Формирование, специфика и особенности организации государственной службы в странах СНГ
Содержание
Введение
. Теоретические аспекты формирования и организации государственной службы
.1 Понятие государственной службы
.2 Организационная структура государственного управления
. Организация государственной службы в странах СНГ
.1 Правовой институт государственной службы
.2 Порядок занятия государственной должности
. Проблемы и пути реформирования государственной службы в странах СНГ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
Особым видом службы является государственная служба. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.
Современное состояние развития законодательства о государственной службе в странах СНГ разное. Одни находятся на стадии полномасштабных и глубоких преобразований, другие - в стадии завершения или модернизации. Одни опираются на собственные организационные, финансовые, правовые, интеллектуальные возможности (Беларусь, Казахстан, Азербайджан), другие используют опыт и помощь зарубежных стран (Грузия, Украина).
В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяются по-разному. В частности, различия касаются принадлежности к госслужащим военных, сил поддержания порядка, служащих местных администраций, а также выборных политиков.
Цель курсовой работы: исследовать формирование, специфику и особенности организации государственной службы в странах СНГ.
Для достижения поставленной цели работы, были определены следующие задачи:
. Осуществить анализ литературы по проблеме формирования и специфики госслужбы в РФ и странах СНГ.
. Рассмотреть особенности организации государственной службы.
. Определить порядок занятия и освобождения с должности в системе государственной службы стран СНГ.
Предмет исследования: Формирование и специфика государственной службы стран СНГ.
Объект исследования: государственная служба сран СНГ.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституции Российской Федерации и стран СНГ, акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей и органами СНГ, законы Российской Федерации и стран СНГ о государственной службе, в частности, Закон Республики Армения от 26 декабря 2002 г. №ЗР-472 "О государственной службе в аппарате Национального Собрания Республики Армения", Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь", Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. №453-1 "О государственной службе", Закон Республики Молдова №443 от 4 мая 1995 г. "О государственной службе", Закон Украины от 16 декабря 1993 г. №3723-ХН "О государственной службе".
При написании курсовой работы были изучены законодательные акты, регулирующие отдельные направления административной реформы и реформы государственной службы в странах СНГ (например, Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. №433-3 "Об основах административных процедур", Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. "О борьбе с коррупцией", Закон Киргизской Республики от 1 марта 2004 г. №16 "Об административных процедурах" и др.), а также подзаконные нормативные правовые акты - указы президентов и постановления правительств стран СНГ (Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. №2 "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата", Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 г. №273 "О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан", Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. №1567 "О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан", Постановление Кабинета Министров Украины от 31 мая 1995 г. "Об утверждении Порядка нахождения на государственной службе работников патронатной службы членов Правительства Украины (Кабинета Министров)
Несмотря на наличие работ, посвященных истории, принципам и нормам государственной службы, круг сравнительно-правовых исследований на примере стран СНГ весьма незначителен. Большая часть исследований, посвященных опыту законодательного регулирования государственной службы в странах СНГ, имеет форму статей, т. е. их объем не позволяет вместить многоплановый и подробный анализ теоретической и практической базы.
1. Теоретические аспекты формирования и организации государственной службы
.1 Понятие государственной службы
В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяются по-разному. В частности, различия касаются принадлежности к госслужащим военных, сил поддержания порядка, служащих местных администраций, а также выборных политиков.
Как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить лишь раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства.
При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.
Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.
Государственная и муниципальная служба объединяет всех работающих лиц - сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права.
В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т е от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий А.П. Алехин и Ю.М. Козлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах' Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающими должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муниципальной. Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесообразно уже в настоящее время объединить под термином "публичная служба" как государственную, так и муниципальную службу
Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное В.М. Манохиным: государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства. Однако такое определение вызывает у некоторых авторов критические замечания.
Например, Б.М. Лазарев выделяет в нем следующие недостатки:
) государственная служба определяется через термин "государственный служащий", что является необоснованным;
) не учитывается, что государственные служащие не только выполняют функции государства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи, научные работники, преподаватели, артисты и т.д.);
) данное определение объединяет два различных явления - государственную службу и деятельность по ее организации и правовому регулированию.
Сам Б.М. Лазарев определяет государственную службу как служение государству, те выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах.
Государственная служба работников осуществляется в государственных органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системе государственной службы (процессуальные вопросы) Однако смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института нельзя, так как они отражают разные явления.
.2 Организационная структура государственного управления
Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. государственный служба содружество должность
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.
Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций [13, с. 89].
Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.
Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т.е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.
Достоинства: линейный тип жестко формализован, придает структуре устойчивость, надежность, последовательность. Недостатки: слабо выражены обратные связи.
Функциональное основание: формирование государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Проблема - в межфункциональной координации.
Линейно-функциональное основание - соединение линейного и функционального.
Программно - целевое основание - в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа.
Матричное основание - совмещает линейное и программно - целевое управление. Связано с территориальным управлением.
2. Организация государственной службы в странах СНГ
.1 Правовой институт государственной службы
У понятия "государственная служба" имеется законодательное определение, установленное Модельным законом "Об основах государственной службы", утвержденным Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ №11-5 от 15 июня 1998 г. и национальным законодательством о государственной службе стран-участников СНГ. Согласно которому государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, замещающих государственные должности государственной службы по обеспечению полномочий государственных органов.
В ст. 5 Модельного закона "Об основах государственной службы" обозначены и описаны принципы государственной службы. К числу общих принципов отнесены: верховенство Конституции и законов; законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина; демократизм и гласность; гуманизм и социальная справедливость; внепартийность и светский характер государственной службы, обеспечение преемствования в государственной службе.
Также, в законодательстве стран СНГ определены основополагающие принципы правового статуса государственных служащих: добровольность и равный доступ граждан к государственной службе, профессионализм и компетентность, персональная ответственность за исполнение служебных обязанностей и дисциплины; защищенность государственного служащего; подконтрольность и подотчетность государственных служащих; стабильность занимаемого положения и перспективы служебного роста государственных служащих.
Наряду с общими принципами в законах о государственной службе отдельных государств имеются специфические принципы. В частности, законодательством РФ устанавливается принцип федерализма, который обеспечивает единство системы госслужбы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Республике Казахстан в систему принципов включены принципы национального патриотизма; единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на ветви, поощрения государственных служащих за добросовестное инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности.
Немаловажно, что опыт большей части государств-участников Содружества Независимых Государств неприемлем для России, так как они устанавливают принципиально отличные подходы к взаимодействию органов государственной власти, такие как: единая централизованная система государственного управления на местах (Казахстан); взаимосвязанная система государственного управления и местного самоуправления (Армения); система местного самоуправления, не отделенная от системы государственной власти (Белоруссия).
Существующие конституционно-правовые акты стран СНГ в большинстве своем иначе подходят к регулированию вопросов взаимосвязи государственной и муниципальной службы, чем законодательство РФ. Это обусловлено тем, что в большинстве конституционных актов стран СНГ не установлено разделения органов государственной власти и местного самоуправления. Более того, подчеркивается, что они образуют единую систему.
При таком взаимоотношении органов государственной власти и местного самоуправления принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы законодательно не установлен, поскольку система местного самоуправления или едина с системой государственной власти, или "встроена" в нее (отсутствует организационное обособление органов местного самоуправления, как это предусмотрено законодательством РФ).
В конституционном законодательстве стран-участников СНГ закреплен круг субъектов, обладающих правом поступления на государственную службу, относящееся к политическим правам граждан. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан
В разделе VIII Конституции Республики Казахстан "Местное государственное управление и самоуправление" установлено, что местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории (ст. 85). Часть 1 ст. 86 Конституции Казахстана определяет: местные представительные органы - маслихаты - выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
Таким образом, в Республике Казахстан установлена единая система государственного управления на местах.
В ряде других стран СНГ хотя напрямую не установлен принцип единства государственной власти и местного самоуправления, но он вытекает из ряда конституционных положений. Так, в соответствии со ст. 120 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.
В ч. 2 ст. 55 Конституции Республики Азербайджан от 12 ноября 1995 г. предусмотрено, что граждане Республики имеют право служить в государственных органах, должностные лица государственных органов назначаются из числа граждан Азербайджанской Республики. Иностранцы и лица без гражданства могут приниматься на государственную службу в установленном законом порядке.
Стоит отметить, что ст. 32 Конституции Республики Узбекистан устанавливает политическое право граждан участвовать в управлении делами государства, но не предусматривает при этом право доступа на государственную службу.
Также, правовое регулирование отношений на государственной службе определяется специальными законами, в частности: Закон Азербайджанской Республики от 21 июля 2000 г. №926-IIГ "О государственной службе", Закон республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь", Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. №453-I "О государственной службе" и другие.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в Российской Федерации правовое регулирование данных видов служб осуществляется раздельно.
Помимо законов о госслужбе, существуют подзаконные нормативные правовые акты.
Сфера их правового регулирования разнообразна - это и акты, регулирующие направления реформирования государственной службы, определяющие отдельные вопросы правового статус государственных служащих: оплату труда, использование кадровых процедур, социальных и иных гарантий и ряд других.
.2 Порядок занятия государственной должности
Как отмечает В.М. Манохин, государственная служба начинается там, где устанавливаются должности, которые неотрывны от организации государственного аппарата. Должность является первичным компонентом управленческой структуры, в определенной степени обособленным. Должность определяет место и роль работника в аппарате управления. С другой стороны это - стабильный комплекс прав и обязанностей, правовое установление, ориентированное на одного человека. Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Правовыми актами компетентного органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. С помощью должностей обеспечивается персонализация государственных функций и полномочий, четкое разделение труда в аппарате органа государства, индивидуализация ответственности государственных служащих.
В Российской Федерации правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также подзаконными правовыми актами. В иных странах СНГ правовое положение государственных служащих установлено, как правило, в отдельной главе закона о государственной службе и конкретизировано в актах высшего должностного лица государства. Например, глава 5 "Правовое положение государственных служащих аппарата" Закона Республики Армения от 26 декабря 2002 г. №ЗР472 "О государственной службе в аппарате Национального Собрания Республики Армения", глава 2 "Правовое положение государственного служащего" Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. №204З "О государственной службе в Республике Беларусь" и др.
Порядок занятия государственной должности в Республике Беларусь определяется в контракте. Контракт содержит в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.
Контракт с госслужащим заключается в письменной форме на срок не менее одного года руководителем соответствующего государственного органа. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица.
Контракты, заключаемые с гражданином, поступающим на государственную службу, должны соответствовать Примерной форме контракта с государственным служащим, которая приведена в приложении к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 07.10.2003 №1271.
Вместе с тем с гражданами, поступающими на госслужбу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего госслужащего, заключается срочный трудовой договор в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде.
Контракты заключаются с гражданами, достигшими 18-летнего возраста. Отдельно следует отметить, что ныне действующим Законом установлен предельный возраст пребывания на государственной службе, который составляет 65 лет, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и законодательными актами Республики Беларусь.
Право на государственную службу имеют граждане Украины (ст. 4 Закона Украины "О государственной службе"). В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции все граждане Украины, пользуются равным правом доступа к государственной службе. Работа государственных служащих оплачивается за счет средств государственного бюджета.
Как отмечают украинские специалисты, предоставляя всем гражданам Украины равное право доступа на государственную службу, законодатель вместе с тем устанавливает круг ограничений, которые связаны с приемом на государственную службу и прохождением государственной службы.
Ограничения, связанные с приемом на государственную службу, являются традиционными: признание лица в установленном порядке недееспособным, наличие судимости, которая несовместима с занятием должности, непосредственная подчиненность или подотчетность лицам, являющимся близкими родственниками или свояками. Законами Украины для некоторых категорий государственных служащих могут устанавливаться и другие ограничения, связанные с приемом на государственную службу.
Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" устанавливаются классные чины государственных служащих. Согласно положению о проведении квалификационных экзаменов государственные служащие сдают квалификационный экзамен в соответствии с квалификационными требованиями занимаемой ими государственной должности. Функции по проведению квалификационного экзамена распределены между аттестационно-конкурсной комиссией и кадровой службой государственного органа.
Аттестационно-конкурсная комиссия государственного органа устанавливает квалификацию государственного служащего на основе его личных знаний и навыков при выполнении функций на определенной государственной должности. После этого комиссия дает предложение о присвоении или отказе в присвоении классного чина государственному служащему.
Предложение аттетационно-конкурсной комиссии является правовым основанием для принятия соответствующим руководителем государственного органа решения о присвоении государственному служащему классного чина в порядке, установленном Положением "О порядке присвоения классных чинов государственным служащим Кыргызской Республики".
С внедрением в Казахстане новой модели государственной службы, произошло законодательное разделение государственных должностей на политические и административные (карьерные). Указанная классификация должностей государственных служащих установлена в статье 7 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. №453I "О государственной службе".
Необходимость такого разделения должностей государственных служащих во многом было обусловлена недостатками прежней патронажной системы государственной службы: отбора в нее и дальнейшего продвижения, исходя из принципов личной преданности, незаинтересованности госслужащих в повышении своего профессионального уровня, их низкой социальной защищенностью, высоким уровнем коррупции в государственном аппарате, отсутствия постоянного притока свежих управленческих кадров.
Среди широкого спектра основных прав государственных служащих следует выделить право на уважение личного достоинства, право на социальную и правовую защиту, право на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения служебных обязанностей, право принимать решения в пределах своих полномочий и др. Как правило, в законах о государственной службе отдельных стран - участников СНГ перечень прав государственных служащих является открытым и может быть расширен в нормативных правовых актах, издаваемых высшими органами государственной власти.
Законодательство в большинстве стран СНГ устанавливает, что конкретные обязанности и права государственных служащих должны определяться на основе типовых квалификационных характеристик и отображаться в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.
Элементами правового статуса государственных служащих стран СНГ являются ограничения и запреты, а также государственные гарантии, которые выступают своего рода компенсацией служащим за установленные ограничения их деятельности.
Государство, устанавливая ограничения для государственных служащих, руководствуется осознанием того, что его политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого члена общества, признание и уважение прав человека, что является гарантией благополучия и безопасности самого государства.
3. Проблемы и пути реформирования государственной службы в странах СНГ
После распада СССР и обретения независимости Республиками разработка законодательства о государственной службе стало в ряду первых и необходимых законодательных актов, обеспечивающих надлежащее функционирование государственных органов самостоятельных республик.
В СССР не было закона о государственной службе, что, однако, не означало отсутствия государственной службы как политического и организационного института, а также его правового регулирования, которое обеспечивалось за счет применения законодательства о труде и специального законодательства о службе в отдельных органах: милиции, прокуратуре, суде и др.
Отсутствие опыта правового регулирования государственной службы в советское время сыграло, в некотором роде, положительную роль. Молодые самостоятельные государства, изучив и проанализировав международный опыт, по-своему урегулировали все вопросы.
В Республике Беларусь была закреплена необходимость самостоятельного правового регулирования аппаратной сферы государственной службы как службы чиновничьей. Однако позднее, Декретом Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. №16 "О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц", были приравнены к служащим государственного аппарата военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел.
Множественностью правовых актов о государственной службе, коллизиями их положений и пробелами в правовом регулировании, а также изменениями, происходящими в государстве, проведением ряда административно-правовых реформ, было обусловлено в 2003 году принятие Закона "О государственной службе в Республике Беларусь", который явился основным источником законодательства о государственной службе в Республике Беларусь. Вслед за ним были приняты конкретизировавшие его нормативные правовые акты, а также ряд иных законов и кодексов по вопросам особых разновидностей государственной службы (судейской, в органах прокуратуры, военной, иных военизированных видов).
В настоящее время государственная служба Республики Беларусь регламентируется многими нормативными и правовыми актами различного уровня, которых насчитывается более 200, исключая ведомственные акты по конкретным вопросам ее осуществления в них.
Последнее десятилетие 20-го века в Кыргызской Республике было ознаменовано серьезными преобразованиями системы государственного управления. Проведены значительные реформы во всех областях жизнедеятельности Республики. Однако, реформам в сфере государственного управления не удалось идти наравне с реформами в социально-экономической политике.
Переломным моментом на пути создания профессиональной государственной службы стало принятие в 1999 году Закона "О государственной службе", позволившего законодательно оформить государственную службу как институт и субъект права.
Дальнейшее организационно-правовое обеспечение системы государственной службы было закреплено Указами Президента Кыргызской Республики.
июля 2000 года был утвержден Реестр государственных должностей государственной службы, которым были унифицированы государственные должности в органах государственного управления.
июля 2000 года были утверждены основные положения, регулирующие основные вопросы прохождения государственной службы:
о порядке проведения аттестации государственных служащих;
о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
о порядке проведения квалификационных экзаменов государственных служащих;
о порядке формирования и функционирования резерва кадров госслужбы;
о служебном продвижении государственных служащих;
о порядке присвоения классных чинов государственным служащим.
В августе 2000 года принята усовершенствованная система оплаты труда государственных служащих Кыргызской Республики.
В мае 2002 года в регионах Кыргызской Республики образованы территориальные комиссии по этике государственных и муниципальных служащих.
Соблюдение этики является должностной обязанностью каждого госслужащего и закрепляется в его функциональных обязанностях.
Число государственных служащих, осуществляющих свою деятельность на профессиональной основе в государственных органах Кыргызской Республике, составляет около 17 тысяч человек.
Государственная реформа, включающая в себя и административную реформу, проводившаяся в Украине, была направлена, прежде всего, на создание государственного механизма, способного эффективно решать задачи и функции, стоящие перед современным демократическим правовым государством. Ключевое место в процессе реформирования системы государственного управления принадлежит институту государственной службы, который продолжает и завершает организационное оформление государственного механизма, а главное - делает этот механизм способным практически решать любые вопросы сферы государственного управления.
С принятием Закона Украины "О государственной службе", была создана национальная система государственной службы. В законе легализированы ключевые понятия, относящиеся к институту государственной службы, такие как "государственная служба", "должность", определены основные принципы, на которых строится государственная служба в Украине. На основании Конституции Украины и Закона Украины "О государственной службе" принято большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы.
Закон Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 г. "О государственной службе заложил юридическую основу государственной службы как особого государственно-правового института. Однако он, как показала практика, не смог в полной мере регламентировать все аспекты этого сложного социальноправового института. Политическое руководство страны сочло необходимым принятие нового закона в данной сфере, который соответствовал бы современным реалиям. Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. "О государственной службе" стал начало нового этапа реформирования государственной службы.
В "Стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан", утвержденной Указом Президента Таджикистана от 15 марта 2006 г., в числе основных приоритетов начатой, но еще не завершенной административной реформы были названы: упорядочение и организационное разделение функций в системе исполнительной власти, исключение их дублирования, четкое разграничение полномочий между центральными и местными исполнительными органами власти.
В Российской Федерации, среди реформ общественного сектора, реформа государственной службы занимает особое место, поскольку государственные служащие являются не только объектом, но и субъектом реформирования. Государственный аппарат отвечает за реализацию всех реформ общественного сектора, и без его активного участия ни одна из реформ общественного сектора реализована быть не может. Кроме того, система государственной службы, как объект реформирования, обладает значительно большей инерционностью, нежели объекты реформирования в других реформах общественного сектора. В рамках реформы государственной службы приходится перестраивать не только правовые нормы, но и менталитет самой бюрократии, привыкшей работать по-иному, ориентироваться на руководство, а не на общество, в целом обладающей низким уровнем профессионально-этического самосознания общественного служения. Проблема несоответствия правоприменительной практики устанавливаемым нормативным правовым актам, с этой точки зрения, только частично является следствием несовершенства принимаемых правовых норм.
Вследствие указанных особенностей реформирования государственной службы, эта реформа не может, однажды начавшись, окончательно закончиться или прекратиться.
На первом этапе (1991-1995 гг.) попытки решения проблем государственной службы были сосредоточены на проблеме формирования профессиональной государственной службы. Следствием проделанной работы стало принятие Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (1995 г.).
На втором этапе реформирования (1997-1998 гг.) был подготовлен проект Концепции реформы государственного управления. Эта попытка, предпринятая группой советников Президента Б.Н. Ельцина, привела к созданию (с учетом международного опыта) теоретического фундамента последующих реформ государственной службы.
Третий этап реформирования (осень 1999 - весна 2000 г.) был связан с подготовкой идей для предвыборной программы кандидата в Президенты России В.В. Путина (Программа модернизации государственной службы, разработанная в Центре стратегических разработок).
Резюмируя, первое десятилетие реформы государственной службы РФ характеризовалось умеренным прогрессом, главным образом в постановке проблемы формирования профессиональной государственной службы, основанной на системе заслуг и достоинств, в осознании самой необходимости реформы, в принятии ее теоретических оснований.
Современный период реформирования государственной службы РФ охватывает десятилетие с 2000 по 2010 г. В этот период стоит особо отметить формулировки новых федеральных законов о системе государственной службы и о государственной гражданской службе, были разработаны многие положения Концепции реформирования системы государственной службы РФ, разработку и принятие большинства Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ о государственной службе приходятся на 2004-2009 гг.
Заключение
На сегодняшний день процесс реформирования и преобразования системы государственной службы и государственного управления в большинстве стран СНГ идет полным ходом.
Основные законы функционирования государственной службы универсальны, построение их должно быть с учетом национальной специфики, менталитета каждого народа, особенностей обычаев, хотя фактически законы во многом не зависят от всего вышеперечисленного.
Предметом исследования курсовой работы явилось формирование и специфика государственной службы стран СНГ, объектом исследования государственная служба стран СНГ.
При решении задач анализа литературы по проблеме формирования и специфики госслужбы в РФ и странах СНГ, рассмотрения особенности организации государственной службы, определения порядка занятия и освобождения с должности в системе государственной службы стран СНГ, была достигнута цель курсовой работы: исследовать формирование, специфику и особенности организации государственной службы в странах СНГ.
В заключении курсовой работы на основе проведенных исследований можно сделать следующие выводы:
Реформы государственной службы в рамках комплексной административной реформы должны приводить к радикальному изменению системы государственного управления всеми сферами общественной жизни.
На современном этапе развития, чрезвычайно важное значение имеет подготовка, переподготовка и повышение квалификации и уровня профессионализма кадров государственной службы. Поэтому нужно вести эту работу согласно государственным программам.
Законы о государственной службе должны исполнять роль системно-базового акта, закрепляющего единую методологическую основу правового регулирования государственной службы.
Конституциями закладываются не только основы государственной службы, но и законодательства о ней, а также определяются направления его совершенствования. Значит, развитие законодательства о государственной службе должно идти по пути не его расчлененности и дальнейшей обособленности, а единства, комплексности, системности. Это, в первую очередь, необходимо для обеспечения устойчивости государственной службы, стабильности ее правового регулирования.
Список использованной литературы
1. Аверьянов В., Дубенко С. Закон о государственной службе: научно-практический анализ // Юридический вестник. - 2014. - №4.
. Арабаев А.А. "Конституционное развитие Кыргызстана". Издательство: "БАИС", Бишкек, 2012
. Барабашев А.Г. Государственное и муниципальное управление. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000-2010) // НИУ "Высшая школа экономики", Москва, 2014
. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2013
. Административное и государственное управление в странах СНГ//Евразийский юридический журнал №9 (52) 2012
. 3иновьев А.В. Основы Конституционного права. СПб, 2014
. Колпаков В.К. Адміністративне право України. - К., 2012
. Конституции стран Европы. М.: НОРМА, 2011
. Лазарев Б.М. Государственная служба М, 2013
. Лазарев В.И. Компетенция органов управления. М., 2012
. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы гос.власти и управления в РФ. - М.: Изд-во Московского Универстита, 2012
. Манохин В.М., Адушкин В.С., Багишаев В.Я.. Российское административное право. М., 2014
. Манохин В.М. Советская государственная служба М, 2013.
. Ноздрачев А.Ф. "Государственная служба". Издательство "Статут", Москва, 2011
. Об утверждении типового положения о конкурсе на замещение должностей в государственном аппарате Республики Беларусь: постановление Государственного комитета Респ. Беларусь по труду и социальной защите населения, 25 фев. 1994 г., №30 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2012
. О модельном Законе "Об основах государственной службы": пост. Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 15 июня 1998 г., №11-5 // Система автоматизации архивов "ЭКСПЕРТ" [Электронный ресурс] / ОДО "ЭКСПЕРТЦЕНТР". - М., 2012.
. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. М., 2012
. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2010 г. под.ред. Зайцевой Т.В. М.: 2013
. Собрание законодательства РФ. 2013. №22.
. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государства и право. - 2014. - №5.
. Указ Президента Респ. Беларусь, 10 мая 2001 г., №253 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2012
. Указ Президента України "Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи" від 20 листопада 1998 р.