. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики
1.1 Сущность и значение финансовой политики
Финансовая политика государства - это совокупность мероприятий по формированию и использованию финансовых ресурсов. Государство осуществляет мероприятия по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и перераспределению, использованию для своих функций на основе финансового законодательства страны.
Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны и решаемых задач. Кризисное состояние экономики предопределяет финансовую политику, направленную на стимулирование производства, мобилизацию финансовых ресурсов с целью эффективного вложения их в наиболее прибыльные отрасли экономики, сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и др. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние, меняются направления финансовой политики.
Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории - при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать жизнь такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это важно, поскольку общей тенденцией современности является повышение роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему.
В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики. [5, с. 420]
Более структурированным выглядит определение данного вопроса у марксистов, видящих под финансовой политики в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее стройность рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазного государства.
Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).
Советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы реализации экономических законов товарного производства, концентрированного выражения через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной базы народного хозяйства.
Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:
) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.
) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.
) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. [9, с. 17-18]
Переход казахстанской экономики к рынку кардинально изменил критерии и механизмы функционирования социальных институтов и вызвал потребность в реформировании практически всех структур управления развитием социальной сферы. Необходимость совершенствования экономической системы государства требует пересмотра стереотипов мышления и формирования рыночной ориентации в этой сфере.
Современное сложное состояние социальной сферы настоятельно требует исследования современных подходов к формированию модели финансового механизма бюджетных учреждений социально-культурной сферы. При этом обязательным является четкое определение роли государства, степени и методов влияния его на основы построения эффективно действующего финансового механизма бюджетных учреждений.
Не вызывает сомнения, что при построении модели финансового механизма во всех сферах национального хозяйства следует исходить прежде всего из финансовой политики государства.
Экономическая политика охватывает все стороны деятельности государства. Финансовая политика - часть экономической политики. Однако финансовая политика - это сложное, многослойное явление. Она, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей. Финансовая политика рассматривается как самостоятельный и зачастую определяющий, конкретный вид политики.
Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным отношениям вопросам проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Вместе в тем эти проблемы в теоретическом плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим вопросам финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и содержанию финансовой политики. [8, с. 392]
В теоретических разработках ученых за последние годы в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации финансов.
Одни экономисты определяют финансовую политику как «совокупность мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления своих функций и задач».
Другие же считают, что «финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов».
Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, направленную»… на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития».
Последнее определение увязывает финансовую политику с реализацией государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм, посредством которого государство влияет на социально-экономические процессы в обществе.
Анализ многих рассмотренных определений «финансовой политики» показывает, что их авторы не увязывают непосредственно финансовую политику с финансовым механизмом ее реализации.*
По существу, все определения финансовой политики в той или иной мере указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.
Обобщение и анализ научных публикаций российских экономистов по вопросу определения финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения по этому вопросу. [6, с. 430]
Нам представляется, что финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества.
При анализе финансовой политики следует исходить из специфических черт, проявляющихся в ее целях, стратегии и тактике.
Так, целью финансовой политики является построение такого финансового механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.
Финансовая стратегия предполагает выбор методов, с помощью которых финансовая политика будет реализовываться.
И, наконец, финансовая тактика охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.
Таким образом, сочетание финансовой стратегии и тактики и есть финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой политики государства.
Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но в то же время она носит объективный характер, т.к. определяется объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе характера и степени использования производственных факторов, по сути своей она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее выводится из оценки людей. В этом смысле нам представляется оправданной позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления финансами. Действительно, финансовая политика не может быть плохой или хорошей: она может быть эффективной или нет; соответствовать интересам определенных групп людей или интересам всего общества; способствовать достижению поставленных целей и конкретных задач.
Переход к рыночной экономике требует исследований финансовой политики на макро- и микроэкономическом уровнях, так как финансовая политика опирается на экономическую основу общества, отражает ее, что предполагает анализ использования всей совокупности финансовых отношений, объема и емкости финансового поля с учетом финансового риска, требует законодательной правовой основы способов реализации финансовой политики, обоснования и поддержания ее оптимальности, то есть необходим прогноз результата финансовой политики.
Финансовую политику можно рассматривать в широком смысле слова (как общую в стратегическом плане) и узком смысле, т.е. конкретные тактические решения в долгосрочном и красткосрочном периодах, а именно конкретные направления финансовой политики.
Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс. Финансовая политика предполагает возможность несовпадения видимости явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов перераспределения финансовых ресурсов; например, изъятие денежных средств у одних субъектов хозяйствования путем увеличения налоговых ставок не всегда сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления других субъектов хозяйствования или населения; или повышение цен и тарифов не означает вовсе роста дополнительных финансовых ресурсов государства и не сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий рост затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики).
То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное отображение финансовой политики, они являются превращенными формами финансовой политики.
Особенности экономического развития заключаются в циклическом характере движения рыночной экономики. Анализ циклических явлений нельзя отделить от анализа экономического развития, так как, согласно тезису Шумпетера, экономический цикл является одновременно и причиной, и следствием этого развития. Экономический цикл состоит из четырех основных фаз: оживление, бум, спад и депрессия.
Многие аналитики и экономисты, пытающиеся нащупать точку начала экономического роста, забывают о том, что после спада всегда идет период депрессии, характеризующийся низким уровнем национального дохода и ВВП. И задача финансовой политики - максимально сократить этот этап, чтобы можно было создать финансовую стабильность и перейти к подъему, но и не допустить возврата к критической точке инфляции.
Переходный период экономики, а также финансовой системы характеризуется кризисным состоянием. Но кризис - это средство восстановления нарушившегося равновесия и разрешения возможных противоречий. Одной из наиболее действенных теорий кризиса является теория мультипликатора, которая находит исходные точки циклического развития и, следовательно, его причины. С помощью теории мультипликатора исследуются соотношения между отдельными явлениями.
Поэтому только активная финансовая политика в целях структурной перестройки экономики, поддержки отечественного производителя с учетом снижения налогового бремени, поиска внутренних резервов и инвестиций, рост производительности труда - вот те направления, в рамках которых можно вести речь и о мультипликативной социальной отдаче. [17]
1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики
Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в последовательном осуществлении таких стадий:
) разработка научно обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества;
) формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;
) практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.
Задачи, решаемые финансовой политикой:
а) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны;
б) рациональное распределение и использование финансовые ресурсов между сферами общественного производства секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;
в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития его постоянное совершенствование.
При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление следующих принципов финансовой политики:
соблюдение интересов всех участников общественного производства, социальных, национальных и профессиональных групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетов исходя из реального наличия финансовых ресурсов;
обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства. [14, с. 210]
Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодолевания возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию.
В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие нашей страны. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства, находить нужные способы для решения назревших задач; отсутствие стратегических концептуальных разработок; проведение частичных малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в народном хозяйстве; нарушение важнейшего требования правильного ведения финансового хозяйства - жить по средствам; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан. [12]
Целью концепции финансовой политики, разработанной в современных условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.
1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации
Финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.
Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:
. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.
. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.
. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования. [17, с. 50]
Известно, что существуют два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;
б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
социальные программы;
правительственные закупки;
государственные инвестиции;
изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
управление налоговым гнетом.
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:
) Политика в области государственных расходов.
) Фискальная политика.
Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы, связанные с государственными расходами.
Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие - безработица. Такие программы имели своей целью увеличить занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда, есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие производства, а также освободило государство от обременительных расходов в будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной системой.
Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются государственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительство может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды. [19]
Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей стабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайные программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.
Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политики финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла.
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - это система регулирования правительством экономики с помощью изменений государственных расходов, налогов и состояния государственного бюджета, с целью изменения реального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.
Цели фискальной политики государства (Приложение Б)
Как видно, из рисунка 1 основными целями фискальной политики государства являются:
Сглаживание колебаний экономического цикла
Стабилизация темпов экономического
Роста
Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции
К прямым методам относятся способы бюджетного регулирования. Средствами государственного бюджета финансируются:
- затраты на расширенное воспроизводство;
- непроизводительные расходы государства;
- развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;
- проведение структурной политики;
- содержание военно-промышленного комплекса и т.п.
- Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться, возможно, более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.
- К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд.
- В зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых методов экономическая наука различает два типа фискальной политики государства:
- дискреционную;
- недискреционную.
На рисунке 2 схематично показаны типы фискальной политики (Приложение Б)
Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.
Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма.
2. Финансовая политика и кризис в экономике
2.1 Понятие кризиса в экономике и начало развития
Как нам известно, кризисная ситуация в стране может «застать нас врасплох», именно поэтому в таком случае финансовая политика играет важную роль в регулировании кризиса в экономике и ее стабилизации.
Экономический кризис - это явление для рыночной экономики, повторяющееся с определенной периодичностью и в зависимости от масштабов, может касаться, как определенного государства, так и иметь мировое значение, которое сопровождается резким спадом производства, а в следствии банкротством предприятий, падением валового национального продукта, масштабным ростом безработицы, а зачастую и обесцениванием национальной валюты (девальвацией).
Понятие кризис имеет много уровней и трактовок. Выражение «кризис» происходит от греческого слова «crisis», которое означает «приговор, решение по какому-либо вопросу, или в сомнительной ситуации».
Кризисная ситуация Также может означать «выход, решение конфликта (к пр. военного)». Но современное значение слова наиболее частое применение находит у Гиппократа и врачей: и кризис означает решающую фазу развития болезни. Решающая фаза определенной ситуации В этом смысле речь заходит о «crisis» тогда, когда болезнь усиливает интенсивность или переходит в другую болезнь или вообще заканчивается смертью. К примеру лаконичная формулировка дана Козеллеком: кризис - это «едва измеримый переломный пункт, при котором решением является либо смерть, либо жизнь». Переломный момент в ситуации В ХVII-ХVIII столетиях понятие кризис стало применяться и в отношение к процессам происходящим в обществе, как то военные, политические кризисы, при этом использовалось почти не измененное значение кризиса взятое из медицины. Переломные процессы в жизни общества И наконец в ХIХ веке значение перешло в экономику. «Классическое» экономическое понятие кризиса, сформировавшееся в то время, означает не желаемую и драматическую фазу в капиталистической экономической системе, характеризующейся колебаниями и негативными явлениями, помехами. В этом смысле понятие кризиса долгое время занимала прочное место в схеме теорий коньюктур в развитии экономики. Падение экономического состояния государств Профессор Оксфордского университета, историк Филип Кей (англ. Philip Kay) считает, что первый в мировой истории кризис разразился ещё в Римской империи в 88 году до нашей эры. Профессор Оксфордского университета Филип Кей Другие ученые первым экономическим кризисом считают кризис 1825 г. в Англии, который также частично затронул экономику США и Франции, потому что это был первый кризис, который охватил сразу несколько отраслей промышленности. Англия - точка отсчета экономических кризисов На протяжении почти двухвекового периода становления и развития мирового индустриального общества в экономике многих стран происходили кризисы, во время которых наблюдался нарастающий спад производства, скопление нереализованных товаров на рынке, падение цен, крушение системы взаимных расчетов, крах банковских систем, разорение промышленных и торговых фирм, резкий скачок безработицы.
Кризисы сопровождают всю историю человеческого общества. Вначале они проявлялись как кризисы недопроизводства сельскохозяйственной продукции, с середины XIX века - как нарушение равновесия между промышленным производством и платёжеспособным спросом. Нехватка продуктов питания В девятнадцатом веке и первой половине двадцатого мир пережил несколько международных финансовых кризисов. Экономические кризисы до XX века ограничивались пределами одной, двух или трех стран, затем стали приобретать международный характер. Экономические кризисы несмотря на то, что в последние десятилетия мировым сообществом созданы механизмы по предотвращению мировых кризисов (укрепление государственного регулирования хозяйственных процессов, создание международных финансовых организаций, проведение мониторинга и др.), как свидетельствует история мировых экономических катаклизмов, ни точно предсказать, ни тем более избежать их не возможно. В Евразии и Америке на протяжении почти двух веков экономические кризисы случались около 20 раз.
2.2 Кризисная ситуация в экономике Казахстана 2008-2009 годах
По мнению многих экспертов, Казахстан уже преодолел наиболее болезненный после достижения финансовой стабилизации пик структурных экономических преобразований и добился заметных успехов, реализуя собственную стратегию и, тактику экономических реформ.
В Казахстане за двадцать четыре года независимости полностью изменилась система экономических и социальных отношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ в значительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершению приватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства. Если в 1993 году инфляция составляла свыше двух тысяч процентов, то в 1996 году она снизилась до 28,7%. Произошли практически полная либерализация цен и отмена большинства ограничений в сфере внешней торговли. [29]
За последнии годы экономика Казахстана заметно выросла и получила свое развитие. Но сейчас Правительство готовится ко второй волне кризиса, поэтому в преддверии этого следует посмотреть - а как обстояло дело с первой волной? Тем более, что есть информация о начавшемся в Казахстане экономическом кризисе - еще в августе 2007 года. (Приложение Г)
Рассмотрев таблицу можно сделать следующие выводы:
Кризисными годами можно считать 2008 и 2009 годы, в то время как 2010 и 2011 году могут считаться годами выхода из кризиса и подъема экономики
Несмотря на то, что кризисные явления в финансовом секторе начались еще в 2007 году, целиком экономика почувствовала их в 2008. Примерная инерция была около полугода.
Только в 2011 году кризис был более-менее преодолен и был превышен уровень 2006 года.
Вливание в экономику денег из Нацфонда действительно помогло удержать экономику - без этих финансовых вливаний из кризиса выйти не удалось бы.
Ээкономический кризис, охвативший все без исключения страны мира, оказался более глубоким, чем все предшествовавшие. На расширенном заседании Правительства Глава государства Н. Назарбаев подчеркнул, что «мировой кризис по масштабам является самым большим за последние 70 лет». По оценкам экспертов, данный кризис масштабнее даже, чем Великая депрессия тридцатых годов, так как охватил не только банки, но и реальный сектор экономики.
Последствия первой и второй волн финансового кризиса заставили правительства большинства стран предпринять соответствующие меры, направленные на стабилизацию финансового и других секторов экономики. Так, на преодоление последствий финансового кризиса по итогам 2008 г. ведущие экономики мира затратили более 9,4 трлн. долл. США, что составляет 15% мирового ВВП. В целом разброс расходов по странам составил от 1% (Австралия, Дания) до 225% к ВВП (Ирландия) [10]. При этом основными направлениями государственной поддержки явились финансовая и банковская системы, стимулирование внутреннего спроса, развитие инфраструктуры и энергетики, а также регулирование рынка труда и системы социальной защиты населения, поддержка жилищного строительства и рынка недвижимости, поддержка сельского хозяйства, экспортоориентированных отраслей, малого бизнеса.
Правительство предприняло срочные меры для обеспечения стабильности экономического роста страны. Согласно данным, опубликованным на сайте НДП «НурОтан», на поддержку экономики в целом в 2007-2008 гг. было выделено свыше 540 миллиардов тенге, или более трех с половиной процентов от прогнозируемого на 2008 г. объема ВВП страны. На стабилизацию рынка жилищного строительства было выделено свыше 175 миллиардов тенге, которые, в первую очередь, должны быть направлены на поддержку лиц, участвующих в долевом строительстве жилья. Благодаря принятым мерам практически восемь тысяч дольщиков уже получили квартиры. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны для поддержания развития сельского хозяйства в 2008 г. выделено 135 миллиардов тенге. Для поддержания малого и среднего бизнеса выделено более 165 миллиардов тенге. Кроме того, для поддержания социально уязвимых слоев населения при уточнении республиканского бюджета 2008 г. со второго полугодия увеличен размер базовой пенсии на 14 процентов, обеспечен рост государственных социальных пособий по инвалидности в среднем более чем на 30 процентов.
Все эти меры, принятые в Казахстане, в той или иной степени позволили сдерживать негативные влияния мирового кризиса.
Однако вторая волна кризиса уже вышла за рамки финансового сектора, и кризис уже начал отражаться на реальном секторе. В результате - значительное замедление темпов роста экономики и, как следствие, снижение спроса на товары и услуги. В качестве таких основных последствий кризиса для страны можно отметить следующие: отток капитала из страны, сокращение притока инвестиций в экономику, некоторый рост безработицы, снижение темпов развития малого и среднего бизнеса.
При этом наибольшую угрозу экономике Казахстана представляет продолжительное падение мировых цен на нефть, что может привести к падению промышленного производства, росту безработицы, усилению инфляции и снижению потребления.
Все это потребовало разработки дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики. Поэтому Правительством был разработан План совместных действий Правительства РК, Национального банка РК и Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 гг., так называемая Антикризисная программа.
В Антикризисной программе, разработанной Правительством РК, по словам Г. Рахматуллиной, четко определены приоритетные отрасли казахстанской экономики, которые нуждаются в поддержке государства, что является ее преимуществом. К ним были отнесены: финансовый сектор, рынок недвижимости, малый и средний бизнес, агропромышленный комплекс, индустриально-инновационная и инфраструктурная отрасли.
Как видно, в целом, экономика Казахстана смогла преодолеть кризис, который начался в 2007 году как финансовый и в течение 2008-2009 годов продолжался как общеэкономический. Выбранная тактика правительства, при всех ее огрехах и коррупционных проблемах, оказалось верной. Разумеется, этому способствовала и благоприятная мировая конъюнктура и в немалой степени доля везения.
Тем не менее, системная проблема казахстанской банковской системы не решена и остается риском для всей экономики. Но для того чтобы очистить банки от плохих долгов и запустить кредиты в экономику, нужно жесткое политическое решение, лежащее более в сфере идеологии, а не управления экономики и правительство в данном случае бессильно.
Государственный бюджет страны также играет огромную роль в экономике. В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:
- республиканский бюджет;
областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
бюджет района (города областного значения).
Республиканским бюджетом, является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направленных на выполнение общегосударственных задач и функций.
Через государственный бюджет образуется и используется общественный централизованный фонд денежных средств. Именно через государственный бюджет государство организует перераспределение средств производственной и непроизводственной сферами отраслей хозяйствующих субъектов, между регионами и т.д. [3, с. 13-14]
Сущность и содержание бюджета определяются функциями государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития государства. Существование государственного бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно представлено самим общественным производством, развитие которого нуждается в централизованных ресурсах.
На рисунке 3 показана структура государственного бюджета Республики Казахстан (Приложение А).
Сущность бюджета состоит в том, что государство осуществляет стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики путем финансирования программ научно-технического прогресса, тем самым расширяя государственное потребление капиталовложений, достигнув повышения норм потребления.
Государственный бюджет играет роль вмешательства в систему государственного кредита для завоевания рынков сбыта и сырьевых рынков, т.е. эти расходы бюджета производятся в интересах государства.
Государственный бюджет Республики Казахстан является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. [3, с. 13-14]
Главной задачей республиканского и местных бюджетов является их сбалансированность. Причем покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита является формирование государственной задолженности, формы и размер которой определяются при утверждении бюджета и сокращении его расходной части. [11, с. 23]
Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение налогов - обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.
Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов - воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг.
Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.
3. Пути совершенствования финансовой политики Республики Казахстан
3.1 Совершенствование финансовой политики государства
Совершенствование Современный этап развития казахстанской экономики предъявляет новые требования к разработке государственной экономической политики. В условиях глобализации экономики возрастает актуальность выбора экономических механизмов реализации стратегии развития. Основной целью долгосрочной экономической политики должно стать обеспечение условий для устойчивого экономического роста. Без этого невозможно гарантировать подъём уровня жизни населения, решить социальные проблемы./9/
Экономическое развитие республики в современных условиях характеризуется стабильностью и устойчивой тенденцией к росту. Макроэкономические параметры последних лет, касающиеся динамики ВВП, промышленного производства, расширения инвестиционного потенциала, свидетельствуют о поступательном социально-экономическом развитии страны Недостаточность ресурсов в бюджете для финансирования социальных и экономических программ обусловила необходимость привлечения средств на внутреннем и внешнем рынках. Однако недостаточная степень разработки основ организации государственных заимствований привели к бессистемному использованию заёмных ресурсов, которые направлялись на финансирование текущих расходов или рефинансирование государственного долга и усугубляли бремя его обслуживания.
В структуре внутреннего долга РК произошли за последние годы существенные изменения: увеличились сроки заимствования по ценным бумагам, сократилась валютная часть долга. Рост тенговой задолженности происходил практически полностью за счет увеличения объемов размещения среднесрочных ценных бумаг. Задолженность по краткосрочным государственным ценным бумагам сократилась на 33,4%, величина валютной части снизилась на 66,6%. Основная доля внутреннего валютного долга была переоформлена во внешний долг путем ее конвертации в еврооблигации./9/
На текущем этапе развития экономики Казахстана рынок государственных ценных бумаг представляет собой наиболее развитую и крупную часть финансового рынка в целом. Рынок ценных бумаг имеет важное макроэкономическое значение как инструмент государственного регулирования экономики и осуществления бюджетной политики, а также как ориентир для международных финансовых организаций и зарубежных инвесторов.
Однако функционирование данного сегмента финансового рынка связано с рядом проблем. Как показывает анализ динамики государственного долга во многом развитие рынка зависит от государственной политики заимствований, величины бюджетного дефицита. Эмиссия государственных ценных бумаг направлена на безинфляционное покрытие дефицита, рефинансирование долга и финансирование текущих расходов государства. Это предопределяет необходимость совершенствования законодательной базы в части чёткого определения направлений использования заёмных средств и развития новых финансовых инструментов, позволяющих восполнить недостаток собственных средств реального сектора экономики для модернизации промышленности.
Вместе с тем, положительная динамика экономический показателей сопровождается рядом негативных тенденций. Сохраняются отраслевые диспропорции, вызванные тем, что традиционно инвестиционно привлекательными отраслями являются добыча нефти и газа. Значительная часть предприятий находится в сложном финансово-экономическом положении, во многих случаях для вывода хозяйствующих субъектов из кризиса требуются значительные инвестиции.
В Казахстане необходимо проводить более активную политику стимулирования экономического роста и инвестиций с учётом опыта развитых стран. Один из важнейших механизмов здесь - последовательное использование рычагов для формирования финансовых ресурсов и содействие их дальнейшему направлению на инвестиции, что должно сопровождаться реализацией мер по стимулированию спроса в увязке с выработкой приоритетов экономической политики в целом. При этом надо учитывать, что процесс формирования «длинных» инвестиционных ресурсов не может идти быстро, и сам реальный сектор ещё не всегда готов к приёму средств.
Следует обратить особое внимание на достижение баланса интересов бизнеса и государства. Бизнес заинтересован в росте экономики, что позволяет ему укреплять свои позиции на внутреннем и внешних рынках. В свою очередь, упрочение позиций бизнеса закладывает надёжный фундамент для проведения государственной экономической политики, так как именно в этой сфере создаётся основной объём финансовых ресурсов страны. Это, в свою очередь, способствует укреплению доходной базы бюджетов всех уровней и создаёт предпосылки для решения социальных проблем.
Следует отметить, что потенциал для решения поставленных задач инвестирования в приоритетные отрасли национальной экономики в стране имеется. Сложилась парадоксальная ситуация: при наличии «избыточной ликвидности» отечественной финансовой системы существует дефицит финансовых ресурсов для реального сектора экономики. Текущая ситуация на 'фондовом рынке демонстрирует для крупных институциональных инвесторов (банки, накопительные пенсионные фонды) острый дефицит надёжных финансовых инструментов с адекватной доходностью. Эти и другие проблемы обсуждались на IV Конгрессе финансистов Казахстана, где особо подчёркивалась необходимость скорейшего реформирования финансового сектора, при этом необходимо пересмотреть подходы к развитию рынка государственных ценных бумаг.
Учитывая ответственность государства за сохранность реальной стоимости пенсионных взносов, вызывает сомнения ориентация на развитие рынка государственных ценных бумаг только с позиций обеспечения дефицита республиканского бюджета. В результате во внимание не принимается обязательность инвестирования накопительными пенсионными фондами и институтами развития в государственные ценные бумаги для обеспечения ликвидности и надёжности своих активов. Создаваемый Государственный фонд социального страхования в первые годы будет также иметь избыточную ликвидность, и должен будет вкладывать средства в государственные ценные бумаги. Существует большой разрыв между спросом со стороны институциональных инвесторов и предложением инвестиционных инструментов. При этом эмиссия государственных ценных бумаг не сможет снизить недостаток финансовых инструментов на рынке. [16, с. 570]
Вместе с тем, по оценкам специалистов, снижение эмиссионной активности Министерства финансов делает развитие рынка государственных ценных бумаг непредсказуемым. Пред полагается, что в бюджетном законодательстве, касающемся организации Национального фонда, следует пересмотреть политику государственного заимствования, при допущении превышения финансирования дефицита бюджета над дефицитом в рамках, указанных в Законе о республиканском бюджете. Выпуск государственных ценных бумаг мог бы соответствовать общим существующим рыночным нормам. В частности, предложению государственных ценных бумаг надлежит быть предсказуемым, эмиссию необходимо осуществлять в соответствии с определённым графиком и на длительные сроки, в доходности следует учитывать индексацию, соответствующую уровню инфляции.
Таким образом, для активизации экономического развития следует найти оптимальные рычаги, которые способствовали бы переливу капитала из финансового сектора в реальную экономику. В этой связи необходимо отеметить следующие аспекты.
На наш взгляд, мощным потенциалом обладает сектор домохозяйств. В развитых странах, как показывает практика, население активно участвует в функционировании финансового рынка. У нас же этот сектор является незадействованным в финансовом обеспечении воспроизводственного процесса. Между тем, население также испытывает недостаток в надёжных и высокодоходных инструментах инвестирования. Единственным объектом вложения является банковские депозиты. Как показывает практика, после введения системы страхования депозитов ресурсная база банков второго уровня многократно возросла, что повлекло за собой расширение перечня банковских продуктов и снижение процентных ставок по кредитам. Таким образом, мы видим, что использование эффективных инструментов способно вывести денежные средства населения из незаконного оборота и хранения «в чулках». Трансформация сбережений в инвестиции заставляет работать их на экономику. [21]
Инструментом, способствующим перетоку денежных средств из финансового сектора в реальный мог бы стать выпуск нового вида государственных ценных бумаг, эмитируемых государством под конкретные инвестиционные проекты. Подчёркивая необходимость производительного использования заёмных средств следует отметить, что введение подобного инструмента обеспечило бы:
- инвесторов новым безрисковым и высокодоходным объектом вложения средств;
- конкретный проект реального сектора экономики дешёвыми ресурсами;
- целевое использование заёмных средств;
- прямую зависимость объёмов и графика погашения задолженности со сроками реализации инвестиционного проекта;
- диверсификацию видов государственных ценных бумаг,
- возможность выбора при формировании портфелей инвесторов как по срокам, так и по доходности.
По мнению большинства учёных, основной целью управления государственным долгом является минизация стоимости его обслуживания. При внедрении вышеописанной схемы данный аспект перестаёт быть проблемой, поскольку бремя обслуживания государственного долга ложится не на налогоплательщиков будущих поколений, а напрямую увязано с доходами от реализации инвестиционных проектов, финансируемых с помощью государственных ценных бумаг.
Наши рекомендации соответствуют Стратегии индустрально-инновационного развития РК 2050, поскольку направлены на укрепление индустрального потенциала промышленности. Программа государственных займов инвестиций должна быть разработана на уровне центрального правительства и направлена на реализацию проектов республиканского значения.
Таким образом, следует отметить, что механизм внутреннего заимствования обладает большими потенциальными возможностями. По мере увеличения масштабов экономики Казахстана возрастает значимость рациональной организации заёмно-инвестиционной политики государства. Поэтому для обеспечения устойчивого экономического развития и улучшения уровня жизни населения необходимо направить заимствованные ресурсы на капитальные проекты, составляющие национальные приоритеты социально-экономического развития и определяющие конкурентоспособность РК в условиях глобализации.
3.2 Пути выхода из экономического кризиса
В период мирового экономического кризиса, по оценкам экспертов, Казахстан избрал самый верный среди всех постсоветских стран путь развития - инновационный путь. Казахстан - первая из стран СНГ, которая вскрыла свой нефтяной фонд для поддержки экономики, ввела мораторий на проверки малого и среднего бизнеса, провела оптимизацию бюджета из расчета реальных цен на нефть. Эти все меры позволили стране войти в русло ускоренного обновления экономики и системы государственного управлении. Основным приоритетом экономической политики страны в 2009 году стали вопросы занятости. Опрос общественного мнения о действиях правительства по преодолению кризиса показал, что в Казахстане 66,3% населения одобряют действия правительства, что представляет собой огромный потенциал доверия населения. Казахстан вкладывает значительные средства на антикризисные программы - до 15% ВВП. Казахстан принял ряд эффективных мер по поддержке бизнеса: в разгар кризиса в 2009 году правительство приняло новый налоговый кодекс, который снимает административное бремя с малого и среднего бизнеса; мораторий на проверку предприятий малого и среднего бизнеса был продлен на год; было принято решение о строительстве дорог местного значения. Эти решения подтверждают приоритет занятости, которым руководствуется Казахстан. Наша страна одна из первых уже сейчас ставит задачу разработки планов посткризисного развития.
Существуют и вопросы, находящиеся на стадии обсуждения, такие, как вопросы о национализации банков и сокращения зарплат топ-менеджеров.
Неоднозначным является вопрос о снижении налогов, при понижении цен на нефть, что может привести к дефициту бюджета. Все эти меры - рискованные, но у Казахстана есть шанс раньше других приступить к посткризисному развитию. Инновационная направленность антикризисных мер - это единственный путь не только для того, чтобы пережить кризис, но и не потерять позиций. Кроме того, этот путь позволяет привлечь инвестиции, решить внутренние вопросы социальной напряженности, решить проблемы занятости через создание новых рабочих мест, обновить производство. При наличии такого количества эффективных мер, есть и слабая сторона инновационного пути, а именно, это негарантированность результатов. Итак, в решении задач выхода страны из кризиса, обеспечения динамически устойчивого развития экономики первостепенная роль принадлежит инновациям, инновационной деятельности, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. Это требует реформирования всех сфер общественной жизни, и прежде всего, экономики.
Современный мир перешёл к постиндустриальной стадии развития, основой которого является инновационные технологии, инновационные системы и инновационная организация различных сфер человеческой деятельности. Инновационная экономика - это экономика общества, основанная на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности. В инновационной экономике традиционные сферы материального производства трансформируются и радикально меняют свою технологическую основу.
Информационные технологии, компьютеризированные системы и высокие производственные технологии являются базовыми системами инновационной экономики. Экономика общества является инновационной, если в обществе имеются основные признаки инновационной экономики: - любой экономический субъект может получить любую необходимую информацию о новых знаниях, инновациях, инновационной деятельности, инновационных процессах; - производятся, формируются и доступны любому экономическому субъекту современные информационные технологии и компьютеризированные системы; - имеется развитая инфраструктура, обеспечивающая создание национальных информационных ресурсов в объеме, необходимом для поддержания постоянно убыстряющихся научно-технического прогресса и инновационного развития, и общество в состоянии производить всю необходимую многоплановую информацию для обеспечения динамически устойчивого социально-экономического развития общества и, прежде всего, научную информацию; - происходит процесс ускоренной автоматизации и компьютеризации всех сфер производства и управления; - готовность к созданию и внедрению в широкую практику инноваций различного функционального назначения; - имеется чётко налаженная гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров, профессионалов в области инновационной деятельности, эффективно реализующих комплексные проекты восстановления и развития отечественных производств и территорий.
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что коренные преобразования в области производительных сил в эпоху НТР, быстрая сменяемость ее волн, а, следовательно, новых комбинаций факторов производства, широкое внедрение нововведений стали нормой современной экономической жизни. И если инновационный подход играет возрастающую роль в развитых странах, то в современном Казахстане, в условиях необходимости выхода из глубокого кризиса, эта роль особенно велика. Возрастающая роль инноваций обусловлена, во-первых, самой природой рыночных отношений, во-вторых, необходимостью глубоких качественных преобразований в экономике Казахстана с целью преодоления кризиса и выхода на траекторию устойчивого роста. В условиях рыночной экономики и конкуренции никто никого не заставляет совершенствовать производство, повышать качество продукции, кроме угрозы банкротства. Движущей силой конкуренции является стимул к нововведениям. Именно на основе нововведений удается использовать современную технологию и организацию производства, повышать качество продукции, обеспечивать успех и эффективность деятельности предприятия. Решение этих задач требует новаторского, предпринимательского подхода, сутью которого являются поиск и реализация инноваций. Конкуренция создает ситуацию необходимости поиска конкурентных преимуществ фирмы и конкурентоспособности товара. Конкуренция побуждает совершенствовать весь процесс от производства до потребления. А сами конкурентные преимущества обеспечиваются на основе реализации тех или иных инноваций, т.е. через предпринимательство, так как именно оно является реальным двигателем прогресса. Задачу преодоления кризиса и выхода на траекторию роста можно решить только на основе глубоких качественных преобразований во всех отраслях экономики, осуществления глубокой структурной перестройки экономики, решительного обновления форм и методов работы. В стране наблюдается гигантское перепотребление природных ресурсов. Так, энергетические затраты на единицу конечной продукции в Казахстане в 3 раза больше, чем в Японии и Германии, по сравнению с США превышают в 2 раза. Эти данные показывают и затратный характер экономики нашей страны. В этих условиях, если осуществить подъем производства на основе ресурсоемких технологий, то экономика Казахстана вновь попадает в замкнутый порочный круг: рост производства в обрабатывающих отраслях требует перераспределения в их пользу инвестиций, которые нужны для увеличения производства сырья и энергоносителей. Следовательно, здесь решающая роль принадлежит предпринимательскому подходу, основанному на поиске и реализации инноваций.
Следует отметить, что Казахстану и раньше приходилось сталкиваться со сложными ситуациями в экономике, но нынешний кризис отличается от всех предыдущих, следовательно, и меры, принимаемые государством для его преодоления, должны быть другими. Необходимо предпринять все усилия для преодоления новых вызовов современности и решения возникших проблем в экономике, принимая как тактические, так и стратегические меры.
На сегодняшний день необходимо развивать отрасли, обеспечивающие создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека, поскольку в настоящий момент вложения в человека обеспечивают две трети прироста производительности труда; необходимо развивать собственные сырьевые отраслей, которые должны обеспечивать внутренние потребности страны и экспорт в размерах, позволяющих получить средства в виде новых технологий.
Для решения поставленных проблем, помимо разработки долгосрочной программы выхода из кризиса, необходимо создать экономический механизм, предусматривающий активное использование для регулирования экономики таких рыночных инструментов, как налоги, кредиты, цены, деньги; привести в систему законодательные акты, регулирующие экономические отношения в обществе; разработать и принять управленческие решения на всех уровнях, обеспечивающие решение указанных проблем; организовать переподготовку управленческих кадров.
Однако, наиболее значимым для разрешения существующего кризиса и его последствий, остается верно избранный экономический курс, направленный не только на восстановление всех видов утраченного российского производства, но и на создание надежной основы для его дальнейшего развития, неотъемлемым элементом которого является поддержка отечественного товаропроизводителя, снижение количества импорта большинства продуктов питания, многих средств производства, поддержка наших регионов, потенциал которых на сегодняшний день, к сожалению, недооценен.
Заключение
В соответствии с целью в данной курсовой работе были рассмотрены следующие моменты: понятие и сущность финансовой политики, финансовая политика в экономическом кризисе.
Как видно из данной работы, финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.
Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны и решаемых задач. Кризисное состояние экономики предопределяет финансовую политику, направленную на стимулирование производства, мобилизацию финансовых ресурсов с целью эффективного вложения их в наиболее прибыльные отрасли экономики, сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и др. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние, меняются направления финансовой политики.
Финансовая политика государства - это совокупность мероприятий по формированию и использованию финансовых ресурсов. Государство осуществляет мероприятия по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и перераспределению, использованию для своих функций на основе финансового законодательства страны.
Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.
Изучив теорию и структуру финансовой политики можно прийти к выводу, что в современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.
Подводя итог, следует отметить, что нерешенность задач финансовой стабилизации на макроэкономическом уровне особенно остро проявляется в финансовом положении предприятий и организаций, которое для большей их части продолжает оставаться сложным.
Государственный бюджет в качестве инструмента управления экономикой оказывает интегрированное воздействие на общественное производство как финдокумент, как экономический рычаг; и как стимул.
Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы. В нем находят взаимосвязь различные виды доходов, расходов и государственные займы. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, а расходная - объединяет все виды производимых займов. Т.е. госбюджет - это экономическая категория, которая выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта.
Для осуществления переориентации экономики необходимы крупные финансовые вложения, поэтому важными проблемами являются изыскание источников структурных преобразований, определение соотношения между средствами государства в виде бюджетных ассигнований и собственными средствами предприятий.
Необходимо выработать стратегию заимствований и разумные критерии отбора проектов. При этом приоритет должны быть отдан займам, решающим первоочередные общегосударственные или инфраструктурные задачи. Конечно, за «дешевые» и «длинные» деньги тоже в какой-то мере приходится платить экономической и политической независимостью и другими обязательствами.
Экономический кризис - это явление для рыночной экономики, повторяющееся с определенной периодичностью и в зависимости от масштабов, может касаться, как определенного государства, так и иметь мировое значение, которое сопровождается резким спадом производства, а в следствии банкротством предприятий, падением валового национального продукта, масштабным ростом безработицы, а зачастую и обесцениванием национальной валюты (девальвацией).
Финансовая политика играет большую роль в регулировании кризиса в экономике. Для решения поставленных проблем, помимо разработки долгосрочной программы выхода из кризиса, необходимо создать экономический механизм, предусматривающий активное использование для регулирования экономики таких рыночных инструментов, как налоги, кредиты, цены, деньги; привести в систему законодательные акты, регулирующие экономические отношения в обществе; разработать и принять управленческие решения на всех уровнях, обеспечивающие решение указанных проблем; организовать переподготовку управленческих кадров.
Следует отметить, что Казахстану и раньше приходилось сталкиваться со сложными ситуациями в экономике, но нынешний кризис отличается от всех предыдущих, следовательно, и меры, принимаемые государством для его преодоления, должны быть другими. Необходимо предпринять все усилия для преодоления новых вызовов современности и решения возникших проблем в экономике, принимая как тактические, так и стратегические меры и в этом поможет именно финансовая политика.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Казахстан. Алматы. 1995.
. Налоговый кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Алматы..
. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Алматы 2014 г.
. Закон о Республиканском бюджете - Электронный ресурс - UPL: #"justify">Аймаков Б. Налоговая система в условиях рыночных отношений // Финансы Казахстана, 1999. №8. - С. 12-14.
Аттапханов К.А. Налоговая система как составляющая экономической безопасности Казахстана. // Вестник по налогам и инвестициям, 2003. - №5. - С. 21-22.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000. - 420 с.
Балабанов И.Т. Деньги и финансовые институты.: Учебное пособие - СПб., М.: Харьков, Минск, Питер, 2000. - 430 с
Боровиков В.И. Денежное обращение, кредит и финансы: Учебное пособие для студентов. - Воронеж: 1996. - 410 с.
Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Маркетинг, 2000.-392 с.
Ермекбаева Б.Ж. К вопросу совершенствования налоговой системы РК // Вестник КазГАУ, 2002. - №8. - С. 17-18.
Абишева М.А., Рахимжанова А.Ж. Основные меры ведущих государств мира по преодолению последствий мирового финансового кризиса // Информационно-аналитический журнал «Analytic» 2009. - №1.
Еспаев С. Рыночные основы и механизмы налогообложения в Казахстане. // Столичное обозрение, 15 января 2001.
Едронова В.Н., Мизиковский Е.А. Учет и анализ финансовых активов: акции, облигации, векселя. - М.: Финансы и статистика, 2000. 320 с.
Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит.: Учебное пособие, М.: РАГС. 2002. - 380 с.
Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение. Алматы. 2003. - 210 с.
Идрисова Э.К. Некоторые вопросы совершенствования налоговой политики и механизм исчисления налогов. // Вестник КазГАУ, 2002. - №15. - С. 14-15.
Мельников В.Д., Ли В.Д. Общий курс финансов Алматы.: Институт развития Казахстана. 2001. - 570 с
Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., 2002. - 320 с.
Ромлекулов А.С. Контроль как приоритетное направление в пополнении доходов бюджета. // Финансы Казахстана, 2000. - №5. - С. 9-11.
Урузгалиев Н. И др. Анализ фискальной политики РК // Транзитная экономика, 2002. - №14. - С. 9-11.
Финансы, денежное обращение, кредит/ Л.А. Дробозина., М.: «Банки и биржи. ЮНИТИ» 1997. 456 с.
Финансы/А.М. Ковалева. М.: «Финансы и статистика» 1999. 278 с.
Финансы, денежное обращение и кредит. Под редакцией В.К. Сенчагова, М.: «Проспект», 1999. - 210 с.
Финансы. /Под редакцией Романовского М.В., М., 2000. - 290 с.
Экономический кризис - Электронный ресурс - UPL: http://forexaw.com/TERMs/Society/Shocks_and_disasters/Economic_Crisis/l559_Экономический_кризис_Economic_crisis