осуществления функций по реализации отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Курской области.
Основные функции закреплены в Положении об администрации Центрального округа города Курска.
Администрация округа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Курской области, Уставом города Курска, иными муниципальными правовыми актами города Курска, Положением об администрации Центрального округа города Курска.
Экономическую и практику менеджмента проходила в должности практикантки в отделе по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей.
Начальник отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей - Болдарева Светлана Фёдоровна.
Консультант отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей - Шеховцова Наталья Николаевна.
Ведущий специалист - эксперт отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей - Сазыкина Елена Афанасьевна.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
.1. Отдел по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей администрации округа (далее именуемый - отдел) образуется главой администрации округа в соответствии со штатным расписанием, оперативно подчинен заместителю главы администрации округа в соответствии со схемой управления администрации округа.
.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Курской области, Уставом города Курска, иными муниципальными правовыми актами города Курска, настоящим Положением.
.3. Отдел по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей является структурным подразделением администрации округа.
.4. Отдел не является юридическим лицом, имеет печать и штамп без изображения Государственного Герба Российской Федерации.
. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Основными задачами отдела являются:
.1. Организация исполнения и осуществление контроля за ходом выполнения на территории округа указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений, Законов Курской области, распоряжений Губернатора Курской области, Главы города Курска и администрации Центрального округа.
.2. Защита прав потребителей - граждан, проживающих на территории Центрального округа, в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
.3. Содействие преобразованиям в сфере товарного рынка, развитии конкуренции, создание равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, поддержка структур различных форм собственности.
.4. Извещение органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), об обнаружении недостатков товаров (работ, услуг).
.5. Оказание методологической, консультационной и организационной помощи предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
. ФУНКЦИИ
.1. В соответствии с основными задачами отдел совместно с департаментом развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска осуществляет следующие функции:
по согласованию с департаментом развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска по вопросам архитектуры и градостроительства разрабатывает и утверждает схемы дислокации объектов нестационарной мелкорозничной торговой сети;
организует ярмарки.
.2. Выявляет нарушения при реализации товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды и в установленном порядке извещает соответствующие органы.
.3. Выявляет продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, в случае выявления которых приостанавливает продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращает продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг).
.4. В целях защиты прав потребителей на территории округа в установленном законом порядке рассматривает жалобы потребителей.
.5. Создает условия для обеспечения населения округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
.6. В установленном порядке участвует в размещении объектов нестационарной мелкорозничной торговой сети, кроме киосков, павильонов в пределах полномочий администрации округа.
.7. Организует торговое обслуживание мероприятий, проводимых на территории округа.
.8. Участвует в семинарах, симпозиумах, проводимых вышестоящими руководящими органами города и области.
.9. Разрабатывает проекты распоряжений главы администрации округа по вопросам, относящимся к деятельности отдела.
.10. Оказывает методическую, консультативную и организационную помощь организациям независимо от форм собственности.
3.11. Взаимодействует с соответствующими организациями, органами Администрации города Курска по вопросам мобилизационной подготовки, обеспечения оборонных нужд и повышения устойчивости работы организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания в условиях чрезвычайных ситуаций.
IV. ПРАВА
Для обеспечения выполнения своих задач и функций отдел по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей округа имеет право:
.1. Вносить в установленном порядке предложения о применении к хозяйствующим субъектам всех форм собственности административных норм, экономических санкций за нарушение нормативных актов.
.2. При осуществлении контроля за соблюдением правил торговли, общественного питания, бытового обслуживания независимо от форм собственности взаимодействовать с соответствующими контролирующими органами, участвовать в составлении протоколов об административном правонарушении.
. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Отдел по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности постановлением главы администрации округа.
Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций.
. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ
Реорганизация и ликвидация отдела осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Функциональные обязанности начальника отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей:
. Руководит работой отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей.
. Распределяет обязанности между работниками отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей, разрабатывает должностные инструкции на работников отдела.
. Контролирует полноту, качество и своевременность выполнения возложенных на отдел по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей задач, в т.ч. своевременное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб юридических и физических лиц.
. Осуществляет перспективное и текущее планирование работы отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей.
. Осуществляет анализ деятельности отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей.
. Вносит на рассмотрение главы администрации округа, управляющего Делами предложения по структуре, штатной численности отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей.
. Вносит предложения главе администрации округа, управляющему Делами по стимулированию работы работников отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей (по премированию, награждению, наложению дисциплинарных мер воздействия).
. Организует эффективное взаимодействие отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей с другими подразделениями администрации округа.
. Контролирует соблюдение работниками отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей правил внутреннего трудового распорядка.
. Готовит и вносит на рассмотрение главы администрации округа проекты постановлений и распоряжений, писем, по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
. Подписывает служебную документацию в пределах предоставленных полномочий.
. Взаимодействует с соответствующими контролирующими органами по соблюдению правил торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности.
. Организует проведение ярмарок, выставок-продаж и торговое обслуживание различных мероприятий, проводимых на территории округа.
. Консультирует жителей Центрального округа по вопросам законодательства о защите прав потребителей.
. Ведет личный прием граждан, рассматривает и разрешает обращения граждан, юридических и физических лиц.
. Организует работу по обеспечению продуктами питания в условиях чрезвычайной ситуации.
. Извещает органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), об обнаружении недостатков при реализации товаров (работ, услуг) или выявлении опасных для жизни граждан товаров (работ, услуг).
. По согласованию с департаментом по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Курска разрабатывает и утверждает схемы дислокации объектов нестационарной мелкорозничной торговой сети.
. Участвует в заседаниях комиссий, членом которых является.
Начальник отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей имеет право:
. представлять интересы администрации округа с физическими и юридическими лицами;
.по доверенности действовать от лица администрации округа или отдела;
.вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению деятельности отдела и администрации в целом;
.осуществлять взаимодействие со структурными подразделениями администрации округа;
.визировать документы в пределах своей компетенции;
.принимать участие в подготовке нормативно-правовых актов главы администрации округа и визировать проекты указанных документов;
.знакомиться с проектами постановлений и распоряжений руководства администрации округа, касающимися его деятельности;
.получать лично или по поручению руководства администрации округа информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;
.пользоваться гарантиями, предусмотренными ТК РФ и Законом Курской области «О муниципальной службе в Курской области»;
.просить от руководства администрации округа оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.
Начальник отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей несет ответственность:
. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией,
определенный действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
. За совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
. За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.
За время прохождения экономической и практики менеджмента я изучила закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», устав города Курска, положением об администрации Центрального округа города Курска, федеральные, местные и локальные нормативные и правовые акты, относящимися к деятельности отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей, положение об отделе по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей, правила внутреннего трудового распорядка, правила служебного поведения муниципального служащего, а так же закон о муниципальной службе Курской области, ФЗ от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закон Курской области от 04.01.2003 г №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области». Изучила постановления, распоряжения Администрации города Курска по сносу незаконно установленных торговых объектов на территории Центрального округу. Работала с дислокацией торговых объектов и с дислокацией предприятий общественного питания на территории Центрального округа города Курска. Ознакомилась и работала с журналом регистрации входящей и исходящей корреспонденции отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей. Выполняла работу по областному благотворительному марафону «Мир Детства». Рассылала телефонограммы и факсограммы руководителям крупнейших предприятий ЦО города Курска: в связи с выявлением случая заболевания сибирской язвы на территории Курского района; в связи с празднованием 12 июня Дня России. Присутствовала и наблюдала за работой административной комиссии Центрального округа города Курска. Ознакомилась и работала со списком торговых предприятий, получивших информацию о проведении ежегодного всероссийского конкурса «Организация высокой социальной эффективности», поступившей от комитета по труду и занятости населения Курской области. Работа с требованиями об освобождении земельных участков), а так же заполнение актов о выявлении самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений на территории ЦО города Курска. Работала с руководителями торговых предприятий по заключению договоров на сбор и вывоз ТБО, согласно поданного списка МУП «Спецавтобаза по уборке города Курска». Проводила мониторинг в нестационарных торговых объектах (павильоны) по соблюдению законодательства по реализации алкогольной продукции, пива и пивных напитков в ЦО. Присутствовала при работе по проверке жалоб жителей на деятельность предприятий торговли ЦО, регистрации книг отзывов и предложений предприятий торговли, а так же осваивала процедуру приёма граждан и работы документами (заявления, жалобы, по вопросам торговли и защите потребителей).
В отделе по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей создана и работает общественная приемная, где граждане могут получить необходимую консультативно-информационную помощь по вопросам защиты прав потребителей.
Прием осуществляется по адресу: Курская область, город Курск, улица Александра Невского, дом 5. Кабинет № 304, № 310. Время приёма: Понедельник с 10.00 - 13.00; вторник с 10.00 - 13.00; среда с 14.00 - 18.00; перерыв с 13.00 - 14.00.
В 2012г. в отдел по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей поступило 2353 обращения граждан (в 20011г. 2374). Из них 267 письменных заявлений, 2059- устных.
Наибольшее число обращений связаны с продажей некачественных товаров или предоставлением продавцом недостоверной информации о товаре, а так же поступают предложения о заключении на новый срок договоров по размещению нестационарных торговых объектах
По сравнению с 2011г. увеличилось количество жалоб на качество бытовых услуг (ненадлежащий ремонт обуви, бытовой техники, оказание некачественной услуги химчистки, некачественная или с нарушением сроков установка оконных и дверных блоков, ненадлежащее изготовление мебели).
Большая часть заявлений граждан при их рассмотрении сопровождалась проведением проверок. В некоторых случаях проверки проводились с участием сотрудников милиции, специалистов налоговой службы, жилищной инспекции и органов местного самоуправления. С выездом на место рассмотрено 849 обращений или 66% от общего количества обращений (2011 г. - 940 обращений или 70%). Повторных обращений - 36 или 2,7% от общего количества обращений (2011 г. - 25 (2,6%) по различной тематике, из них 2 удовлетворенных по признаку повторности (Бочтанова А.Б., Бутенко М.Г.)
Социальный состав обратившихся граждан из общего количества:
наибольшее количество составляют:
инвалиды - 194 обращения или 15% от общего количества обращений (2011 г. - 343 обращения или 25,6%);
пенсионеры - 229 обращений или 17,8 % от общего количества обращений (2011 г.- 246 обращений или 18,3 %);
семьи с детьми - 443 обращения или 34,4 % (2011 г. - 221 обращение или 16,5%);
ветераны труда - 98 обращений или 7,6 % от общего количества обращений (2011 г. - 95 обращений или 7,1 %);
семьи, имеющие детей-инвалидов - 61 обращение или 4,7 % от общего количества обращений (2011 г. - 79 обращений или 5,9 %);
безработные - 24 обращения или 1,8% от общего количества обращений (2011 г. - 46 обращений или 3,4%).
Результативность рассмотрения письменных обращений в 2011г. по сравнению с 2012г.
2011г.2012г.Закончены рассмотрением100%100%Результативность рассмотрения обращений:- решено положительно39%40%- меры приняты38%37%- разъяснено23%22%- отказано-0,2%защита право потребитель орган
В 2012г. отдел по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей осуществлял мероприятия по надзору в сфере оказания медицинских услуг. Результаты проверок показали, что выявленные нарушения являются типичными для исполнителей медицинских услуг. Так исполнителями платных медицинских услуг не включаются в договор условия, касающиеся прав потребителя, обязанностей и ответственность исполнителя услуги, а также сроки получения услуги. Исполнителям медицинских услуг выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
В связи с принятием Правительством РФ Правил продажи товаров дистанционным способом и выполнением поручения Федеральной службы управление провело контрольные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом.
Типичным нарушением, допускаемым при продаже товаров дистанционным способом, явилось несоблюдение требований Закона РФ «О защите прав потребителей» и Правил продажи товаров дистанционным способом в части предоставления потребителю в момент доставки товара в письменной форме информации о товаре, о порядке и сроках его возврата.
В ходе проверок установлено, что хозяйствующие субъекты, занимающиеся дистанционной продажей товаров, не знают о принятии Правительством РФ Правил продажи товаров дистанционным способом. В этой связи управлением проведена работа, направленная на предупреждение и профилактику нарушений потребительского законодательства в данной сфере торговли. В частности управлением подготовлены к публикации в СМИ две статьи. На областных телевидении и радио также освещены вопросы защиты прав потребителей, как в свете новых изменений законодательства, так и при дистанционном способе продажи товаров.
Управление активно сотрудничает со средствами массовой информации. За 2012г. в СМИ организовано 84 выступления специалистов по защите прав потребителей (в 2011г. - 57), в том числе 29 на радио и телевидении и 55 в печати.
Инициированные управлением СМИ широко осветили Всемирный день защиты прав потребителей, ежегодно отмечаемый 15 марта, и проводимые в этой связи мероприятия. В общей сложности опубликованы 33 (2011г. - 14) информации о проведении Всемирного дня защиты прав потребителей, в том числе репортажи с «горячей линии», ее итогах. В результате проведения «горячей линии» специалисты управления в течение рабочего дня проконсультировали 90 (2011г. - 78) граждан-потребителей.
Из проблем хочу отметить, то что на современном этапе развития государственной службы в России фиксируется недоверие к власти, политический и общественный нигилизм среди населения.
Думаю, что основной целью качественного обновления государственного или муниципального управления должно стать повышение его открытости, расширение доброжелательности по отношению к населению, ускорение управленческих процессов, эффективное решение задач, повышение мобильности сотрудников и их удовлетворенности трудом.
Для совершенствования системы управления возможны различные подходы и методы. Их можно охарактеризовать кратко следующим образом:
децентрализация компетенции;
совмещение профессиональной и ресурсной ответственности;
уменьшение иерархических уровней управлений с уплотнением решаемых задач и объемов ответственности;
вычленение отдельных, конкретных функций и образование самостоятельных управленческих единиц;
четкое разделение стратегических и тактических задач (использование принципа «заказчик-подрядчик»);
ориентация на задачи и потребителей (действия в духе предложения услуг потребителю);
ускорение процессов администрирования, планирования и принятия решений, в том числе с помощью проектного менеджмента и использования управленческих команд;
развитие системы стимулирования, ориентированной на оптимизацию использования ресурсов;
разработка показателей и стандартов измерения трудовых достижений и контроля за результатами;
внедрение принципа трудовых достижений в государственной кадровой политике;
введение бюджетирования и системы двойного бухгалтерского учета вместо подсчета затрат для обоснования решений;
максимальное использование электронно-вычислительной техники в информационной и коммуникационной системах, а также при подготовке документации.
Главным путём совершенствования любых управленческих действий в государственном или муниципальном управлении должно быть - соблюдение общественного интереса. В отличие от частных интересов, которые обеспечиваются и регламентируются посредством рынка, интерес общественный формируется как баланс интересов людей, выражающий общественное признание. Государственные или муниципальные органы конкретизируют общественный интерес с помощью политических целей, определенных посредством голосования по принципу большинства. Для реализации такие цели конкретизируются посредством задач. Последние обычно значительно различаются в зависимости от того, кто их реализует фактически и кто их может (должен) представлять. «Общественное» олицетворяет собой всеобщность и общее благо. Их обеспечение требует реализации общественных задач с помощью государства (федерации, регионов, муниципалитетов).
Таким образом, во время экономической и практики менеджмента я ознакомилась с основами и спецификой функционирования Администрации Центрального округа города Курска; приобрела знания о нормативно-правовых аспектах организации Администрации Центрального округа города Курска; ознакомилась с деятельностью Администрации Центрального округа города Курска; сформировала умения и навыки работы в государственных или местных управленческих структурах. Проанализировала правовую базу организации и функционирования Администрации Центрального округа города Курска; изучить структуру, компетенции и функции органа Администрации Центрального округа города Курска; познакомилась с функциональными обязанностями сотрудников отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей Администрации Центрального округа города Курска; освоила процедуру организации приема граждан; приняла участие в работе с письменными обращениями населения; на примере конкретного распоряжения руководителя структурного подразделения рассмотрела процесс реализации управленческого решения; выявила существующие проблемы и обосновала основные направления совершенствования деятельности Администрации Центрального округа города Курска