных изменений, происходящих в общественной жизни. Капитализм как общественный строй, несмотря на сильные кризисные потрясения, постепенно укрепился и значительно видоизменился. Он оказался способным воспринять и реально внедрить прогрессивные идеи общественного развития в практику [40,C.45].

В последнее время государство превратилось в орган преодоления социальных противоречий. В деятельности государства стали выступать такие важные общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, плюрализм мнений, высокая роль суда.

2. Государство и общество: политико-правовые основы взаимодействия

.1 Гражданское общество и его политическая организация

Государство и общество не тождественны. Их следует различать. Государство выделилось из общества на известной ступени его зрелости. Общество-мать государства, и соответственно государство - дитя общества, продукт общественного развития. Государство проявляет заботу об обществе или напротив сокрушает общественный организм. Выявление закономерностей соотношения гражданского общества и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые общества различных стран. Общество - сложная динамическая система связи людей объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Понятие «гражданское общество» столь же древнее, как и знания о политике. Упоминания о гражданском обществе, размышления о его смысле и предназначении, механизме становления возникли уже две с половиной тысячи лет назад. Гражданское общество - это сложное и многофакторное явление человеческого бытия. Оно является продуктом длительного исторического развития и начинает формироваться с разделением общества на государственную и негосударственную сферы человеческой деятельности [2,c.197]. Понятие «гражданское общество» на разных этапах мирового исторического развития и в зависимости от интерпретации этого термина различными мыслителями имело различную трактовку. Оно берет свое начало в Древней Греции и Риме, где развитию политической мысли содействовало углубление философского и социологического анализа проблем общества, государства, политики и права. Так, у Демокрита встречается одна из первых попыток рассмотреть возникновение и становление человека, человеческого рода и общества как часть естественного процесса мирового развития. В ходе этого процесса люди постепенно под влиянием нужды, подражая природе и животным и опираясь на свой опыт, приобрели все свои основные знания и умения, необходимые для общественной жизни.

Таким образом, человеческое общество появляется лишь после долгой эволюции как результат прогрессивного изменения исходного природного состояния. В этом смысле общество, государство, законодательство созданы искусственно, а не даны природой. В государстве, по Демокриту, представлены общее благо и справедливость. Интересы государства превыше всего, и заботы граждан должны быть направлены на улучшение его устройства и управления. Для сохранения государственного единства Демокрит требует единения граждан, их сочувствия, взаимопомощи, взаимозащиты и братства. С этим положением о единении граждан в социально-политическом мире в полисе Демокрита созвучны идеи Платона. Определяя полис как совместное поселение, обусловленное общими потребностями, Платон подробно обосновывает положение о том, что наилучшее удовлетворение этих потребностей требует разделения труда между гражданами государства. По определению Платона, государство может быть таковым, чтобы не кто-либо отдельный был в нем счастлив, но чтобы оно - государство - было счастливо в целом [3,c.22]. Аристотель писал, что, прежде чем определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть нечто иное, как совокупность граждан, гражданское общество. Вместе с тем Аристотель анализирует жизнь граждан и в других, негосударственных сферах жизнедеятельности общества: экономической, брачно-семейной, духовной и др.

Аристотель не выделяет государство из общества. В его учении, как и в учении Платона, имеют место тоталитарные тенденции: человек - часть государства, личные интересы подчинены общественному благу. Гражданин, в оценке Аристотеля, - это безликая частица единой политической общности. Сторонником «разведения» общества и государства выступал Н. Макиавелли, который одним из первых предложил рассматривать государство, образно говоря, человеческими глазами, выводить его не из теологии, как это было принято, а из разума и опыта. Свою приверженность гражданской сфере он объяснял тем, что она несла нравственные начала, тогда как государство выступало силой, угнетающей общество. В одной из своих работ Макиавелли пишет о стремлении государства обессилить и подорвать всякую деятельность общества, чтобы самому возвыситься. Речь, таким образом, идет по существу о признании наличия, наряду с государством, гражданского общества. Идея гражданского общества окончательно утвердилась в XVII-XIX вв. в процессе становления капиталистической системы - общественного устройства с такими ее основополагающими атрибутами, как частная собственность, свободная рыночная экономика, представительно-парламентская демократия и правовое государство. В этой концепции Дж. Локком, А. Фергюсоном, С. Пуфендорфом, И. Кантом и физиократами признавался факт существования общества уже в естественном состоянии. Локк говорил о том, что общество предшествует государству, оно существует «по природе». Государство же, по Локку, представляет собой некое «новое тело» с комплексом прав, которые превосходят права отдельных лиц, составляющих его. Государство образуется на основе существующих в естественном состоянии общественных отношений. Если правительство уничтожается, то общество сохраняется со всеми своими естественными законами и правами. Государство же не может полностью поглотить общество, народ является сувереном и с образованием государства суверенитет переходит от общества к нему. Таким образом, основной целью государства является защита общества.

У мыслителей этой формации государство приходит не на смену обществу, а призвано управлять им, государство - это инструмент общества, с помощью которого оно актуализирует себя. Возникновение государства является результатом «общественного договора». Общественный договор - необходимое условие законной власти, необходимая предпосылка нормальной политической системы. Для Жан-Жака Руссо заключение договора есть определенный момент исторического развития, момент, отмечающий переход из естественного состояния в состояние гражданское.

Общественный договор, договор между властью и народом, государством и обществом есть ключевой момент в понимании понятия «гражданское общество». Договор нельзя рассматривать в реальном историческом ракурсе, как акт исторического и объективного характера, но как абстрактное и интуитивное прозрение сущности гражданского общества, взаимоотношения гражданского общества и государства. Само наличие гражданского общества подразумевает под собой договор между ним и властными институтами. Договор - это глубинная подоплека сущности гражданского общества, его фундаментальная основа и природа. Исходя из этих основополагающих установок, философы приходят к совершенно определенному выводу: чрезмерно разросшееся государство мешает свободному волеизъявлению отдельного индивида и реализации его потенциальных возможностей. Более того, расширение государства идет за счет уменьшения пространства общества. Государство делает своей прерогативой те общественные отношения, которые ранее исполнялись без его на то вмешательства и посредничеств. Теория гражданского общества стала мощным фундаментом для идей будущего устройства общественной системы, обеспечивающей социальное равенство и гражданские свободы. В наиболее радикальной концепции тема противостояния государства и гражданского общества становится центральной. Государство есть необходимое зло. Чем оно меньше, тем лучше для общества, поэтому власть государства должна быть ограничена в пользу гражданского общества. При нормальном эволюционном процессе развития процесс перераспределения функций между гражданским коллективом и государством является обычным делом. Чем совершеннее гражданское общество, тем больше оно регулирует общественные отношения и тем меньше оно нуждается в государственном управлении и вмешательстве. Традиция, занявшая другую позицию, образована группой ученых - И. Вентам, Ж. Сисмонди, П. Пфицер и др. Завершенная форма - Л. фон Штейн, Г. Гегель, К. Маркс. Эти мыслители увеличение степени свободы в развивающемся гражданском обществе рассматривали как фактор, приводящий к общественному коллапсу, поскольку он неизбежно приводит к «интенсификации конфликтов». Приоритет в разработке темы взаимодействия гражданского общества и государства принадлежит Гегелю. Систематизируя наследия французской, английской, немецкой общественно-политической мысли, Гегель пришел к выводу о том, что гражданское общество являет собой особую, предварительную стадию диалектического развития абсолютной идеи от семьи к государству. Существуют три мира, три жизни внутри человеческого общества - гражданское общество представляет развитую социальную жизнь, существует отдельный и независимый этический мир семьи и необходимая для общества публичная жизнь государства. В гражданском обществе, по Гегелю, его индивиды рассматривают друг друга как конкуренты, поэтому многочисленные элементы гражданского общества несопоставимы и подвержены серьезным конфликтам. В гражданском обществе одни частные интересы сталкиваются с другими. И только власть государства, конституция способны ограничить несправедливость, сплавить конкретные интересы в «универсальное политическое сообщество». Но в современной ситуации индивиды, составляющие сферу гражданского общества, отнюдь не рассматривают друг друга как конкуренты; направленность социальных отношений внутри гражданского коллектива расставляет их по конкурирующим направлениям развития. Это является основной «уловкой» существования гражданского общества, мерой эффективного формирования его системных связей. Конкурентную борьбу элементов гражданской сферы нельзя назвать ее недостатком, это основной фактор эволюционного развития, который обеспечил выживание гражданского общества и становление на его основе капиталистической формации. Гегель указывал, что в отношении частного права, семьи, гражданского общества в целом государство выступает одновременно и как внешняя необходимость, и как имманентная цель. Вслед за Гегелем К. Маркс рассматривал гражданское общество как исторический феномен, результат исторического развития. Государство и гражданское общество, по К. Марксу, имеют преходящий характер. Он строил свой анализ на способе производства и не уделил должного внимания добровольным ассоциациям, профессиональным организациям, средствам массовой информации. В его концепции государство выражает общий интерес, гражданское общество - частный интерес. Гражданское общество относится к материальной сфере - базису, государство и правовая система - это надстройка.

По Марксу, в гражданском обществе чеовек имеет значение действительного индивида, в государстве человек признается родовым существом, он лишается своей действительной индивидуальности. Социальные структуры гражданского общества не являются самостоятельными структурами, которые порождают буржуазное общество, но есть формы, в которых это общество возникает. Поэтому социальные структуры гражданского общества - это результат, а не причина буржуазного строя. Таким образом, К. Маркс лишает гражданское общество приоритета в становлении буржуазного общества. Для Маркса гражданское общество - сфера действия частного интереса, производства, потребления и обмена, и поскольку это основополагающая структура всякого социума, то соответственно он делает вывод: гражданское общество - это система отношений, существующая на всех этапах развития человечества. Вывод нисколько не противоречит формационной концепции развития, выдвинутой Марксом. Более того, он логически необходим для целостности марксистской теории. У Маркса экономика определяет политику, именно на этой проблеме он концентрирует свое внимание. Для того чтобы обосновать свою теорию, он упростил организацию гражданского общества, сведя к сфере труда, производства и обмена. Гражданский коллектив у него - это пространство исключительно экономического развития. Таким образом, Маркс свел все социальные отношения к экономическим, политическим и идеологическим - к элементам базиса и надстройки. Классический марксизм предусматривал снятие разделения между государством и гражданским обществом посредством отмирания государства и права. Проблема отношения государства и гражданского общества автоматически решалась в коммунистическом обществе. Нет государства - нет правовых отношений и правовых институтов. Освобождение человека придет посредством уничтожения классовой организации общества, ликвидации базиса и надстройки, различий между гражданским обществом и государством, между личным и общественным существованием. Однако логика истории привела к гипертрофированному росту государства за счет общества. Гражданское общество как таковое было уничтожено, сфера действия частного интереса ликвидирована. В условиях реального социализма, в идеологии, созданной И. Сталиным, государство стало рассматриваться как выразитель и гарант всеобщего интереса, и, по сути, оно полностью поглотило общество. Поэтому из советского обществознания вообще исчезло понятие «гражданское общество». Западный марксизм в лице А. Грамши считал, что гражданское общество принадлежит не к сфере структуры, а к сфере надстройки и охватывает не «все материальные отношения», как понимали Маркс и Энгельс, а только идеолого-культурные. По мере своего развития гражданское общество добивается законодательного упорядочения и регулирования отношений между ним и государством, вынуждает последнее создавать в обществе некоторый консенсус на основе базисных социальных ценностей: свобод, прав, экономической независимости человека [4,c.67].

До второй половины 70-х годов минувшего века на Западе тема гражданского общества не поднималась в специальных работах, это объясняется тем, что на Западе под «обществом» понимается именно «гражданское общество» - как независимый от государства самостоятельный комплекс институтов, отношений, норм и ценностей. На Западе посредством общественной практики чрезвычайно популярной была идея государства благосостояния, которое включает в процессе деятельности функции и те характерные отношения, свойственные гражданскому обществу [5, c.31]. При всем обилии литературы сколько-нибудь цельной концепции гражданского общества и правового государства в рассматриваемый период выработано не было. К исходу ХIХ и в начале XX столетия теоретический поиск сосредоточился вокруг индивидуальных свобод в их отношении к государству. Возрождение интереса к проблемам гражданского общества в XX веке было связано с процессом упрочнения демократических ценностей, принципов и институтов [6, c.88]. Анализ исторических данных и приведенных суждений показывает, что процесс становления гражданского общества сложен и противоречив. Он охватывает десятки столетий, начинаясь с возникновения элементов гражданского общества в античном мире, и идет до развитых общественных систем Европы и Америки в Новое время. Становление гражданского общества зависит от степени развитости экономических и правовых отношений, реальности личной и экономической свободы индивидов, действенности механизма общественного контроля за государственно-властными структурами. Качества гражданского общества заложены в любой общественной системе, но могут иметь разную степень развития. Так, на определенном отрезке времени они находятся в зачаточном состоянии, в условиях тоталитарного государства они могут быть временно подавлены, находятся в состоянии сжатой пружины, при ярко выраженном классовом характере общественного строя они дозируются и лишь при достижении социального равновесия и в условиях демократической правовой государственности получают развитие и становятся преобладающими.

Отчуждение от собственности пагубно и неприемлемо для любой личности, любого гражданина, ибо это означает отрыв человека от питательных экономических корней. Свободные и равноправные индивиды - собственники, материальная, а значит, и духовная, личная, политическая, нравственная независимость, достоинство человека - основополагающие ценности того общества, которое именуется гражданским. Гражданское общество оправдывает свое название не тем, что состоит из граждан, а тем, что создает надлежащие условия для граждан [7, c.34].

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства.

При этом надо иметь в виду, что «гражданское» не просто прилагательное к термину «общество». Оно возможно лишь тогда, когда складываются отношения, предполагающие активное проявление творческих возможностей личности во всех сферах социальных связей: экономической, политической, духовной. Гражданское общество в современном его понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии.

Гражданское общество - сфера самопроявления интересов свободных индивидов и их ассоциаций, основанная на признанных, предметных, узаконенных демократических принципах, определяющих взаимоотношение государства и общества, экономики и политики, личных и общественных интересов, прав и обязанностей граждан.

Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу слова; самостоятельность и независимость творческих, научных и других объединений от государственных структур [8, c.119]. Социально-политическим ядром такового выступает гражданин, принимающий активное участие в решении важнейших вопросов общественной жизни. Гражданское общество характеризуется политическим и идеологическим плюрализмом, свободным развитием общественных организаций и движений, высокой духовностью, основанной на общечеловеческих ценностях. Оно должно способствовать стабилизации экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан, т. е. на установление социальной справедливости в обществе. В этом аспекте гражданское общество как бы выражает цели и задачи правового государства.

В теории государства и права гражданское общество характеризуется как система самостоятельных и независимых институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи из поколения к поколению [10,c.90].

Его можно также рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством. В таком обществе существует широкая сфера публичных отношений, в которой активно действуют массовые движения, партии, группировки по интересам, убеждениям, а также по иным признакам. Данное общество добивается демократизации власти государства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства на основе согласования позиций государственных и общественных институтов.

Развитое гражданское общество обладает такой степенью независимости и автономии от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений, которые связаны с недобросовестным использованием государственной власти.

Кроме того, гражданское общество деполитизировано и не зависит от политической системы и государственной политики. Каждый член гражданского общества является, прежде всего, субъектом права, а только уже потом - гражданином государства, так как гражданское общество защищает права человека, в то время как с государством связаны права гражданина.

Гражданское общество - совокупность развивающихся общественных отношений (социальных, экономических, духовно-культурных, политических), отличающихся высокой степенью их цивилизации, приоритетным положением человека, утверждением верховенства права и призванием (охрана и защита) его государством [11,c.43].

Общество, способное быть самостоятельным субъектом деятельности и благодаря этому ставить государство под особый контроль граждан, называется гражданским. Оно является самоорганизованным, структурированным, имеющим механизмы представительства и контроля над государством со стороны негосударственной сферы, политических партий, предпринимательских групп, профсоюзов и других неправительственных организаций, общественных движений, правозащитных групп и т. д. [12,c.19]. Функции гражданского общества и даже самое понимание его сути шире, чем представление о социуме, способном поставить под контроль государство. По мере отхода социал-демократии Запада от кейнсианских трактовок. Сформировавшееся гражданское общество не терпит насилия со стороны государства. Оно существует в рамках свободы гражданских интересов. В нем осуществляется социальная саморегуляция, что позволяет его рассматривать как «самонастраивающееся» общество. Его основой является человек, взаимодействующий с другими членами общества.

Гражданское общество - не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная (частная) сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это - свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважают закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это - рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев. Регулирующая роль государства сводится к необходимому минимуму: охране правопорядка, борьбе с преступностью, созданию нормативных условий для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. То есть государство должно выполнять в основном функции «по ведению общих дел». Его задача - «не мешать» нормальному течению экономической жизни.

В гражданском обществе обязанности граждан перед государством сведены, в сущности, к законопослушанию и уплате налогов. Но это такие обязанности, которые, с одной стороны, обеспечивают существование и эффективное функционирование самого государства, а с другой - определяют в принципе (вместе с гарантированными правами) четкий и равный социально-правовой статус личности в обществе.

Разумеется, в конкретных случаях и отношениях у граждан могут возникать и другие обязанности, связанные с их общественной, трудовой, предпринимательской и иной деятельностью, выполнением служебного, воинского, семейного долга. Но в основном в такой системе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи.

Гражданское общество начинается с гражданина и его свободы. Само звание «гражданин» в свое время звучало как синоним независимости, равноправия, достоинства и самоуважения личности. Оно противополагалось всевозможным сословным чинам, привилегиям, кастовым различиям, воспринималось как вызов угнетенному положению людей, неравенству и ограничению в правах. Статус «подданных», крепостных был унизительным или, по крайней мере, ущемленным. Не говоря уже о положении рабов.

В то же время звание гражданина выражало чувство долга, ответственности, служение народу, обществу. Особенно возвысила титул гражданина Великая французская революция, идеи которой воплотились в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 года. С тех пор звание гражданина овеяно даже некоторой романтикой. Гуманные, прогрессивные идеи не только не чужды гражданскому обществу, правовому государству, но органически присущи им. Речь идет об интеллектуальной свободе, свободе выражения мнений, недопустимости идеологического диктата, освобождении от экстремистски-радикального мировоззрения, подрывающего основы человеческого бытия, от классовой и националистической вражды.

Гражданское общество создает необходимые условия и атмосферу для беспрепятственной реализации основных прав и свобод личности, принципов демократии, равноправия, нравственных и культурных ценностей, идеалов справедливости. Оно предполагает наличие особой (легальной) сферы интересов, строго очерченной и охраняемой законом, в том числе и от произвола самого государства. Здесь над всеми призван властвовать закон, олицетворяющий порядок. А это уже определенная позиция, концепция, идеология.

Гражданское общество - открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. Оно не совместимо с директивно-распределительной экономикой, навязыванием сверху принудительных образцов жизни и деятельности. Свободные индивиды -собственники объединяются для совместного удовлетворения своих интересов и служения общему благу применительно к экономике, где оно должно меньше командовать, а больше следить за ее нормальным, стабильным развитием.

Государственность гражданскому обществу нужна, вопрос только в том - какая, с какими функциями. Она нужна, прежде всего, для создания организационно-правовых основ жизни. Рынком управляет не только невидимая рука экономических стимулов и интересов, но и вполне осязаемые властные структуры, призванные направлять эти механизмы в нужное русло.

Централизованное воздействие сохраняется, но не путем приказных и волевых методов, а через такие инструменты, как налоги, кредиты, законы, социальные институты, политическая стабильность, выработка общих ориентиров и приоритетов. Рынок невозможен без конкуренции, но конкуренция - это не хаос, а установленная законом «игра по правилам». Государство не может уподобиться роли бесстрастного «регулировщика на перекрестке», которого не интересует, куда люди идут и едут, лишь бы не нарушали правил движения. Оно призвано «курировать» науку, культуру, образование, здравоохранение, социальную сферу, содействовать осуществлению прав человека.

По мере дальнейшего развития гражданское общество характеризуется устранением барьеров между ним и государством, поиском путей для взаимопонимания. Существовавшее долгое время противопоставление общества и государства устраняется, так как государство осознает свою ответственность перед гражданским обществом.

Гражданское общество - система самоорганизующаяся и саморазвивающаяся. Вместе с тем опыт высокоразвитых стран свидетельствует, что оно функционирует и развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются определенные благоприятные условия. Основополагающим условием жизнедеятельности гражданского общества является владение каждым его членом конкретной собственностью или участие во владении, право использовать ее и распоряжаться по своему усмотрению. Наличие собственности является базовым, фундаментальным условием свободы личности в гражданском обществе.

Важным условием успешного функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и многообразие интересов представителей различных групп и слоев.

Следующим условием жизнедеятельности гражданского общества является развитость и разветвленность демократии. Только в условиях развитой демократии может быть обеспечена внутренняя свобода личности и ее способность к полной самодеятельности при включении в тот или иной институт гражданского общества. В отличие от государства с различными формами правления гражданское общество на уровне политическом возможно только в условиях демократии. Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него комплекса существенных признаков. Отсутствие или неразвитость некоторых из них позволяют определить состояние «здоровья» социального организма и необходимые направления его самосовершенствования.

Обобщая рассмотренные выше характеристики гражданского общества, можно выделить следующие общие позиции, признаки гражданского общества.

Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и др.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя.

Гражданское общество суть открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права. Оно привержено общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе.

Гражданское общество есть сложно структурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, устойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т. п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа. Плюрализм как черта, характеризующая структуру и функционирование общественной системы, проявляется во всех ее сферах: в экономической - это многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и политической - наличие широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной - обеспечение мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям, противоположным взглядам.

Гражданское общество - это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества.

Гражданское общество - правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и зашита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия.

В таком взаимодействии содержатся гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества. Структура - это внутренне строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития. Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую энергию общества, является человек с его естественными потребностями и интересами, внешне выраженными в юридических правах и обязанностях. Составляющими частями (элементами) структуры выступают различные общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи (отношения) между ними. Структуру современного казахстанского гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная (в узком смысле слова), экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.

Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем. Прежде всего, здесь следует обозначить блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продлением его жизни, воспитанием детей. Это институты семьи и отношения, обусловленные ее существованием, обеспечивающие соединение биологического и социального начал в обществе. Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность человека. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (клубах, общественных объединениях и т. п.). Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).

Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта. В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. В Республике Казахстан признаются и защищаются равным образом частная, государственная и иные формы собственности. Отношения производства материальных и нематериальных благ составляют второй наиболее важный для общественной системы структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более опосредованный и абстрактный характер носят производственные отношения, которые в силу своей специфики становятся независимыми от воли и сознания конкретного человека. Структурными элементами экономической системы выступают частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан. Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя они в определенной степени функционируют и в рамках другой системы - социальной.

Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена партии, организации. Глубинным, сущностным слоем здесь являются отношения по поводу власти, которые пронизывают политическую систему во всех ее средах, на всех этапах ее существования. Властные отношения весьма разнообразны: это отношения между государством и иными структурными элементами, между государственными органами и учреждениями и т. д. Особое место занимают отношения, складывающиеся в связи с деятельностью политических партий, конечной целью которой выступает всегда политическая (государственная) власть. Помимо сугубо властных существует целая гамма политических отношений, охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии. Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.

Базовый блок в этой сфере составляют отношения, связанные с образованием. Образование является фундаментом в деле развития человеческой личности. Его состояние характеризует перспективы развития конкретного общества. Без образования не может нормально функционировать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом. Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие возникновение и развитие науки, культуры, религии. Разнообразны пути формирования этих отношений, неоднозначно их воздействие на человека, но консолидирующими факторами являются их направленность на сохранение исторического опыта, общегуманистических традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных ценностей. Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества. При характеристике структуры гражданского общества следует иметь в виду три обстоятельства. Во-первых, изложенная классификация предпринята в учебных целях и носит условный характер. В действительности названные структурные части, отражающие сферы жизнедеятельности общества, тесно взаимосвязаны и взаимопроникаемы. Объединяющим фактором, эпицентром многообразных связей между ними выступает человек (гражданин) как совокупность общественных отношений и мера всех вещей. Во-вторых, при изучении социальной, экономической и других систем как относительно самостоятельных явлений нельзя недооценивать и другие структурные составляющие (идеи, нормы, традиции). В-третьих, надо видеть то, что связующим, упорядочивающим фактором структуры и процесса жизнедеятельности общественного организма служит право с его естественной общегуманистической культурой, подкрепленной прогрессивным, демократическим законодательством, что логика развития гражданского общества неизбежно приводит к идее правовой государственности, правового демократического общества.

Гражданское общество - это такое общественное устройство, при котором вмешательство государства в дела граждан сведено к необходимому минимуму, а функции его ограничены теми сферами, в которых граждане отдают государству часть своих свобод, и имеют право и возможность контролировать их выполнение, решая задачи самоуправления [13,c.32]. Как видим, гражданское общество тесно переплетается с экономическими и политическими институтами, и это наблюдается не только в зрелом, оформившемся, их состоянии, когда они на определенном этапе разграничиваются, образуя самостоятельные взаимодействующие системы, но и в стадии формирования.

2.2 Гражданское общество: перспектива формирования и развития в Казахстане

Обретя государственную независимость и полный государственный суверенитет, Казахстан провозгласил курс на построение гражданского общества и правового государства. Тем самым, была выражена решимость, покончить с произволом и беззаконием, характерными для недавнего тоталитарного прошлого, считать приоритетными гуманистические правовые ценности, соблюдение прав и свобод личности [14,с.18].

Проблема формирования гражданского общества в Казахстане связана в первую очередь с вопросом о построении преуспевающего и благополучного общества, по характеру своему демократического, в котором соблюдаются права человека. Данная проблема прямо смыкается с идеей модернизации, т.е. построения современного общества [15,c.43].

Гражданское общество - это более высокая ступень в развитии социальной общности, особый образ жизни, мышления и общения, особый экономический уклад и многочисленный средний класс. Пока в Казахстане, политические процессы которого носят переходный характер, они в полной мере не сложились. Тем не менее, предпосылки формирования гражданского общества уже проявились [16,c.39].

И все же, казахстанское гражданское общество - реальность XXI века. Однако многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. Но, несмотря на эти сложности, и различного рода катаклизмы, формирование гражданского общества в Казахстане идет в русле мирового развития с удержанием позитивного опыта собственного прошлого, с сохранением самобытных черт. Формирование гражданского общества в Казахстане имеет ряд специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на весь этот процесс. Во-первых, в социальной психологии граждан Казахстана сформировалась привычка подчинения сильной авторитарной государственной власти, которая всегда брала на себя все решения важнейших вопросов общественной жизни. Во-вторых, в казахстанском сознании традиционно сильны коллективистские начала, привычки вести совместную жизнедеятельность. В-третьих, основная часть населения Казахстана никогда не была реальным собственником, была отчуждена от земли и средств производства. Формирование гражданского общества в Казахстане происходит поэтапно.

Формирование первых институтов гражданского общества у нас в стране относится к концу 80-х - началу 90-х годов. Начавшиеся в то время коренные реформы в экономической, политической, социальной сферах стимулировали создание общественных объединений для защиты прав и интересов различных социальных групп. На постсоветском пространстве одними из первых в Казахстане появились свободные профсоюзы по поддержке и развитию негосударственного сектора экономики, защите прав и интересов предпринимателей. В этот период заявили о себе социал-демократическая партия, партия «Алаш», филиал общественно-просветительского общества «Мемориал», Алма-Атинская Хельсинская группа, движения «Азат», «Единство», историко-просветительское общество «Адилет», движение пенсионеров «Поколение», объединение «Лад» и др. Второй этап развития гражданское общество в Казахстане можно отнести к середине 90-х годов, когда обозначилась профильная направленность деятельности общественных формирований. В условиях острого экономического кризиса, резкого падения жизненного уровня населения общественные организации стремились к консолидированной работе по защите прав и интересов населения. Президентом Н. Назарбаевым в декабре 1994 года было подписано Постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений. В этот период активное развитие получили национальные культурные центры, объединившиеся в Ассамблею народов Казахстана. Сохраняемое и укрепляемое межэтническое согласие стало тем фундаментом, который позволил дальнейшее развитие реформ в стране.

Третий этап отмечен профессионализацией деятельности общественных структур, которая стала залогом успешного поиска финансирования деятельности в интересах решения значительного спектра общественных проблем, потребностей и нужд. В этот период руководство страны четко обозначило готовность к долгосрочному сотрудничеству с институтами гражданское общество, в частности с неправительственными организациями. В результате в октябре 2000 года в Послании Президента РК народу появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций: «НПО уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в реализации особых интересов групп населения Необходима серьезная государственная поддержка». Вскоре последовало принятие Закона «О некоммерческих организациях» (2001 год), Концепции государственной поддержки неправительственных организаций (январь 2002 года). В 2003 году Правительство утвердило программу господдержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы, на основе которой разработаны областные программы. В октябре 2003 года проведен первый гражданский форум с участием Президента Н. Назарбаева.

Четвертый этап в развитии гражданских институтов имеет ключевое направление - создание системы эффективного взаимодействия неправительственного сектора с органами власти всех уровней. Начата работа по созданию долгосрочных устойчивых механизмов партнерства «власть - общество» на правах консультативно-совещательных органов на всех этажах управления. В апреле 2005 года принят Закон РК «О государственном социальном заказе», который открывает принципиально новую систему финансово-договорных взаимоотношений органов власти и НПО. Таким образом, можно сказать, что для сотрудничества власти и гражданских институтов в нашей стране созданы благоприятные условия, которые должны получить свое дальнейшее интенсивное развитие на основе системных подходов к формированию казахстанской модели гражданского общества. Развитие гражданского общества должно осуществляться эволюционно, постепенно, в координации с преобразованиями в других сферах, прежде всего в экономической и во взаимосвязи демократических реформ с процессом глобализации и модернизации мирового сообщества. При этом формирование гражданского общества должно стать особой составляющей государственной политики, доминируя среди прочих политических приоритетов страны. Государство должно стать основным инструментом и гарантом преобразований гражданского общества. Альянс - государство и гражданское общество - обязан гибко и пластично отвечать требованиям социально-политической и экономической ситуации. Для этого необходимо, предлагается в проекте Концепции развития гражданского общества, учреждение постоянно действующего Гражданского форума, который станет диалоговой площадкой для Правительства, бизнеса и гражданского общества [17,c.28].

Одной из особенностей современной социально-политической системы в Казахстане является то, что, несмотря на формирование и интенсивный рост различных институтов общественной самоорганизации, их совокупность до сих пор еще не стала действенной системой, стабилизирующей общество и способствующей его консолидации вокруг общих для него целей и задач. Пока что формирование гражданского общества в Казахстане идет по пути количественного роста и нарастания качественного многообразия, а не объединения соответствующих структур в сильные и представительные гражданские институты.

В связи с этим проблемы формирования гражданского общества в Казахстане связаны с решением следующих задач: Созданием экономической основы гражданского общества, которая базировалась бы на эффективной, социально ориентированной рыночной экономике. По своему характеру эта экономика будет многоукладной, сочетающей возможности, частных, кооперативных, коллективных и государственных товаропроизводителей - собственников. Достижением экономической свободы и самостоятельности граждан. Формированием «среднего класса», который бы состоял из квалифицированных, инициативных и предприимчивых работников с достаточно высоким уровнем доходов. Радикальным демократическим преобразованием политической системы, которое связано с повышением роли партий и общественных движений, средств массовой информации в жизни общества, развитием политического и идеологического многообразия. Повышением роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры. За последние годы создаются необходимые условия для формирования гражданского общества в Республике Казахстан. Однако этот процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода и постоянного внимания к нему со стороны государства.

Чем больше совпадают интересы личности, гражданского общества и государства, тем крепче единство страны. И если общество - арена частных или групповых интересов, то государство единая воля и интерес всех граждан. К сожалению, современная ситуация в Казахстане такова, что при наличии сильного государства институты гражданского общества остаются слабыми. Более того, некоторые политики и эксперты не способствуют их укреплению, утверждая, что борьба против государства является основным условием развития демократии. А ведь во время кардинальных преобразований необходима консолидация на базовых принципах, которая невозможна без развитых институтов государства и самоорганизации людей. В Республике Казахстан формирование правового государства и гражданского общества только начинается. Поэтому возникает множество проблем, решение которых зависит и от государства, и от общества, и конкретно от каждого человека [18,c.48]. С принятием Конституции Республики Казахстан процесс формирования гражданского общества и правового государства получил мощный импульс и определенные юридические гарантии его осуществления. Конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии органов местного самоуправления. Дальнейшее развитие гражданского общества в Казахстане зависит от разумного и последовательного разгосударствления собственности, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, формирования многопартийной системы, создания системы стимулов для развития производства, разработки оптимальных социальных программ и т. д. Одним из действенных рычагов в этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, значение которого заключается в решении посредством права трех основных целей: поставить заслон излишнему вмешательству государства в дела гражданского общества и личную жизнь гражданина; зафиксировать обязанности государства перед гражданским обществом; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом государстве.

Таким образом, гражданское общество - сообщество с развитыми экономическими, профессиональными, культурными, национальными, религиозными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимыми от государства, но взаимодействующими с ним. Это общество граждан, создающих совместно с государством политические и правовые отношения. В настоящее время в гражданском обществе регулируются собственность, труд, предпринимательство, общественные объединения, отправления религиозных культов, воспитание, образование, наука, культура, семья, средства массовой информации.

Таким образом, очерчиваются контуры гражданского общества как сферы негосударственных отношений. Индивид в гражданском обществе играет центральную роль. Вокруг него в обществе вращается вся жизнь. Он автономный субъект, наделенный от рождения естественными, неотчуждаемыми правами. Прежде всего, это право на жизнь, свободу и собственность. В гражданском обществе нет необходимости организовывать граждан через государство, партию, как это имело место в советском обществе. Члены гражданского общества сорганизуются сами, свободно вступая друг с другом в отношения в различных сферах жизни. Конечно, в формировании общественных отношений принимает участие государство. Настоящее правовое государство может утвердиться в стране только на базе развитого гражданского общества.

Современное понимание гражданского общества - мир интересов, отношений и институтов, призванный предотвращать такие формы государственной организации, при которых внутренние интересы членов общества могли бы подменяться интересами государственного аппарата. Становление гражданского общества в Казахстане - магистральная и долговременная задача, решение которой зависит от множества факторов и условий. Для этого необходимо, чтобы сформировались определенные предпосылки. Несмотря на ситуацию, сложившуюся в стране, весь ход осуществляемых ныне реформ ведет, в конечном счете, к достижению указанной цели.

Признание естественных прав человека, свободы личности, многообразия форм собственности, идей правового государства, политического плюрализма, развитие частной инициативы - существенные шаги на пути к гражданскому обществу. Из этого следует, что необходимо различать гражданское общество как, процессы как реальность, которой еще нет. В современном Казахстане процесс формирования гражданского общества осложняется нестабильностью общественно-политических структур, медленным переходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью правовой защиты населения. Но все, же медленно, но верно идет формирование гражданского общества. Строительство гражданского общества начинается у нас не на голом месте, есть ценное теоретическое наследие. Но нельзя слепо копировать западный опыт и механически переносить его на казахстанскую почву, на которой он не всегда приживается. Но, с другой стороны, многовековую практику других народов необходимо использовать. Важно лишь не допускать в этом процессе преемственности крайностей - ни бездумного подражательства, ни высокомерной замкнутости, ни поспешности. Итак, можно сделать следующие выводы: Гражданское общество - продукт исторического развития человечества, появившееся в период ломки жестких рамок сословно-феодального строя, начала формирования правового государства. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление возможности у всех граждан обретения экономической самостоятельности на базе частной собственности. Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества является ликвидация сословных привилегий и возрастание значения личности человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другим гражданами. Гражданское общество - это сила, находящаяся с государством в постоянном сложном, противоречивом, диалектическом единстве. В XX веке в развитых странах сформировался определенный тип гражданского общества, для которого характерны приоритет частной собственности и частнособственнических интересов, наличие значительного «среднего класса», высокий уровень жизни, большое количество разнообразных общественно-политических организаций, выдающих интересы различных социальных групп, своеобразный социально-психологический и политический менталитет и другие признаки. В странах, вступивших на путь глубоких реформ, формируется переходный тип гражданского общества, в котором причудливо переплетаются некоторые свойства и черты как авторитарного, так и демократического. Очень трудно и невозможно сразу построить гражданское общество, да и сам народ еще не готов жить в гражданском обществе. Слишком долго он делал все, что считала нужным партия, слепо доверяя ей. Но важно то, что в нашей стране построение гражданского общества, пусть медленно, с большими преградами, но все же идет.

2.3 Понятие правового государства

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое представление, хотя и верное, по сути, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему. В идее правового государства можно выделить два главных элемента: свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав; ограничение правом государственной власти.

В философском смысле свобода может быть определена, как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо создавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого лежит принцип «не запрещенное законом дозволено». Человек как автономный субъект свободен, распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности, прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство. Думается, не случайно в современный период в Республике Казахстан приняли целый пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации государственных предприятий, которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают шлюзы для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяевами.

Наиболее крупные и значимые блоки права-стимула в отношении личности (свобода, собственность, равенство) воплощаются в формуле «права человека», которые являются фундаментальными, поскольку призваны обеспечивать первичные предпосылки достойного человеческого существования, и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности. Права человека как главное звено правового режима стимулирования для индивида есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент саморазвития гражданского общества. В современный период проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемами государства, свидетельствует об их общенациональном характере. Они все прочнее становятся точкой отсчета в национальных правовых системах, правовом регулировании.

Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать подобные явления могут только в одной «связке». Оба феномена имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а отношения между ними - истинно правовыми.

Необходимым условием развития правового государства в Казахстане является выработка механизма реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Конституционные нормы определяют особое место человека в системе общественных отношений, выдвигают защиту его прав и интересов в качестве принципа, действующего в обществе и государстве.

Законодательство Республики Казахстан закрепляет обязанность государства и его органов создавать необходимые юридические, организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Казахстан, объявив человека, его жизнь и права высшей ценностью общества и государства, считает необходимым и вполне реальным поэтапное вхождение в правовое пространство международно-правовых актов в области прав и свобод человека. Разработав национальную концепцию прав человека, следует четко определить стратегию ее реализации, приоритеты на каждом этапе, темпы, инструменты и методы политики. Осознавая сложность переходных процессов и трудность реализации собственных национальных стандартов, выработанных на основе международных, Казахстан приступил к созданию национальной системы защиты прав и свобод человека.

Правовая защита - это элемент осуществления прав человека. Содержание ее составляет деятельность государства, общественных организаций и самого лица по созданию юридических условий, способствующих непрерывности процесса реализации прав и свобод человека, а в случае остановки процесса - его восстановления. По способам защиты прав и свобод человека и гражданина, как показывает мировой опыт, выделяют следующие основные группы: 1) государственная защита; 2) судебная защита (защита судебными органами как независимой ветвью власти); 3) негосударственная защита (в лице института адвокатуры и правозащитных организаций); 3) самозащита.

В соответствии с отмеченными способами правовой защиты в Казахстане создается национальная система защиты прав и свобод человека и гражданина. Основным носителем ответственности перед народом и международным сообществом за обеспечение прав и свобод граждан является государство. Поэтому процессу обеспечения прав должна соответствовать система государственных органов, понимание ими содержания и важности этой работы. Так, в Законе РК «О государственной службе» в качестве принципа государственной службы определен приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.

Ни одно правовое государство не может функционировать без обширной и многосторонней системы органов и процедур, гарантирующих права человека. Итак, правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. Именно в связывании, ограничении правом государства и заключается сущность правового государства. Здесь право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку политическая власть, имеет склонность вырождения в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные склонности, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека.

Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. Поэтому в условиях демократии право как бы «меняется местами» с государством - утверждается верховенство первого, и оно возвышается над вторым.

Правовое государство должно отвечать множеству условий. Важно не только то, чтобы были справедливые законы, регулирующие все необходимые стороны общественной жизни (их нельзя постоянно заменять указами главы государства или постановлениями правительства), но и чтобы они выполнялись, чтобы исполнительная власть занимала свое место и не пыталась возвеличиваться над парламентом и судом, а суд пользовался действительной независимостью и непререкаемым авторитетом в обществе.

Нужны тщательно разработанные права человека и их гарантии на уровне международных стандартов, правовые основы деятельности всех государственных органов и должностных лиц, определенная политическая и правовая культура государственных служащих, хорошо подготовленный государственный аппарат, который тщательно соблюдал бы законность в своей деятельности. Государство должно быть связано законами, нести ответственность перед каждой личностью, а личности, их объединения должны в свою очередь соблюдать правовые нормы, подчиняться установленному в государстве порядку, который соответствует интересам народа, соблюдать государственную дисциплину. Должностные лица должны быть подотчетны гражданам либо непосредственно, либо через представительные органы [20,c.77].

Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие. Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета «обезличенного» производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев. Правовое государство - это одновременно и социальное государство.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие нравственные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает произвол и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т. п. Духовная насыщенность государственной жизни в значительной степени определяет нравственную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических отношениях.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, Основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права. Принуждение, будучи важным показателем государственного суверенитета, ограничено правом, исключает беззаконие и произвол. Государство применяет силу в разумных (правовых) рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей. Очень важной проблемой является четкое определение границ деятельности государственной власти и действующего механизма определения их полномочий, определения образа действий в кризисных ситуациях и в сфере нормотворчества [21,c.188].

Политическая природа государства наиболее четко проявляется в его суверенитете. Именно в суверенитете концентрируется вся гамма потребностей и интересов различных звеньев политической системы общества. Благодаря суверенитету координируются интересы государственных и негосударственных организаций, обеспечивается их справедливое правовое равновесие и свободное развитие [22,c.81].

Правовое государство есть правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Это означает, что все публично-властные полномочия находятся у государства и его органов, а организация и функционирование самой власти строится на правовых началах. Создание такого государства предполагает, по мысли ряда исследователей, признание порочности концепции о приоритете государства над правом и ошибочности этатистского правопонимания, при котором право сводится к законам, целиком, зависящим от волеизъявления тех, кто фактически осуществляет господство. Правовое государство может базироваться только на утверждении закономерного воздействия права на государство, исключающего несвязанность любой политической деятельности основами права, нравственности, гуманизма. Правление закона может быть атрибутом правового государства лишь тогда, когда сами законы адекватны необходимому правопорядку. Основными признаками правового государства являются: признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем; признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека; законность во всех сферах жизни; верховенство и прямое действие конституции; внешний и внутренний суверенитет государства; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права; сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права; разделение властей; высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан; контроль общества за властью, наиболее действенным способом, которого являются регулярные, свободные, демократические выборы народом органов государственной власти всех уровней; недопущение монополизма в политике и экономике; единство прав и обязанностей граждан; взаимная ответственность человека и государства; наличие развитого гражданского общества [23,c.39].

Пути формирования правового государства могут быть следующими. Превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соотношения закона с подзаконными актами в пользу первого. Добиться такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее его нарушения, что предполагает высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность. Превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка. Децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов самоуправления, расширение компетенции последних.

Государство, стремящееся к тождеству правопорядка, строит свои взаимоотношения с другими субъектами на основе закона. В механизме этих взаимоотношений определяющее значение имеет то обстоятельство, что государство как наиболее устойчивая, сохраняющая преемственность и обладающая наибольшим объемом властных полномочий структура является фундаментом политической системы [24,c.198]. Государство есть право как нормирующая деятельность, а право есть государство как нормированное состояние. Иными словами, в правовом государстве они взаимно предполагают и дополняют друг друга. Государство становится правовым именно потому, что оно подпадает под власть права. С этой точки зрения можно, по видимому, говорить, что праву принадлежит приоритет перед государством и утверждать, что государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву. В правовом государстве четко и точно определены как формы, пути и механизмы деятельности государства, так и пределы свободы граждан, гарантируемые правом. Это значит, что государство связано правом; оно вправе разрабатывать и принимать тот или иной закон, но само в свою очередь обязано действовать в рамках этого закона, подчиняться ему. Иначе говоря, государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон до тех пор, пока он существует и продолжает действовать, хотя оно и правомочно его пересмотреть или даже отменить. Более того, оно подсудно своим собственным судом и может быть осуждено ими. Именно это в значительной мере обеспечивает правовой характер государства.

Соответственно представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: порядок в государстве и защищенность гражданина. Задача государства состоит в том, чтобы регулировать отношения между свободными гражданами на основе строгого соблюдения законов, которые призваны гарантировать свободу личности, неприкосновенность собственности и другие права человека и гражданина. В сугубо юридическо-правовом смысле право и закон призваны установить и обеспечить порядок, а не справедливость. Тем не менее, нельзя безоговорочно принять позицию тех, кто считает, что право и закон регулируют внешнее поведение, в то время как нравственность - исключительно внутреннее поведение. Как уже указывалось, в правовом государстве должны господствовать законы, а не люди, функции государства состоят в регулировании отношений между гражданами на основе закона. Предусматривается неукоснительное соблюдение принципа верховенства права и закона, призванного обеспечить права и свободы всех граждан во всех сферах жизни, а со стороны граждан - уважение к законам и институтам существующей системы. При таком понимании сила государства законна лишь в том случае, если она применяется в строгом соответствии с правом, всецело служит праву. Причем закон, каким бы суровым он ни был, обязывая отдельного гражданина к соблюдению общепринятых правил поведения, в то же время ставит четко очерченные границы прерогативам государства в отношении индивидуальной свободы. Подзаконность государственной власти дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Именно при таком подходе свободу можно рассматривать, как право каждого индивида делать то, что позволяют законы. В правовом государстве законы имеют одинаковую силу для всех без исключения членов общества, независимо от их социального, политического или иного статуса, защита отдельного человека от власти и произвола соответствует защите всех. Поэтому личное право невозможно без гарантии в политическом праве, уравновешивающем всех друг перед другом.

Правовое государство - это характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народному суверенитету, нерушимости прав и свобод человека, связанности государства конституционным строем, верховенству, конституции по отношению ко всем другим законам, разделению властей и институту ответственности власти как организационной основе правового государства, независимости судей, приоритету норм международного права над нормами национального права. Таким образом, реальные демократические преобразования в государстве начались еще со второй половины 1980-х годов в годы перестройки. Получил общее признание принцип «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия. В середине 1990-х в Казахстане была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Декларация прав и свобод человека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека главная обязанность государственной власти. Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности [43,c.9].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это Закон о государственном суверенитете Казахстана, закон о гражданстве, закон о собственности, Конституция Казахстана, Договор об общественном согласии. В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти.

Важным условием успешного функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и многообразие интересов представителей различных групп и слоев. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования.

Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком взаимодействии содержатся гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества [49,c.12]. Проблема формирования гражданского общества в Казахстане связана в первую очередь с вопросом о построении преуспевающего и благополучного общества, по характеру своему демократического, в котором соблюдаются права человека. Данная проблема прямо смыкается с идеей модернизации, т.е. построения современного общества.

Становление гражданского общества в Казахстане - магистральная и долговременная задача, решение которой зависит от множества факторов и условий. Для этого необходимо, чтобы сформировались определенные предпосылки. Несмотря на ситуацию, сложившуюся в стране, весь ход осуществляемых ныне реформ ведет, в конечном счете, к достижению указанной цели [50,c.18].

Необходимым условием развития правового государства в Казахстане является выработка механизма реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Конституционные нормы определяют особое место человека в системе общественных отношений, выдвигают защиту его прав и интересов в качестве принципа, действующего в обществе и государстве. Законодательство Республики Казахстан закрепляет обязанность государства и его органов создавать необходимые юридические, организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Сосуществование гражданского общества и государства - сложный диалектический процесс взаимоконтроля и взаимоограничения, а также взаимной дополнительности. И эта взаимосвязь, взаимообусловленность в развитии личности, общества и государства, как видно, нашла выражение в концепциях правового государства и гражданского общества. Идея правового государства и гражданского общества остается ориентиром для политики и государственного строительства, главным образом, потому, что она отвечает всеобщему стремлению к такой политической системе, которая создавала бы возможности для неограниченного культурного развития посредством социального сотрудничества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1Бурьянов С.А. Проблемы совершенствования нормативно - правовой базы реализации права на свободу совести в контексте глобализации.// Государство и право.2010. №10. - 168 с.

2Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс.- М.: «Юридическая литература», 1996. - 377 с.

Нугманова К. Государство и гражданское общество в социальном аспекте.// Евразийское сообщество, 2003, №3, - 140 с.

Алексеев С.С. Философия права. М.: Издательство НОРМА.1998.- 280 с.

Баймаханов М.Т. Правовое государство. Основы государства и права Республики Казахстан. Алматы: 2005. - 355 с.

63иманов С.3. Ленин и советская национальная государственность в Казахстане, Алма-Ата.: Наука. 1970.-260 с.

7Котов А.К. Восхождение к национальному. Алма-Ата.: Рауан, 2002.-389 с.

8Лукашев Е.А. Права человека. Москва, 2004.-398 с.

9Дулатбеков Н.О. Амандыкова С.К. Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана. Астана, 2000. - 255 с.

10Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М,1998. - 370 с.

11Сапаргалиев Г.С.Конституционное право Республики Казахстан.Алматы, 2010.- 250 с.

12Сабикенов С.Т. Теория государственного суверенитета. Как она воплощается в проекте Конституции Республики Казахстан.//Казахстанская правда, 2010, 25 сентября.

13Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы, Атамұра, 2003. - С.287.

14Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, Дәуір, 1992. - 362 с.

Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. - Алматы, 2009. - 337 с.

16Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан.- Алматы:.1996. - 300 с.

17Султанов Б.К., Аяган Б.Г. Современная политическая история Казахстана. Алматы, 2010.

18История государства и права Казахской ССР. Т. 1. / Под ред. С.С.Сартаева. Алма-Ата.: Мектеп, 1982.-450 с.

19Ибраева А.С., Ибраев Н.С. Теория государства и права. - Алматы: Жеті Жарғы, 2003. - 432 с.

20Дулатбеков Н.О. Хрестоматия по истории государства и права Республики Казахстан. Караганда: КарГУ, 1994. - 344 с.

21Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права Республики Казахстан: Караганда: 1997. - 290 с.

Кашанина Г.В. Происхождение государства и права:- М.:Юрист ,1999. - 370 с.

Коваленко А.И. Теория государства и права: М - Новый Юрист .1997. - 290с.

Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник М.:Юрайт, 1998. - 425 с.

25Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 года № 284-1, от 30.05.2007г.).

26Общая теория права и государства: Учебник /под ред. В.В. Лазарева. Юрист,1996. -378 с.

27Основы государства и права./ Под ред. Сапаргалиева Г.С.-Алматы:,1997. -267 с.

Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск,1994. - 250 с.

Теория права и государства: Учебник для вузов.// Под ред. Н.М.Манова-М.: Издательство БЕК,1996. -400 с.

Теория права и государства. Схемы и комментарии: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. - 287 с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,1996. - 256 с.

Кутнякова Н.В., Сатиев Х.Х., Ипатова Н.А. Основы права. Алматы «Данекер» 2006. - 289 с.

Гражданское право Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы: Институт международного права и международного бизнеса «Данекер»,1999. 260 с.

Дулатбеков Н.О. Дополнительные материалы по курсу «Основы государства и права».-Караганда:КарГУ.1995. - 270 с.

Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М.: Закон и право,1997. - 360 с.

Марача В.Г., Матюхин А.А. Гражданское общество и государство в Казахстане: основные понятия и особенности становления. Алматы:,1994.- 290 с.

Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М. Юридическая литература,1991. - 320 с.

38Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов.// Советское государство и право. 1990. №10. - 200 с.

Теория государства и права: Курс лекций. // Под. Ред. Н.И. Матузова, А.В., Малько. М., 1999.- 540 с.

40Алексеев С.С. Право: время новых подходов // Советское государство и право. 1991. №2. - 190 с.

Теория права и государства.// Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. 420 с.

Алексеев С.С. Государство и право, М, 1996.- 250 с.

43Сартаев С.С. Становление Конституции суверенного Казахстана. А., 2002. 110 с.

44Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность.// Государство и право. 1993. №7. -136 с.

45Назаркулова Л.Т. Конституция РК как ядро правовой системы РК. // Вестник КазНУ. Серия юридическая. 2005. №2.- 127 с.

46Парламент и законодательная власть Казахстана.// отв.ред.Таранов. А., 1995. - 130 с.

47Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти к президентской республике. А., 1995. - 298 с.

Мусатаев С. Идея гражданского общества в истории политических учений: ретроспективный анализ постановки вопроса.//Евразийское сообщество, 2004, №2, - 122 с.

49Жаксылыков Г. Гражданское общество.//Мысль, 2004, №3, - 131 с.

50Жотабаев П. Гражданское общество и профсоюзы.//Мысль, 2002, №6, - 143

Лебедев В.А., Маркина Е.А. Теория государства и права. - М.: МГУ, 2003. 215 с.

Мусатаев С. Социальное государство с гражданским обществом: мировой опыт и казахстанская модель.//Мысль, 2004, №4, - 124 с.

Бельгибаев С. Развитие гражданского общества в Казахстане. //Саясат, 2002, №1, - 145 с.

Лукпанов А. Вопросы взаимодействия власти и общества в процессе демократизации.//Евразийское сообщество, 2004, №1, - 145 с.

Искакова Г. Национальные учреждения по защите прав человека: проблемы становления и функционирования.//Саясат, 2003, №8, - 148 с.

Коваленко А.И. Общая теория государства и права. - М.: ТЕИС, 1996. - 115 с.