в регулировании воздействия человека на природные объекты и процессы для удовлетворения своих экономических, культурных и других потребностей при условии осознанного ограничения своих потребностей с целью устойчивого развития общества и сохранения природы.
Иными словами, управление природопользованием можно определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения природной окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности человеческой популяции, как одного из объектов природной среды, на всех уровнях управленческой иерархии (от гражданина, предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).
Объектом управления в системе природопользования выступают собственно природные объекты и ресурсы, а их специфика определят формирование управляющей и управляемой подсистем. В качестве критериев оценки адекватности систем управления природопользованием на той или иной территории являются параметры природной среды, характеризующие условия экологической безопасности данной территории.
Управление природопользованием осуществляется по многоуровневой иерархии. Это, прежде всего межгосударственное управление, осуществляемое на основе международных договоров и конвенций. Государственное управление природопользованием осуществляется на федеральном уровне, региональное управление - находится как в совместном ведении государственных и региональных органов власти, так и в ведении региональных и местных органов власти субъектов федерации.
Принципы государственного управление природопользованием.
Международные договоры в области охраны окружающей среды, ратифицированные Россией, в соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации имеют преимущественную силу по сравнению с внутренним законодательством Российской Федерации. То есть международные договоры налагают на органы государственной власти определенные обязанности, на которые они вынуждены опираться при принятии управленческих решений.
Государственное управление природопользованием и состоянием окружающей среды - это одна из многочисленных функций государства направленная на создание и поддержание необходимых параметров природопользования и состояния окружающей среды. Оно осуществляется в рамках общего управления государственными делами.
Управление состоянием окружающей природной среды страны осуществляется через управление природопользованием, так как через него осуществляется активное взаимодействие общества с природой.
Государственное управления природопользованием и состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
) Законность - данный принцип управления природопользованием является конституционным и имеет две основные стороны:
точное и неукоснительное соблюдение в управленческой деятельности всех нормативно-правовых актов (в случае нарушения данного принципа прокуратура должна опротестовать незаконное действие должностного лица);
принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства
) Принцип приоритета охраны окружающей среды (ООС) подразумевает, что в случае коллизии (противоречия) интересов хозяйственной деятельности и интересов ООС - управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями ООС, при этом использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.
) Принцип платности природопользования предусматривает два аспекта: плату за право пользования природными ресурсами и плату за загрязнение природной среды.
Плата за право пользования природными ресурсами подразумевает оплату в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, за сверхнормативное пользование ресурсом и на воспроизводство ресурса.
Плата за загрязнение природной среды подразумевает оплату в денежной форме нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов.
) Принцип сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в ООС субъекта федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам и интересам других территорий.
) Принцип сочетания демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населения в процесс ООС, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с точно определенной индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере ООС.
Данные принципы закреплены действующим законодательством и могут быть реализованы в жизнь лишь при наличии системы государственных органов управления, форм и методов их деятельности, реализуемых в определенных законом функциях.
.2 Структура государственных органов управления природопользованием
Функции государственного управления:
экологическое планирование;
государственная экологическая экспертиза;
государственный экологический контроль;
государственный экологический мониторинг;
экологическое нормирование;
лицензирование в области охраны окружающей среды;
экологическое образование и воспитание;
экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;
сертификация в области охраны окружающей среды.
Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и ответственность государственных органов.
К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия и др.
В компетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.
Органы государственной власти могут быть классифицированы по различным критериям. В зависимости от уровня государственного управления выделяются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Выделяют: органы общей компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.
Органы общей компетенции:
Президент РФ;
Правительство РФ;
Федеральное собрание РФ;
Правительства, законодательные собрания субъектов РФ;
Совет Безопасности РФ;
Органы отраслевой компетенции;
Министерство обороны РФ;
Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России);
Министерство промышленности и торговли РФ;
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;
Министерство транспорта РФ;
Министерство энергетики РФ;
Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России). В структуре исполнительной власти необходимо выделить ряд специализированных подразделений, выполняющих природоохранные функции, а также связанных с использованием природных ресурсов:
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России);
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) при Минприроды России;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) при Минприроды России;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) при Минприроды России;
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости при Минэкономразвития России;
Федеральное агентство лесного хозяйства при Минсельхозе России;
Федеральное агентство водных ресурсов при Минприроды России;
Федеральное агентство по недропользованию при Минприроды России;
Федеральное агентство по рыболовству при Правительстве РФ.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и Указов Президента РФ по вопросам охраны окружающей среды и природопользования Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
Комплексные специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области охраны природных ресурсов и окружающей среды возглавляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).
К функциям Минприроды России, в частности, относится:
проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны;
координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;
осуществление управления государственным фондом недр;
управление лесным хозяйством, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
использование и охрана водного фонда, гидротехнических сооружений;
сохранение особо охраняемых природных территорий.
Министерство природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию. Федерального агентства водных ресурсов. Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На Минприроды России возложены функции, связанные с охраной окружающей среды, а именно:
комплексное управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе принципов научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества;
координация деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;
совершенствование экономического, правового и административного механизмов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
организация и осуществление государственной экологической экспертизы;
организация и осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;
управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги России;
оценка и прогнозирование состояния окружающей среды, ресурсного потенциала страны, биосферных процессов;
организация и ведение регистрации опасных отходов, в том числе радиоактивных;
ведение экологического мониторинга, учет, оценка и ведение кадастров отдельных видов природных ресурсов;
утверждение экологических нормативов, правил и стандартов в области окружающей среды;
информирование населения о состоянии экологической обстановки.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует и координирует деятельность по земельной политике государства, в том числе осуществляет:
государственный контроль за использованием и охраной земель;
ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
организацию и проведение работ по землеустройству;
организацию работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), комитеты или управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды субъектов Российской Федерации, региональные и территориальные центры организуют работу по наблюдению за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства. Кроме того, ведется учет вредных воздействий на объекты природы, а также наблюдение за уровнями радиации (радиационным фоном).
Таким образом, функционирует система мониторинга. Ее основу составляет сеть станций наблюдения (посты контроля, лаборатории физико-химического анализа, передвижные лаборатории контроля). Эти подразделения ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеоусловий, способных вызвать резкое повышение уровня загрязнения вод, воздуха.
Специализированные органы исполнительной власти представлены также природоохранными прокуратурами. В территориальных структурах Министерства внутренних дел организованы подразделения экологической полиции. Органы судебной власти также уполномочены принимать решения по экологическим вопросам.
На рисунке 1 представлена структура органов управления в сфере природопользования.
.3 Формы, методы и функции государственного управления природопользованием
Содержание системы государственного управления природопользованием складывается из форм, методов и функций управления. Формы управления представляют собой внешние проявления управленческой деятельности, имеющие правовую или неправовую форму.
Неправовые формы управления (основные, преобладающие формы непосредственной управленческой деятельности) это оперативно-хозяйственное распорядительство и обеспечение исполнителей необходимыми силами и средствами для выполнения ими своих непосредственных функций.
Правовые формы управления применяются там, где возникают противоречия не устранимые иным путем, кроме правового и выражаются в правотворческой (в принятии таких решений, которые имеют значение закона и его форму) и в правоприменительной форме, то есть в принятии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь (нормативно-правовой акт о порядке реализации правотворческого акта, далее - инструкции и методики реализации, а далее - приказы по реализации и контролю). Третьей, обязательной правовой формой управления является правоохранительная форма, выражающаяся в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.
Методы управления подразделяются на:
Метод обязательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него. Применяется в случаях, когда не требуется учета местных условий и особенностей при выполнении решения.
Метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей и применение этого решения сообразно с ними.
Метод санкционирования или метод ограничения, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом.
Метод разрешения или полного делегирования прав означает полное самоуправление управляемых органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении
Функции государственного управления. Формы и методы государственного управления природопользованием реализуются через функции (вид действий) управления, которыми наделены данные органы. Наиболее эффективной системой управления является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающихся устойчивостью и оптимальностью.
Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении следующих основных семи функций:
А) Функция учета природных ресурсов (объектов окружающей природной среды) и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования, которое невозможно без полной и достоверной информации о природных объектах. Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций управления природопользованием. Специфика кадастрового учета природных объектов выражается в следующем:
учет природных объектов ведется, как правило, в натуральной форме (т.е. объекты описываются количественно и качественно, и при этом оценивается их потенциал в единицах учета);
кадастровый учет производится по определенной процедуре, включающей особую, установленную законом систему построения учетных данных; наличие особых органов и должностных лиц, правомочных осуществлять данный учет; специальные сроки обновления и предоставления кадастровых данных и т.д.;
кадастровые системы функционируют в режиме периодической непрерывности, поскольку природные объекты подвергаются изменениям в результате хозяйственной деятельности и иных факторов.
Б) Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального природопользования. С учетом комплексного характера самих природных объектов, нахождения их в целостной экосистеме, планирование должно отражать это свойство, а так же необратимые процессы размещения производственных сил, поэтому планирование рационального природопользования осуществляется в форме комплексных целевых программ (ЦКП). ЦКП и по форме и по содержанию отличаются от планов и программ мероприятий. В ЦКП - комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей упорядочивается в виде дерева целей, т.е. строится четкая иерархия целей с определением критериев и показателей степени достижения целей по каждому этапу реализации.
В) Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для обеспечения рационального природопользования необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве владения либо пользования, либо аренды, которые в свою очередь подразделяются на виды (постоянное, временное и т.д.).
Помимо распределительно-перераспределительных функций законом предусмотрены функции отнесения тех или иных природных объектов к категориям, видам и группам, что изменяет правовой статус данных объектов. После получения того или иного статуса природный объект не может использоваться иначе.
Г) Функция воспроизводства природных объектов вытекает из конституционных прав граждан. Функция воспроизводства реализуется преимущественно неправовыми формами (обеспечение средствами и материалами), поскольку для её реализации необходимы определенные затраты и материальные средства. Правовые формы данной функции реализуются преимущественно организационным путем. Данная функция осуществляется в управлении природопользованием по следующим направлениям:
установление специальных правил по воспроизводству природных объектов;
контроль за соблюдением этих правил органами государственного управления и стимулирование к соблюдению этих правил мерами экономико-правового воздействия;
установление такого режима природопользования, при котором уменьшается степень потребления природных ресурсов и утрата их природных функций.
Д) Функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью, в силу чего природные объекты невозможно поменять местами или переместить, как этого часто требует хозяйственная целесообразность и потребность в организации природопользования.
В функции пространственно-территориального устройства происходит увязка экологических (продиктованных интересами охраны и воспроизводства природных богатств, сохранением их экологических связей) и экономических (продиктованных интересами производства народнохозяйственного комплекса) интересов.
Территориально-пространственное устройство можно назвать правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие двух систем, развивающихся по своим индивидуальным законам - общества и природы. От того, на сколько грамотно и правильно будет организовано это взаимодействие или стыковка этих систем, зависит обеспечение гармоничного функционирования экономического и экологического развития всех сфер человеческой жизни.
Территориально-пространственное устройство выражается в рациональном (с экономических и экологических позиций) отводе природных объектов для того или иного вида хозяйственной деятельности, а, следовательно, с размещением средств производства с учетом условий и особенностей природных объектов, которые с момента отвода начинают так же играть роль средств производства в качестве пространственного базиса его или в качестве сырьевого придатка.
Территориально пространственное устройство, как управленческая функция имеет две стороны:
реализация этой функции путем разработки проекта территориального устройства и внедрения его на местности (подготовительные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, этап перенесения проекта в натуру, оформление документов о вводе объекта);
контроль за реализацией функции, степенью соблюдения её, устранения нарушений и т.д.
Е) Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций управления в области природопользования, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятию мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели. Управленческая контрольная функция характеризуется следующим образом:
данная функция распределена между значительным числом государственных уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды;
направления контрольных управленческих функций урегулированы специальными нормативно-правовыми актами;
поскольку деятельность государственных органов, осуществляющих контрольную функцию, и сама процедура этой деятельности урегулирована законом, то в случае нарушения законности вмешивается прокуратура, осуществляющая высший надзор за соблюдением законодательства во всех сферах.
Наряду с государственным контролем немалую роль играет общественный контроль, осуществляемый как общественными организациями, так и гражданами.
Ж) Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникшими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, владение, пользование и аренду природных объектов. Данная функция разрешения споров реализуется судебными органами государства (судами, арбитражным судом).
.4 Инструменты государственного управления природопользованием
Структурно, система управления природопользованием состоит из пяти основных групп инструментов управления:
инструменты правового регулирования;
инструменты прямого административного принуждения;
инструменты прямого экономического принуждения;
инструменты косвенного экономического принуждения;
инструменты экономического стимулирования.
Инструменты правового регулирования. Основу любой системы управления составляют алгоритмы (организационные принципы и правила) деятельности. В случае охраны окружающей среды и природопользования такими алгоритмами являются нормы экологического права, источником которого служит экологическое законодательство. Законодательство же строится в соответствии с государственной политикой в той или иной области.
Основные положения государственной экологической политики Российской Федерации отражены в законах России, в частности в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (№ 2060-1) и Законе РФ "Об экологической экспертизе" (№174-ФЗ), Указах Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развитая" (Указ Президента РФ № 236 и Приложение к Указу Президента РФ № 236 "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития") и "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (Указ Президента РФ № 440), а также других документах правового характера.
Среди других инструментов правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования, выделяют главные:
Установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения окружающей среды, а также лимитов использования природных ресурсов.
Установление норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Применение процедуры государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением всевозможных проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для окружающей среды и здоровья населения.
Включение положений об охране окружающей среды в хозяйственное, налоговое, таможенное законодательство, банковское дело, законоположение о приватизации, об иностранных инвестициях, землепользовании и региональном развитии.
Различного рода методы экономического стимулирования (поощрения и принуждения) охраны окружающей среды и рационального природопользования (государственные дотации и субсидии, льготные займы и налоговые кредиты, налоговые и прочие льготы, ускоренная амортизация очистного, ресурсов и энергосберегающего оборудования, обязательные платежи и налоги, создание системы обязательного экологического страхования и компенсационных фондов, а также введение чисто рыночных регуляторов, например, продажа прав на загрязнение или торговлю ресурсами.
Инструменты прямого административного принуждения. Данная группа инструментов охватывает широкий круг механизмов управления прямого действия: запреты, разрешения, нормы и стандарты предельно-допустимых значений загрязняющих веществ (веществ, выбросов, сбросов), совместимости средств техники и технологических решений с окружающей средой, содержания вредных для здоровья людей и объектов природной среды веществ в продуктах и изделиях, а так же нормативы и стандарты для измерения данных параметров, Государственная экологическая экспертиза хозяйственных проектов, решений государственных органов и экономических объектов по хозяйственным вопросам.
К числу принудительных (административно-правовых и экономических) мер наказания за нарушение природоохранного законодательства относят:
различного рода запреты и другие меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб;
обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих промышленных и других объектов, служащих источниками загрязнения окружающей среды;
подготовку правовых, административных санкций и иных мер наказания, приостановление действия или отзыв разрешения (лицензий), а также прекращение деятельности, нарушающей природоохранные требования и представляющей угрозу здоровью людей и окружающей среде.
Инструменты прямого экономического принуждения. Это инструменты (механизмы), которые вступают в действие при нарушении, либо несоблюдении экологических нормативов, норм и стандартов субъектами природопользования. Главным рычагом экономического принуждения при этом являются административные штрафы, которые предъявляются как юридическим, так и физическим лицам.
Порядок применения механизмов прямого экономического принуждения определен законодательно Кодексом об административных правонарушениях.
Инструменты косвенного экономического принуждения. Среди инструментов экономического принуждения основное место занимают платежи и налоги за загрязнение и использование природных ресурсов. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы или сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действия с природными ресурсами. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды, стоимости какого-либо природного ресурса и т.д. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет значительную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них.
Если природоохранные издержки низки, то природопользователь может значительно сократить выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории он сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа за загрязнение.
Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово "налог", то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение - это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д.
Инструменты экономического стимулирования. В условиях рынка, без экономического стимулирования рационального природопользования трудно рассчитывать, на сколько нибудь твердую экологическую политику.
2. Управление природопользованием в Чувашской республике
.1 Организация управления природопользованием в Чувашской Республике
Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим реализацию полномочий в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики, в том числе:
региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Министерство возглавляет Министр, который в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.04.2006 № 82 «О перечне должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на территории Чувашской Республики» является главным государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.
Должностные лица, осуществляющие региональный государственный экологический надзор на территории Чувашской Республики от имени Министерства, одновременно по должности являются:
министр природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - главный государственный инспектор Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.
заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в должностные обязанности которого входят организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, начальник отдела государственного экологического надзора, лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - заместители главного государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.
заместитель начальника отдела государственного экологического надзора, лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - старший государственный инспектор Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.
главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты отдела государственного экологического надзора, лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в должностные обязанности которых входят организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, - государственные инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.
Основными задачами осуществления государственного экологического надзора является укрепление законности и правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Местонахождение Министерства - г. Чебоксары, структурных подразделений в районах Чувашской Республики не имеется.
Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Министерство осуществляет следующие полномочия государственного (контроля) надзора:
осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
осуществление контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;
осуществление регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;
организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
Основными функциями регионального государственного экологического надзора (контроля) на территории Чувашской Республики являются:
организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
принятие мер в отношении фактов нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, выявленных в результате проведения проверок (далее - принятие мер по выявленным нарушениям), а также по представлениям иных органов государственного надзора (контроля) в пределах компетенции и органов прокуратуры.
Организация проверок включает:
составление и утверждение в установленном порядке ежегодных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
издание приказов о проведении плановых и (или) внеплановых проверок.
Проведение проверок включает:
уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверок;
проведение проверок и оформление ее результатов.
Принятие мер по выявленным нарушениям включает:
выдачу и надзор за выполнением предписаний об устранении нарушений;
привлечение к административной ответственности нарушителей законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в соответствии с КоАП РФ ;
выдачу предписаний или представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, и его предъявление нарушителям для возмещения;
принятие иных мер в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Исполнение государственных функций по надзору Министерство проводит в форме плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Вспомогательными функциями Министерства по обеспечению государственного экологического надзора в области природопользования и охраны окружающей среды являются: обследование территорий месторождений нераспределенного фонда недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и участков недр местного значения с целью выявления случаев самовольного пользования недрами, проведение обследования территорий с целью выявления и предупреждения несанкционированного размещения отходов, несанкционированных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, участие в проверках, организуемых иными органами надзора (контроля) и прокуратуры, в комиссиях ГО и ЧС по расследованию причин аварий, представляющих угрозу экологической безопасности, а также в судебных разбирательствах по делам об административных правонарушениях.
.2 Лицензирование природопользования
В настоящее время предоставление лицензий на пользование недрами на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядком пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. № 192 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики.
Отмечаем, что работы по организационно-техническому обеспечению системы лицензирования и выдачи лицензий для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а с целью добычи подземных вод (одиночные скважины, подземные пресные воды), подземных минеральных вод и лечебных грязей, твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья , отделом геологии и лицензирования по Чувашской Республике (Чувашнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).
По данным филиала по Чувашской Республике ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» общее количество действующих лицензий по Чувашской Республике составляет 485, в том числе: твердым полезным ископаемым - 1, общераспространенным полезным ископаемым - 79, подземным минеральным водам - 8, лечебным грязям - 1, одиночным скважинам - 381, пресным подземным водам - 15 .
Предоставление водных объектов в пользование осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
.3 Особо охраняемые природные территории
В связи с нарастанием процессов урбанизации в России в целом и в республике в частности все большую актуальность приобретают вопросы поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.
С этой целью на территории республики созданы две особо охраняемые природные территории (далее также ООПТ) федерального значения (государственный природный заповедник «Присурский» на площади 9,2 тыс. га и национальный парк «Чăваш вăрманĕ» на площади 25,2 тыс. га), 94 ООПТ регионального значения на площади 48,5 тыс. га и 31 ООПТ местного значения на площади 0,46 тыс. га. Уменьшение количества ООПТ регионального значения на одну единицу и местного значения на семь единиц в 2014 году связано с приведением нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Общая площадь территории республики, занятая под ООПТ, составляет 83,4 тыс. га - 4,5 % от всей территории республики, что значительно выше, чем в Приволжском федеральном округе - 3,8 %.
На территории государственного лесного фонда создано 56 ООПТ регионального значения, в том числе 41 памятник природы, девять государственных природных заказников, пять лесных генетических резерватов и один этноприродный парк (табл. 1.8.1).
В 2015 году в соответствии с федеральным законодательством о кадастре и градостроительном планировании территорий проведены работы по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об ограничениях, связанных с особыми условиями использования, территорий 36 ООПТ регионального значения общей площадью 1856,21 га.
Таблица 1 Сведения об ООПТ регионального значения
Категория ООПТВсего по республикев т.ч. на территории гослесфондаКол-во, шт.площадь, гаКол-во, шт.площадь, гаГосударственные природные заказники1933971,42932857,2Памятники природы696499,12415887,22Лесные генетические резерваты5995,25995,2Этноприродный парк1700911581Всего9448474,745641320,62
С целью сохранения природной среды ООПТ в естественном состоянии проведена санитарная очистка ООПТ регионального значения на площади более 26 га, места отдыха оборудованы скамейками в количестве 7 шт., установлено 10 предупредительных и информационных аншлагов на памятниках природы «Естественные насаждения дуба» (Комсомольский район), «Озеро Бездонное», «Озеро Белое», «Родник д. Кильдюшево», «Шемалаковский ландшафт» (Яльчикский район).
Продолжены работы по сбору информации о редких и исчезающих видах растений и животных, плодородии почв для ведения Красной книги Чувашской Республики. С этой целью изучено биологическое разнообразие четырех существующих ООПТ регионального значения и на одном перспективном объекте, который предполагается объявить ООПТ.
В Красную книгу Чувашской Республики «Животные» включено 290 видов животных: 161 беспозвоночных и 129 позвоночных. Из беспозвоночных животных в Красную книгу включены два вида моллюсков, три вида ракообразных, один вид стрекоз, один вид прямокрылых, шесть видов равнокрылых, один вид полужесткокрылых, 32 вида жесткокрылых, 93 вида чешуекрылых, 20 видов перепончатокрылых насекомых, два вида пауков. Из позвоночных животных - 17 видов рыб, два вида земноводных, два вида пресмыкающихся, 72 вида птиц, 35 видов млекопитающих.
В Красную книгу Чувашской Республики «Редкие и исчезающие растения и грибы» включены 243 вида и один подвид растений и грибов: 195 видов покрытосеменных растений (двудольных - 142 и однодольных - 53 вида), два вида и один подвид хвойных, 11 папоротников, четыре плауна, два вида водорослей, 29 видов грибов.
В целях повышения уровня экологической информированности населения проводилась работа по следующим направлениям:
сотрудничество со средствами массовой информации. На сайте Минприроды Чувашии размещена 21 информация об ООПТ Чувашской Республики и о деятельности КУ «Дирекция ООПТ» Минприроды Чувашии. На сайте Ядринского района Чувашской Республики размещена информация о проведении обследования на режим особой охраны памятника природы «Озеро Сосновое с прилегающими лесами». Газете «Хыпар» дана информация о современном состоянии ООПТ в Чувашской Республике;
выступление с лекциями об ООПТ Чувашии перед учителями трех курсов повышения квалификации учителей биологии и химии;
выступление перед учащимися трех школ г. Чебоксары, одного техникума, в двух библиотеках об ООПТ Чувашии;
проведение республиканского конкурса «Интересный уголок природы», республиканского фотоконкурса «Аллея России»;
проведение с учениками МБОУ «Калининская СОШ» Вурнарского района ознакомительной экскурсии по территории государственного природного заказника «Калининский».
управление природопользование лесоустройство
3. Предложения по совершенствованию управления природопользованием в Чувашской Республике
.1 Управление лесными ресурсами в Чувашской Республике
Управление лесным хозяйством Российской Федерации на Федеральном уровне осуществляется через Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и территориальные органы Рослесхоза и подведомственные Федеральные государственные учреждения такие как (ФГУ «Российский центр защиты леса», ФГУ «Центрлес», ФГУ «Рослесресурс», ФГУ «Российский музей леса», ФГУ «Авиалесоохрана», отраслевые научно-исследовательские организации, образовательные учреждения).
На региональном уровне управление лесным хозяйством Российской Федерации представлено либо трех уровневой, либо четырех уровневой системами управления.
Рис. 2
Организации управления в Чувашской Республике:
Казенное учреждение Чувашской Республики «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий».
Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр».
Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Лесохозяйственный центр».
Казенное учреждение Чувашской Республики "Алатырское лесничество".
Казенное учреждение Чувашской Республики "Вурнарское лесничество".
Казенное учреждение Чувашской Республики "Ибресинское лесничество".
Казенное учреждение Чувашской Республики "Кирское лесничество"
Казенное учреждение Чувашской Республики "Мариинско-Посадское лесничество".
Казенное учреждение Чувашской Республики "Опытное лесничество"
Казенное учреждение Чувашской Республики "Чебоксарское лесничество".
Казенное учреждение Чувашской Республики "Шемуршинское лесничество".
Казенное учреждение Чувашской Республики "Шумерлинское лесничество".
Казенное учреждение Чувашской Республики "Ядринское лесничество".
Автономное учреждение Чувашской Республики «Научно-исследовательский институт экологии и природопользования».
Казенное учреждение Чувашской Республики «Гидроресурс».
ГУП Чувашской Республики "Чувашский лесхоз".
Леса представляют собой один из главных компонентов природы Чувашской Республики. В обострившейся экологической обстановке леса становятся средством сохранения окружающей среды, выполняют средообразующие, климаторегулирующие, почвозащитные, санитарно-гигиенические и другие полезные функции.
Леса на территории Чувашской Республики расположены весьма неравномерно: в северной части представлены в виде отдельных куртин, а к юго-западу переходят в сплошные лесные массивы. В связи с этим лесистость в разрезе административных районов Чувашской Республики колеблется от 4,3 % в Яльчикском районе до 67,1 % в Ибресинском районе. В целом по республике лесистость составляет 32,0 %.
Общая площадь лесов республики составляет 632,0 тыс. га и находится в ведении:
Федерального агентства лесного хозяйства (земли лесного фонда) - 596,2 тыс. га (94,3 %);
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (земли особо охраняемых природных территорий) - 34,0 тыс. га (5,4 %), из них:
Национальный парк «Чăваш вăрманĕ» - 24,8 тыс. га;
Государственный природный заповедник «Присурский» - 9,2 тыс. га;
на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, - 1,0 тыс. га (0,2 %);
на землях иных категорий, на которых расположены леса, - 0,8 тыс. га (0,1 %).
По функциональному назначению и наличию древостоев земли лесного фонда подразделены на лесные - 567,0 тыс. га (95,1 % от общей площади земель лесного фонда) и нелесные - 29,2 тыс. га (4,9 %).
Покрытые лесной растительностью земли представлены сосновыми, еловыми, дубовыми, березовыми, липовыми и осиновыми насаждениями.
Доля хвойных пород составляет 31,7 % от земель, покрытых лесной растительностью, твердолиственных - 22,4 % и мягколиственных - 45,6 %.
Насаждения искусственного происхождения, преобладающей частью которых являются культуры сосны и дуба, составляют 33,4 % от площади покрытых лесной растительностью земель, что свидетельствует о высокой интенсивности ведения лесного хозяйства на территории Чувашской Республики.
Лесоводы республики уделяют первостепенное внимание своевременному восстановлению хозяйственно-ценных лесов на вырубках, гарях, участках погибших насаждений, сокращению земель, непокрытых лесной растительностью. Итоги многолетней работы наглядно прослеживаются в показателях государственного лесного реестра.
Использование лесов на территории земель лесного фонда, расположенных в границах лесничеств Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Лесным планом Чувашской Республики, утвержденным указом Президента Чувашской Республики от 8 июня 2009 г. № 30, и лесохозяйственными регламентами лесничеств, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2009 г. № 134.
Ежегодный допустимый объем изъятия ликвидной древесины в лесничествах Чувашской Республики (расчетная лесосека), установленный Лесным планом Чувашской Республики на 2015 год, составлял 490,7 тыс. м3.
Приоритетным видом использования лесов является заготовка гражданами древесины для собственных нужд.
Для максимального удовлетворения потребностей населения республики в древесине лесосечный фонд по рубкам спелых и перестойных насаждений в полном объеме, за исключением арендованных лесных участков, распределяется для нужд населения республики.
В целях организации рационального и неистощительного использования лесов ведется работа по охране, защите, воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда, расположенных в границах лесничеств.
В 2015 году по республике восстановлены леса на площади 850,5 га, в том числе посадкой лесных культур - 670,5 га (79 % от общего объема лесовосстановления), содействием естественному возобновлению леса - 50 га (6 %), комбинированным способом - 130 га (15 %). В основном лесовосстановительные работы были выполнены за счет средств федерального бюджета, на долю арендаторов приходится 4 %.
В ходе восстановления леса, как и в прошлые годы, значительное внимание было уделено посадке леса на горельниках. За период после пожара убрано и расчищено 6552,2 га горельников 2010 года (95 %), из них восстановлены леса на площади 2350 га (36%). Эта работа продолжается и сегодня. В 2015 году расчистка горельников на территории Чебоксарского лесничества выполнена на площади 384,7 га.
Одним из важнейших показателей эффективности лесовосстановительных работ является перевод лесных культур в покрытые лесной растительностью земли в установленные сроки. В 2015 году эта работа выполнена на площади 555 га. Всего 1013 га молодняков введено в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений.
В сохранении созданных лесных культур важную роль играет своевременное проведение агротехнического ухода и дополнение. В 2015 году агротехнический уход за лесными культурами проведен на площади 3289,5 га. Дополнение лесных культур проведено на площади 1240,3 га. Обработка почвы проведена на площади 558,5 га.
В 2015 году восстановлены дубравы на площади 17,6 га, в том числе созданы устойчивые, смешанные с липой лесные культуры на площади 10,3 га (59,5 %).
В лесных питомниках республики в 2015 году выращено 7,9 млн. штук стандартного посадочного материала, посеяны семена лесных растений на площади 3,95 га. Всего в 2015 году заготовлено 5491,8 кг семян лесных растений, в том числе хвойных пород - 224,2 кг, липы мелколистной - 64,1 кг, дуба черешчатого (желудей) - 5195,0 кг и березы повислой - 8,5 кг, которые были посеяны в лесных питомниках республики на площади 1,39 га.
Восстановление горельников производится в соответствии с «Рекомендациями по воспроизводству лесных насаждений повышенной биологической и пожарной устойчивости на гарях 2010 года», которые разработаны учеными Поволжского государственного технологического университета на основании результатов обследования горельников республики.
Ведется работа по улучшению качественных показателей и повышению продуктивности древостоев за счет использования селекционно-ценных семян с объектов лесосеменной базы. Ведется уход за одними из крупнейших в России лесосеменных плантаций сосны и дуба на общей площади 200 га. В 2015 году созданы лесные культуры сосны с использованием посадочного материала улучшенной селекционной категории на площади 44 га. Произведена закладка маточных плантаций лиственницы сибирской на площади 4,0 га и выполнен уход за маточными плантациями на площади 6,9 га. Также проведены уходы за лесосеменными плантациями сосны, дуба и лиственницы на площади 193,6 га и за постоянными лесосеменными участками на площади 45,6 га.
Основными приоритетами охраны лесов от пожаров являются:
повышение эффективности охраны лесов и осуществление мер пожарной безопасности на землях лесного фонда;
сохранение лесного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики;
сокращение убытков, связанных с обнаружением и тушением лесных пожаров.
В рамках исполнения государственного задания на выполнение работ по противопожарному обустройству лесов бюджетным учреждением «Лесопожарная служба» Минприроды Чувашии планируются профилактические противопожарные мероприятия.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики с 26 мая ежегодно на всей территории республики устанавливают особый противопожарный режим (отменяется 11 сентября). В целях соблюдения требований указанного режима при въезде в леса организовывают 14 контрольно-пропускных пунктов, создаются мобильные группы с участием подразделений полиции для патрулирования наиболее опасных в пожарном отношении лесных участков, устанавливают шлагбаумов на дорогах, проходящих через лесные массивы. Дополнительно устанавливают аншлаги. Распространяется среди населения более 12 тыс. штук памяток и буклетов, проводится свыше 6 тыс. бесед и лекций, в периодической печати опубликовывают более 200 статей, издаются выпуски газеты «Лесные вести». Население республики через радио и телевидение систематически информируется о состоянии охраны лесов от пожаров, об уровне пожарной опасности в лесах. В дни высокой и чрезвычайной опасности в лесах проводится авиапатрулирование лесов Заволжья.
Взаимодействие Минприроды Чувашии с вышестоящими ведомствами, федеральными и республиканскими противопожарными службами в вопросах обеспечения пожарной безопасности в лесах и обмена информацией в данной сфере организовывается в должной мере.
В целях ликвидации последствий лесных пожаров и других негативных факторов проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе:
выборочные санитарные рубки;
сплошные санитарные рубки;
уборка захламленности.
Санитарное и лесопатологическое состояние большей части лесов, расположенных на землях лесного фонда в границах Чувашской Республики, удовлетворительное, т.к. общая площадь погибших лесов в 2015 году составила 447,4 га или 0,075 % от покрытой лесной растительностью площади, из них:
от вредителей и болезней леса - 22,2 га или 0,004 % от покрытой лесной растительностью площади;
от воздействия неблагоприятных погодных условий - 161,2 га или 0,027 % от покрытой лесной растительностью площади;
от воздействия лесных пожаров 2010 года - 264,0 га или 0,044 % от покрытой лесной растительностью площади.
Очагов вредных организмов, отнесенные к чрезвычайным ситуациям, на территории республики не наблюдается.
Ежегодно проводятся истребительные меры по борьбе с очагами хвоегрызущих вредителей на общей площади 2002 га с применением инсектицида «Лепидоцид». Эффективность составляет в среднем 84,4 %.
На территории лесного хозяйства по Чувашской Республике лесхозами проводятся: лесопатологические обследования на зараженность восточным майским хрущом (почвенные раскопки).
Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в соответствии с рекомендациями лесоустройства и лесопатологической обстановкой.
.2 Совершенствование лесоустройства, учета и оценки лесного фонда
Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета (инвентаризации) лесов как системы мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о лесном фонде, разработке проектов организации и ведения лесного хозяйства на основе обоснованных норм рационального лесопользования, а также контролю за состоянием, охраной, защитой лесного фонда, рациональным и эффективным его использованием и своевременным воспроизводством лесов.
Финансирование работ по лесоустройству и учету (инвентаризации) лесов в зависимости от их вида и состава должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и лесопользователей.
Развитие лесоустройства должно осуществляться по двум основным направлениям: снижение трудоемкости работ и повышение их точности и оперативности на основе широкого использования геоинформационных систем и технологии и совершенствования лесоустроительного проектирования с учетом экономических условий лесного хозяйства и лесопользования.
Осуществление кадастровой оценки лесного фонда позволит на эколого-экономической основе выбирать наиболее эффективные направления в использовании лесных ресурсов, планировать с учетом перспективного спроса доходность лесопользования, вести целевое хозяйство, обоснованно определять условия и размер платежей за пользование лесным фондом.
Результаты работ по оценке экологического и ресурсного потенциала лесов должны стать основанием для их разделения на следующие группы:
леса хозяйственного назначения, включая доступные для экономического использования в ближайшие 20 лет лесные территории и территории, возможные для освоения в 50-летней перспективе;
леса, выполняющие защитные функции;
резервные леса.
Предстоит создать комплекс программно-методического обеспечения системы проведения мониторинга лесов, внедрить его в приоритетном порядке на участках с наиболее ценными и подверженными негативным воздействиям насаждениями.
В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:
проведения необходимых мероприятий по восстановлению леса, обеспечения условий для естественного возобновления хозяйственно ценных древесных пород;
оптимизации на основе материалов лесоустройства соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, внедрения достижений генетики и селекции в лесное семеноводство, применения современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала, а также современных средств химии при уходе за молодыми лесными насаждениями.
В рассматриваемом периоде принцип "лесопользователь платит за лесовосстановление вырубленных площадей" должен стать основой лесной политики.
Для обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства требуется увеличить государственные инвестиции, в том числе:
принять меры по увеличению капитальных вложений на охрану лесов от пожаров, на борьбу с лесонарушениями;
использовать лизинг в лесном хозяйстве;
создать экономическую модель, обеспечивающую возможность использования в лесном хозяйстве средств внебюджетных источников на капитальные вложения.
.3 Совершенствование управлением лесными ресурсами
По мнению большинства специалистов лесного хозяйства, реорганизация управления лесами в соответствии с новым Лесным кодексом, проведена недостаточно эффективно, что привело к ряду проблем:
организация региональных органов управления лесным хозяйством проходила нескоординировано, создано большое многообразие форм органов лесоуправления в регионах. Такое положение не способствует их качественному взаимодействию и не обеспечивает четкость и однозначность обязанностей российских лесничих. Но при этом считается, что любая из них должна обеспечивать четкость и однозначность обязанностей российского лесничего;
не разработаны соответствующие нормативные акты, регламентирующие обязанности лесничих в пределах всей территории страны. Именно лесничие должны отвечать за положение дел на территории лесничества. Должны организовывать работу в лесу, организовывать и проводить первичные мероприятия по профилактике и тушению лесных пожаров, отвечать за сохранность леса как федерального имущества, вести государственный лесной реестр. В настоящий момент система лесничеств фактически не функционирует и вышеперечисленные функции либо не выполняются, либо выполняются не эффективно;
сокращение десятков тысяч служащих за последние несколько лет, отсутствие материально-технического оснащения;
в системе управления лесами регионов далеко не везде функционируют структуры по выполнению всех видов лесохозяйственных работ в соответствии с действующим законодательством. Даже если такие структуры функционируют, то они, в виду полного или частичного отсутствия материально-технического обеспечения, квалифицированных кадров, необходимых правовых норм, не способны выполнять весь объем запланированных работ;
нет определенности с нормативами численности работников лесничеств и участковых лесничеств, исходя из целевого назначения лесов, интенсивности их использования, пожарной опасности. Существуют определенные диспропорции в соотношении численности лесничеств и участковых лесничеств с численностью территориального органа управления лесным хозяйством в регионе.
Наряду с существующими проблемами можно предложить следующие пути их решения. Необходимо разработать нормативные акты, которые будут регламентировать обязанности лесничего в пределах всей территории страны. Только тогда лесничий сможет стать ключевой фигурой в лесу и в глазах руководителя административного района станет его помощником по лесным делам, а система лесного хозяйства полностью впишется в общую административную систему государственного управления. Следует осуществить подбор квалифицированных кадров, улучшить материально-техническое оснащение работников тем самым обеспечив их приемлемой заработной платой. На них должна быть направлена поддержка социальных программ регионов, включая вопросы трудоустройства, страхования жизни и имущества, отдыха и лечения. Должны быть проанализированы соотношения численности лесничеств и участковых лесничеств с численностью территориального органа управления лесным хозяйством в регионе.
Так как государство является собственником земель лесного фонда, оно должно играть ключевую роль в системе управления, быть заинтересованным в эффективном использовании и увеличении ресурсного потенциала лесов, получении лесного дохода и оптимизации затрат на изучение, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Интересы лесопользователей заключаются в повышении доходов от заготовки и переработки лесных ресурсов, получении прибыли. Граждане заинтересованы в сохранении окружающей природной среды, обеспечении свободного доступа в леса с целью отдыха, сбора грибов и ягод, общество в целом - в социальной и экологической безопасности. Именно на достижение баланса интересов участников лесных отношений и должны быть направлены меры государственного лесоуправления.
Организация структуры органов исполнительной власти по государственному лесоуправлению на уровне субъекта РФ и районном (межрайонном) уровне должна быть основана на делегировании отдельных функций и полномочий государственного управления лесами. Направление полномочий и функций осуществляется с учетом того, какой уровень управления приближен к реализации функции. Единство целей и непротиворечивость задач, реализуемых органами исполнительной власти по государственному управлению лесами, создаст условия для их выполнения.
В настоящее время в соответствии с изменениями в Лесном кодексе должностные лица органов государственной власти субъектов РФ, государственных учреждений, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов и т. д.
Эффективность государственного управления лесами определяется выполнением следующих экономических принципов, обеспечивающих выполнение стратегической цели устойчивого управления лесами: равновесие экологических, экономических и социальных целей; экономическая ответственность субъектов лесных отношений в соответствии с предоставленными им полномочиями и правами; экономическая заинтересованность всех субъектов лесных отношений в реализации стратегии устойчивого управления лесами.
В заключение можно сказать, что особенностью современного этапа развития системы лесоуправления является протекание его в условиях формирующейся рыночной экономики: многообразия форм собственности, либерализации экономики, ухода государства из хозяйственной сферы, развития предпринимательства. И как показывает практика управления лесными ресурсами в разных странах государство может эффективно управлять своей собственностью в этой сфере, если применяет преимущественно не административные, а экономические методы управления.
Это подтверждает и опыт России в отдельные периоды развития ее экономики. При этом следует иметь в виду, что формирование такого важнейшего экономического показателя, как лесной доход страны, зависит от сбалансированности системы взаимодействия государства-собственника лесными ресурсами и предприятий частного сектора экономики, использующих лесные ресурсы. Это взаимодействие зависит от сочетания экономических, географических и управленческих факторов, специфичных для каждого субъекта Российской Федерации. Поэтому на первый план выдвигается необходимость создания научной платформы экономического управления лесными ресурсами как объектом государственной собственности.
Заключение
Действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды не отвечает задачам развития нашей страны, его непрозрачность тормозит развитие экономики, а невнятность снижает конкурентоспособность отечественных производителей на мировом рынке и объем привлекаемых в экономику инвестиций. Многие аспекты природоохранной деятельности государства остаются неурегулированными с правовой точки зрения, что с одной стороны приводит к ухудшению качества окружающей среды и расхищению природных ресурсов, а с другой создает условия для развития коррупции.
Таким образом, нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в целом характеризуется: недостаточной самостоятельностью и целостностью для защиты общественных и государственных экологических интересов как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов; наличием внутренних противоречий, пробелов и разночтений; отсутствием норм, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды; наличием межотраслевых противоречий; отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.
В данной работе рассмотрены теоретические основы государственного регулирования природопользованием, основные методы государственного регулирования, проанализирована правовая основа.
Также было уделено особое внимание анализу системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Чувашской Республике, были рассмотрены основные проблемы данного субъекта.
Анализ системы управления в сфере природопользования показали, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
Законодательство о природопользовании охватывает все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования, однако не учитывает особенности различных субъектов РФ. Поэтому для эффективного мониторинга окружающей среды необходима разработка законов субъектов РФ, учитывающих их природные и экономические особенности.
Таким образом, цель исследования- предложить рекомендации по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования-достигнута.