Таможенные операции и таможенный контроль в отношении продукции военного назначения

Таможенные операции и таможенный контроль в отношении продукции военного назначения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Иркутский государственный университет путей сообщения»

Факультет «Менеджмент, логистика и таможенное дело»

Кафедра «Таможенное дело и правоведение»

Дипломный проект

ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Иркутск 2014

Введение

Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из важнейших путей достижения стратегических целей развития Российской Федерации.

Целью военно-технического сотрудничества в экономической сфере является получение валютных средств для государственных нужд, повышение конкурентоспособности РФ на мировом рынке оружия, а значит, и доли ее участия в мировой экономике. В современных условиях развития России военно-техническое сотрудничество имеет во многом определяющее значение для социально-экономического развития оборонных предприятий, для создания и поддержания задела будущего развития высокотехнологических отраслей промышленности, которые способны обеспечить высокий технический уровень продукции военного назначения на мировом рынке оружия.

Продвижение отечественной продукции военного назначения на мировой рынок оружия осуществляется в условиях жесточайшей конкуренции с мировыми производителями вооружения и военной техники, которая перерастает в их информационно-экономическое соперничество.

Для РФ развитие военно-технического сотрудничества важно не только в аспекте обеспечения национальной безопасности, но и как инструмент расширения номенклатуры экспорта и источник получения валютных средств. Несмотря на скромную, на первый взгляд, долю поставок оружия за границу, не превышающую 5 процентов в общем объеме российского экспорта, значение военно-технического сотрудничества для интеграции России в мировую экономику на правах современной индустриальной державы существенно, так как поставки продукции военного назначения составляют более 40 процентов национального экспорта машин, оборудования и транспортных средств.

Поскольку экспорт военной продукции во внешнеэкономической деятельности РФ занимает значительное пространство, а значит, велика вероятность появления в этой отрасли недобросовестных участников таможенного дела, то и контроль над вывозом товаров военного назначения должен быть как можно более строгим, а процедура оформления - чёткой. Об особенностях таможенных операций и контроля, перемещаемой через таможенную границу Таможенного союза продукции военного назначения и пойдёт речь в дальнейшем.

Задача государственных органов в условиях информационно-экономического соперничества состоит в принятии решений с учетом риска и неопределенности при выборе стратегии своего поведения на рынке оружия, позволяющих достигнуть наибольшего экономического и политического эффекта. Для повышения эффективности военно-технического сотрудничества принимаются меры организационно-правового, информационного и экономического характера.

Источников информации по данной теме существует немало. Однако оценить ситуацию с перемещением продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза - чрезвычайно сложная задача.

Задача данного исследования заключается в систематизации, кратком обзоре и характеристике законодательной базы РФ в области таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза продукции военного назначения. Характеристика основных моментов международного сотрудничества в области торговли вооружением тоже является важным аспектом при изучении положения РФ на мировом рынке.

Таким образом, объектом исследования будет сама продукция военного назначения, а предметом - правовые нормы таможенного и военно-технического законодательств, регулирующие перемещение ПВН через таможенную границу Таможенного союза, а также таможенные и нетарифные правоотношения, связанные с ввозом и вывозом ПВН при осуществлении военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Цель данной дипломной работы состоит в том, чтобы определить порядок экспорта и импорта продукции военного назначения. Для этого предполагаются следующие задачи:

а)рассмотреть законодательно-правовые основы перемещения продукции через таможенную границу Таможенного союза;

б)определить порядок получения лицензий;

в)проанализировать ответственность за нарушение законодательства в области экспортного контроля ПВН.

Российская Федерация всегда славилась своими оружейниками. Ни в одной другой стране мира не создаётся такая высокоточная, безотказная и простая в использовании военная техника. Но наша страна не стремится к военным конфликтам, поэтому повышенное внимание к военной промышленности (которая, кстати, и называется у нас оборонной) обусловлено лишь необходимостью иметь возможность защититься от внешнего вторжения или другого вмешательства во внутренние дела РФ.

1. Правовые основы ввоза и вывоза продукции военного назначения

.1 Нормативно-правовое регламентирование перемещения продукции военного назначения на уровне Таможенного союза

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии N 869 от 09 декабря 2011 года «Об экспортном контроле государств-членов Таможенного союза» включает:

а)«Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Таможенного союза» [9];

б)«Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза» [9];

в)«Единый список продукции военного назначения» [9].

По решению Коллегии Евразийской экономической комиссии N 869 от 09 декабря 2011 года предусмотрено, что до введения в действие документов, регламентирующих порядок оборота товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения, как внутри единой таможенной территории, так и в торговле с третьими странами в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство сторон [9].

Далее подробно рассмотрим основные нормативно-правовые документы, содержащиеся в Приложениях Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии N 869 от 09 декабря 2011 года.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим перемещение продукции военного назначения, является Приложение 1 «Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза».

Согласно этому соглашению, страны, состоящие в Таможенном союзе, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза и обеспечивают его реализацию в соответствии с Соглашением и законодательством Сторон.

Соглашение не затрагивает прав и обязанностей Сторон по другим международным договорам, участниками которых они являются, и иным международным обязательствам Сторон.

Устанавливаемый в соответствии с Соглашением порядок перемещения продукции военного назначения не распространяется на перемещения вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средств, осуществляемые:

а)при подготовке и проведении контртеррористических (войсковых) операций, командно-штабных и войсковых учений или военных парадов с участием объединений, соединений, войсковых частей и подразделений вооруженных сил, иных войск, правоохранительных органов и специальных служб, воинских и других формирований государств - членов Таможенного союза, а также государств, не являющихся членами Таможенного союза, на территории одного или нескольких государств-членов Таможенного союза или за их пределами;

б)при оказании военно-технической помощи одним государством - членом Таможенного союза другому государству - члену Таможенного союза либо государству, не являющемуся членом Таможенного союза, а также государством, не являющимся членом Таможенного союза, одному из государств - членов Таможенного союза;

в)между воинскими частями (учреждениями, формированиями), дислоцированными, в том числе временно, на территории государства - члена Таможенного союза и за пределами этой территории, с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач.

Перемещения, перечисленные ранее регулируются другими международными договорами, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Стороны обеспечивают применение в своих государствах Единого списка продукции военного назначения. Единый список продукции военного назначения и изменения в него формируются Коллегией ЕврАзЭС по предложению Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств [9].

Стороны устанавливают разрешительный порядок ввоза, вывоза, внутреннего перемещения, транзита продукции военного назначения, предусматривающий лицензирование или иные формы государственного регулирования, и обеспечивают его реализацию.

Разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом Стороны, территория которой является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством этой Стороны.

Перемещение продукции военного назначения через территорию государства - члена Таможенного союза при осуществлении ввоза (вывоза) этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства. Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами перемещения и контроля за перемещением продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза. Срок согласования перемещения или выдачи уполномоченным органом мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения.

Уполномоченный орган Стороны, выдавшей разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения, должен уведомить о выдаче такого разрешения уполномоченный орган той Стороны, через территорию которой будет осуществляться перемещение продукции военного назначения.

Разрешения на ввоз, вывоз продукции военного назначения, выдаваемые уполномоченными органами любой из Сторон, признаются на территории Таможенного союза другими Сторонами и являются необходимым условием для совершения таможенных операций. Оригинал разрешения на ввоз, вывоз продукции военного назначения представляется участником внешнеэкономической деятельности или лицом, уполномоченным им в установленном порядке, для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован участник внешнеэкономической деятельности.

Продукция военного назначения, временно ввозимая на территорию государства - члена Таможенного союза (например, для выставок), подлежит освобождению от таможенных пошлин и налогов, взимаемых при ввозе на территорию государства - члена Таможенного союза.

Каждая из Сторон имеет право устанавливать предельные сроки временного ввоза свыше двух лет.

Уполномоченные органы Сторон не вправе выдавать разрешение на вывоз продукции военного назначения, страной происхождения которой является другая Сторона, с целью продажи, передачи в третьи государства без письменного согласия уполномоченного органа Стороны, являющейся страной происхождения. Это не распространяется на продукцию военного назначения, права на которую получены Сторонами в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года, принятым в рамках Содружества Независимых Государств, а также на продукцию, приобретенную участниками внешнеэкономической деятельности Сторон в третьих странах.

Внутреннее перемещение продукции военного назначения осуществляется с учетом положений международных договоров между Сторонами и национального законодательства Сторон.

Разрешение на внутреннее перемещение продукции военного назначения выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом Стороны, территория которой является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством этой Стороны.

Перемещение продукции военного назначения через территорию государства - члена Таможенного союза при осуществлении внутреннего перемещения этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства. Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами. Срок согласования перемещения или выдачи уполномоченным органом мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения.

Уполномоченный орган Стороны, выдавшей разрешение на внутреннее перемещение продукции военного назначения, должен уведомить о выдаче такого разрешения уполномоченный орган той Стороны, через территорию которой будет осуществляться перемещение продукции военного назначения.

Стороны осуществляют контроль за ввозом, вывозом, внутренним перемещением, транзитом продукции военного назначения, включая экспортный контроль.

Уполномоченный орган каждой из Сторон при принятии решения о выдаче разрешения на ввоз, вывоз, внутреннее перемещение, транзит продукции военного назначения учитывает:

̶международные обязательства своего государства;

̶интересы национальной безопасности;

̶цели использования продукции военного назначения;

̶риски, связанные с опасностью нелегального распространения обычных вооружений;

̶иные факторы, предусмотренные законодательством своего государства.

Разрешение на транзит выдается уполномоченным органом Стороны, на территории которой находится таможенный орган в месте прибытия продукции военного назначения на единую таможенную территорию Таможенного союза, в порядке, установленном законодательством этой Стороны. Разрешение на транзит продукции военного назначения, перемещение которой будет осуществляться через территорию других Сторон, выдается после согласования с уполномоченными органами Сторон, через территории которых планируется перемещение продукции военного назначения. Разрешение на транзит, выданное уполномоченным органом любой из Сторон, признается на единой таможенной территории Таможенного союза и является документом, необходимым для совершения таможенных операций. Уполномоченный орган Стороны, выдавшей разрешение на транзит, информирует уполномоченные органы Сторон, через территорию которых планируется транзит.

Уполномоченный орган каждой из Сторон вправе отказать в выдаче разрешения на ввоз, вывоз, внутреннее перемещение, транзит продукции военного назначения, а также аннулировать, приостановить и возобновить действие ранее выданного им разрешения или изменить условия действия разрешения на основании, предусмотренном законодательством и (или) международными обязательствами своего государства.

Уполномоченный орган Стороны, принявшей решение об аннулировании, приостановлении, возобновлении или изменении условий действия, выданного им разрешения на ввоз, вывоз, внутреннее перемещение продукции военного назначения, перемещение которой планировалось осуществить через территорию другой Стороны, информирует уполномоченный орган этой Стороны о принятом решении, а также, при необходимости, об отказе в выдаче разрешения, в срок, не превышающий семи рабочих дней.

Каждая из Сторон обеспечивает проведение уполномоченными органами или организациями Стороны идентификации и оформление заключений по форме и в порядке, установленном законодательством Стороны.

Идентификационное заключение, выданное уполномоченным органом или организацией одной из Сторон, признается другими Сторонами. Уполномоченный орган каждой из Сторон вправе аннулировать, приостановить, возобновить действие, а также вносить изменения в выданное им идентификационное заключение на основании, предусмотренном законодательством своего государства.

Уполномоченный орган, принявший такое решение, информирует, если это необходимо для надлежащего исполнения Соглашения, уполномоченные органы Сторон в срок, не превышающий семи рабочих дней с даты принятия решения. Уполномоченный орган или организация одной из Сторон вправе обратиться за содействием в проведении идентификации в уполномоченный орган другой Стороны.

Единые правила разрабатываются Коллегией ЕврАзЭС на основании предложений Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств. Стороны обеспечивают применение на своих территориях Единых правил по истечении шести месяцев с даты их утверждения.

В целях обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из Соглашения, уполномоченные органы Сторон информируют друг друга о случаях выявления и пресечения нарушений законодательства своих государств. Стороны обеспечивают осуществление взаимодействия между уполномоченными органами, в том числе с использованием электронных информационных систем.

Каждая из Сторон обеспечивает конфиденциальность информации, полученной в рамках реализации Соглашения. Такая информация может использоваться какой-либо из Сторон исключительно в целях осуществления экспортного контроля и может передаваться государствам, не являющимся участниками Соглашения, только в случаях и в объеме, предусмотренных международными обязательствами Сторон.

В иных случаях передача какой-либо Стороной информации, предоставленной ей в рамках Соглашения, третьей стороне, не являющейся участницей Соглашения, может быть осуществлена исключительно по согласованию со Стороной, предоставившей такую информацию.

В целях предотвращения нанесения ущерба обороноспособности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам.

В ходе военно-технического сопровождения поставок продукции военного назначения федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за разработкой, производством и поставками продукции военного назначения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 года N 1109 (в редакции от 23.04.2012 года N 374) утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения» [15].

Это Положение устанавливает порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам при проведении внешнеторговых операций с иностранными государствами. Военно-техническое сопровождение организуется Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти после утверждения экспортной комплектации образцов вооружения и военной техники, основных параметров научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по разработке (модернизации) образцов вооружения и военной техники либо иных экспортных характеристик продукции военного назначения на этапах:

̶согласования объема сведений военно-технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам;

̶осуществления рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности;

̶проведения переговоров с иностранными заказчиками;

̶подготовки проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения;

̶подготовки и подписания контрактных документов;

̶исполнения обязательств по контрактным документам.

Общее руководство военно-техническим сопровождением и контролем разработки, производства и поставок продукции военного назначения осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Организации - разработчики и производители продукции военного назначения при согласовании объема сведений военно-технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам, представляют в Министерство обороны Российской Федерации перечень характеристик продукции военного назначения, согласованный с Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

Ответственность за полноту и достоверность представленной информации несут руководители организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения. Министерство обороны Российской Федерации при необходимости организует проверку этих сведений.

При осуществлении рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности в иностранных государствах субъекты военно-технического сотрудничества совместно с представителями Министерства обороны Российской Федерации и Министерства торговли Российской Федерации вступают в предварительные переговоры с иностранными заказчиками государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, и координируют свою деятельность с военными атташе при посольствах Российской Федерации в иностранных государствах.

При проведении выставок, показов, испытаний, учений и стрельб в интересах иностранных заказчиков на территории Российской Федерации субъекты военно-технического сотрудничества согласовывают программы показов, испытаний и других мероприятий с Министерством обороны Российской Федерации, ведут переговоры с участием его представителей и координируют свою деятельность с Министерством торговли Российской Федерации.

Программы проведения мероприятий рекламно-выставочной деятельности, осуществляемых субъектами военно ̶технического сотрудничества, согласовываются с Министерством юстиции Российской Федерации в части обеспечения защиты прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в продукции военного назначения, используемые в ходе военно-технического сотрудничества.

В случае контактов с представителями иностранных организаций или частными лицами по конкретным вопросам разработки, производства и поставок продукции военного назначения незамедлительно информируются Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации независимо от того, будут ли данные контакты реализованы в виде официальных обращений либо коммерческих соглашений.

При проведении переговоров с иностранными заказчиками разрешается передача только того объема сведений о продукции военного назначения, который был согласован с Министерством обороны Российской Федерации.

Контроль за объемом передаваемых сведений обеспечивается предварительным согласованием позиции российской стороны, оценкой степени реализации требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и участием представителей Министерства обороны Российской Федерации в составе российской делегации на переговорах с иностранными заказчиками.

Подготовка и представление проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения осуществляются на основании официальных обращений иностранных заказчиков в установленном порядке. При этом Министерству торговли Российской Федерации или Министерству обороны Российской Федерации в случае поставок продукции военного назначения из наличия Министерства обороны Российской Федерации предусматривать в проектах решений положения об организации на договорных условиях военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства, поставок, технического обслуживания, ремонта и модернизации образцов вооружения и военной техники и иной продукции военного назначения.

Подготовка и подписание контрактных документов производятся субъектами военно-технического сотрудничества в установленном порядке в пределах своей компетенции. На данном этапе контролируются:

̶со стороны Министерства обороны Российской Федерации - отсутствие в контрактных соглашениях положений, в результате выполнения которых Российской Федерации может быть нанесен военно-политический ущерб либо допущен экспорт продукции военного назначения в ущерб формированию или исполнению государственного оборонного заказа;

̶со стороны Министерства торговли Российской Федерации - соблюдение законодательства Российской Федерации по вопросам внешнеторговой деятельности;

̶со стороны Министерства юстиции Российской Федерации - наличие в контрактных соглашениях положений, касающихся защиты государственных интересов при передаче инозаказчикам результатов научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ военного назначения;

̶со стороны иных федеральных органов исполнительной власти - соблюдение законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного, финансового, налогового, таможенного регулирования, соблюдение международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и средств его доставки, обеспечение режима секретности и защиты сведений, содержащих государственную тайну.

В ходе исполнения гарантийных обязательств по контрактным документам Министерство обороны Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации осуществляет военно-техническое сопровождение и контроль разработки, производства и поставок продукции военного назначения по договорам с субъектами военно-технического сотрудничества, подписавшими контрактные соглашения, либо с организациями - разработчиками и производителями, заключившими договоры с субъектами военно-технического сотрудничества.

Стоимость услуг по военно-техническому сопровождению и контролю разработки, производства, поставок, технического обслуживания, ремонта и модернизации образцов вооружения и военной техники и иной продукции военного назначения, в том числе по осуществлению контроля качества и приемке продукции военного назначения, проведению экспертизы, предоставлению информации, определяется с учетом согласованной экспортной комплектации этой продукции и нормативов по приемке продукции военного назначения.

Указанный порядок сохраняется и при поставках продукции военного назначения в счет государственного долга Российской Федерации по международным обязательствам Российской Федерации.

Порядок организации работ, сроки и объемы предоставления необходимой информации и подготовки экспертных заключений по вопросам военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения в части, касающейся компетенции федеральных органов исполнительной власти, регламентируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти с учетом разграничения сфер ответственности, установленных Президентом Российской Федерации.

Согласно Соглашению о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза, страны, состоящие в Таможенном союзе, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения (далее ПВН) между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза и обеспечивают его реализацию в соответствии с Соглашением и законодательством Сторон. Стороны обеспечивают применение в своих государствах Единого списка продукции военного назначения. Единый список ПВН и изменения в него формируются Коллегией Евразийской экономической комиссии по предложению Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств. Стороны устанавливают разрешительный порядок ввоза, вывоза, внутреннего перемещения, транзита ПВН, предусматривающий лицензирование или иные формы государственного регулирования, и обеспечивают его реализацию. Каждая из Сторон определяет уполномоченные органы и уведомляет об этом другие Стороны через Секретариат Евразийской экономической комиссии. Разрешение на ввоз, вывоз ПВН выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом перемещение ПВН через территорию государства - члена Таможенного союза при осуществлении ввоза (вывоза) этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства. Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами перемещения и контроля за перемещением ПВН между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.

Единый список продукции военного назначения устанавливает единые списки, включающих номенклатуру товаров и технологий, контролируемых в рамках многосторонних режимов экспортного контроля, а также контролируемых по соображениям национальной безопасности государств - членов Таможенного союза [9].

В соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЕс от 27.11.2009 N 19 (ред. решений Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 N 24) «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» установлены запреты и ограничения при перемещении через Таможенную границу Таможенного союза ПВН как меры нетарифного таможенного регулирования. Товары (а именно ПВН), в отношении которых применяются предусмотренные Международными соглашениями, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами [9].

1.2 Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы перемещения через Таможенную границу Таможенного Союза продукции военного назначения

В Российской Федерации создана мощная законодательная база в отношении перемещения продукции военного назначения.

Существует ряд нормативно-правовых актов, регулирующих перемещение через Таможенную границу Таможенного Союза продукции военного назначения, на уровне национального законодательства Российской Федерации.

В связи с этим, стоит заострить внимание и рассмотреть данные акты более подробно.

Правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами регулируется федеральным законом N 114-ФЗ (в редакции от 02.04.2014 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации [13].

Основное понятие, установленное данным ФЗ: продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области.

К продукции военного назначения относятся:

̶вооружение и военная техника - комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники);

̶системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой;

̶взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства:

̶инженерно-технические сооружения, оборудование для боевого применения вооружения и военной техники;

̶специальное оборудование и технологии для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;

̶объекты для производства, эксплуатации, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;

̶системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, специальные оборудование и материалы для их производства;

̶коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения;

̶специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты;

̶техническая документация (нормативно-техническая, конструкторская, проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструктивно-методическая), регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения;

̶научно-техническая (нормативно-техническая) документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, производства продукции военного назначения;

̶стандарты безопасности для человека и объектов окружающей среды;

̶результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники;

̶научно-техническая информация на материальных носителях, а также изобретения, полезные модели и промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения;

̶специальное программно-математическое обеспечение систем автоматизированного управления войсками, оружием и военной техникой, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения;

̶обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию ПВН;

̶создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также обеспечение функционирования этих объектов;

̶подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств:

̶передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и научно-технической документации на создание, производство, модернизацию, эксплуатацию, боевое применение, ремонт и (или) уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и оказание технического содействия в организации этих работ;

̶проведение и (или) участие в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) продукции военного назначения, средств и способов защиты от оружия массового поражения и обычных вооружений;

̶предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения продукции военного назначения;

̶передача продукции военного назначения иностранным государствам в аренду (лизинг) или для проведения испытаний;

̶проведение по просьбам иностранных государств учений, стрельб, испытаний вооружения и военной техники на полигонах РФ;

̶показы и выставки образцов продукции военного назначения на территории Российской Федерации и за пределами территории РФ;

̶услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного и иного характера в области военно-технического сотрудничества;

̶создание организаций с иностранными инвестициями по разработке и производству продукции, проведению работ и оказанию услуг военного назначения;

̶исследования и испытания, освидетельствование, продление срока эксплуатации вооружения и военной техники, эталонирование контрольно-измерительной аппаратуры;

̶ремонт вооружения и военной техники;

̶консультации по вопросам строительства вооруженных сил, боевого применения вооружения и военной техники и другим военным и военно-техническим вопросам;

̶иная деятельность в области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству РФ;

̶вывоз продукции военного назначения - перемещение продукции военного назначения за пределы территории РФ;

̶военно-техническая помощь - предоставление на безвозмездной или иной льготной основе иностранным государствам в соответствии с международными обязательствами РФ требующей оплаты за счет средств федерального бюджета продукции военного назначения.

Материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники подлежат экспортному контролю Федеральным законом от 18.07.1999 N 183-ФЗ (в редакции от 06.12.2011 N 409-ФЗ) «Об экспортном контроле» <#"justify">̶защита интересов Российской Федерации;

̶реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

̶создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

̶противодействие международному терроризму.

Российская Федерация проводит государственную политику в области экспортного контроля, которая является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов. Более подробно об экспортном контроле остановимся во второй главе.

Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 года N 1062 (в ред. 05.03.2014 года N 121) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» разработан на основании Федерального Закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ (в редакции от 02.04.2012 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», предыдущих Указов Президента Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству [21].

Данным Указом утверждены:

̶положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

̶положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

̶положение о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

̶положение о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения;

̶положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения.

В Указе определены федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за координацию и контроль деятельности субъектов ВТС в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также ответственные за решение других задач государственного регулирования в этой области.

При этом дано четкое разграничение полномочий между Президентом Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по ВТС Российской Федерации по принятию решений на осуществление каких-либо мероприятий в сфере ВТС. Кратко рассмотрим его основные положения.

Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Основными функциями Комиссии являются:

̶подготовка предложений Президенту Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, а также по совершенствованию федерального законодательства, разработке проектов нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации в указанной области;

̶анализ и прогнозирование ситуации в области военно-технического сотрудничества в целях обеспечения политических, экономических и военных интересов Российской Федерации;

̶рассмотрение проектов федеральных целевых программ, касающихся вопросов военно-технического сотрудничества;

̶рассмотрение проблем, связанных с осуществлением военно-технического сотрудничества, и подготовка предложений по их решению;

̶подготовка предложений, направленных на повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по координации и контролю в области военно-технического сотрудничества, а также по решению других задач государственного регулирования в этой области;

̶рассмотрение разногласий между федеральными органами исполнительной власти, возникающих при организации и осуществлении военно-технического сотрудничества, а также выработка рекомендаций по их устранению.

Комиссия имеет право:

̶запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;

̶пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

̶использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

̶привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

̶взаимодействовать в установленном порядке с различными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, законодательными и судебными структурами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с учреждениями, организациями и должностными лицами по вопросам, входящим в ее компетенцию;

̶подготавливать предложения о заключении в установленном порядке договоров с научно-исследовательскими организациями, учреждениями, а также со специалистами на выполнение работ в области обеспечения безопасности граждан, общества и государства при осуществлении военно-технического сотрудничества;

̶определять повестку дня своих заседаний и составлять списки приглашаемых на них лиц.

Состав Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации.

Определен порядок разработки, согласования и утверждения списков продукции военного назначения, разрешенной к поставки в иностранные государства и иностранных государств в которые разрешена поставка продукции военного назначения, а так же порядок внесение в них изменений.

Определен порядок и сроки предоставления иностранным покупателем сертификата конечного пользователя, а также требования по его оформлению

За ФСВТС России закреплена функция по выдаче российским организациям-импортерам сертификатов конечного пользователя при поступлении требования от уполномоченных органов иностранных государств в его предоставлении.

Определен порядок разработки, согласования и утверждения списков продукции военного назначения, разрешенной поставки в иностранные государства и иностранных государств, в которые разрешена поставка продукции военного назначения, а также порядок внесение в них изменений.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2009 года N 863 «Об утверждении Правил получения сертификатов конечного пользователя при ввозе в Российскую Федерацию продукции военного назначения иностранного производства» предусматривает:

̶порядок предоставления документов для получения сертификата;

̶требования к оформлению заявления на получение сертификата;

̶требования к оформлению сертификата [22].

Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 года N 1062 (в редакции от 05.03.2014 года N 121) утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения» [21].

В заключение первой главы можно сделать вывод о том, что продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них и информация в военно-технической области. Законодательство Таможенного Союза и РФ далеко не безупречного и имеет множество недостатков (над их устранением работает уже не одно поколение). Но насчёт нормативно-правовой базы таможенного контроля над перемещением продукции военного назначения нужно сказать следующее:

Во-первых, разнообразие источников права не привело к взаимоисключениям и противоречиям установленных норм. Принятые разными структурами, они тождественны друг другу и обладают взаимодополняющими свойствами.

Во-вторых, в решениях, соглашениях, приказах, указах, инструкциях и других нормативных документах удивительно подробно расписан буквально каждый шаг, регламентирующий оформление продукции военного назначения, что, конечно же, до минимума снижает возможность воспользовавшись несовершенством законодательства, совершить противоправное деяние.

2. Экспортный контроль продукции военного назначения

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов. Одновременно экспортный контроль является механизмом обеспечения выполнения на национальном уровне международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения.

Экспортный контроль - это комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов [31].

Российская Федерация является участником Договора о нераспространении ядерного оружия, Группы Ядерных поставщиков, Режима контроля за ракетными технологиями, Вассенарский договоренностей [31].

В соответствии с международными договоренностями в области экспортного контроля разрабатываются международные списки контролируемой ПВН и руководящие принципы осуществления экспорта такой продукции. Государства, присоединившиеся к соглашениям, берут политическое обязательство применять эти списки и рекомендованные правила в рамках национальных режимов экспортного контроля. Однако выполнение правил, одобрение лицензий, санкции остаются прерогативой отдельных государств. Национальные системы экспортного контроля можно считать механизмами, обеспечивающими международные режимы нераспространения.

Целью экспортного контроля ПВН является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования. Одним из объектом экспортного контроля в мировой практике являются: продукция военного назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно-технической области.

Механизм экспортного контроля ПВН, закрепленный в действующем законодательстве, предусматривает следующие основные методы его осуществления:

̶идентификацию продукции военного назначения;

̶разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций;

̶таможенный контроль и таможенные операции вывоза/ввоза ПВН;

̶валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций;

̶применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших или пытавшихся нарушить законодательство об экспортном контроле ПВН.

Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Военно-техническому сотрудничеству РФ с зарубежными государствами всегда придавалось и придается огромное значение на самом высоком политическом уровне. И благодаря этому, в области оборонных технологий Россия всегда обладала, и сохраняет ее сегодня, конкурентоспособностью в мире. Наша страна осуществляет ВТС более чем с 80 государствами в различных регионах мира. Основными нашими партнерами в этой сфере являются Китай, Индия, Вьетнам, Греция, Алжир, ОАЭ, Венесуэла, Малайзия и ряд других стран. Также есть желание приобретать российское оружие у стран Африки и Латинской Америки [8].

В России сейчас выстроена и действует оптимальная модель государственного управления ВТС в виде трехуровневой структуры: Президент Российской Федерации - Правительство Российской Федерации - Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, спецэкспортеры, предприятия - разработчики и производители продукции военного назначения. Ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы ВТС, которая сильно влияет на эффективность функционирования всего механизма деятельности государства.

Военно-техническое сотрудничество - деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения [13].

Цели военно-технического сотрудничества:

̶укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;

̶поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники;

̶развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;

̶получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;

̶обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военные, специальные технику и имущество.

Властную вертикаль, управляющую системой ВТС, возглавляет Президент Российской Федерации, осуществляющий руководство государственной политикой в сфере ВТС. Реализацию государственной политики в области ВТС обеспечивает Правительство РФ. Особое место в системе ВТС занимает Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложены функции по выработки государственной политики в области ВТС, полномочия по осуществлению военно-технического сопровождения ПВН, разработке предложений по формированию списка ПВН, разрешений к передачи к иностранным заказчикам, выдаче заключений об отнесении продукции, предполагаемой к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее, к ПВН, оказанию услуг иностранным государствам во подготовке национальных военных кадров, иные полномочия в соответствии с законодательством [33].

Также ключевым элементом властной вертикали, управляющей системой ВТС, является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. ФСВТС как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по контролю и надзору в области ВТС.

Основными задачами ФСВТС России являются:

̶участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Минобороны России;

̶обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом Российской Федерации;

̶осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества.

ФСВТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией <consultantplus://offline/ref=F49AD08EC6F7FA97A7B936EBB39E00C24D2ED9CBBB4B699A49BAB5j5AEK> Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации в части, касающейся ФСВТС России, а также настоящим Положением.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству является уполномоченным органом исполнительной власти по оформлению и выдачи экспортных и импортных лицензий [2]. Система лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного назначения начала формироваться одновременно с системой военно-технического сотрудничества в 1992 году, отвечая реалиям происходящих в стране преобразований. Далее подробно остановимся на одном из методов экспортного контроля как лицензирование.

Рассмотрение вопроса о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство РФ и ФСВТС России.

Запрещается осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения организациям, не получившим в установленном порядке право на осуществление этой деятельности, а также российским физическим лицам.

Решения о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении РФ по представлению Правительства РФ.

Решения о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, обучения иностранных специалистов проведению таких работ, могут приниматься ФСВТС России по уполномочию Президента РФ. Решение об уполномочивании ФСВТС России принимается в виде распоряжения Президента РФ в отношении нескольких организаций по представлению Правительства РФ. Решения о лишении в установленном порядке организаций указанного права принимаются ФСВТС России.

Решение о предоставлении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения принимается по конкретной номенклатуре (перечню) этой продукции, являющейся предметом производственной деятельности организации, на срок, который, как правило, не должен превышать пять лет.

В данную номенклатуру (перечень) может включаться только продукция военного назначения, указанная в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (далее - список N 1). В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты военно-технического сотрудничества иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств [3].

Для подготовки к рассмотрению вопроса о предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения организация, подающая заявление о предоставлении ей такого права (далее - организация-заявитель), представляет в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого она относится, документы по согласно перечню.

Представляемая организацией-заявителем информация по вопросам ее производственной деятельности должна быть согласована с аккредитованным при этой организации военным представительством Министерства обороны РФ.

Представление документов и информации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 1993 года N 5485-1 (в редакции от 21.12.2013 года N 377-ФЗ) «О государственной тайне» и другими нормативными правовыми актами РФ [12]. Федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация-заявитель, регистрирует представленные ею документы в соответствии с п. 6 Положения и в месячный срок организует проверку правильности оформления этих документов и полноты содержащихся в них сведений, после чего направляет эти документы и проект соответствующего решения, согласованного с федеральными органами исполнительной власти, с необходимыми обоснованиями в ФСВТС России для внесения в Правительство РФ для дальнейшего рассмотрения и представления Президенту РФ или для рассмотрения и принятия решения ФСВТС России.

Подготовка проекта соответствующего решения Президента РФ или ФСВТС России осуществляется с учетом возможностей реализации организацией-заявителем целей и принципов военно-технического сотрудничества, соответствия представленных ею документов и содержащейся в них информации требованиям законодательства РФ и Положения.

По итогам рассмотрения проекта решения о предоставлении организации-заявителю права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Президент РФ или ФСВТС России предоставляет организации-заявителю право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения либо отказывает в предоставлении такого права.

В случае отказа в предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения ФСВТС России дает организации-заявителю, мотивированный ответ с обоснованием отказа.

Организация, получившая право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, включается в реестр организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (далее - реестр).

Ведение реестра возлагается на ФСВТС России.

Организации, включенной в реестр, выдается соответствующее свидетельство, подписанное руководителем ФСВТС России и заверенное гербовой печатью.

Форма свидетельства, а также форма и порядок ведения реестра утверждаются Правительством РФ [4].

Информация о включении организации в реестр направляется ФСВТС России в Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную таможенную службу, ФСТЭК (Федеральная служба по техническому экспортному контролю), федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация и Центральный банк РФ.

Организациям в пределах номенклатуры (перечня) продукции военного назначения, в отношении которой им предоставлено право на осуществление внешнеторговой деятельности, по согласованию с ФСВТС России разрешается:

а)вести в государствах, включенных в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, поиск иностранных заказчиков, вступать с ними в переговоры, сообщать им согласованный с ФСВТС России уровень внешнеторговых цен на предлагаемую для экспорта продукцию военного назначения;

б)осуществлять рекламную и иную маркетинговую деятельность, участвовать в выставках (показах) продукции военного назначения, в ходе переговоров с иностранными заказчиками знакомить их с тактико-техническими характеристиками продукции военного назначения, основными параметрами научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по ее созданию (модернизации) в объеме, предварительно согласованном с Министерством обороны РФ;

в)подписывать в установленном порядке в пределах своей компетенции контракты с иностранными заказчиками, осуществлять командирование российских специалистов для работы за рубежом и принимать в РФ в установленном порядке иностранные делегации (специалистов), исключив возможность посещения ими режимных объектов, принадлежащих организациям, без предварительного согласования с этими организациями;

г)осуществлять в установленном порядке внешнеторговые операции в отношении продукции военного назначения в соответствии с заключенными контрактами.

При осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения не разрешается посредническая деятельность в любой форме российских юридических и физических лиц, за исключением государственной посреднической деятельности, осуществляемой государственным посредником.

В случае нарушения организацией требований положения, а также требований, установленных ФЗ N 114 (в редакции от 05.03.2014 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве РФ и с иностранными государствами», ФСВТС России направляет в Правительство РФ представление о лишении этой организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения для дальнейшего представления Президенту РФ или принимает указанное решение самостоятельно в рамках полномочий, предусмотренных Положением [13].

По результатам рассмотрения представления ФСВТС России о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Правительством РФ может быть внесено Президенту РФ предложение о лишении этой организации такого права.

Проект решения Президента РФ о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения вносится ФСВТС России в Правительство РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными Положением.

В случае принятия Президентом РФ или ФСВТС России решения о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения ФСВТС России:

а) уведомляет в срок, не превышающий пяти рабочих дней, организацию, лишенную права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и другие заинтересованные российские и иностранные организации о принятом решении;

б) исключает организацию из реестра, аннулирует ранее выданные лицензии на ввоз в РФ (вывоз из РФ) продукции военного назначения и направляет информацию об этом в федеральные органы исполнительной власти, указанные в Положении;

в) принимает решение о передаче заключенных организацией контрактов на поставку продукции военного назначения государственному посреднику либо иному субъекту военно-технического сотрудничества для выполнения.

Внешнеторговая деятельность организации в отношении продукции военного назначения прекращается с момента принятия решения о лишении ее права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Осуществление организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения прекращается без компенсации ее убытков и потерь.

Вопросы, связанные с предоставлением организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения на новый срок, рассматриваются в порядке, установленном Положением.

.1 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 года N 1062 (в редакции от 05.03.2014 года N 121) утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения» [21].

В соответствии с указанным положением: лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения (далее - лицензии) выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации, производится Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге по установленной форме. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним перечни продукции военного назначения.

Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии по установленной форме и подписываются директором Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству или уполномоченным им лицом. Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются ФСВТС.

Лицензии и заявления на их получение оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается срок возврата продукции военного назначения, определяются ФСВТС по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В целях идентификации ввозимой и вывозимой продукции военного назначения при оформлении и выдаче лицензий, а также при ее таможенном контроле и таможенных операция применяется классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по лицензиям, выдаваемым ФСВТС (приложение N3 к Положению о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения) [38].

Министерство обороны РФ по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности обязано безвозмездно в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления запроса, выдать запрашивающим организациям (лицам) заключение об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения. Форма такого заключения и порядок его оформления определяются Министерством обороны РФ.

Лицензии выдаются только следующим российским организациям:

̶государственному посреднику - специализированной организации, созданной по решению Президента РФ в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;

̶государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», созданной Российской Федерацией на основании федерального закона;

̶организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ осуществляется на основании ранее принятых в установленном порядке решений о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, а в случае отсутствия таких решений - на основании решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, принятых в соответствии со списком продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и списком государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения российского производства и разработки (производства и разработки бывшего СССР), находящейся на вооружении государств, включенных в список N 2, независимо от источника приобретения этой продукции осуществляется на основании решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения советского производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, осуществляется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству без принятия по этим вопросам решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

В случае если поставки продукции военного назначения подпадают под действие международных обязательств Российской Федерации в области экспортного контроля, принятых в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, лицензии выдаются при наличии положительного заключения Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Допускается последующее оформление дополнительных перечней продукции военного назначения:

̶к ранее выданным лицензиям на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества к ранее поставленной продукции военного назначения или к продукции военного назначения советских производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств;

̶к ранее выданным лицензиям на поставку продукции военного назначения, в отношении которой в период действия гарантийных обязательств по контракту на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику предъявлены претензии, для удовлетворения которых необходимо осуществить ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества.

Дополнительные перечни составляются организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения, участвующей в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику, утверждаются ее руководителем и согласовываются с военным представительством Министерства обороны РФ, аккредитованным при этой организации. Согласования дополнительных перечней с федеральными органами исполнительной власти не требуется, за исключением согласования, в случае необходимости, с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. Об утверждении дополнительных перечней соответствующий российский субъект военно-технического сотрудничества в 2-дневный срок уведомляет Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству и Министерство обороны РФ.

Дополнительные перечни являются неотъемлемой частью ранее выданных лицензий. Требования к оформлению дополнительных перечней устанавливаются ФСВТС.

Для получения лицензии организации, имеющие право на военно-техническое сотрудничество (организации-заявители), представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству следующие документы:

̶заявление на получение лицензии;

̶копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

̶копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

̶документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации;

̶сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации [22]. Сертификат конечного пользователя не представляется, в случае если указанные обязательства включены в международные договоры Российской Федерации, содержащие перечни поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные на их основе контракты российских субъектов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками;

̶копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором зарегистрирована иностранная организация, заключившая с организацией-заявителем контракт;

̶документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения).

Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ, осуществляемых на основании ранее принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно к вышеперечисленным документам представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству:

̶документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны Российской Федерации или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции.

Не требуют согласования заявления на ввоз и вывоз продукции военного назначения, осуществляемые для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии), при наличии утвержденных Министерством обороны РФ номенклатуры и количества экспонатов выставки.

Требования к оформлению заявлений и лицензий, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (Приказ ФСВТС России от 28 августа 2009 года № 59-од «Об утверждении инструкции о порядке представления документов для получения лицензий, отчетов об исполнении выданных лицензий и требованиях к оформлению лицензий, заявлений на их получение и дополнительных перечней продукции военного назначения») [25].

Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортно-импортных операций в отношении одного контракта сроком до 12 месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства Российской Федерации, которое устанавливает срок действия лицензии.

Лицензия является основанием для проведения таможенных операций и таможенного контроля лицензируемых ПВН.

.2 Порядок совершения таможенных операций в отношении ввоза и вывоза продукции военного назначения

Продукция военного назначения, как и любой другой товар, перемещаемый через таможенную границу ТС, подлежит электронному декларированию, таможенному контролю, выпуску таможенными органами. Продукция военного назначения может:

̶вывозиться из таможенной территории Таможенного союза для последующей передачи её иностранным заказчикам;

̶ввозиться на таможенную территорию ТС для нужд федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем составе воинские формирования в рамках государственного оборонного заказа ФГУП «Рособоронэкспорт» (российская компания, посредник государства по импорту и экспорту продукции военного и двойного назначения), также для нужд организаций, которые являются разработчиками или производителями продукции военного назначения и используют эту продукцию при производстве собственной продукции военного назначения [11];

̶временно ввозиться и вывозиться для демонстрации на различных международных выставках;

̶вывозиться для переработки вне таможенной территории или ввозиться на таможенную территорию с целью ремонта.

Перемещение продукции военного назначения производится по лицензиям ФСВТС. Владелец лицензии до фактического перемещения продукции военного назначения должен зарегистрировать ее в таможне, в регионе деятельности которой он находится, после регистрации лицензии ФСВТС, ее оригинал остается в таможне, а владельцу выдается заверенная копия.

Таможенным органам, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу Таможенного союза, предоставлено право выдавать разрешение на внутренний таможенный транзит продукции военного назначения до таможенных органов, производящих таможенный контроль, но только при условии представления копии лицензии, заверенной таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал данной лицензии.

Таможенный контроль продукции военного назначения осуществляется с обязательным выборочным таможенным досмотром, с учетом особенностей заводской упаковки товаров [26].

Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений уполномочено:

̶осуществлять подготовку заключений о возможности предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения по их заявкам;

̶направлять информацию об организациях, получивших право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, в таможенные органы.

На начальников региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, возложен контроль за соблюдением порядка проведения таможенного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения, в целях обеспечения соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений, а также за ведением электронной базы данных лицензий. РТУ должны информировать Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений при выявлении фактов несоблюдения субъектами военно-технического сотрудничества таможенного законодательства, военно-техническом сотрудничестве, законодательства, регулирующего отношения в области валютного и экспортного контроля, а также условий, установленных лицензиями [32].

Таможенные органы при осуществлении электронного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения осуществляют хранение и учет лицензий, деклараций на товары, являющиеся продукцией военного назначения, а также комплекта документов, прилагаемых к ним, в соответствии с порядком, предусмотренным для документов с грифом «Для служебного пользования».

Таможенные операции не распространяются на продукцию военного назначения, перемещаемой транзитом через территорию Таможенного союза, по воинским пропускам, а также в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

Разрешение на транзит продукции военного назначения выдается ФТС, после согласования с Министерством обороны, Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел и другими уполномоченными службами по вопросам в отношении продукции военного назначения.

Участники транзита должны предоставить в ФТС не менее чем за 45 дней до транзита следующие сведения:

̶заявление о выдачи разрешения на транзит, в котором указан перечень продукции военного назначения с указанием технических характеристик, количества, страны происхождения и стоимости по контракту;

̶коды по ТНВЭД ТС;

̶сроки транзита;

̶пункты пропуска на территории РФ, через которые будет осуществляться транзит и маршрут следования в РФ;

̶вид транспорта и его количество;

̶вид разрешения, разовое или генеральное;

̶число лиц, сопровождающих товар, с указанием штатного оружия;

̶копия контракта на поставку продукции военного назначения;

̶копия разрешения МВД РФ на транзит.

ФТС выдает разрешение на транзит только после получения всех согласований с федеральным органом исполнительной власти. Срок действия генерального разрешения составляет один год, а разового - в пределах срока транзита. При отказе в выдаче разрешения, заявителю выдается мотивированное объяснение. В случае если продукция военного назначения ввезена в РФ, а разрешения на транзит нет, участник транзита должен обеспечить его возврат на территорию того государства, из которого оно было ввезено [32].

Подводя итоги второй главы, сделаем выводы, что система экспортного контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения является совокупность государственно-управляющих воздействий на экономические отношения военно-технического сотрудничества, призванных обеспечить реализацию интересов национальной безопасности и суверенитета. Указанная система мер направлена на создание режима подконтрольности государству абсолютно всех сторон внешнеторговой деятельности субъектов в отношении продукции военного назначения. Система экспортного контроля включает в себя следующие требования:

̶объектом внешнеторговой деятельности может быть только военная продукция, разрешенная к передаче иностранным заказчикам указом или специальным решением Президента РФ;

̶военная продукция может быть передана только в государство, которое включено в список N 2, утвержденный указом Президента РФ, или в которое такая поставка разрешена специальным решением Президента РФ;

̶субъектами внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения могут быть только российские юридические лица, получившие это право в установленном порядке в соответствии с решением Президента РФ и Правительства РФ.

Одним из методов экспортного контроля является разрешительный порядок (лицензирование) ввоза/вывоза продукции военного назначения. В настоящее время изменено положение о порядке лицензирования в России ввоза и вывоза продукции военного назначения. Сокращен перечень документов, которые организации-заявители представляют в ФСВТС России для получения лицензии.

Из него исключены документы, подтверждающие урегулирование с Роспатентом вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки) и технологических работ военного назначения. Ре

3. Ответственность за нарушение законодательства в области экспортного контроля продукции военного назначения

Таможенное законодательство - совокупность правовых норм, регулирующих порядок управления таможенным законодательством таможенного союза. Нарушение таможенных правил считается противоправным действием либо бездействием лица, посягающего на порядок установленным таможенным законодательством таможенного союза и государств - участников ТС, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы Таможенного союза и за которые установлены административная и уголовная ответственность. Принято выделять два вида ответственности - административная и уголовная. Основание административной ответственности являются правонарушения и проступки, основанием уголовной ответственности являются преступления. Также в таможенном деле выделяется два основных вида правонарушений: специальные - совершаются только при совершении таможенной деятельности и предусмотрены в таможенном кодексе таможенного союза. Обычные правонарушения - при совершении таможенной деятельности, предусмотрены в иных нормативно-правовых актах (КоАП РФ, УК РФ). Одной из разновидностей специальных таможенных нарушений является несоблюдение российского законодательства в области экспортного контроля [32].

Разновидностями ответственности за совершение специальных правонарушений в области экспортного контроля являются:

̶осуществление внешнеэкономических операций с ПВН и технологиями, на которые в соответствии со статьями 6 «Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий» и 20 «Всеобъемлющий контроль» Федерального закона «Об экспортном контроле» распространяется экспортный контроль, без лицензий или иных разрешительных документов;

− получение лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, посредством предоставления поддельных документов или содержащих недостоверные сведения документов;

− нарушение требований и условий лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями;

− неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (в настоящее время - ФСТЭК России) в области экспортного контроля;

− создание препятствий для выполнения должностными лицами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля своих функций;

− необоснованный отказ в предоставлении информации, запрашиваемой федеральными органами законодательной и исполнительной власти для целей экспортного контроля, ее умышленные искажение или сокрытие;

− нарушение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок с ПВН для целей экспортного контроля.

Законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушения законодательства в области экспортного контроля.

В соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза правом привлечения к уголовной ответственности за нарушения законодательства в области экспортного контроля обладают ФСБ России и ФТС России. Причем, в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности эти же две службы обладают и правом проведения оперативно-розыскной деятельности с целью предотвращения, пресечения и расследования соответствующих видов преступлений.

3.1 Уголовная ответственность за несоблюдение законодательства в области экспортного контроля продукции военного назначения

Таможенные органы, наряду с обеспечением порядка перемещения товаров (в нашем случае, это продукция военного назначения) через таможенную границу Таможенного союза, таможенных процедур, таможенных операций и таможенного контроля, осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями ПВН в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. В качестве правоохранительного, таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении. При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности, они руководствуются нормами уголовного и процессуального кодекса, законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными актами РФ.

Согласно части 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное законом. Преступные посягательства в области таможенного дела отнесены законодателем к группе преступлений в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) [24].

Таким образом, объектом посягательства преступлений данной группы являются отношения в сфере экспортного контроля ПВН. В качестве непосредственного объекта посягательств в области таможенного дела подразумевается контроль перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ТС и отношения, связанные с таким перемещением. К числу преступных посягательств в сфере экспортного контроля относятся:

̶контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1 УК РФ);

̶незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

̶невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (ст. 190 УК РФ);

̶уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации (ст. 193 УК РФ);

̶уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ). Контрабанда представляет собой одно из самых распространенных преступлений, посягающих на порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу. Объект контрабанды - порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза.

Статьей 226.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС продукции военного назначения. Такие деяния квалифицируются как контрабанда. Способами контрабанды являются: перемещение через таможенную границу продукции военного назначения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием. Субъект контрабанды - лицо, достигшее 16 лет. Квалифицирующие признаки контрабанды: совершение деяния должностным лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль [25].

Продукция военного назначения, как говорилось выше, находится под пристальным вниманием мер экспортного контроля. Ведь незаконный оборот продукции военного назначения контрабанды, включенных в состав ст. 226.1 УК РФ, рассматривается как угроза общественной и государственной безопасности. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, в частности, являются: деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Статья 226.1 УК РФ вышеуказанные незаконные деяния определяет, как преступления независимо от того, имело ли место перемещение продукции военного назначения при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с нее [4].

Диспозиция нормы позволяет квалифицировать незаконное перемещение продукции военного назначения в крупном размере как контрабанду, независимо от того, в зоне ответственности какого государства - члена Таможенного союза имело место такое перемещение через общую таможенную границу Таможенного союза.

Понятие «незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза» раскрыто в части 1 пункта 19 статьи 4 ТК ТС, согласно которому под незаконным перемещением понимается перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение [32].

Отсутствие указанных признаков означает отсутствие состава преступления, предусмотренного статьей 226.1 УК РФ [4].

Особо квалифицирующий признак контрабанды - незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг).

Незаконный экспорт или передача продукции военного назначения, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ) [24]. Опасность преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ, состоит в нарушении норм международного права о нераспространении оружия массового поражения, а также российского законодательства о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами, включающего нормы о запрете, ограничении и порядке оформления указанных в законе предметов для вывоза за пределы страны [24]. Порядок нормальных внешнеэкономических отношений в сфере экспорта сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, выполнение работ и оказание услуг военного характера регулируется Федеральными законами: от 08.12.2003 N 164-ФЗ (в ред. 10.11.2013 года N 318-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ (в редакции от 02.04.2014 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Военно-техническое сотрудничество заключается в деятельности РФ в области международных отношений по вывозу и ввозу продукции военного назначения, а также деятельности, связанной с ее разработкой и производством. Эта деятельность основывается на приоритете интересов страны, государственной монополии, соблюдении международных договоров о нераспространении ядерного оружия, запрещении оружия массового поражения [12].

Дополнительным объектом преступления могут быть мир и безопасность человечества, поэтому преступление отнесено уголовным законом к категории тяжких.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями, выражающимися в незаконном экспорте продукции военного назначения, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.

Экспорт признается незаконным, если он осуществляется в нарушение установленного специального экспортного контроля. Специальный экспортный контроль - это система правовых норм, устанавливающих ограничения, запрет и порядок контроля над ввозом и вывозом вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, передачей технической документации, оказанием технического содействия в создании военных объектов, других услуг военно-технического характера, а также вывозом отдельных видов сырья, материалов и оборудования, имеющих мирное назначение, но которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.

В соответствии со ст. 12 Закона «Об экспортном контроле» экспорт продукции военного назначения могут осуществлять, при соблюдении установленных правил, специализированные государственные унитарные предприятия и другие российские организации - разработчики и производители продукции военного назначения. Министерство обороны РФ имеет право, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, оказывать иностранным государствам услуги по подготовке специальных кадров. Порядок экспортного контроля устанавливается отдельно для различных видов оружия и военной техники с приложением перечней видов продукции военного назначения и списков государств, в которые разрешена международными актами передача данной продукции.

Состав преступления по конструкции - формальный. Преступление признается оконченным с момента выполнения действий, связанных с экспортом продукции военного назначения - с момента ввоза предметов военного назначения в зону таможенного контроля предметов, ранее прошедших экспортный контроль с нарушением установленных правил, и оформления соответствующих таможенных документов на вывоз этих предметов из России еще до пересечения таможенной границы Таможенного союза.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что незаконно вывозит из государств-членов ТС продукцию военного назначения, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, или оказывает услуги военно-технического характера, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели могут быть различными, но чаще всего корыстными.

Субъект преступления - специальный: лица, наделенные правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Это руководители юридических лиц (государственных и коммерческих организаций), осуществляющие внешнеторговую деятельность в области военно-технического сотрудничества. Данные организации должны быть созданы в соответствии с законодательством РФ, иметь постоянное место нахождения на территории РФ. Субъектом преступления может быть также физическое лицо, постоянно проживающее на территории России и зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (примечание к ст. 189 УК РФ).

Часть 2 ст. 189 УК РФ предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, понятие которой содержится в ч. 2 ст. 35 УК РФ [24].

Часть 3 ст. 189 УК РФ включает два особо отягчающих обстоятельства: совершение преступления организованной группой (см. ч. 3 ст. 35 УК РФ) и в отношении сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для виновного могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки. Экспорт перечисленных в ч. 3 ст. 189 УК РФ предметов в нарушение установленных правил контроля представляет особую опасность, поскольку нарушает нормы международного права и создает угрозу миру и безопасности человечества.

При характеристике признаков преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ, следует отличать данное преступление от контрабанды, когда предметы преступлений номинально совпадают. Преступления различаются по признакам объективной стороны. При контрабанде (ст. 226.1 УК РФ) происходит незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза указанных предметов военного назначения; при совершении преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ, предметы перемещаются на законных основаниях, при соблюдении правил таможенного контроля. Экспорт продукции военного назначения признается незаконным в связи с тем, что при выдаче лицензии на осуществление внешнеэкономической деятельности экспортный контроль был проведен с нарушениями специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти РФ.

3.2 Административная ответственность за нарушения законодательства в области экспортного контроля ПВН

За совершение административных правонарушений в области эскортного контроля юридические и физические лица могут быть привлечены к ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об экспортном контроле.

В соответствии со ст. 14.20 КоАП РФ нарушение законодательства в области экспортного контроля ПВН предусматривает следующую ответственность:

− осуществление внешнеэкономических операций с ПВН, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.1, 16.3, 16.19 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения;

− несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с ПВН, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения (ч. 1) характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении внешнеэкономических операций с ПВН, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортным контролем без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна); с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией); с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения. Данное административное правонарушение квалифицируется по ч. 2, если оно характеризуется несоблюдением установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с ПВН, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушением сроков хранения соответствующих учетных документов.

Субъектом административного правонарушения, квалифицирующегося по ст. 14.20 КоАП РФ, могут быть:

− юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на ее территории;

− индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ;

− физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ;

− должностные лица.

Исчерпывающий перечень составов нарушений таможенных правил, за совершение которых может наступить административная ответственность, а также виды и размеры соответствующих санкций содержатся в главе 16 КоАП РФ. Далее рассмотрим все виды административных нарушений правил при перемещении продукции военного назначения через Таможенную границу ТС в виде таблицы.

Таблица 1 - Административная ответственность за нарушение таможенных правил при перемещении через таможенную границу Таможенного союза ПВН

Статья КоАП РФСостав правонарушенияАдминистративное взысканиеСтатья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Сокрытие продукции военного назначения от таможенного контроля путем использования тайников или иных Административный штраф в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного Продолжение таблицы 1Статья КоАП РФСостав правонарушенияАдминистративное взысканиеТаможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.способов, затрудняющих обнаружение товаров (ч.2).правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискация предметов административного правонарушения (ч.2).Статья 16.2. Недекларировании либо недостоверное декларирование товаровНедекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию <consultantplus://offline/ref=861979EB50A3835784B1D5DAEC7D793B13F55C4FF80B52AEB6186A5D2DCE934F6B5BBE09D71DC8BCC6z4V> (ч.1).Административный штраф в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией <consultantplus://offline/ref=9C2600B48EA81555FB65F41BBF5D5F7BB52CC100E988A46D18C1BB4D68E8C3870BD21ED3049A264CI701V> или без таковой либо конфискация предметов [20].

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ТС или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории ТС или из РФ Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС, запретов и ограничений (ч.1).Административный штраф в размере от одной тысячи 500 до двух тысяч 500 рублей (ч.1).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под незаконным перемещением товаров и транспортных средств понимается перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недекларированием или недостоверным декларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, а равно покушение на такое перемещение. Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в статье 16.1 КоАП РФ деяний, которые фактически различаются способом противоправного перемещения.

Частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств (у нас продукция военного назначения) на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории (то есть ввоз или вывоз помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест прибытия/убытия или вне времени работы таможенных органов, либо без разрешения таможенного органа при убытии).

Субъектом указанного нарушения выступают лица, осуществляющие перевозку товаров и транспортных средств через таможенную границу с несоблюдением порядка прибытия и убытия. При этом прибытие продукции военного назначения в место, отличное от специально установленного для данного вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо таможенного контроля, вследствие чего не влечет для лица последствия в виде привлечения его к ответственности. Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие предметов военного назначения от таможенного контроля при перемещении путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо придания одним товарам вида других. К ответственности за совершение данного деяния может быть привлечено лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и скрывающее их от таможенного контроля.

При ввозе на таможенную территорию ТС сокрытие продукции военного назначения от таможенного контроля происходит всегда в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной территории РФ сокрытие ПВН от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории ТС.

По части 3 статьи 16.1 КоАП РФ ответственность наступает за сообщение таможенному органу недостоверных сведений путем представления недействительных документов либо использования поддельного средства идентификации, а равно подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

Необходимо отметить, что лицо может быть привлечено к мерам административной ответственности за представление не любых недействительных документов, а только тех, которые предоставляются в соответствии с таможенным законодательством при прибытии/убытии товаров (транспортных средств) на таможенную территорию ТС, а также для получения разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита или ее завершения, помещения товаров на склад временного хранения. При представлении содержащих недостоверные сведения документов на этапе декларирования подобное деяние квалифицируется уже по статье 16.2 КоАП РФ, а в случаях представления недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации - по статье 16.17 КоАП РФ.

К мерам ответственности привлекается лицо, фактически представившее недействительные документы при прибытии и на иных этапах перемещения, исключительно за достоверность таких сведений, как количество грузовых мест, маркировка и наименование, вес и (или) объем товаров. Так, предоставление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров при их прибытии на таможенную территорию ТС не влечет привлечение лица к административной ответственности.

В случаях указания в товаросопроводительных документах большего количества перемещаемых товаров по сравнению с фактическим данное деяние нарушением не является, поскольку отсутствует предмет правонарушения. При прибытии товаров в большем количестве, чем указано в соответствующих документах (книжка МДП, инвойс и др.), предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара.

В соответствии с положениями статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС, а также отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения.

В случае обнаружения ПВН, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС.

В случаях недекларирования ПВН, представленных к декларированию вместе с другими товарами (когда декларируется партия, состоящая из нескольких видов товаров), подобное деяние квалифицируется по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве ПВН также подлежит квалификации как недекларирование, при этом предметом административного правонарушения выступают только те товары и транспортные средства, в отношении которых не выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенным операциям, то есть не указанную в декларации часть товаров.

Совершенное деяние подразделяется на два самостоятельных правонарушения в зависимости от характера заявленных недостоверных сведений и могущих наступить последствий (часть 2 - заявленные сведения приводят к занижению размера причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов, часть 3 - к неприменению установленных нетарифных запретов и ограничений).

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем - таможенный представитель. Несмотря на то, что представитель не декларирует ПВН от собственного имени и не является декларантом, согласно действующему таможенному законодательству, он осуществляет декларирование ПВН, в связи с чем несет все сопутствующие обязанности, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товарах.

Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, не носящих экономического характера, часть 2 - носящих экономический характер.

К запретам и ограничениям, не носящим экономического характера, относятся меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов и целей, указанных в статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (к примеру, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создания оружия массового уничтожения и средств их доставки, запрет на ввоз на территорию РФ отходов в целях их захоронения и обезвреживания, ввоз на территорию РФ оружия при условии получения разрешение МВД России и т.д.).

Соблюдение экономических запретов и ограничений требуется при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

К ограничениям экономического характера относятся такие, как установление количественных ограничений, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт ПВН (статьи 21, 23, 24, 26 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Так, состав данного нарушения таможенных правил образует деяние, заключающееся в непредставлении при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, не связанное с заявлением недостоверных сведений в таможенной декларации (когда декларантом не получено разрешение таможенного органа о представлении таких документов в более поздний срок) [20].

Заявление же в декларации на товары недостоверных сведений, влияющих на применение к ПВН установленных запретов и ограничений, а равно указание в декларации и представление недействительных документов, послуживших основанием для их неприменения (поддельный сертификат соответствия и др.), квалифицируется по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ как недостоверное декларирование.

Субъектом ответственности по статье 16.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений (перевозчик либо декларант). Исходя из положений таможенного законодательства, таможенный представитель таковым не является [23].

В заключение третьей главы сделаем выводы о том, что продукция военного назначения является контролируемым товаром N 1. При перемещении через таможенную границу Таможенного союза предметов военного назначения возникает множество вопросов, связанных с нарушениями законодательства в области контроля ПВН. За нарушения законодательства в области экспортного контроля наступают виды юридической ответственности (уголовная и административная).

Особую проблему и большую общественную опасность представляет контрабанда продукции военного назначения. Она представляет собой перемещение продукции военного назначения, сопровождающееся нарушением требований таможенного законодательства. Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров. Однако контрабанда ПВН далеко не единственное преступление в сфере таможенного дела.

Незаконные экспорт или передача ПВН, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники и невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран также нарушают установленный порядок внешнеэкономической деятельности. В отношении ПВН, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукции, являющейся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов установлен экспортный контроль, представляющий собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного действующим законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении указанных товаров.

Также существует весьма разнообразные критерии классификации правонарушений в таможенной сфере. В дипломном проекте были рассмотрены следующие виды административных правонарушений и ответственность за них:

̶нарушения порядка перемещения ПВН через таможенную границу Таможенного союза (ст. 16.1 и ст.16.3 КоАП РФ);

̶правонарушения, посягающие на порядок основных таможенных операций (ст. 16.2 КоАП РФ).

Это не исчерпывающий список видов административных правонарушений и ответственности за них.

Национальная система экспортного контроля будут действовать эффективно лишь в том случае, если лица, принимающие решения об экспорте или любые участники ВЭД с контролируемыми товарами и технологиями, будут осознавать, что, в случае нарушения действующего законодательства в области экспортного контроля ПВН, они неотвратимо понесут наказание.

4. Обеспечение безопасности и сохранности ПВН при перевозке железнодорожным и автомобильным транспортом

Объектом исследования данной работы является перемещение через таможенную границу Таможенного союза продукция военного назначения. Одним из направлений перемещение через таможенную границу Таможенного союза продукция военного назначения является перевозка грузов.

В зависимости от целей перевозки и от конечной точки маршрута могут быть выбраны следующие виды транспорта: железнодорожным и автомобильным в зависимости от расстояния транспортировки и наличия технической возможности.

При выполнении перевозки грузов железные дороги вступают в отношения с грузовладельцами. Эти взаимоотношения регламентируются определенными нормами и положениями, едиными и обязательными как для железной дороги, так и для всех предприятий, организаций и лиц, пользующихся их услугами. Основным документом, устанавливающим права и обязанности, а также нормы ответственности железных дорог, с одной стороны, и тех организаций и лиц (у нас, Рособоронэкспорт), которые пользуются ими, с другой, служит Устав железных дорог.

Документы, регулирующие отношения, связанные с осуществлением железнодорожных и автомобильных перевозок:

̶«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, введенный в действие Федеральным законом от 08 ноября 2007 N 259-ФЗ» (ред. от 03.02.2014) [21];

̶«Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971) (с изм. от 21.05.2007)» [19];

̶Гражданский кодекс Российской Федерации (Глава 40 Гражданского кодекса Российской Федерации «Перевозка» определяет лишь общие положения транспортировки грузов и совсем не затрагивает область международных перевозок, которые осуществляются на основании международных договоров РФ с другими государствами) [25];

̶«Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, введенный в действие Федеральным законом N 18-ФЗ от 10 января 2013 года (в редакции от 03.02. 2014 года N34-ФЗ)» [17];

̶Федеральный закон N 87-ФЗ от 30 июня 2003 года «О транспортно-экспедиционной деятельности», который определяет порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любым видом транспорта и оформления всех необходимых документов [18].

Перевозки грузов железнодорожным транспортом оформляются специальным договором. В договоре на железнодорожные перевозки грузов должны быть точно определены обязанности, как продавца, так и покупателя, и описаны все условия поставки. Прежде всего, закон разрешает сторонам зафиксировать в договоре моменты передачи прав собственности на товар и перехода рисков повреждения или утраты товара. Пункт 1 статьи 459 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит диспозитивную норму права о том, что «риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю». Согласно статье 458 Гражданского Кодекса Российской Федерации этот момент определяется датой передачи товара первому перевозчику, если договором не предусмотрено иное.

Железнодорожные перевозки грузов может осуществляться контейнерами, мелкими, малотоннажными, повагонными, групповыми и маршрутными отправками. Пассажирской скоростью отправка производится грузобагажом. Мелкой отправкой считается отгружаемая по одной накладной партия груза массой до 10 тонн и объемом не более одной трети вместимости крытого четырехосного вагона, полувагона или площадки четырехосной платформы.

Малотоннажной отправкой при перевозке в четырехосных вагонах считается партия груза по одной накладной массой 10 - 20 тонн и объемом не более половины вместимости четырехосного вагона. К перевозке малотоннажными отправками допускаются все тарные и штучные грузы, кроме скоропортящихся. Групповой отправкой считается предъявляемая по одной накладной партия груза. Для перевозки, которой требуется предоставление более одного вагона, но менее маршрута. Маршрутной отправкой считается предъявляемая по одной накладной партия груза в количестве, соответствующем норме массы, установленной для маршрута.

Наиболее востребованные железнодорожные грузоперевозки в контейнерах, предназначенных для бестарной перевозки, поэтому целый ряд грузов производственно-технического назначения и ПВН может перевозиться в контейнерах в первичной упаковке.

Грузоотправители обязаны подготавливать грузы для перевозок таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения, сохранность грузов, вагонов, контейнеров.

Специфика участия железнодорожного транспорта в перевозках внешнеторговых грузов России заключается в том, что по территории страны он доставляет подавляющую часть товаров из российских портов для дальнейшей их отправки морским и речным транспортом. Кроме того, железнодорожный транспорт осуществляет транзитные перевозки грузов иностранной клиентуры по территории России, экспортируя транспортные услуги. Таким образом, оценивая роль железнодорожного транспорта во внешнеэкономических связях в целом, не следует ограничиваться данными непосредственно по железнодорожным перевозкам, надо принимать во внимание и объемы грузов, перевозимых в смешанном железнодорожно-водном сообщении, а также транзитные перевозки.

Основным инструментом, с помощью которого разрешаются вопросы международного сотрудничества, в том числе и в области железнодорожных перевозок, являются международные соглашения. В области организации и осуществления перевозок первым соглашением в области железнодорожного транспорта было Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), которое вступило в силу с 1 ноября 1951 года.

В настоящее время участниками СМГС являются страны СНГ, бывшие социалистические страны Азии (Китай, Монголия, Северная Корея, Вьетнам), Болгария и Польша, а также Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, которые денонсировали СМГС, однако готовы пользоваться его положениями, пока не заключено с ними нового подобного соглашения.

Основное предназначение СМГС заключается в том, что для всех железных дорог - участниц оно устанавливает единые условия перевозки и применение единых перевозочных документов.

Соглашение состоит из восьми разделов, в которых регулируется весь комплекс вопросов транспортного процесса - заключение договора перевозки (порядок приема груза к перевозке, накладная, исчисление провозных платежей), выполнение этого соглашения, порядок его изменения, ответственность железных дорог. СМГС дополняется рядом тарифов, правил и инструкций.

Условия перевозок императивны и не могут быть изменены ни соглашениями железных дорог, ни по договоренности между участниками договора перевозки. К предметам, которые по соглашению допускаются к транспортировке с соблюдением особых условий, относятся: железнодорожный подвижной состав, тяжеловесные, длинномерные и негабаритные грузы, опасные грузы по особому перечню и некоторые другие. Для тяжеловесных, негабаритных и длинномерных грузов СМГС предписывает предварительное согласование условий перевозок.

Порядок погрузки и отправления грузов определяется правилами дороги отправления. По отдельным вопросам разработаны общие для всех правила, например, требования к маркировке; унифицированные нормы предусмотрены также для погрузки и крепления грузов на открытых платформах.

Согласно статьям СМГС, перевозка грузов в международном сообщении производится между всеми станциями, открытыми для грузовых операций во внутренних сообщениях.

Наряду с основным текстом СМГС в дополнение к нему одиннадцать стран-участниц соглашения приняли: Единый международный транзитный тариф (ЕТТ), применяемый для исчисления платы за перевозку грузов транзитом по дорогам - участницам СМГС; Служебную инструкцию к СМГС; Правила пользования вагонами в международном пассажирском и железнодорожном грузовом сообщении (ОПВ); Правила расчетов по СМГС. В СМГС было зафиксировано ряд основополагающих моментов, таких как:

-было определено, что грузы могут перевозиться по железным дорогам двух и более стран по одному перевозочному документу - международной накладной. В этом случае перевозки будут называться «прямым международным сообщением»;

-перевозки делятся на прямые железнодорожные, в которых участвуют только железные дороги и прямые смешанные, в которых кроме железных дорог участвуют другие виды транспорта;

-прямые международные железнодорожные сообщения бывают перегрузочными, когда грузы перегружаются из вагонов одной колеи в вагоны другой, и бесперегрузочными, когда грузы не перегружаются, а кузова вагонов переставляются на тележки другой колеи;

-прямые международные железнодорожные сообщения могут быть бесперегрузочными, если колея сопредельных стран одинакова (колея той же ширины, что и дороги России имеют: Монголия, Финляндия и отдельные линии в Польше, Словакии, КНДР).

Из характера СМГС следует, что это соглашение регулирует взаимоотношения между железными дорогами разных стран его участниц, вытекающие из вопросов осуществления ими международных перевозок: когда отправитель заключает договор с одной из железных дорог стран - участниц на

отправление груза, и, по крайней мере, еще одна железная дорога другой страны - участницы впоследствии также участвует в данной перевозке. Основная цель СМГС - создание единого регламента в вопросах, связанных с заключением международного договора перевозки, содержанием взаимных прав и обязанностей сторон договора, результатом его невыполнения и урегулированием претензий вследствие этого, а также правами и обязанностями лица, в пользу которого осуществлялась перевозка (то есть получателя груза). Обязанность соблюдать постановления СМГС относится не только к железным дорогам, его заключившим, но и к каждой железной дороге, принимающей участие в данной перевозке и участвующей в СМГС. [38]

Нуждающиеся в упаковке грузы отправитель обязан предъявить в упакованном виде, обеспечивающем их сохранность в пути. При невыполнении этого требования дорога может отказать в приеме груза или потребовать внести соответствующую оговорку в накладную. Возможно также составление отправителем общего заявления о недостатках тары. Вес и порядок погрузки грузов определяются правилами дороги отправления. Предусмотрена ответственность отправителя в виде штрафа при неправильном наименовании груза, перегрузке подъемной силы вагона, а также возмещение отправителем возможных убытков. Документом, свидетельствующим заключение договора перевозки, является железнодорожная накладная, которая выдается в трех экземплярах и выступает в качестве товарораспорядительного документа. Единые правила МГК КОТИФ предусмотрели обязанность железных дорог принимать грузы к перевозке, если речь идет только о повагонных отправках. Мелкие отправки не упоминаются, что практически означает усиление функции транспортно-экспедиторских организаций, осуществляющих укрупнение мелких грузовых партий в повагонные отправки. Кроме того, Единые правила МГК изменили сроки доставки грузов. Общие сроки были несколько сокращены и составляют для грузов большой скорости 400 километров в сутки, а для грузов малой скорости - 300 метров в сутки. Однако железные дороги вправе устанавливать для отдельных сообщений специальные сроки доставки, а также применять дополнительные сроки в случае особых обстоятельств [38].

Единые правила МГК не устанавливают обязанность получателя принять прибывший в его адрес груз, но обязывают принявшего груз получателя оплатить падающие на него провозные платежи. При несохранности груза должен быть оформлен акт, составление которого лежит на обязанности железной дороги. Порядок составления и форма такого акта предусмотрены Правилами международного грузового сообщения (ПИМ), имеющими характер служебной инструкции. Получатель теряет право требования к перевозчику, если при выдаче груза акт не был составлен. В отношении скрытых недостатков допускается требование о составлении акта в течение семи дней после выдачи груза, но получатель должен доказать, что несохранность имела место во время перевозки.

Согласно Единым правилам МГК ответственность перевозчика за сохранность и просрочку в доставке грузов строится на единых основаниях. Перевозчик освобождается от ответственности, если несохранность или несвоевременная доставка груза были вызваны обстоятельствами, которых железная дорога не могла избежать и последствия которых не могла устранить. Перевозчик не отвечает также за несохранность груза при наличии обстоятельств, которые именуются особыми опасностями для груза (недостатки тары, погрузка и выгрузка груза клиентом, естественные свойства груза, внесение неправильных сведений в накладную).

Пограничный контроль грузового поезда состоит из следующих пунктов.

Предварительный контроль. Для прибывающего грузового поезда выполняется во время его движения (при въезде его на досмотровую площадку погранично-таможенного контрольного поста) органами пограничного контроля с использованием досмотровых колодцев и перекидных мостиков и другого оборудования в соответствии с техническими требованиями ФПС России.

Погранично-таможенный контрольный. С момента прибытия на погранично-таможенный контрольный пост грузовой поезд находится под наблюдением органов пограничного контроля; осуществляется его предварительный досмотр инструктором со служебной собакой. Пограничный наряд совместно с работниками санитарно-карантинной службы, инспектором таможенного органа, работниками ветеринарной службы и службы карантина растений осуществляет контроль локомотивной бригады и основной пограничный контроль всего состава грузового поезда.

Отцепка соответствующих вагонов. При выявлении в грузовом поезде вагонов, контейнеров и контрейлеров, которые не могут быть оставлены в составе грузового поезда, старший пограничного наряда ставит об этом в известность дежурного по станции для последующей отцепки соответствующих вагонов.

При обнаружении во время контроля прибывшего грузового поезда нарушителей государственной границы Российской Федерации или признаков возможного нарушения работа Комиссии приостанавливается. Органы пограничного контроля осуществляют в установленном порядке задержание нарушителей или их поиск и проводят повторный контроль всего состава грузового поезда.

Далее перечислены сопроводительные документы на груз (ПВН), являющиеся обязательными при международной перевозке.

Договор между заказчиком и исполнителем транспортной услуги.

Транспортная железнодорожная накладная. Ее форма, а также порядок заполнения утверждены Приказом МПС Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 39 «Об утверждении Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом». [] Транспортная железнодорожная накладная состоит из 4 листов. Первый лист (форма ГУ-29-0) является оригиналом накладной, он выдается перевозчиком грузополучателю. Вторым листом (форма ГУ-29-О) является дорожная ведомость.

Данный документ составляется в нескольких экземплярах, количество экземпляров зависит от количества участников перевозочного процесса с учетом самого перевозчика, а также с учетом участвующих в перевозке инфраструктур. Третий лист транспортной железнодорожной накладной - это корешок дорожной ведомости (форма ГУ-29-О), который остается у перевозчика. Четвертым листом транспортной железнодорожной накладной является квитанция о приемке груза (форма ГУ-29-О), она остается у грузоотправителя.

Сертификат безопасности товара. Данный сертификат необходим для предоставления в таможенные органы при проведении таможенного контроля импортируемых товаров на основании Закона РФ «О защите прав российских потребителей». Нормативными актами Федеральной таможенной службы и Госстандарта утвержден перечень товаров, требующих проведения сертификации. Сертификат получает российское лицо на партию товара, поступившую по заключенному внешнеторговому контракту. Сертификат безопасности (соответствия) выдает уполномоченный для этого орган после проведения испытаний для каждого вида товара, требующего сертификации. Сертификат безопасности может выдаваться на основании гигиенического заключения органов Госэпиднадзора, которые производят лабораторные испытания образцов товара.

С 1 января 2004 при таможенном контроле товаров, подлежащих при ввозе обязательной сертификации к таможенному оформлению принимается копия сертификата соответствия, заверенная участником ВЭД только при наличии оригинала или надлежащим образом заверенной копии (копия может быть заверена нотариально, органом, выдавшим сертификат или консульским учреждением Российской Федерации). Условный выпуск товаров без предоставления сертификата соответствия (с последующим предоставлением сертификата соответствия) осуществляется только по согласованию с Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования.

Лицензия на ввоз/вывоз продукции военного назначения является необходимым условием для таможенных операций и таможенного контроля.

Для того, чтобы отправить по железной дороге несколько единиц военной техники, вписывающейся в габариты перевозок, достаточно обеспечить их погрузку и разгрузку, и охрану в пути следования. Если же изменяет место дислокации военная часть, формирование военных эшелонов предусматривает много особенностей, включая выделение вагонов для размещения личного состава, для обеспечения прикрытия состава от нападения с воздуха, для технических средств погрузки и выгрузки и т.д. Эти расчеты определены соответствующими нормами и уставами, личный состав проходит специальное обучение. Использование железнодорожного транспорта позволяет перебрасывать военную технику в течение суток на расстояние до 1000 километров.

Маршрут для перевозки большегрузными платформами тяжелой военной техники должен тщательно прорабатываться с учетом качества покрытия дорог на всех этапах перевозки, наличия узких мест или низких предметов над дорогой (проводов, ветвей деревьев, рекламных конструкций). Этот маршрут обязательно прокладывается в обход любых крупных населенных пунктов. При перевозке грузов, по своим размерам относящихся к негабаритным, требуется обязательное согласование перевозки с Автодором.

Автомобильный транспорт используется для транспортирования военной техники в небольших количествах: это обычно доставка единственной боевой машины, требующей ремонта или возвращаемой после ремонта в часть. Военная техника - танки, самоходные орудия, БТР, БМП и другие ее разновидности - чаще всего вписывается в определенные правила перевозки негабаритных грузов с размерами: высота машины - не более 3 метров и ширина - не более 2,55 метра [38].

Используются для перевозки такой техники многоосные платформы с низким расположением перевозимого груза, те же самые, которые применяют для гражданских перевозок, например, крупной дорожной или погрузочно-разгрузочной техники. На такую платформу самоходная техника, как правило, взбирается самостоятельно по наклонному трапу, но может быть погружена и с применением автокранов. Способ крепления техники на платформе определяется ее конструкцией и при необходимости специально разрабатывается, чтобы исключить любое нарушение неподвижности груза в процессе движения.

Специальные правила существуют для перевозки взрывчатых веществ, оружия различных видов, источников лазерного и ионизирующего излучения, грузов, на которые наложен гриф «секретно».

С технической точки зрения перевозка грузов военного назначения ничем не отличается от перевозки гражданских грузов - тракторов, экскаваторов, комбайнов и т.д. Но организационные отличия весьма велики. Прежде всего, перевозку такого груза должны контролировать не только представители ГАИ, но и военная автоинспекция, обеспечивающая сохранность и безопасность техники в процессе доставки.

Военный груз должен в процессе транспортирования охраняться, для чего выделяется специальный личный состав и транспорт для его перевозки. Таким образом, формируется колонна, состоящая из нескольких автомобилей, заполненных людьми, координация действий которых обычно возлагается на ВАИ.

К перевозкам военных грузов привлекаются только опытные водители, не раз перевозившие крупногабаритные и тяжелые грузы.

военный таможенный законодательство экспортный

Заключение

В данный момент оборонная промышленность преодолела ещё не все трудности, но состояние её заметно улучшилось. Благодаря экспорту качественной, не имеющей аналогов в других странах продукции военного назначения наша страна приобрела отличный источник финансирования военно-промышленного комплекса. К тому же, она оказалась на лидирующих позициях мирового рынка вооружений, что сказывается на отношении к России ведущих мировых держав и на способах решения различных политических, экономических и других вопросов, возникающих в процессе международного общения.

На основании поставленных задач дипломного проекта можно сделать следующие заключения.

Продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них и информация в военно-технической области. Для того чтобы осуществлять перемещение продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза, необходимо получить лицензию ФСВТС, без данной лицензии операции с товарами невозможны, поскольку продукция военного назначения является контролируемым товаром.

Деятельность таможенных органов в области контроля грузов военного назначения - это деятельность по обеспечению национальной безопасности.

Россия является одним из крупнейших экспортеров военной продукции на мировые рынки вооружения, импорт же не так значителен и в основном состоит из закупок запасных деталей на уже существующую технику. Занимая второе место в мире, по поставке продукции военного назначения, в РФ создана мощная база законодательно-правового регулирования перемещения данной продукции.

Контроль над перемещением товаров военного назначения и изучение мирового рынка вооружений весьма актуальны для России и российских экспортёров оружия и военной техники, так как значительные объёмы поставок за границу вооружений, «двойных технологий» и организация зарубежного лицензионного производства не только дают весомые валютные поступления (около 40 процентов российского экспорта машин и оборудования), но в более широком аспекте показывают уровень нашей интеграции в мировую экономику, как современной индустриальной державы. Военно-техническое сотрудничество для России - это значительная ниша и показатель участия на мировом рынке, где она на равных конкурирует с ведущими производителями высокотехнологичной продукции.

Однако, несмотря на отсутствие ярко выраженных проблем, процедура контроля товаров военного назначения постоянно совершенствуется. Появляются новые технологии, позволяющие сэкономить время на заполнении, проверке и регистрации документов (например, система электронного декларирования). Расширяются возможности как межведомственного, так и международного сотрудничества.

Список использованных источников

1. Бараненков В.В. О некоторых проблемах определения гражданско-правового положения Минобороны России и иных федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба // ЭНИ «Военное право». 2013. Выпуск N 1.

. Беляева Н.А. Ввоз (импорт) продукции военного значения на территорию России // Налоги (газета), 2006, № 27.

. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2012.

. Герасимов И.А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия // Проблемы местного самоуправления. - 2010. - №3. - С. 12-14.

. Истомин С.И. О правовом регулировании модернизации в таможенном праве // Юридический мир. 2010. № 2. С. 37 - 39.

. Кастрикина Т.Н. Взаимодействие международного и национального законодательства в борьбе с таможенными преступлениями // Таможенное дело. - 2011. - №1. - С.34-36.

. Кудашкин В.В. Место таможенно-нетарифного регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения (иных контролируемых товаров) в системе таможенных отношений // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2010, № 5. - С. 81-92

. Кудашкин В.В. Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Законодательство Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. Т. 2. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2013. -С. 496

. «ЕЭК» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. - 2014. - 20 апреля

. Национальное правовое регулирование таможенных правоотношений в условиях функционирования Таможенного союза /Е.О Папенко//Современное рыночное право,2012 №3, стр 27.

. «ОАО РОСОБОРОНЭКСПОРТ»// Официальный сайт ОАО «РОСОБОРОНЭКСПОРТ». - 2014. - 27 апреля

. Российская Федерация. Законы. О государственной тайне: фед. закон: [принят 21 июля 1993 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 21 июля 1993 года N 377-ФЗ] // Российская газета. − 29.07.1993. − N 377. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами: фед. закон: [принят 18 июля 1999 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ] // Российская газета. − 29.07.1999. − N 114. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. Об экспортном контроле: фед. закон: [принят 03 июля 1998 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 03 июля 1998 года N 183-ФЗ] // Российская газета. − 23.07.1998. − N 183. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана

. Российская Федерация. Законы. Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения: постановление Правительства: [принят 02 октября 1999 года]. - [Электронный ресурс]: [Постановление правительства от 02 октября 1999 года N 1109-ФЗ] // Российская газета. − 11.10.1999. − N 1109. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях: постановление правительства РФ: [принят 14 июня 2001 года]. -[Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 14 июня 2011 года N 462] // Российская газета. − 21.06.2001. − N 462. − Режим доступа: [Консультант плюс].

. Российская Федерация. Законы. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: федер. закон: [принят 10 января

года]. -[Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 января 2003 года N 18-ФЗ] // Российская газета. − 21.01.2003. − N 18. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. О транспортно-экспедиционной деятельности: федер. закон: [принят 30 июня 2003 года]. -[Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ] // Российская газета. − 21.01.2003. − N 87. − Режим доступа: [Консультант плюс].

. Российская Федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном контроле: федер. закон: [принят 10 декабря 2003 года]. -[Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ] // Российская газета. − 21.06.2003. − N 120. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон: [принят 08 декабря 2003 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 08 декабря 2003 года N 164-ФЗ] // Российская газета. − 14.12.2003. − N 164. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. Вопросы военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами: указ президента: [принят 10 сентября 2005 года]. - [Электронный ресурс]: [Указ Президента от 10 сентября 2005 года N 1062-ФЗ] // Российская газета. − 21.09.2005. − N 1062. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: федер. закон: [принят 08 ноября 2007 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 08 декабря 2007 года N 259-ФЗ] // Российская газета. − 14.12.2003. − N 160. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Правил получения сертификатов конечного пользователя при ввозе в Российскую Федерацию продукции военного назначения иностранного производства: постановление Правительства: [принят 29 октября 2009 года]. - [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства от 29 октября 2009 года N 863] // Российская газета. − 08.11.2009. − N 863. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

. Российская Федерация. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст. - Москва: Омега-Л, 2014. - 384 с. − ISBN 978-5-370-0307-6.

. Российская Федерация. Уголовный Кодекс Российской Федерации: офиц. текст. - Москва: Омега-Л, 2014. - 384 с. − ISBN 978-5-370-0307-34.

. Российская Федерация. Гражданский Кодекс Российской Федерации, все части: офиц. текст. - Москва: Эксмо, 2014. - 256 с. − ISBN 978-5-699-647-3.

. Таможенно-нетарифное регулирование ввоза и вывоза контролируемых товаров (Кудашкин В.В.) («Известия вузов. Правоведение», 2010, N 3).