Государство как основной субъект международного права
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет профессиональной подготовки дипломированных специалистов
Кафедра теории государства и права и конституционного права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Государство как основной субъект международного права
ОГУ 40.03.01.1015.246.ОО
Направление подготовки 030900.62 - Юриспруденция
Заведующий кафедрой
канд. юрид. наук, доцент И.А. Воронина
Руководитель
канд. пед. наук, доцент Н.А. Кучуб
Студент Е.В. Касимова
Оренбург 2015
Утверждаю
заведующий кафедрой теории государства и права и конституционного права
______________________ И.А. Воронина
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студенту Касимовой Елене Васильевне
по направлению подготовки 40.03.01 - Юриспруденция
Тема ВКР Государство как основной субъект международного права
Срок сдачи студентом ВКР «___»_______________2015 г.
Цель и задачи ВКР современное комплексное теоретическое исследование недостаточно изученной в литературе сложной международно-правовой проблемы основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права, имеющей фундаментальное значение для совершенствования правотворческого и правоприменительного процессов государств в интересах всего международного сообщества. Формулировка современного определения понятия государства как субъекта международного права; обобщение и рассмотрение характерных признаков государства; анализ международных актов, в которых нашли свое закрепление основные права и обязанности государств.
Исходные данные к ВКР международно-правовые акты, научная и учебная литература: К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкарян, Ю.М. Колосов, И.О. Лукашук, Ф.Ф. Мартенс, Н.И. Матузов, А.В. Малько, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков.
Перечень вопросов, подлежащих разработке понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права; международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств; основные права государств; основные обязанности государств
Перечень графического материала нет
Дата выдачи и получения задания
Руководитель ВКР «___»_______________20___ г. Н.А. Кучуб
Студент «___»_______________20___ г. Е.В. Касимова
Аннотация
Выпускная квалификационная работа посвящена теме «Государство как основной субъект международного права». В работе рассматриваются понятие и характерные признаки государств, которые продолжают оставаться ведущими субъектами международного права, деятельность которых имеет основополагающее значение для дальнейшего прогрессивного развития мирового сообщества. В работе анализируются международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств. Акцентируется внимание на классификации и содержании основных прав и обязанностей государств, так как они остаются одним из недостаточно изученных и исследованных институтов в науке международного права, в связи с чем до настоящего момента так и не решена проблема их универсально-договорной кодификации.
Final qualifying work on the theme "International legal protection of victims of war." The paper discusses the concept, principles and sources of international humanitarian law applicable in armed conflict, focuses on its importance in the protection of war victims (wounded, sick, shipwrecked, prisoners of war, civilian), the role of this branch of international law in the armed forces and other law enforcement agencies of States. Analyzes the sources of international humanitarian law relating to the limitation in the choice of the belligerent methods and means of warfare, to monitor the compliance of States accepted treaty obligations, as well as establishing liability for their violation.
Содержание
Введение
. Государство как субъект международного права
.1 Понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права
.2 Международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств
. Понятие и содержание основных прав и обязанностей государств
.1 Основные права государств
.2 Основные обязанности государств
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в современный период происходит значительное усиление роли международного права в поддержании мира и укреплении международной стабильности, а также в решении множества обострившихся под влиянием научно-технического прогресса глобальных проблем современности, таких, как выживание человечества, запрещение ядерного оружия, угроза экологической катастрофы и др. Существенно возрастает роль современного международного права и в обеспечении каждому государству, каждому народу своего собственного пути развития, его суверенитета, экономической, политической, военной безопасности, в уважении самобытности каждой страны, большой или малой, что объективно отвечает не только интересам каждого суверенного государства, но и интересам человечества в целом.
В связи с этим важно отметить, что фундаментальной характеристикой действующего международного права является то, что оно создается на основе согласования суверенных воль государств, а суверенные государства продолжают оставаться ведущими субъектами международного права, деятельность которых имеет основополагающее значение для дальнейшего прогрессивного развития мирового сообщества. Однако, порою ученые, а нередко и политические деятели ныне высказывают мнение, что будто бы в эпоху набирающих невиданные темпы процессов глобализации, в условиях усиления значимости в международной жизни различного рода общественных организаций и движений, финансовых фирм и транснациональных корпораций, партий наблюдается упадок роли государств на мировой арене. Особое значение при этом придается растущему интересу к правам человека, призывам сосредоточить внимание исключительно на интересах обеспечения его безопасности, благополучия и достоинства.
Действительно, выдвижение на первый план прав человека свидетельствует о качественном сдвиге на пути прогрессивного развития международного права, об утверждении в нем начал цивилизованного международного общения. Поэтому трудно переоценить значение того факта, что в международном праве права человека заняли позиции, сравнимые с местом этих прав в конституциях современных демократических государств. Однако, надо заметить, что принцип уважения прав человека, как он сформулирован в хельсинкском Заключительном акте 1975 г., возлагает кардинальную ответственность в области уважения прав человека прежде всего на государства. Осуществляя тесное взаимодействие, именно суверенные государства принимают на себя важнейшие обязательства признавать за индивидом определенные права и свободы, а также создают международные механизмы их защиты.
Что же касается происходящей сегодня интенсификации участия в международных связях различного рода коммерческих и общественных организаций, движений и, наконец, индивидов, то этот факт свидетельствует не об упадке роли государств в международной жизни, а лишь об усложнении межгосударственного управления международными отношениями. В результате роль государства как основополагающего субъекта международного права не снижается, а, наоборот, существенно возрастает.
Современный опыт России и других стран, вставших на демократический путь развития, а также те проблемы, с которыми им пришлось столкнуться, свидетельствуют о том, что именно ослабление, а в некоторых случаях - полное разрушение государственности ведет к перерастанию политических кризисов в вооруженные конфликты и связанным с ними массовым нарушениям прав человека, к распространению таких крайне негативных явлений нашего времени, как международный терроризм, воинствующий сепаратизм, организованная преступность и др. Вот почему сознательное и целенаправленное укрепление своей государственности и своего суверенитета, наиболее тесное, партнерское взаимодействие между всеми государствами мира на пути утверждения международного правопорядка без войн и насилия способствует не только собственным национальным интересам государств, но и, по сути, - интересам всеобщей стратегической стабильности и безопасности.
Это представляется особенно актуальным на фоне непрекращающихся попыток американских политиков навязать всему миру доктрину мирового государства, гегемонистскую волю Соединенных Штатов как якобы единственного оставшегося в мире полюса силы. В связи с этим надо отметить, что стремление к однополярности, к деэтатизации международных отношений не только не отвечает ни на один из современных вызовов, но, напротив, еще больше дестабилизирует обстановку в мире, усиливает недоверие, создает новые расколы и разделительные линии, ведет к подрыву всей сложившейся архитектуры международной безопасности и полному хаосу в мировых делах.
С учетом всего вышеизложенного надо сказать, что исследование проблемы основных прав и обязанностей государств, затрагивающей самую квинтэссенцию международного права как права, прежде всего, межгосударственного, а также их международно-правового регулирования приобретает особую актуальность. Ведь именно данные права и обязанности, по сути дела, отражают насущные потребности государства, составляют фундаментальные условия, необходимые для нормального, благополучного и достойного существования государства в современной международной жизни, выполняют роль важнейшего и эффективного регулятора деятельности суверенных государств на мировой арене и имеют основополагающее значение для их характеристики в качестве главных субъектов международного права, способствуют гармонизации и балансу интересов всех государств земного шара.
Однако, несмотря на всю свою важность для современности, концепция основных прав и обязанностей государств остается одной из недостаточно изученных и исследованных в науке международного права, в связи с чем до настоящего момента так и не решена проблема их универсально-договорной кодификации, попытки осуществления которой неоднократно предпринимались различными международными организациями в многочисленных международных актах, начиная с конца XIX века и на протяжении всей I половины XX столетия. Однако, эти акты, хотя они и подчеркивают важные аспекты основных прав и обязанностей государств, в настоящее время устарели и в целом не отражают действительного положения в современном международном праве. Начатая же на универсальном уровне Организацией Объединенных Наций в 1949 г. работа по подготовке Декларации прав и обязанностей государств так и не была доведена до конца.
Естественно, такое положение вещей не может не сказываться отрицательно на уровне международного сотрудничества государств, а в ряде случаев - и на качестве принимаемых ими международно-правовых актов.
Также до сих пор в доктрине не выявлена природа основных прав и обязанностей государств, нет достаточной ясности и в вопросе относительно существования критерия для выделения основных прав и обязанностей из общей суммы правомочий и обязанностей государств, однозначно не установлено соотношение основных прав и обязанностей государств с основными принципами международного права. Без ответов на эти вопросы невозможно составить исчерпывающее представление о сущности категории основных прав и обязанностей государств.
Целью ВКР является попытка современного комплексного теоретического исследования недостаточно изученной в литературе сложной международно-правовой проблемы основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права, имеющей фундаментальное значение для совершенствования правотворческого и правоприменительного процессов государств в интересах всего международного сообщества.
В соответствии с намеченной целью определен круг задач, теоретическое и практическое решение которых составляет сущность ВКР:
сформулировать современное определение понятия государства как субъекта международного права;
обобщить и рассмотреть характерные признаки государства как субъекта международного права;
показать особую роль и значение основных прав и обязанностей в обеспечении нормальной и эффективной деятельности государства в сфере международных правоотношений;
проанализировать международные акты, в которых нашли свое закрепление основные права и обязанности государств;
раскрыть современное международно-правовое содержание основных прав государств.
Объектом выпускной квалификационной работы является государство как субъект международного права.
Предметом ВКР являются понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права, международное закрепление, содержание основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права.
В процессе подготовки ВКР использовались основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в трудах видных отечественных правоведов, юристов-международников: Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Мартенса, Г.Ф. Шершеневича, М.В. Баглая, К.А. Бекяшева, А.Б. Венгерова, Г.К. Дмитриевой, Г.В. Игнатенко, Ю.М. Колосова, О.Е. Кутафина, И.И. Лукашука, А.В. Малько, Н.И. Матузова, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, В.Н. Хропанюка, С.В. Черниченко, В.С. Шевцова, Л.Н. Шестакова и др.
В качестве методологической основы в настоящей работе используются следующие методы: исторический, логический, нормативный, системный, метод сравнительного исследования.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что осуществлено комплексное исследование проблемы государства как субъекта международного права, выявлены и рассмотрены признаки государства, которые предопределяют его международно-правовой статус, а также позволяют характеризовать государство с точки зрения возможности его функционирования на международной арене.
С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, как было сказано, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная выпускная квалификационная работа помимо учебной, будет иметь как теоретическую, так и практическую значимость.
. Государство как субъект международного права
.1 Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права
Государство в силу своей уникальной природы, в силу присущих ему особых, суверенных свойств исторически занимает приоритетное место в системе современных международных отношений, во многом являясь определяющим фактором их универсального и прогрессивного развития. Это - основной, ведущий субъект действующего международного права, деятельность которого направлена на эффективное обеспечение международного правопорядка. Государство как таковое опосредует и контролирует огромную массу взаимосвязей между всеми остальными участниками международного общения. В связи с этим ни одно современное общество не может существовать вне государства, которое объективно необходимо для организации его внутренней и международной жизни [44, c. 70-71].
Кроме того, добавим, что государства, обладая имманентным им качеством суверенитета, являются источником властной «энергии» международного права, без чего оно как таковое было бы не в состоянии функционировать, целенаправленно воздействовать на международные явления и процессы. В силу своего суверенитета государства создают нормы международного права, содержащие обширную совокупность прав и обязанностей, наделяют эти нормы обязательной юридической силой, а также приводят в действие механизм их функционирования. Главное содержание этих международно-правовых норм составляют основные права и обязанности государств, являющиеся фундаментом правового статуса последних в международных отношениях и показывающие первоначальное, самостоятельное и независимое положение государств в международном праве. И прежде чем перейти к освещению вопроса об основных правах и обязанностях, уяснению существа этой международно-правовой категории, весьма тесно связанной с концепцией государства как субъекта международного права, необходимо начать наше исследование с детального рассмотрения вопроса о международно-правовом понятии государства и его специфических признаках, которыми оно обладает как субъект международного права.
Итак, вопрос о понятии такого основополагающего феномена общественной и международной жизни, каким является государство, - столь же древний, сложный и многогранный, сколь и сам институт государства. К нему неизменно обращались философы и правоведы различных стран и народов на всех этапах развития государственности и межгосударственных отношений, - начиная со времен античности вплоть до наших дней. Однако четкий и определенный ответ на поставленный историей вопрос, оказалось, найти не так просто. Между тем без ответа на этот злободневный вопрос, без глубокого и всестороннего анализа понятия государства как субъекта международного права практически невозможно достаточно грамотно и вполне квалифицированно решать актуальные вопросы современной жизни в международно-правовой сфере.
С точки зрения видного польского юриста-международника, профессора Леха Антоновича, понятие государства в международном праве по самой своей сути является основой понимания этого права и имеет по своей природе универсальный характер. С этим трудно не согласиться, учитывая тот непреложный факт, что равноправное и самостоятельное существование на мировой арене множества суверенных государств является исходной и базовой предпосылкой действующего международного права и регулируемых им международных отношений.
Отсюда следует, что государства в силу своей природы и объективной необходимости самым тесным и непосредственным образом связаны с международным правом, поскольку, согласовывая свои суверенные воли, именно они участвуют в разработке, юридическом закреплении и непосредственном осуществлении на практике основополагающих принципов и норм этого права. Поэтому само международное право, по справедливому мнению известного болгарского правоведа Михаила Геновски, есть, прежде всего, и по преимуществу право межгосударственное (иначе - международное политическое право), наиболее общие и фундаментальные нормы которого, и прежде всего нормы, регулирующие отношения по реализации основных, верховных и суверенных, прав и обязанностей государств - центральные межгосударственные отношения, служат главной цели всемерного укрепления, строгого соблюдения и охраны суверенитета государства, его законных интересов и потребностей.
Вопрос о понятии государства как субъекта международного права имеет не только существенное абстрактно-доктринальное, научно-теоретическое, но и большое практическое значение. Исследовав международно-правовые признаки государства, можно с достаточной степенью определенности и обоснованности сказать: является ли та или иная политико-территориальная организация населения суверенным государством, субъектом, обладающим в полном объеме неотъемлемым и универсальным качеством международной правосубъектности, а, следовательно, и порождаемым ею набором международных прав и обязанностей, ведущими среди которых выступают основные права и обязанности государств; имеет ли данное образование все предпосылки для его официального международного признания в качестве правомерно созданного государства со стороны мирового сообщества; будет ли иметь место международное правопреемство в случае изменения государственно-территориальной ситуации; понесет ли государство юридическую ответственность как таковое в случае совершения им международно-противоправных деяний; сможет ли оно принимать полноценное участие в международных договорах и организациях и т. п.
Однако, несмотря на огромную теоретическую и практическую значимость, необходимо констатировать тот очевидный факт, что проблема, связанная с тщательным рассмотрением понятия государства как субъекта международного права, очень мало исследовалась на современном монографическом уровне.
В отдельных работах по международному праву она лишь частично затрагивалась при освещении вопросов о субъектах международного права, международной правосубъектности, государственном суверенитете, признании государств, их правопреемстве и др.
Исторически же в ряду видных отечественных авторов, которые придерживались прогрессивных для своего времени... воззрении и внесли значительный вклад в формирование международно-правовой концепции государства, в разработку его понятия, стоят имена таких крупных дореволюционных правоведов конца XIX - начала XX вв., как В.П. Даневский, И.М. Коркунов, Ф.Ф. Мартенс, А.Н. Стоянов, А.А. Треплин, Е.Н. Трубецкой, В.А. Уляницкий, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и др.
Среди произведений зарубежных авторов, в которых со своих специфических позиций даются определения государства и указываются его характерные черты и признаки, особого внимания заслуживают, прежде всего, классические сочинения Аристотеля, Цицерона, Г. Гроция и Э. Ваттеля, а также работы Т. Д. Вулси, В. Галлека, А.В. Гефтера, Л. Гумпловича, Л. Дюги, Г. Еллинека, Л. Леви, Ф. Листа, Х.С. Мэйна, Р. Филлимора, Р. Фуанье, П. Фьоре и др. [42, c. 87].
Таким образом, именно в капитальных трактатах и руководствах по международному праву всех вышеназванных ученых содержатся существенные первоначальные элементы правовой концепции государства, которые без сомнения должны быть использованы при разработке определения его современного понятия как субъекта международного права.
Между тем, надо иметь в виду, что при теоретическом исследовании понятия государства как субъекта международного права важно учитывать как субъективный фактор, заключающийся в неодинаковом восприятии одних и тех же государственно-правовых явлений разными авторами, так и сложившиеся объективные обстоятельства времени и эпохи. Речь в данном случае идет о многогранности самого государства как явления и, соответственно, о возможности и даже неизбежности многовариантного определения этого понятия. Такая множественность определений понятия государства является не только оправданной, но и объективно необходимой, поскольку она открывает широкие возможности для более глубокого и разностороннего познания, как самого государства, так и его научного понятия.
Вообще говоря, государство как таковое исследуется и изучается многими гуманитарными науками, которые рассматривают его с точки зрения тех отношений и связей, в которых оно участвует и которые интересуют конкретную общественную науку. Для целей данной ВКР значение для понимания государства в смысле международно-правовом имеют соответствующие положения и выводы общей теории государства и права, которая, исследуя государство со своих фундаментальных позиций, использует самую разнообразную методологию: историческую, диалектико-материалистическую, юридическую и пр. При этом очень важным достижением современной теории государства и права, которое сегодня не может не позаимствовать и наука международного права, является тот факт, что происходит постепенный отказ от абсолютизации довлевшего над ними многие десятилетия классового подхода, являвшегося сердцевиной марксистско-ленинской методологии, ибо новые реальные процессы, происходящие в государственно-правовой и международно-правовой жизни общества и государства и связанные с отказом от привнесения в нее классовой борьбы, идеологического подхода к оценке деятельности того или иного государства, поиска внешних врагов, отказом от разделения государств на противостоящие друг другу военно-политические блоки и т.п., объективно требуют пересмотра многих привычных представлений, за счет чего существенно обогащается научное знание о весьма важных сторонах возникновения, развития и функционирования государства. Поэтому ныне «теория государства и права не является марксистско-ленинской, а стремится учесть все богатство современной государственно-правовой мысли» [45, c. 3-4]. Следовательно, принимая во внимание диалектический метод, а также учитывая имеющиеся в арсенале истории подходы к государству, извлекая из них с поправкой на объективную реальность все ценное и позитивное, что они содержат, современная общая теория государства и права и наука международного права, в отличие от теории прошлых десятилетий советского периода, предоставляют возможность раскрыть специфику государства в самых разнообразных отношениях, включая международно-правовые. Профессор Г.Н. Манов в связи с этим справедливо пишет о том, что понятие государства подразумевает, прежде всего, «использование метода системного анализа, берущего государство как единую систему... функций, ролей, структур» [33, c. 66].
Перенося всю подобную методологию в область науки международного права, необходимо указать, что и здесь государство должно исследоваться с учетом существующих подходов к определению его понятия как субъекта международного права, а также в целостном единстве тех существенных качеств и признаков, которыми оно в действительности обладает в международно-правовой сфере.
Очень важным на современном переломном этапе исторического развития является осознание того факта, что на самом деле государство не всегда и не во все времена обязательно выступает «как организация политической власти экономически господствующего класса», как аппарат тотального угнетения, принуждения и насилия, при этом сохраняющий такую свою сущность и в международном праве, как об этом писали в свое время профессора Е.Б. Пашуканис, Ю.Я. Баскин, Л.А. Моджорян, Г.И. Курдюков, Н.Т. Блатова и др. отечественные ученые. Строго говоря, в современном международном праве классовые характеристики государства, так гиперболизированные в советской научной доктрине прошлых десятилетий, не играют решающей роли, отражают лишь определенную характеристику общественно-политической, властной составляющей института государства, более того, выводят на первый план ее насильственную сторону, что, без сомнения, мешает увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и общесоциального порядка. Современное государство, согласно формирующемуся культурологическому подходу, стремится к тому, чтобы быть инструментом социального компромисса, политической организацией всего, целого общества, всех его граждан безотносительно к их классовой принадлежности. Именно как таковое оно выполняет жизненно необходимые для этого общества универсальные функции: обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами, гарантирует условия для наиболее полной реализации прав и свобод граждан, поддерживает надежный и гуманный общественный и международный правопорядок, являясь официальным представителем всех своих граждан в сфере внутригосударственных и международных правоотношений [43, c. 21].
Учитывая органическую взаимосвязь государства и права, необходимо отметить, что важную роль при исследовании понятия государства играет нормативистский подход к этому социальному явлению, признающий юридический метод единственным и исключительным в понимании государства. Представителями этого направления в науке международного права являются Г. Кельзен, Ж. Ссель, Д. Анцилотти, Дж. Кент, Дж. Мур, Г. Уиттон, Р. Филлимор, Ч. Хайд, К. Кальво, Ф. Ф. Мартенс, В.Э. Грабарь и др. Согласно этому подходу, «государство как юридическое лицо является персонификацией относительно централизованного порядка... Такова природа государства как субъекта международного права» [17, c. 126]. Государство в смысле международного права означает некоего дестинатора норм, субъекта правопорядка, независимо от того, совпадает ли это понятие с понятием государства, свойственным другим дисциплинам. По сути дела, критически оценивая данный подход, можно сказать, что он отождествляет государство с правом, отрицает основополагающее значение государства как фактора, определяющего возможность создания и функционирования права. Более того, право, позитивно-правовое основание возводится в ранг первоосновы, необходимой предпосылки любого государства, в связи с чем утверждается, что: «право как правопорядок не может... исходить от государства, так как государство - это общение, образованное таким порядком, или точнее: правопорядок, образующий правовое общение», следовательно, с точки зрения нормативистов, определять государство как «силу, стоящую позади права», неправомерно, поскольку таким путем подчеркивается существование двух различных явлений, в то время как в действительности имеется только одно: правовой порядок. Государство есть, таким образом, «совокупность правил, регулирующих возможное поведение людей».
Резюмируя сказанное о нормативистском подходе к государству, следует отметить, что данный взгляд на государство имеет большое значение в том смысле, что позволяет выделить и обосновать формально-юридическую составляющую института государства, его неразрывную связь с правом, в том числе международным, что характеризует один из существенных аспектов социального феномена государства, однако, вряд ли можно было бы согласиться с нормативистским растворением государства в абстрактной, самой себя определяющей системе правовых норм.
«Второе рождение» переживает теологический подход к понятию государства, и связано это возрождение прежде всего с духовно-нравственным подъемом России, возвращением ее к исконным, веками складывавшимся в пашей стране религиозным ценностям, что не может не вызывать одобрения. Дело в том, что исторически религия в России доказала свою жизненную силу. Несмотря на длительное пренебрежение к ней со стороны власть предержащих, она сохранила свой регулирующий потенциал и вновь играет существенную роль в жизни общества, имея тесные взаимосвязи с международной политикой государств и международным правом. В религиозных нормах, во многом по содержанию смыкающихся с международно-правовыми, важное место занимают такие общечеловеческие ценности, как мир, справедливость, всеобщая безопасность, ненасилие, права личности, сотрудничество, равенство, международный правопорядок и др. Государства же призваны быть проводниками всех этих высоких идей и ценностей в жизнь, включая и международные правоотношения. В целом же, теологическая теория, представителями которой являются Митрополит Иларион, Владимир Мономах, Иосиф Волоцкий, Иван Грозный, Феофан Прокопович, В. Н. Татищев, Митрополит Филарет, классики международно-правовой доктрины XVI века Ф. Виториа, Ф. Суарес, Б. Айала, А. Джентили, а также Ж. Де Местр, Л. Ле Фюр, Г. Радбрух, Р. Лаун, М. Нимейер, Э. Зауэр и др., настаивает на божественной природе государства и государственной власти, утверждает и защищает универсальный тезис: «Вся власть (а значит, и всякое государство) от Бога». Само же государство при таком подходе понимается как «действительность нравственной идеи», как «союз свободных нравственных существ, соединившихся между собою с пожертвованием частью своей свободы для охранения и утверждения общими силами закона нравственности, который составляет необходимость их бытия». Роль государства, таким образом, сводится к подтверждению и конкретизации в позитивном международном праве принципов и норм Божественного права, содержащихся в текстах Священного Писания, к обеспечению их обязательной юридической силы посредством норм международного права [48].
Наконец, значительной теорией, рассматривающей понятие государства со своих специфических позиций, является светская естественно-правовая, договорная теория, в зачаточном виде сформулированная уже в античные времена у Аристотеля, Цицерона, других философов, правоведов древности и получившая широкое распространение и развитие в XVII - XVIII веках в сочинениях блестящей плеяды мыслителей Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Э. Ваттеля, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и др. Согласно этой теории, государство есть продукт сознательного творчества, результат всеобщего договора, в который ради мира и благополучия свободно, в силу природной необходимости вступают люди, находившиеся до этого в первобытном «естественном» состоянии. Сам же общественный договор, создающий государство и являющийся основой легитимности государственной власти, понимается как совершенное согласие между изолированными до того индивидами на объединение, на политико-территориальный союз населения в форме государства, превращающее неорганизованное множество людей в граждан, в единый народ, в самодостаточную общность, существующую ради соблюдения права (как внутригосударственного, так и международного), водворения начал мира, добра и справедливости, обеспечения своей безопасности и реализации общих интересов и потребностей. Сторонники договорной теории государства разработали и естественно-правовую концепцию неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, из которых ученые стали впоследствии выводить и основные международные права государства. Таким образом, естественно-правовая, договорная теория была крупным шагом в познании государства, поскольку она закладывала и обогащала основы научного понимания института государства. Более того, именно в рамках естественно-правовой концепции было разработано значительное множество определений понятия государства, которые имеют важное значение для науки международного права и могут быть использованы в качестве основы для конструирования современного определения понятия государства как субъекта международного права [46].
Понятие и признаки государства
Итак, казалось бы, истинной вообще, да и среди вышерассмотренных, может быть только одна теория, не случайно латинское изречение гласит: истина всегда одна, ложных же суждений может быть сколь угодно много. Однако такой схематичный подход к столь многосложному явлению и институту, каким является государство, был бы неверным, ибо существующие подходы, теории охватывают отдельные, весьма важные стороны, признаки, свойства государства, хотя и преувеличивают, универсализируют их. В связи с этим следует согласиться с профессором В.А. Тумановым, который справедливо отмечает: «Понятие государства одно, но существенные признаки его достаточно многогранны и многочисленны, причем при методологически правильном подходе к раскрытию этого понятия одни из этих существенных признаков отнюдь не исключают других, а, наоборот... взаимно дополняют друг друга» [52, c. 235].
Рассматривая государство в международных отношениях, прежде всего, надо заметить, что оно имеет свою специфику в международном праве. «Главное состоит в том, - пишет в общем плане об этой специфике профессор И.И. Лукашук, - что, будучи носителем суверенитета, государство представляет страну в международных отношениях и обладает способностью осуществлять международные права и обязанности» [32]. Государство в международно-правовой сфере в силу своей уникальной природы ipso facto выступает как единый, целостный организм, выражающий интересы всего, целого народа и ради цели их обеспечения реализующий в международном общении принадлежащие ему в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права субъективные права и обязанности, фундаментальное значение среди которых имеют основные права и обязанности государств.
Вообще же, исследуя характерные признаки государства как субъекта международного права, необходимо учитывать общетеоретическое понимание государства, отражающее объективную действительность и являющееся исходным для всех политических и юридических наук, в связи с чем профессор Г.И. Курдюков справедливо замечает, что «нереально разрывать общее понятие государства с его общими признаками и понятие государства в международном праве» [31, с. 100-101]. Современная теория государства и права, которая, как уже говорилось, дает возможность увидеть в государстве не классовые, как это было раньше, а демократические, гуманистические, правовые феномены цивилизации и общесоциального порядка, предлагает такое общее, широкое и наиболее типичное определение государства: «это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок». Можно указать еще на одно, более узкое и емкое, общетеоретическое определение государства: «это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом». Наконец, третье определение государства выглядит так: «это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию» [41, c. 43].
Исходя из вышеуказанных типичных определений, можно выделить следующие характерные признаки современного государства:
1)прежде всего, государство есть особая, уникальная, ничем не заменимая, относительно самостоятельная целостная, единая, определенным образом при помощи присущих только ей разнообразных и специфических методов и средств воздействия на общественные отношения упорядоченная организация человеческого общества, управляющая и руководящая всей совокупностью лиц (физических и юридических), находящихся в пределах данного общества, а также выступающая от имени всего своего народа в качестве целостного организма в сфере международных правоотношений;
2)такоегармоничное и действенное внутреннее управление и руководство обществом, а также полноценное участие в сфере международного общения государство способно осуществлять исключительно самостоятельно и в полном объеме, лишь обладая специфическим юридическим качеством суверенитета, который является предпосылкой международной правосубъектности государства, влекущей формирование обширной совокупности его международных прав и обязанностей, особое и ведущее место среди которых занимает категория основных прав и обязанностей. Именно основные права и обязанности государств «составляют юридическую сущность государственного суверенитета» и служат надежной гарантией от всяких на него посягательств. Сам же суверенитет как неотъемлемое свойство государства и олицетворяющей его государственной власти заключается в их верховенстве, внутренней самостоятельности и внешней независимости. Верховенство государственной власти внутри страны предполагает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население данной страны; б) ее прерогативы, полномочность (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает внутригосударственный закон); в) наличие у нее таких необходимых средств воздействия на всех субъектов внутригосударственного права, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция и т. п.); г) ее легитимность, под которой подразумевается принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ее подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Важно также и то, что государственная власть в лице тех или иных органов государства в своей повседневной деятельности не вправе игнорировать или нарушать юридические предписания, регламентирующие порядок ее деятельности. Деятельность государства детерминирована реальными внутренними и внешними условиями его существования. Оно может устанавливать не какое-то произвольное право, а лишь такое, которое соответствует интересам и потребностям данного общества, правосознанию, общественной морали и традициям. Иначе правовые предписания не будут исполняться либо государственная власть, утратившая в результате свою эффективность и, соответственно, легитимность, будет заменена новой усилиями населения [53].
Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в исключительном, монопольном праве самой этой власти свободно в рамках действующего права решать все свои внутренние и международные дела. Причем объективным и необходимым средством реализации и утверждения суверенитета государства на международной арене является международная правосубъектность государства, которая определяется международным правом и означает строгую и добросовестную подчиняемость самого суверенного государства непосредственному действию основополагающих принципов и норм действующего международного права [30];
) территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Государство обладает строго определенной территорией, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан данного государства, связанных с ним правовыми узами;
) публичная (государственная) власть, ее органы и должностные лица, выступающие от имени всего народа в целом. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т. е. той реальной силой, которая, используя свою материально-техническую базу (государственное имущество; вооружения, средства связи; свои источники доходов, налоги), обеспечивает управление и руководство всем обществом;
) неразрывная связь государства с правом, юридическое обеспечение достоинства, прав и свобод личности. Без этих важных составляющих современное государство нормально существовать не может, не может эффективно выполнять свои функции и предназначение. Право юридически оформляет государство и тем самым легитимизирует его, вводит функционирование государства в рамки законности, подчиняет его конкретному правовому режиму. Только при такой строгой подчиненности государства праву и реальном соблюдении статуса человека и гражданина во всех сферах жизни общества может сформироваться подлинно демократическое правовое государство, к которому стремится современная цивилизация.
Итак, думается, все вышеприведенные общетеоретические характеристики государства важны и фундаментально необходимы при конструировании современного понятия государства и как субъекта международного права, для нормального функционирования первого в этом качестве. Между тем среди специалистов в области науки международного права до сих пор нет однозначного мнения относительно перечня критериев (признаков), позволяющих выделить особенности государства как субъекта международного права. Правда, традиционно в международно-правовой доктрине считается, что государству свойственны три ключевых признака (элемента) (это так называемая «элементная трактовка государства»): территория (государственная территория); население, проживающее на этой территории; публичная (государственная) власть (правительство). Еще в начале XX столетия видный русский юрист-международник А. А. Треплин отмечал, что именно этими тремя элементами «вполне исчерпывается понятие государства, так как наличность их делает всякую политическую организацию ipso facto государством, а отсутствие какого-либо из них отнимает у нее характер государства» [19, c. 95-98].
Впервые попытка закрепить международно-правовое понятие государства в виде его элементной трактовки, то есть перечисления его существенных признаков в одной юридической норме, была сделана на региональном уровне: в статье 1 специальной Межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государств, заключенной 26 декабря 1933 года США и странами Латинской Америки на VII Международной Американской конференции, состоявшейся в столице Восточной Республики Уругвай городе Монтевидео. Норма, содержащаяся в этой статье, гласит: «Государство как лицо международного права должно обладать следующими условиями: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) правительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами».
Бесспорно, все эти условия заслуживают самого пристального внимания при характеристике государства как субъекта международного права. Они по праву и фактически, и юридически являются существенными и характерными признаками государства.
Так, признак «постоянного населения», связанного правовыми узами с государством, всегда объективно применяется в тесной связи с признаком территории и подразумевает наличие постоянного, устойчивого сообщества. Этот признак очень важен, ибо при отсутствии физического субстрата политически организованного сообщества, в общем, проблематично говорить о существовании государства. Население является имманентным признаком государства, оно не подвергается внешним изменениям и в своем существовании не зависимо от социально-политических преобразований, смены социально-экономической формации.
Под населением в международном праве понимается конкретная, организованная совокупность людей, постоянно проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иностранцев; лиц с двойным гражданством; лиц без гражданства. Правовой статус населения, определяемый объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаков. Он определяется уровнем социально-экономического развития государства и политическим режимом, установленным в нем, а также национальными и культурными особенностями, историческими традициями и обычаями и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются и законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наибольшей полнотой прав и обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане, связанные устойчивыми правовыми узами со своим государством, что выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности определяются национальным законодательством, которое, согласно одному из главных требований Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., приводится в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни, независимо от места его нахождения или проживания. Именно граждане, связанные правовыми узами со своим государством, обеспечивают преемственность данного государства и государственной власти от поколения к поколению. Само государство в смысле международного права может переживать всевозможные перевороты и революции, в результате которых происходит смена власти, однако оно продолжает существовать, что дало основание профессору А. Фердроссу справедливо выделить в качестве самостоятельного признака государства непрерывность его существования на международной арене [56,c. 118].
Признак «определенной территории» всегда налицо, ибо он подразумевает существование стабильного политического сообщества, контролирующего собственную пространственную сферу, на которую распространяется его территориальное верховенство, полная и исключительная политическая власть и юрисдикция. Территория в международном праве закрепляется как точные рамки для осуществления необходимых суверенных прав (прав территориального верховенства). Государство юридически определяет пространство и границы, на которые распространяется его исключительная компетенция. Это пространство является национальным достоянием и средой обитания народа, от имени которого государство осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета. Государство является единственным и полноправным обладателем принадлежащей ему территории, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее природными ресурсами и богатствами, естественно, без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права.
Во время пребывания за границей граждане остаются подчиненными личному верховенству своего государства.
Признак организованного «правительства» (публичной власти) - также серьезное и определяющее доказательство существования стабильного политического сообщества. Публичная власть является субстанциальным признаком суверенного государства. В ней проявляется, прежде всего, сама природа института государства. Международное же право рассматривает государство в международно-правовом общении как единое целое, независимо от структуры его механизма, распределения компетенции государственных органов. В каких бы отношениях ни выступало правительство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства, являются его официальными представителями на международной арене.
Государства выступают в международных отношениях как суверенные властно-политические образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета, суверенной власти любого государства входит в число основополагающих принципов современного международного права.
В связи с признаком «публичной власти» профессор А. Фердросс выделял в качестве самостоятельного критерия государства его эффективность, говоря о том, что для возникновения государства недостаточно провозгласить новый строй, новую власть в стране, необходима еще и систематическая и действенная реализация властных полномочий, направленная против нарушителей действующего правопорядка. Только в таком случае можно считать появившееся политико-территориальное образование полноценным и полноправным суверенным государством [56, c. 110].
Следующий признак - способность вступать в мирные, добрососедские и равноправные отношения с другими государствами - является главным проявлением межгосударственных отношений и имеет существенное значение для характеристики государства как субъекта международного права, особенно на современном этапе, поскольку возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы (экологической и продовольственной безопасности, роста народонаселения и миграции и др.) объективно требуют расширения международного сотрудничества государств всего мира на равноправных началах и объединения их усилий на основе действующих норм международного права. Необходимость в международном общении обусловливается экономическими, духовными и политическими потребностями государства, так как ни одно государство в изолированном состоянии не может достигнуть сколько-нибудь значительного благосостояния, вследствие различия отдельных стран, уравновешиваемого лишь международным общением. Именно от высокого уровня международного взаимодействия суверенных государств зависят стабильное функционирование всей международной системы в целом, нормальное состояние международных отношений и эффективность действия международного права, поскольку только государства, действуя в рамках международно-правовых норм, обладают реальной силой и возможностями обеспечить мир и международную безопасность, пресечь акты агрессии, а также обеспечить соблюдение всеми субъектами международного права своих международных обязательств.
Также надо отметить, что, несомненно, всякое государство как субъект международного права характеризуется и непременным признаком способности нести международную ответственность за совершенные правонарушения, которая является необходимым средством, обеспечивающим соблюдение норм международного права и восстановление нарушенных прав и отношений. Речь в данном случае идет о юридически неблагоприятных последствиях, которые наступают для государства, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. В современных условиях вопросы международно-правовой ответственности получили закрепление в Уставе ООН, в конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, в многочисленных конвенциях, направленных на защиту окружающей среды и т. д.
Также для государств как субъектов международного права характерно наличие способности защищать свой международно-правовой статус, осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка. Важно отметить, что такое принуждение осуществляется государствами исключительно на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров. В этом состоит специфика международных принудительных мер, поскольку никакого надгосударственного «надзирающего органа» в международном сообществе не существует. К государству-нарушителю норм международного права могут быть применены международно-правовые санкции, предусматривающие принудительные меры, вплоть до полной экономической блокады и подавления агрессора силой в точном соответствии со ст. 41 и 41 Устава ООН.
В Конвенции 1933 г., к сожалению, отсутствует существенный признак - суверенитет государства (или, его полное самоуправление, самостоятельность и независимость), который имеет, бесспорно, особое, приоритетное значение для его характеристики в качестве субъекта международного права. Подтверждением здесь служат слова профессора Р. Л. Боброва, который весьма точно замечает, что «государство - это суверенная обособленная единица с определенным населением» [22, c. 62].
Государство в международном праве - суверенное территориальное образование. Суверенитет означает, что государство в принципе может свободно и самостоятельно устанавливать для себя государственный строй и форму правления, регулировать свою внутреннюю организацию и поведение своих граждан, а также свою внутреннюю и внешнюю политику. Причем свой суверенитет оно осуществляет строго в рамках действующего международного права, в пределах своей международной правосубъектности. Более того, надо заметить, «государственный суверенитет лежит в основе и предопределяет качественные особенности международно-правовой субъектности государств, которая влечет формирование обширной совокупности их международных (в том числе, основных) прав и обязанностей, являющихся характерной чертой государства как субъекта международного права и позволяющих ему на основании норм действующего международного права быть реальным участником международных правоотношений». По мнению известного отечественного правоведа Ф.Ф. Мартенса, существуют два универсальных признака, «без которых государство немыслимо в области международных отношений: суверенитет и дееспособность, принадлежащие государству, участвующему в международном общении, и предполагаемые этим общением» [34, c. 294]. Но думается, вряд ли в понятие государства следует особо включать международную правосубъектность (правоспособность и дееспособность) наравне с суверенитетом. Суверенитет и международная правосубъектность - не равнозначные категории. Первая, как уже было сказано, является предпосылкой второй. Если суверенитет - это имманентное свойство государства, то международная правосубъектность, хотя и тесно связана с суверенитетом, в значительной степени определяется международным правом. Без международного права правосубъектности нет. Суверенитет - только предпосылка международной правосубъектности государств.
Необходимо отметить также, что Устав ООН исходит из важного юридического постулата о том, что полноправными участниками этой универсальной организации являются и могут быть лишь суверенные и равноправные государства, т. е. действующее международное право признает государствами исключительно образования, обладающие суверенитетом. Более того, нельзя не признать, что именно через понятие суверенитета, отражающего наиболее общие и существенные юридические свойства государства как субъекта международного права, три его системообразующих компонента (территория, население и власть) связываются в единое целое, образуя государственную организацию. Так, государственная территория является земным пространством, на которое распространяется суверенитет данного государства. Негосударственная же территория, следовательно, есть такая территория, которая не находится под суверенитетом какого-либо государства. Население государства - совокупность физических лиц, которые проживают в пределах территориальных границ данного государства и на которых распространяются властные юрисдикционные полномочия этого государства. Власть же является особым механизмом управления и воздействия, посредством деятельности которого реализуется потенциал государственного суверенитета.
Австрийский юрист-международник Альфред Фердросс дал весьма оригинальное определение суверенному государству: «это совершенное и постоянное человеческое сообщество с полным самоуправлением, непосредственно связанное международным правопорядком, действующим постоянно на определенной территории, и постоянно соблюдающее нормы международного права». Он также сформулировал достаточно основательный перечень международно-правовых признаков государства, многие из которых нами были уже рассмотрены [56, c. 118-121]. Особого внимания в этом перечне заслуживает критерий связанности государства международным правопорядком (иначе, международно-правовой непосредственности) и систематического соблюдения норм международного права, позволяющий представить, чем же на самом деле является суверенитет государства в его современном понимании. Долгое время государственный суверенитет определялся в юридической доктрине как абсолютное верховенство государства в пределах своей территории и его исключительная независимость в международных отношениях. Это определение абсолютного и безграничного суверенитета, по существу, восходящее к тому пониманию суверенитета, которое принадлежит выдающемуся французскому мыслителю XVI столетия Жану Бодену, к началу XXI века безвозвратно устарело. Свойственные государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях все более сегодня ограничиваются действующим международным правом, что обусловлено колоссальным усилением сотрудничества, партнерства и взаимодействия государств в последние десятилетия. Так, ранее важнейшим атрибутом суверенитета государств было право на войну друг против друга. Теперь благодаря международному праву и политической воле самих государств развязывание войны является тяжким международным преступлением.
Итак, с учетом всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что в научное понятие государства как субъекта международного права должны войти следующие признаки: государственный суверенитет (внутренняя самостоятельность и внешняя независимость), публичная власть, определенная территория, постоянное население, способность вступать в равноправные международные отношения, способность нести международную ответственность за правонарушения, способность участвовать в создании норм международного права, а также способность выполнять свои международные обязательства, способность осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка, связанность государства международным правопорядком и систематическое соблюдение норм международного права.
Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, современное определение научного международно-правового понятия государства как субъекта международного права могло бы выглядеть следующим образом: государство как субъект международного права - это обладающая полным и исключительным суверенитетом, внутренне самостоятельная и внешне независимая, единая, целостная организация общества, состоящая из известной совокупности индивидов, проживающих на данной территории в пределах определенных границ и подчиняющихся одной верховной публичной власти, управляющей делами общества посредством государственного механизма и действующей в рамках норм внутригосударственного и международного права, имеющая свои национальные интересы и гарантирующая внутреннюю безопасность, стабильность и правопорядок, а также способная поддерживать от имени всех своих граждан разнообразные отношения и сотрудничество с другими субъектами на международной арене в соответствии с общепризнанными принципами международного права, участвовать в создании норм, содержащих международные права и обязанности, ведущими среди которых выступают основные права и обязанности государств, выполнять свои международные обязательства, осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка и нести ответственность за международные правонарушения.
Необходимо отметить и такой практический аспект в рамках рассматриваемого вопроса, как важность воплощения понятия государства как субъекта международного права в соответствующей универсальной конвенции. Дело в том, что с самого начала своего создания в ноябре 1947 года Комиссия международного права Организации Объединенных Наций (далее - КМП ООН) неоднократно в повестку дня кодификационных работ ставила вопрос о настоятельной необходимости разработки и закрепления на универсальной основе определения понятия государства как субъекта международного права. Особую остроту этот вопрос приобрел при обсуждении проекта Декларации прав и обязанностей государств в 1948-1949 годах. Результатом работы Комиссии в этом направлении было то, что в силу множества противоречивых позиций различных сторон, участвовавших в обсуждении, не удалось достичь компромиссного решения, в силу чего определение понятия государства как субъекта международного права так и не получило отражения в тексте проекта Декларации, а было лишь подчеркнуто, что понятие государства применяется в Декларации «в общепринятом в практике международного права смысле». Данная формулировка, содержащаяся в документах КМП ООН, как видно, - достаточно обтекаемая и неопределенная, не дающая однозначного определения понятия государства в смысле международного права и до конца проблемы не решающая. Между тем, ученые и практики в различных ситуациях достаточно часто ссылаются на определение государства, которое было лишь предложено и обсуждалось неоднократно в Комиссии международного права, хотя официально не было закреплено: «Образование, состоящее из населения, обитающего на определенной территории». Сама Комиссия констатировала, что разработка и конвенционное закрепление понятия государства - задача трудная, но выполнимая, ибо для международной практики совершенно необходимо однозначно определить концепцию и понятие государства как субъекта международного права. Ведь государство - главный субъект управленческой деятельности на мировой арене, обладающий основными средствами воздействия на международную жизнь и являющийся основной формой организации жизни современных народов, а потому немыслимо, чтобы в источниках действующего международного права отсутствовало правовое закрепление его понятия. Поэтому, с учетом всего вышесказанного, было бы крайне желательным и необходимым возобновить работу Комиссии международного права ООН по выработке и юридическому закреплению понятия государства как субъекта международного права с учетом накопленных теоретических знаний и современной практики международного общения государств.
Краткое международно-правовое определение государства для его закрепления в соответствующем международном документе могло бы быть таким: это суверенное, внутренне самостоятельное и внешне независимое, властно-политическое образование, состоящее из населения, проживающего на определенной территории, вступающее в международные отношения, соблюдающее общепризнанные принципы и нормы международного права, а также свои международные обязательства, осуществляющее принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка и само несущее ответственность за совершенные международные правонарушения.
1.2 Международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств
Основные права и основные обязанности государств образуют собственную систему, в которой эти права и обязанности являются структурными элементами. Особое качество данной системе придает принцип целостности, предполагающий, что, во-первых, праву одного государства корреспондирует соответствующая обязанность другого, во-вторых, все государства имеют в одно и то же время и права, и обязанности и, в-третьих, в силу принципа суверенного равенства государств эти права и обязанности для всех стран равны.
Очень важно отметить, что основные права и обязанности государств, их безусловное соблюдение являются необходимой предпосылкой стабильности существующей системы международного правопорядка. Невозможно представить современное международное право без основных прав и обязанностей государств в условиях существования огромной совокупности государств, занимающих различное фактическое и политическое положение на мировой арене. Основные права и обязанности являются одинаковыми для всех суверенных государств, отвечают их взаимным интересам. Можно согласиться с мнением профессора Г. И. Курдюкова, который правильно подчеркивает, что «регулируя отношения между государствами, система основных прав и обязанностей является своего рода принципом действия государств в связи с реализацией ими субъективных прав и юридических обязанностей» [31].
Важным фактором, способствовавшим формированию целостного представления об основных правах и обязанностях государств и оказавшим плодотворное влияние на содержание будущих основополагающих международно-правовых актов, явились декларации основных прав и обязанностей государств, имевшие своей целью пресечь насилие и произвол на международной арене. Эти декларации публиковались на протяжении всей первой половины XX столетия. Они были первой попыткой (сначала - на доктринальном, негосударственном, а потом - и на межгосударственном уровне) систематизировать основные права и обязанности государств и в значительной мере, как вытекает из одного из документов Межпарламентского Союза, должны были способствовать развитию между государствами «чувства порядка, справедливости и ответственности».
Так, в 1916 году США предложили принять Декларацию прав и обязанностей государств. Этого требовали широкие круги латиноамериканских государств: закрепить в четких формулах с реальным содержанием права на независимость, на невмешательство в их внутренние дела, на равенство. Стало необходимым, как писал от имени Американского института международного права Дж. Б. Скотт, выполнить «задачу тщательного исследования основных принципов, на которых должно покоиться международное право, создать нормы, опирающиеся на эти основные принципы, имея, прежде всего, в виду определение норм поведения, общих всем американским республикам». Первым среди закрепленных прав было «право каждого государства на существование, на защиту и охрану своего существования» (ст. 1). Тут же провозглашалось, что «это право не означает ни права на совершение, ни оправдание совершения неправомерных актов, направленных - для защиты себя или охраны своего существования - против невиновных или не нападавших государств».
Согласно ст. 2 «каждое государство имеет право на независимость в том смысле, что оно имеет право на поиски счастья и на то, чтобы свободно развиваться без вмешательства или властного контроля со стороны других государств, при условии, что, осуществляя это, оно не будет вторгаться в права других государств или нарушать их». В ст. 3 говорится о том, что «каждое государство равно по закону и перед законом каждому другому государству». В статье 4 за государствами признавалось «право на территорию в установленных границах и на осуществление исключительной юрисдикции над территорией и всеми лицами, там находящимися, как местным населением, так и иностранцами». В статье 5 в достаточно общей форме провозглашалась взаимосвязь основных прав и обязанностей: «Каждое государство, имеющее какое-либо право на основании международного права, вправе притязать на то, чтобы оно уважалось и охранялось всеми другими государствами, ибо право и обязанность коррелятивны, поскольку право одного создает обязанность всех соблюдать его».
Следующий проект декларации о правах и обязанностях государств, носивший доктринальный характер, был предложен Международным юридическим союзом в 1919 году. Этот документ выделяется тем среди ему подобных, что в нем (ст. 5) в целостном виде был сформулирован достаточно широкий перечень основных обязанностей государств: 1) искренне поддерживать международные отношения, основанные на правосудии и справедливости; 2) строго соблюдать нормы международного права; 3) добросовестно соблюдать договоры; 4) добросовестно исполнять решения, вынесенные арбитражными трибуналами; 5) не прибегать к оружию, не исчерпав всех мирных средств урегулирования споров; 6) объединять усилия с тем, чтобы предупредить, предотвратить и эвентуально пресечь войны; 7) участвовать в создании, деятельности и развитии всех международных организаций.
В июне 1919 года впервые был принят крупный многосторонний международно-правовой документ - Статут Лиги Наций, являвшийся первоначально составной частью Версальского мирного договора. Участниками этого Статута явилось 57 государств. В качестве основной цели Лиги Наций провозглашалось «развитие сотрудничества между народами и гарантирование их мира и безопасности». В документе содержались положения, касающиеся, прежде всего, основных обязанностей государств. В п. 1 ст. 8 Статута признавалось, что «сохранение мира требует ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением». В этой норме, по сути, указывается первоначально фундаментальное право каждого государства на мир, которое гарантируется необходимостью (обязанностью) сокращения вооружений. Серьезной обеспечительной мерой этой обязанности является то, что стороны должны «обмениваться самым откровенным и исчерпывающим образом всеми сведениями, относящимися к масштабу их вооружений, к их военным, морским и воздушным программам и к состоянию тех из отраслей их промышленности, которые могут быть использованы для войны» (п. 6 ст. 8). Таким образом, положения этой статьи Статута явились серьезным шагом на пути утверждения принципа всеобщего и полного разоружения [5].
В ст. 10 Статута Лиги Наций нашла свое юридическое оформление важнейшая основная обязанность государств «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целость и существующую политическую независимость всех членов Лиги».
Несколько важных положений Статута посвящено вопросам регламентирования войны, тем самым, в этом документе были сделаны первые робкие попытки исключить войну из жизни международного сообщества. Статут ограничивал право государств - членов прибегать к войне, между тем юридического запрещения агрессивной войны не было. Так, в ст. 11 провозглашалось, что «всякая война или угроза войны, затрагивает ли она прямо или нет кого-либо из Членов Лиги, интересует Лигу в целом и что последняя должна принять меры, способные действительным образом оградить мир наций» (п. 1). Кроме того, объявлялось что «всякий Член Лиги имеет право дружественным образом обратить внимание Ассамблеи или Совета на всякое обстоятельство, способное затронуть международные отношения и, следовательно, грозящие поколебать мир или доброе согласие между нациями, от которого мир зависит» (п. 2).
Некоторые шаги были сделаны в направлении формирования обязанности мирного урегулирования международных споров. Согласно п. 1 ст. 12 Статута Члены Лиги соглашались, «что если между ними возникнет спор, могущий повлечь за собой разрыв, то они подвергнут его либо третейскому разбирательству, либо судебному разрешению, либо рассмотрению Совета. Они соглашаются еще, что они ни в коем случае не должны прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей, или судебного постановления, или доклада Совета. Если Член Лиги прибегает к войне вопреки всем международным обязательствам, то в соответствии с п. 1 ст. 16 Статута все другие Члены Лиги «обязуются немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения, воспретить все сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Статут».
Наконец, в Статуте сделаны первые шаги, обязывающие Членов Лиги прилагать «усилия к обеспечению и сохранению справедливых и гуманных условий труда для мужчин, женщин и ребенка на своих собственных территориях», а также «принимать меры международного порядка для предупреждения болезней и борьбы с ними» (пп. «а», «е» ст. 23).
В 1921 году в рамках научного Института международного права, созданного еще во II половине XIX в. в целях содействия изучению международного права и его кодификации, обсуждался проект Декларации о правах и обязанностях государств. В ст. 1 этого проекта говорилось о праве каждого народа, создавшего государство, на международное признание. Причем для такого признания выдвигалось условие, чтобы «правительство было способно поддерживать порядок внутри и сотрудничать с внешним миром в организации, постоянно развивающей отношения, основанные на общем благе, правосудии и мире».
Статья 6 проекта Декларации вводила новые обязанности государств - обязанности не только в отношении других государств, но и отдельных лиц: «Бывают случаи, когда обязанность обеспечить жизнь, свободу и верования отдельных лиц и групп важнее обязанности уважать свободу других государств». В этой статье уже видны черты Всеобщей декларации прав человека.
Составлением проекта Декларации прав и обязанностей занимался в 1928 году и Межпарламентский Союз, решения которого имеют большое моральное значение для государств. Защита мира, объявление войны преступлением, невмешательство в дела друг друга - таков основной мотив Декларации. «Всякая вооруженная агрессия, - читаем мы в ст. 6 Декларации, - является преступлением. Виновники должны преследоваться в соответствии с международным правом». Статья 7 прямо провозглашает: «Государство - жертва вооруженной агрессии - имеет право на законную самозащиту и общность государств обязана поддерживать его». В данном случае речь идет об основном праве государства на индивидуальную и коллективную самооборону.
Ст. 11 Декларации однозначно закрепляла обязанность государств «сотрудничать в любой отрасли человеческой деятельности, в особенности в тех, цель которых направлена на содействие общему благосостоянию человечества. Общность государств должна гарантировать каждому из них экономические условия, абсолютно необходимые для его существования и его развития».
Результатом напряженных усилий международного сообщества, а также событием поистине эпохального значения явилось подписание пятнадцатью государствами в августе 1928 года Парижского Пакта об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый Пактом Бриана-Келлога, предельно краток и категоричен. В ст. 1 осуждалось обращение к войне для урегулирования международных споров и указывалось, что его участники «отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». В ст. 2 говорилось, что «урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыскиваться только в мирных средствах» [6].
В конце 1920х - начале 1930х годов в странах Латинской Америки развернулась острая борьба против политики США, направленной на регулярное вмешательство во внутренние дела этих государств. Все чаще в странах Южной и Центральной Америки выдвигали требования невмешательства в дела этих стран. Итогом этой политической борьбы стал созыв в декабре 1933 года конференции американских государств в Монтевидео. Делегации латиноамериканских стран настойчиво добивались принятия декларации. Между тем, была подготовлена и 26 декабря 1933 года подписана впервые на региональном уровне Межамериканская Конвенция о правах и обязанностях государств - международный документ, содержащий юридически обязательные для американских государств нормы поведения [4]. В ст. 3 Конвенции нашел свое воплощение принцип суверенитета и независимости. Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства. «Политическое существование государства не зависит от его признания другими государствами. Даже еще не признанное, государство имеет право защищать свою целостность и свою независимость, заботиться о своей сохранности и процветании и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, законодательствовать относительно своих интересов, управлять своими ведомствами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов». Причем, четко устанавливается юридический предел суверенитета: «Осуществление этих прав ограничено только осуществлением прав других государств согласно международному праву».
Далее, статья 4 Конвенции содержит принцип равноправия и фиксирует природу основных прав государств. «Государства равноправны. Они пользуются равными правами и имеют равную дееспособность». Обязанность невмешательства во внутренние или внешние дела друг друга, тесно связанная с наличием у государств качества суверенитета и независимости, также нашла свое отражение в Конвенции (ст. 8).
В соответствии со ст. 9 каждое государство имеет право на юрисдикцию в «пределах национальной территории» и в отношении «всех обитателей» (местных граждан и иностранцев).
В ст. 10, по сути дела, закрепляется право каждого государства на мир и одновременно обязанность его сохранения («Сохранение мира - дело первостепенного интереса для государств»), а любые споры, могущие возникнуть между государствами, «должны урегулироваться признанными мирными средствами».
Наконец, Конвенция (ст. 11) установила «строгую обязанность не признавать приобретений территории или особых преимуществ, добытых силой, состоит ли она в применении оружия, дипломатическом нажиме или любом другом средстве действительного принуждения». Была четко подчеркнута неприкосновенность территорий государств, недопустимость - даже временно - их военной оккупации или других мер прямого или косвенного принуждения по каким бы то ни было мотивам.
Таким образом, в Межамериканской Конвенции 1933 года, которая является до сих пор действующим международно-правовым актом, были закреплены впервые на уровне юридически обязательных норм основополагающего характера следующие фундаментальные (основные) права латиноамериканских государств: на мирное существование, на независимость, на самосохранение и развитие, на равноправие, на юрисдикцию, на защиту территориальной целостности и неприкосновенности. Также были зафиксированы три основные обязанности государств: неприменения силы и любых иных способов принуждения в международных отношениях, невмешательства во внутренние и внешние дела друг друга, а также мирного урегулирования межгосударственных споров.
Историческое значение имеют нормы статей 4 и 5 Конвенции, в которых в юридической форме содержится, по сути дела, указание на неотчуждаемый характер основных прав и обязанностей государств.
На VIII Конференции американских государств в Лиме в 1938 году была принята политическая Декларация принципов солидарности Америки, в которой была выражена настоятельная необходимость сформулировать основные принципы взаимоотношений государств, отвечающие условиям «права, мира, справедливости и социального и экономического благополучия человечества». Мы находим в этом документе ставший уже атрибутом американских деклараций принцип недопустимости интервенции какого-либо государства в дела другого государства (п. 1), запрещение использования силы в качестве орудия как национальной, так и международной политики (п. 3), соблюдение предписаний международного права (п. 4), договоров (п. 5), призыв к мирному сотрудничеству между представителями разных государств.
В начале 40-х годов XX столетия остро встает вопрос о необходимости создания действенной универсальной организации по вопросам поддержания и упрочения международного мира и безопасности - Организации Объединенных Наций. В этих условиях почти накануне конференции в Сан-Франциско, созванной для разработки Устава ООН, в феврале-марте 1945 года в Мексике состоялась очередная Межамериканская конференция, на которой была принята имевшая большое морально-политическое значение Декларация «О взаимной помощи и американской солидарности». Она провозгласила лишь два важнейших принципа: «1) что все суверенные государства юридически равны между собой; 2) что каждое государство имеет право на уважение его отдельного существования и независимости со стороны других членов международной общности».
Наконец, вопрос о необходимости формулирования единого перечня сложившихся к тому времени основных прав и обязанностей государств был поднят правительствами Мексики, Кубы и Панамы на конференции в Сан-Франциско в связи с Предложениями (принятыми в Думбартон-Оксе) относительно создания международной организации безопасности. Базовая задача, поставленная в Думбартон-Оксе - обеспечить «поддержание мира и безопасности и принятие с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира» (гл. 1, п. 1), определила содержание принципов, отмеченных в указанных «Предложениях». Почти все принципы были сформулированы в виде обязанностей: суверенное равенство всех миролюбивых государств (гл. 2, п. 1), выполнение взятых на себя обязательств (п. 2), воздержание от угрозы силой или ее использования каким-либо образом, несовместимым с целями Организации (п. 4) и др.
Лишь на II-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был вновь поставлен вопрос о проекте Декларации. В результате ГА ООН поручила будущей Комиссии международного права «подготовить проект декларации прав и обязанностей государств, взяв за основу обсуждения тот проект декларации... который был представлен Панамой, и принимая во внимание другие документы и проекты по этому вопросу».
Между тем, 30 апреля 1948 года был выработан и принят Устав Организации Американских Государств (ОАГ) в главе III (ст. ст. 6-19) которого дано весьма обстоятельное изложение основных (эта глава Устава впервые в международно-правовой практике так и называется «Основные права и обязанности государств» в отличие от названия Межамериканской Конвенции 1933 года - о правах и обязанностях государств) прав и обязанностей государств, раскрывающее в определенной мере и их специфику как прав фундаментальных.
В ст. 6 Устава, по сравнению со ст. 4 Межамериканской Конвенции 1933 года, говорится не только о том, что «государства в юридическом отношении являются равными, пользуются равными правами и равными возможностями для осуществления этих прав», но и о равенстве основных обязанностей. В ст. 11 закреплен принцип не злоупотребления правом: «Право, которым располагает каждое государство для защиты и развития своего существования, не уполномочивает его совершать несправедливые акты против других государств». Если в ст. 4 Межамериканской Конвенции лишь формулируется право государства заботиться о своем процветании, то ст. 13 Устава ОАГ развивает это право дальше, говоря о том, что «каждое государство имеет право на свободное и самостоятельное развитие своей культурной, юридической и экономической жизни. В этом свободном развитии государство будет уважать права человеческой личности и принципы общей морали». Конвенция 1933 года ничего не говорила о добросовестном соблюдении международных обязательств; статья же 14 рассматриваемого Устава гласит, что «уважение и верное исполнение договоров являются нормами развития мирных отношений между государствами». Статья же 15 Устава однозначно запрещает «прямое или косвенное вмешательство во внутренние и внешние дела» друг друга. Особо выделяется недопустимость для государства «применять или стимулировать принудительные меры экономического или политического характера в целях повлиять на суверенную волю другого государства и извлечь из этого какие-либо выгоды» (ст. 16 Устава ОАГ).
Завершает III-ю главу Устав ОАГ фундаментальная обязанность государств в соответствии «не прибегать к силе, за исключением случаев законной обороны в соответствии с действующими договорами или во исполнение этих договоров» (ст. 18).
Крупным документом, посвященным исключительно вопросу об основных правах и обязанностях государств, явился проект Декларации прав и обязанностей государств, принятый по поручению Генеральной Ассамблеи ООН ее Комиссией международного права 6 декабря 1949 года. По постановлению IV сессии Генеральной Ассамблеи (далее - ГА) (резолюция 375 (IV) от 6.12.1949 г.) проект был разослан на заключение государств-членов ООН, Согласно резолюции ГА 596 (VI) от 7.12.1951 г. Обсуждение проекта будет проведено после получения мнений, по крайней мере, большинства членов ООН. Таким образом, вопрос о принятии соответствующей Декларации о правах и обязанностях государств остается вот уже на протяжении пятидесяти лет открытым [2].
Проект Декларации начинается с Преамбулы, которая говорит о том, что основные права и обязанности государств формулируются в свете нового развития международного права и в гармонии с Уставом ООН. За рамками проекта оказались такие общепризнанные права, как право на существование и право на признание существования, право на защиту территориальной целостности и неприкосновенности, право на развитие. Между тем, были закреплены основные права государств на независимость, на свободное осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами в ее пределах, на равенство в правах, на индивидуальную и коллективную самозащиту против вооруженного нападения.
Таким образом, перечень основных прав государств в проекте Декларации 1949 года оказался несколько суженным по сравнению с перечнями, содержащимися как в Конвенции 1933 года, так и в Уставе ОАГ 1948 года. Наоборот же, каталог основных обязанностей в проекте Декларации выглядит весьма объемно по отношению к такому же каталогу, имеющемуся в Конвенции 1933 года и в Уставе ОАГ 1948 года. Так, заявлялось об обязанностях государств воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела друг друга; от разжигания междоусобицы на территории друг друга и предупреждать на своей территории организованную деятельность по разжиганию такой междоусобицы; относиться ко всем находящимся под их юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии; устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру и порядку; мирными средствами разрешать международные споры так, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства; добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права; поддерживать свои отношения с другими государствами в соответствии с нормами международного права и в соответствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства подчинен супрематии (верховенству) международного права.
Итак, можно отметить, что все вышерассмотренные документы были очень важным шагом в направлении юридического закрепления целостной совокупности основополагающих правил международного общения, внесли конструктивный и существенный вклад в прогрессивное развитие международного права, призванного содействовать всеобщему миру и эффективному межгосударственному сотрудничеству. Эти декларации и их проекты положили начало формированию современных демократических принципов международных отношений и международного права.
Сами же основные принципы современного международного права впервые на универсально-договорном уровне получили свое юридическое оформление, прежде всего, в ведущем международно-правовом акте - Уставе Организации Объединенных Наций, а также подтверждение в уставных документах международных региональных организаций - Содружества Независимых Государств, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Лиги Арабских Государств, Организации Африканского Единства, в многосторонних и двусторонних соглашениях.
Сам Устав ООН, который уже более полувека является главным документом международного права, основой цивилизованного общения государств. В самом начале преамбулы Устава уже достаточно недвусмысленно выражена решимость народов Объединенных Наций «избавить грядущие поколения от бедствий войны... принесшей человечеству невыразимое горе», и с этой целью - «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи» и объединить силы «для поддержания международного мира и безопасности». Право же на самооборону как право кардинального значения, согласно ст. 51 Устава, трактуется как право неотъемлемое (а значит - основное, фундаментальное), которому Уставом не наносится какого-либо ущерба и которое, таким образом, не затрагивается. Кроме того, большое значение в контексте рассматриваемой проблемы имеют нормы не только преамбулы и статьи 51 Устава ООН, но и, главным образом, статей 1 и 2 и других, в которых зафиксированы существенные первоначальные элементы концепции основных прав и обязанностей государств, нуждающиеся в дальнейшем развитии (что, в общем, и предполагалось в приложении к Уставу). Так, согласно с Уставом ООН, к основным правам государства, обеспечивающим его суверенитет, можно отнести права: 1) на мирное, свободное и безопасное существование и развитие; 2) на индивидуальную и коллективную самооборону; 3) на суверенное равенство; 4) на территориальную неприкосновенность и политическую независимость.
В соответствии с Уставом ООН можно выделить следующие основные обязанности государств: 1) поддерживать мирные дружественные отношения и сотрудничать друг с другом; 2) уважать и соблюдать права человека и основные свободы без различия расы, пола, языка и религии; 3) добросовестно выполнять принятые на себя международные обязательства; 4) разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; 5) воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций; 6) не вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства; 7) оказывать взаимную помощь друг другу [1].
Бесспорно, существенную роль в формулировании, конкретизации и дальнейшем развитии основных прав и обязанностей государств играют положения резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года, известной как «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». В преамбуле Декларации отмечается, «что огромные политические, экономические и социальные изменения и научный прогресс, которые имели место в мире со времени принятия Устава Организации Объединенных Наций, придают возрастающее значение этим принципам и необходимости их более эффективного применения в деятельности государств, где бы она ни осуществлялась»'. Данное положение применимо и к основным правам и обязанностям государств, точное и неукоснительное соблюдение которых является важной гарантией сохранения и укрепления международного мира и безопасности [7].
В соответствии с духом и буквой Устава ООН приоритетное место в Декларации принадлежит раскрытию содержания важнейшей основной обязанности всех государств, каковой является обязанность воздержания в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций. Агрессивная война признается серьезным преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву. Недопустимой считается всякая пропаганда агрессивных войн. Государства берут на себя обязательства воздерживаться от организации вооруженных банд для вторжения на иностранную территорию, от оказания им помощи в пределах собственной территории и участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве. Все государства должны добросовестно вести переговоры с целью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем и стремиться принимать соответствующие меры для ослабления международной напряженности и укрепления доверия между государствами. Здесь же речь идет и об основном праве государств на территориальную неприкосновенность, из которого вытекает, что территория государства не может являться объектом военной оккупации, а также приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения.
Далее, Декларация раскрывает содержание основной обязанности государств разрешать свои международные споры исключительно мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Для выполнения этой обязанности предусматривается достаточно обширный перечень способов мирного урегулирования межгосударственных противоречий, причем указывается, что если спорящие стороны не достигнут разрешения своего конфликта одним из юридически закрепленных мирных средств, то они должны продолжать стремиться к урегулированию спора другими согласованными между ними мирными средствами. Признается принцип свободного выбора средств мирного разрешения споров.
В качестве гарантии осуществления важнейших функций и предназначения государства Декларация записала строгую обязанность не вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела друг друга. Всякие формы вмешательства (особенно вооруженные), а также угрозы, направленные против суверенной правосубъектности любого государства, признаются вопиющим нарушением международного права. Одновременно предусматривается неотъемлемое право каждого государства свободно выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.
Важнейшим способом реализации государствами своих интересов, а также содействия международной стабильности и прогрессу, общему благосостоянию всех народов является поддержание мирных отношений и сотрудничества. В связи с этим Декларация 1970 года закрепляет фундаментальную обязанность государств сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений в соответствии с Уставом ООН. Согласно этой обязанности, государства сотрудничают друг с другом в поддержании международного мира и безопасности, в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и во всех других областях, которые способствуют укреплению взаимопонимания, доверия и добрососедских отношений.
В системе норм, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов, в общем виде имеется указание на недопустимость со стороны кого бы то ни было любых действий, которые вели бы к расчленению или к нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств. Здесь же закрепляется существенная обязанность каждого государства воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.
Далее, Декларация закрепляет основное право государства на суверенное равенство, а также устанавливает, что все государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от каких бы то ни было различий.
И наконец, завершает Декларацию базовая обязанность государств, касающаяся добросовестного выполнения взятых на себя в соответствии с Уставом ООН международных обязательств.
Большую роль в закреплении основных прав и обязанностей государств сыграл Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, участниками которого являются 39 государств, в том числе Россия. В разделе «А» этого документа, называющемся «Декларация принципов, которыми государства - участники будут руководствоваться во взаимных отношениях», не только подтверждены на региональной основе, а также вытекающие из них основные права и обязанности государств, содержащиеся в Уставе ООН и Декларации 1970 года, но и четко закреплен ряд новых принципов современного международного права: принцип уважения основных прав человека, принцип нерушимости границ и принцип территориальной целостности государств. Более того, раскрыто юридическое содержание основных прав и обязанностей государств, составляющих фундамент вышеназванных трех принципов [3].
Дальнейшее развитие в Заключительном акте СБСЕ получает основная обязанность государств уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в первую очередь, - права на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость, включая права свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы. Государства обладают также правами принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником многочисленных и разнообразных договоров, а также правом на нейтралитет.
Хельсинкский Акт закрепил обязанность неприменения силы или угрозы силой: государства будут воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства к отказу от полного осуществления его суверенных прав.
Далее, в документе раскрывается краткое содержание обязанности государств воздерживаться от любых посягательств на существующие границы, от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства, а также обязанности уважать территориальную целостность друг друга.
Благодаря Заключительному акту СБСЕ более широким становится содержание обязанности государств не вмешиваться во внутренние или внешние дела друг друга. Речь здесь идет уже не только о недопустимости вооруженного вмешательства, но и политического, экономического или любого другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.
Наконец, особое место в Заключительном акте СБСЕ уделено важнейшей обязанности государств, приобретшей фундаментальный характер после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Пактов о правах человека 1966 года и связанной с необходимостью уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Государства обязуются поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. Такая основная обязанность государств является объективно необходимой в силу того факта, что уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, которые обеспечивают развитие дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами.
Существенное значение в смысле обогащения и уточнения содержания отдельных основных прав и обязанностей государств имеют рекомендательные нормы многочисленных резолюций и деклараций Организации Объединенных Наций.
Так, 14 декабря 1974 года XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН была принята важнейшая резолюция «Определение агрессии», в которой последняя объявляется наиболее серьезной и опасной формой незаконного применения силы, таящей в себе в условиях существования различных видов оружия массового уничтожения возможную угрозу мирового конфликта со всеми его катастрофическими последствиями [11]. Резолюция призывает все государства воздерживаться от всех актов агрессии и других видов применения силы, противоречащих Уставу ООН и Декларации о принципах международного права 1970 года. В статье 3 указанной резолюции дан согласованный перечень деяний государств, любое из которых квалифицируется как акт агрессии. По сути дела, такой перечень деяний и само понятие агрессии, данные в резолюции, являются конкретизацией и дальнейшим развитием основной обязанности государств воздерживаться от угрозы силой и ее применения, а также основного права на самооборону. Такое же значение имеет и Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1987 года [13]. В ней достаточно определенно говорится о том, что государства имеют неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение, как это предусмотрено Уставом ООН. Более того, на всех без исключения государствах лежит обязанность принимать эффективные меры, с тем чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, особенно тех, в которых может быть применено ядерное оружие, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность. Особую актуальность представляет сотрудничество государств в области борьбы с международным терроризмом.
Конкретизация и развитие основной обязанности государств по мирному урегулированию международных конфликтов и противоречий осуществлена в Манильской декларации о мирном разрешении международных споров от 15 ноября 1982 года. Эта декларация призвана способствовать ликвидации опасности применения силы или угрозы силой, смягчению международной напряженности, пропаганде политики сотрудничества и мира и уважения независимости и суверенитета всех государств. Согласно Манильской декларации, предупреждение и решение споров осуществляются на базе принципов суверенного равенства и добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Государствам рекомендуется в максимальной степени использовать положения Устава ООН, особенно процедуры и средства, предусмотренные в его главе VI, касающейся мирного разрешения споров. Особое место в декларации уделено раскрытию содержания полномочий Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Международного Суда ООН в рассматриваемой сфере [8].
В современных условиях интересы обеспечения мира требуют не только разрешения существующих споров, но и предупреждения их появления, профилактики конфликтов. Этому вопросу посвящена специальная резолюция ГА - Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области от 5 декабря 1988 года. Эта декларация направлена на усиление роли и повышение эффективности ООН в поддержании международного мира и безопасности. Также декларация признает первостепенную ответственность самих государств за предотвращение и устранение международных споров и опасных ситуаций. Государства должны поступать таким образом, чтобы предотвратить возникновение или углубление в своих отношениях споров и опасных ситуаций. В этих целях надлежит, прежде всего, добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, развивать свои отношения на основе суверенного равенства и так, чтобы повышать эффективность системы коллективной безопасности.
Далее, основная обязанность государств не вмешиваться во внутренние и внешние дела друг друга получила свое дальнейшее развитие сначала в Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 года, а затем и в более подробной и обстоятельной Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, принятой 9 декабря 1981 года. В последней декларации перечислены и особенно детально раскрыты права и обязанности государств, вытекающие из принципа невмешательства. В этом же контексте важное значение имеет Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая 12 декабря 1974 года и обеспечивающая экономический суверенитет государств [9].
В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией ГА от 8 сентября 2000 года, государства вновь подтвердили свою приверженность основополагающим принципам современного международного права и вытекающим из них основным правам и обязанностям, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер. Более того, было отмечено, что «их актуальность и способность служить источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми».
За последние десятилетия XX века появилось немало международных документов, свидетельствующих о формировании в международном праве трех важнейших обязанностей государств: по разоружению, по уважению и соблюдению прав и свобод человека, а также по системному обеспечению сохранения глобальных природных процессов.
Так, обязанность разоружения вытекает из содержания практически всех известных договоров, конвенций, соглашений о конкретных видах разоружения. Особое место среди них занимают универсальные договоры, первым среди которых по праву является Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года. Главная цель этого договора - «скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем в соответствии с целями ООН».
Последующие договоры: о нераспространении ядерного оружия 1968 года, о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года, об уничтожении и запрещении применения бактериологического и токсинного оружия 1972 года, о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, о запрещении и уничтожении химического оружия 1993года и другие договоры, связанные с демилитаризацией или нейтрализацией отдельных видов пространств (Договор об Антарктике 1959 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне - Договор Тлателолко 1967 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в южной части Тихого Океана -Договор Раротонга 1985 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго- Восточной Азии - Бангкокский договор 1995 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке - Пелиндабский договор 1996г. и др.) подтверждают всеобщность данной обязанности государств, а также свидетельствуют о непрекращающемся процессе достижения договоренностей о разоружении вплоть до осуществления конечной цели - всеобъемлющего безопасного мира.
Будучи изложенной в самой общей форме в Уставе ООН, фундаментальная обязанность государств по всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека с наибольшей полнотой и универсальностью нашла свою конкретизацию и уточнение во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и двух пактах, принятых в 1966 году: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, которые все вместе составляют т. н. Международный билль о правах человека и являются «общепринятым стандартом, к достижению которого стремятся все народы». Позже они были дополнены договорами, защищающими отдельные права человека или отдельные категории индивидов. К ним относятся такие, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней, Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция против пыток 1984 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др. Одновременно шло формулирование составов деяний, считающихся грубым нарушением прав человека, в конвенциях о наказании за геноцид, расовую дискриминацию, апартеид (1948, 1966 и 1973 гг. соответственно). Наиболее широко содержание рассматриваемой основной обязанности государств было раскрыто в документах СБСЕ-ОБСЕ, особенно в Итоговом документе Венской встречи в верхах 1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи по человеческому измерению, а также Венской декларации и Программе действий, принятых в 1993 году на Всемирной конференции ООН по правам человека. Все эти документы свидетельствуют о том, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Эта обязанность носит всеобщий характер. Это значит, что права и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации.
Итак, исходя из всего вышеизложенного, важно отметить, что проблема основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права должна получить, наконец, свое окончательное решение, а весь тот богатый нормативный материал, который накоплен в международном праве на настоящий момент времени на всех уровнях взаимодействия государств свидетельствует о необходимости и создает реальные предпосылки для систематизации, приведения в единую систему действующих договорных и обычных международно-правовых норм об основных правах и обязанностях.
С учетом же всего сказанного к числу современных основных прав государств следует отнести следующие права:
право на мирное существование и развитие;
право на суверенное равенство;
право на неприкосновенность территориальной целостности;
право на нерушимость государственных границ;
право на уважение политической независимости;
право на юрисдикцию;
право на установление дипломатических и консульских отношений с другими государствами;
право на участие в создании норм международного права, а также на международное принуждение в рамках международного права;
право на участие в деятельности международных конференций и организаций;
право на самооборону;
право на нейтралитет.
Основные обязанности государств представляются таковыми:
обязанность воздерживаться в международных отношениях от совершения актов агрессии, а также от любых других проявлений силы или угрозы её применения;
обязанность уважать суверенитет и не вмешиваться во внутренние дела друг друга;
обязанность сотрудничать и поддерживать мирные отношения с другими государствами;
обязанность уважения и соблюдения основных прав и свобод человека;
обязанность разоружения, ограничения вооружений и вооруженных сил;
обязанность системного обеспечения сохранения окружающей среды и защиты глобальных природных процессов;
обязанность добросовестного соблюдения своих международных обязательств;
обязанность нести международную ответственность за нарушение норм международного права;
обязанность разрешать свои международные споры мирными средствами.
. Понятие и содержание основных прав и обязанностей государств
.1 Основные права государств
Право на мирное существование и развитие. Важнейший международно-правовой акт современности - Устав ООН - одной из кардинальных задач международного сообщества государств ставит поддержание и укрепление международного мира и безопасности. Эта задача носит основополагающий характер, ибо без стремления к ее реализации невозможно сообща решить многие глобальные проблемы человечества.
Создавая Организацию Объединенных Наций, государства от имени своих народов заявили о решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны», «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи»; объединять свои силы для поддержания международного мира и безопасности; принимать принципы и устанавливать методы, обеспечивающие применение вооруженных сил не иначе как в общих интересах. Соответственно важнейшее значение в этих условиях приобретает право, юридическая возможность для всякого государства мирно существовать в рамках международного сообщества государств и развиваться, вступать в мирные, дружественные отношения друг с другом, осуществлять межгосударственное сотрудничество в разрешении международных проблем политического, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, что отвечает не только национальным интересам любого государства, но и интересам человечества в целом [21].
Право государства на мирное, ненасильственное существование заключается, как показывает само название этого права, в том, что каждому государству принадлежит право беспрепятственно и самостоятельно функционировать в качестве суверенного субъекта международного права, т. е. развиваться и сотрудничать в ненасильственном мире на основе своих национальных особенностей и образа жизни населения без всякого постороннего контроля и вмешательства извне. Причем согласно со ст. 3 Межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. политическое и мирное существование государства не должно зависеть «от его признания другими государствами». По этой причине, даже еще не признанное государство имеет полное право защищать предусмотренными международным правом средствами и способами свою целостность и независимость, заботиться о своей сохранности и процветании в условиях стремления к миру и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, законодательствовать относительно своих интересов, управлять своими ведомствами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов. Причем осуществление всех этих прав ограничено только осуществлением прав других государств согласно международному праву.
Право государства на мирное существование предполагает международно-правовую возможность каждого государства принимать активное участие в деятельности мирового сообщества по сохранению и поддержанию международного мира и международной безопасности на планете; участвовать в системе мер коллективной безопасности, применяемых государствами на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности. Государство имеет право на индивидуальную и коллективную - по договорам или в рамках универсальных и региональных политических организаций - самооборону, на применение материальных и нематериальных санкций к агрессорам, его пособникам, на привлечение к уголовной ответственности индивидов, виновных в планировании, финансировании, развязывании, ведении военных действий против мирного существования государства. Любое государство имеет право обратить внимание сообщества на нарушение международного права, выразившееся в перечисленных действиях.
Право государства на развитие, в сущности, неразрывно связано с правом на мирное существование. Для государства существовать, жить - значит развиваться, совершенствоваться, т. с. раскрывать свои национальные особенности, культуру, традиции, обычаи и т. д. Это право заключается в юридической возможности преуспеяния и процветания в области экономики, политики, социальной и культурной сферах без всякого вмешательства извне.
В соответствии с этим правом каждое государство имеет возможность самостоятельно принимать решение о самоопределении. Речь идет, прежде всего, о праве на самостоятельный политический статус, на свободное распоряжение своей политической судьбой, как то: выход из состава большого государства и образование нового, слияние с другим государством, создание конфедерации и т. д.
Большое значение имеет право государства на свободное и всестороннее экономическое и социальное развитие, национальную и культурную самобытность, беспрепятственное распоряжение своими естественными ресурсами, которые обеспечивает ему его территория или его доля в общечеловеческом достоянии. Государства имеют право требовать, чтобы их основные права осуществлялись мирно и без незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле большинства народа, без фальсификации его позиции. Более того, государства, реализуя свое право на развитие, могут обращаться за помощью друг к другу, носящей моральный, политический или материальный характер.
Таким образом, права государства на мирное существование и развитие носят фундаментальный характер, предопределяя самую суть современной системы международного права как права мира, запрещения агрессивных войн, отказа от применения силы или угрозы силой, мирного урегулирования межгосударственных споров [23].
Право на суверенное равенство. Это право является необходимой предпосылкой нормального функционирования сообщества суверенных государств и поддержания международного правопорядка. Оно отражает главную специфическую черту действующего международного права - наличие у его основных субъектов - государств качества суверенитета и в силу этого - равенство самих субъектов [39, c. 118-120]. Это означает, что государства пользуются в соответствии с международным правом равными правами и равными возможностями для осуществления этих прав. Они имеют также и равные обязанности. Право одного государства не зависит от времени его возникновения, от экономического и военного потенциала, величины территории государства, количества населения, признания или непризнания, а вытекает из факта существования государства как субъекта международного права. Таким образом, присущий государству суверенитет составляет фундамент, на котором зиждется право на суверенное равенство. В свою очередь именно это право способствует признанию и утверждению в международном праве государственного суверенитета.
Очень важно отметить, что государства суверенны не потому, что юридически равны, а юридически равны потому, что суверенны. Причем речь не идет о юридическом равенстве всех международных прав и обязанностей. Ведь по международным договорам государства могут приобретать различные права, для них могут устанавливаться различные обязанности. Право на суверенное равенство означает право на юридическое равенство государств, которому, без сомнения, не соответствует их фактическое равенство в международных отношениях. Данное право как раз и позволяет любому государству стремиться к достижению такого фактического равенства, дающего преимущества слабейшему относительно данного объекта договора субъекту. Международное право поощряет создание режима преференций для слаборазвитых государств, оказание помощи жертвам катастроф. Все эти отношения отнюдь не противоречат праву на равенство государств, а, наоборот, предполагаются этим правом.
Из права на суверенное равенство вытекает, что в международных отношениях «большинство государств не может создавать нормы, обязательные для других государств, не имеет права пытаться навязывать данные нормы другим государствам. Важнейшее свойство равенства государств в международных отношениях состоит также в том, что для данного государства обязательными являются лишь такие международно-правовые нормы, в отношении которых существует его прямое добровольное согласие».
Право государства на суверенное равенство включает право каждого государства самостоятельно решать все вопросы своей внутренней и внешней политики.
Права государства в области внутренней политики характеризуются всей полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) над населением, исключающей возможность деятельности в его пределах всякой другой публичной власти. Эти права нацелены на защиту самостоятельности государства в установлении общественного и государственного строя и правопорядка, который отвечает уровню развития, потребностям и интересам народов соответствующих государств. Осуществление этих прав гарантируется признанием всеми государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга.
Права государств в области внешней политики реализуются исключительно в рамках действующего международного права в условиях взаимной независимости государств. Основной перечень этих прав очерчен в Уставе ООН. Это право государств на равенство с другими государствами, согласно которому ни одно из них не может претендовать на привилегированное положение по отношению к другим государствам и подчинять кого-либо из них своей юрисдикции, причем никакие доводы политического, экономического, географического или исторического характера не могут служить основанием для ограничения правоспособности любого государства как равноправного члена международного сообщества; право на международное общение друг с другом в политической, социальной, экономической и культурной сферах; право участвовать в деятельности международных организаций и конференций; право свободно, по своему желанию, без давления извне обмениваться дипломатическими, консульскими и иными представительствами; право самостоятельно решать проблему признания новых государств и правительств и т. д. Все государства вправе участвовать на равных началах в разработке норм международного права [55, c. 164-166].
Право на неприкосновенность территориальной целостности. Данное право является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Территория служит материальной базой государства, является необходимым условием его существования, сферой действия его суверенитета. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности и независимости (как национальными, так и международными средствами).
Устав ООН предусматривает за каждым государством юридическую возможность требовать неприменения силы со стороны кого бы то ни было против его территориальной целостности в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории и посягательств на государственные границы, если это не связано с правомерным применением международно-правовых санкций. В случае нарушения своих законных прав государства могут применить принудительные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН, региональные организации, созданные в соответствии со ст. 52-54 Устава ООН.
Государству принадлежат находящаяся в пределах его границ сухопутная, морская, воздушная территории, ее недра, другие естественные ресурсы. Применительно к данной проблеме в качестве территории государства рассматриваются военные базы, по договору расположенные на территории иностранного государства, территории дипломатических и консульских представительств. Спорным является вопрос об отнесении к государственной территории сухопутных, морских и воздушных сил или морских и воздушных флотов государства, однако применительно к рассматриваемому основному праву и с учетом применяемых мер защиты их можно считать одним из видов условной территории. Все указанные виды территорий не могут быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение Устава ООН. Территория не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не будут признаваться законными.
Территория является основой государства, его фактическим и юридическим существованием, трудно представить себе государство вне территории. Поэтому государство в международном праве называют суверенной территориальной организацией [28, c. 73-82].
Право на нерушимость государственных границ. Важнейшее значение имеет право государства на нерушимость его границ, которое дополняет право на территориальную целостность. Это значение определяется тем, что уважение существующих границ - непременная предпосылка мирных отношений между суверенными государствами.
Данное право определяет межгосударственное сотрудничество по установлению границ, их охране, решению спорных вопросов в связи с границами. Роль отношений, связанных с границами, определяется тем, что они есть пределы распространения суверенитета государства, границы действия государственного правопорядка. Вопросы о границах занимают большое место во многих современных международных договорах.
С давних времен считалось, что нарушение границы является casus belli - поводом к законной войне и непосредственной угрозой всеобщему миру и безопасности.
Воздушные, морские, сухопутные границы охраняются всей мощью государства, его дипломатическим аппаратом, а также его политическими и союзническими договорами.
Юридические возможности государства, вытекающие из права на нерушимость границ, заключаются в требовании абсолютной неприкосновенности установленных границ, незаконности их изменения без согласования и под каким-либо давлением, с применением силы или угрозы силой. Государства вправе требовать неукоснительного соблюдения установленных в соответствии с внутренними и международными нормами правил о режиме границ, разделительных или демаркационных линий, включая линии перемирия, на период перемирия, до заключения постоянно действующего договора, решения споров о границах только мирными средствами, не оказывать содействия государствам, нарушающим установления принципа об обеспечении безопасности границ.
В современных условиях нарушение границ считается тяжким международным преступлением, в связи с чем возможно применение самых жестких мер, предусмотренных, в частности, в ст. 39-47 Устава ООН: применение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства [27, c. 20].
Право на уважение политической независимости. Неотъемлемым правом государства является право на уважение его политической независимости, под которой понимается безусловная возможность государства самостоятельно принимать решения в отношении своей внутренней и внешней политики. Это право выражает то сущностное свойство государства, согласно которому оно обладает полновластием, полнотой публичной власти, возможностью устанавливать и осуществлять юрисдикцию в пределах своей территории, исключающей деятельность в этом пространстве любой иной публичной власти. Только государство может предписывать юридически обязательные правила поведения для всех находящихся на его территории физических и юридических лиц (как своих, так и иностранных), лиц без гражданства, в частности, определять их правовое положение и обеспечивать его соблюдение в случае необходимости путем властного принуждения. Властные правомочия государства в отношении всех таких лиц обозначаются термином «юрисдикция». Государство обладает в пределах своей территории полнотой юрисдикции - законодательной, административной и судебной.
В качестве верховной власти государство и только оно устанавливает и изменяет свое национальное право и обеспечивает его исполнение.
В области же международных отношений государство свободно, независимо от других государств осуществляет внешнеполитическую деятельность в рамках своих международных обязательств по общему международному праву и локальным международным соглашениям. Такие обязательства суть не ограничение, а проявление его независимости во внешних делах, поскольку, как это имеет место и во внутригосударственном праве, государство само, по своей воле подчиняет себя международному праву, хотя такое подчинение и детерминировано условиями его существования в системе государств.
Право на юрисдикцию. Право на осуществление юрисдикции имеет существенное значение для реализации суверенной власти государства. Юрисдикция есть проявление суверенитета и означает государственную власть, ее объем и сферу действия. По объему юрисдикция классифицируется в международном праве на полную и ограниченную, по сфере действия - на территориальную и личную (национальную), по характеру осуществляемой власти - на исполнительную и судебную (речь идет в данном случае о правах административных и судебных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией).
Под полной юрисдикцией понимается право государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих властных предписаний всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами. Ограниченная же юрисдикция означает, что государство может предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании средств, гарантирующих исполнение предписаний.
Территориальная юрисдикция означает право каждого государства осуществлять власть над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов. В пределах своей территории и в сфере действия своего суверенитета государство осуществляет полную юрисдикцию, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Более того, юрисдикция государства распространяется и за пределы его территории (например, в отношении граждан, находящихся в международных пространствах). В связи с этим воздушные и морские суда, космические объекты в международных пространствах относят к территории государства флага.
Личная (национальная) юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории. Речь в данном случае идет об экстратерриториальности юрисдикции. Ее действие распространяется также на апатридов и иностранцев, постоянно проживающих на территории данного государства.
Наконец, государство может осуществлять свою юрисдикцию в определенной мере и на иностранцев за рубежом. Речь здесь идет, прежде всего, о юрисдикции в отношении иностранцев, совершивших на территории данного государства противоправные действия, нанесшие ущерб интересам безопасности государства.
Государство осуществляет некоторые юрисдикционные полномочия и на иностранной территории. Здесь имеются в виду властные функции органов внешних сношений, защищающих интересы государства, его физических и юридических лиц за рубежом. Дипломатические и консульские представительства следят за соблюдением их гражданами и организациями отечественных законов, а также за тем, чтобы эти субъекты не ущемлялись в своих законных правах, наблюдают за осуществлением страной пребывания договоров с представляемым государством и т. п. Очень важно также отметить, что юрисдикция государства должна осуществляться им без ущерба для признанных в международном праве иммунитетов.
Право на установление дипломатических и консульских отношений с другими государствами. Каждое государство имеет, прежде всего, право на установление и поддержание дипломатических отношений с другими странами. Дипломатические отношения - важнейшее средство осуществления внешней политики государства, особенно на современном этапе, когда большое значение приобретают необходимость максимального обеспечения и защиты прав своих граждан за рубежом, создания благоприятных условий для экономического и социального развития страны, гарантирования ее безопасности.
Основными формами дипломатической деятельности государств являются: дипломатическая переписка; участие в международных конференциях и совещаниях; подготовка и заключение международных договоров; повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его дипломатическими представительствами; участие представителей государства в деятельности международных организаций и др. К основным функциям дипломатического представительства относятся: защита интересов аккредитующего государства; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; функция информирования своего правительства о стране пребывания и др. [37].
Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами, для которого необходима специальная договоренность. Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства. В связи с этим каждое принимающее государство имеет право на агреман, т. е. соглашаться или не соглашаться на назначение конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства аккредитующего государства. Причем отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов. Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность. После назначения главы представительства на должность принимающее государство имеет право на то, чтобы органу или должностному лицу, при котором глава представительства аккредитуется, им были вручены верительные грамоты.
Работники дипломатических представительств вправе пользоваться определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, т. е. льготами, которые обычным иностранцам не предоставляются. Любое государство может прекратить свою дипломатическую миссию при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права, а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.
Наряду с дипломатическими отношениями государства, как правило, на основе взаимного согласия устанавливают и консульские отношения. Если деятельность дипломатических представительств связана, прежде всего, с политическими аспектами международных отношений, то консульские учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом создаются государствами для поддержания и развития экономических, правовых и иных производных от них связей.
Право на участие в создании норм международного права, а также на международное принуждение в рамках международного права. Данное право представляет собой возможность любого государства непосредственно и самостоятельно принимать участие в создании юридически обязательных правил поведения в международных отношениях. Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Вступая в отношения между собой, государства реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые международно-правовыми нормами.
Государства традиционно имеют право участвовать в создании норм международного права как путем заключения международных договоров, так и путем создания международно-правовых обычаев. Обязательная юридическая сила договорных и обычных норм международного права является одинаковой. По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы международного права могут быть классифицированы на универсальные, региональные и локальные. По объему и содержанию заключающихся в норме международного права предписаний они подразделяются на общие, т. е. определяющие коренные основы поведения государств и других субъектов международного права в международных отношениях, и специальные, регулирующие более узкие вопросы, относящиеся к отдельным отраслям международных отношений. Среди специальных норм выделяются индивидуальные нормы, регулирующие международные отношения по какому-либо отдельному вопросу и не создающие постоянных правил международного поведения.
В международном сообществе государств отсутствует наднациональный властный орган, который мог бы диктовать свою волю всем суверенным государствам, издавая обязательные для них нормы права. Нормы международного права создаются, прежде всего, самими государствами. Это происходит путем свободного согласования воль суверенных государств.
Международное право предусматривает также возможность применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм. Международное принуждение осуществляется самими государствами на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров. К государству - нарушителю норм международного права могут быть применены международно-правовые санкции, предусматривающие принудительные меры, вплоть до полной экономической блокады и подавления агрессора силой в точном соответствии со ст. 41 и 42 Устава ООН.
Право на участие в деятельности международных конференций и организаций. Как уже указывалось, все государства равны перед международным правом, и каждое из них обязано уважать суверенную правосубъектность других. Из этого вытекает равное право каждого государства на добровольное, полноценное и равноправное участие в решении общих проблем, а также вопросов, в которых оно непосредственно заинтересовано. Это право реализуется, прежде всего, посредством участия каждого государства в деятельности международных конференций и организаций.
Международная конференция - это временный коллективный орган суверенных государств, который создается для обсуждения и решения тех или иных международных проблем, затрагивающих интересы участников конференции. Цели и деятельность любой межправительственной конференции должны соответствовать общепризнанным принципам международного права. В этих условиях международные конференции служат эффективным средством межгосударственного сотрудничества.
Государства имеют право выступать с предложением (инициативой) о созыве конференции, в которой они заинтересованы, участвовать в предварительных переговорах и консультациях по вопросам о месте проведения конференции, повестке дня, времени созыва, процедуре конференции, языке (или языках), на которых она будет вестись, направлять делегации и назначать специальных представителей, участвовать в процедуре избрания должностных лиц и вспомогательных органов конференции, вносить предложения и поправки по существу обсуждаемых вопросов и т. д. Каждое государство имеет право на участие в принятии текущих и итоговых решений конференции. Решения международной конференции принимаются единогласно либо простым или квалифицированным большинством голосов. Каждое государство-участник конференции имеет один голос. По любым основаниям оно может воздерживаться от голосования. В последнее время многие решения на международных конференциях принимаются методом консенсуса, т. е. на основе общего согласия участников без проведения голосования. Резолюции, принимаемые на международных конференциях, имеют характер рекомендаций. Если же на конференции принимается конвенция или соглашение, то они должны затем пройти все стадии оформления международного договора.
Что же касается международных организаций, то они являются основным организатором общения суверенных государств. Это объединения государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющие необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов [24].
Каждое государство имеет право принимать участие в создании международной организации на основе правомерного международного договора. Причем учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельных государств и международного сообщества в целом.
Право на самооборону. Устав ООН подчеркивает первостепенное значение и незыблемость права государства на самооборону, называя его неотъемлемым. Прежде всего, речь в данном случае идет о праве на индивидуальную самооборону, под которым понимается обеспечиваемая международным правом возможность государства осуществлять ответные вооруженные действия, предпринимаемые им для защиты и восстановления своей политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных другим государством или группой государств в форме вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН). Вооруженное нападение - это применение государством первым вопреки Уставу ООН вооруженной силы, создающее основания для обращения пострадавшего государства к самообороне. Круг действий, образующих вооруженное нападение, очерчен в ст. 3 Определения агрессии 1974 г.
Обладая правом первоначальной констатации факта вооруженного нападения и не будучи связанным с нападающей стороной обязательством мирного урегулирования, пострадавшее государство самостоятельно определяет момент начала оборонительных действий, их характер и средства осуществления. Действия в порядке самообороны могут иметь наступательный в военном плане характер и распространяться на территорию нападающей стороны в той мере, в какой это необходимо для ликвидации и предупреждения возобновления вооруженного нападения. В качестве средства самообороны допустимо использовать любые не запрещенные международным правом виды оружия, находящиеся в распоряжении обороняющегося государства. Действия по самообороне должны быть прекращены с восстановлением политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности в том виде, как они существовали до вооруженного нападения. О всех мерах, принятых в осуществление права на самооборону, должно быть немедленно сообщено Совету Безопасности ООН. Эти меры никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета в отношении осуществления им в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Право на коллективную самооборону предусматривает совместные ответные вооруженные действия двух или более государств, предпринимаемые ими для восстановления политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности того из них, которое стало жертвой вооруженного нападения. Существует мнение, в соответствии с которым субъектом права на коллективную самооборону является то же самое государство, которое, став жертвой вооруженного нападения, реализует свое право на индивидуальную самооборону. В этом смысле коллективная самооборона как право уже пострадавшего от вооруженного нападения государства отразить его совместно с другими государствами. На таком понимании основывается практика обращения пострадавших от вооруженного нападения государств к дружественным третьим государствам с просьбой об оказании помощи в отражении нападения. Подобная практика имеет разовый характер, поэтому в этих случаях говорят о внедоговорной форме реализации права на коллективную самооборону. В соответствии с другим мнением утверждается, что субъектом права на коллективную самооборону являются третьи, непосредственно не затронутые вооруженным нападением государства, которые в целях коллективной самообороны друг друга от возможного в будущем вооруженного нападения вправе предварительно заключить договор о взаимной помощи. Такая договорная форма реализации права на коллективную самооборону является основанием для двусторонних и многосторонних договоров о взаимной помощи, участники которых принимают на себя обязательства по оказанию помощи тому из них, которое станет жертвой вооруженного нападения. Оказание помощи на основе таких договоров может приобретать различные формы - от поставок вооружений до непосредственных вооруженных действий против государства-агрессора. В отношении начала, осуществления и прекращения вооруженных действий на основе коллективной самообороны действуют все правила, обязательные для индивидуальной самообороны.
Право на нейтралитет. Право на нейтралитет - это юридическая возможность для всякого суверенного государства иметь особый статус участника международных правоотношений. Традиционно в международном праве различают нейтралитет в военное время и постоянный нейтралитет.
Под правом на нейтралитет в военное время понимается право определенного государства в случае возникновения конкретной войны между другими державами заявить о своем неучастии в этой войне ни на стороне какого-либо воюющего государства, ни самостоятельно, а также о неоказании непосредственной помощи воюющим. Этот вид нейтралитета соблюдается только на случай данной войны и в принципе может быть отменен односторонним актом государства, заявившего о нейтралитете.
Международно-правовые нормы, касающиеся нейтралитета в военное время, содержатся в пятой и тринадцатой Гаагских конвенциях 1907 г., а также в Лондонской декларации о праве морской войны 1909 г. и некоторых других актах. В соответствии с этими документами территория нейтрального государства неприкосновенна и не может быть театром военных действий; воюющим сторонам запрещается проводить через нее войска, транспорт с оружием, другими военными материалами и т. п. На территории нейтрального государства запрещается создание в целях помощи воюющим сторонам военных формирований и учреждений для вербовки. Нейтральное государство вправе с помощью вооруженной силы отражать покушение на его нейтралитет.
Нейтральное государство имеет право на укрепление своей армии и строительство оборонительных сооружений, а также право на нейтрализацию и демилитаризацию части своей территории.
Нейтральное государство вправе заключать с воюющими державами международные соглашения невоенного характера (например, торговые); вести переговоры, направленные на скорейшее примирение воюющих сторон; принимать на своей территории войска воюющих, а также бежавших военнопленных с условием их интернирования; разрешать перевозку по своей территории раненых и больных воюющих держав без войск и военных припасов; заботиться о защите жертв войны.
Наконец, по окончании войны нейтральное государство вправе требовать возмещения ущерба, причиненного ему в ходе военных действий воюющих сторон. После окончания войны нейтральное государство также вправе активно участвовать в усилиях международного сообщества по обеспечению коллективной безопасности.
Право на постоянный нейтралитет - это право суверенного государства на такой международно-правовой статус, в соответствии с которым оно в силу либо одностороннего волеизъявления, либо международного договора может не принимать участия во всяких воинах, которые происходят или могут случиться в будущем, а в мирное время проводит такой внешнеполитический курс, который препятствует втягиванию его в войну, а также воздерживается от любых действий, способных вовлечь данное государство в войну. В связи с этим нейтральные государства отказываются вступать в военно-политические блоки и союзы, а также предоставлять свою территорию для размещения на ней иностранных военных баз, активно выступают за мир, против оснащения армий оружием массового уничтожения, всячески поддерживают усилия международного сообщества государств в сфере разоружения, укрепления доверия, сотрудничества и партнерства между суверенными государствами. Таким образом, постоянно нейтральное государство остается таковым во время войны и проводит политику нейтралитета в мирное время. Статус нейтрального государства не лишает его права на самооборону, т. е. на вооруженный отпор агрессору в случае нападения на него. Агрессор нарушает всеобщий мир, и не оказать ему отпора значит косвенным образом содействовать агрессору. Обязанность избегать участия в войне не отнимает права у нейтрального государства иметь свои вооруженные силы и средства, необходимые для самообороны и поддержания внутреннего порядка [50, c. 21].
Нейтральный статус государства может закрепляться как международным договором, так и национально-правовым актом государства.
.2 Основные обязанности государств
Обязанность воздерживаться в международных отношениях от совершения актов агрессии, от любых других проявлений силы или угрозы ее применения. Это - одна из фундаментальных, ключевых обязанностей государств в современном международном праве, согласно которой государства должны воздерживаться, прежде всего, от совершения актов агрессии, а также от любых действий, которые могли бы расцениваться как угроза миру или нарушение мира. Государства не должны прибегать к вооруженной или любой другой силе против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства; в равной мере исключается угроза силой, ибо подобная угроза будет означать угрозу миру и может привести к нарушению мира. Государства также обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в т. ч. территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких, как линии перемирия; от актов репрессалий, связанных с применением силы, от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд (в т. ч. наемников) для вторжения на территорию другого государства. Территория государства не должна быть объектом военной оккупации или приобретения в результате применения силы в нарушение Устава ООН.
Итак, раскрывая юридическое содержание обязанности неприменения силы Декларация принципов международного права среди действий, запрещенных п. 4 ст. 2 Устава ООН, на первое место ставит вооруженное нападение - агрессию. Формулировка понятия агрессии содержится в принятом 14 декабря 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Определении агрессии», согласно ст. 1 которого агрессией «является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций». По способу осуществления агрессия может быть прямой и косвенной.
Прямая агрессия осуществляется регулярными вооруженными силами государства. Поскольку регулярные вооруженные силы рассматриваются в качестве органов государства, совершаемые действия всегда являются действиями представляемого ими государства. Согласно ст. 3 Определения агрессии 1974 г., в качестве актов агрессии рассматриваются, независимо от объявления войны, следующие случаи прямой агрессии: 1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию других государств, или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая с применением силы аннексия территории другого государства или части ее; 2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; 3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства; 4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные флоты другого государства; 5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения. Приведенный перечень актов не является исчерпывающим. Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты также представляют собой агрессию, согласно положениям Устава ООН.
Косвенная агрессия совершается вооруженными бандами, группами, регулярными силами или наемниками, формально не входящими в состав регулярных вооруженных сил какого-либо государства или скрывающими свою принадлежность к ним, хотя они организуются определенным государством либо действуют от его имени или по его поручению. В связи с этим в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, который разработан Комиссией международного права ООН, в числе тяжких международных преступлений называется «организация властями какого-либо государства или поощрение ими организации вооруженных банд... для вторжения на территорию другого государства, или допущение организации таких банд на его собственной территории, или допущение использования такими вооруженными бандами его территории как операционной базы или отправного пункта для вторжения на территорию другого государства».
Агрессор пытается добиться своих целей не путем прямого использования своих вооруженных сил, а путем засылки на территорию другого государства террористов, диверсантов и применения иных форм подрывной деятельности, связанных с использованием вооруженной силы, в частности, путем разжигания гражданской войны или организации внутреннего переворота в другом государстве.
Декларация принципов международного права содержит в преамбуле общее указание относительно того, что все государства обязаны «воздерживаться в своих международных отношениях от военной, политической, экономической или какой-либо другой формы давления, направленной против политической независимости или территориальной целостности любого государства». Речь в данном случае идет о действиях государств, представляющих собой противоправное применение «невооруженной силы» и прежде всего политической и экономической силы, которое не подпадает под понятие «вооруженное нападение».
Устав ООН запрещает применение политической силы в любой форме и в любом объеме. Наиболее опасным видом такой силы является политическая блокада, т. е. система коллективных мер, направленных на политическую изоляцию какого-либо государства. Политическая блокада осуществляется путем прекращения как дипломатических и других официальных отношений, так и неофициальных отношений и связей с блокируемым государством.
Теперь перейдем к запрещению применения экономической силы. Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических мер, нарушающих суверенитет другого государства, его экономическую независимость и угрожающих основам экономической жизни этого государства.
Наиболее опасным видом применения экономической силы в международных отношениях является экономическая блокада, т. е. система мер, направленных на экономическую изоляцию какого-либо государства или группы государств. Экономическая блокада осуществляется путем прекращения (запрещения) внешнеторговых, финансовых, кредитных и других экономических связей.
Современное международное право запрещает обращение государств в отношениях друг с другом не только к силе, но и к угрозе силой. Угроза силой может проявляться, как в форме прямого заявления одного государства о намерении применить силу против другого государства, так и в форме поведения или действий, которые недвусмысленно свидетельствуют о таком намерении.
На первое место среди норм, запрещающих применение угрозы силой, следует поставить те, которые запрещают пропаганду войны. Пропаганда войны - это распространение всякого рода открытых призывов в средствах массовой информации и публичных выступлениях отдельных лиц к нападению или развязыванию войны против какого-либо государства или государств. Пропаганда войны запрещена специальной резолюцией ГА ООН от 3.11.1947 г. под страхом уголовного наказания. Пропаганда войны является преступлением международного характера [40, c. 99-107].
Обязанность уважать суверенитет и не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Обязанность уважения суверенитета и невмешательства выражена в Уставе ООН, прежде всего, в п. 7 ст. 2, который гласит, что «настоящий Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». Этот текст формально относится к обязанностям и правам ООН, устанавливая ее обязанность воздерживаться от вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государств. Однако, поскольку на ООН возложена обязанность невмешательства, то, тем более, это является непреложной обязанностью государств.
Какое же значение имеет термин «невмешательство»? Из содержания п. 7 следует, что этому термину придается в Уставе ООН самое широкое значение. Речь идет о недопустимости применения государствами любых мер, препятствующих другим суверенным государствам свободно и беспрепятственно решать дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Строгость и безусловность этого правила ясно вытекает из того, что единственное предусмотренное из него исключение касается применения принудительных мер на основании гл. VII Устава ООН, т. е. действий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.
Таким образом, лишь применение ООН в необходимых случаях принудительных мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности не составляет, по смыслу Устава ООН, вмешательства. Но все меры государств и ООН, принимаемые в иных обстоятельствах (не для поддержания или восстановления международного мира в случаях угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии) и посягающие на суверенитет, свободу и независимость государств в части решения дел, по существу входящих в их внутреннюю компетенцию, неправомерны и составляют вмешательство [26].
Другой наиболее существенный вопрос - что относится к делам, по существу входящим во внутреннюю компетенцию любого государства, т. е. является областью их внутренних дел. Так, Г. Кельзен писал, что «всякий предмет находится «исключительно» в рамках внутригосударственной компетенции лишь до тех пор, пока он не подчинен какой-либо норме международного права. Любой вопрос может стать объектом международного договора и тем самым перестать находиться в рамках внутренней юрисдикции государства». На самом деле сфера внутренней компетенции государства в принципе существует независимо от международного права, не является производной от него. Признавая наличие такой сферы и требуя невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государств, международное право лишь констатирует реально существующий факт, который является следствием присущего государству свойства суверенности. Обязанность невмешательства служит одним из средств утверждения и охраны государственного суверенитета в современном международном праве. Вопросы внутренней организации государств неизбежно должны входить в сферу их внутренней компетенции до тех пор, пока существуют государства, а тем самым и международное право.
Таким образом, важнейшей обязанностью государств в их отношениях друг с другом является взаимное уважение территориального суверенитета. В силу этого, главное ограничение, предписываемое международным правом государству - запрещение всякого осуществления своей власти на территории другого государства. Более того, согласно международному праву государства в отношениях между собой обязаны руководствоваться внутренними установлениями любого государства и осуществлять свои сношения с компетентными государственными органами, так как они установлены внутренним правом данного государства. Международное право не регулирует и не может в принципе регулировать отношения внутри государства. Оно исходит из полной самостоятельности государства в области своей внутренней деятельности в силу его территориального верховенства и охраняет ее, требуя от участников международного общения невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
Обязанность сотрудничать и поддерживать мирные отношения с другими государствами. В современных условиях каждое государство обязано вносить вклад в поддержание мирных и дружественных отношений и их стабильности в международном общении. Это в максимальной степени возможно посредством межгосударственного сотрудничества. Все государства обязаны, независимо от различий в их политической, экономической и социальной системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической устойчивости и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия. Действительно, сотрудничество - единственный способ реализации государствами своих интересов, так как ни одно из них не может выжить в условиях автаркии, экономической, политической изоляции. Напротив, отрешение от сотрудничества является одним из видов самых суровых санкций в соответствии с Уставом ООН (ст. 5, 6, 40, 41).
По существу, обязанность сотрудничества является формой практической реализации всех существующих принципов международного права. Поэтому эта обязанность пронизывает все положения Устава ООН, универсальных и других правомерных договоров.
Государства обязаны сотрудничать с другими государствами в деле поддержания международного мира и безопасности с учетом всех принципов международного права, т. е. равноправно, справедливо, без давления и попыток вмешательства во внутренние или внешние дела государства; выгоды от сотрудничества должны быть взаимными, а также служить благу всех государств, человечества в целом. Государства должны сотрудничать в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости. Также государства осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях. Государства-члены ООН обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава.
Государства сотрудничают в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области культуры и образования. Они должны сотрудничать в деле оказания содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.
В целом сотрудничество должно содействовать все большему взаимопониманию, доверию в отношениях между государствами, а также укреплению добрососедства и международного мира.
Обязанность уважения и соблюдения основных прав и свобод человека. Эта обязанность - одна из фундаментальных для современных государств. Ее становление относится к послевоенному времени и связано непосредственно с принятием Устава ООН, в котором она закреплена в самой общей форме. В преамбуле Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин...». В ст. 1 в качестве цели членов Организации говорится о сотрудничестве между ними «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой «Организация Объединенных Наций содействует: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех...». В ст. 56 предусматривается, что «все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55».
Конкретизация содержания рассматриваемой основной обязанности государств осуществлена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух пактах, принятых в 1966 г.: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а также в документах СБСЕ-ОБСЕ, особенно в Итоговом документе Венской встречи 1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи 1990 г., Венской декларации и Программе действий, принятых в 1993 г. на Всемирной конференции ООН по правам человека, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. и др.
В соответствии с названными международными документами государства обязуются уважать и соблюдать основные права и свободы человека, как они изложены, прежде всего, в Международных пактах о правах человека, Европейской конвенции 1950 г. и других международных актах. Эта обязанность носит всеобщий характер. Это значит, что права и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации. При этом целью международного сотрудничества в этой области является как унификация национальных законодательств, так и разработка стандартов, которые служат для государств отправной точкой для выработки собственного национального законодательства. Международные документы не определяют, каким образом государство будет выполнять принятые на себя обязательства. Вместе с тем стандарты поведения, содержащиеся в международных документах, в определенной мере связывают свободу поведения государств в сфере национального законодательства. Они обязуются принимать меры с целью привести свое законодательство, включая конституцию, правоприменительную практику и деятельность в сфере воспитания и образования в соответствие с международными стандартами [21].
Особая обязанность государств связана с защитой отдельных категорий физических лиц, например, национальных меньшинств, инвалидов, женщин, детей, коренных народов на своей территории.
Обязанность разоружения, ограничения вооружений и вооруженных сил.
Обязанность разоружения - одна из новых в действующем международном праве. Ее формирование шло параллельно с утверждением обязанности неприменения силы или угрозы силой. В современном международном праве пока еще нет нормы, которая предписывала бы государствам окончательно и бесповоротно отказаться от системы вооружений. Однако, ведущий международный документ - Устав ООН ставит перед государствами задачу разрабатывать и реализовывать комплексные мероприятия по разоружению, а также создавать конкретные нормы на этот счет. Декларация о принципах международного права 1970 г. конкретно не называет в числе других обязанность государств по разоружению, однако, совершенно четко указывает, что «все государства должны добросовестно вести переговоры с целью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем» [20].
Разоружение - одна из кардинальных задач современного мира. Ее актуальность состоит, прежде всего, в том, что она затрагивает интересы национальной безопасности государств, что при ее решении необходимо учитывать не только вопросы военного аспекта, но и политические, научно-технические и другие вопросы. Проблема разоружения носит универсальный и глобальный характер. Успешное ее решение возможно, во-первых, лишь на всемирной основе, при готовности государств к заключению многосторонних соглашений по вопросам разоружения; во- вторых, при условии, что результаты переговоров, в т. ч. и международные соглашения, не должны наносить ущерба безопасности какого-либо государства или группы государств. Только при соблюдении названных условий можно максимально приблизить практическое осуществление обязанности государств по всеобщему и полному разоружению в универсальном масштабе.
Объектом защиты рассматриваемой обязанности являются отношения, связанные с гарантированием безопасности государств, всей нашей планеты в самом широком смысле слова; объектом же межгосударственного сотрудничества по реализации обязанности разоружения являются конкретные виды вооружений, действия государств или требование воздержания от каких-либо действий, связанных с разоружением. В частности, можно назвать следующие: уничтожение обычных вооружений, а также средств доставки вооружений, стратегического оружия, ликвидация военных баз на чужих территориях, нейтрализация, демилитаризация территорий, создание действенных мер эффективного контроля за соблюдением достигнутых договоренностей и др.
Разоружение представляет собой комплекс юридических норм и практических действий государств, направленных на ограничение, сокращение вооруженных сил и вооружений и ликвидацию некоторых наиболее опасных средств ведения войны.
В результате больших усилий международного сообщества государств удалось разработать большое количество международных соглашений, касающихся оружия массового уничтожения и средств его доставки к цели, а также обычных вооружений и вооруженных сил.
Обязанность системного обеспечения сохранения окружающей среды и защиты глобальных природных процессов. Эта обязанность относится по времени возникновения к новейшим в действующем международном праве и направлена она на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения. Ведь природа и ее объекты (воздух, моря, леса, животные, космос и т. д.), природные процессы составляют общее достояние человечества. Поэтому в системном обеспечении сохранения окружающей среды и рациональном использовании естественных ресурсов заинтересовано все мировое сообщество. Основными условиями решения этой глобальной задачи являются следующие обязанности государств: сохранять мир во всем мире и осуществлять разоружение; проводить совместную, согласованную политику по отношению к природе и принимать на своей территории все меры по ее охране (прежде всего - развивать и совершенствовать природоохранительное законодательство); активно участвовать во всех акциях по международной защите окружающей среды, осуществляемой в рамках ООН и на региональной основе; проводить мониторинг национальными и международными средствами; разрабатывать и принимать международные договоры по охране конкретных объектов природы, а также стремиться к заключению единого договора по охране окружающей среды - основного источника международного экологического права; обращать внимание международного сообщества на нарушение договоров о защите окружающей среды, требовать наказания виновных, нести ответственность в случае нанесения ущерба окружающей среде.
К настоящему моменту можно говорить о наличии основной обязанности государств по всестороннему сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. В рамках современного международного права имеется обширный нормативный материал, регулирующий такое сотрудничество. Он представлен многочисленными договорами, охраняющими отдельные регионы Земли, отдельные виды флоры и фауны, природные процессы, природные комплексы, а также создающими отдельные органы межгосударственного экологического сотрудничества.
Обязанность добросовестного соблюдения своих международных обязательств. Обязанность добросовестного выполнения международных обязательств (договоров, обычаев, а также юридически обязательных решений международных организаций) является функциональной обязанностью, обеспечивающей стабильность и единство современного международного правопорядка. Она закреплена, прежде всего, в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Согласно п. 2 ст. 7 Устава «все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации». В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Более того, «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».
Сфера действия обязанности добросовестного соблюдения международных обязательств в последнее время значительно расширилась. Так, согласно Декларации о принципах международного права 1970 г. каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН; обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права; а также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г. государства согласились добросовестно выполнять свои обязательства, которые вытекают и из прочих соглашений, участниками которых они являются. Обязанность добросовестного соблюдения обязательств по международному праву распространяется только на действительные договоры, которые заключаются на добровольных и равноправных началах.
Любой договор, противоречащий Уставу ООН, - недействителен, и ни одно государство не вправе ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами.
Содержание рассматриваемой основной обязанности государств заключается во взаимном уважении государствами суверенной правосубъектности друг друга в области международного правотворчества; в признании приоритета обязательств по международному праву по отношению к национальному законодательству, а также в приведении последнего в соответствие со взятыми на себя международными обязательствами; в разрешении споров, возникающих в процессе создания и применения договоров и обычаев, только мирными средствами [51, c. 43].
Обязанность нести международную ответственность за нарушение норм международного права. Международно-правовая ответственность государства составляет его обязанность претерпеть неблагоприятные юридические последствия в случае нарушения им действующих норм международного права и своих международных обязательств. Одновременно это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба. Практически все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность государств, нарушающих нормы международного права и свои обязательства по международным договорам и обычаям.
Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать: ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев воины, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам; обязанность правонарушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам; применение в соответствии с международным правом к государству - правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженной силы по ст. 41 Устава ООН и т. д.
Существуют два вида международно-правовой ответственности государств - политическая и материальная. Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенными видами политической ответственности являются: реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции.
Обязанность разрешать свои международные споры мирными средствами. В соответствии с этой функциональной обязанностью государства всегда должны урегулировать свои международные споры путем обращения к мирным средствам, способам и механизмам разрешения таких споров и таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, что является гарантией мирного сотрудничества государств во всех областях их жизнедеятельности. Действующая система международно-правовых норм не допускает возможности применения каких-либо немирных способов для урегулирования межгосударственных споров. Кардинальным императивом рассматриваемой основной обязанности является положение о том, что именно все без исключения международные споры между государствами должны решаться только мирными средствами, т. е. что недопустимы никакое применение силы или угрозы силой при разрешении международных споров.
Международные споры - это разногласия между государствами, возникающие по вопросам факта или права.
Такое положение распространяется на весь комплекс межгосударственных споров, независимо от предмета спора, времени и места его возникновения, степени остроты и опасности для поддержания международного или регионального мира и безопасности и т. п. Содержание данной обязанности состоит прежде всего в том, что государства обязаны решать международные споры по существу, не оставлять их неразрешенными и не прекращать процесс мирного у регулирования и поисков взаимоприемлемых решений. Государства при разрешении спора должны исходить из учета интересов спорящих сторон или их баланса; в процессе мирного урегулирования государства обязаны воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб поискам путей мирного разрешения спора, обострить спор, затруднить его урегулирование или создать угрозу для поддержания мира и безопасности; выполнять принятое в согласованном порядке решение. Государства свободны в выборе конкретных средств в урегулировании возникшего между ними спора, таких как консультации, переговоры, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к международным органам и соглашениям, а также иные мирные средства по их выбору.
Государства, не участвующие в споре, обязаны воздерживаться от действий, которые усугубляли бы спор или осложняли его урегулирование. Государства обязаны способствовать урегулированию нерешенных проблем и ситуаций, не имеющих характер спора, с тем, чтобы не наносился ущерб их нормальным взаимоотношениям.
Заключение
На современном этапе существования мирового сообщества как бы ни расширялся круг участников международных отношений, главными действующими лицами на международной арене и основными субъектами международного права являются и будут продолжать оставаться суверенные государства. Их эффективная деятельность, роль и активность в сфере международного общения ныне, в условиях необходимости совместного решения многих глобальных проблем современности становится весьма значительным фактором политического, социально-экономического и правового развития международного сообщества, в частности, - прогрессивного развития международного права, которое представляет собой систему юридических норм, выработанных в результате соглашения между суверенными государствами. В связи с этим важной предпосылкой, способствующей более глубокому пониманию сущности действующего международного права, является исследование содержания понятия государства как субъекта международного права с учетом накопленных общетеоретических и международно-правовых знаний в этой области, что и было сделано в ходе работы над ВКР. В результате - под государством в современном международном праве понимается обладающая полным и исключительным суверенитетом, внутренне самостоятельная и внешне независимая, единая, целостная организация общества, состоящая из известной совокупности индивидов, проживающих на данной территории в пределах определенных границ и подчиняющихся одной верховной публичной власти, управляющей делами общества посредством государственного механизма и действующей в рамках норм внутригосударственного и международного права, имеющая свои национальные интересы и гарантирующая внутреннюю безопасность, стабильность и правопорядок, а также способная поддерживать от имени всех своих граждан разнообразные отношения и сотрудничество с другими субъектами на международной арене в соответствии с общепризнанными принципами международного права, участвовать в создании норм, содержащих международные права и обязанности, ведущими среди которых выступают основные права и обязанности государств, выполнять свои международные обязательства, осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка и нести ответственность за международные правонарушения.
Более краткое определение государства как субъекта международного права с целью его закрепления в соответствующей международной конвенции представляется таковым: это - суверенное, внутренне самостоятельное и внешне независимое, властно-политическое образование, состоящее из населения, проживающего на определенной территории, вступающее в международные отношения, соблюдающее общепризнанные принципы и нормы международного права, а также свои международные обязательства, осуществляющее принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка и несущее ответственность за совершенные международные правонарушения.
Сформулированное определение понятия государства как субъекта международного права синтезирует в себе наиболее существенные его признаки: государственный суверенитет (внутренняя самостоятельность и внешняя независимость), публичная власть, определенная территория, постоянное население, способность вступать в равноправные международные отношения, способность нести международную ответственность за правонарушения, способность участвовать в создании норм международного права, а также способность выполнять свои международные обязательства, способность осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка, связанность государства международным правопорядком и систематическое соблюдение норм международного права.
Анализ многочисленных деклараций и международных актов, в которых нашли свое отражение права и обязанности государств, позволяют сделать вывод о том, что все государства, входящие в международное сообщество обладают в силу основополагающих принципов действующего международного права основными правами и обязанностями, т. е. можно сказать, что современное международное право и практика государств несомненно свидетельствуют о существовании данной категории прав и обязанностей. Их немного, но они связаны с самой сущностью государства как участника международного общения, необходимы ему «как воздух», являются неотъемлемыми, а также одинаковыми для любого государства, позволяющими нормально, полноценно и эффективно функционировать в рамках международного сообщества.
Было выявлено наличие в действующем международном праве следующих основных прав и обязанностей государств:
Основные права: а) право на мирное существование и развитие; б) право на суверенное равенство; в) право на неприкосновенность территориальной целостности; г) право на нерушимость государственных границ; д) право на уважение политической независимости; е) право на юрисдикцию; ж) право на установление дипломатических и консульских отношений с другими государствами; з) право на участие в создании норм международного права, а также на международное принуждение в рамках международного права; и) право на участие в деятельности международных конференций и организаций; к) право на самооборону; л) право на нейтралитет.
Основные обязанности: а) обязанность воздерживаться в международных отношениях от совершения актов агрессии, а также от любых других проявлений силы или угрозы ее применения; б) обязанность уважать суверенитет и не вмешиваться во внутренние дела друг друга; в) обязанность сотрудничать и поддерживать мирные отношения с другими государствами; г) обязанность уважения и соблюдения основных прав и свобод человека; д) обязанность разоружения, ограничения вооружений и вооруженных сил; е) обязанность системного обеспечения сохранения окружающей среды и защиты глобальных природных процессов; ж) обязанность добросовестного соблюдения своих международных обязательств; з) обязанность нести международную ответственность за нарушение норм международного права; и) обязанность разрешать свои международные споры мирными средствами.
Поскольку современная деятельность государств является весьма значительным фактором развития международного сообщества по пути демократии и прогресса, гарантом его стабильности и правопорядка, постольку в этих условиях проблема основных прав и обязанностей государств приобретает особую актуальность. В связи с этим крайне важной представляется детальная правовая регламентация поведения государств как ведущих субъектов международного права посредством единой универсальной кодификации их основных прав и обязанностей, нормативный характер которых выражен в первую очередь в форме международно-правового обычая. Без сомнения, такая масштабная работа могла бы быть проведена лишь в рамках ООН, ее Комиссии международного права или других специальных органов, например, Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации или Комитета по правовым вопросам Генеральной Ассамблеи ООН. На современном этапе это явилось бы серьезным вкладом такой универсальной международной организации, каковой является ООН, в укрепление действующего правопорядка, базирующегося на основополагающих ценностях международного права.
Для Российского же государства, вставшего на демократический путь развития с учетом многовековых исторических традиций и особенностей нашей страны, причастность к идее продвижения доктрины основных прав и обязанностей государств с целью воплощения этих прав и обязанностей в универсальной международной конвенции могла бы иметь особую значимость. Это связано с тем, что современная Россия, постепенно избавляющаяся от засилья тоталитарной идеологии и рецидивов былой конфронтации, без сомнения, вновь должна занять достойное место в международном сообществе государств, стать одной из главных опор мирного, демократического и справедливого правопорядка. В этом же смысле кардинальное значение имеет и историческая преемственность традиций: столетие назад именно наше государство выступило с беспрецедентной инициативой проведения в Гааге первых масштабных конференций мира, на которых были сделаны перспективные шаги на пути преодоления насилия и произвола на международной арене. Думается, и сегодня реализация возможности инициирования нашей страной крупного политического и международно-правового акта по такому важному вопросу современных межгосударственных отношений, как основные права и обязанности государств, снова бы характеризовало Российское государство как страну постоянных конструктивных усилий по поддержанию и укреплению международного правопорядка в мировом сообществе.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1 Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред.: кандидат юридических наук А. А. Вешняков; Науч. ред.: доктор юридических наук В. И. Лысенко. - Москва: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. - 1152 с. ISBN 5577777032116.
Декларация прав и обязанностей государств от 6.12.1949 г. Проект ГА // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Межамериканская Конвенция о правах и обязанностях государств от 26.12.1933 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Статут Лиги Наций 1919 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Парижский Пакт об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24.10.1970 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Манильская декларация о мирном разрешении международных споров от 15 ноября 1982 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, принятая 9 декабря 1981 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденная резолюцией ГА от 8 сентября 2000 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Определение агрессии" от 14 декабря 1974 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1987 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая 12 декабря 1974 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления химического оружия и о его уничтожении 1993 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Научная и учебная литература
17 Анцилотти, Д. Курс международного права: перевод с 4-го итальянского издания / А.Л. Саккетти и Э.М. Фабрикова. Под ред. и с предисловием д. ю. н. Д.Б. Левина. - Москва: Изд-во Иностранная литература, 1961. - С. 126.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. - Москва: Изд-во НОРМА, 2015. - 768 с. - ISBN 978-5-91768-591-5.
Бекяшев, К.А. Международное публичное право: учебник / К.А. Бекяшев. - Москва: «Проспект», 2009. - 1008 с. - ISBN 978-5-392-00384-6.
Бирюков, П.Н. Международное право: учебник / П.Н. Бирюков. - Москва: Изд-во Юрайт, 2011. - 793 с. - ISBN 978-5-9916-0969-2.
Блатова, Н.Т. Международное право в документах: учеб. пособие / Н.Т. Блатова. - 3-е изд. перераб. и доп. - Москва: Юристъ, 2012. - 339 с. - ISBN: 5-86095-211-2.
Бобров, Р.Л. Основные проблемы теории международного права / Р.Л. Бобров. - Москва: Международные отношения, 1968.- С. 62.
Гетьман-Павлова, И.В. Международное право: учебник для бакалавров / И.В. Гетьман-Павлова; Высшая школа экономики. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2013. - 709 с. - ISBN: 978-5-9916-3223-2.
История политических и правовых учений. Академический курс: учебник для вузов / С.А. Рубаник ; ответ. ред. В.Е. Рубаник. - Москва: Изд-во Юрайт, 2014. - 477 с. - ISBN 978-5-9916-1551-8.
Каламкарян, Р.А. Международное право: учебник / Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мигачев. - Москва: Изд-во Эксмо, 2004. - 688 с. - ISBN 978-5-9916-3123-5.
Клименко, Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права / Б.М. Клименко. - Москва: Международные отношения, 1974. - 168 с.
Клименко, Б.М. Территориальная целостность государств / Б.М. Клименко // Во имя мира: международно-правовые проблемы европейской безопасности. - Москва: Наука, 1977. - С. 73-82.
Кокорев, Р.С. Отечественная доктрина международного права об основных правах и обязанностях государств / Р.С. Кокорев // Межвузовский аспирантский сборник / под ред. акад. К.Н. Гусова. - Москва: «Проспект», 2001. - С. 38 - 40. - ISBN 5-8369-0140-6.
Колосов, Ю.М. Международное право: учебник / Ю.М. Колосов, Э.С. Кривченко. - Москва: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. - 1012 с. - ISBN 978-5-9692-0438-6.
Курдюков, Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования / Г.И. Курдюков. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1979. - с. 100-101.
Лукашук, И.И. Международное право: общая часть: учебник для вузов / под ред. И.И. Лукашук; РАН, Институт государства и права, Академический правовой университет. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - Москва: Волтерс Клувер, 2010. - 415 с. - ISBN 978-5-466-00103-7.
Манов, Г.Н. Государство и политическая организация общества / Г.Н. Манов. - Москва: Наука, 1974. - С. 66.
Мартенс, Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: T. 1 / Ф.Ф. Мартенс. - СПб., 1904. - С. 294.
35 Марченко, М.Н. Проблемы теории государства: учебник / М.Н. Марченко. - Москва: Проспект, 2009. - 768 с. - ISBN 5-98032-891-2.
Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - Москва: Дело, 2009. - 528 с. - ISBN 978-7749-0543-0.
Международное право: учебник / под ред. А.Н. Вылегжанина. - Москва: Юрайт, 2014. - 904 с. - ISBN 978-5-9916-1769-7.
38 Международное право: учебник для вузов / ответственные редакторы - проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - Москва: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. - 584 с. - ISBN5-89123-271-5.
Моисеев, Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств: учеб. Пособие / Е.Г. Моисеев. - Москва: Юрист, 1995. - С. 118-120. - ISBN 5-7357-0094-4.
Морозов, Г.И. Пропаганда вражды между государствами противоречит международному праву / Г.И. Морозов // Советское гос-во и право. - 1956. -№ 2. - С. 99-107.
Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юристъ, 2001. - С. 43. - ISBN 5-7357-0123-1.
Общая теория государства и права: академический курс в 3 т. / отв. ред. проф. М.Н. Марченко. - Москва: Зерцало, 2002. - Т. 1. - 528 с. - ISBN 5-94373-011-7.
Признание в современном международном праве. Признание новых государств и правительств / Б.И. Кофман, Г.И. Курдюков, Л.Х. Мингазов, Д.И. Фельдман. - Москва: Международные отношения, 1975. - С. 21.
Соколов, В.А. Международно-правовой статус государства и тип межгосударственных правоотношений: актуальные проблемы государства и права в современный период / В.А. Соколов. - Томск, 1981. - С. 70-71.
Теория государства и права: часть 1. Теория государства / под общей редакцией проф. А.Б. Венгерова. - Москва: Юрист, 1996. - 256 с. - ISBN 5-7357-0059-6.
Теория государства и права: учебник / под ред. О.В. Мартышина. - Москва: НОРМА-М, 2007. - 536 с. - ISBN 978-5-000009-0.
Теория государства и права: учебник / под ред. В.Д. Перевалова. - Москва: НОРМА, 2011. - 496 с. - ISBN 5-92328-788-7.
Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юристъ, 2001. - 776 с. - ISВN 5-7975-0269-0.
Тиунов, О.И. Международное гуманитарное право: учебник для вузов / О.И. Тиунов. - Москва: Норма-инфра, 2009. - 328 с. - ISBN 978-5-91768-005-7.
Тиунов, О.И. Нейтралитет в международном праве: учеб. пособие / О.И. Тиунов. - Пермь. 1968. - С. 21.
Тиунов, О.И. Принцип соблюдения международных обязательств / О.И. Тиунов. - Москва: Международные отношения, 1979. - С. 43.
Туманов, В.А. Буржуазная правовая идеология. К критике учений о праве / В. А. Туманов. - Москва: Наука, 1971. - С. 235.
Тункин, Г.И. Теория международного права / Г.И. Тункин. - Москва: Зерцало, 2009. - 416 с. - ISBN 978-5-8078-0173-9.
Ушаков, Н.А. Международное право: учебник / Н.А. Ушаков. - Москва: Юристъ, 2000. - 302 с. - ISBN 5-7975-0293-3.
Ушаков, Н.А. Суверенитет в современном международном праве / Н.А. Ушаков. - Москва: Изд-во ИМО, 1963. - С. 164-166.
Фердросс, А. Международное право / А. Фердросс. - Москва: Иностранная литература, 1959. - С. 110, 118-121, 295.
57 Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / В.Н. Хропанюк <http://lib.mgppu.ru/opacunicode/index.php?url=/auteurs/view/13511/source:default>. - 2-е издание, дополненное, исправленное. - Москва: ДТД, 1996. - 384 с. - ISBN 5-8438-0020-3.