Судебные извещения участников арбитражного процесса
Введение
судебный извещение норма
Для написания курсовой работы я выбрала тему «Судебные извещения участников арбитражного процесса».
Данная тема неоднократно выбиралась к разработке учеными, являлась объектом пристального внимания законодателя, о чем свидетельствует история изменений норм о судебном извещении.
Нормы о судебном извещении помещены в отдельную, 12 главу ныне действующего Арбитражного процессуального кодекса. Это говорит о том, что тема извещений требует четкого законодательного регулирования, полного определения процедуры судебного извещения.
С одной стороны, извещение лиц, участвующих в деле, необходимо для правильного и справедливого разрешения спора, соблюдения принципа диспозитивности, равноправия сторон. Неизвещение лиц, участвующих в деле, или отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее извещение, повлечет за собой однозначную отмену судебного акта, принятого в суде первой инстанции.
С другой стороны, на практике, нормы об обязательном извещении лиц, участвующих в процессе, и безусловной отмене решений суда по причине ненадлежащего извещения участников процесса, могут быть использованы недобросовестным участником процесса в целях затягивания разбирательства.
Считаю выбранную мной тему актуальной, так как разрешение вопроса о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, является одним из центральных вопросов на каждой стадии арбитражного процесса.
Законодатель идет по пути возложения на истца дополнительной обязанности известить ответчика о своем намерении направить исковое заявление в суд. Так, одним из условий принятия судом искового заявления, является наличие доказательства отправления копии искового заявления в адрес ответчика.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в обязанности суда входит надлежащее извещение сторон. В судебном заседании суд обязательно проверяет надлежащее извещение, если лицо, участвующее в деле не явилось. То же самое происходит и на стадии обжалования акта, принятого судом первой инстанции.
При написании работы я ставила следующие цели: изучить развитие института судебного извещения в СССР и Российской Федерации, детально изучить понятие судебного извещения, его необходимые элементы, более широко осветить порядок направления судебного извещения, правила о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.
К изучению брались фундаментальные учебники таких авторов, как Треушников, Ярков.
Законодательство изучалось в срезе изменений: Арбитражные процессуальные кодексы 1992 года,1995 года, 2002 года. Кроме того, при написании главы об истории развитии института, использовалось законодательство СССР.
Глава 1. История развития института судебных извещений в арбитражном процессе
Для более глубокого и фундаментального понимания сущности института судебных извещений в арбитражном процессе, возьмем к изучению извещения при рассмотрении дел в Госарбитраже и судебные извещения в Российской Федерации по кодексам 1992 года, 1995 года.
Рассмотрение дел в Госарбитраже, согласно Положению о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР 1960 года, отличалось сокращенными сроками, несовершенством процедуры. Так, извещение о принятии дела к производству должно было быть направлено стороне по преддоговорным спорам и спорам, вызванным уклонением от заключения договора, в день принятия заявления к рассмотрению. По имущественным спорам - на следующий день после принятия искового заявления.
Согласно Положению о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР 1974 года, установив день, час и место рассмотрения дела, арбитр обязан был в срок не более трех дней со дня поступления искового заявления, направить сторонам определение о принятии дела к рассмотрению. В определении указывалось: наименование Госарбитража, номер дела и дата вынесения определения, наименование сторон, цена иска, предмет спора, представители сторон и должностные лица предприятий, вызываемые, действия которые должны совершить стороны.
Одними из главных принципов процесса являлись принципы быстроты, экономичности процесса. Основная цель - разрешение конфликта без отрыва от производства, с минимальными затратами, экономическими и временными, как арбитра, так и для сторон спора.
Конечно, при постановке цели быстрого рассмотрения спора, страдало качество его разрешения. На практике нередко встречались случаи, когда сторона спора извещалась в день или уже после его разрешения.
После принятия Закона "О Государственном арбитраже в СССР", 1979 г., госарбитражи были приведены в единую систему, деятельность которой базировалась на конституции СССР 1977 года. Стало возможно эффективное обжалование решений госарбитража в вышестоящей инстанции. Оно проводилось часто без вызова сторон, был установлен краткий, пятидневный срок для рассылки постановлений о пересмотре решений заинтересованным лицам.
Согласно ст.87 Арбитражного процессуального кодекса 1992 года, Определение о принятии дела к производству высылалось лицам, участвующим в деле, с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для своевременной явки в арбитражный суд и подготовки к делу. В статье 88 вышеуказанного нормативного акта закреплялось, что определение о принятии дела к производству направляется извещаемому или вызываемому лицу заказным письмом по адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле.
Главной особенностью судебных извещений по Арбитражному процессуальному кодексу 1992 года была неопределенность сроков извещения. Указывалось, что определение должно высылаться с таким расчетом, чтобы сторона успела подготовиться и явиться в суд. Судом должно было быть учтено время доставки почты, подготовки, сбора доказательств, время в пути от места нахождения лица, участвующего в деле.
При несвоевременном получении определения, сторона могла ходатайствовать об отложении судебного заседания (ст. 100,102 АПК РФ 1992 г). Неизвещение участников дела могло повлечь отмену решения (ст.128 АПК РФ 1992 г.), при условии, что решение принято неправильно.
По Арбитражному процессуальному кодексу 1995 года, Определение о подготовке дела к судебному разбирательству направлялось лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом, срок извещения не указывался.
Глава 2. Судебные извещения: понятие, элементы
Одним из важнейших положений правосудия, общепринятых в мире, является обязательное предоставление участнику судебного процесса возможности быть выслушанным судом. Европейская конвенция по правам человека в ст.6 провозглашает: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».
Ключевым элементом справедливого судебного разбирательства является создание условий, позволяющих участникам судебного процесса реально участвовать в нем, что достигается надлежащим извещением их о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия. Извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного разбирательства или проведения отдельного процессуального действия является также гарантией реализации принципов арбитражного процесса: состязательности и равноправия сторон. В действующем Арбитражном процессуальном кодексе РФ, (далее по тексту АПК РФ) нормы, регулирующие судебные извещения, выделены в отдельную главу (глава 12 АПК РФ), что свидетельствует о значимости судебного извещения в арбитражном процессе.
Глава 12 АПК РФ называется Судебные извещения, состоит из 4 статей. В статье 121 АПК РФ раскрывается сущность, черты и необходимые элементы судебного извещения, в статье 122 АПК РФ - порядок направления арбитражным судом копий судебных актов. В статье 123 АПК РФ приводятся правила надлежащего судебного извещения, при котором судебное разбирательство состоится, и решение арбитражного суда не может быть отменено по причине ненадлежащего извещения. В статье 124 АПК говорится об обязанности лиц, участвующих в деле, информировать арбитражный суд о перемене наименования, адреса, а также об изменении номера телефона, факса, электронной почты. При этом суд обязан указать на эти изменения в определении или протоколе судебного заседания.
Приведем понятие судебного извещения:
Судебное извещение - это уведомление арбитражным судом лица, участвующего в деле, о начале судебного процесса путем направления по почте, электронной почте, телеграммой, телефонограммой, с помощью иных средств связи, копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, в установленные сроки.
Так, необходимыми элементами судебного извещения являются:
.Субъекты судебного извещения
.Сроки судебного извещения
.Форма судебного извещения
.Порядок судебного извещения
А теперь подробнее рассмотрим указанные элементы.
Субъекты судебного извещения
Часть 1 статьи 121 АПК РФ перечисляет субъектов, подлежащих извещению о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия:
лица, участвующие в деле, которые четко определены АПК РФ. К ним отнесены:
·стороны (истец и ответчик по делам искового производства, а также соответчики);
·третьи лица (как заявляющие, так и не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора),
·прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления.
При этом лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте проведения судебного заседания или совершения иного процессуального действия в любом случае, даже если они ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия.
Иные участники арбитражного процесса - это лица, которые в науке арбитражного процессуального права называются лицами, содействующими правосудию (переводчики, свидетели, эксперты) по смыслу процессуального закона не извещаются, а вызываются в судебное заседание. При неявке суд может возложить на них ответственность в виде штрафа. При ненадлежащем вызове указанных лиц в судебное заседание они не смогут инициировать обжалование принятого по делу судебного акта.
Важно верно определить лиц, участвующих в деле, поскольку их не извещение часто связано с тем, что суд неверно их установил. Так, дела по оспариванию решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ст. 329 АПК РФ) рассматриваются с участием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые являются лицами, участвующими в деле. Если по делу об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства не была привлечена к рассмотрению дела, следовательно, и не извещена о времени и месте судебного разбирательства, то судебный акт подлежит отмене.
Кроме того, необходимо известить и представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с абз. 3 ч.4 статьи 121 АПК РФ.
Судебное извещение направляется также по адресу места нахождения филиала или представительства юридического лица, если спор возник по результатам деятельности такого филиала или представительства.
Сроки судебного извещения
По смыслу процессуального закона 15-дневный срок необходим для доставки копии судебного акта участникам арбитражного процесса, подготовки участников процесса к судебному заседанию или совершению отдельного процессуального действия, а также их прибытия к месту судебного заседания или отдельного судебного действия. Причем, если того потребуют сложившиеся обстоятельства по делу, этот срок подлежит увеличению.
С нарушением сроков судебного извещения процессуальный закон в ряде случаев связывает определенные правовые последствия. В частности, нарушение сроков извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания ставит арбитражный суд в зависимость от действий этих участников процесса:
в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд обязан отложить судебное разбирательство (ч. 1 ст. 158 АПК РФ);
в случае заявления лицом, участвующим в деле, ходатайства об отложении судебного разбирательства по основанию недостаточности времени для подготовки к судебному заседанию, если в отношении этого лица у суда имеются сведения о надлежащем извещении, арбитражный суд откладывает судебное разбирательство (ч. 3 ст. 158 АПК РФ).
Сокращенный (менее 15 дней) срок судебного извещения устанавливается АПК РФ, в частности, в ч. 5 ст. 127 АПК РФ, предусматривающей направление лицам, участвующим в деле, копии определения о принятии искового заявления к производству не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Форма судебного извещения
В отличие от гражданского процесса, где лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками, в арбитражном процессе лица, участвующие в деле извещаются в форме направления судебного акта. Лицо считается извещенным с момента получения первого судебного акта по делу.
Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (ч.6 ст.121 АПК РФ). Для лица, вступившего в дело позднее, - определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый о его правах и обязанностях судебный акт (ст. 42 АПК РФ), - определение о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
См.: п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Частью 2 ст. 121 АПК РФ устанавливается содержание судебного акта, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса. Такой судебный акт принимается арбитражным судом в форме определения, которое должно содержать:
наименование и адрес арбитражного суда, адрес официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, номера телефонов арбитражного суда, адреса электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле;
время и место судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия;
наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указание, в качестве кого лицо вызывается;
указание, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.
Способ судебного извещения
В случаях, когда АПК РФ предусматривается направление лицам, участвующим в деле, копии судебного акта, содержащего информацию о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия (к примеру, определения о назначении дела к судебному разбирательству - ч. 3 ст. 127 АПК РФ) и суд располагает сведениями о номере телефона, факса, адресе электронной почты, другими данными лица, участвующего в деле, то копия соответствующего судебного акта может направляться этому лицу по электронной почте или иным способом, в том числе по почте заказным письмом без уведомления.
Указанный порядок должен применяться в дополнение к размещению на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет информации о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия. Если по техническим причинам соответствующая информация не отображается на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в течение срока 15 дней, предусмотренного ч. 1 ст. 121 АПК РФ, то арбитражный суд извещает лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи (ч. 1 ст. 121 АПК РФ).
См.: п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Делаем вывод, что судебное извещение, производимое впервые, должно быть сделано путем направления судебного акта по почте и одновременно - с использованием информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», причем срок извещения - 15 дней и в той, и в другой форме. Дальнейшее извещение должно быть обязательно совершено при помощи размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». И дополнительно может быть совершено телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи.
Таким образом, выделяем три способа судебного извещения:
.Направление судебного акта по почте;
.