Государственная поддержка развития туристской сферы региона (на примере Краснодарского края)

Государственная поддержка развития туристской сферы региона (на примере Краснодарского края)

Введение

государственный туристский краснодарский

Сегодня туризм превратился в активно развивающуюся отрасль народного хозяйства, с постоянного растущей долей в ВНП страны. Если рассматривать место туризма в мировом экспорте, то он стоит на третьем месте, после доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов, вооружений, автомобилей. С социальной стороны туризм превратился в массовую и преобладающую форму активного отдыха, стал незаменимым направлением совершенствования качества жизни населения. В различных странах мира туризм развивается как система, которая дает возможность путешественникам ознакомиться с историей, культурой, традициями, обычаями, духовными и религиозными ценностями той страны, в которую они приехали и её народа, при этом принося доход в казну этой страны. Таким образом, эта система постоянно «кормит» всех физических и юридических лиц, которые так или иначе связаны с оказанием туристических услуг населению. То есть, кроме весомой статьи дохода туристская сфера является ещё и одним из сильных факторов усиления имиджа страны, роста её значения в глазах мирового сообщества и населения.

В России туристская сфера ориентирована в большей степени на выезд. То есть основное большинство действующих в РФ туристических фирм занимаются внешним туризмом, отправляя своих соотечественников на отдых за рубеж. И лишь немногие из туристических фирм работают на привлечение гостей в нашу страну. То есть происходит так, что капитал от туристического бизнеса уплывает за рубеж.

Развитие внутреннего туризма и туристской сферы в целом по стране осложнено рядом причин. Необходимо выделить в этой связи две основные причины: нестабильность валютных курсов и общее падение покупательской способности. Так же, сработал такой немаловажный фактор для клиентов туристического рынка, как обещанные санкции против россиян в Европе. В этой связи, государству необходимо постоянно совершенствовать меры государственного регулирования туристской сферы. В создавшихся условиях эти вопросы представляются актуальными, именно поэтому нами была выбрана тема данной дипломной работы.

Актуальность темы исследования объясняется еще и тем, что Россия располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. Особенно привлекательно для туристов Азово-Черноморское побережье Краснодарского края, которое представляет собой сложившийся курортно-рекреационный регион, являющийся юго-западной границей России. Береговая линия проходит по Черному и Азовскому морям на протяжении 1 160 км. Особенности климата Краснодарского края как одного из основных курортно-рекреационных регионов страны характеризуются сочетанием параметров, которые считаются наиболее комфортными, создают наиболее благоприятные условия для укрепления здоровья человека и многократно повышают эффективность санаторно-курортного лечения. Как известно, рекреационные ресурсы Азово-Черноморского побережья давно славятся высокой эстетической, познавательной и оздоровительной ценностью и могут быть широко использованы в различных видах туризма. Именно поэтому необходимо постоянно совершенствовать государственные меры поддержки и регулирования данной сферы.

Цель данной работы - изучить государственное регулирование туристской сферы региона на примере Краснодарского края и предложить направления развития туризма в крае.

Для достижения цели исследования в выпускной квалификационной работе были поставлены следующие задачи:

изучить туризм и его роль в экономике страны;

рассмотреть формы, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ;

изучить современное состояние туристской сферы в РФ;

провести обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу туризма;

проанализировать туристский потенциал Краснодарского края;

провести анализ состояния развития туризма в Краснодарском крае;

изучить меры государственной поддержки развития туристской сферы Краснодарского края;

рассмотреть перспективы развития туристской сферы Краснодарского края и источники привлечения в нее инвестиций;

разработать предложения и рекомендации, направленные на развитие туристской сферы Краснодарского края.

Объектом исследования выступает туристский комплекс Краснодарского края.

Предметом исследования служит государственное регулирование туризма в Краснодарском крае.

Информационной базой дипломной работы являются труды Асташкиной М.В., Барзыкина Ю.А., Капелюшникова Р.И., Размазиной Е., а также нормативно-правовые акты и статистическая информация в сфере туристического бизнеса.

В ходе исследования использовались следующие методы: изучение и анализ специализированной литературы, систематизация и обобщение передового опыта, экономико-статистические методы сбора и обработки информации, различные методы моделирования и прогнозирования, а также графическая обработка результатов исследования.

Структура работы состоит из введения, трех глав, логически разделенных на параграфы, заключения, списка литературы и приложений. Логическая увязка и структуры работы определены ее целью и задачами.

Во введении обосновываются актуальность, цели и задачи исследования, дается характеристика объекта и предмета выпускной квалификационной работы, обобщаются теоретическая и методологическая основы, а также выявляется практическая значимость исследования.

В первой главе раскрываются общие аспекты туризма как объекта государственного регулирования в РФ, выявляются формы, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ, ее современное состояние и нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу в нашей стране.

Во второй главе рассматриваются особенности развития туризма Краснодарского края, приводится общая характеристика туристского потенциала края и его развитие на данном этапе, а также анализируются меры государственной поддержки развития туристской сферы.

В третьей главе рассматриваются основные направления государственного регулирования развития туризма в Краснодарском крае, обосновываются рекомендации, направленные на развитие туристской сферы Краснодарского края.

В заключение даются общие выводы по проведенному исследованию и обобщаются полученные результаты.

1. Теоретические аспекты исследования государственного регулирования туристской сферы

.1 Сущность туризма и его роль в экономике страны

Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. А туристская деятельность представляет собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий [1].

В современной отечественной и зарубежной литературе выработано много подходов к определению понятия «туризм».

Эти подходы базируются на различных признаках и могут быть объединены в несколько групп:

туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;

туризм как сложная социально-экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;

туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего туристский интерес;

туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных, деловы х, образовательных и иных целях на срок не менее 24 часов и не более 6 месяцев и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания [2].

Современный туризм - явление, с одной стороны, молодое, так как массовым он стал лишь после Второй мировой войны; с другой стороны, туризм имеет глубокие исторические корни, ибо путешествия известны человечеству с древнейших времен.

В истории развития туризма принято выделять четыре этапа:

до начала XIX в. - предыстория туризма;

начало XIX в. - начало XX в. - элитарный туризм; зарождение специализированных предприятий по производству туристских услуг;

начало ХХ в. - до Второй мировой войны - зарождение массового социального туризма;

после Второй мировой войны - современный этап - массовый социальный туризм; формирование туристской индустрии как межотраслевого комплекса по производству товаров и услуг для туристов [3].

Туризм как сфера хозяйственной деятельности играет значительную роль в национальной экономике и имеет ряд характерных особенностей. Туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов, как на микро, так и на макроэкономическом уровнях. Особая роль туризма для страны, обуславливается тем, что туристская сфера является одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, при этом она оказывает непосредственное влияние на развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл. [4].

Ключевую роль в этапах развития туризма имеют революционные изменения в развитии транспорта, такие как: изобретение парохода (американцем Робертом Фултоном в 1807 г.) и паровоза (англичанином Джорджем Стефенсоном в 1814 г.), модернизация почтовой связи, которая связана со строительством новых дорог в Европе. Это позволило добиться снижению расходов путешественников и увеличению скорости передвижения. В XIX в. были созданы первые пароходные компании, которые создали основу для развития круизного туризма.

На втором этапе развития туризма произошли изменения в области нормирования труда и отдыха. Например, в 1873 г. в Германии впервые произошел перерасчет рабочего времени рабочих с увеличением свободного и ввелись оплачиваемые отпуска. Повышение уровня качества и безопасности качества транспортных перевозок в комплексе со снижением их стоимости, а также постепенное уменьшение рабочего времени персонала привели к значительному увеличению потоков путешественников. На этом же этапе появились специальные средства размещения для обслуживания путешествующих. В 1801 г. в Германии в городе Баден-Баден была открыта новая гостиница «Бадишер Хофф», в Швейцарии в 1812 г. открыл свои двери отель «Риги - Клестерли», в 1859 г. была открыта гостиница «Гранд Отель Швайцерхофф» в городке Интерлакен в центральной Швейцарии. Таким образом, в этот период активно строились объекты гостиничного хозяйства, которые были ориентированы прежде всего на представителей аристократического общества и высшего офицерства [2].

Во второй половине XIX в. туризм начал развивать свою производственную сферу. В этот период появились новые средства размещения - туристские фирмы, которые занимались организацией туристских поездок. Наиболее известным примером в истории туризма является туристское бюро Т. Кука, которое было создано в середине XIX в. в Великобритании. Так же ярким примером является бюро путешествий в Германии - «Райзебюро Штанген», которое было создано в Бреслау в 1863 г. Эта фирма сотрудничала с пароходными компаниями и эффективно реализовывала морские круизные туры. В 1862 г. начали появляться первые туристские каталоги, что повлияло на увеличение туристского спроса.

Первая мировая война, экономическая депрессия 1930-х гг. и Вторая мировая война оказали негативное влияние на развитие туризма. Однако, именно в этот период между двумя мировыми войнами и начал активно развиваться массовый туризм, пик развития которого происходил в послевоенные десятилетия.

После Второй мировой войны туризм стал действительно массовым. Начала формироваться основа индустрии отдыха со своими объектами, продуктами, производственными циклами, организационными моментами и управлением производства. Это период обозначен активным развитием инфраструктуры туризма, то есть строительством гостиниц, отелей, различных увеселительных заведений. Стали создаваться гостиничные сети, появились гостиничные комплексы, произошел интенсивный рост как въездного, так и выездного туризма.

После Второй мировой войны коренным образом изменилось положение спроса и предложения в туризме, которые позволяют говорить о том, о трансформации массового конвейерного туризма в массовый дифференцированный туризм. При этом под конвейерным туризмом понимается относительная простота и однородность потребностей и мотивации путешественников, то есть конвейерный характер производимых услуг. Под дифференцированным туризмом понимается разнообразие потребностей и мотиваций путешественников, различие в специализированных сегментах туристского спроса, широкий круг предлагаемых услуг и очень выраженная специфика туристского предложения. Переход от конвейерного к дифференцированному туризму был сопряжен с переходом от рынка производителей к рынку потребителей. Именно в этот период появились новые виды туризма, которые были вызваны различием индивидуальных потребностей туристов неординарного характера [2].

Туризм в современном мире проявляется в разных явлениях, связях и отношениях, что определяет необходимость его классификации, т. е. группировки по отдельным однородным признакам, зависящих от определенных практических целей.

Наиболее распространенной классификацией туризма является его деление на типы, категории, виды и формы.

Классификацию форм туризма можно представить следующей схемой (рисунок 1).

ТУРИЗМ

Рисунок 1 - Классификация форм туризма [3]

Различие по типам туризма обусловлено национальной принадлежностью туристов.

Согласно рекомендациями ВТО для каждой отдельной страны принято различать следующие типы туризма [2]:

внутренний туризм - путешествия граждан в пределах государственных границ собственной страны;

въездной туризм - путешествия нерезидентов в пределах государственных границ какой-либо страны;

выездной туризм - путешествия резидентов одной страны в какую-либо иную страну.

Данные типы туризма сочетаются между собой различным образом, выделяя следующие категории туризма[2]:

туризм в пределах страны включает внутренний и въездной туризм;

национальный туризм включает внутренний и выездной туризм;

международный туризм включает въездной и выездной туризм.

Данные категории используются в рамках отдельной страны, отдельного региона страны, либо к региона, включающего несколько стран.

Классификация видов туризма по функциональному содержанию происходит согласно целям поездок. Согласно данному фактору выделяют следующие основные виды туризма:

рекреационный;

лечебно-оздоровительный;

познавательный;

деловой;

спортивный;

этнический;

религиозный;

транзитный;

образовательный.

При этом, самыми распространенными принято считать рекреационный и познавательный туризм.

Для рекреационного туризма характерно большое разнообразие развлекательных программ, а также охота, рыбалка, музыкальные и художественные виды творчества, спортивные мероприятия и т. д.

Лечебно-оздоровительный туризм характеризуется потребностью туристов в лечении от различных заболеваний и комплекс мероприятий по оздоровлению организма после заболевания. То есть основная цель данного вида туризма - лечение каких-либо тяжелых заболеваний и реабилитация после травм, аварий, операций, а также поддержание молодости и красоты тела и профилактика от стресса и усталости [3]

Познавательный (экскурсионный) туризм направлен на поездки с целью изучения различных культурных и природных достопримечательностей территорий, хождение по музеям, театрам, изучение традиций и обычаев народов различных стран Поездка может включать в себя познавательные и рекреационные цели одновременно.

Целью делового туризма является служебные и профессиональные встречи и отношения без получения доходов по месту временного пребывания. Также к деловому туризму согласно классификации ВТО относятся поездки для участия в съездах, научных конгрессах и конференциях, производственных совещаниях и семинарах, ярмарках, выставках, салонах, а также переговоров и заключения контрактов, монтажа и наладки оборудования. Деловой туризм включает: бизнес-поездки, конгрессно-выставочный туризм и инсентив-туризм (incentive - стимул, побуждение). Инсентив-туризм - это поездки, которые организовываются руководством фирмы для своих сотрудников бесплатно в качестве поощрения за хорошую работу. Инсентив-туры характеризуются высоким уровнем качества обслуживания по системе «все включено». Общая доля этого вида туризма в международном туристском объеме составляет от 10 до 20 % [2].

Спортивный туризм представляет собой перемещение с целью проведения спортивных мероприятий в тех или иных странах и регионах. Этот вид туризма принято разделять на профессиональный и любительский туризм. Наиболее интересным видом туризма, конечно же, является - любительский туризм, который разделяется на зимние, летние, водные, воздушные, пустынные и горные виды спорта.

Целью этнического туризма является посещение места рождения или происхождения семьи, а также места жительства родственников и/или близких. Данный вид туризма часто называют ностальгическим (nostalgie tour). Этот вид туризма является значимы для больших диаспор людей. Примером развития данного вида туризма является Германия, где пользуются популярностью поездки в Поволжье, а у туристов из Финляндии - на Карельскую землю, Ладожское озеро (около 500 тыс. финнов вынужденно покинули эти места в период военных действий 1939- 1945 гг.). Распространен этнический туризм и у китайцев, диаспора которых насчитывает более 60 млн. человек [5].

Религиозный туризм направлен на религиозные ценности людей различных конфессий. Религиозный туризм является наиболее древнейшим, так как свое развитие он начал еще в незапамятные времена. Как правило, различаются: паломнический и религиозный туризм (отдельно следует выделить духовно-паломническое направление), а также туризм экскурсионно-познавательной направленности. При этом в каждой конфессии религиозный туризм имеет свои особенности.

Транзитный туризм в соответствии с классификацией ВТО подразделяется на два вида [2]:

перемещения авиапассажиров, которые не въезжают в страну, а лишь делают пересадку на стыковочный рейс;

перемещения туристов, которые едут к месту конечного назначения с небольшой остановкой для стыковки рейсов в третьих странах.

Образовательный туризм представляет собой туры продолжительностью от 15 дней до 3 месяцев, целью которых является повышения уровня квалификации и углубления знаний по различным направлениям знаний. Самыми популярными в настоящее время являются образовательные туры по овладению иностранными языками или углубления знаний иностранного языка, а также кулинарные туры, которые организовываются известнейшими шеф-поварами различных стран мира.

По зависимости от способа организации разделяют туризм на организованный и неорганизованный.

Организованный туризм представляет собой предварительно организованную туристским агентством программу путешествия для туристов по их предпочтениям и бюджету. Туристская организация полностью планирует поездку и оплачивает все услуги по организации отдыха, оформляет все необходимые выездные документы [6].

Неорганизованный туризм представляет собой самостоятельную организацию туристами своей поездки без услуг туристических фирм. Туристы самостоятельно выбирают маршрут своего путешествия, виды и направления экскурсий, подбирают места ночлегов, оформляют выездные документы и т. д. Данный вид туризма в данный момент является особенно развитым и популярным в мире. Он характерен для стран, где гражданство позволяет путешествовать в другие страны без оформления въездной визы (например, граждане стран Шенгенского соглашения могут передвигаться по всей Европе совершенно свободно, гражданам США также не нужна въездная виза в страны Шенгенского соглашения). Неорганизованный туризм особенно развит в Европе, это обусловлено сравнительно небольшим расстояниям для перемещения, развитой транспортной сетью, свободным пересечением границ соседних государств, многообразием экскурсионных объектов.

По принципу продолжительности путешествий разделяют туризм на следующие виды [2]:

краткосрочный (туры «выходного дня», поездки на срок до 7 дней),

среднесрочный (туры продолжительностью от 9 до 12 дней),

долгосрочный (туры на срок от 15 до 30 дней).

По принципу использования транспортных средств, для перемещения туристов, выделяют следующие виды туризма [2]:

железнодорожный;

авиационный;

теплоходный/водный (морской и речной);

автомобильный;

автобусный;

велосипедный;

с использованием иных средств передвижения.

По принципу интенсивности посещения туризм выделяют постоянный и сезонный туризм.

Постоянный туризм представляет собой сравнительно равномерные посещения туристских регионов и объектов в течение всего календарного года.

Сезонный туризм - это посещение туристских регионов с частотой в зависимости от климата региона и других условий функционирования туристского объекта. Сезонный характер имеют рекреационный и конгрессно-выставочный туризм. Выделяют высокий, средний и низкий сезоны. Высокому сезону характерны условия наиболее полноценного использования туристами туристских ресурсов. На сезонность различных видов туризма значительно влияют природно-климатические условия, а также национальные и религиозные праздники, массовые мероприятия каникулы.

По возрастной категории туристов выделяются следующие виды туризма [2]:

детский;

молодежный;

лиц среднего возраста;

лиц третьего возраста.

Согласно ВТО существует следующая классификация туристов по возрастному признаку:

дети, путешествующие с родителями (до 15 лет), молодежь (15- 24 года);

экономически активные молодые туристы (25- 44 года);

экономически активные туристы среднего возраста (45 - 64 года);

туристы третьего возраста (от 65 лет).

В туристической индустрии принято разделять туристов по возрасту на следующие категории [5]:

-2 года - инфант (грудной ребенок);

-12 лет - ребенок;

-18 лет - школьник;

-25 лет - молодежь (студенты);

-45 лет - взрослые;

-65 лет - взрослые;

лет и старше - пенсионеры (третий возраст).

Возраст имеет значительное влияние при планировании путешествия с точки зрения мотивации и бюджета туристской поездки.

По принципу разделения туризма по источникам финансирования можно выделить коммерческий и социальный типы туризма [7].

Коммерческий туризм имеет цель получение туристскими фирмами прибыли. Для увеличения прибыли туристские предприятия находятся в постоянном поиске оптимального сочетание между объемом издержек и окончательной стоимостью тура. Туристские услуг, которые оказывают туристические фирмы, направлены чаще всего на клиентов со средним и высоким уровнем заработка.

Социальный туризм организовывается при финансировании социальных нужд в целях создания условий для туризма определенных категорий граждан. При этом субсидии для путешествия данного вида могут выделяться не только из государственных, но и из негосударственных фондов и благотворительных организаций.

Основные принципы социального туризма [7]:

обеспечение отдыхом каждого члена общества путем вовлечения в среду туризма людей с низким уровнем дохода;

субсидирование туристских поездок малоимущих граждан;

участие государственных, муниципальных и общественных структур в развитии туризма.

Эти принципы реализованы на практике в Германии, Швейцарии и Франции с использованием отпускных чеков. В нашей стране социальный туризм финансируется фондами социального страхования и ориентирован на лечебно-оздоровительный туризм.

В настоящее время особенной популярностью пользуются новые виды туризма: экотуризм, агротуризм, экзотико-приключенческий и экстремальный туризм.

Основная цель экотуризма - ознакомление туристов с природными ценностями, экологическое воспитание и образование людей. Особенностью организации этого вида туризма является обеспечение минимального воздействия на природную среду при организации поездок, создание сети экологических гостиниц, обеспечение туристов экологически чистыми продуктами питания и т. д. Экотуризм включает посещения экологически чистых природных территорий (заповедников, заказников, ботанических садов, национальных парков), не измененных или минимально измененных деятельностью человека. В рамках экотуризма можно выделить экообразовательные туры, туры в экосистемах, фотоохоту [7].

Агротуризм (деревенский туризм, rural touri sm) включает посещение туристами сельской местности с целью отдыха и/или организации развлечений в экологически чистых (относительно городских поселений) районах. Предпосылками для его развития, распространения и все большей популярности являются: растущий уровень урбанизации, доступность для многих отдыха по невысокой цене, возможность питания экологически чистыми и полезными свежими продуктами, желание побыть на природе.

Основными мотивами для выбора отдыха по типу деревенского туризма можно считать следующее:

отсутствие средств для отдыха на дорогом фешенебельном курорте или в гостинице;

устоявшийся образ жизни в сельской местности;

необходимость оздоровления в климатических условиях, рекомендованных врачом;

близость к естественной природе и возможность большое время проводить на свежем воздухе, в лесу;

возможность питаться экологически чистыми продуктами;

насущная необходимость в спокойной размеренной жизни;

возможность приобщиться к другой культуре и обычаям.

Организация агротуризма обеспечивается решением следующих задач: создание специальных «туристских деревень», формирование «сельских туров» с проживанием и питанием в деревенских домах (семьях), расположенных в экологически чистых районах. Агротуризм «одного дня» широко распространен в Канаде и США. Люди могут приехать в сельскую местность на поля и плантации и собрать необходимое им количество фруктов или овощей. С одной стороны, это является своеобразным отдыхом и развлечением для людей из города, с другой - экономией их денежных средств (фрукты и овощи при самостоятельном сборе обойдутся намного дешевле, чем при их покупке в магазинах), а фермерам позволяет избежать денежных затрат на транспортировку и реализацию урожая. В США, например, молодежь перед праздником хэллоуин предпочитает компанией или семьей поехать за город отдохнуть на пикник и самим на поле выбрать понравившуюся тыкву для популярного праздника [8].

Экзотико-приключенческий и экстремальный туризм связан с посещением экзотических мест (островов, вулканов, водопадов, пустынь и т. д.) и приключенческой деятельностью (джип-сафари, рафтинг, дайвинг, туры на слонах, верблюдах, воздушных шарах и прочие).

К специальным видам туризма можно также отнести такое направление, как таймшер. Данный вид туризма появился на российском рынке относительно недавно, но не приобрел большой популярности в связи со специфической непригодностью для российских граждан (для них основная проблема заключается в получении въездных виз в страну, на территории которой они приобрели таймшер, и существенных денежных расходах при организации вынужденной индивидуальной поездки до места конечного назначения) [8].

К специальным видам туризма можно также отнести туры, которые полностью или частично характеризуются следующими признаками [2]:

немассовые, достаточно редкие виды туризма;

трудоемкие по созданию конечного турпродукта;

капиталоемкие виды туризма;

туры, сочетающие признаки различных видов туризма;

новые виды туризма, обусловленные вторичными потребностями человека;

виды туризма с использованием нетрадиционных источников финансирования.

Категории и количество специальных видов туризма не являются раз и навсегда заданными. С изменением потребностей туристов могут появляться новые специальные виды, и в то же время ряд специальных видов туризма постепенно может переходить в разряд ординарных и привычных.

Важно отметить, что туризм как многогранно развитая отрасль хозяйства является одной из главных составляющих дохода в некоторых странах, которая влияет на развитие их экономики и мирового сотрудничества. Составляя одну из ключевых ролей в формировании валового национального продукта, туризм во многих странах туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, при этом выступая своеобразным катализатором социально-экономического развития.

Однако, на развитие туризма воздействуют множество факторов: природно-географические, демографические, социально-экономические, исторические, религиозные и политико-правовые. При этом активное развитие туризма характеризуется впечатляющими данными по мировому экономическому рынку, которые показывают, что туризм является самой динамично развивающейся отраслью во многих странах мира и что его роль в мировой экономике непрерывно растет [9].

Международный туризм оказывает мощное воздействие на занятость населения. Индустрия туризма - трудоемкий процесс, поэтому в нем заняты в основном неквалифицированные работники. Однако это не означает, что в сфере туризма не используется высококвалифицированный труд. В данной сфере новые рабочие места в географическом плане распространяются шире, чем в других развивающихся секторах экономики.

На развитие туризма в мире оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.

Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. Основу современного туристского рынка, как в качественном, так и в количественном отношении составляют оплачиваемые отпуска работников. В последнее время в туризме возрастает роль деловых поездок, а также путешествий лиц пенсионного возраста. Размер и степень влияния международного туризма в мире можно оценить по следующим показателям.

По мнению многих ученых-аналитиков в основе развития международного туризма лежат следующие факторы-возможности [9]:

) экономический рост и социальный прогресс привели к расширению объема не только деловых поездок, но и поездок с познавательными целями;

) совершенствование всех видов транспорта удешевило поездки, сделало их возможными для многих слоев населения;

) увеличение числа наемных рабочих и служащих в экономически развитых странах и повышение их материального и культурного уровня повысили их стремление к духовным и познавательным ценностям;

) интенсификация труда и получение трудящимися более продолжительных отпусков предполагают необходимость более содержательного отдыха;

) развитие межгосударственных связей и культурных обменов между странами привело к расширению межличностных связей как между, так и внутри регионов;

) развитие сферы услуг стимулировало технологический прогресс в области телекоммуникаций, увеличило заинтересованность в посещении различных стран и регионов;

) ослабление ограничения на вывоз валюты во многих странах и упрощение пограничных формальностей также стимулирует развитие туризма.

Экономические возможности развития туризма в международном масштабе создали благоприятные условия для развития организационно-экономических процессов в отдельных странах.

Для многих из них международный туризм является [3]:

) важнейшим источником валютных поступлений;

) фактором, стимулирующим рост платежного баланса;

) мощным стимулом развития и диверсификации многих отраслей (возникают как предприятия, так и отдельные отрасли, обслуживающие сферу туризма).

Туризм оказывает воздействие на экономику практически по всем аспектам фундаментального определения этой сферы жизни общества. В экономическом отношении туризм рассматривается:

) как определенная совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции;

) часть народнохозяйственного комплекса данной страны, включающая определенные отраслевые виды производства и экономической деятельности;

) экономическая наука, изучающая туризм как отрасль хозяйства страны или региона (экономика туризма);

) общественная наука, изучающая поведение в сферах производства туристского продукта, его потребления, распределения и обмена. Экономисты анализируют процессы, происходящие в этих сферах, прогнозируют их последствия для физических лиц, организаций и общества в целом;

) современная экономическая теория, изучающая поведение людей как хозяйствующих субъектов на всех уровнях туристской экономической системы в процессах производства, распределения, обмена и потребления туристских услуг в целях удовлетворения человеческих потребностей при ограниченных ресурсах семьи, фирмы и общества в целом.

С точки зрения фундаментальной экономики туризм представляет собой экономический комплекс, развитие которого в большей степени объясняется мирохозяйственными процессами и отношениями, нежели имманентными (внутренними) причинами. Но туризм также и важнейший катализатор экономического роста многих быстро развивающихся стран, поскольку выступает каналом перераспределения валового национального продукта между странами, которое не сопровождается вывозом (импортом) товаров и услуг. Другими словами, если туристы не только вывозят часть заработанных в других производствах средств, но и создают в других странах новые рабочие места [8].

Современный туризм как экономическое явление:

имеет индустриальную форму;

выступает в виде туристского продукта и услуг, которые не могут накапливаться и транспортироваться;

создает новые рабочие места и выступает зачастую пионером освоения новых районов и катализатором ускоренного развития национальной экономики;

выступает как механизм перераспределения национального дохода в пользу стран, специализирующихся на туризме;

является мультипликатором роста национального дохода, занятости и развития местной инфраструктуры и роста уровня жизни местного населения;

характеризуется высоким уровнем эффективности и быстрой окупаемостью инвестиций;

выступает как эффективное средство охраны природы и культурного наследия, поскольку именно эти элементы составляют основу его ресурсной базы;

совместим практически со всеми отраслями хозяйства и видами деятельности человека, поскольку именно их дифференциация и дискретность и создают ту разность потенциалов рекреационной среды, которая вызывает потребности людей к перемене мест и познанию.

При этом наиболее популярным среди россиян и прибыльным для компаний на сегодняшний день является выездной туризм. Согласно статистике, по итогам 2013 года объем данного направления составил $25 млрд. При этом количество россиян, выехавших за рубеж, по сравнению с 2012 годом увеличилось на 19,3%, до 18,3 млн. человек. Стоит отметить, что структура распределения российских граждан по странам мира по итогам 2013 года отличается от той, что прогнозировали эксперты еще на начало прошлого года. Сохранить свои позиции удалось лишь Турции - 16,8% от общего турпотока российских граждан за рубеж или 3,07 млн. российских туристов. Далее, как и в 2012 году следует Египет, однако вместо прогнозируемого притока российских туристов в страну на уровне 40%, рост составил 0,14%, в результате чего доля Египта снизилась с 12,4% в 2012 году до 10,4% в 2013 году. Напомним, что в августе 2013 года МИД России рекомендовал не посещать египетские курорты из-за напряженной политической обстановки в государстве. За счет этого более чем на 70% удалось увеличить приток туристов из России в Грецию: по итогам 2013 года количество российских туристов в данной стране превысило 1 млн. человек, позволив тем самым занять Греции третье место в рейтинге наиболее популярных направлений отдыха среди россиян [10].

Вторым направлением по прибыльности является внутренний туризм: по итогам 2013 года количество отдыхающих российских граждан в России оценивается до 37 млн. человек. В стоимостном выражении объем рынка составил $18 млрд. Как отмечают эксперты, наибольшей популярностью среди российских туристов пользуется пляжный туризм, в том числе на Черноморском, Азовском, Балтийском побережьях и пляжах Японского моря. Большую популярность имеет культурно-познавательный туризм, где безусловные лидеры Центральный и Северо-Западный федеральные округа. Наряду с этим в России набирают популярность активные виды туризма, в том числе горнолыжный, водный, экстремальный, велотуризм и другие.

Наименьшая доля, как в стоимостном, так и в натуральном выражениях принадлежит въездному туризму. Согласно опубликованным данным количество иностранных туристов, посетивших Россию, в 2013 году составило чуть более 2,66 млн. человек, принеся только $2 млрд. При этом более всего посещение России было интересно для жителей Германии и Китая. А основными местами отдыха стали Москва, Санкт-Петербург и Краснодарский край.

Эксперты уверены, что туристический рынок России продолжит свое развитие и в будущем, способствовать тому будет ряд факторов: появление лоукостеров на рынке пассажирских авиаперевозок, развитие туристической инфраструктуры, в том числе и за счет реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», большую роль сыграет и проведенная в феврале 2014 года Олимпиада в Сочи. При этом особое внимание, по мнению специалистов рынка, необходимо уделить созданию адекватного статистического учета в сфере туризма, в качестве которого был выбран метод сателлитных счетов. По заявлению руководителя Ростуризма Александра Радькова, такая методика позволит не только более корректно подсчитать количество туристов, но и рассчитывать реальный вклад туризма в экономику страны и конкретных регионов.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1,4 % мирового туристского потока [11]. По оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако, на сегодняшний день, количество приезжающих в Россию иностранных гостей с туристскими, деловыми и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристскому потенциалу [11]. Въездной туризм в России имеет колоссальный потенциал, несмотря на далекое от идеального состояния туристического бизнеса и туристической инфраструктуры и не всегда благоприятствующие росту въездных туристических потоков экзогенные факторы (экологические, политические, экологические и т.д.).

Структура поездок в Россию иностранных граждан выглядит следующим образом:

служебные - 2899,0 тыс. человек (28,2%);

туризм - 1837,0 тыс. человек (17,9%);

частные - 3903,1 тыс. человек (37,9);

транзит и обслуживание транспорта - 1651,1 тыс. человек (16%).

 <#"888311.files/image003.gif">

Рисунок 3 - Структура российского рынка туризма по видам услуг,

г., %.

В 2014 году, согласно данным аналитиков агентства Rutramarin, объем рынка туристических услуг в России продолжил расти, однако данные были представлены в валюте: $45 млрд [32].

Рисунок 4 - Структура российского рынка туризма по географическому признаку, 2014 г., %.

Эксперты прогнозируют, что в будущем рынок туристических услуг продолжит демонстрировать рост, несмотря на ухудшение экономической ситуации в стране. При этом возможно постепенное увеличение доли внутреннего и въездного туризма.

Рисунок 5 - Динамика выезда россиян за пределы России с туристическими целями в 2003-2013 гг., тыс. человек.

Однако в 2013 году выездной туристический рынок России продемонстрировал активное развитие, что стало удивительным фактом для ряда экспертов и специалистов данной отрасли. Сравнительная статистика Федерального агентства по туризму РФ за 2012-2013 года свидетельствует о росте количества поездок граждан России с туристическими целями на 19,3% [15].

Наиболее популярные у россиян направления по итогам 2013 года не изменились. В ТОП-10 попали такие страны как Турция, Египет, Греция, Китай, Тайланд, Испания, Финляндия, Германия, Италия и ОАЭ [16].

Рисунок 6 - Доли ТОП-10 наиболее популярных направлений выезда россиян по итогам 2012-2013 гг., % от числа выехавших граждан за пределы России с туристическими целями.

Оценивая текущую ситуацию на российском рынке выездного туризма, мнения экспертов, а также анализируя запросы систем поисковиков туров, с уверенностью можно сказать, что конкуренция между лидирующими странами в 2014 году будет достаточно жесткой, при этом в ТОП-5 лидеров, скорее всего, войдут Турция, Египет, Греция, Испания и Тайланд.

Анализируя динамику въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, прежде всего, можно отметить ее нестабильность: показатели въездного турпотока, начиная с 2000 года, то росли, то падали. Наименьший показатель - в 2009 году - из-за мирового кризиса численность иностранцев, посетивших Россию с туристическими целями, снизилась по сравнению с прошлыми годами и составила всего 2,1 млн. человек. Начиная с 2010 года на рынке въездного туризма можно отметить положительную тенденцию. Положительная динамика роста въездного потока зафиксирована и в 2013 год [16].

Рисунок 7 - Динамика въезда иностранных граждан на территорию России с туристическими целями в 2003-2013 гг., тыс. человек.

При этом согласно статистике, с 2009 по 2013 года, несмотря на рост туристического потока в абсолютном выражении, его доля в общем объеме прибывших в Россию иностранцев, постепенно снижалась с 9,8% до 5 %. При этом свыше 70% поездок иностранных гостей в Россию по-прежнему совершается по частным приглашениям, порядка 20% - в служебных и деловых целях.

Таким образом, несмотря на то, что на текущий момент въездной туризм в России является недостаточно развитым, о чем, прежде всего, свидетельствует соотношение общего количества въезжающих и выезжающих из страны туристов, по мнению Министерства культуры РФ, эти цифры должны быть равны, а в России данное соотношение составляет 1:4 - ежегодно в России осуществляется ряд мероприятий, направленных на развитие туристического рынка.

Согласно статистике Федерального агентства по туризму, на текущий момент главными поставщиками туристов в Россию являются Германия и Китай. В ТОП-10 стран, чьи граждане проявляют интерес к России с целью туризма, попадают также США, Великобритания, Италия, Турция, Франция, Финляндия, Израиль и Испания. При этом по итогам 2012 года, на долю этих десяти лидирующих стран пришлось 63,4% общего въездного турпотока в Россию, по итогам 2013 года - 63,9%[16].

Рисунок 8 - Динамика внутреннего туристического потока России в 2008-2013 гг., млн. человек.

Развитие внутреннего туризма отличается менее стремительными темпами роста. Однако согласно статистике, опросам и мнению ряда экспертов, внутренний туризм в России все больше делается популярным.

Несмотря на то, что внутренний туризм в России характеризуется значительными сезонными колебаниями, в целом, спрос на поездки по России является постоянным. В зависимости от времени года меняется лишь география путешествий. Доля внутреннего туризма растет, но невысокими темпами. Появляются новые места для размещения, благодаря чему стоимость может не сильно отличаться от европейской.

Туроператоры по внутреннему туризму и российские власти уверены, что внутренние туристические потоки вполне реально существенно увеличить, «оттянув» туристов у зарубежных курортов.

Структура внутреннего туризма определяется, прежде всего, целями, которые преследуют россияне. Так, согласно оценкам туроператоров, по-прежнему наиболее популярным является пляжный туризм. При этом большинство российских туристов предпочитают отдыхать на Черноморском и Азовском побережьях (Южный федеральный округ), а также на Балтийском побережье (Северо-Западный федеральный округ) и пляжах Японского моря (Дальневосточный федеральный округ). Далее идет культурно-познавательный туризм, основные объёмы которого приходятся на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. Большой потенциал для развития культурно-познавательного туризма есть также в Южном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Наряду с этим в России набирают популярность активные виды туризма - горнолыжный, пешеходный, водный, горный, парусный, конный, экстремальный, велотуризм и другие.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в перспективе до 2020 года, отмечено, что туризм является существенным звеном в инновационном развитии страны и является экономически выгодной, а также экологически безопасной отраслью национальной экономики [17].

Основные пути развития туризма в России определены в Стратегии его развития в Российской Федерации на период до 2015 года и плане мероприятий по её реализации. Положения Стратегии являются основой для общегосударственного понимания места и роли туризма в экономике страны. Они направлены на реализацию фундаментальных задач развития отрасли, являются для органов исполнительной власти всех уровней ориентиром в выработке ключевых направлений государственной поддержки туристской индустрии.

Несмотря на предпринимаемые меры на федеральном и региональных уровнях по увеличению такого «экспорта услуг», в России прорыва в этом направлении не наблюдается на протяжении уже многих лет! Низкий уровень развития туризма в Poссии не соoтветствует значительному туристскoму потенциалу страны с её уникальными уголками природы, богатой памятниками истории и культуры мирового значения.

В опубликованном специалистами всемирно экономического форума международном рейтинге стран мира по индексу конкурентоспособности в туристском секторе 2013 года, Россия заняла лишь 63 строчку в рейтинге из 140 стран. Из факторов конкурентоспособности, по которым в отчете оцениваются страны, сильными сторонами России являются богатые природные и культурные ресурсы, а также инфраструктура воздушного транспорта и телекоммуникационная инфраструктура. В свою очередь, значительное негативное влияние оказывает качество инфраструктуры наземного транспорта, неразвитость бизнес среды и все еще низкая ценовая конкурентоспособность. В целом, по мнению экспертов, среду регулирования сектора путешествий и туризма в России можно охарактеризовать как неблагоприятную. По оценке Всемирной туристической организации, ежегодно, Россия может принимать не менее 70 миллионов российских и зарубежных туристов, но на сегодняшний день данный потенциал не реализован. Он используется всегo лишь на 30% [4].

Российская Федерация представляет собой привлекательнейший туристский регион, где развитие въездного туризма могло бы дать Рoссии следующие преимущества:

инвестирование иностранного капитала в туристический бизнес и его прирост в экономике страны;

за счет увеличения налоговых сборов пополнение бюджета государства;

увеличение занятости населения посредством создания новых рабочих мест;

рост показателя ВНП, как определяющего фактора роста и развития экономики страны;

развитие сферы туризма станет обусловливающим фактором поэтапного развития других отраслей («эффект мультипликатора»);

развитие инфраструктуры, и, в частности, супраструктуры, даст возможности населению пользоваться ею, наряду с туристами.

Главная особенность иностранного туризма, прежде всего, состоит в том, что его влияние на экономику страны происходит через спрос и потребление туристов. Спецификой такого туристского потребления является то, что не товар и не услуга как таковые доставляются туристу, или потребителю, а именно сам турист-потребитель прибывает к месту, где производится и потребляется данная услуга или товар [4]. Именно через функцию потребления туризм развивает и обогащает хозяйственную деятельность отдельного региона и даже страны. Как следствие - увеличение уровня доходов от основных сегментов туриндустрии: средств размещения, предприятий питания и транспорта, развитие спортивных объектов, учреждений культуры и образования. Возрастает товарооборот всех предприятий общего и специального назначения [4].

Хотя въездной туризм и обладает значительным потенциалом, являясь инструментом экономического развития, он не является «панацеей» от всех экономических проблем. Правительство должно приложить все усилия для оптимизации, а не максимизации прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые может повлечь за собой его развитие.

В сфере туристских услуг в основном продаваемым товаром являются впечатления от посещения каких-либо достопримечательностей, к которым относятся исторические, экологические, культурные, архитектурные, этнографические и другие ресурсы. Следует отметить, что дополнительные туристские услуги продаются иностранцам по розничным ценам, которые содержат значительные надбавки в виде налогов и наценок. Наконец, почти каждый турист приобретает значительное количество товаров ежедневного потребления, которые не могут быть проданы по обычным каналам экспорта.

В современных социально-культурных условиях развитие въездного туризма в России сдерживается рядом значимых факторов, среди которых следует выделить, прежде всего, отсутствие позитивной информации о стране, недостаточная реклама туристского потенциала России на зарубежных туррынках. Это связано, на наш взгляд, с недостаточным уровнем финансирования и рисками. Наша страна остается в десятке опасных для туризма государств.

Стоит отметить недостаточную развитость туристской инфраструктуры, в частности ее супраструктуры. К примеру, средний коэффициент изношенности российской гостиничной базы составляет - 69,4%. До сегодняшнего времени эксплуатируется фонд гостиничного сектора, возведенный еще в советский период. Только немного более 22% гостиниц соответствуют мировым стандартам и могут претендовать на размещение иностранных туристов. Суммарная потребность оценивается в 500-600 тысяч номеров, или около 2 тысяч гостиниц. На их возведение требуется от 10 до 20 миллиардов долларов [11].

Наряду с недостаточным потенциалом гостиничного сектора, следует отметить дефицит крупных массовых объектов развлекательной индустрии (аквапарков, тематических парков и т.д.). Традиционный подход к культурно-досуговой и развлекательной деятельности остается одним из главных тормозящих факторов развития этого сектора. Нельзя не сказать о качестве индустрии транспортного обслуживания иностранных туристов. В сфере каждого из видов транспортных перевозок (железнодорожный, автомобильный, водный, авиационный) имеется целых перечень недостатков, которые снижают привлекательность туров в Россию. Остается открытой проблема плохих дорог, изношенности транспортной базы и дефицита комфортабельных туристских транспортных средств.

В субъектах РФ наблюдается отсутствие опыта к созданию привлекательных и благоприятных инвестиционных условий для развития средств размещения и туристской инфраструктуры. Большинство субъектов РФ, к сожалению, еще недостаточно позиционируют собственные туристические ресурсы.

Снижет эффективность развития въездного туризма неблагоприятный визовый режим. Затянутые сроки выдачи документов и иные консульские правила, а также высокая стоимость виз, усложняет посещение России иностранными туристами, часто принимающими решение о поездке на короткое время за несколько дней до намечаемой даты выезда. Как следствие, многие российские туристские фирмы теряют иностранных потребителей именно из-за визовой проблемы.

Невысокий уровень сервиса, несоответствие цены на предлагаемые туристские услуги и их качество (особенно в части условий размещения, питания и перевозок). В каталогах зарубежных турфирм по России нередко встречается предупреждение об отсутствии должного сервиса услуг для иностранных туристов.

Нельзя не отметить имеющиеся проблемы в поле законодательной базы туризма, которую еще недавно можно было назвать несовершенной. Но наметившаяся в последнее время положительная динамика в решении некоторых вопросов позволяет надеяться на лучшее. Однако одним из главных недостатков российского законодательства остается отсутствие четкого разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области туризма, что обусловливает противоречия между некоторыми региональными законами и правовыми актами о туризме и главным федеральным законодательством. Иногда происходит дублирование его положений и не привносится при этом ничего нового [13].

Имеющиеся проблемы в сфере торговли товарами и сувенирной продукцией для туристов также относятся к тормозящим факторам для въездного туризма. На местах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов и местностей вообще отсутствует, хотя большинство регионов обладает значительным потенциалом туристской сувенирной продукции, отличающейся региональной самобытностью и большим разнообразием.

Недостаточно развита система оплаты товаров по кредитным картам, хотя, следует заметить, что в данном направлении происходят значительные изменения в положительную сторону.

Однако, несмотря на множество проблем, тормозящих развитие въездного туризма в России и рост объёма продаж туристского продукта на международном рынке, у туристского бизнеса в нашей стране большое будущее. Динамичное развитие въездного туризма выступает фактором повышения имиджа и авторитета нашей страны в мире, кроме того является эффективным средством в стабилизации ее социально-экономической политики.

.4 Обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу туризма

Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации закрепляются в следующих нормативно-правовых актах.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы. Первая группа - акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты) [2]:

Гражданский кодекс Российской Федерации; - Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Вторая группа - акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. N 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта»;

постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»;

Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утв. постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142;

Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310, и др.

В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии), лежащих в основе сертификации туристских услуг:

ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения»;

ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;

ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» и др.

ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования», введенный в действие с 1 июля 2001 г., восполнил некоторые пробелы в правовом обеспечении туристской деятельности. Например, в нем приведены определения, отсутствующие в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: экскурсант, экскурсионная услуга, туристская услуга, маршрут путешествия, направляющая сторона, принимающая сторона, договор с туристом, аннуляция и др., дана классификация туристских услуг, а также видов туров (оздоровительные, познавательные, профессионально-деловые, спортивные, религиозные, с другими целями). Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны - иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором (турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента), определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста, требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги.

Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности - это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные правила, страхование туристов.

Все виды туристских формальностей регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные из них: Таможенный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ, глава 48 «Страхование»; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 371 «О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. N 488 «О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации».

Действует ряд иных законодательных актов, а также актов федеральных органов исполнительной власти, детально регламентирующих осуществление каждого вида туристских формальностей, следовать которым обязаны и туристы, и туристские организации как производители и продавцы турпродукта.

Объектом межгосударственного регулирования становится туристская деятельность, осуществляемая в странах СНГ. В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ.

Основными актами о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма являются [2]:

Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О сотрудничестве в области туризма»;

рекомендательный законодательный акт от 29 октября 1994 г. «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма»;

Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» и др.

Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ.

Повышению значимости туризма способствуют также программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международная межправительственная организация в области туризма. При активном участии ВТО, а также других международных организаций и обществ были проведены крупные международные мероприятия в сфере туризма и приняты акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира.

. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.

. Хартия туризма и Кодекс туризма, одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.

. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.

. Директива Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» (Люксембург, 1990 г.) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов общего рынка, касающиеся путешествий и отпусков.

. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма и проведения исследований в этой области.

. Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид, Испания, и Сент-Винсент, Балле-д'Аоста, Италия, 1995 г.), в котором отмечается, что секс-туризм принимает различные формы, приводит к серьезным последствиям в медицинской и социальной сфере, наносит ущерб облику туристских центров. Правительствам стран, направляющих и принимающих туристов, предложено мобилизовать свои туристские администрации для принятия мер против организованного секс-туризма, для защиты детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

. Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определила, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристского отдыха для всех социальных слоев. Декларация установила критерии для определения социального туризма.

. Глобальный этический кодекс туризма, одобренный на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.), установил принципы деятельности в сфере туризма для органов государственной власти, туристских направлений, туроператоров, турагентов, туристов.

. Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид, Испания, 2000 г.). Были отмечены недостаточная проработка правовых основ организации международного сотрудничества, отсутствие единых туристских терминов и понятий, единых требований при сборе статистических данных, разные подходы к организации подготовки туристских кадров.

Резюмируя все выше сказанное необходимо сделать следующие выводы по данной главе. Роль туризма в структуре экономики России неуклонно возрастает. Туризм динамично развивается, показывая не только высокие темпы роста, но и стремление к глубоким качественным преобразованиям. В настоящее время привлечение инвестиций в туристскую сферу - вопрос ее выживания. От понимания логики инвестиционных процессов зависит адекватность практических инвестиционных решений, принимаемых на различных этапах инвестиционного процесса. Один из самых важных и ответственных этапов данного процесса - это выбор предприятия, в которое будут вложены инвестиционные ресурсы. На выбор объекта инвестирования в основном влияет такая категория, как инвестиционная привлекательность предприятия.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, пока занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1 % мирового туристского потока. Несмотря на приоритетное развитие внутреннего, въездного и социального туризма, как это провозглашается в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г., в нашей стране пока преобладает рынок выездного туризма [15]. Таким образом, несмотря на существенные меры, которые в последние годы были предприняты Правительством Российской Федерации для стабилизации туристской отрасли, темпы развития туризма в России оставляют желать лучшего.

2. Особенности развития туризма Краснодарского края

.1 Туристический потенциал Краснодарского края

Краснодарский край по праву считается одним из самых знаменитых курортов России. Основным богатством Краснодарского края являются его 18 курортно-рекреационных территорий, которые расположены на побережьях Азовского и Черного моря в городах-курортах федерального значения - Сочи, Геленджик, Анапа, Туапсе и других городах. Ежедневная вместимость курортов Краснодарского края в пик летнего сезона достигает 450-480 тысяч мест. Курорты Краснодарского края предоставляют всем желающим насладиться морем, солнцем, горным воздухом, а также целебными грязями, солёными озёрами и минеральными водами.

География региона очень разнообразна. С северо-запада Краснодарский край омывается Азовским морем, которое является популярным местом отдыха с детьми благодаря своей мелкой хорошо прогревающейся акватории, а также низкой солёностью воды и песчаным пляжам. Кроме того, на побережье находятся месторождения сульфидных лечебных грязей озёр Ханского, Солёного, Голубицкого, которые когда-то были заливами Азова, а затем превратились в замкнутые водоёмы. В пик курортного сезона на Азовском море температура воды составляет 24-25 градусов, а купальный сезон длится с июня по сентябрь. Климат здесь сухой, поэтому жара переносится легче, чем на Черном море [18].

На Черном же море большинство курортов работают практически круглый год. Климат Черного моря более жаркий и влажный. В период межсезонья, когда жара спадает, туристов становится значительно меньше, создаются благоприятные условия для лечения и реабилитации в санаториях Краснодарского края. Особенно популярными для страдающих аллергическими заболеваниями являются курорты Анапы и Геленджика называют естественными ингаляториями, летом они создают особую чистоту морскому воздуху и прекрасную аэрацию территории. Благоприятный средиземноморский полусухой климат, большое количество солнечных дней в этой части Краснодарского края очень полезны для лечения заболеваний дыхательной системы вне обострения. Купальный сезон длится с 15 мая по 15 октября. Кроме того, очень популярны Анапские грязи Кизилташского и Витязевского лимана для лечения гинекологических заболеваний благодаря высокой концентрации сульфидов. Так же широкое распространение получили лечебные минеральные воды, которые применяются для наружного и внутреннего применения. Санатории Сочи широко используют иловые месторождения Имеретинской низменности, озёр Алексеевского и Волоконского. Мацестинские минеральные воды Сочи имея высокую концентрацию углекислого газа, поваренной соли и сероводорода, используются для наружного лечения, превосходя по целебной силе даже Пятигорские источники.

Однако нельзя не сказать о горах и предгорьях Краснодарского края: Красной Поляне, Горячем Ключе, в Апшеронском районе и других. Различная экспозиция склонов, высота над уровнем моря создают уникальные климатические условия на каждом из курортов. Чистый горный воздух, насыщенный ионами и фитонцидами, отсутствие жары, пониженное давление атмосферного воздуха, обилие живописных пеших маршрутов оказывают лечебное и тонизирующее воздействие на организм. В этой местности полезно отдыхать людям с заболеваниями сердца, сосудов и нервной системы.

Поэтому развитие курортно-туристского комплекса является одной из основных задач развития региона в целом, с помощью использования его богатого природно-климатического потенциала и создания материально-технической базы курортно-туристских организаций [18].

Развитию туризма в Краснодарском крае благоприятствует обширная база ресурсов, которые необходимы для развития пляжного и курортно-оздоровительного отдыха, как на побережье, так и в горах, а также горнолыжного, экскурсионного и детского туризма. И все это благодаря уникальным по своему значению для России природно-климатическим условия, использованию передовых технологий в курортно-оздоровительных учреждениях. Кроме того в Краснодарском крае расположено множество объектов исторического и культурного наследия, которые дополнительно создают условия для эффективного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, повышая имидж нашей стране на международной арене и удовлетворяя потребности населения в лечении, отдыхе и туризме.

Необходимо отметить, что дополнительную популярность Краснодарскому краю добавило проведение в 2014 г. XXII Зимних Олимпийских и XI Паралимпийских Игр в Сочи. Для проведения Олимпиады г. Сочи практически полностью поменял свой внешний облик. Крупномасштабные работы, длившиеся практически 7 лет, привели к полному обновлению и расширению инфраструктуры и гостиничного хозяйства города [18]. Но главным достижением строительства - стали 11 крупнейших спортивных объектов, которые компактно расположены в двух кластерах - горном и прибрежном. Расстояние между кластерами составляет менее 50 км, а время поездки - не более 30 минут, и все это благодаря построенной новой ветке железной дороги. Центральным объектом прибрежного кластера является олимпийский парк, который соединяет все спортивные объекты, а также парковую зону и прочие объекты инфраструктуры. Горный кластер состоит из биатлонного и лыжного комплексов, санно-бобслейной трассы, горнолыжного центра, комплекса трамплинов, сноуборд-парка и фристайл центра. Таким образом, эти величайшие в истории России зимние олимпийские и паралимпийские игры оставили городу-курорту замечательное наследие для развития Краснодарского края как центра внутреннего туризма не только летнего, но и зимнего. Все ледовые арены города находятся в шаговой доступности друг от друга. Стадион «Фишт», на котором прошла официальная церемония открытия и закрытия Олимпийских зимних игр стал местом проведения футбольных матчей, а также массовых развлекательных мероприятий. Зимой 2015 года «Красная поляна» собрала тысячи любителей катания на лыжах, благодаря своей новой системе искусственного оснежения зимних трасс, которая позволяет активно отдыхать в любую погоду.

Необходимо выделить также ряд важнейших факторов внешнего окружения, которые положительно повлияли на развитие туризма в Краснодарском крае. В первую очередь, начиная с 2014г. значительно увеличилась стоимость туров на европейские курорты, кроме того из-за неблагоприятной политической обстановки отдыхать в других странах стало небезопасно. Эти факторы увеличили количество отдыхающих в Краснодарском крае по итогам 2014 г. Таким образом, в настоящее время российский рынок туристических услуг значительно повысил свои позиции и стал составной частью международного рынка. По итогам 2014 г. Краснодарский край занял лидирующее положение по количеству обслуживаемых туристов - 13,18% всех отдыхающих россиян [18].

Нельзя забывать о том, что благодаря развитию туристического комплекса и увеличения туристов в Краснодарский край, растут налоговые поступления в государственный и местный бюджет, растут показатели и смежных с туризмом отраслей экономики и снижается уровень безработицы.

Во многих странах мира туризм в общем объеме ВВП занимает пятую часть, при этом в этой области задействовано более 60% всей рабочей силы в мире. Туристическая сфера положительно воздействует на вклады в платёжный баланс страны, на развитие производства товаров народного потребления, торговлю, строительство, транспорт, страхование и другие сферы.

Таким образом, позитивное влияние туризма на экономику Краснодарского края обусловлено тем, что расходы туристов из других регионов и стран в итоге представляют собой вложения в экономику края. В Краснодарском крае по данным министерства курортов и туризма расходы туриста в среднем за одну поездку, расходы на проживание и дополнительные ежедневные расходы, включая транспортные расходы, в 2014 году составили почти 57 тыс. руб. за 12 дней пребывания. Получается так, что расходы иностранных туристов в нашей стране являются туристским импортом для Краснодарского края. Не зря, на мировом рынке туризм как торговлю услугами называют «невидимым импортом», который вносит соответствующий вклад в платёжный баланс региона.

Рассмотрим подробнее самые известные туристские территории в Краснодарском крае.

Тамань. Располагаясь на западе Краснодарского края Таманский полуостров омывается одновременно заливом Азовского моря, Керченским проливом и Черным морем. Данная местность богата грязевыми вулканами и ракушечно-песчанными пляжами, что сделало ее популярным среди курортов Краснодарского края. В Тамани имеется более 100 учреждений санаторно-курортного комплекса, 67 баз отдыха. Сезон отдыха начинается в мае - июне. Сочетание двух морей - Черного и Азовского позволяет туристам подобрать отдых по душе. Чистое и глубокое море, песочные, галечные и каменистые пляжи характерны для черноморской части Тамани. Нередко можно заметить дельфинов, которые появляются в утреннее время [19].

Таманское побережье Азовского моря характеризуется безлюдными ракушечными пляжами и относительно небольшой глубиной. В этой части чаще всего отдыхают с детьми.

Достопримечательности Тамани являются винный туризм, так как именно в этой местности произрастают плантации виноградников. Виноделы Тамани завоевали немало медалей и наград на различных международных конкурсах и стали известными на весь мир.

Кроме того, в Тамани расположены международные порты «Темрюк» и «Кавказ», а также порт «Тамань» на мысе Железный Рог.

Тамань известна ежегодными всероссийскими фестивалями и байк-шоу и конечно же своей знаменитой -этнической станицей  Атамань <#"888311.files/image009.gif">

Рисунок 9 - Динамика количества отдыхающих в Краснодарском крае

Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это результат использования части доходов туристов на покупку ими услуг и товаров в результате часть их денежных средств остаётся в месте отдыха. Кроме прямого влияния доходов от туризма на развитие региона существует также косвенное его влияние, или «эффект мультипликатора», который действует по мере расширения туризма в регионе [18]. Эффект от воздействия прямого и косвенного влияния расходов туристов определяется их сочетанием. Доход, полученный от затрат туристов, не всегда используется полностью: какая-то его часть откладывается, а какая-то - тратится за пределами данного региона. Эффект мультипликатора тем сильнее, чем больше доходов от туризма используется в пределах региона. Способность удерживать такие доходы в регионе зависит от состояния местной экономики, от способности производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов. Позитивно влияя на народное хозяйство в целом, развитый рынок туризма способствует значительному улучшению экономики регионов России, являясь ощутимой статьёй создания валового регионального продукта [18].

Рассмотрим доход от организаций санаторно-курортного комплекса в Краснодарском крае за 2009-2014 гг. в таблице 3.

Таблица 2 - Доход (объем услуг) организаций санаторно-курортного комплекса в Краснодарском крае за 2009-2015 гг., млрд. руб.[18]

Итак, по итогам 2009 году в крае объем доходов санаторно- курортного и туристского комплекса составил 48,7 млрд. руб., к 2014 он повысился до 78,7 млрд. руб., темп роста составил 161,6%. Количество средств размещения увеличилось, в основном, за счет строительства и постановки на статистический и налоговый учет индивидуальных средств размещения: гостевых домов, частных гостиниц. Доход турпредприятий - это их выручка от продажи в регионе туристам услуг и товаров. Основная доля в объёме доходов традиционно пришлась на доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториев, домов отдыха, турбаз и другого) - 48,0 млрд. руб. (по итогам 2014 г.), остальное - доходы туристических фирм и доходы от индивидуальных средств размещения. Доход региона - это налоги, уплаченные с этой выручки и оставляемые в распоряжении региона. По данным сайта «ИНТЕРФАКС-ТУРИЗМ» - доход предприятий туристического комплекса Краснодарского края в 2014 году составил более 74 млрд. рублей. Кроме того, можно отметить, что туристическая отрасль в 2014 году увеличила более чем в два раза отчисления в краевой бюджет. «По итогам 2014 года в консолидированный бюджет края от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края поступило 5,6 млрд. руб., с темпом роста 118,1% к аналогичному периоду 2013 года», - говорится в сообщении. По данным министерства, главными точками роста стали Сочи, Анапа, Ейский, Абинский и Северский районы [10].

В целях актуализации градостроительной документации в 2011-2012 годах были разработаны генеральные планы Мезмайского и Нижегородского сельских поселений Апшеронского района, а также произведена подготовка генерального плана городского округа города-курорта Геленджик. Начата работа по формированию на территории Краснодарского края туристских кластеров, планируемых к созданию в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644. Одним из первоочередных вопросов по данному направлению является подготовка проектов планировок, 5 проектов межевания территорий создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае. Реализация мероприятия по подготовке проектов планировок начата в 2012 году и проведены следующие работы: внесены изменения в схему территориального планирования Краснодарского края в части отображения информации о туристских кластерах на территории края, зонах их размещения на территориях муниципальных образований, подготовлены проекты планировок территорий туристских кластеров, проекты планировок подводящих линейных объектов туристских кластеров. В то же время остается нерешенными ряд вопросов, сдерживающих темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края: недостаточное развитие градостроительной документации на курортах; недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий; неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов; отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края; недостаточный уровень подготовки специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе; сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края; отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Самой главной проблемой, с которой сталкиваются как отдыхающие, так и владельцы курортно-туристской инфраструктуры - загрязнение морской воды. Так в июле-августе при температуре морской воды выше + 26°С наблюдается интенсивное размножение кишечной палочки. Практически нигде на побережье, кроме города Сочи, за последние 30 лет не проводилась какая- либо серьезная реконструкция глубоководных выпусков. Бурное строительство мини-гостиниц кратно увеличило нагрузки на инженерные сети, в том числе и на канализационную систему. На некоторых участках фекальные стоки попадают в ливневую канализацию и далее - в море. Как результат - многие отдыхающие проводят часть своего отдыха 6 в инфекционных отделениях больниц с острой кишечной инфекцией, и не получают запланированного оздоровительного эффекта.

Система водоснабжения также не может в полной мере и круглосуточно обеспечить питьевой водой объекты санаторно-курортного и туристского комплекса. Наиболее тяжелая ситуация наблюдается в городе-курорте Анапа, Туапсинском районе (Бухта Инал) и в приморских муниципальных образованиях Таманского полуострова. В результате собственникам приходится самим создавать локальные водозаборные сооружения (скважины), дополнительные резервуары с водой и насосные станции. В итоге это серьезным образом увеличивает стоимость услуг и увеличивает сроки окупаемости вложенных средств, что делает инвестиции в данную отрасль малопривлекательными и замедляет экономический рост региона. Усложнена дорожная ситуация на территории региона, что также влияет на качество отдыха гостей и жителей региона. Если перегрузки дорожной сети приморских территорий ранее наблюдались только в летний период, то в настоящий момент этот процесс принял круглогодичный и системных характер, причем пробки наблюдаются не только на сочинском направлении, но и на направлении Джубга - Новороссийск. Необходимы реконструкция существующих и строительство нескольких новых дорог, которые серьезным образом смогут разгрузить дорожную сеть Азово-Черноморского побережья. Кроме того, необходимо строительство дорог, ведущих в отдаленные и в настоящее время труднодоступным рекреационным зонам Краснодарского края. Для улучшения качества отдыха и снижения нагрузки на малый бизнес требуется ускорить темпы газификации и электрификации курортных территорий края. Отсутствие лимитов не дает возможности инвесторам создавать объекты размещения и развлечения.

Однако необходимо сказать о проблемах туристской сферы Краснодарского края, препятствующих ее эффективному функционированию и развитию:

недостаточная развитость градостроительной документации на курортах;

нехватка инвестиций в благоустройство пляжных территорий и улучшение экологии курортов;

неэффективность использования редких лечебных и туристских природных ресурсов;

отсутствие экспертного мониторинга состояния экологической обстановки на курортах;

неудовлетворительный уровень подготовки работников санаторно-курортного и туристского комплекса;

сезонность функционирования ряда организаций в санаторно- курортном и туристском комплексе;

отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Решение вышеперечисленных проблем, связанных с обеспечением развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, является одним из приоритетных направлений социально- экономического развития региона. В связи с этим, в целях реализации государственной политики в данной сфере в крае была утверждена и с 1 января 2014 года реализуется долгосрочная Государственная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края 2014-2017 гг.». Она включает в себя подпрограмму «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» и подпрограмму «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование» [18].

.3 Государственная поддержка развития туристской сферы Краснодарского края

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Краснодарском крае являются:

) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям и иных прав, возникающих при занятии туризмом;

) формирование представления о Краснодарском крае как о регионе, наиболее благоприятном для занятий туризмом;

) создание современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;

) создание новых рабочих мест;

) увеличение доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

) охрана окружающей среды;

7) сохранение и рациональное использование туристских ресурсов Краснодарского края [20 <http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd=921037223&prevDoc=921022892&mark=000032I0000NVR03OHFNP2863L3D3VVVVVV000003A3RP568B3VVVVVA>].

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Краснодарском крае являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, этнографического и аграрного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в Краснодарском крае осуществляется путем [20 <http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd=921037223&prevDoc=921022892&mark=000032I0000NVR03OHFNP2863L3D3VVVVVV000003A3RP568B3VVVVVA>]:

) разработки нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской деятельности;

) информационного обеспечения туризма;

) создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

) налогового регулирования;

.1) аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

) содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

) развития научных исследований в сфере туризма;

) содействия участию российских туристов, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, и их объединений в российских и международных туристских программах;

) осуществления международного сотрудничества и сотрудничества с субъектами Российской Федерации в сфере туризма;

) иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как отмечалось выше, на данный момент в Краснодарском крае идет реализация краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 - 2015 годы, предусматривающей совершенствование законодательного и нормативного обеспечения деятельности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

Общий объем финансирования Программы составляет 922553,6 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 92834,0 тыс. рублей;

за счет средств краевого бюджета - 824540,0 тыс. рублей, из них:

год - 238817,0 тыс. рублей;

год - 130070,0 тыс. рублей;

год - 127953,0 тыс. рублей;

год - 158300 тыс. рублей;

год - 169400,0 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств местных бюджетов в сумме 5179,6 тыс. рублей, из них:

год - 4754,6 тыс. рублей;

год - 125 тыс. рублей;

год - 300,0 тыс. рублей [8].

Реализация мероприятий Программы позволит к 2015 году:

. увеличить количество туристов более чем на 17%, что составит около 14,0 млн. человек.

. увеличить доход (объем услуг) организаций санаторно-курортного комплекса - организованного сектора, а также неорганизованного сектора - малых предприятий и индивидуальных предпринимателей более чем в 1,5 раза, что составит около 90,0 млрд. рублей.

. увеличить объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от отраслевых предприятий за 5 лет до 7 - 8 млрд. рублей;

. увеличить удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края до 17%. Данные представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края за 2009-2015 гг. [18]

Кроме того, в целях распространения положительной информации о курортно-туристских возможностях Краснодарского края в крупных городах России (Москва, Санкт-Петербург, Омск, Белгород, Самара, Воронеж, Уфа, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Челябинск, Ставрополь, Волгоград), а также в самом Краснодаре и курортных городах и районах края непрерывно осуществляется рекламная кампания.

В 2011 и 2012 годах проводилась акция «Семь дней в копилку здоровья», предназначенная для продвижения коротких оздоровительных туров в период межсезонья с целью популяризации лечебных услуг санаторно-курортного комплекса Краснодарского края и, тем самым, обеспечения наполняемости соответствующих учреждений в межсезонные периоды. Популяризация лечебных возможностей края позволила дополнительно привлечь в курортные организации на лечение и оздоровление почти 2 млн. граждан, из них более 350 тыс. детей.

Для стимулирования организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края ежегодно проводится конкурс лидеров туристской индустрии «Курортный Олимп» по качеству предоставляемых услуг.

С целью разделения территории Краснодарского края по видам туризма и сосредоточения в зависимости от этого в определённых местах соответствующих инфраструктур, начались работы по формированию туристских кластеров, планируемых к созданию в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644. Одной из первостепенных задач по данному направлению является подготовка проектов планировок и межевания территорий для создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае [14].

Согласно стратегии развития туризма в РФ до 2020 гг. Дополнительный импульс для въездного и внутреннего туризма может придать развитие индустрии развлечений, в том числе создание игорных зон. В настоящее время уже подписаны распоряжения Правительства Российской Федерации о создании игорных зон на границе Краснодарского края и Ростовской области.

Задачи диверсификации туристского продукта должны решаться и через расширение туристского предложения, включая создание условий для развития внутреннего и въездного туризма на особо охраняемых природных территориях и культурных объектах, в том числе в национальных парках, природных парках и музеях-заповедниках.

Неудовлетворительное состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки при проведении мероприятий по берегоукреплению, увеличению пляжной полосы, строительству искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической безопасности. Резкое ежегодное увеличения туристского потока на побережье Черного моря в Краснодарском крае требует рассмотрения возможностей расширения территорий для развития пляжного отдыха и оздоровления за счет использования других морей Юга России: Каспийского и Азовского. Оба моря имеют огромные рекреационные ресурсы. Они требуют современной туристской инфраструктуры, средств размещения, подготовленных кадров. Создание туристских комплексов на побережье Азовского моря, привлекающего не только теплым морем, но и лечебными грязями, поможет повысить уровень жизни населения на этих территориях, обеспечить занятость и, как следствие, увеличить, поступления в бюджеты всех уровней.

Решение данных задач позволит России существенно повысить свою конкурентоспособность на внутреннем и мировом туристских рынках.

Таким образом, подводя итог данной главе, можно отметить следующее. Краснодарский край отличается от других регионов нашей страны своим мягким климатом, солнечные дни в году в среднем составляют 2300 часов, этот факт делает регион самым благоприятным для жизнедеятельности человека в России. Анализ основных показателей развития туризма в Краснодарском крае за период 2006-2014 гг. показал, что количество отдыхающих с каждым годом растет примерно на 6,6% и составило в 2014 году свыше 11,3 млн. человек. Курортно-туристская сфера Краснодарского края, обладая мультипликативным эффектом, обеспечивает рабочими местами до 380 тыс. человек, а доходы составляют значительную часть бюджета.

Однако, к основным стратегическим проблемам, тормозящих рост предоставляемых курортных услуг, можно отнести:

. Значительное сокращение доли базовых (лечебных) ресурсов в курортном продукте;

. Снижение экологической безопасности;

. Отсутствие сбалансированного хозяйственного механизма управления развитием курортов.

Для развития туризма в Краснодарском крае необходимы следующие меры:

государственная поддержка в области модернизации состояния инфраструктуры туристского комплекса края;

государственное регулирование качества оказываемых услуг,

повышение уровня подготовки персонала,

переориентации курортов Краснодарского края на иностранных туристов.

3. Основные направления государственного регулирования развития туризма в Краснодарском крае

.1 Перспективы развития туристской сферы Краснодарского края и источники привлечения в нее инвестиций

Как отмечалось выше, в рамках Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года в одном из направлений ее, а именно - «совершенствование системы продвижения конкурентных преимуществ Краснодарского края и целенаправленного привлечения потенциальных инвесторов на основе использования передовых маркетинговых технологий», в области формирования привлекательного образа Краснодарского края и продвижения интересов региона за его пределами предполагается формирование единой имиджевой политики Краснодарского края, реализация которой включает в себя создание и продвижение региональных брендов «Кубань», «Сочи», зонтичных брендов «Вина Кубани - гордость России», «Курорты Краснодарского края»[18]. Данное направление с помощью использования имиджевых механизмов позволит Краснодарскому краю повысить свою привлекательность перед инвесторами не только регионального уровня но и международного уровня.

Кроме того, согласно Стратегии, в рамках одного из направлений - обеспечение реализации инвестиционных проектов в рамках подготовки города Сочи к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года - был реализован масштабный проект по проведению в городе Сочи зимних Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 года [18]. В рамках данного проекта была принята «Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта». Программа подготовлена с учетом значимости города Сочи как курорта федерального значения. Необходимо отметить что, данная программа не только ограничивается периодом проведения Олимпийских игр в Сочи, но и предусматривает комплексный подход к решению проблем дальнейшего развития города Сочи с учетом необходимости соблюдения оптимального равновесия между курортно-оздоровительным и спортивным использованием данной территории. Целями Программы являются [18]:

обеспечение развития инфраструктуры города Сочи для создания необходимых условий по укреплению имиджа города как первого в России горноклиматического курорта мирового уровня,

создание благоприятных условий для развития российского спорта благодаря строительству тренировочных баз мирового уровня для подготовки по зимним видам спорта,

создание условий для проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта,

развитие конкурентных преимуществ города Сочи.

Таким образом, оценивая социально-экономические последствия для города Сочи от проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года можно с уверенностью сказать, что они являются одной из ключевых важных составляющих развития туристической сферы всего Краснодарского края. Это обусловлено тем, что соревнования привлекли большие инвестиции в основные секторы экономики города, а также позволили создать как временные, так и долгосрочные рабочие места, для населения, которые рассчитаны на планируемый приток туристов в будущем.

По оценкам экспертов поток туристов в Краснодарский край к 2015 году достигнет планки в 20 миллионов человек, что благотворно скажется на экономике региона.

Кроме того, согласно Стратегии развития дополнительным стимулом для улучшения инвестиционной политики, а также для привлечения иностранных инвестиций в Краснодарский край станет создание особых экономических зон, и самое главное - туристско-рекреационных.

Особые экономические зоны - это территории, где на резидентов распространяется льготное налогообложение, а также государством направляются прямые инвестиции в развитие инфраструктуры различных сфер: коммунальной, транспортной и энергетической. В этой связи необходимо отметить, успешный опыт мировых стран, которые созданием особых экономических зон добились мощного развития туристической сферы и улучшению качества оказываемых в ней услуг.

Важно отметить, что Краснодарский край стал одним из победителей конкурса на право создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» является.

Целесообразно рассмотреть основные направления концепции развития особой экономической зоны в Краснодарском крае. Данная концепция направлена на:

создание курорта мирового уровня для различных сегментов туристов на побережье Черного моря;

увеличение доходов края от туризма;

повышение уровеня занятости жителей в туристической отрасли;

развитие инфраструктуры;

сохранение экологии

сохранение и развитие культурного наследие края;

развитие сопутствующих туристической видов деятельности.

Реализация данной концепции позволит повысить уровень конкурентоспособности и благосостояния региона в целом, а также увеличит поступления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

февраля 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации № 70 в целях развития туризма и санаторно-курортной сферы в Краснодарском крае были определены муниципальные образования, на территории которых создается туристско-рекреационная особая экономическая зона. Итак, Черноморская особая экономическая зона распространяется на четыре участка на Черноморском побережье [18]:

«Криница - Архипо-Осиповка» (город-курорт Геленджик);

«Агрия» (Туапсинский район);

«Новая Анапа» (город-курорт Анапа);

«Малый Ахун» (город-курорт Сочи).

Согласно Стратегии развития создание Черноморской особой экономической зоны туристско-рекреационного типа положительно повлияет на различные уровни [18]:

на уровне Российской Федерации - повышение уровня туристско-рекреационного комплекса в экономике России и на рынке мировых туристско-рекреационных услуг, улучшение имиджа России на мировой арене как здравницы высокого класса, повышение потенциала экспортных услуг, улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций;

на уровне Южного федерального округа - за счет развития туристско-рекреационного комплекса усиление позиций Краснодарского края в экономическом пространстве всего Южного федерального округа;

на уровне Краснодарского края - усиление позиций туристско-рекреационного комплекса в экономике края, эффективное использование территорий побережья Черного и Азовского моря, их совершенствование территориальной организации и региона в целом, совершенствование функционально-градостроительных зон; создание и развитие всемирно известного туристического бренда Краснодарского края для его продвижения на мировой туристический рынок, рост экспортного потенциала услуг, улучшение инвестиционного климата региона;

на муниципальном уровне - рост экономического потенциала муниципальных образований Краснодарского края, повышение качества жизни населения, эффективное использование территории, улучшение инвестиционного климата муниципальных образований, создание благоприятных условий для развития бизнеса разного уровня.

Таким образом, создание особой экономической зоны позволит достичь высоких результатов в области развития туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, а также окажет положительный эффект на население края, потенциальных резидентов-инвесторов и потребителей туристических услуг. За счет реализации данного направления - планируется прирост туристов ежегодно на 2,5 миллиона человек. Кроме того, будут созданы новые рабочие места, согласно прогнозам к 2020 году количество занятых в особых экономических зонах достигнет 25 тысяч человек. На территории особых экономических зон для резидентов-инвесторов повысится инвестиционная привлекательность объектов туристической сферы.

Еще одно направление Стратегии развития региона - создание и развитие игорной зоны на территории Краснодарского края [18]. Концепция создания игорной зоны основана совокупности игорной и туристско-развлекательной индустрий. Данное направление обеспечит высокую конкурентоспособность игорной зоны, основанную на стратегии предложения услуг на территории России.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также заключенным соглашением между администрацией Краснодарского края и администрацией Ростовской области от 30 января 2007 года на территории двух районов (Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области) были созданы игорные зоны Российской Федерации.

Для создания игорной зоны на территориях двух южных российских регионов был выделен земельный участок общей площадью 2000 гектаров (по 1000 гектаров в муниципальных образованиях Щербиновский район Краснодарского края и Азовский район Ростовской области соответственно) с возможной перспективой увеличения его до 10000 гектаров. На реализацию данного проекта за весь период (с 2007 по 2009 годы) было выделено 66,5 миллиарда рублей. При этом период окупаемости вложений из бюджетов в инженерную инфраструктуру игорной зоны составит 6,5 лет.

Объем внебюджетных инвестиций в 2009-2013 годах составил 349,4 миллиарда рублей. При этом необходимо отметить, что в основе финансирования этого крупномасштабного проекта - частно-государственное партнерство.

На современном этапе функционирования объектов игорного бизнеса на территории игорной зоны становится перспективным привлечение дополнительных средств от частных инвесторов для строительства инфраструктурных объектов.

Игорная зона позиционируется сейчас как место отдыха и развлечения, а также для проведения деловых конференций и мероприятий по различным тематикам. С точки зрения маркетинга предлагаемый набор услуг удовлетворяет потребности туристов в отдыхе и развлечениях, обеспечивает круглогодичный туристский поток в игорную зону.

Рассмотрим, планируемые показатели экономики региона от влияния игорной зоны:

планируемое количество туристских прибытий на территорию игорной зоны составит 6,7 миллиона человек в год;

реализация данного проекта позволит создать к 2016 году не менее 6,7 тысячи рабочих мест.

Итак, изучение Стратегии развития Краснодарского края и других нормативных документов в области государственного регулирования туристического комплекса Краснодарского края можно отметить следующие ключевые перспективные направления развития туристской сферы Краснодарского края:

укрепление бренда «Курорты Краснодарского края»;

дальнейшее развитие г. Сочи как горнолыжного курорта мирового уровня;

развитие особой экономической зоны на территории Краснодарского края;

развитие игорного комплекса для привлечения туристов.

.2 Разработка предложений и рекомендаций, направленных на развитие туристской сферы Краснодарского края

В рамках данной работы рассмотрим возможность реализации следующих стратегических действий для совершенствования деятельности предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса и модернизации системы управления на принципах мировых лидеров в туристской отрасли:

Необходимо классификацировать существующие туристические предприятия, организации с помощью внедрения сертификации (согласно международным стандартам IS0-9000, европейским гостиничным стандартам EUHS) для обеспечения роста конкурентоспособности предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса.

Необходимо активно развивать гидроминеральную базу Краснодарского края путем сохранения имеющегося опыта санаторно-курортного лечения и формирования новых технологий, методик лечения природными лечебными ресурсами (минеральные воды, грязи).

Внедрить новую систему подготовки трудовых ресурсов в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса в соответствие современным требованиям туристического бизнеса.

Находить активные пути и меры взаимодействия по развитию частно-государственного партнерства в инвестировании строительства новых курортных объектов.

Сформировать общий рекламный фонд за счет средств бюджета края, муниципальных образований курортных городов и районов Краснодарского края, предприятий и организаций санаторно-курортного и туристского комплекса для проведения обширной рекламной кампании курортов Краснодарского края, организации выставочных мероприятий, фестивалей, ярмарок, размещения рекламных материалов в средствах массовой информации.

Сформировать точные требования к средствам размещения особых требований в части рекламной кампании: участие в выставках, фестивалях и других мероприятиях.

Разработать комплексную программу по развития организаций санаторно-курортного и туристского комплекса, которая бы включала меры государственной поддержки (в частности, субсидирование предприятий), а также использовала элементы фондового рынка.

Обеспечить рациональный подход к использованию бюджетных вложений (при реализации целевых программ), с помощью поддержки целевых программ, которые ориентированы на эффективные изменения в природопользовании и состоянии окружающей среды.

Постоянно модернизировать инфраструктуру и санаторно-курортного и туристского комплекса.

Повышать качество обслуживания на действующих объектах санаторно-курортного и туристского комплекса согласно мировым стандартам качества.

Дальнейшая поддержка реализации проекта игорной зоны в Щербиновском районе.

Создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории края.

При этом в рамках повышения эффективности использования малых средств размещения и обеспечение развития бизнеса в этой сфере предполагается реализация следующих направления мероприятий:

Государственная и муниципальная поддержка малых средств размещения (формирование единой системы размещения туристов и отдыхающих, рекламно-информационная поддержка и другое).

Реализация мероприятий по обеспечению условий для добросовестной конкуренции.

Реализация мероприятий, направленных на пополнение бюджета края за счет роста доходов плательщиков, оказывающих услуги по кратковременному проживанию.

В рамках реализации рекламно-маркетинговой политики по повышению имиджа курортов Краснодарского края необходимо реализовать мероприятия следующих направлений:

Разделить на сегменты продукты туристического рынка Краснодарского края с целью определения целевой аудитории и товарных предпочтений.

Охарактеризовать маркетинговые элементы и ориентиры целевой аудитории для конкретных курортных территорий.

Создать и распространить комплекс фирменной информации о курортных территориях Краснодарского края и выпуск информационно-рекламных материалов, содержащих действительное состояние развития каждой территории и ее потенциала.

Создать и активно продвигать на российском и внешнем туристических рынках рекламную кампанию по созданию позитивного образа зонтичного бренда «Курорты Краснодарского края».

Разработать меры постоянной поддержки развития групповых брендов курортных городов Краснодарского края, направленные на формирование потребительских предпочтений в конкретных видах курортно-рекреационных услуг, определенных курортных территорий.

Разработать рекламные мероприятия по поддержке брендов туристских продуктов Краснодарского края для повышения их популярности среди адресной целевой аудитории.

Сформировать систему стимулирования продаж туристских продуктов как основы устойчивого роста туристической сферы Краснодарского края.

Реализация комплекса мероприятий направленных на привлечение среднедоходных и высокодоходных сегментов целевой аудитории туристической сферы из России, стран СНГ и Европы и особенно - инвесторов с помощью эффективных имиджевых проектов.

Создать условия для активизации въездного туризма как наиболее перспективной для пополнения бюджета отрасли экономики Краснодарского края.

Кроме того, для развития инфраструктуры курортных территорий предполагается реализация следующих направлений мероприятий:

Разработать стратегию развития курортных территорий, которая включает в себя пять важных элементов: концепцию курорта, целевые сегменты туристов, тематические направления (специализацию) курорта, целевые показатели и оценку необходимых инвестиций.

Постоянно модернизировать и расширять инфраструктуру жизнеобеспечения территорий.

Решить проблемы пляжей с помощью реализации необходимых мероприятий по укреплению береговой линии, переоборудованию пляжей и созданию новых зон отдыха на незанятых участках побережья, а также ликвидации от нецелевых пляжных объектов.

Определить новые территории для строительства объектов санаторно-курортного и туристского комплекса, включая территории для минигостиниц.

В сфере музейного и научного туризма целесообразно реализовать следующие направления мероприятий:

создать новую систему маршрутов для музейного и научного туризма;

разработать проекты по созданию археологических музеев и парков.

Таким образом, реализация данных направлений мероприятий сможет повысить эффективность государственного управления развитием санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. Их основная часть может быть включена в число мероприятий краевых целевых программ по развитию санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

Таким образом, подводя итог всему выше сказанному, можно сказать, что основными направлениями и задачами развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края являются:

создание благоприятных условий для развития бизнеса;

создания новых средств размещения в наиболее требовательном к качеству сегменте туристов (отели 3-5 звезд) и в массовом сегменте;

обеспечение комплексного развития существующих и новых курортных территорий края;

эффективное использование современных маркетинговых технологий для продвижения на мировом и российском туристических рынках единой рекламно-маркетинговой концепции курортов Краснодарского края, ориентированной на отдельные курортные объекты исходя из их особенностей;

развитие комплекса экскурсионных услуг,

совершенствование организации деятельности кемпингов;

регулирование деятельности частных квартиросдатчиков;

строительство новых объектов санаторно-курортного комплекса круглогодичного действия и развитие имеющихся для решения проблемы сезонности;

развитие новых видов туризма и дополнительных услуг и индустрии развлечений для решения проблемы сезонности;

создание и развитие туристической инфраструктуры для привлечения туристов из других стран.

Реализация данных направлений и задач позволит быстро добиться положительного эффекта для увеличения ВВП и превратит Краснодарский край в конкурентоспособный туристско-рекреационный центр.

Заключение

По итогам данного исследования можно сделать следующие выводы. Классическое определение туризма:

туризм представляет собой временное перемещение людей из места своего проживания в другую страну (или на другую территорию в пределах своей страны) в свободное время в целях отдыха и получения удовольствия, а также в оздоровительных и лечебных, гостевых, познавательных, религиозных или в профессионально-деловых целях.

Туризм как товар реализуется в форме услуг, так как туристский рынок - это, прежде всего рынок услуг, так как услуги являются ключевым элементом обмена и составляют 80% от общего объема продаж на развитых туристских рынках.

Туристические услуги - это результат деятельности туристического предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов. При этом работа туристского предприятия может характеризоваться как организация всей поездки, так и предоставление отдельных услуг.

Выделяются разные виды, формы и разновидности туризма в зависимости от признаков классификации. Однако как показало, данное исследование, точных форм и видов туризма выделить трудно, поэтому до сих пор в туристической литературе не существует единой системы классификации.

Чаще всего выделяют три основных направления туризма:

выездной туризм;

въездной туризм;

внутренний туризм.

Самым популярным среди россиян и прибыльным для туристических фирм на сегодняшний день является выездной туризм.

Анализ туристической сферы в России на современном этапе показал сильные и слабые стороны этой сферы. К числу сильных сторон, влияющих на развитие туризма в России, относятся природные и культурные ресурсы, а также инфраструктура воздушного транспорта и телекоммуникаций. При этом слабыми сторонами России можно назвать относительно низкое качество инфраструктуры и доступности туристических объектов, недостаточную безопасность (например, количество аварий на дорогах) и низкую эффективность государственной политики по развитию туризма.

Таким образом, Россия, обладая большим туристским потенциалом в части природных и культурно исторических ресурсов, проигрывает в конкурентоспособности по многим другим факторам.

По итогам проведенного анализа туристского комплекса Краснодарского края, проведенного во второй главе, были выявлены следующие проблемные моменты, которые сдерживают темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса края:

недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;

недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий;

неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;

отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;

недостаточный уровень подготовки специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;

сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры.

Ситуация в Краснодарском крае требует наличия специальных мероприятий, которые помогут поддержать лидирующее положение этого региона в Южном федеральном округе и в России по отдыху на морском побережье и катании на лыжах:

улучшить доступ в регион авиатранспортом и снизить стоимость перелетов, поощряя конкуренцию (среди авиаперевозчиков и аэропортов). Инфраструктуру в аэропортах Сочи, Краснодара и Анапы необходимо продолжать совершенствовать, поскольку эти аэропорты будут являться основными путями прибытия туристов не только в этот, но и в соседние регионы;

улучшить качество туристической инфраструктуры путем привлечения инвестиций в модернизацию существующих объектов инфраструктуры и создание новых. Это является критически важным в районах для катания на лыжах, но также относится и к «стареющим» морским курортам;

вернуть значительную часть российского спроса на пляжный отдых, который сейчас постепенно перемещается в другие места (главным образом в Турцию, Египет и Крым) главным образом при помощи разумной и современной маркетинговой стратегии. Это потребует создания привлекательных туров (например, туров «все включено»), а также создания мощного канала продаж с максимально возможным количеством вариантов: прямыми продажами, продажами через Интернет, турагентства, туроператоров и так далее;

создать инфраструктуру дополнительных услуг, которые позволят сделать отдых в Краснодарском крае по-настоящему запоминающимся. Эта рекомендация относится главным образом к местам для пляжного отдыха и лечения, но также и к лыжным курортам. Эта идея может быть реализована, в том числе, путем поощрения местных жителей, вовлекающих туристов в свою повседневную деятельность (рыбалку и так далее), или путем создания специальных видов экскурсионных и развлекательных услуг, которые предполагают максимальное вовлечение туриста (садоводство и т.п.);

совершенствование организации деятельности кемпингов;

регулирование деятельности частных квартиросдатчиков.

Реализация данных рекомендаций превратит Краснодарский край в конкурентоспособный туристско-рекреационный центр.

Список использованных источников

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012). Доступ из СПС КонсультантПлюс

Канатьева, Н. С. Основы туризма / Н. С. Канатьева, Я. М. Абдураза- кова. - Астрахань: Астраханский государственный университет, Изда- тельский дом «Астраханский университет», 2012. - 104 с.

Кусков, А.С. Основы туризма. Учебник для ВУЗов. Гриф УМО/ А.С Кусков.- М.: Издатель - КноРус, 2013. - 493 с.

Боголюбов, В. С. Экономика туризма. Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / В. С. Боголюбов.-М.-2013. - 287 с.

Дурович, А. П. Организация туризма: учебное пособие / А. П. Дурович. - Минск: Современная школа, 2011. - 383 с.

Качмарек, Я. Туристический продукт. Замысел. Организация. Управление: учебное пособие / Я. Качмарек.- М.- 2011. - 493 с.

Соколова, Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие / Соколова Н.А. -М. - 2010. - 220 с.

Здоров, А. Б. Экономика туризма: учебник по специальности «Менеджмент организации» / А. Б. Здоров. - Москва: Финансы и статистика, 2011. - 266 с.

Королёва, Н. В. Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации / Н.В. Королёва // Вестник Адыгейского государственного университета. - Серия 5. - 2012.-№4.- С.12-16.

Рынок туристических услуг в РФ // Независимое аналитическое агентство Rutramarin. Электронный ресурс. URL: <http://www.rutramarin.ru/>(дата обращения: 10.05.2015 г.)

Обзор рынка туристических услуг по итогам 2014 г. // Аналитическое агентство J'son & Partners Consulting. 2009-2015. Электронный ресурс. URL:: <http://web.json.ru/> (дата обращения: 06.05.2015 г.)

Салеева, Т.В. Форсайт санаторно-курортной и туристской сферы/ Т.В. Салеева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20-21 декабря 2012. - 394 с.

Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме: учебник. - 5-е изд.,испр. и доп. / Н.И. Волошин- М.: Советский спорт, 2012. - 527 с.

Государственная программа Российской федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2567-р. Доступ из СПС Гарант

Основные аспекты регулирования туристического комплекса РФ // Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму РФ. Официальный сайт. Электронный ресурс. URL: http://www.russiatourism.ru/ (дата обращения: 14.03.2015)

Статистика выездного потока российских граждан по итогам 2014г.//Ассоциация туроператоров России. Официальный сайт. Электронный ресурс. URL: http://www.atorus.ru/(дата обращения: 14.03.2015)

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года // Российская газета URL:http://www.rg.ru/2014/06/09/turizm-site-dok.html (дата обращения: 14.03.2015)

Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года // Сайт министерства экономики Краснодарского краяURL: http://economy.krasnodar.ru/strategic-planning/the-strategy-of-development-of-krasnodar-region/ (дата обращения: 14.03.2015)

Характеристика основных маршрутов // Курорты Краснодарского края. URL: http://www.kurortkuban.ru(дата обращения: 14.03.2015)

О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013-2017 гг.Закон Краснодарского края от 9 июля 2013 г №. 2767-КЗ Доступ из СПС Гарант

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с последующими изм. и доп.). Доступ из СПС Гарант

Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 - 2015 годы. Постановление от 27 мая 2010 г. № 400. Доступ из СПС Гарант

Государственная программа Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» на 2014 - 2017 годы. Доступ из СПС Гарант

Боголюбов, В. С. Экономика туризма. Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования/ В. С. Боголюбов. - М.-2013.-254 с.

Восколович, Н.А. Маркетинг туристских услуг: учебник/ Н.А. Восколович.- М.- 2011. - 207 с.

Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - М.: РГ-Прогресс, 2011. - 297 с.

Еланцева, О.П. Стандартизация и сертификация в социальнокультурном сервисе и туризме.  <http://www.twirpx.com/file/1500872/>Учебное пособие. - 2-е изд., стер. - М.:ФЛИНТА, 2012. - 376 с.

Котлер, Ф. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм: Учебник /Юнити-Дана., М., 2012. - 1071 с.

Кусков, А.С. Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование / А.С. Кусков.- М Юстицинформ., 2013. - 164 с.

Петров, К.В. «Перспективы развития рынка туризма в Краснодарском крае» / Электронный научный журнал «Экономика и финансы организаций и государства». -Выпуск 4.- Том 3.- июль 2012 г.

Севастьянова, С.А. Анализ потенциалов функционирования и развития туризма в регионе / С.А. Севастьянова // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 3(15). - С. 20.