Усыновление в Германии
Усыновление в Германии
усыновление правовой законодательный судопроизводство
Изучение законодательства европейских стран, регулирующего порядок усыновления, на наш взгляд, в современных условиях является весьма актуальным. Усыновление, удочерение - это один из старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление - это такой «юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями), с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми».
Нормы российского законодательства, которые регулируют процедуру усыновления, носят неоднородный характер и расположены не только в Гражданском процессуальном кодексе РФ и в Семейном кодексе РФ.
Иностранные граждане признают, что обращение в Россию связано именно с тем, что процедура национального усыновления в иностранном государстве (например, в Испании, Германии или в Нидерландах) более затруднительна, длится годами, усыновить ребенка за границей почти невозможно, поэтому иностранцы выбирают Россию.
В Германии действует Германское гражданское уложение, где параграфы 1741-1772 непосредственно регулируют процедуры усыновления детей. Определения термина «усыновление» (удочерение) в ГГУ нет, в отличие от российского законодательства, где под усыновлением понимается приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В законе Германии говорится лишь о том, что усыновление допускается, если оно служит благу ребенка и, что необходимы такие предпосылки для отношений между усыновителем и ребенком, схожих с отношениями между родителем и ребенком.
Одним из различий в процедуре усыновления в России и ФРГ является подсудность. Так, в соответствии со ст. 269 ГПК РФ заявление об усыновлении подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в суд субъекта РФ по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. В Германии же подобные дела рассматривает специальный опекунский суд. Не факт, что для Российской Федерации создание подобных специализированных судов было бы хорошо, но всё же наша Конституция не предусматривает создание таких судебных органов.
В соответствии с ГГУ усыновить ребенка супруги могут только вместе. Есть лишь немногочисленные исключения из этого общего правила. В Российской Федерации усыновление детей лицом, не состоящим в браке, имеет гораздо большее распространение. Хотя судебные органы также более строго подходят к усыновлению подобного рода. Однако, наличие в законодательствах обеих стран норм, которые регулируют возможность усыновления одинокими людьми, с одной стороны, свидетельствует о недопустимости дискриминации по какому-либо признаку, а с другой - отвечает принципу разумности.
ГГУ говорит о том, что возраст усыновителей - для мужчин от 25 лет, для женщин - от 21 года. Если усыновляет один родитель, то он должен быть старше 25 лет. Предельный возраст для усыновителей в законе не указан. Однако, не смотря на вышесказанное, грудные и малолетние дети, исходя из судебной практики, не передаются в семьи, где родители старше 40-45 лет.
Если усыновляемый ребенок старше 14 лет (в России возраст ребенка должен быть больше 10 лет), то он должен выразить своё (не) согласие на проживание в новой семье. К тому же, его желание должно быть подтверждено согласием его законного представителя - Ведомства по делам молодежи (Jugendamt). Это Ведомство вместе с судом по делам опеки в начале процесса усыновления проверяет целесообразность данной процедуры.
Помимо всего прочего в Германии предусмотрена необходимость получения согласия биологических родителей на усыновление, без которого невозможно возбуждение судопроизводства об усыновлении. Оба биологических родителя должны дать согласие на усыновление их ребенка (при том даже, если они не обладают опекунскими правами в отношении него). Аналогичное согласие требуется и при усыновлении в соответствии с российским законодательством (ст. 129 СК РФ). В суд должно быть предоставлено согласие родителей на усыновление ребенка, выраженное в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Существенное процессуальное отличие заключается в том, что в соответствии с СК РФ указанное согласие может быть выражено родителями также непосредственно в суде при производстве усыновления. Законодательство обеих стран содержит перечень случаев, когда усыновление возможно и без согласия родителей. В частности, Опекунский суд в Германии может обойтись и без согласия биологических родителей на усыновление, если, несмотря на их активный поиск, родители не могут быть найдены или же вследствие тяжелой (прежде всего душевной) болезни не могут выразить свое согласие. Статья 130 СК РФ устанавливает практически аналогичный перечень. Вместе с тем в соответствии с ГГУ при определенных обстоятельствах согласие родителей ребенка может заменяться решением суда по делам опеки в силу следующих причин: безразличное отношение родителей к ребенку; злостное невыполнение ими своих родительских обязанностей в течение продолжительного периода времени; причинение ребенку со стороны родителей физических истязаний или сексуальных домогательств. В перечисленных случаях согласия родителей не требуется. Российское законодательство, к сожалению, подобных норм не содержит, хотя наличие таких правил было бы целесообразно и отвечало бы интересам ребенка.
И российское, и германское законодательства предусматривают возможность отмены усыновления. Такое возможно в строго определенных случаях. Обратная процедура по усыновлению - деусыновление - может произойти не позже 3 лет спустя самого усыновления. Такая процедура включает в себя признание усыновления недействительным (например, если усыновление было достигнуто путем введения суда в заблуждение, или путем обмана). По российским законам, есть несколько иные основания для отмены усыновления, а именно когда усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Преимущество российского законодательства представляется в том, что указанный перечень носит неисчерпывающий характер (ст. 141 СК РФ).
В отличие от российского законодательства, которое в главе 29 ГПК предусматривает четкий порядок усыновления, Гражданское процессуальное уложение ФРГ хоть и содержит кн. 6, посвященную непосредственно особенностям рассмотрения дел, вытекающим из семейных правоотношений, но в ней отсутствуют нормы, регулирующие порядок усыновления. Хотя есть нормы, связанные с процедурой усыновления и его отменой.
Также, изучая данную тему, необходимо сказать о таком понятии как «фиктивное усыновление». Причины фиктивного усыновления разнообразны. В частности, это получение каких-либо льгот, пособий как со стороны усыновителей, так и со стороны усыновленного ребенка, улучшение жилищных условий, получение гражданства усыновленного ребенка, отсрочка от службы в армии и тому подобное.
Так, в истории есть случай одного немца Юрген Хасса. После отбытия трехлетнего срока заключения бывший немецкий страховой агент Юрген Хасс, переехав в Парагвай, усыновил 300 детей из этой страны, а также из России, Украины, Молдовы, Венгрии и Румынии из мести к немецким властям. Согласно немецкому законодательству любой мужчина может усыновить ребенка при согласии на то матери и отсутствии других претендентов на отцовство. В случае усыновления ребенок может претендовать на гражданство ФРГ, бесплатное образование и другие социальные льготы в этой стране. Мать ребенка имеет право переехать вместе с ним в Германию. Сам Юрген Хассполучает от немецкого государства пенсию в размере менее одной тысячи евро. По законам ФРГ эта сумма недостаточна для того, чтобы заставить Хасса выплачивать алименты хотя бы на одного из усыновленных им детей. Следовательно, считающий себя невиновным немецкий пенсионер, бывший страховой агент, усыновив 300 детей и намереваясь усыновить еще около 700 детей, «заставляет» немецкое государство полностью содержать этих детей, ставших гражданами ФРГ.
Юрген Хасс - не первый и не единственный немец, который объявляет себя отцом иностранного ребенка с той целью, чтобы тот получил право на проживание в Германии. Так, один берлинец уже усыновил 10 детей из Вьетнама и Боснии, которым в противном случае грозило выдворение из страны. Однако все сомнения специалистов, занимающихся вопросами опеки, по поводу истинности желания усыновить ребенка иностранной матери-одиночки не могут служить основанием для отказа в усыновлении. На практике происходит следующее: когда такой матери угрожает высылка из Германии, то посредники сводят ее с коренным немцем, который за сумму до 5000 евро готов усыновить ее ребенка и тем самым сделать ее «неприкасаемой» для чиновников иммиграционной службы. Ведь ее ребенок теперь считается немцем, а значит, она вправе не только остаться с ним в Германии, но и требовать начисления социального пособия. Проблема данных фактов заключается еще и в том, что до 95% мнимых отцов - это местные алкоголики, которые сами получают социальную помощь. По официальным данным Федерального министерства юстиции, в Германии ежегодно происходит до трех тысяч случаев фиктивного усыновления детей, чьи матери - иностранки, находящиеся на территории страны без законных к тому оснований. <14>.
В заключение следует отметить, что фиктивные семейно-правовые состояния представляют собой негативные явления семейно-правовой практики. В перспективе все разновидности семейно-правовых фиктивных состояний должны быть объединены в специальный правовой институт Семейного кодекса Российской Федерации, а также должна быть нормативно закреплена в российском законодательстве ответственность за совершение фиктивных состояний в семейном праве, как это уже сделано в ряде стран.