завершение процесса концентрации преступных группировок, образование преступных сообществ, окончательное формирование организованной преступности как самостоятельного социального явления, носящего транснациональный характер; кризисный, переломный момент этого этапа.
2. Уголовно-правовая характеристика неправомерного завладения автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения
Организованная преступность стала предметом специального криминологического изучения сравнительно недавно. На вопрос, каковы реальные масштабы организованной преступности, дать ответ пока трудно, поскольку в изучении этой проблемы наука и практика деятельности правоохранительных органов делают только первые шаги. Вместе с тем с большой вероятностью можно предполагать, что она пустила корни и в Казахстане. В случае непринятия своевременных мер по ее ликвидации она станет реальной силой, угрожающей нормальному развитию общества.
Так, в 2006 году в целом по фактам бандитизма возбуждено 8 (2005 г. - 16) уголовных дел: в ДВД Актюбинской и Карагандинской (по 1), Западно-Казахстанской (2), Восточно-Казахстанской (4) областей. По фактам создания и руководства организованной преступной группой возбуждено 40 (-18,4% к 2005 году) уголовных дел. Вместе с тем, по данной категории преступлений не квалифицировано ни одного факта в ДВД Актюбинской, Кызылординской, Мангыстауской областей.
В 2007 году по фактам бандитизма возбуждено 7 уголовных дел (в ДВД г. Алматы (3), Восточно-Казахстанской (2), Алматинской, Атырауской (по 1) областей) против 8 в 2006 году. По фактам создания и руководства организованной преступной группой - 26 (-35,0% к 2006 году) уголовных дел. Ни одного уголовного дела не возбуждено в ДВД Актюбинской и Кызылординской областей. [6. ст. 47]
В этой связи государство принимает серьезные усилия для борьбы с организованной преступностью. Так, в целях противодействия этому особо опасному антиобщественному проявлению в Министерстве внутренних дел Казахстана созданы подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Предусмотрено их тесное сотрудничество с КНБ и АБЭКП РК. Сегодня они ведут наступательную борьбу с данным видом преступности. Подтверждением могут служить итоги деятельности аппаратов по борьбе с организованной преступностью и коррупцией в последние годы. Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на ряд эффективных мероприятий, направленных на усилие борьбы с организованной преступностью, эта проблема еще далека от решения и вызывает у населения республики особую тревогу.
Приняты Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией" от 19 апреля 2000 г. и "Концепция правовой политики Республики Казахстан" от 20 сентября 2002 г. Указом предусматривается усиление роли и ответственности Администрации Президента, в том числе ее госправового отдела, на который возложена задача мониторинга, координации и контроля деятельности правоохранительных органов.
Чтобы успешно бороться с организованной преступностью, сотрудники органов внутренних дел должны знать ее истоки, т.е. историю возникновения и развития, современное состояние такой преступности, проблемы, стоящие перед правоохранительными органами в целом и перед органами внутренних дел - в частности, а также владеть методами профилактического воздействия на нее.
Известно, что ежегодно только в России регистрируется около 3 миллионов преступлений, соответственно, уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения приблизительно равен 2000. В Великобритании эта цифра составляет около 9000, то есть в 4,5 раза больше, чем в России.
Более полувека ведутся дискуссии между криминологами, социологами, законодателями, судьями, работниками правоохранительных органов о проблеме организованной преступности. В то же время, несмотря на разногласия, они едины в том, что организованная преступность, с одной стороны, - явление международного характера, с другой - на формирование ее структурной модели существенное влияние оказывают особенности развития конкретной страны. Сбываются и прогнозы ученых: предпринимаемые организованными преступниками усилия, в том числе по проникновению в сферы законного бизнеса, приведут к тому, что с каждым годом все большее число жителей в мире будет пользоваться услугами организованных преступных групп, даже не подозревая об этом.
По мнению ученых, для глубокого изучения такого явления, как организованная преступность, и эффективной борьбы с ним, необходимо определить само понятие преступности и исследовать ее основные характеристики.
Организованная преступность в криминологии понимается как один из признаков преступности, означающий свойство последней проявлять себя в упорядоченных формах. Организованная преступность - это высшее проявление криминальной упорядоченности. Это явление, в силу своей сложности, многозначно трактуется в научной, учебной литературе и нормативных актах.
Законодательство многих зарубежных государств (ФРГ, Великобритания, Болгария, Венгрия, Польша и др.) не содержит специальных норм об организованной преступности, но в нем имеются отдельные положения, которые могут быть использованы против лиц, совершивших преступления или участвовавших в них в качестве соучастников в составе банды, террористической организации или ассоциации, а также применяться в борьбе с наркобизнесом. К таким нормам относятся, например, в ФРГ - Закон о борьбе с терроризмом от 19 декабря 1986 г., который включил в УК ФРГ три новые нормы: §129, §130 а2, §305 а3 (§129а был в УК раньше, но его диспозиция подверглась изменению), а также Закон об изменении УК и УПК от 9 июня 1989 г. Согласно УК ФРГ подвергаются наказанию лица, основавшие либо участвовавшие в качестве ее члена объединения, деятельность которого направлена на совершение: тяжкого убийства, простого убийства или геноцида; преступления против личной свободы (похищение людей с целью вымогательства, выкупа, захват заложников); разрушения важных средств производства: тяжкого поджога, особо тяжкого поджога, действий, повлекших ядерный взрыв или обычный взрыв, затопление или наводнение, угрожающие жизни людей, нарушающие работу дорожного, водного и воздушного транспорта, опасные для жизни, здоровья или имущества людей; злоупотребления ионизирующим излучением; нарушением работы предприятий железной дороги, почты, телеграфа и иных учреждений, обеспечивающих жизненно важные нужды населения; отравления водоемов общественного пользования. За призыв к совершению преступных деяний грозит наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет или штраф. За разрушение важных средств производства отвечает тот, кто противоправно разрушает полностью или частично чужое техническое средство производства значительной ценности либо разрушает частично или полностью автотранспортные средства полиции или бундесвера. Данные деяния наказываются лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом. [7. ст.39]
Одним из первых исследования организованной преступности в США (1931) проводил Уолтер Липпман. Он пришел к выводу, что в отличие от обычной ("уличной" или "общеуголовной") преступности, которая носит только грабительский характер, организованная преступность связана с предоставлением "определенных услуг или товаров".
В 1965-1967 гг. в штате Нью-Йорк по инициативе властей было проведено несколько специальных конференций, получивших название "Ойстер-Бейские конференции по борьбе с организованной преступностью". Здесь было сформулировано следующее определение: "Организованная преступность есть рискованное деловое предприятие, осуществляемое сообществом, в значительной мере напоминающим корпорацию, но с ограниченным числом членов и крайне выгодным членством, обладающим действенными орудиями принуждения, среди которых страх угрозы, замучивание, убийство и подкуп". Отмечалось также, что во внутреннем механизме функционирования преступных групп действуют "строгие кодексы поведения, разнообразие обязанностей, иерархические и тоталитарные структуры, несколько уровней управления и ответственности, внутренние органы контроля и принуждения". Но и это определение не охватывает таких элементов организованной преступности, как монополизация определенных рынков и тем самым обеспечение себе высоких прибылей, тайные связи с чиновниками полиции, органов юстиции, органов власти и аппаратов партий и др.
Основанием формирования групп является численное и физическое превосходство преступников над потерпевшими.
В 1985 г. американский исследователь Д. Альбанизи, изучая данную проблему, определил: "Организованная преступность является постоянно действующим преступным предприятием, рационально работающим для получения прибыли путем незаконной деятельности в сферах тех служб, на которые есть большой общественный спрос. Продолжительное существование организованной преступности поддерживается при помощи применения силы, угроз и коррупции должностных лиц".
В 1987 г., выступая перед членами служб безопасности, помощник комиссара лондонской полиции Джон Деллоу со ссылками на американские источники выделил шесть возможных вариантов применения термина "организованная преступность":
любая группа лиц, объединившаяся для получения прибыли незаконными средствами и действующая без ограничения во времени;
общество, действующее за пределами контроля американского народа и его правительства. Оно охватывает тысячи преступников, предполагает сложную структуру преступной организации, члены которой действуют не от случая к случаю, а в течение многих лет с помощью изощренных сговоров добиваются контроля над целыми областями различных видов деятельности с целью получения огромных прибылей;
длительно действующий преступный сговор с целью получения прибылей и достижения власти посредством коррупции, запугивания и стремящийся к получению "иммунитета" перед законом;
любая группа лиц, которая объединилась для длительного занятия преступной деятельностью с целью изменения политической и социально-экономической структуры общества, расшатывания и ослабления этой структуры;
любая формально структурированная группа, имеющая основную цель - получение денег с помощью насилия, угроз, взяток, подкупа, вымогательства, коррупции, оказывающая негативное влияние на население региона или страны, где она действует:
чрезвычайно сложная, разнообразная и широко распространенная преступная деятельность, направленная на выкачивание огромных сумм денег из экономической системы страны.
В рамках указанных вариантов использования термина "организованная преступность" Джон Деллоу выделяет следующие понятия: организация; преступная организация; управляемая организация; формальная структура; длительный характер действия преступной организации; общий умысел; применение угроз и насилия для достижения поставленных целей; наличие связей между группами и различным этническим составом и действия на разных территориях.
В отличие от развитых стран мирового сообщества, где организованная преступность развивалась на запрещенных видах услуг (сбыт спиртного, наркотиков, азартные игры, проституция, рэкет), в Казахстане данное явление зародилось, как впрочем и в других республиках бывшего СССР, в сфере экономики и большей частью было связано с незаконным перераспределением национального дохода, коррупцией, расхищением народного добра. Это привело к качественному изменению преступности и ее организованности.
В связи с введением в действие с 1 января 1998 г. Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан, скорректированы виды соучастия в преступлении и правовые основания отнесения той или иной преступной деятельности к организованной. В соответствии с ч.3 ст.31 УК РК "Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений", а в соответствии с ч.4 ст.31 УК РК "Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданных в тех же целях". Данная статья (ч.5) закрепила уголовную ответственность и за преступное сообщество, которое признается таковым с момента предварительного объединения двух или более организованных групп для занятия преступной деятельностью. [8. ст.53]
Кроме того, в УК РК отдельно включена ст.235 "Создание и руководство организованной преступной группой или преступным сообществом (преступной организацией), участие в преступном сообществе", в части 1 которой говорится о создании организованной преступной группы, а равно руководстве ею. Вторая часть этой статьи посвящена созданию преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководству таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также созданию объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных преступных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений.
Данное понятие несколько шире предыдущего, однако и оно не охватывает всей сути рассматриваемой преступности. В этой связи необходимо раскрыть понятие "организация".
В Энциклопедическом словаре термин "организация" определяется как объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.
Организованная преступность - форма преступной деятельности, которая осуществляется объединениями преступников.
В Словаре иностранных слов "организация" означает:
) строение, устройство чего-либо, объединение чего-либо или кого-либо в одно целое; приведение в строгую систему;
) группа людей, объединенных общей программой, общей целью или задачей, общественное объединение, государственное, партийное и т.п. учреждение. [9. ст.174]
Исходя из данных понятий, говорить нужно не о группах, а о проявлениях организованной преступности, поскольку группы и иные объединения - это лишь ее формы.
По мнению А.И. Гурова, организованная группа - это простейшая форма связи преступников для совместного совершения преступлений. В ней роли распределены заранее, план совершения преступления четко отработан. К таким группам можно отнести группы карманных и квартирных воров, мошенников, торговцев наркотиками.
Организованная группировка - более устойчивое объединение преступников, имеющих определенную соподчиненность (иерархию). Возглавляет организованную группировку признанный лидер. Здесь соблюдается жесткий принцип единоначалия: лидер определяет направленность группировки, планирует и готовит преступления, распределяя роли между соучастниками. Преступная деятельность группировки чаще всего связана с совершением различных имущественных преступлений, поэтому сопряжена с определенными криминальными ролями соучастников - воровской разведкой, сбытом похищенного, техническим обеспечением. Именно этот фактор определяет большое число участников организованной группировки, создает условия для тесного их взаимодействия и обеспечивает необходимость введения мер конспирации установления неформальных норм в межличностных отношениях и санкций за их нарушение.
Такие группировки имеют свою территорию деятельности, сферу влияния и соответственно осведомлены о других аналогичных сообществах, действующих в городе, стране. Нередко эти группировки вооружены холодным и огнестрельным оружием и тем самым схожи с бандитским формированием (вооруженная группа, созданная с целью открытого нападения на предприятия, учреждения, организации либо на отдельных лиц). Различие с последними заключается лишь в уголовно-правовом понимании.
Преступная организация - это объединение лиц, степень организованности и характер деятельности которых несут в себе элементы организованной преступности в форме мафии. Признано, что мафия - это тайная разветвленная террористическая организация крупных уголовных преступников; организованная группа людей, тайно и преступно действующая в своих интересах. Мафия на Западе - это преступная организация, контролирующая определенную территорию, ту или иную область деятельности. Хотя она и использует отдельные коррумпированные связи с государственным аппаратом, но в целом преступный бизнес рассчитан на собственные силы и средства. Для мафии не характерна интенсивная эксплуатация государственных институтов в целях наживы. [10. ст.127]
Преступным организациям присущи следующие основные признаки, которые отличают их от организованных сообществ:
наличие материальной базы (денежного фонда);
коллегиальность управления, т.е. организацией руководит группа лиц, имеющих как правило, равное в нем положение;
нормальные нормы поведения, традиции и "воровские" законы, мера наказания за их нарушение;
иерархическая система с разделением организации на группы, межрегиональными связями, наличием руководящего ядра, телохранителей. связников, хранителей финансовых фондов (касс), разведчиков, исполнителей приговоров и т.п.;
создание информационной базы, которую составляют сведения из различных источников (в том числе, полученные в результате использования разведывательных данных) об интересуемом объекте.
В последние годы преступные организации стали специализироваться и распределять сферы своего влияния в географическом плане. Элементы мафии проявляются в коррумпированных связях и попытках внедрения своих людей на работу в правоохранительные органы, а также привлечения к сотрудничеству работников этих органов, представителей исполнительной власти.
По определению А.И. Гурова, организованная преступность - это относительная массовая распространенность устойчивых управляемых сообществ преступников, создающих систему своей безопасности с помощью коррумпированных связей и занимающихся преступлениями как профессией (бизнесом).
Таким образом, организованная преступность - это незаконная деятельность трех или более лиц, объединенных в преступную организацию, имеющую устойчивую внутреннюю структуру, которые в сообществе с коррумпированными должностными лицами, представителями власти, используя методы насилия и запугивания, общественный спрос на услуги, по договоренности с другими преступными группами устанавливают свой контроль в различных сферах деятельности, в том числе и незаконной, и постоянно ее осуществляют в целях получения значительных доходов.
Характерные черты организованной преступности: существует в виде преступных сообществ; глубоко законспирирована; устойчива; имеет пространственный размах.
2.1 Современное состояние и основные направление влияния организованной преступности на общую преступность
Изучая организованную преступность, важно понять, что речь идет не просто о нарастании негативных изменений в преступности, а о приобретении ею принципиально нового качества, характеризующего структуру современной преступности и во многом определяющего ее уровень и тенденции. В последнее десятилетие количественное нарастание организованности в преступности привело к качественным изменениям - образованию устойчивых преступных группировок, преступных сообществ, ориентированных на определенный вид преступного промысла, в частности на экономику.
В этих целях рассмотрим современное состояние и основные направления влияния организованной преступности на общую преступность.
Анализ механизма совершенных преступлений свидетельствует о росте агрессивности и жестокости преступников, их противодействии силам правопорядка, возрождении уголовных традиций и обычаев, которые пропагандируются и активно внедряются в молодежной сфере. Исследование негативных изменений в качественной характеристике преступности показывает, что она приобрела ярко выраженную корыстно-стяжательскую направленность, две трети от общего количества совершенных преступлений составляют разбои, грабежи, кражи, хищения. Больше стало совершаться несовершеннолетними тяжких видов преступлений. Если всерьез заняться борьбой с наиболее опасными формами преступности (хотя речь идет об организованной преступности, а преступность среди молодежи - другая тема), надо начать именно с устранения многочисленных причин, втягивающих подростков в преступление. Несмотря на то, что уровень преступности среди несовершеннолетних в последние годы снижается, некоторые ее виды из года в год остаются неизменными, что вызывает тревогу. Возрастает преступность среди лиц молодежного возраста (18-24 лет). Совершаемые ими преступления отличаются агрессивностью и жестокостью. Обостряется рецидивная преступность. Удельный вес выявленного рецидива ежегодно составляет около 25 %. [11. ст.94]
В исправительных учреждениях КУИС, где всегда напряженная обстановка, в настоящее время содержится несколько тысяч преступников, которые судились три и более раза. Отмечается профессионализация уголовного элемента. Преступная деятельность значительного числа лиц превращается в их основной источник существования. Надо признать, что в определенной степени общество само способствует этому, не обеспечивая гарантированного трудоустройства, ограничивая прописку лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
Организованная преступность - главная внутренняя причина преступности, ее самовоспроизводства.
Организованную преступность можно рассматривать как сложную систему с различными разнохарактерными связями между группами, осуществляющими преступную деятельность в виде промысла и стремящими обеспечить свою безопасность с помощью подкупа, коррупции.
Организованные, хорошо вооруженные преступные формирования - не вымысел ученых, журналистов, а реальность. Они достигли этого благодаря своей дисциплинированности, сплоченности, строгой иерархии, построенной на родово-клановых отношениях. Есть у них и своя объединенная служба контрразведки и безопасности.
Очевидно, что в нашем обществе паразитируют преступные структуры, фундаментом которых является потенциал теневой экономики, а крышей - коррумпированные сотрудники, в том числе правоохранительной системы, а также перерожденцы из государственного аппарата. Отсюда - исключительная общественная опасность организованной преступности.
Питательной средой организованной преступности является теневая экономика. Специалисты, занимающиеся проблемой теневой экономики, отмечают, что наша правоохранительная система в полной мере готова к борьбе с ней.
В настоящее время организованная преступность распространила свое влияние на "традиционные зоны" - проституцию, наркобизнес, азартные игры. Участились случаи коррупции в банковской системе.
Для решения своих проблем лидеры организованной преступности периодически под различными предлогами, с соблюдением правил конспирации, устраивают сходки. Речь на таких сходках обычно идет о новых способах отмывания денег, создании фонда юридической помощи, активном трудоустройстве, вложении денег во всевозможные виды коммерческих предприятий, и, конечно же, ведутся "разборки" преступного мира.
Чтобы представить картину современной организованной преступности, важно рассмотреть ее уровни, сферы, формы.
Правоохранительные органы в последние годы сталкиваются с новыми криминальными образованиями, организованными преступными сообществами, качественно отличающимися от устойчивых объемных и иерархически организованных преступных групп. Здесь более сложный уровень организации преступной деятельности, которая представляет собой иерархическое построение определенных групп, иногда их конгломерат (за рубежом их называют "преступными синдикатами", а у нас "преступными сообществами"). [12. ст.95]
Эти образования характеризуются всеми атрибутами криминальной деятельности, свойственными традиционным преступным группам. Однако здесь распределение функций строится не на долевой ответственности, а на принципиально новой основе. Произошло разделение "труда" в совершении преступлений: одни члены сообщества связаны с конкретными преступлениями, другие обеспечивают их совершение (прямо в них не участвуя), имея отношение к некриминальным элементам деятельности первых.
Разрыв любого звена цепи на нижних иерархических ступенях сообщества (привлечение к ответственности конкретных исполнителей или группы в целом) не приводит к разрушению такой преступной структуры. При этом высшие эшелоны организованных преступных сообществ остаются вне пределов действия права и поэтому длительное время сохраняют организаторские функции в преступности.
Анализ количественной и качественной сторон деятельности преступных сообществ показывает, что практически каждое такое сообщество имеет определенную, периодически изменяющуюся структуру, территорию и сферу влияния. В основе преступных сообществ в большинстве случаев лежит общность преступных интересов, а также этнические признаки или принцип "землячества".
Что касается структуры организованной преступности, то ученые сходятся в том, что модель организованного преступного сообщества можно представить в виде своеобразной пирамиды. В основании ее находится исполнительная группа. Она группирует разного рода расхитителей, так называемых "коммерсантов" и других дельцов, а также конкретные организованные преступные группировки квартирных воров, мошенников, валютчиков, проституток, дельцов наркобизнеса и др.
Над ними располагаются две группы, которые условно можно назвать группой обеспечения и группой безопасности. В группу обеспечения входят лица, непосредственно не принимающие участия в конкретных преступлениях.
В их функции входят:
реализация решений элитарной группы; контроль за деятельностью исполнителей;
разрешение различного рода спорных (конфликтных) ситуаций между ОПГ, отдельными преступниками, входящими в нижний эшелон организованной преступности (т.е. выполнение "арбитражных" функций);
обеспечение устойчивой связи внутри организованного преступного сообщества с другими подобными образованиями;
охрана <#"center">3. Система мер профилактики неправомерного завладения автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения
Организованная преступность объективно функционирует как оппозиция построения нового общества. Она имеет свойство видоизменяться, параллельным изменениям, происходящим в обществе. В борьбе с организованной преступностью важны как общие, так и специальные предупредительные меры.
Иначе говоря, с организованной преступностью и бороться нужно организованно. К этой работе необходимо привлечь коллективы ученых-социологов, экономистов, психологов, чьи исследования имеют отношение к феномену организованной преступности, поскольку существующие социально-экономические недостатки в жизни общества являются той питательной средой, в которой она выросла и благополучно развивается.
При разработке стратегии борьбы с данным социальным явлением особое внимание следует обратить на вопросы планирования, подготовки, формирования единой системы профилактических, законодательных, организационных мероприятий. Все это невозможно без глубокого изучения состояния теневых экономических отношений и организованной экономической преступности.
Важна также научно обоснованная оценка современной социальной структуры общества, разработка дифференциальной политики в отношении разных слоев и групп населения. При этом особого внимания заслуживают лица:
располагающие значительными ценностями и денежными средствами с неясными источниками доходов;
имеющие низкие доходы, фактически находящиеся за чертой бедности;
принадлежащие к криминальной и крайне деморализованной среде (профессиональные преступники, неоднократно судимые, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, ведущие паразитическое существование и т.п.). [18. Ст. 36]
Серьезность проблем борьбы с организованной преступностью не должна привести к появлению "особых" уголовных процессов, к ослаблению уголовно-процессуальных гарантий. Возражения, что если оперативного сотрудника будут допрашивать по поводу обстоятельств получения, например, кино-, видеозаписи преступной сделки, то это приведет к раскрытию приемов и методов работы оперативных подразделений, не обоснованны, так как преступный мир обо всем этом прекрасно знает. Секретом является лишь то, в отношении кого и когда будет применена оперативная кино-, видеозапись.
Сложна и проблема правовой защиты сотрудников правоохранительных органов. Провокация, компрометация, втягивание в преступную деятельность - далеко не полный арсенал средств, используемых преступниками для блокирования действий правоохранительных органов. К тому же, многие сотрудники этих органов вынуждены работать в условиях повышенного профессионального риска.
В этой связи необходимо как можно быстрее выработать рекомендации и предложения по правовой и социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов.
Главным звеном в организации системы защищенности правоохранительных органов является информационное обеспечение обо всех попытках преступного мира скомпрометировать, втянуть в преступные махинации, устранить неугодных сотрудников. Кроме того, важно установить правовые гарантии, при которых сотрудник, следуя законным целям своей деятельности при исполнении служебных обязанностей, не может быть подвергнут уголовному или общественному преследованию, если он не совершал умышленных преступных действий. Любые возможные неправильные действия сотрудника в силу незнания обстановки, низких профессиональных качеств, недостаточной компетентности и других объективных и субъективных причин и вменяемая ему мера ответственности должны соизмеряться с целями его профессиональной деятельности. Всякие попытки покушения на прекращение законных действий сотрудника путем угрозы его жизни, здоровью, личной чести, достоинству, а также его семье, нанесения материального и морального ущерба должны пресекаться и устраняться, от кого бы они не исходили.
Неотъемлемое условие обеспечения безопасности <#"center">4. Международное сотрудничество в борьбе с неправомерным завладением автомобилем или иным транспортным средством
Уровень преступности практически каждого государства мирового сообщества все в большей степени определяется факторами извне. Наиболее значимые по степени общественной опасности преступления нередко совершаются на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и "отмывается" за пределами страны, где было совершено преступление. Поэтому, как справедливо отмечает Генеральный секретарь Интерпола Р. Кендалл, в нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находиться в компетенции нескольких суперкоманд или супердетективов, а должна осуществляться путем сотрудничества правоохранительных органов различных стран на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.
Генеральная Ассамблея еще 18 декабря 1972 г. приняла резолюцию 3021 (ХХVII), в которой государствам-членам ООН было предложено информировать Генерального секретаря о существующем в их странах положении в области предупреждения преступности. Государства должны были сообщать общее число официально зарегистрированных преступлений и их распределение по десяти основным видам деяний (умышленное убийство, опасное посягательство на здоровье или достоинство личности, половые преступления, похищения людей, грабеж, кража, мошенничество, незаконная торговля наркотиками, злоупотребление наркотиками, злоупотребление спиртными напитками).
Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью является составной частью международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности. [20. ст.18]
Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Сюда входят:
оказание помощи по: уголовным, гражданским и семейным делам;
заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной преступностью;
исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;
регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;
обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;
проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;
обмен опытом правоохранительной работы;
оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;
взаимное представление материально-технической и консультативной помощи.
В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН, принятым еще в 1950 году, каждые пять лет проводятся конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Только конгресс 1990 года, в котором участвовали 127 государств мира, принял свыше 50 документов по пяти вопросам повестки дня: предупреждение преступности и уголовное правосудие в контексте развития; политика в области уголовного правосудия в связи с проблемами, касающимися тюремного заключения, других уголовно-правовых санкций и альтернативных мер; национальные и международные действия по борьбе с организованной преступностью и террористической деятельностью; предупреждение преступности несовершеннолетних, правосудие в отношении таких лиц; нормотворчество и руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности, а также уголовного правосудия.
Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это не случайно, поскольку преступность не существует сама по себе, ее уровень определяется всей системой международных контактов. На Генеральной Ассамблее ООН (сентябрь 1991 г.) отмечалось, что "рост преступности в сочетании с процессом приобретения его транснационального характера ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами".
Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в уставе этой международной организации.
Так, в ст.1 Устава ООН говорится, что ООН поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами, осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера.
Борьба с организованной транснациональной преступностью постоянно находится в центре внимания ООН. С этой целью разработана специальная Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию, в основе которой лежат решения Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, рекомендации конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.
Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, которые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире. В их числе минимальные стандартные правила обращения с заключенными, кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, меры борьбы против коррупции, международный кодекс поведения государственных должностных лиц, основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, основные принципы, касающиеся роли адвокатов.
декабря 1991 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, главная задача которой, как говорится в ее преамбуле, - оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия.
Основные цели Программы следующие:
борьба с преступностью национального и транснационального характера;
объединение усилий государств-членов ООН в предупреждении транснациональной преступности;
более эффективное отправление уголовного правосудия;
содействие соблюдению самых высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.
Для максимальной активизации борьбы с преступностью в 1992 г. в составе Экономического и Социального Совета ООН была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В Комиссию входят представители 40 государств-членов ООН, избираемые на три года. Комиссия занимается разработкой проектов руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия, определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью, оказывает содействие институтам ООН, готовит Конгрессы ООН. Именно в рамках Комиссии была подготовлена принятая 51-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (1996) Декларация о преступности и общественной безопасности. В Декларации указано, что все государства - члены ООН должны взять на себя торжественное обязательство взаимно сотрудничать в целях предупреждения опасной транснациональной (в том числе организованной) преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды, других незаконных товаров, организованной торговли людьми, террористических преступлений, коррупции и отмывания преступных доходов.
Постоянное расширение масштабов международного сотрудничества, его направлений и форм побудили Генеральную Ассамблею поручить Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию рассмотреть вопрос о разработке международной конвенции против организованной транснациональной преступности. Это поручение вытекало из положений Неапольской политической декларации и Всемирного плана действий, принятых Всемирной конференцией по борьбе с организованной транснациональной преступностью (Неаполь, ноябрь 1994 г.).
Немаловажны и усилия ООН по подготовке, так называемых, модельных соглашений, к которым относятся Типовой договор взаимной помощи в области уголовного правосудия, Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой договор о выдаче, Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены, Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.
Помимо Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, в систему органов ООН, специально занимающихся вопросами борьбы с преступностью, входят: Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр), Межрегиональный римский научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия, Азиатский и Дальневосточный институт ООН в Токио по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Хельсинский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследовательский и учебный центр в Эль-Рияде по вопросам безопасности, Австралийский (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванкувер) Международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уголовному правосудию. Названные институты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров национальных правоохранительных органов, оказывают методическую, материальную и техническую помощь в разработке разного рода проектов, обеспечивают заинтересованные организации информацией о преступности и мерах борьбы с ней в мире.
ООН, в силу своего специфического положения, в борьбе с преступностью решает в основном задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные, тактические задачи решаются региональными международными организациями: Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией американских государств, Лигой арабских стран, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Организацией африканского единства. По ряду причин объективного и субъективного характера для Республики Казахстан и ряда других стран СНГ наибольший практический интерес представляют международные региональные организации, находящиеся на европейском континенте - Совет Европы и Европейское Сообщество. Сотрудничество европейских стран осуществляется в рамках группы "Треви". Форма сотрудничества - регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности.
На первом этапе группа "Треви" занималась лишь одной проблемой - терроризмом. Сейчас круг совместно решаемых проблем значительно расширился и включает:
создание системы сбора и обмена информацией, представляющей интерес для полицейских служб;
оценку состояния, структуры, динамики преступности в Европе;
обеспечение взаимодействия в розыске преступников;
решение вопросов, касающихся отказа в праве въезда в страну лицам, подозреваемым в причастности к террористической деятельности;
проведение согласованной визовой политики;
налаживание обмена специалистами по борьбе с отдельными видами преступлений (терроризм, незаконный оборот наркотиков и т.п.);
налаживание контактов в разработке специальной техники для нужд полиции.
Механизм сотрудничества правоохранительных органов в Европе постоянно совершенствуется. [21. cт. 63]
Так, в сентябре 1992 г. министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола - органа полицейского сотрудничества со штаб-квартирой в Страсбурге.
Основная задача Европола - организация и координация взаимодействия национальных полицейских систем в борьбе с терроризмом, "отмыванием" денег, нелегальным оборотом наркотиков и оружия, контроль за внешними границами Европейского Сообщества.
Для борьбы с криминальными группировками в Европе была создана особая группа "Антимафия", в задачи которой входят: анализ деятельности мафиозных группировок, выработка общеевропейской стратегии противодействия мафии.
В некотором смысле Европол имеет сходство с Интерполом - Международной организацией уголовной полиции, созданной 7 сентября 1923 г. В настоящее время членами Интерпола состоят более 180 государств. Казахстан был принят в эту организацию в сентябре 1994 г.
Основные цели Интерпола:
обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;
создавать и развивать институты, которые могут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности.
Характерно, что Интерпол - это не только организация уголовной полиции. К ее услугам обращаются и другие правоохранительные органы. К тому же под криминальной полицией в настоящее время понимаются функции, а не сама система органов.
Рассматривая Интерпол как средство борьбы с преступностью, следует иметь в виду, что объектами практического воздействия этой организации являются в основном транснациональные преступления и преступники.
К категории транснациональных преступлений относятся:
отдельные стадии и эпизоды которых совершены на территории различных государств;
последствия которых проявляются за пределами стран, где они были совершены;
представляющие опасность для внутренних интересов более, чем одной страны.
Что касается так называемых транснациональных преступников, то таковыми принято считать лиц, скрывающихся от наказания в другой стране, членов международных криминальных группировок, совершивших или организовавших преступления, затрагивающие интересы нескольких государств.
Высший орган Интерпола - Генеральная Ассамблея, куда входят представители всех государств - членов этой организации. Генеральная Ассамблея помимо организационных и финансовых вопросов определяет приоритетные направления деятельности Интерпола.
Организацию работы Интерпола осуществляет Исполнительный комитет, возглавляемый президентом Интерпола и включающий в свой состав трех его заместителей и девять делегатов - представителей полицейских органов различных регионов.
Повседневная работа Интерпола ведется Генеральным секретариатом, состоящим из следующих отделов:
полицейский (организация международного сотрудничества);
информационно-исследовательский (правовые изыскания, справочное обслуживание, издание журнала, информационных бюллетеней, библиотека);
административный (кадры, финансы, внутренняя безопасность, материально-техническое снабжение);
технического обеспечения (средства телекоммуникации, автоматизированная обработка данных).
Структурные звенья Интерпола - Национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ), которые одновременно являются подразделениями полиции стран - членов Интерпола.
Функции НЦБ:
обеспечение обмена официальной и конфиденциальной информацией по вопросам борьбы с транснациональной преступностью между национальными полицейскими и другими правоохранительными органами, Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола других стран;
организация через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятий по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами - членами Интерпола;
направление в Генеральный секретариат и в государства - члены Интерпола просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений;
формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного политического сотрудничества;
содействие (в пределах своей компетенции) реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи и Генерального секретариата Интерпола, подготовка аналитических документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.
Сегодня Интерпол - пожалуй, единственно надежный орган, где ведется учет транснациональных преступлений и лиц, их совершивших. Интерпол - главный координатор интернационального розыска преступников. Именно здесь определяются стратегические направления деятельности полиции.
При всей значимости сотрудничества Республики Казахстан в области борьбы с преступностью с ООН, Советом Европы, иными континентальными и межконтинентальными межгосударственными сообществами и организациями в настоящее время особую актуальность приобретают вопросы взаимодействия правоохранительных органов нашей страны с правоохранительными органами со странами СНГ.
Уголовная среда, используя правовые, экономические, политические, организационные промахи в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и управления стран СНГ, создала свое единое криминальное поле, интернационализировалась и консолидировалась, обрела профессионализм, фактически взяла под контроль значительную часть экономических структур. На протяжении последних нескольких лет в динамике и структуре преступности стран СНГ отмечаются сходные тенденции, реально угрожающие их экономическому развитию и национальной безопасности. Из года в год растет число транснациональных преступлений, где преобладают бандитизм, убийства по найму, незаконные операции с оружием и наркотиками, контрабанда сырьевых ресурсов, финансовые аферы. Межнациональные преступные контакты приобрели характер устойчивой закономерности. [22. ст. 64]
Органы государственной власти и управления стран СНГ, межправительственные и межгосударственные организации этих государств не предпринимают меры противодействию преступности. С момента создания СНГ борьба с преступностью, а особенно с преступностью в экономике, была отнесена к сфере совместной деятельности государств, входящих в СНГ, и это нашло законодательное закрепление в Вискулевском соглашении и в Уставе Содружества. 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ. В Программе отмечалось, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств - участников Содружества должна служить Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная главами государств 22 января 1993 г. в г. Минске.
Программа включала две группы вопросов: организационно-правовые и организационно-практические.
Организационно-правовые вопросы предусматривали:
подготовку предложений созданию в рамках СНГ постоянно действующего органа (комиссии) по координации борьбы с организованными и иными наиболее опасными формами преступности для выполнения задач, связанных с формированием специализированного банка данных, содействия в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования, обеспечения согласованных действий при проведении комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств - участников Содружества, выработки рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью;
подготовку предложений о необходимости принятия законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о государственной службе, о борьбе с "отмыванием" доходов от преступной деятельности, поиске, изъятии и конфискации таких доходов, о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса, об оперативно-розыскной деятельности;
разработку и заключение межгосударственных соглашений о сотрудничестве в сфере борьбы с ОПГ, незаконным обращением с оружием, взрывчатыми и радиоактивными веществами, о порядке взаимодействия следственно-оперативных групп на территории других государств, порядке взаимодействия ОВД, таможенных служб и пограничных войск, о сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом на воздушном транспорте и транспортных коммуникациях, в сфере борьбы с преступлениями в банковской системе, коммерческих структурах и в сфере внешнеэкономической деятельности, а также о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Предусмотренные программой организационно-практические мероприятия были направлены на:
борьбу с бандитизмом и вооруженной преступностью (определение лидеров, сферы влияния, выявление источников поступления оружия, проведение анализа данных о действующих на территории государств - участников Содружества вооруженных преступных групп бандитской направленности, занимающихся разбойными нападениями и вымогательством);
разработку и проведение скоординированных комплексных операций (выявление и пресечение деятельности организованных групп преступников-гастролеров. выявление и изобличение бандитских группировок, действующих на магистральных автомобильных дорогах, выявление и пресечение вооруженных преступных группировок, занимающихся хищением на объектах железнодорожного транспорта);
разработку и реализацию совместных мер по выявлению и пресечению незаконной продажи и хищений оружия;
обеспечение совместного контроля за раскрытием серийных тяжких преступлений;
осуществление комплекса согласованных мер, по пресечению деятельности группировок, специализирующихся на хищениях автомобилей;
борьбу с наркобизнесом;
борьбу с преступностью в сфере экономики (усиление контроля за внешнеэкономической деятельностью организаций и предприятий, вывозящих строительное сырье и материалы, пресечение незаконных сделок в отношении нефтепродуктов, цветных и редкоземельных металлов);
выработку механизма совместных оперативно-поисковых действий по пресечению незаконных каналов вывоза из государств - участников Содружества энергоносителей, культурных ценностей и валютных средств;
обобщение материалов о деятельности устойчивых преступных формирований, занимающихся мошенническими операциями в банковской системе, и проведение скоординированных ОРМ в странах СНГ по изобличению организаторов этих преступлений;
разработку системы банковского контроля за межгосударственным перемещением денег. [23. ст.152]
По большинству позиций данная совместная программа борьбы с преступностью на территории стран СНГ не была выполнена. Причиной тому были следующие обстоятельства:
нереальные сроки выполнения программы - один год;
глобальность проблем, которые предполагалось совместно решить (по существу программа касалась всего комплекса преступлений, совершаемых в странах СНГ, и так называемых фоновых явлений);
отсутствие опыта совместной работы;
отсутствие правовой базы для сотрудничества;
стремление охватить мероприятиями все страны СНГ вне зависимости от специфики их интересов;
отсутствие материально-технической базы совместных действий;
политическая и экономическая нестабильность в регионах;
отсутствие четкого разделения обязанностей между сторонами;
стремление разрешить комплексные проблемы усилиями одного-двух министерств;
отсутствие контроля за выполнением Программы.
В 1996 г. Совет глав государств СНГ в соответствии со ст.4 Устава СНГ в целях принятия эффективных совместных действий в борьбе с преступностью утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 г. Руководители государств, принимая этот программный документ, констатировали, что состояние преступности в государствах - участниках Содружества вызывает серьезную озабоченность. Практически повсеместно отмечается значительный рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, совершаемых организованными преступными формированиями. Широкое распространение получают различные проявления терроризма, легализация преступных доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей, стратегических материалов, фальшивомонетничество, кражи автомобилей, преступления в финансовой и внешнеэкономической сферах, в том числе с использованием информационно-вычислительной техники и новейших платежных средств, заказные убийства и другие виды преступлений.
В программе также отмечается, что принимаемые в государствах Содружества меры не всегда адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и согласованы, это приводит к увеличению масштабов транснациональной организованной преступности, возможности ее проникновения в экономическую, социальную и финансовую сферы. Данное обстоятельство, отмечаемое в Программе, обусловливает необходимость принятия более эффективных межгосударственных мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения государств, на гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных согласованных мероприятий правоохранительных и иных органов системы уголовной юстиции в борьбе с ОПГ, и, прежде всего, с преступностью, посягающей на экономическую безопасность СНГ.
В Программе 1996 г., в отличие от Программы 1993 г. в большей степени учтены результаты анализа криминогенной ситуации и прогнозов развития преступности в странах СНГ, результаты научных исследований, практики борьбы с организованными формами преступности. Здесь также учтен прошлый опыт совместных действий правоохранительных органов стран в этом направлении.
Данная межгосударственная программа состоит из шести разделов, предусматривающих организационно-правовые вопросы, организационно-практические мероприятия, информационное и научное обеспечение, материально-техническое и финансовое обеспечение, механизм контроля.
В настоящее время практически нет методик сравнительного анализа преступности в странах СНГ, не определены цели, задачи совместного исследования этой проблемы, отсутствует материально-техническая база. В связи с этим, в первую очередь, необходимо определить параметры сравнительных показателей при изучении преступности в рамках СНГ.
При этом важно, чтобы структурная схема предмета изучения преступности в странах СНГ включала:
общую характеристику состояния, структуры, динамики преступности, закономерности, определяющие изменения преступности;
характеристику географических, социальных условий, влияющих на преступность, экономическую и политическую характеристики регионов;
характеристику идеологических, социально-психологических, межнациональных явлений и процессов;
характеристику ситуации в сфере регулирования и практику борьбы с преступностью.
Не менее важно с точки зрения теории криминологии и практики борьбы с преступностью в рамках СНГ правильно и полно решить вопрос о круге сравниваемых составов преступлений. Сложившаяся мировая практика такова: для сравнения преступности при составлении статистических ежегодников ООН избирают преступления, представляющие особую общественную опасность для мирового сообщества. Как правило, это умышленные убийства, изнасилования, умышленные тяжкие телесные повреждения, разбойные нападения, кражи чужого имущества, поджоги. В некоторых странах национальная уголовная статистика учитывает данный узкий по количеству круг преступлений, которые принято называть индексами. В одних государствах (например, в США) число индексных преступлений находится в пределах десяти, в других (ФРГ, Франция, Англия) их значительно больше.
Ни в одной из стран СНГ понятия индексных преступлений не существует. Уголовная статистика стран Содружества учитывает все преступления, предусмотренные в их Уголовных кодексах. А таких преступлений более двухсот. Как поступить в подобной ситуации? Сравнивать все составы преступлений? В этом нет ни научной, ни практической значимости, да и технические возможности для такого сравнения отсутствуют. Если же пойти по пути сравнения групп преступлений, отнесенных к категории тяжких, то и тут все может оказаться не так просто при определении общей позиции. К примеру, такой состав преступления как умышленное убийство практически повсеместно отнесен к категории тяжких. Однако это не означает, что во всех ситуациях для стран СНГ имеет практическое значение сравнительный статистический анализ умышленных убийств. Другое дело, если речь идет об убийствах, к которым причастны лица разных стран, убийствах, затрагивающих межнациональные интересы, и т.п.
Видимо, на новом этапе интеграционных процессов в области борьбы с преступностью каждая страна сама должна определять несколько (не более десяти) наиболее значимых для нее составов преступлений с учетом уровня их фактической и статистической распространенности, степени общественной опасности, межгосударственного характера и т.д. По всей вероятности, этот перечень преступлений будет периодически меняться в связи с изменениями уголовного законодательства, конкретной криминологической ситуацией, задачами, стоящими перед странами СНГ.
Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений разработало формы 1-СНГ статистической отчетности о результатах работы по выявлению и разоблачению организованных преступных формирований в СНГ. Это способствует реализации идеи создания межведомственной статистической отчетности по отдельным наиболее значимым в криминологическом и криминалистическом плане показателям. Но даже идеальная форма отчетности о преступности для стран СНГ проблему не решит хотя бы потому, что статистическая преступность - это далеко не вся преступность. Чтобы приблизиться к реальной оценке ситуации, необходимо параллельно, в сравнительном плане решить вопросы анализа так называемых фоновых, сопровождающих преступность, явлений и процессов. Таковыми можно считать теневую экономику, миграционные процессы, наркоманию и т.п.
Как показывают криминологические исследования наглядно, преступность обладает свойством паразитировать на новых явлениях и процессах в экономике, политике, праве. Таких нововведений, учитывая специфику развития стран СНГ в последние несколько лет, предостаточно. Но все они при внешнем сходстве по-разному воздействуют на преступность в тех или иных регионах, государствах, что уже само по себе представляет большой интерес для криминологической науки и практики. Изучение фоновых явлений в сравнительном плане подчас представляется более актуальным, нежели сравнительный анализ преступности, поскольку фоновые явления в большинстве своем не что иное, как обстоятельства, способствующие преступлениям. Выявление же этих обстоятельств, доведение информации подобного рода до субъектов профилактической деятельности и есть процесс ранней профилактики преступлений. А в соответствии с концепцией борьбы с преступностью данная профилактика преступлений является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти и управления.
Определяя круг сравниваемой информации о преступности в странах СНГ, необходимо учитывать не только уголовно-правовые, но и криминалистические и криминологические классификации тех или иных противоправных деяний в сфере экономической деятельности. Здесь имеются в виду прежде всего мотивы, способ действия и предмет посягательства. Не менее продуктивным может быть включение в предмет анализа этнических и религиозных факторов, процессов миграции как в пределах СНГ, так и за его границами. Не обойтись здесь и без совместной разработки методик определения фактического уровня преступности в странах СНГ.
Сравнительный анализ преступности в странах СНГ предполагает также прогноз развития преступности хотя бы на ближайшую перспективу. Сейчас на уровне устоявшейся категории фигурирует такое понятие, как общее криминальное пространство. Отсюда строятся прогнозы в отношении динамики, структуры преступности, обстоятельств, способствующих преступлениям. Однако при всей внешней "прозрачности" данной категории она нуждается в осмыслении с более общих, стратегических позиций, позиций философского, экономического, политического и правового характера. Уже при первом приближении к названной проблеме возникает вопрос о том, а есть ли действительно такое понятие, как единое криминальное пространство. Есть географически единое пространство, есть территория, по которой передвигаются преступники без особых трудностей и препятствий. И все. Далее идут в основном одни различия, национальные интересы, традиции, взгляды и т.п. Вместе с тем во всем мире (правда, с разной степенью интенсивности) происходят процессы интернационализации всех сторон жизни. Интернационализируется и преступность как неотъемлемая пока часть жизнедеятельности человека. Поэтому есть основания предполагать, что в ближайшее время будет возрастать количество так называемых транснациональных преступлений, связанных с незаконной торговлей оружия, наркотиков, произведений искусств, контрабандой, транспортными преступлениями. Видимо, эти преступления и могут явиться основными содержательными элементами предлагаемого нами понятия "региональные индексные преступления" стран СНГ.
Изложенные выше положения были оформлены в качестве проекта.
Концепция совместной деятельности по борьбе с преступностью исходит из того, что:
преступность в странах Содружества все более приобретает транснациональный характер и реально противодействует проводимым социально-экономическим реформам, посягает на безопасность как отдельных государств, так и Содружества в целом, подрывает веру граждан в способность государственных структур обеспечить соблюдение их прав и свобод;
наиболее опасные виды преступных проявлений и тенденции преступности в государствах СНГ во многом схожи;
существовавшее на территории государств Содружества единое криминальное пространство продолжает сохраняться;
консолидируясь на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, преступные сообщества активно используют территорию стран СНГ для наркобизнеса, легализации преступных доходов, разграбления национальных богатств и иной криминальной экспансии;
эффективную борьбу с преступностью можно обеспечить лишь на основе более тесного взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ;
задачи, функции, полномочия, структура правоохранительных органов государств Содружества при некоторых различиях в основном совпадают. [24. ст.137]
Концепция - базовый документ, с учетом положений которого могут разрабатываться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения и договоры о взаимодействии правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью.
Концепция провозгласила, что взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов:
уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права;
всемерного расширения и углубления сотрудничества и доверия между правоохранительными органами стран Содружества;
приоритета защиты прав и свобод граждан стран СНГ, а также общепризнанных норм международного права;
равноправия сторон.
Взаимодействие правоохранительных органов стран СНГ осуществляется в целях обеспечения эффективности их деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, возмещению причиненного преступлениями ущерба, исполнению наказаний, а также совершенствования международно-правовых норм и национального законодательства в сфере борьбы с преступностью.
Приоритетное значение приобретают совместные усилия правоохранительных органов по борьбе с организованной и транснациональной преступностью, представляющей особую угрозу безопасности стран СНГ.
В социальном плане организованная и транснациональная преступность опасна в связи с тем, что она способствует:
вовлечению в преступную деятельность все большего числа людей и прежде всего из молодежной среды;
созданию в обществе атмосферы страха и неуверенности;
стимулированию роста социальной напряженности;
возрастанию вреда, причиняемого экологическими преступлениями, фальсифицированием продуктов и алкогольных напитков.
В экономической сфере организованная и транснациональная преступность способствует:
глобальной криминализации экономических отношений и упрочению позиций криминального капитала;
росту теневой экономики, подрывающей социально-экономические основы государств - участников СНГ;
снижению уровня международного доверия к усилиям государств СНГ в инвестиционной политике, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности и других сферах экономики;
Организованная и транснациональная преступность представляет угрозу и политическим интересам стран Содружества, поскольку создает условия для:
вторжения криминальных структур, располагающих крупными капиталами, в политическую жизнь государств, лоббирования своих интересов во властных структурах путем формирования выгодного общественного мнения через подконтрольные средства массовой информации, а также путем принятия выгодных им законодательных и иных нормативных актов;
подкупа коррумпированных государственных служащих;
провоцирования в корыстных целях межнациональных конфликтов и политических скандалов.
Важнейшими направлениями согласованной деятельности правоохранительных органов стран СНГ является борьба с:
терроризмом, бандитизмом, захватом заложников;
"заказными" и серийными убийствами;
похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации;
наемничеством, незаконным производством или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества;
проникновением через границы стран СНГ нарушителей границы, террористических групп и других преступных элементов;
нарушениями правил несения пограничной службы, дезертирством и другими преступлениями против военной службы, если они посягают на нормальное функционирование СНГ;
незаконной миграцией;
фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб странам СНГ;
преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
преступлениями в сфере компьютерной информации;
взяточничеством, коммерческим подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений стран СНГ;
нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, затрагивающими интересы стран СНГ;
преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта, наносящими ущерб странам СНГ;
преступлениями, совершаемыми против лиц из состава коллективных миротворческих сил;
нелегальным алкогольным, антикварным, игорным, порнографическим бизнесом и проституцией;
любыми преступлениями, совершаемыми преступниками-"гастролерами", действующими на территории стран СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи в пределах СНГ;
преступными посягательствами на автотранспортные средства. [25. ст.86]
Правоохранительные органы стран СНГ по взаимному согласованию осуществляют:
совместный анализ состояния, уровня, структуры, динамики и последствий преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний;
выполнение в пределах своей компетенции совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами;
совместные следственные действия и ОРМ по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;
обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, соглашений, а также национального законодательства о борьбе с преступностью;
подготовку информации по вопросам борьбы с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти стран СНГ;
разработку предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности стран СНГ по борьбе с преступностью, в том числе касающихся вопросов передачи уголовного преследования;
изучение и оценку эффективности совместных усилий правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области;
создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления;
сотрудничество в области защиты прав потерпевших и свидетелей;
согласованную разработку модельного законодательства с использованием его основных положений в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем стран СНГ.
Основными формами взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с преступностью Концепцией признаются:
а) осуществление совместных следственных действий и ОРМ по предупреждению преступлений как на территории СНГ в целом, так и на территории отдельных государств - участников СНГ (инициатором и разработчиком таких мероприятий может выступать любой из субъектов взаимодействия);
б) оказание содействия работникам правоохранительных органов одной страны работниками правоохранительных органов другой страны в пресечении и раскрытии преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исполнении наказаний (такое содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий);
в) оказание содействия в проведении дознания и следственных действий, вызова, доставки и допроса свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых (в том числе по запросам судов), в проведении обысков, осмотров и других следственных действий;
г) обмен информацией и опытом работы правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;
д) выполнение запросов и просьб, поступающих от правоохранительных органов других государств - участников СНГ;
е) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности и передача осужденных для отбывания наказания;
ж) обеспечение привлечения к уголовной ответственности своих граждан за совершение преступлений на территории других стран СНГ;
з) проведение совместных научных и прикладных исследований;
и) сотрудничество и координация деятельности правоохранительных органов стран СНГ в международных организациях;
к) сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов;
л) развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений. [26. ст.153]
Сотрудничество органов внутренних дел стран СНГ. В числе субъектов международного сотрудничества в области борьбы с преступностью одно из главных мест занимают органы внутренних дел стран СНГ. ЗРК "Об органах внутренних дел" принят 21 декабря 1995 года. Разработана соответствующая правовая основа для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств - участников Содружества, созданы специальные структуры, на практике реализующие идеи о необходимости совместной деятельности по борьбе с преступностью.
В институционном механизме сотрудничества органов внутренних дел СНГ главную роль играет Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Этот орган был создан в порядке реализации первой Программы совместных действий в сентябре 1993 г.
Основные задачи Бюро:
формирование специализированного банка данных и представление инициативной информации в сотрудничающие министерства внутренних дел;
содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;
обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств - участников Содружества, выработка рекомендаций по борьбе с международной преступностью.
Опыт работы Бюро показал, что создание подобной структуры в МВД государств - участников СНГ полностью себя оправдало. Бюро постоянно совершенствует свою работу, расширяет сферу деятельности, взаимодействуя не только с правоохранительными органами государств Содружества, но и со спецслужбами других, не входящих в СНГ стран, с дипломатическими представительствами.
С помощью Бюро ежегодно устанавливается и экстрадируется до 500 особо опасных преступников. Столь же активно ведется работа по обеспечению координации совместных операций МВД стран Содружества.
января 1996 г. решением Совета глав государств СНГ на основе Совещания министров внутренних дел был создан уставный орган СНГ - Совет министров внутренних дел. Основная форма его работы - заседания, которые проводятся не реже двух раз в год, поочередно в каждой из стран Содружества. На совещаниях рассматриваются стратегические вопросы взаимодействия органов внутренних дел, принимаются соответствующие нормативные акты, заключаются многосторонние межведомственные соглашения о сотрудничестве по различным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (например, о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью; о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией; о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; о сотрудничестве министерств внутренних дел о сфере борьбы с организованной преступностью; о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиция) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств; о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте, и др.). [27. ст.38]
Активно ведется сотрудничество в области организации борьбы с хищениями и контрабандой сырьевых ресурсов, незаконным оборотом культурных ценностей, оружия и взрывчатых веществ, наркотиков. Как правило, подобного рода сотрудничество осуществляется в форме проведения крупномасштабных операций.
Не все вопросы сотрудничества органов внутренних дел стран СНГ еще решены. Существенным недостатком является то, что борьба с транснациональной преступностью в масштабах СНГ ведется в рамках уже совершенных преступлений. Недостаточно предпринимается мер по ранней профилактике преступлений, предупреждению самой возможности организации преступных сообществ межгосударственного характера. Во многом это связано с тем, что отсутствует механизм профилактического воздействия на преступность и контроля за принимаемыми решениями. Крайне редко реализуется оправдавший себя и успешно применявшийся ранее принцип раскрытия преступлений "от преступника к преступлению", в первую очередь по отношению к лидерам преступной среды.
В 1992 г. в г. Киеве министрами внутренних дел стран СНГ было заключено Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств. В соответствии с этим соглашением был создан единый банк данных и центральная коллекция наркотических и сильнодействующих средств. В едином банке содержится более 30 тыс. единиц информации о фактах наркобизнеса и свыше 60 тыс. единиц информации о лицах, совершивших наркопреступления международного характера. Большая часть этого информационного материала была собрана на первом этапе функционирования банка. Впоследствии Единый банк данных пополнялся менее интенсивно. Замедлился и процесс использования полученной коллективной информации в борьбе с преступностью.
Нуждается в гармонизации и унификации нормативно-правовая база розыска лиц, находящихся в международном розыске. Много пробелов в правовом механизме реализации договорных положений о порядке передачи и транзитной перевозке лиц, взятых под стражу. Одна из трудноразрешимых задач во взаимодействии органов внутренних дел стран СНГ - проблема розыска и возвращения законным владельцам транспортных средств.
Аксиоматичным является положение о том, что в основу взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ и особенно органов внутренних дел, должны быть положены результаты совместных научных исследований и разработок, касающихся проблем борьбы с преступностью. Органы внутренних дел стран СНГ располагают, пожалуй, самым значительным научным потенциалом по сравнению с другими правоохранительными ведомствами.
Так, в системе МВД Республики Казахстан функционирует Академия МВД РК и Карагандинский юридический институт МВД РК им. Б.С. Бейсенова, где работают свыше 15 докторов и около 100 кандидатов наук. Велик научный потенциал органов внутренних дел других стран СНГ.
Осуществляются комплексные исследования и разработки в области оперативно-розыскной деятельности, методики и тактики выявления и расследования преступлений, борьбы с транснациональной преступностью, наркобизнесом, терроризмом и т.д. В практику деятельности правоохранительных органов внедряются разработки ученых, касающиеся нетрадиционных методов раскрытия преступлений (применение полиграфа и т.п.), раскрытия, расследования так называемых новых видов преступлений в сфере хозяйственной деятельности. Многое делается в плане разработки проектов модельного законодательства, договоров и конвенций по вопросам противодействия легализации преступных доходов, коррупции.
Вместе с тем здесь еще много нерешенных задач. Подавляющая часть исследований и разработок проводятся на национальном уровне, без надлежащего учета опыта других стран. Не проводится обмен результатами научных исследований, не создаются межгосударственные авторские коллективы.
Однако, уже сейчас имеются финансовые и организационные возможности для совместного решения задач, касающиеся:
проведения по согласованным методикам исследований общезначимых проблем борьбы с преступностью (кражи автотранспорта, борьба с наркобизнесом, экономические преступления);
разработки проектов модельных законодательных и ведомственных нормативных актов;
подготовки и издания учебной и методической литературы, справочников, сборников международных договоров и соглашений;
координирования научных исследований и разработок, обмена их результатами;
проведения научно-практических конференций, семинаров, колоквиумов, стажировок.
Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ в январе 1997 г. утвердил Положение о Научно-методическом цент-ре и Перспективный план совместных научных исследований генеральных прокуратур государств СНГ на 1997 г. и последующие годы. В плане предусматриваются совместные исследования по 17 темам. Среди них: разработка системы мер по обеспечению защиты жертв преступлений; методика расследований серийных убийств; координационная деятельность правоохранительных органов в борьбе с таможенными преступлениями и преступлениями на транспорте; проблемы борьбы с терроризмом; криминологические проблемы наркотизма; влияние миграционных процессов на преступность в странах СНГ; криминализация экономических отношений.
Одним из центральных направлений сотрудничества органов внутренних дел стран СНГ является создание единого информационного пространства правоохранительных органов. [28. ст.162]
Сотрудничество служб безопасности стран СНГ. Закон РК "О национальной безопасности Республики Казахстан" принят 26 июня 1998 г.
Служба национальной безопасности Республики Казахстан в настоящее время поддерживает договорные отношения со всеми органами безопасности и спецслужбами стран СНГ. Реализация двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве спецслужб государств - участников СНГ позволяет им:
) осуществлять совместную деятельность с целью наиболее эффективного и взаимовыгодного использования оперативных и других возможностей в интересах обеспечения безопасности сторон;
) информировать о выявленных разведывательных устремлениях спецслужб и враждебных проявлениях организаций государств, не являющихся участниками Содружества, в отношении сторон;
) совместно осуществлять меры по предупреждению и пресечению преступлений, отнесенных внутренним законодательством к компетенции сторон, в частности по защите экономических интересов, борьбе с контрабандой, незаконным вывозом культурных ценностей, коррупцией и организованной преступностью межгосударственного и межрегионального характера, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
) осуществлять в интересах друг друга оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия на территории своих государств;
) осуществлять взаимодействие в вопросах обеспечения безопасности находящихся на территории своих стран объектов оборонной промышленности, атомной энергетики, специальных и воинских перевозок;
) обмениваться оперативными данными о возможных экстремальных и чрезвычайных ситуациях, затрагивающих суверенитет, территориальную целостность, обороноспособность, экономическую и экологическую безопасность;
) оказывать помощь в решении вопросов технического и информационно-аналитического обеспечения оперативно-технической и криминалистической деятельности, совместного осуществления разработок, изготовления, поставки, внедрения специальных технических средств;
) взаимодействовать в области подготовки и переподготовки кадров.
Работа в указанных направлениях координируется Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ. Совет на своих ежегодных совещаниях определяет стратегию сотрудничества, принимает нормативные акты, регулирующие его конкретные направления. Так, за последние годы были приняты соглашения об обеспечении безопасности гражданского воздушного сообщения, о предотвращении въезда на территорию государств - участников СНГ лиц, не имеющих на то законных оснований, об обеспечении экономической безопасности, о борьбе с терроризмом.
Центральное звено объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб государств СНГ сосредоточивает информацию:
о подготавливаемых преступных посягательствах на особо важные объекты;
об участниках организованных преступных групп;
об использовании преступными группировками территории другого государства для подготовки и совершения преступных действий за его пределами;
о нахождении на территории другого государства СНГ лиц, уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, совершенные за его пределами;
об использовании территории другого государства для легализации преступных доходов;
об оперативной обстановке на территории государства, направляющего информацию о фактах подготовки и совершения преступлений, отнесенных к компетенции сторон; о причастных к ним лицах;
о лицах, объявленных в розыск в связи с совершением преступлений; о лицах, пропавших без вести; о гражданах других стран, представляемых сторонами, ставших объектом посягательства организованных преступных структур;
об организованных преступных группах, их составе, структуре, сферах преступной деятельности и использовании ими преступных доходов; о применяемых преступниками способах совершения преступлений и приемах их маскировки;
о прогнозируемых изменениях в сфере организованной преступности.
Сюда также стекаются материалы специальных научных исследований и методических разработок.
Сотрудничество служб. Особую актуальность в плане обеспечения экономической безопасности стран Содружества приобретает решение вопросов взаимодействия органов налоговой полиции и аналогичных им служб государств-участников СНГ. И это не случайно. Анализ наиболее тяжких преступлений, получивших большой общественный резонанс, показывает, что, как правило, эти преступления, независимо от того, по какой статье Уголовного кодекса они квалифицируются, самым теснейшим образом связаны с налоговыми, должностными и хозяйственными преступлениями. Всякого рода денежные махинации и финансовые аферы лежат в основе убийств по найму, мафиозных разборок. Не случайно многие методики выявления и расследования так называемых общеуголовных преступлений (убийство, тяжкие телесные повреждения и т.д.) строятся сейчас с учетом анализа вопросов финансовой деятельности подозреваемых и жертв преступлений.
Органы финансовой полиции Республики Казахстан учреждены 29 августа 1997 г. В других странах СНГ аналогичные службы созданы также относительно недавно. Это, конечно, сказывается на объеме их взаимных контактов, качественных характеристиках сотрудничества. Только в стадии обсуждения находится вопрос о создании в рамках Исполнительного секретариата СНГ Совета руководителей органов налогового контроля и финансовой (налоговой) полиции. Заинтересованные ведомства согласовали лишь предложения о структуре и функциях этого Совета и приступили к разработке Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере налогового законодательства. Ведется подготовка специальных соглашений о сотрудничестве в области оперативно-розыскной деятельности органов налоговой полиции стран СНГ, совместном проведении расследования налоговых преступлений, носящих транснациональный характер. [29. ст.113]
Планируется также принятие Конвенции СНГ по противодействию легализации доходов, добытых преступным путем. Разработка Конвенции осуществляется с учетом практики применения Страсбургской (1990) Конвенции об отмывании, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Сотрудничество налоговых служб в данной области является приоритетным направлением их совместной деятельности. И это не случайно, поскольку посредством контроля за правильностью уплаты налогов можно выявить и раскрыть многие преступления экономического характера.
Сотрудничество таможенных служб. Агентство таможенного контроля Республики Казахстан учреждено 20 июля 1995 г.
Основными направлениями взаимодействия таможенных служб в рамках СНГ являются:
борьба с незаконным ввозом (вывозом) радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения;
борьба с незаконным перемещением валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния;
борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ;
организация взаимодействия при расследовании таможенных правонарушений;
координация работы национальных узлов связи через узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств - участников СНГ.
Указанные направления взаимодействия таможенных служб осуществляются на соответствующей правовой основе.
В 1992 г. главы правительств стран СНГ подписали Соглашение о принципах таможенной политики и Положение о Таможенном совете. Этими документами предусматривалось осуществление единой таможенной политики, реализуемой через Таможенный совет. Соглашение ориентировало таможенные органы на сохранение и укрепление единого экономического пространства, свободное перемещение товаров, гармонизацию и унификацию таможенного законодательства и таможенных процедур, введение единого таможенного тарифа в торговле с третьими странами.
Многосторонние договоренности таможенных органов стран СНГ дополняются межведомственными соглашениями. Здесь, в первую очередь, следует отметить участие таможенных органов в реализации первого раздела Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью, разработке в рамках Межпарламентской Ассамблеи проектов модельных законодательных актов.
Налаживаются контакты таможенных служб и с другими правоохранительными органами. Так, в июле 1997 г. между Советом командующих пограничными войсками и Советом руководителей таможенных служб было подписано Соглашение об информационном взаимодействии.
Подобное информационное взаимодействие необходимо и внутри самой таможенной системы стран СНГ. Именно поэтому уже в январе 1994 г. решением Совета руководителей таможенных органов был создан Узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств - участников Содружества, призванный способствовать улучшению процесса сбора и обмена информацией правоохранительного характера, в первую очередь о задержаниях наркотических средств и психотропных веществ на территории стран СНГ. Узел также аккумулирует информацию, поступающую от Всемирной таможенной организации и ее регионального узла связи в Польше.
Во взаимодействии таможенных органов стран СНГ еще немало нерешенных проблем. Основные из них связаны с неурегулированностью ряда вопросов политического и экономического характера, материальными затруднениями в деятельности национальных таможенных служб.
Улучшение совместной деятельности таможенных органов стран СНГ связано с:
унификацией нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу внешнеэкономической деятельности;
совершенствованием информационного взаимодействия по вопросам правоохранительной деятельности;
регулярным проведением совместных мероприятий и специальных операций по пресечению контрабанды;
подготовкой межгосударственного соглашения о порядке возврата незаконно вывезенных товаров, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам и/или непосредственными объектами таможенных правонарушений;
организацией системы обмена опытом по борьбе с контрабандой (проведение научно-практических конференций, совместное обучение, издание методических пособий и т.п.).
Взаимодействие пограничных служб. В последнее время Совет командующих пограничными войсками СНГ отмечает возрастание интереса организованных преступных группировок к государственной границе и приграничным территориям. Ежегодный прирост задерживаемых на границах контрабандных товаров составляет около 50%. Никаких благоприятных прогнозов на ближайшую перспективу не предвидится.
Непосредственное отношение к проблеме обеспечения экономической безопасности стран СНГ имеет заключенное 12 апреля 1996 г. Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ. Данным соглашением предусматривается обмен информацией следующего характера:
о готовящихся (осуществленных) перемещениях через границы и территории стран СНГ оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ, других предметов и грузов, запрещенных к ввозу и вывозу национальным законодательством стран СНГ и международными соглашениями, а также о каналах, методах и средствах, применяемых контрабандистами и незаконными мигрантами на границе;
о лицах, причастных к международному наркобизнесу, терроризму, появление которых вероятно на внешних границах, а также о лицах, объявленных в розыск и имеющих намерение нарушить внешние границы через территорию других государств Содружества.
В механизме правового регулирования сотрудничества стран СНГ наряду с многосторонними договорами и соглашениями особое место занимают двусторонние договоренности. Значимость этих документов состоит в том, что в них более детально и предметно определены направления сотрудничества пограничных служб. Двусторонние договоры заключаются с учетом принятых в сентябре 1996 г. Основных принципов деятельности по содействию гармонизации законодательной нормативной базы государств - участников Содружества по пограничным вопросам.
Совет командующих пограничными войсками помимо собственной правотворческой деятельности принимает участие в работе Исполнительного Секретариата СНГ и Межпарламентской Ассамблеи, внося свои предложения по подготовке модельного законодательства по борьбе с преступностью.
Важным направлением сотрудничества пограничных служб стран СНГ является их совместная практическая деятельность по выявлению и предупреждению посягательств на экономическую безопасность государств Содружества. В этом направлении пограничными службами стран СНГ ежегодно проводятся специальные совместные операции ("Рубеж", "Заслон" и др.), которые существенно стабилизируют криминогенную ситуацию на границе и в пунктах пропуска. Формы взаимодействия пограничных служб постоянно совершенствуются. В настоящее время создаются "Пояса пограничной безопасности" на балтийском, восточно-европейском, центрально-азиатском и тихоокеанском направлениях. Унифицируются системы погранконтроля и связи, отрабатывается механизм конфиденциальных контактов, создается единый информационный банк данных, определен сводный перечень видов информации для обмена между пограничными службами и войсками, установлены единые подходы к формированию соответствующих унифицированных информационных фондов.
Немаловажным является и то обстоятельство, что Межправительственным Соглашением от 12 апреля 1996 г. закреплены принципы и содержание информационного обмена по вопросам охраны границ. Утверждена также и Концепция межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками. Завершается создание нормативно-правовой базы формирования информационного пространства.
Вместе с тем в сотрудничестве пограничных служб стран СНГ еще много нерешенных проблем. Эти проблемы связаны с отсутствием мер взаимной ответственности сторон за несоблюдение взятых по договоренностям обязательствам, отсутствием надлежащего механизма реального сближения национальных законодательств и реализации принятых решений, необязательностью участия в сотрудничестве в целом и по отдельным сферам, что не дает возможности добиться целостного подхода.
В целях повышения эффективности деятельности пограничных служб в борьбе с организованной преступностью разрабатывается Конвенция режима и охраны границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество; обеспечивается приоритетное выполнение мероприятий по формированию информационного пространства и подсистемы информационного обмена пограничных войск стран СНГ; постоянно осуществляется планирование и проведение широкомасштабных специальных пограничных операций в пограничных пространствах нескольких или всех государств - участников Содружества; создается объединенная система охраны <#"center">Заключение
Для общества организованная преступность несомненно новое явление, о котором раньше было известно только специалистам-криминологам и хранилось в строгом секрете от общества. Эпоха перестройки предоставила отличную возможность организованной преступности проявить себя во всей красе.
Открытое проникновение этого социально-правового явления в общество не могло пройти для общественного сознания не замеченным. Настоящее исследование показывает, что организованная преступность существует, и даже более того завоевала свою легитимность в обществе, процесс легализации (огосударствления) организованной преступности, о котором отмечали Л.Д. Гаухман и В.С. Овчинский, очевиден.
Необходимо сказать еще раз, что организованная преступность представляет собой наиболее опасную форму проявлений криминальной деятельности, так как устремлена на завладение контроля во всех областях жизнедеятельности общества и государства. Противоправная деятельность организованной преступности направлена на уничтожение устоев государственной власти и подрыв общественной безопасности. В связи с этим необходимо предпринять самые жесткие меры по противодействию организованной преступной деятельности и в самые короткие сроки, так как наша страна в настоящее время находится в катастрофической криминальной ситуации, которая четко проявляется:
в стремительном проникновении организованной преступности в официальную власть;
воздействии на те или иные общественные отношения вполне легитимным путем, а впоследствии может и легальным;
в наглом и безнаказанном убийстве неугодных ей лидеров общественной и политической жизни.
Государственная власть в настоящее время серьезно поражена коррупцией. Сегодня уже каждый может без особого анализа сказать, что государственные чиновники нижних и верхних этажей действуют совместно с организованной преступностью, оказывая ей те или иные услуги и предоставляя различные поблажки, а также подменяя функции друг друга. И все это происходит потому, что у власти находятся политические бездари и проходимцы, порожденные тоталитарной коммунистической системой, прикрывающихся демократическими принципами и их пустым декларированием. Только поэтому до сих пор вся страна сидит в "никуда плывущей лодке", да к тому же продырявленной насквозь, которая вот-вот пойдет ко дну.
Первое, что предлагается сделать по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью - это принять следующие нормативные акты: Закон "О борьбе с организованной преступностью", "О мерах против организованной преступности", "О борьбе с коррупцией", "Об ответственности за легализацию преступных доходов", ратифицировать международные конвенции "Об ответственности за легализацию преступных доходов".
Органам власти необходимо издать нормативный акт, запрещающий вывоз капитала за границу.
Список использованой литературы
1.Ибраев А.З. Понятие, предмет и система криминологии. Лекция Костанай КВШ МВД РК 1999.
2.Фокс В.М. Введение в криминологию. М, 1980.
.Жасубиев С.Т. История криминологии. Костанай. 2002.
.Шнайдер Г.И. Криминология Учебник М., 1994.
.Антонян Ю.М., Блувштейн Ю.Д. Методы моделирования и изучения преступника и преступного поведения. М., 1974.
.Долгова А.И. Преступность и общество. М., 1992.
.Мауленов Г.С. Основные характеристики преступности в Республике Казахстан. Алматы 1999.
.Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность М., 1969.
.Лунеев В.В. Преступность 20 века. Мировой криминологический анализ. М., 1997.
.Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. М., 1982.
.Антонян Ю.М. Психологическое отчуждение личности. Ереван. 1987.
.Урмонас А.И., Босхолов С.С. Формирование личности преступника. Минск 1987.
.Номоконов В.А. Преступное поведение: детерминизм и ответственность. Владивосток, 1989.
.Ривман Д.Я. Криминологическая виктимология. С-Пб., 2002.
.Чукмаитов Д.С. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. Алматы. 1998.
.Аванесов Г.А. Планирование и организация борьбы с преступностью. М., 1992.
.Солопанов А.К. Криминологическое прогнозирование борьбы с преступностью. М., 1983.
.Токарев А.К. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждение
.Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.
.Всеобщая декларация Прав Человека от 10.12.1948. Декларация о правах ребенка от 20.11.1959.
.Якубов А.С. Уголовно-правовые меры борьбы с вовлечением несовершеннолетних в пьянство и потребление наркотических веществ. Ташкент. 1992 г.
22.Ветров Н.И. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами. М., 1992 г.
23.Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. М., 1990.
.Каиржанов Е.И. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Караганда 1989.
.Бланков А.С. Предупреждение наркомании несовершеннолетних М., 1989.
.Абдиров Н.М. Ранее выявление несовершеннолетних с антиобщественным поведением - основа эффективной профилактики правонарушений. Караганда 1989.
27.Указ "О присоединении РК к международной конвенции по борьбе с захватом заложников". 1996г.
28.Каракушев С.И. Преступления, связанные с венерическим заболеванием и ВИЧ/СВПИД (уголовно-правовые и криминологические аспекты) Автореферат кандидатской диссертации - Астана, 2000 г.
.Елемисов Б.Г. Изнасилование как тяжкое преступление против чести и достоинства женщин. Караганда. 1976 г.
.Нуртаев Р.Т. Борьба с неосторожными преступлениями. - Алматы: Наука, 1990 г.
.Андреева Л. Ответственность за убийство нескольких лиц. "Законность", №4, 1994 г.
.Нуртаев Р.Т. Борьба с неосторожными преступлениями. - Алматы: Наука, 1990 г.