дневного заработка за две недели до родов и четыре недели после родов. Кроме того, закон устанавливал право рабочих на следующие виды врачебной помощи: первоначальную помощь, амбулаторное лечение, родовспоможение, бесплатную выдачу лекарств и др.
В январе 1912 г., еще до принятия указанных выше законов о страховании, Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП(б) выразила критическое отношение к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих и приняла свою страховую программу. Она строилась на следующих принципах: социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка вследствие безработицы; охватывать всех лиц наемного труда и их семей; все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы должны падать на предпринимателей и государство, всеми видами страхования должны ведать единые страховые компании, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.
Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРП(б). С 1917 по 1922 г. было принято около 100 декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества. Эти нормативные акты заложили фундамент для организации государственной системы социального обеспечения советского типа, предназначенной для трудящихся.
В первые месяцы советской власти был принят ряд декретов, содержащих специальные пункты, касающиеся женщин: Декрет ВЦИК от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни». Срок выдачи пособия по беременности и родам увеличился с 6 до 8 недель, причем если ранее 2 недели до и 4 недели после родов исчислялись отдельно и пропуск срока лишал право на пособие, то теперь 8-недельное пособие суммарно гарантировалось в любом случае. Это же касается сохранения обязательного 6-недельного послеродового отпуска.
Размер пособия по-прежнему составлял от половины до полного заработка. Пособие кормящим матерям выплачивалось 20 недель с момента прекращения выплаты материнского пособия, т.е. общая продолжительность выплат составляла 28 недель.
Декретом СНК РСФСР от 31 октября 1918 г. было утверждено «Положение о социальном обеспечении трудящихся», глава 5 которого регламентировала пособия беременным и роженицам. Пособия выплачивались при беременности и родах в размере заработка женщины, занимающейся физическим трудом, в течение 8 недель до и после родов, остальным работающим женщинам - в течение 6 недель до родов и 6 недель после родов.
Считается, что впервые в мире отпуск по беременности и родам был введен 14 ноября 1917 г. Декретом СНК «О пособии по беременности и родам», установившим 112 дней оплачиваемого отпуска беременным и роженицам. Поскольку данный отпуск был введен декретом, с тех пор его и именуют «декретным».
В соответствии с Декретом СНК от 17 апреля 1919 г. все страховые фонды передавались во Всероссийский фонд социального обеспечения, а организации, владевшие этими фондами, подлежали ликвидации. С мая 1919 г. выдача пособий больным, беременным и роженицам была возложена непосредственно на предприятия и учреждения, которые данным лицам сохраняли заработную плату в течение 2 месяцев.
В 1919 г. установлено бесплатное детское питание в виде пайков на детей до 14 лет независимо от социального положения родителей.
Декретом СНК от 9 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнству» беременные женщины на период времени за 8 недель до и 8 недель после родов освобождались от трудовой повинности (ст. 3 КЗоТ РСФСР 1918 г.). Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам указанным декретом устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты.
По сути, отпуск по беременности и родам приравнивался ко времени болезни. При этом размер пособий для беременных и рожениц устанавливался особым постановлением Народного комиссариата труда НКТ. В КЗоТ 1922 г. впервые появилась специальная глава XIII «Труд женщин и несовершеннолетних». В этом Кодексе были сохранены нормы об освобождении беременных женщин от трудовой повинности, как и женщин, кормящих грудью, а также имеющих детей до 8 лет, при отсутствии лиц, ухаживающих за ними (ст. 13). Социальное страхование охватывало выдачу пособия по беременности и родам, а также по уходу за больным членом семьи (ст. 176).
В 1926-1932 гг. была введена дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа, приняты Правила выплаты пособий по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины.
Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» устанавливало новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50 процентов заработка. Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней.
В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Например, пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны устанавливалось в размере 100 процентов заработка.
Со второй половины 50-х гг. начали вводиться законодательные новеллы, направленные на улучшение условий социального обеспечения женщин, в частности по беременности и родам. С 1957 г. отменяется требование трехмесячного стажа для получения пособия по беременности и родам. Это право возникало с первого дня работы, но размер пособия зависел от трудового стажа. Для не членов профсоюзов его размер был повышен с 1/2 до 2/3 заработка. Был установлен ряд льгот для женщин по Закону о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. Пенсионный возраст и трудовой стаж для выхода на пенсию по старости для женщин были установлены на 5 лет меньше, чем для мужчин. Многодетным матерям представлялись дополнительные льготы по возрасту и по трудовому стажу. Законом СССР от 15 июля 1964 г. для работающих в колхозах впервые были установлены оплачиваемый отпуск по беременности родам и пенсии по старости и по инвалидности, а для членов их семей - пенсии по случаю потери кормильца.
Государственное социальное страхование предусматривало предоставление за счет государства следующих видов материального обеспечения матери и ребенка: а) пособие по беременности и родам; б) пособие на рождение и кормление ребенка; в) путевки в пионерские лагеря, детские санатории; г) внешкольное обслуживание детей. Положение о порядке назначения выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1970 г. При этом в зависимости от общего и непрерывного стажа в целях определения размера пособия по беременности и родам все женщины делились на четыре категории (общий стаж работы свыше 3 лет (из них не менее двух непрерывно; не менее 2 лет; от 1 до 2 лет; менее 1 года). Для первой категории на весь период отпуска (56 дней до и 56 дней после родов) пособие выплачивалось в размере заработка, а для последней категории - в размере 2/3 заработка. Эта явно надуманная градация была в 1975 г. отменена, и размер пособия перестал зависеть от трудового стажа. КЗоТ РСФСР 1971 г. включал специальную гл. XI «Труд женщин», где устанавливались гарантии работающим женщинам, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей.
До 1965 г. социального обеспечения членов колхозов практически не существовало. Сами колхозы определяли размеры и периодичность выплат в соответствии с Примерным уставом сельскохозяйственной артели от 17 февраля 1935 г. В соответствии с уставом каждый колхоз создавал фонд помощи престарелым колхозникам, на содержание детей-сирот, яслей и т.д. Социальное обеспечение колхозников было введено позднее Законом 1964 г. о пенсиях и пособиях членам колхозов. Этим законом устанавливались пенсии колхозникам по старости и инвалидности, их семьям по случаю потери кормильцев, пособия по беременности и родам за счет централизованного фонда социального обеспечения в масштабе всей страны. Для реализации этого Закона был создан специальный фонд - централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников.
Затем в каждой следующей пятилетке совершенствуется, по официальной терминологии, социальное обеспечение советских трудящихся по нескольким направлениям: увеличение размеров пенсий; сближение размеров пенсий и пособий между рабочими, служащими и колхозниками; улучшение социально-трудовой реабилитации инвалидов и престарелых, усиление государственной помощи семьям, имеющим детей. В 1974 г. были введены пособия на детей малообеспеченным семьям.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» (1981): введена выплата государственного единовременного пособия по случаю рождения первого ребенка в размере 50 руб. 100 руб. при рождении второго и третьего ребенка; увеличен на 3 дня ежегодный оплачиваемый отпуск женщинам-работницам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет; повышен размер государственного пособия одиноким матерям до 20 руб, в месяц на каждого ребенка (оно выплачивается до достижения ребенком 16 лет, а учащимся, не получающим стипендию,- 18 лет).
В итоге во второй половине 80-х гг. в России сформировалась развитая система социальных пособий на детей, основаниями предоставления которых являлся широкий перечень юридических фактов: беременность и роды, рождение ребенка, уход за больным ребенком, уход за новорожденным ребенком, многодетность семьи, воспитание ребенка одинокой матерью, малообеспеченность семей с детьми, наличие в семье детей-инвалидов и инвалидов с детства, прохождение родителем военной службы но призыву, уклонение родителя от уплаты алиментов.
Таким образом, законодательство о пособиях гражданам, имеющим детей, прошло долгий путь развития. Менялось отношение к беременным и кормящим матерям, в связи с чем, происходило сокращение либо увеличение отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком.
В дореволюционной России поддержка государством материнства и детства была минимальной и в основном осуществлялась в форме благотворительности и призрения за малообеспеченными.
В советское время был заложен фундамент для организации государственной системы социального обеспечения трудящихся. Была установлена обязательная продолжительность декретного отпуска (которая, однако периодически менялась), закреплено всеобщее право трудящихся женщин, не зависимо от предприятия, на котором она трудилась, получать пособия по беременности и родам. Семьям оказывалась помощь на приобретение одежды для ребенка, оказывалась материальная и натуральная помощь в детском питании. Также были введены обязательные перерывы в работе для кормящих женщин.
В итоге во второй половине 80-х гг. в России сформировалась развитая система таких социальных пособий на детей, как пособия по беременности и родам, рождению ребенка, уходу за больным ребенком, уходу за новорожденным ребенком, пособия многодетным семьям, малообеспеченным семьям с детьми и др. Указанные пособия получили нормативное закрепление в Российской Федерации и составляют в настоящее время основу социального обеспечения семей, имеющих детей.
Статьей 3 Закона действующего «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды пособий:
- пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
ежемесячное пособие на ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Помимо этих пособий граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, получают компенсационные выплаты в течение всего отпуска в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.94 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
В первоначальной редакции закон устанавливал только 5 первых из перечисленных видов пособий:
пособие по беременности и родам,
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
ежемесячное пособие на ребенка.
При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком имело другое название - «ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» Название данного пособия изменено в связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ, внесшего с 1 января 2007 г. существенные изменения в порядок назначения и выплаты пособия, прежде всего, - в части расширения круга лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в т.ч. за счет неработающих и иных категорий не подлежащих обязательному соцстрахованию граждан, осуществляющих уход за детьми до достижения возраста 1,5 лет.
Такой вид пособий, как единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, установлен с 1 января 2007 г, в соответствии с тем же Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ в рамках реализации положений послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в котором говорилось о необходимости разработки совместно с субъектами РФ программы по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву установлены с 1 января 2008 г. в связи с изданием Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ в целях реализации решения установить дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в виде денежных выплат, объявленного при подготовке законопроекта, отменяющего соответствующие основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу.
Наряду с видами пособий, которые установлены непосредственно законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и перечень которых определен в норме ч. 1 ст. 3. названного закона, существует еще немало видов государственной материальной поддержки семей с детьми, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (субъекты РФ могут как увеличивать установленные законом размеры пособий, так и устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми).
Прежде всего, это дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, установленные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» («закон о материнском (семейном) капитале») в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь (согласно ч. 2 ст. 1 названного Закона органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные (по отношению к установленным данным законом) меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Законом о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС предусмотрен ряд гарантий женщинам, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с правом на отселение. В силу Закона о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ПО «Маяк» и р. Теча эти гарантии распространяется и на женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда России государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей; она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в т.ч. предусмотренные законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума.
Все названные пособия и выплаты, кроме ежемесячного пособия на ребенка и компенсационных выплат на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, финансируются за счет средств ФСС России. То есть работодатели выплачивают их в счет причитающего к уплате ЕСН в части, зачисляемой в этот фонд.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:
средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и т.д.;
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка.
Расходы на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата пособий.
Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.
Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.
1.2 Право на получение пособий гражданам, имеющим детей
Согласно ст. 6 закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на пособие по беременности и родам имеют:
женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
Хотя пособия предназначены для удовлетворения потребностей детей, они предоставляются не детям, а родителям либо тем, кто родителей заменяет.
Из наименования Закона от 19 мая 1995 г «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» явствует, что право на пособия закрепляется за гражданами, имеющими детей.
Субъектом права на пособие фактически выступает один из взрослых представителей семьи. Согласно нормам семейного законодательства, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями либо лицами, их заменяющими. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей либо заменяющих их лиц и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п.1 ст. 56 и п. 2 ст. 60 СК РФ). Поэтому при анализе закона и его применении необходимо обращать внимание на то, за кем конкретно закреплено право на пособие и о каких детях идет речь - родных, усыновленных, находящихся под опекой (на попечении) и др., поскольку с этим связываются условия назначения и выплаты пособий.
В одних случаях пособие назначается только женщине-матери (либо женщине, усыновившей ребенка в первые месяцы его жизни), в других - субъектом права на пособие могут быть мать и отец (по их выбору), а также другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком. При отсутствии родителей либо в иных случаях, когда уходом за ребенком или его воспитанием занимаются другие граждане, пособие может предоставляться лицам, заменяющим родителей, включая усыновителей, опекунов и попечителей. Поэтому, прежде чем рассматривать право на отдельные виды пособий, целесообразно остановиться на краткой юридической характеристике граждан, которые при соответствующих обстоятельствах могут получать установленные законом пособия.
Родственные отношения, взаимные права и обязанности родителей и детей, других членов семьи устанавливаются по правилам семейного законодательства.
Основным субъектом пособий являются родители ребенка. Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в порядке, установленном законом. Материнство, т.е. происхождение ребенка от данной женщины, устанавливается органом записи актов гражданского состояния (ЗАГСом) на основании документов медицинского учреждения, в котором ребенок родился. Если роды произошли вне медицинского учреждения, происхождение ребенка от матери может быть подтверждено медицинскими документами, свидетельскими показаниями либо иными доказательствами (ст. 47 и п. 1 ст. 48 СК РФ).
Отцом ребенка, родившегося в зарегистрированном браке, признается супруг матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). При этом отметим, что в России признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.
Отец и мать ребенка, состоящие в браке между собой, записываются его родителями в книге записей рождений по заявлению любого из них (п.1 ст.51 СК РФ). Отцовство супруга (а в указанных выше случаях - бывшего супруга) матери ребенка удостоверяется записью об их браке (п. 2 ст. 48 СК РФ). Если женщина заявляет, что отцом ее ребенка является не ее супруг (бывший супруг), а другое лицо, отцовство данного лица устанавливается по правилам установления отцовства в отношении детей, рожденных вне брака.
Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается подачей отцом и матерью ребенка совместного заявления в органы ЗАГСа (п. 4 ст. 48 СК РФ).
Лицами, заменяющими родителей могут быть усыновители, опекуны, попечители и т.д.
Усыновление (удочерение) несовершеннолетних - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между родителями и детьми по происхождению. Усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.
Усыновители имеют такое же право на государственные ежемесячные пособия на детей, а также пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, как и родители по происхождению. При этом возраст ребенка определяется на основании свидетельства о рождении, выданного усыновителю органами ЗАГСа.
Закон предусматривает ограничение в праве усыновителей на пособие по беременности и родам, а также на единовременное пособие при рождении ребенка. Пособия эти предоставляются (при соблюдении иных требований) лишь в случае усыновления ребенка в возрасте до трех месяцев. При этом в силу понятных причин усыновительнице выплачивается лишь часть пособия по беременности и родам за календарные дни, соответствующие послеродовому периоду. Исходя из приведенных выше норм о порядке усыновления и об охране тайны усыновления, при обращении за пособием дата рождения ребенка определяется на основании свидетельства о его рождении, предоставляемого усыновителем, без выяснения того, является ли она реальной либо изменена на основании решения об усыновлении.
Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родительских прав, а также в случаях, когда дети остались без родительского попечения по иным причинам, в частности, когда родители уклоняются от защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Вопросы опеки и попечительства регулируются нормами гражданского и семейного законодательства. Так, им посвящены ст. 31-40 ч. 1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и гл. 20 (ст. 145-150) Семейного кодекса РФ (СК РФ).
Особо следует рассмотреть вопрос о закрепленном в семейном законодательстве праве на пособия детей, находящихся под опекой, в том числе на полном государственном попечении в воспитательных и других учреждениях для детей. Согласно п. 1 ст. 149 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. При применении этой нормы следует учитывать, закреплено ли право на то или иное пособие за самим ребенком, либо за родителем и лицами, их заменяющими. Как уже отмечалось, Закон от 19 мая 1995 г. закрепляет право на предусмотренные им пособия за гражданами, имеющими детей, а не за самими детьми.
Возможность выплаты таких пособий учреждениям, где воспитываются дети, т.е. не гражданам, а юридическим лицам, осуществляющим попечительские функции, не предусмотрена. Кроме того, как прямо записано в Законе от 19 мая 1995 г. (ст. 1), государственные пособия на детей не назначаются гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении. Если ребенок помещен на полное государственное обеспечение после назначения на него ежемесячного пособия, выплата этого пособия приостанавливается.
Таким образом, взамен оказания гражданам материальной поддержки в содержании детей в виде выплаты пособий на них, государство за счет собственных средств полностью финансирует их содержание в соответствующих учреждениях для детей. Поэтому у законодателя не было оснований предоставить этим детям и учреждениям право на пособие, установленное для граждан с детьми. Исходя из сказанного, если в указанных выше учреждениях дети содержатся полностью за счет государства, рассматриваемые пособия выплачиваться на них не должны. Если же государственное обеспечение в таких учреждениях является неполным, причитающиеся на детей пособия выплачивают не им самим, а родителям либо заменяющим их лицам.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. Лишь при отсутствии возможности поместить детей в семью они передаются на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ).
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять их на воспитание. Таковыми могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Дети передаются в приемную семью на срок, предусмотренный договором, но не более чем до достижения ими 18 лет (п. 1 ст. 151 СК РФ). Договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора (ст.152 СК РФ).
На воспитание в приемные семьи передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими его принять, по согласованию с органами опеки и попечительства (ст. 154 СК РФ).
Приемные родители по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 153 СК РФ).
Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты (п. 4 ст. 154 СК РФ).
На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 1 ст. 155 СК РФ). Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 152 СК РФ).
В отличие от опекунов (попечителей), приемные родители вправе получать оплату за труд по воспитанию приемных детей. Кроме того, им должны возмещаться средства на содержание детей на уровне расходов в соответствующих детских учреждениях. Исходя из сказанного, представляется, что на приемных детей по аналогии с теми детьми, находящимися под опекой (попечительством), на которых опекуны (попечители) получают денежные средства на их содержание, ежемесячные государственные пособия выплачиваться не должны.
Таким образом, анализ главы 1 позволяет сделать следующие выводы: снижение рождаемости в современной России во многом обусловлено не эффективной государственной (социальной) поддержкой граждан, имеющих детей. Улучшение порядка назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, позволит частично решить и демографическую проблему.
В настоящее время законом установлены следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Так же существуют дополнительные пособия, такие как материнский (семейный) капитал.
Хотя пособия предназначены для удовлетворения потребностей детей, они предоставляются не детям, а родителям либо тем, кто родителей заменяет. Субъектом права на пособие фактически выступает один из взрослых представителей семьи. Основным субъектом пособий являются родители ребенка. Однако, в случаях установленных законом, субъектом пособий могут выступать опекуны и попечители ребенка, его приемные родители.
1.3 Пособия по беременности и родам
В связи с беременностью и родами женщине полагаются следующие виды государственной поддержки:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).
Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а лишь те, кто находится в одноименном отпуске.
Женщины вправе получить пособие не только если они родили ребенка, но и при усыновлении ребенка, рожденного другой женщиной.
Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторалетнего возраста, разумеется, при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.
Средний заработок для выплаты пособия рассчитывается согласно статье 139 ТК РФ и принятому в соответствии с ней Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 № 213. Так, средний заработок определяется за 12 календарных месяцев, предшествовавших отпуску по беременности и родам.
Что касается продолжительности отпуска, за который выплачивается пособие, то она, как было сказано выше, определена статьей 7 Закона № 81-ФЗ. Так, сотрудница должна уйти в отпуск за 70 (а в случае многоплодной беременности - за 84) календарных дней до родов. Закончится этот отпуск через 70 (в случае осложненных родов - через 86, при рождении двух или более детей - через 110) календарных дней после родов. Причем отпуск предоставляется сотруднице суммировано вне зависимости от того, сколько дней она фактически использовала до родов. Например, отпуск по беременности и родам должен был начаться у сотрудницы 15 июля 2011 года. Однако фактически она продолжала работать до 16 августа 2011 года. Больничный лист ей выдан с 17 августа 2011 года по 3 января 2012 года (140 календарных дней). Пособие должно быть выплачено в полном размере.
Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинских учет в ранние сроки беременности. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).
Такой срок считается ранним и дает основание для выплаты единовременного пособия, производимой одновременно с выплатой пособия по беременности и родам.
В 2014 году единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 490,79 рублей (См. приложение 3,4).
Конечно, само по себе это пособие как по размеру, так и по правилам выплаты вряд ли может служить материальным стимулом своевременного обращения будущей матери к врачу, однако то обстоятельство, что законодатель подчеркивает важность для здоровья матери и ребенка постановки ее на медицинский учет и указывает, в течение какого времени это желательно сделать, могло бы сыграть определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах. Женщины, серьезно относящиеся к материнству и чувствующие ответственность за судьбу будущего ребенка, должны обратиться к врачу как можно раньше, т.е. при первых признаках беременности, независимо от того, полагается ли им рассматриваемое пособие и нуждаются ли они в таком пособии.
.4 Пособия по уходу за ребенком
В связи с рождением ребенка предусмотрены следующие виды пособий:
единовременное пособие при рождении ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
ежемесячное пособие на ребенка.
Единовременное пособие при рождении ребенка.
Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.
При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
На 2013 год единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 13087,61 рублей (См. приложение 3).
Право на пособие по закону от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» имеют, как правило, те же категории женщин, которые получают пособие по беременности и родам. Но есть и различия в круге обеспечиваемых.
Пособие предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка.
Каких-либо дополнительных условий (факта работы, учебы, военной службы и т.п.), кроме факта рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется.
Пособие назначается и выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах ЗАГСа в установленном порядке. При регистрации рождения органами ЗАГСа выдается специальная справка о рождении ребенка, которая и является основанием для получения пособия.
Пособие назначается одному из родителей или заменяющему их лицу по месту работы, службы либо учебы. Если оба родителя либо заменяющее их лицо не работают, не служат и не учатся, пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Для назначения пособия необходимо подать заявление об этом и представить справку о рождении ребенка, выданную органами ЗАГСа специально для получения пособия. В тех случаях, если оба родителя работают, служат либо обучаются в учреждениях профессионального образования или послевузовского профессионального образования, к заявлению о назначении пособия прилагается также справка с места работы, службы либо учебы второго родителя о том, что ему такое пособие не назначалось.
При обращении за пособием лица, заменяющего родителей, - опекуна - к заявлению прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.
Если пособие назначается органами социальной защиты населения, дополнительно к указанным документам прилагаются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы, службы либо учебы, заверенные в установленном порядке, из которых явствует, что лицо, обращающееся за пособием, не работает, не служит и не получает профессиональное образование с отрывом от производства.
Пособие должно быть выплачено в течение 10 дней со дня представления всех необходимых документов.
Согласно ст. 17.1 Закона от 19 мая 1995 г., единовременное пособие при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют:
матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка и т.д.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.
Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:
40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.
При этом минимальный размер пособия составляет:
969,41 рублей по уходу за первым ребенком и 4 220,82 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.
Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 13 833, 33 рублей.
В случае если в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий.
Ежемесячное пособие на ребенка. Целевое назначение пособия на ребенка - оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве.
Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющих им лиц. Ранее граждане имели право на пособие независимо от уровня доходов в семье. В настоящее время предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением данного ребенка, либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения им возраста полутора лет.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
Как установлено в норме ч. 1 ст. 12.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на данное пособие возникает при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители:
неизвестны;
умерли, объявлены умершими;
лишены родительских прав;
ограничены в родительских правах;
признаны безвестно отсутствующими;
признаны недееспособными (ограниченно дееспособными);
по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка;
отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений соцзащиты населения и других аналогичных учреждений.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
С 01.01.2013 года единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 13087,61 рублей (См. приложение 3).
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Согласно ст. 12.3. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные законом.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
Принятие Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ обусловлено необходимостью реализации решения установить дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в виде денежных выплат, объявленного при подготовке к принятию Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву».
Названный Федеральный закон от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ внес изменения в п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в результате которых, по сути, с 1 января 2008 г. отменены такие основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу как:
наличие ребенка в возрасте до 3 лет (подп. «д» п. 1 ст. 24). После внесения изменений основанием предоставления отсрочки является наличие ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет;
наличие жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель (подп. «и» п. 1 ст. 24 в ред. Федерального закона от 22 апреля 2004 г. №20-ФЗ). После внесения изменений основанием предоставления отсрочки является наличие ребенка и жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.
Именно в связи с отменой второй из указанных отсрочек и связано установление в законе ЕдПБЖВ.
Право на данное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней (т.е. практически те же самые 26 недель, включающие в себя 182 дня). В ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ в качестве переходного положения предусмотрено, что право на ЕдПБЖВ возникает у лиц, указанных в законе, при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 г.
Для назначения ЕдПБЖВ представляются:
а) заявление о назначении пособия;
б) копия свидетельства о браке;
в) справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет;
г) справка из военного комиссариата о призыве мужа на военную службу (с указанием срока службы).
Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 20725,60 рублей 9 (См. приложение 7).
1.5 Иные пособия (дополнительные меры социальной поддержки) гражданам, имеющим детей
Необходимо отметить достаточно новый вид пособия - материнский капитал. В настоящее время он составляет 429 тысяч 408 рублей. (См. приложение 6). Это - дополнительная мера государственной поддержки семьям, имеющим детей.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, устанавливает Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Согласно ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства:
женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.
Однако при возникновении прав на дополнительные меры государственной поддержки у вышеперечисленных лиц, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Также право на дополнительную государственную поддержку может возникнуть у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства с наступлением следующих случаев:
смерти женщины или объявления ее умершей;
лишения женщины родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
отмены усыновления ребенка.
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (См. приложение 8).
Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала лица, получившие сертификат, могут либо в полном объеме, либо по частям по следующим направлениям:
улучшение жилищных условий;
получение образования ребенком (детьми);
формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., а также для женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Еще одной довольно новой формой поддержки женщин является родовой сертификат. При явке к врачу женской консультации на очередной осмотр женщины со сроком беременности 30 недель (при многоплодной беременности - 28 недель беременности) и более данная женская консультация, осуществляющая наблюдение за указанной женщиной в период беременности, выдает ей родовой сертификат. Это установлено в Приказе Минздравсоцразвития России от 16 января 2008 г. № 11н, утвердившем Порядок и условия оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов.
Женщинам, наблюдающимся в период беременности в учреждении здравоохранения, не имеющем права в установленном порядке выдавать родовые сертификаты для оплаты услуг родильного дома и детской поликлиники, родовой сертификат может быть выдан после 30 недель беременности и более женской консультацией, расположенной по месту жительства женщины, с соответствующей отметкой в обменной карте женщины и (или) медицинской карте амбулаторного больного.
Родовой сертификат включает в себя:
корешок родового сертификата, предназначенный для подтверждения выдачи родового сертификата женщине;
талон №1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности;
талон № 2одового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовой период в родильных домах (отделениях), перинатальных центрах;
родовой сертификат, служащий подтверждением оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 г., - независимо от срока постановки на диспансерный учет);
талон №3-1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, осуществляющим диспансерное (профилактическое) наблюдение детей (далее - детская поликлиника), за первые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 г., - независимо от срока постановки на диспансерный учет);
талон № 3-2 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи детским поликлиникам за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет.
Обеспечение бланками родовых сертификатов учреждений здравоохранения осуществляется ФСС РФ.
Выше были рассмотрены федеральные пособия, на которые имеют право граждане, имеющие детей. Субъекты РФ также принимают нормативные акты. Направленные на поддержку материнства и детства, а также многодетных семей.
Таким образом, анализ главы 2 позволяет сделать следующие выводы: действующее законодательство Российской Федерации содержит ряд законодательных актов, которые образуют институт социального обеспечения, нормы которого направлены, в том числе, на охрану интересов материнства и детства: социальное обеспечение беременных женщин, женщин имеющих детей и т.д.
Нормы института социального обеспечения применяются в совокупности с нормами (гарантиями) трудового законодательства РФ. Так, в соответствии с ч.1 ст.256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В этот период женщине выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. При этом отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Также по заявлению женщины или вышеназванных лиц, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч.3 ст.256 ТК РФ).
Согласно закона, в связи с беременностью и родами женщине полагаются следующие виды государственной поддержки: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
В связи с рождением ребенка предусмотрены следующие виды пособий: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
К дополнительным мерам государственной поддержки относятся родовой сертификат и материнский (семейный) капитал.
К настоящему времени правовое регулирование и применение норм законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, содержит проблемы, которые будут рассмотрены ниже.
Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей
.1 Проблемы правового регулирования назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей
К сожалению, применение норм о назначении и выплате пособий гражданам, имеющим детей, нередко бывает затруднено.
Так, Тимофеева О. являлась учредителем ООО «Юпитер». Она же была директором данного ООО. Кроме нее в штате состояли 6 сотрудников. У каждого сотрудника была установлена заработная плата, с которой уплачивались налоги и делались отчисления во все необходимые фонды.
марта 2012 года Тимофеева, получив больничный лист по беременности и родам, подала документы в ФСС на возмещение понесенных затрат (80 000 рублей). Однако неожиданно для себя она получила отказ.
Ответ органа ФСС заключался в том, что учредитель самостоятельно обеспечивает себя работой и не является субъектом социального страхования. Такое же решение принял суд.
Вместе с тем, судебная практика по данным делам крайне противоречива.
Некоторую ясность внесло Письмо <#"justify">1)не четкое установление в законе лиц, являющихся субъектами социального страхования (в частности, не ясная позиция относительно директора - учредителя);
2)практическая невозможность зачета средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотечному кредиту;
)затруднительность погашение ипотеки, оформленной на супруга средствами материнского капитала, выданного матери;
)проблемы индексации пособий гражданам, имеющим детей.
.2 Пути совершенствования законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей
Помимо общих проблем, рассмотренных выше, можно выделить проблемы по отдельным видам пособий гражданам, имеющим детей.
Пособие по беременности и родам. По данному виду пособия предлагаем внести в российское законодательство следующие изменения, касающиеся:
а) дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам:
) В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) предлагаем дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности (до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов). Отпуск по беременности и родам такой же продолжительностью следует установить и для одиноких матерей.
) Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя пособия, предлагаем установить отпуска большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда;
б) порядка предоставления отпуска по беременности и родам:
Для учета интересов семьи целесообразно предусмотреть в законодательстве возможность реализации дородового отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении (гибкая система определения дородового отпуска) на основании больничного листа в любой срок в пределах максимальной (70/84 календарных дней до родов) и минимальной продолжительности (30 дней до родов);
в) расширения круга получателей данного пособия:
) В тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам, имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 110 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства. В качестве дополнительной гарантии предлагается для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию, закрепить в российском трудовом законодательстве право на получение «отцовского отпуска» продолжительностью семь рабочих дней (оплачиваемых в размере среднемесячного заработка работника) со дня выписки новорожденного из роддома.
) Целесообразно (по аналогии с усыновительницами) предоставить право на родительское пособие, при прочих равных условиях, лицу (как мужчине, так и женщине), назначенному опекуном ребенка в возрасте до трех месяцев («родительского пособия по уходу за новорожденным»).
) С позиций равенства семей с детьми независимо от ее типа (кровная семья, семьи усыновителей, опекунов, приемная, патронатная семья, семья фактических воспитателей) целесообразно предоставление права на послеродовой отпуск с выплатой пособия также приемному родителю, патронатному, фактическому воспитателю (независимо от пола), если передача в приемную, патронатную семью или на фактическое воспитание ребенка осуществляются непосредственно из роддома или после выписки из него, но в любом случае в отношении ребенка, не достигшего возраста трех месяцев. В этом случае родительский отпуск должен предоставляться на более длительный срок - 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка и т.д., не со дня рождения ребенка, а при усыновлении, принятии под опеку, в приемную или патронатную семью или на фактическое воспитание двух и более детей - не менее чем на 140 календарных дней.
) В последние годы появилась категория малолетних матерей, рожающих детей в возрасте до 15 лет. Им следовало бы предоставить право на данное пособие в том случае, если они являются учащимися общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, независимо от форм собственности, в размере стипендии, установленной законодательством Российской Федерации;
г) определения размеров пособия в соответствии с принципами обязательного социального страхования:
) Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для женщин, имеющих страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам устанавливается в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ). Такой подход законодателя вызывает серьезное возражение: данный способ установления размера пособия юридически не поощряет рождение детей в молодых семьях (в том числе студенческих), что может негативно повлиять на состояние здоровья матери и будущего ребенка. Логичным было бы установление размера пособия, равного 70% среднемесячного заработка женщины.
) В настоящее время законодатель определяет, что право на пособие по беременности и родам в размере 490,79 руб. (см. Приложение 1) имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.
Единовременное пособие. Анализ практики предоставления единовременного пособия при постановке женщин на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачиваемого дополнительно к пособию по беременности и родам (размер данного пособия составляет 490,79 руб. См. Приложение 2), показывает необходимость создания целой системы обязательных медицинских осмотров (на основе медицинских рекомендаций), прохождение которых беременной женщиной в обязательном порядке должно служить условием как для получения пособия по беременности и родам, так и дополнительно выплачиваемого к нему единовременного пособия. Чтобы пособие играло определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, обоснованно установление его в размере прожиточного минимума региона с соответствующей индексацией.
Единовременное пособие при рождении ребенка - это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане.
Право на получение единовременного пособия при рождении имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается).
Назначается и выплачивается пособие, как было отмечено выше, одному из родителей (либо лицу, его заменяющему) по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не учатся), то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
С 1 января 2007 г. было введено новое пособие - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, которое выплачивается одному из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей ребенка в случае передачи ребенка на воспитание в семью, если его родители: неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
За получением данного пособия необходимо обратиться в орган, уполномоченный производить назначение и выплату данного пособия в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Анализируя правовые нормы, регулирующие отношения по поводу предоставления этих пособий, следует обратить внимание на следующие проблемы и пути их решения.
. Исходя из принципов обязательного социального страхования вытекает необходимость изменить порядок расчета данных пособий гражданам, застрахованным в системе обязательного социального страхования: размер этих единовременных пособий должен соизмеряться с прожиточным минимумом, в качестве которого должен применяться действительно прожиточный минимум (рассчитанный по-новому, с учетом затрат на здоровье, образование детей, оплату жилья и коммунальных услуг), и разработать действенный механизм его индексации. При этом имеет смысл дифференцировать размер пособия при рождении первого, второго, третьего и последующего детей, что будет соответствовать целям демографической политики.
. В настоящее время фактические и патронатные воспитатели ребенка не имеют права на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Поэтому предлагается включить их в круг получателей этого пособия, установив его размер, равный единовременному пособию при рождении ребенка.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком. После окончания декретного отпуска женщина может выйти на работу или подать заявление с просьбой предоставить ей другой отпуск - по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ). Он длится до тех пор, пока ребенку не исполнится 3 года. На время отпуска за женщиной сохраняется должность, и время такого отпуска засчитывается в общий трудовой стаж. До тех пор пока ребенку не исполнится полтора года, женщина сохраняет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Это время также включается в страховой стаж женщины. Существует также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет матери (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком) в размере 60 руб. ежемесячно до исполнения ребенку 3 лет, за счет средств работодателя.
В законодательство, регулирующее отношения по предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предлагаем внести следующие изменения:
) включить в круг его получателей приемных родителей, патронатных воспитателей, а также фактических воспитателей не из числа родственников;
) расширить круг получателей пособия в размерах, соизмеримых с прежним заработком, за счет отнесения к ним всех лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по такому основанию, как истечение у них срока трудового договора, и включения лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по собственному желанию по уважительным причинам и по сокращению численности или штата работников организации. Выплата данного пособия должна им производиться, как и лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размерах, соизмеримых с их среднемесячным заработком, без ограничения максимальным размером, и дифференцированно в зависимости от очередности рождения детей (50% среднемесячного заработка - на первого ребенка и 70% - на второго и последующих детей, за которыми осуществляется уход);
) существующее ограничение пособия по уходу за ребенком максимальным пределом следует снять, ибо это не соответствует логике обязательного социального страхования;
) необходимо также законодательно решить вопрос об оплате отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет.
Ежемесячное пособие на ребенка. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (о монетизации льгот) изменились существовавшие подходы к назначению данного пособия. Согласно редакции ст. 16 Закона о пособиях 1995 г. размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. Таким образом, с 1 января 2005 г. предоставление ежемесячного пособия на ребенка - исключительная компетенция региональных органов государственной власти. Единых правил и «тарифов» данного пособия нет: размер и порядок выплаты данного пособия в каждом субъекте РФ (край, область и т.д.) определяются региональным законодательством.
Например, в Москве право на ежемесячное пособие на каждого проживающего совместно с ним ребенка в возрасте до 16 лет (в том числе усыновленного или находящегося под опекой) имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель). Если ребенок учится в общеобразовательном учреждении, то пособие выплачивается вплоть до конца обучения (но не более чем до достижения ребенком 18-летнего возраста), если указанное лицо и ребенок зарегистрированы по месту жительства в Москве. Условие получения пособия - среднедушевой доход семьи не должен превышать 8000 руб. С 1 января 2009 г. размер данного пособия составляет 750 руб., для одиноких матерей - 1500 руб., а для тех, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, - 1125 руб.
Исследование состояния регионального законодательства, регулирующего предоставление ежемесячного пособия на ребенка, свидетельствует о необходимости его совершенствования. Прежде всего, в нем необходимо закрепить все общефедеральные гарантии, установленные законом, как-то:
) установление пособия на каждого ребенка до 18 лет, учитывая нормы Конвенции о правах ребенка;
) введение возрастного критерия в качестве условия, определяющего размер пособия, с одновременным увеличением размера пособия в зависимости от возраста ребенка, его целевого назначения, например, на ребенка в возрасте до одного года (на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания); от года до двух лет (на приобретение специальных молочных продуктов питания и детского питания); от двух лет до поступления в первый класс образовательного учреждения, но не старше 8 лет (на приобретение товаров детского ассортимента и оказание необходимых услуг); школьного учреждения, но не старше 18 лет (на приобретение товаров детского возраста с момента поступления в первый класс и до окончания образовательного (подросткового) ассортимента и оказание услуг);
) расширение субъектного состава получателей пособия, имея в виду включение в него приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей;
) установление повышенного размера пособия студенческим семьям и семьям с ребенком-инвалидом;
) Следует предусмотреть, что в качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка могут служить натуральные выдачи в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.)
Заключение
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы: снижение рождаемости в современной России во многом обусловлено неэффективной государственной (социальной) поддержкой граждан, имеющих детей. Улучшение порядка назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, позволит частично решить и демографическую проблему.
Законодательство о пособиях гражданам, имеющим детей, в настоящее время содержит существенные недостатки. Так, в процессе исследования были выявлены следующие недостатки правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей:
не четкое установление в законе лиц, являющихся субъектами социального страхования (в частности, не ясная позиция относительно директора- учредителя);
практическая невозможность зачета средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотечному кредиту;
затруднительность погашения ипотеки, оформленной на супруга средствами материнского капитала, выданного матери;
проблемы отдельных видов пособий гражданам, имеющим детей.
Для решения выявленных проблем видится целесообразным:
) Установить в законе, что директор-учредитель является субъектом социального страхования и имеет право на получение пособий, связанных с рождением ребенка.
Для этого необходимо внести изменения в ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данную статью следует дополнить указанием, что к субъектами социального страхования, имеющим право на пособие относятся и женщины, являющиеся собственником предприятия в котором они работают. Так, редакция п.1. ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» может быть следующей «…. Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины являющиеся собственниками предприятия, в котором они работают…».
) Целесообразно разработать Инструкцию для банков, выдающих ипотечный кредит, о запрете отказа принятия средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотеке.
) Необходимо прописать в данной Инструкции, что средства материнского капитала могут пойти на погашение ипотечного кредита, выданного отцу ребенка, находящегося в браке с матерью ребенка.
По отдельным видам пособий гражданам, имеющим детей целесообразно внести следующие изменения:
В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) предлагаем дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности (до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).
Данные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, редакция ст. 255 ТК РФ может выглядеть следующим образом: «….Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.
Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда …»
) Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя пособия, предлагаем установить отпуска большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.
Названные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, ст. 255 ТК РФ может иметь следующую редакцию «.. женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.
Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов….»
Такую же редакцию должна иметь ст.10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…»
) В тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам, имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 140 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства. В качестве дополнительной гарантии предлагается для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию, закрепить в российском трудовом законодательстве право на получение «отцовского отпуска» продолжительностью семь рабочих дней (оплачиваемых в размере среднемесячного заработка работника) со дня выписки новорожденного из роддома.
Данные изменения необходимо внести в ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…»
Таким образом, ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» может иметь следующую редакцию: «…Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.
. При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.
. Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.
. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
. В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.
. При невозможности использовать отпуск матерью, отпуск представляется отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным.)…».
) В последние годы появилась категория малолетних матерей, рожающих детей в возрасте до 15 лет. Им следовало бы предоставить право на пособие по рождению ребенка в том случае, если они являются учащимися общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, независимо от форм собственности, в размере стипендии, установленной законодательством Российской Федерации.
Данные изменения следует включить в ст.6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
) Минимальный размер пособия при рождении ребенка представляется заниженным. Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для женщин, имеющих страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам устанавливается в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ). Такой подход законодателя вызывает серьезное возражение: данный способ установления размера пособия юридически не поощряет рождение детей в молодых семьях (в том числе студенческих), что может негативно повлиять на состояние здоровья матери и будущего ребенка. Логичным было бы установление размера пособия, равного 70% среднемесячного заработка женщины.
Таким образом, редакция п.3. ст. 11 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» может быть такой: «…Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 70% среднемесячного заработка….»
) Анализ практики предоставления единовременного пособия при постановке женщин на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачиваемого дополнительно к пособию по беременности и родам (размер данного пособия составляет 490,79руб. См. Приложение 2), показывает необходимость создания целой системы обязательных медицинских осмотров (на основе медицинских рекомендаций), прохождение которых беременной женщиной в обязательном порядке должно служить условием как для получения пособия по беременности и родам, так и дополнительно выплачиваемого к нему единовременного пособия. Чтобы пособие играло определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, обоснованно установление его в размере прожиточного минимума региона с соответствующей индексацией.
Данные изменения следует прописать в ст. 9,10 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
) В законодательство, регулирующее отношения по предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предлагается внести следующие изменения:
) существующее ограничение пособия по уходу за ребенком максимальным пределом следует снять, ибо это не соответствует логике обязательного социального страхования;
) необходимо также законодательно решить вопрос об оплате отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет.
Данные изменения целесообразно отразить в ст. 15 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Статью 15 целесообразно дополнить п.1 (ст. 15.1.) следующего содержания «…Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет выплачивается в следующих размерах: 1 000 рублей по уходу за первым ребенком и 1 500 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми или 25% заработка…»
) Ежемесячное пособие на ребенка.
) Тут видится необходимым введение возрастного критерия в качестве условия, определяющего размер пособия, с одновременным увеличением размера пособия в зависимости от возраста ребенка, его целевого назначения, например, на ребенка в возрасте до одного года (на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания); от года до двух лет (на приобретение специальных молочных продуктов питания и детского питания); от двух лет до поступления в первый класс образовательного учреждения, но не старше 8 лет (на приобретение товаров детского ассортимента и оказание необходимых услуг); школьного учреждения, но не старше 18 лет (на приобретение товаров детского возраста с момента поступления в первый класс и до окончания образовательного (подросткового) ассортимента и оказание услуг). Целесообразно установление повышенного размера пособия студенческим семьям и семьям с ребенком-инвалидом.
) Следует предусмотреть, что в качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка могут служить натуральные выдачи в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.)
Данные изменения так же целесообразно отразить в ст. 16 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Студенческим семьям и семьям с ребенком-инвалидом размер ежемесячного пособия увеличивается на 50%.
В качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка могут служить натуральные выдачи в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.) ....»
Следует также федеральному законодателю разработать и принять типовой нормативный правовой акт о проведении проверок правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, учитываемых при исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.
Нормативные и иные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации от 12.12 1993 // Росс. газ. -1993.- № 197.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 № 51-Ф. Часть первая. // Собр. Законодательства Рос. Федер.-- 1994.-- № 32.-- Ст. 3301.
.Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федер. - 1996. -- №1
.Об основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федер. - 1999. - № 29. Ст. 3868.
.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (с изм. и доп. от 22.07.2010.) // Собр. Законодательства Рос. Федер. - 1995. - №. 48.
.Об опеке и попечительстве: Федер. закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федер. - 2008- №17.
.О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Федер. закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 // Гарант [Справочно-правовая система]
.О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федер. Закон от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федер.- 2007.- №42.
.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву: Федер. закон от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2006.- №. 26.
.О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1998.- №. 21.
11.О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан: Указ Президента РФ от 30.05.94 № 1110 // Собр. Законодательства Рос. Федер. - 1994. - №. 21.
12.О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федер. закон от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ // Собр. Законодательства Росс. Федерации.- 2007.- №..43.
13.О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 // Гарант [Справочно-правовая система]
14.О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал: Постановление Правительства Росс. Федер. от 30 декабря 2006 г. № 873 // Гарант [Справочно-правовая система]
15.О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление правительства РФ от 13.012009 // Гарант [Справочно-правовая система]
16.О выплате единовременного пособия при рождении ребенка: Письмо Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ
от 9 сентября 2002 г. № 6088-ГК/02-08/05-2283П // Собр. Законодательства Рос. Федер. - 2002. - №. 36.
17.О порядке предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 944 (с изменениями от 30 декабря 2009 г.) // Гарант [Справочно-правовая система]
18.О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 января 2008 г. № 11 // // Гарант [Справочно-правовая система]
19.О налогообложении выплат в пользу единственного учредителя и руководителя компании: Письмо <#"justify">Акты судебной практики
29.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года (по гражданским делам) // Вестник Верховного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 2.
30.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (по гражданским делам) // Вестник Верховного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 9.
.Определение Верховного Суда РФ № 22-В03ПР-3 ОТ 27.02.2003 по иску о взыскании индексации за несвоевременно выплаченное пособие // Гарант [Справочно-правовая система]
.Дело № 181/10 от 17.04. 2012 // Архив Арбитражного суда г. Краснодара
.Дело № 101 от 4.01.2011 // Архив Арбитражного суда г. Краснодара
.Дело № 0191 от 14.07.2011 // Архив Арбитражного суда г. Краснодара
.Дело № 101 от 4.11.2008 // Архив Арбитражного суда г. Краснодара
.Дело № 433 по иску А.Н. Костычевой к ДОУ «Снеговичек» // Архив Железнодорожного районного суда за 2011 год
.Дело № 433 по иску Е.С. Чудновой ДОУ «Теремки» // Архив Железнодорожного районного суда за 2012 год
Литература
38.Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми / Е. Г. Азарова - М.: Статус, 2011- 633с.
39.Алексий П.В. Правовое регулирование порядка выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей /П.В. Алексий // Закон и право. -2012.- № 3 <javascript:oa('24765');>.-С.11-13.
.Ахметшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения / А.Н. Ахметшина// -Журнал российского права. 2011.- № 1 <javascript:oa('2089574');>.-С. 99-107.
.Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева.- М.: ТК «Велби», 2011- 712с.
.Беспалова Ю.В. Усыновление ребенка по законодательству Российской Федерации / Ю.В. Бесплалова // Ваш правовой консультант.- 2012.- №5.-С.32-33.
.Бировский Т. Недетские проблемы. Пособия гражданам, имеющим детей / Т. Бировский // Ваш правовой консультант.- 2011. - №6. - С. 16.
.Белиц Б.В. Некоторые проблемы реализации права на материнский (семейный) капитал / Б.В. Белиц // -Lex Russica. 2011.- № 5 <javascript:oa('2126040');>.-С. 179.
.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- 440с.
.Валова С.В. Изменения в исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством / С.В. Валова // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2011. - № 11. - С. 12-15.
.Волков А.Г. Семья как объект демографии / А.Г. Волков // Демографический вестник. - 2011.- №6.- С.17.
.Винокурова А.Д. Демографическая ситуация в России / А.Д. Винокурова // ВЦИОМ Пресс-выпуск- 2011.- №117.
.Грибкова А.М. Договорное регулирование создания приемной семьи / А.М. Грибков // Актуальные проблемы частноправового регулирования. Материалы Всероссийского VIII научного форума (Самара, 24-25 апреля 2011 г.) <javascript:oa('2103386');>.- Самара, Изд-во Самар. ун-та, 2011.- С.517.-520.
.Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения / Г.Д. Долженкова. - М.: Юрайт-Издат, 2007.- 662с.
.Еникеев В.А. О государственной поддержке многодетных семей / В.А. Еникеев // -Законодательные исследования. 2010.- Вып. 4 <javascript:oa('2043294');>.- С.24.-27.
.Комментарий к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»/ Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 402с.
.Колесникова И.В. Социальная поддержка многодетных семей / И.В. Колесникова // Журнал Социальная работа. - 2007.- № 4. -С.15 - 16.
.Краснов А.Б., Попов Р.М. К вопросу о правовом режиме материнского капитала / А.Б. Краснов, Р.М. Попов // Охрана прав несовершеннолетних и развитие законодательства о семье. Материалы конференции 19 декабря 2010 г. <javascript:oa('2096674');>.- М., Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011.- 430с.
.Лихинина Е.Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком / Е.Г. Лихинина // Главбух. - 2011. - №4. - С. 5.
.Лычко О.А. Социальная поддержка материнства и детства в дореформенной России / О.А. Лычко // Государство и право.- 2000.- №8.-С.55-56.
.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / М.В. - М.: Юстицинформ, 2011.- 621с.
.Мамонов В.В. Льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые одиноким матерям / В.В. Мамонов // Экономика и право. - 2011. - №4. - С. 19.
.Манзина М.П. Комментарий к ФЗ «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». / М.П. Манзина // Гарант [Справочно-правовая система], 2012
.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Л.Ю. Михеева. - М., Волтерс Клувер, 2004.- 400с.
.Мусина А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты / А.Мусина // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2011. - №7. - С. 22.
.Негребецкая О.В. Пособие по беременности и родам в 2012 году /О.В. Негребецкая // Зарплата. - 2012. - № 5. - С. 19 - 21.
.Осин В.Н. К вопросу о государственной материальной помощи многодетным и малообеспеченным семьям / В.Н. Осин / -Вопросы социального обеспечения. Сборник научных трудов. 2007.- Вып. 11 <javascript:oa('17379');>.- С.13.-17.
.Петрова Е.С. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей / Е.С. Петрова // -Российское право. Информационно-аналитический журнал. 2010- № 1-2 <javascript:oa('62199');>.- С.45-47.
.Попова Т.В. Материнский (семейный) капитал: проблемы правового регулирования / Т.В. Попова // -Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2012.- № 1 (19) <javascript:oa('2134829');>.-С. 88-90.
.Полятков С.Ю. Детские пособия: новеллы от законодателя /С.Ю. Полятков // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2012. № 3. - С. 31-33.
.Россия в цифрах. Ежегодный аналитический доклад- М., 2012- 442с.
.Савеличива Д.И. Право на материнский капитал / Д.И. Савеличева // Тенденции развития государства, права и политики в России и мире. Материалы международной научно-практической конференции <javascript:oa('2089386');>. - 2010.- С.369.
.Семенихин В.В. Пособия: родовые сертификаты и материнский капитал / В.В. Семенихин // Гражданин и право.- 2012.- №1.-С.12.
.Шанхаев С.В. О некоторых аспектах реализации государственных мер по поддержке военнослужащих имеющих многодетные семьи / С.В. Шанхваев // -Право в вооруженных силах. 2010.- № 11 <javascript:oa('2079267');>.-С. 33-36.
.Шумский Б. О некоторых государственных пособиях гражданам, зимующим детей Условия назначения, размеры и порядок получения / Б.О. Шумский // -Трудовое право. 2007.- № 10 <javascript:oa('42069');>.-С.37.
.Шувалова Н. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей / Н. Шувалова // -Российское право. Информационно-аналитический журнал. 2011.- № 1-2 <javascript:oa('62199');>.-С.44-46.
.Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // -Хозяйство и право. 2010.- № 6 <javascript:oa('1059');>.-С.22-24.
.Шувалова Н. Новое в системе государственных социальных пособий семьям, имеющим детей / Н. Шувалова // -Хозяйство и право. 1996.- № 1 <javascript:oa('728');>- С.51-54.
.Шувалова Н. Разъяснение некоторых вопросов о государственных пособиях гражданам, имеющим детей / Н. Шувалова // Хозяйство и право.- 1995.- №5.-С.11-15.
.Шувалова Н. Развитие законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей / Н. Шувалова // Российское государство и право.- 2001- №.4- С. 23-26.
Приложение 1
Памятка по выплатам, субсидиям и льготам для семей с детьми
Федеральные выплаты
Пособие по беременности и родам
Срок обращения: не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
Дата, с которой производится индексация размеров пособияОснованиеКоэффициент индексацииРазмер пособия (в рублях)01.01.2013Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C57A687EDCBA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF64K> от 03.12.2012 N 216-ФЗ1,055490,7901.01.2012Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C50A98AEFC9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF6DK> от 30.11.2011 N 371-ФЗ1,06465,2001.01.2011Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C51A087EECCA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49CCF67K> от 13.12.2010 N 357-ФЗ1,065438,8701.01.2010Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C53A786E4C9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49ECF6CK> от 02.12.2009 N 308-ФЗ1,10412,0801.01.2009Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41457A583EFC4FB525782301749329857150382F2B7AFC5C96BK> от 24.11.2008 N 204-ФЗ1,13374,6201.07.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,0185331,5201.01.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,085325,5Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2007Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41453A185E8C4FB525782301749329857150387CF62K> от 19.05.1995 N 81-ФЗ300
Приложение 2
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
Срок обращения: не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка
Условия: при постановке на учет в медицинских учреждениях до 12 недель беременности, назначается одновременно с пособием по беременности и родам.
Дата, с которой производится индексация размеров пособияОснованиеКоэффициент индексацииРазмер пособия (в рублях)01.01.2013Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C57A687EDCBA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF64K> от 03.12.2012 N 216-ФЗ1,055490,7901.01.2012Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C50A98AEFC9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF6DK> от 30.11.2011 N 371-ФЗ1,06465,2001.01.2011Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C51A087EECCA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49CCF67K> от 13.12.2010 N 357-ФЗ1,065438,8701.01.2010Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C53A786E4C9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49ECF6CK> от 02.12.2009 N 308-ФЗ1,10412,0801.01.2009Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41457A583EFC4FB525782301749329857150382F2B7AFC5C96BK> от 24.11.2008 N 204-ФЗ1,13374,6201.07.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,0185331,5201.01.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,085325,5Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2007Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41453A185E8C4FB525782301749329857150387CF62K> от 19.05.1995 N 81-ФЗ300
Приложение 3
Единовременное пособие при рождении ребенка
Срок обращения: не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка
Дата, с которой производится индексация размеров пособияОснованиеКоэффициент индексацииРазмер пособия (в рублях)01.01.2013Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C57A687EDCBA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF64K> от 03.12.2012 N 216-ФЗ1,055490,7901.01.2012Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C50A98AEFC9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF6DK> от 30.11.2011 N 371-ФЗ1,06465,2001.01.2011Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C51A087EECCA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49CCF67K> от 13.12.2010 N 357-ФЗ1,065438,8701.01.2010Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C53A786E4C9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49ECF6CK> от 02.12.2009 N 308-ФЗ1,10412,0801.01.2009Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41457A583EFC4FB525782301749329857150382F2B7AFC5C96BK> от 24.11.2008 N 204-ФЗ1,13374,6201.07.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,0185331,5201.01.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,085325,5Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2007Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41453A185E8C4FB525782301749329857150387CF62K> от 19.05.1995 N 81-ФЗ300
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
Срок обращения: Не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью).
Условия: Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
В случае передачи на воспитание в семью 2 и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.
Дата, с которой производится индексация размеров пособияОснованиеКоэффициент индексацииРазмер пособия (в рублях)01.01.2013Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C57A687EDCBA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF64K> от 03.12.2012 N 216-ФЗ1,055490,7901.01.2012Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C50A98AEFC9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF6DK> от 30.11.2011 N 371-ФЗ1,06465,2001.01.2011Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C51A087EECCA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49CCF67K> от 13.12.2010 N 357-ФЗ1,065438,8701.01.2010Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C53A786E4C9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49ECF6CK> от 02.12.2009 N 308-ФЗ1,10412,0801.01.2009Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41457A583EFC4FB525782301749329857150382F2B7AFC5C96BK> от 24.11.2008 N 204-ФЗ1,13374,6201.07.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,0185331,5201.01.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41552A587EEC4FB525782301749329857150382F1B2A6C5C969K> от 24.07.2007 N 198-ФЗ1,085325,5Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2007Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41453A185E8C4FB525782301749329857150387CF62K> от 19.05.1995 N 81-ФЗ300
Приложение 4
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию
Срок обращения: не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
РазмерДокументы, которые необходимо предоставитьГде получать40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет: 2 969,41* рублей по уходу за первым ребенком и 4 220,82 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 13 833, 33 рублей· Заявление о назначении пособия; · копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход; · копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей).По месту работы (службы) Для неработающих: отдел пособий или социальных выплат района города либо по месту учебы (ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице).
Приложение 5
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию
Срок обращения: не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
Условия: неработающие матери и матери, уволенные в связи с ликвидацией организации в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижении им 1,5 лет. В случае ухода за двумя и более детьми в возрасте до 1,5 лет размер пособия суммируется, но не может превышать 100% среднего заработка и не может быть менее суммированного минимального размера пособия.
РазмерДокументы, которые необходимо предоставитьГде получать2 060,41* рублей по уходу за первым ребенком и 4 120,85* рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми- свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки (варианты - свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником Конвенции); - документы о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия; в случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия; - копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения; - копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию; - копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность; - справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице; - документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.В органах социальной защиты населения по месту жительства, либо по месту учебы (ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице).*Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы
Родовой сертификат
Срок обращения: С 30 недель беременности (в случае многоплодной беременности - с 28 недель беременности).
РазмерДокументы, которые необходимо предоставитьГде получать-паспорт; страховой полис медицинского страхования; свидетельство государственного пенсионного страхования.Женские консультации, ЛПУ.
Приложение 6
Материнский (семейный) капитал
Условия: При рождении (усыновлении) второго и последующих детей, начиная с 01.01.2007 по 31.12.2016, если ранее семья не воспользовалась правом получения сертификата. Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме или по частям можно по следующим направлениям:
улучшение жилищных условий;
получение образования ребенком (детьми);
формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Срок обращения: Заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка.
Сумма денежных средств материнского капитала возрастает год от года вместе с инфляцией <#"justify">Пособия жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Право на данное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Жены курсантов военного образовательного учреждения профессионального образования права на данное пособие не имеют.
Пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Дата, с которой производится индексация размеров пособияОснованиеКоэффициент индексацииРазмер пособия (в рублях)01.01.2013Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C57A687EDCBA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF64K> от 03.12.2012 N 216-ФЗ1,0558882,4001.01.2012Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C50A98AEFC9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF6DK> от 30.11.2011 N 371-ФЗ1,068419,3401.01.2011Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C51A087EECCA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49CCF67K> от 13.12.2010 N 357-ФЗ1,0657942,7701.01.2010Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C53A786E4C9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49ECF6CK> от 02.12.2009 N 308-ФЗ1,10745801.01.2009Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41457A583EFC4FB525782301749329857150382F2B7AFC5C96BK> от 24.11.2008 N 204-ФЗ1,136780Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41453A185E8C4FB525782301749329857150382F2CB6FK> от 19.05.1995 N 81-ФЗ6000
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Дата, с которой производится индексация размеров пособияОснованиеКоэффициент индексацииРазмер пособия (в рублях)01.01.2013Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C57A687EDCBA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF64K> от 03.12.2012 N 216-ФЗ1,0558882,4001.01.2012Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C50A98AEFC9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49FCF6DK> от 30.11.2011 N 371-ФЗ1,068419,3401.01.2011Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C51A087EECCA6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49CCF67K> от 13.12.2010 N 357-ФЗ1,0657942,7701.01.2010Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41C53A786E4C9A6585FDB3C154E3DC740124A8EF2B6AFC49ECF6CK> от 02.12.2009 N 308-ФЗ1,10745801.01.2009Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41457A583EFC4FB525782301749329857150382F2B7AFC5C96BK> от 24.11.2008 N 204-ФЗ1,136780Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2008Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=E3080FCAD8CEE34876F12C75E5B96AD41453A185E8C4FB525782301749329857150382F2CB6FK> от 19.05.1995 N 81-ФЗ6000
Приложение 8
Что полагается многодетным семьям (семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет)
·скидка в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
·бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
·бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся в образовательных учреждениях всех типов;
·бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования;
·бесплатное обеспечение, в соответствии с установленными нормативами, школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;
·бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один день в месяц;
·бесплатные услуги областных государственных учреждений дополнительного образования;
·первоочередное предоставление мест в областных государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования для детей из многодетных семей, успешно сдавших вступительные экзамены, при прочих равных условиях;
·первоочередное обеспечение учебниками из библиотечного фонда областных образовательных учреждений;
·первоочередное предоставление мест в дошкольных учреждениях;
·содействие многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства и другие коммерческие организации, в выделении земельных участков;
·содействие в трудоустройстве многодетных родителей.
Постановление Губернатора Новосибирской области от 07.02.2005 № 50 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
Приложение 9
ЗАЯВЛЕНИЕ
о выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал
_____________________________________________________
(фамилия (в скобках фамилия, которая была при рождении), имя, отчество)
. Статус ______________________________________________
(мать, отец, ребенок - указать нужное)
. Пол _____________________________________________
(женский, мужской - указать нужное)
. Дата рождения _______________________________________
(число, месяц, год)
. Место рождения ___________________________________
(республика, край, область, населенный пункт)
. Документ, удостоверяющий личность ____________________
(наименование, номер и серия документа,
____________________________________________________
кем и когда выдан, дата выдачи)
. Принадлежность к гражданству ________________________
(гражданка(ин) Российской Федерации,
________________________________________________________
иностранный гражданин, лицо без гражданства - указать нужное)
. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (при наличии) _______________________________________________
. Адрес места жительства ____________________________
(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания)
. Сведения о законном представителе или доверенном лице
__________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
_____________________________________________________
(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического проживания, телефон)
. Дата рождения _________________________________
(число, месяц, год)
. Место рождения __________________________________
(республика, край, область, населенный пункт)
. Документ, удостоверяющий личность законного представителя или доверенного лица _______________________________________
(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи)
. Документ, подтверждающий полномочия законного представителя или доверенного лица_______________________________________
(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи)
В том случае, если законным представителем или доверенным лицом является юридическое лицо, то дополнительно указываются реквизиты, в том числе банковские, юридического лица ______________________
. Сведения о детях (по очередности рождаемости (усыновления)):
Прошу выдать мне государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) (нужное подчеркнуть) ребенка,_____________________________
(указать очередность рождения (усыновления) ребенка)__________________________________
(фамилия, имя, отчество, дата рождения (усыновления) ребенка)
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал ранее __________________ ______________________
(не выдавался, выдавался - указать нужное)
Родительских прав в отношении ребенка (детей)________________________________________
(не лишалась (ся), лишалась (ся) - указать нужное)
Умышленных преступлений, относящихся к преступлениям против личности, в отношении
своего ребенка (детей) не совершала (не совершал).
Об ответственности за достоверность представленных сведений предупреждена
(предупрежден).
К заявлению прилагаю следующие документы:
._________________________________________________
._________________________________________________
._________________________________________________
._________________________________________________
._________________________________________________
__________ _____________________
(дата) (подпись заявителя)
______________________
(подпись специалиста)
Данные, указанные в заявлении, соответствуют представленным документам
Заявление и документы гражданки (гражданина)___________ зарегистрированы_________________________________________
(регистрационный номер заявления)
Принял_______________________ _______________________
(дата приема заявления) (подпись специалиста)
------------------------------------------------------------------------
(линия отреза)
Расписка-уведомление
Заявление и документы гражданки (гражданина)______
__________________________________
(регистрационный номер заявления)
Принял
_______________________ _______________________
(дата приема заявления) (подпись специалиста)