Способы приватизации государственного имущества: правовой аспект

Способы приватизации государственного имущества: правовой аспект

Министерство образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Кафедра права

МАА

Способы приватизации государственного имущества: правовой аспект

Выпускная квалификационная работа

для квалификации «дипломированный специалист» - в форме дипломной работы

Москва 2015

Оглавление

Введение

Глава 1. Общие положения о приватизации государственного имущества

.1 Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного имущества

.2 Субъекты приватизации и общая характеристика способов приватизации государственного имущества

Глава 2. Отдельные способы приватизации государственного имущества

.1 Продажа государственного имущества на аукционе

.2 Продажа государственного имущества на конкурсе

.3 Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе

.4 Продажа акций открытых акционерных обществ через организаторов торговли на рынке ценных бумаг

.5 Продажа государственного имущества посредством публичного предложения

Глава 3. Правовые аспекты реализации способов приватизации

.1 Защита прав субъектов приватизации государственного имущества

.2 Проблемы и тенденции правового регулирования способов приватизации

Заключение

Список использованных источников

Приложения

аукцион продажа приватизация государственная собственность

Введение

Актуальность научного исследования обусловлена важностью поиска новых методических принципов и механизмов, практических форм и методов совершенствования процесса управления государственной собственностью.

Важнейшей подсистемой государственной собственности выступает федеральное имущество, обеспечивающее выполнение возложенных на государство задач по соблюдению национальных интересов, обеспечению обороноспособности и охране суверенитета страны, решению социальных проблем, развитию промышленности, свободной предпринимательской деятельности, науки и культуры, соблюдению и защите прав хозяйствующих субъектов, обеспечению условий для достойной жизни людей.

В современных российских условиях федеральную собственность следует рассматривать не как объект, который следует приватизировать, но, в первую очередь, как главнейший инструмент обеспечения государством своих функций, как одна из основ поддержания конкурентоспособности российской экономики через оперативное и доверительное управление, право хозяйственного ведения и др.

Координация экономической деятельности в сфере федеральной собственности осуществляется с помощью разнообразных механизмов регулирования действиями государства и частных компаний, которые можно систематизировать на основе ряда ключевых параметров: характера распределения прав собственности, механизмов управления транзакциями и распространения институтов доверительного управления.

В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13 июня 2013 г. одна из главных задач, обозначенная главой государства, - это повышение качества управления госсобственностью и эффективности работы государственного сектора.

В тоже время, возможности наращивать государственные расходы в средне- и долгосрочной перспективе отсутствуют.

Чтобы создать предпосылки экономического роста, определяемого существенным повышением доходов федерального бюджета за счет таких источников, как дивиденды, выплаченные компаниями с государственным участием, доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, необходимо обеспечение сочетания процессов создания, функционирования, взаимодействия и трансформации экономической деятельности всех участников рынка недвижимости, базирующихся на теории жизненного цикла доходности объектов федеральной собственности, в том числе, специального назначения, и развития сети деловых отношений, основанных на принципах государственно-частного партнерства.

Соответственно перед государственной собственностью стоит проблема разработки научно обоснованных и обладающих практической применимостью методов повышения эффективности использования и развития федерального недвижимого имущества, обеспечивающих доходность на основе диверсификации форм и механизмов управления.

В той или иной степени задачам и проблемам эффективного управления недвижимым имуществом посвящали свои работы такие ученые, как А.Н. Асаул, В.А. Беляев, В. Беренс, В.В. Бузырев, В.М. Васильев, Х.М. Гумба, А.А. Зубарев, Н.В.Иванова, В.В. Исаев, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, М.П.Федотова, , В.С. Чекалин и др.

Проблемам совершенствования методов управления имуществом были посвящены работы Баронина С.А., Баринова В.Н., Верстиной Н.Г., Грабового П.Г., Загийдуллиной Г.М., Квачадзе Р.Г., Кирилловой А.Н., Лукмановой И.Г., Лукинова В.А., Панкратова Е.П., Сагайдак С.А., Симионовой Н.Е., Юртаевой А.Е., Яськовой Н.Ю. и др. Вопросы оценки эффективности инвестиций в недвижимое имущество и оценки собственности исследовались Коссовым В.В., Кулаковым К.Ю., Косаревой Н.А., Лившицем В.Н., Хрусталевым Б.Б., Шахназаровым А.Г. и др.

Развитие федерального имущества требует значительных инвестиций, зачастую у государства отсутствует возможность самостоятельно решить задачи модернизации и создания новых объектов, необходимых для адекватного выполнения различных функций. В условиях возникающих макроэкономических рисков создание механизмов долгосрочного и устойчивого финансирования объектов федерального имущества может быть основано только на взаимовыгодном партнерстве государства и частного сектора.

Значительный вклад в исследование методов управления государственной собственностью, в том числе на основе применения механизмов государственно-частного партнерства, внесли научные труды И.Т. Балабанова, В.В.Бредихина, И.Л.Владимировой, В.А. Горемыкина, К.П.Грабового, С.В. Григоровского, В.В.Григорьева, Н.Ф.Костецкого, Е.С.Озерова, В.Я.Осташко, И.А.Остриной, Н.Ю.Овсянниковой, Н.И.Трухиной, В.Н.Семенова, Б.А.Райзберга, А.В. Руднева, Ю.А.Цыпкина и др.

Длительный период вся российская экономика была подчинена жесткому централизованному планированию, при одновременном наличии дефицита.

С середины 80-х годов начались постепенные изменения имеющейся системы, однако в процессе экономической системы не было выработано какого-либо целостного экономического механизма. Все это привело к разладу экономических явлений и процессов, а так же к усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна оказалась в состоянии острого экономического и политического кризиса.

В связи с переходом России к демократической форме правления были созданы предпосылки для устранения основных причин указанных негативных явлений.

Приватизация в нашей стране стала неизбежным и закономерным процессом осуществления реформы отношений в сфере собственности, а так же, предпосылкой для создания частных собственников. Также процессы приватизации в России явились объективными факторами реформирования экономической системы, в частности, осуществление процесса перехода общества, в котором преобладала государственная форма собственности и централизованная система экономики, к рыночной экономике, а также к возникновению различных форм собственности и предпринимательства. Становление рыночной экономики потребовало от законодателя создания совершенно новой правовой базы для осуществления данных реформ.

Одной из основных целей приватизации, которая была указана государством, явилось создание необходимых экономических условий для развития бизнеса. При этом механизм преобразования государственной и муниципальной собственности в частную был закреплен законодательно.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Кроме того, необходимость исследования проблем правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества состоит в комплексном характере специального законодательства в сфере приватизации, которое включает в себя как гражданско-правовые, так и административно-правовые нормы, вместе с тем основано на гражданско-правовом методе регулирования общественных отношений.

Изучение приватизации и её процессов требует комплексного подхода в рамках взаимосвязанных экономических, юридических, организационно-технических и социальных аспектов, которые определяют цель и результат приватизации.

Актуальным также является изучение приватизации в юридическом аспекте, в частности, определение понятия приватизации, правовое регулирование отношений приватизации, основных способов приватизации и т.д.

Таким образом, актуальность темы исследования состоит в необходимости совершенствования гражданско-правового регулирования процесса приватизации; в правовом обеспечении защиты не только государственных интересов, а также интересов граждан и юридических лиц, как в процессе проведения приватизации, так и после завершения указанного процесса.

Проблемами правового регулирования процесса перехода из одной правовой формы в другую всегда представляли интерес для ученых-юристов.

В исследовании вопросов приватизации государственного и муниципального имущества в России, были использованы труды ученых-цивилистов, а также были использованы монографические и диссертационные работы современных исследователей.

Объект исследования - общественные отношения, которые складываются в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.

Предмет исследования - процесс правового регулирования отношений приватизации государственного и муниципального имущества.

Цель - изучение актуальных правовых проблем в сфере приватизации государственной и муниципального имущества, в частности, определение понятия и источников правового регулирования отношений приватизации, способов приватизации, субъектов отношений и их правовая защита.

Задачи:

·        исследовать понятия и источники правового регулирования приватизации;

·        изучить субъектный состав указанных отношений;

·        провести анализ характеристики способов приватизации государственного и муниципального имущества;

·        определить способы защиты прав субъектов приватизации;

·        изучить правоприменительную практику по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества.

Эмпирическая основа состоит в изучении материалов правоприменительной практики Российской Федерации в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, а также ряда статистических данных о реализации отдельных способов приватизации государственного имущества за последние годы.

Методологическая основа - общенаучные и частно-научные методы, системный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы исследования.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе другие законы, ведомственные и иные подзаконные акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы и приложений.

Глава 1. Общие положения приватизации государственного имущества

1.1 Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного имущества

До конца 80-х годов прошлого века в российской юридической науке понятие приватизации определено не было. Государственное имущество издавна отчуждалось в частную собственность, но при этом каким-либо правовым режимом такое отчуждение наделено не было.

В литературе существуют различные подходы к определению понятия приватизация. Так В.М. Игнатов определяет понятие приватизации в широком и узком смысле, в частности, приватизация в широком смысле является одним из институтов регулирования экономики путем сокращения государственной собственности и увеличения частной. А в узком смысле приватизация - это полная или частичная передача права собственности конкретным физическим и юридическим лицам.

В.С. Белых полагает, что юридическое понятие приватизации должно содержать в себе исчерпывающие и четкие признаки, которые делают его пригодным для правоприменения на практике, а также границы, которые строго определены законом, а именно понятие приватизации в узком смысле, поставленные цели, конкретный круг отношений и т.д., с целью исключения неопределенности в толковании данного понятия и, как следствие, различных толкований правоприменителями. При этом рассмотрение ее в широком смысле слова может означать только многогранность и многозначность указанной категории.

Таким образом, в ходе мероприятий по приватизации осуществляется переход права собственности на имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, в частную в специально установленном порядке.

Д.А. Герцев утверждает, что приватизация - это порядок передачи имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности в собственность физических или юридических лиц за плату или безвозмездно, который урегулирован нормами права и осуществляется в формах, которые строго установлены законодательством о приватизации, а также предполагает осуществление ряда действий: издание органом власти ненормативного акта, который содержит решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению имущества и в конце концов исполнение этой сделки.

М.Т. Абаев полагает, что приватизация - это особый способ приобретения права частной собственности путем возмездного отчуждения в собственность физических и юридических лиц такого имущества, которое находится в публичной собственности.

Впервые законодательное определение приватизации было дано в ст. 25 Закона РСФСР от 24.12.1990 г. «О собственности в РСФСР», затем в статье 1 Закона РФ от 03.07.1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации». Анализируя данное определение можно сделать вывод, что приватизация может быть как возмездной, так и безвозмездной. Однако указанное определение имеет ряд недостатков. Так на момент принятия Закона о приватизации 1991 года действенного правового механизма разделения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов федерации и муниципальную собственность не существовало. Такое разделение появилось только после принятия Постановления Верховного Совета от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». При этом согласно статье 1 Закона о приватизации 1991 года, правом на приватизацию обладали только граждане, акционерные общества (товарищества); четкое указание на имущество как объект государственной собственности (приватизации) отсутствовало.

Так, Конституционный Суд РФ в Федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» выявил ряд неточностей нормативно-правового характера, в частности, в нормах закона была использована юридическая терминология, которая неточно отражала природу и сущность указанного правового явления, а также противоречивость и непоследовательность формулировок, в частности, в норме статьи 21 Закона в части безвозмездности отчуждении объекта приватизации, а также положения, которые неточно определяют субъектов, которые обязаны предъявлять иски в суде и осуществлять согласование социальных условий конкурса. Рассмотрев все точки зрения, делаем вывод, что приватизация имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности - это не только способ прекращения права собственности по воле государства или муниципальных образований, но и форма крупнейших преобразований отношений в сфере собственности в стране, что, в свою очередь, требует совместной деятельности органов власти, а также принятия административно-правовых актов. В данном случае приватизация не укладывается в рамки гражданских правоотношений, т.к. согласно ст. 217, 235 ГК РФ она проводится в соответствии со специальным законодательством о приватизации. Указанной нормой также предусмотрено, что положения ГК РФ о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Кроме того, при определении приватизации в статье 217 ГК РФ в отношении имущества использован термин «передано», который подразумевает как возмездное, так и безвозмездное отчуждение публичной собственности. При этом, отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц производится только по решению собственника в порядке, который предусмотрен законом о приватизации. Таким образом, в ГК РФ подразумевается возможность проведения приватизации, в том числе на безвозмездной основе. Однако, в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» приватизация определяется как возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Такое определение не в полной мере было согласовано с теми способами приватизации, которые были перечислены в статье 16 этого же Закона. Так, например, нельзя считать возмездным отчуждение имущества посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, т.к. 100 % акций находятся в государственной и муниципальной собственности (статья 20 Федерального закона о приватизации 1997 года).

Так, некоторые авторы считают, что период между двумя законами характеризуется как период от раздачи государственной собственности к торговле.

Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации 2001 года) также не были внесены какие-либо значительные изменения в определение приватизации, которое было установлено Законом о приватизации 1997 года. Согласно статье 1 Закона о приватизации 2001 года, приватизация - это возмездное отчуждение в собственность физических и юридических лиц имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Однако такое определение так же не является достаточно полным, т.к. оно не охватывает способ приватизации путем преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества.

Итак, правовой результат приватизации состоит в переходе права собственности на объекты государственной собственности в собственность физических и юридических лиц на основе сложного юридического состава, который включает ненормативный акт органа власти, непосредственно саму сделку по отчуждению имущества в частную собственность и исполнение этой сделки. Договор в процессе приватизации появляется лишь на завершающем этапе сделки, т.е. гражданские права и обязанности возникают не из договора, а по другому основанию. Таким образом, следует обратить внимание на то, что заключению договора предшествует властно-распорядительный акт о приватизации имущества.

Таким образом, приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

Полагаем, что такое определением наиболее правильно, т.к. учитывает все факторы развития процесса приватизации в настоящее время с точки зрения экономических и юридических реформ в стране.

В России все источники правового регулирования можно классифицировать:

По юридической силе:

на федеральном уровне:

. Конституция Российской Федерации.

В частности, в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На регулирование отношений приватизации направлены также ст. ст. 9, 71, 72, 76 Конституции РФ.

. Федеральные конституционные законы.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, рассматривает проекты программ приватизации федеральной собственности.

. Гражданский кодекс Российской Федерации. В соответствии сост. 217 ГК РФ имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, который предусмотрен законом о приватизации государственного и муниципального имущества. Конституционный Суд РФ указал, что нормы ГК РФ применяются субсидиарно к федеральным законам о приватизации.

. Федеральные законы.

В Законе о приватизации 2001 г. установлено, что в части норм он имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы. В случае отсутствия соответствующих норм Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного и муниципального имущества применяются нормы гражданского законодательства (п. 4 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г.). Кроме того, отношения, которые возникают при отчуждении объектов, указанных в п.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. регулируются иными федеральными законами.

. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г. К ним, в частности, относятся: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Так, многими субъектами РФ приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта РФ. Например, Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 16.07.2014) "О приватизации государственного имущества города Москвы", Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ "Об условиях приватизации в 2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества" (принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П).

По предмету источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества можно также классифицировать на: общие нормативные правовые акты и специальные нормативные правовые акты, которые определяют отраслевые и территориальные особенности приватизации; устанавливают особенности приватизации отдельных объектов приватизации; предусматривают особенности приватизации в зависимости от участия тех или иных субъектов в процессе приватизации. Итак, анализируя источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества видим, что имеется множество актов различной юридической силы, которые приняты различными субъектами. При этом отсутствует единый комплексный подход к формированию единых общеобязательных правил поведения субъектов приватизации, что создает проблему правового регулирования приватизации в России и препятствует ее успешной реализации. Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

1.2. Субъекты приватизации и общая характеристика способов приватизации государственного имущества

В литературе существует мнение, что между участниками приватизации имеются особые приватизационные правоотношения. Субъектами указанных отношений, с одной стороны, являются собственники государственного и муниципального имущества, а также лица и органы, которые ими уполномочены, а с другой стороны - это лица, которые являются покупателями указанного имущества.

Так, И.В. Ершова считает, что субъектами отношений являются продавцы и покупатели государственного имущества, а также специально созданные государственные органы.

Законодатель наделил правом действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества Правительство РФ, компетенция которого определяется ст. 6 Закона о приватизации 2001 г. В свою очередь, Правительство РФ вправе наделять федеральный орган исполнительной власти полномочиями в сфере осуществления функций по приватизации федерального имущества. Кроме того, Правительство РФ своим решением поручает юридическим лицам организовывать от имени Российской Федерации продажу федерального имущества которое подлежит приватизации в порядке, который установлен законом, а также осуществлять функции продавца.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определена в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и правовых актах органов местного самоуправления соответственно.

За период проведения приватизации продавец федерального имущества неоднократно менялся. Сначала данную функцию исполнял Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество), затем Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Российский фонд федерального имущества, и, наконец, Росимущество. В настоящее время подпунктом 8.1 Закона о приватизации установлено право Правительства Российской Федерации принимать решение об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества или осуществления функций продавца. Это изменение законодательства о приватизации за весь период ее проведения является принципиальным. Суть этого изменения состоит в том, что в настоящее время Правительство РФ может назначать организаторами продаж федерального имущества любое юридическое лицо, в том числе и то, которое зарегистрировано не на территории РФ. Перечень организаторов продаж федерального имущества утверждается Правительством РФ.

Таким образом, компетенция федеральных органов исполнительной власти и иных государственных учреждений по принятию решений о приватизации и продаже имущества ограничена действующим законодательством, при этом, полномочия по ее ограничению закреплены непосредственно за Правительством РФ.

Соответствующие специализированные учреждения - фонды имущества - были созданы и в субъектах Российской Федерации. Их правовое положение определено Распоряжением РФФИ от 14.04.1994 N 76 "Об утверждении Примерного положения о Фонде имущества республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, наделенных полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества". Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" ликвидировано с 1 августа 2008 года (распоряжение Правительства РФ от 28.06.2008 N 947-р).

Законодательством не определена структура и компетенция органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества. Эти вопросы должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

Лица, которые приобретают объекты приватизации, называются покупателями государственного и муниципального имущества (ст. 5 Закона о приватизации 2001 г.).

Так, по мнению И.Е. Рындина, выбор данного термина является не совсем удачным, т.к. не все способы приватизации представляют собой разновидность гражданско-правового договора купли-продажи.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федераций, муниципальных образований превышает 25%.

Данное ограничение установлено по причине того, что исходя из смысла приватизации, государственное имущество должно быть передано только в частную собственность, а в ином случае передача имущества не будет являться приватизацией.

При участии в приватизации покупатель обязан доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества. В случае если после совершения приватизационной сделки будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, то соответствующая сделка признается ничтожной.

Например, постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 № А27-20648/2011 признан недействительным аукцион по продаже 297 670 обыкновенных именных акций в бездокументарной форме ОАО "Плодопитомник-1", которые принадлежали РФ.

Судом установлено, что выводы суда кассационной инстанции о том, что к участию в проведенном аукционе по продаже акций ОАО "Плодопитомник-1", которые составляют 100% от его уставного капитала и принадлежат РФ, незаконно было допущено общество "Аквамаркет", которое состояло из единственного участника, что является грубым нарушением порядка проведения аукциона, которое в дальнейшем привело к неправильному определению победителя этого аукциона,

Суд кассационной инстанции обоснованно признал, что, исходя из требований п.2 ст.5 Закона о приватизации, п.2 ст. 10 ФЗ "Об акционерных обществах", п.6 ст. 98 ГК РФ, претендентом на участие в аукционе по продаже государственных акций, которые составляют 100% от уставного капитала ОАО, не может быть общество, которое создано одним участником. Функциями продавца (Росимущества) по продаже акций, которые находятся в федеральной собственности, относится принятие решения о допуске претендентов к участию в специализированном аукционе по основаниям, которые установлены Законом о приватизации.

В соответствии с п.8 ст. 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, если документами, которые им представлены, не подтверждается его право быть покупателем в соответствии с законодательством РФ.

В нарушение требований закона в части участия в аукционе по продаже указанных акций были допущены претенденты: ООО "Аквамаркет" и ООО "Стальной канат". Согласно сведениям из ЕГРЮЛ каждое общество состояло из одного участника. Таким образом, ООО "Аквамаркет" не имело права быть участником этого аукциона, следовательно, незаконно стало его победителем, с которым был заключен спорный договор купли-продажи акций.

Особой категорией покупателей являются иностранные инвесторы. Закон о приватизации 2001 г. (ст. 16) не содержит ограничений в отношении нерезидентов, а лишь только предъявляет дополнительные требования к документам, которые должны предоставить иностранные покупатели государственного имущества. А такой способ приватизации, как продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, предусматривает привлечение в качестве покупателей исключительно нерезидентов (ст. 21 Закона о приватизации 2001 г.).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор вправе участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном капитале организации, подлежащей приватизации, но только на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ о приватизации.

В том случае, если законодательством РФ или иными нормативными правовыми актами РФ установлены ограничения на долю участия иностранных лиц, то о таких совершенных сделках по приобретению иностранными владельцами акций, которые выпущены российскими эмитентами, стороны по сделке должны уведомить федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг и иные органы в случаях, которые предусмотрены федеральными законами (ч. 8 ст. 29 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).

Для участия в гражданских правоотношениях физическое лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. В соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ никто из граждан не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации. Пунктом 2 ст. 49 ГК РФ также установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, который предусмотрен законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Еще одно ограничение, которое установлено Законом о приватизации 2001 г. состоит в том, что открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, которые подлежат приватизации.

Рассмотрим вопрос о способах приватизации государственного и муниципального имущества.

Понятие способ приватизации используется в российском законодательстве с 1991 г. Законодателем определение данного понятия не дано, в связи с чем, в литературе способ приватизации рассматривается как правовая форма отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц, которая установлена законом.

В настоящее время законными являются 11 способов приватизации государственного и муниципального имущества:

. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

. преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

Согласно п. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица из одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Унитарное предприятие считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникшего общества.

Законодателем установлены критерии для решения вопроса о преобразовании унитарного предприятия либо в открытое акционерное общество, либо в общество с ограниченной ответственностью, такие как балансовая стоимость активов унитарного предприятия, которые подлежат приватизации. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, который установлен федеральным законом на дату регистрации общества. На сегодняшний день эта сумма составляет 100000 рублей.

Условием для преобразования в ООО является размер балансовой стоимости активов, которые подлежат приватизации и который равен указанной сумме или превышает ее. В данном случае законодателем установлен дополнительный критерий, которые предусмотрены подп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014); или если предельное значение выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующие приватизации три календарных года без учета налога на добавленную стоимость или остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов составили от 60 млн. рублей до 1000 млн. рублей (п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").

В случае если стоимость балансовых активов имущества унитарного предприятия, которые подлежат приватизации, менее 100000 рублей, то такое унитарное предприятие может быть преобразовано только в ООО.

Особенности правового статуса созданных в результате приватизации хозяйственных обществ определяются нормами Федеральных законов от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", а также положениями ст. 37 комментируемого Закона

3. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе осуществляется тогда, когда покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении такого имущества, а право приобретения принадлежит тому лицу, которое предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество;

. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

Согласно законодательному определению, специализированный аукцион - это способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители аукциона получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию, которая определяется продавцом только после определения всех участников специализированного аукциона, предлагающих свою цену за акцию. При этом единая цена должна быть рассчитана с точностью до копейки с учетом денежных средств претендентов, которые допущены к участию, в частности, так, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, которые выставлены на специализированный аукцион. Единая цена не может быть ниже, чем предусмотренная начальная цена продажи акции. В случае, когда общая сумма денежных средств, которая заявлена участниками специализированного аукциона, окажется меньше, чем стоимость акций, которые выставлены по начальной цене продажи, то специализированный аукцион является несостоявшимся, аналогично, при нарушении правил определения единой цены продажи.

. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

Данный способ применяется, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения государственной или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при выполнении таким покупателем условий конкурса;

. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

Данный способ применяется посредством использования акций в качестве обеспечения ценных бумаг, которые выпускаются иностранными эмитентами;

. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;

В литературе признаются достоинства указанного способа, в частности, максимальное количество претендентов; ценообразование происходит наиболее объективным способом, а именно; покупатель не знает, что имеет дело с приватизационной сделкой; прибыль поступает непосредственно в соответствующий бюджет.

. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

Данный способ применяется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на “шаг понижения” до цены отсечения. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому участнику, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, которая сложилась на соответствующем “шаге понижения”;

. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

О.А. Беляева считает, что факт наличия нескольких потенциальных покупателей свидетельствует, что такой способ приватизации, как продажа путем публичного предложения, не совсем соответствует уровню коммерческого спроса в отношении имущества и как следствие, ведет к отчуждению имущества по заниженной цене.

10. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

Такой способ применяется при учреждении ОАО или в порядке оплаты дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО. Соответствующее решение о таком внесении принимается Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного управления. При этом, в уставные капиталы ОАО может быть внесено государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права. Доля акций ОАО, которые находятся в собственности РФ, ее субъекта, муниципального образования и которые приобретаются публичными образованиями, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ. Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться при учреждении ОАО и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ (ст. 25 Закона).

11. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Лицо, которое заключило договор доверительного управления акциями ОАО по результатам конкурса, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Доверительное управление часто рассматривается как возможный способ участия государства в органах управления и контроля ОАО, которые преобразованы из унитарных предприятий путем приватизации”.

Перечень способов приватизации является закрытым, т.е. кроме этих способов, государственное и муниципальное имущество не может перейти в собственность физических и юридических лиц ни на каком другом основании.

Однако судебная практика иногда исходит из того, что перечень позволяет последовательное применение различных способов приватизации. Так, в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. N А17-3896/5-2004 арбитражный суд кассационной инстанции посчитал правомерным преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество одновременно с последующей передачей полного пакета акций в уставный капитал другого открытого акционерного общества. ФАС Московской области по делу N КГ-А40/6492-05 признал правомерным использование этих двух способов приватизации при условии, что второй способ применяется для части акций, оставшихся в государственной собственности, после окончания сроков для проведения преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

С экономической точки зрения эффективность каждого способа приватизации имущества можно охарактеризовать размером денежных средств, которые получены в результате его применения (Приложение).

Таким образом, субъектами приватизации являются собственники, продавцы, покупатели государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации.

Собственниками имущества, которое подлежит приватизации, является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Продавцом федерального имущества по специальному поручению Правительства Российской Федерации и от его имени, выступают назначенные им представители, в настоящее время это Росимущество.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Покупатели должны обладать дееспособностью и правоспособностью. Сущность установленных федеральными законами ограничений участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Глава 2. Отдельные способы приватизации государственного имущества

2.1 Продажа государственного имущества на аукционе

Статья 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества» регламентирует порядок приватизации государственного имущества посредством аукциона.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством аукциона осуществляется в том случае, если покупатели данного имущества не должны выполнять какие-либо условия относительно данного имущества, а право приобретения принадлежит тому, кто предложит в процессе торгов наиболее высокую стоимость за подобное имущество. По составу участников аукцион является открытым.

Предложения о стоимости федерального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах при закрытом аукционе, которому соответствует закрытая форма подачи предложения о стоимости, или сообщаются ими прямо в процессе проведения торгов, что представляет собой открытую форму подачи предложений о стоимости. Форма подачи предложений о стоимости федерального имущества устанавливается решением об условиях приватизации.

Если в аукционе принял участие лишь один участник, то аукцион является несостоявшимся.

При равноправии двух и более предложений о стоимости федерального имущества на аукционе, который является закрытым по форме подачи предложения о стоимости, победителем считается тот участник, заявка которого была подана прежде иных заявок.

Длительность приема заявок на участие в аукционе составляет не менее 25 дней. Аукцион проводится не ранее чем спустя 10 рабочих дней с момента признания участниками аукциона его претендентов.

При проведении открытого аукциона, в информационном сообщении кроме сведений, которые указаны в статье 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», обозначается размер повышения начальной цены.

Для принятия участия в аукционе претендент должен внести задаток в размере 10 % от начальной цены, которая указана в информационном сообщении о продаже федерального имущества.

Документом, который подтверждает поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, представляет собой выписку с данного счета.

При закрытом аукционе они подаются непосредственно в день подведения результатов аукциона. При желании претендента запечатанный конверт с предложением о стоимости данного имущества может быть подан при подаче заявки.

Законодательством определены основания, при которых претенденту отказывается от участия в аукционе:

Во-первых, претендент не допускается к участию в аукционе, если представленные документы им не подтверждают право претендента быть покупателем согласно российскому законодательству;

Во-вторых, участие в аукционе невозможно в случае, если представлены не все документы согласно перечню, указанному в информационном сообщении, или же в случае, если оформление указанных документов не соответствует российскому законодательству;

В-третьих, если заявка подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий;

В-четвертых, претенденту отказано от участия в аукционе в случае непоступления в установленный срок задатка на счета, которые указаны в информационном сообщении.

Данный перечень оснований, при которых претенденту отказывается в участии в аукционе, является полным.

До момента признания претендента участником аукциона он обладает правом посредством извещения в письменной форме отозвать зафиксированную заявку.

В случае отзыва претендентом в определенном порядке заявки до момента завершения приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее, чем за 5 дней с момента поступления извещения об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позже указанной даты задаток возвращается в установленном для участников аукциона порядке.

Одно лицо вправе подать исключительно одну заявку, а при проведении закрытого аукциона лишь одно предложение о стоимости имущества, которое продается на аукционе.

В течение 5 дней с момента подведения результатов аукциона победителю или его полномочному представителю выдается извещение о признании участника аукциона победителем под расписку или отправляется ему по почте заказным письмом.

При уклонении или же отказе победителя аукциона от заключения в принятый срок договора купли-продажи федерального имущества задаток ему не возвращается, и он при этом лишается права на заключение данного договора.

Передача федерального имущества и оформление права собственности на него реализовываются согласно российскому законодательству и договору купли-продажи не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

2.2 Продажа государственного имущества на конкурсе

Статья 20. Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует продажу акций открытого акционерного общества, долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, объектов культурного наследия, которые включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на конкурсе.

Согласно данной статьи на конкурсе продаются акции открытого акционерного общества или доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющие более 50 % уставного капитала указанных обществ, или объект культурного наследия, который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в случае, если относительно данного имущества его покупателю нужно выполнить установленные российским законодательством условия.

Право приобретения государственного имущества принадлежит тому покупателю, предложившему в процессе конкурса наиболее высокую цену за данное имущество, если покупателем выполнены условия конкурса.

Конкурс является открытым по составу участников. При проведении конкурса предложения о стоимости федерального имущества подаются участниками данного конкурса в запечатанных конвертах. Если в конкурсе принял участие лишь один участник, то такой конкурс признается несостоявшимся.

При равноправии двух или большего числа предложений о стоимости федерального имущества победителем считается участник, чья заявка была подана прежде иных заявок.

При проведении конкурса длительность приема заявок на участие в нем составляет не менее 25 дней. При этом конкурс проводится не ранее чем через 10 рабочих дней со дня признания претендентов участниками конкурса.

Для участия в конкурсе претендент должен внести задаток, который составляет 10 % от начальной стоимости, которая указана в информационном сообщении о продаже федерального имущества.

Документом, который подтверждает поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, представляет собой выписку с данного счета.

В день подведения результатов конкурса участником конкурса подается предложение о стоимости продаваемого на данном конкурсе федерального имущества. При желании претендента запечатанный конверт с предложением о стоимости продаваемого имущества может быть подан также при подаче заявки на участие в конкурсе.

Законодательство закрепило основания, в случае которые участник не допускается к участию в конкурсе. Данный перечень оснований является полным и состоит из четырех оснований.

Первое основание представляет собой случаи, когда представленные документы не удостоверяют право претендента быть покупателем согласно российскому законодательству.

Вторым основанием является случай, когда претендентом представлены не все документы согласно перечню, указанному в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, или же в случае, если они оформлены не в соответствии с российским законодательством.

Третье основание - это случай, когда заявка подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий.

Четвертым основанием являются случаи, когда не подтверждено поступление задатка от претендента на счета, которые указаны в информационном сообщении о проведении данного конкурса, в принятый законодательством срок.

До признания претендента участником конкурса он обладает правом путем извещения в письменной форме отозвать зафиксированную заявку. При отзыве претендентом в определенном порядке заявки до дня завершения приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в течение 5 дней с момента поступления извещения об отзыве заявки. При отзыве претендентом заявки позже даты завершения приема заявок задаток возвращается в определенном законодательством порядке.

Одно лицо вправе подать исключительно одну заявку, а также лишь одно предложение о стоимости государственного имущества.

Извещение о признании участника конкурса победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или отправляется по почте заказным письмом на протяжении 5 дней с момента подведения результатов конкурса.

При уклонении или же при отказе победителя конкурса от заключения договора купли-продажи государственного имущества задаток ему не отдается.

Суммы задатков, которые были внесены участниками конкурса, за исключением победителя, возвращаются участникам конкурса в течение 5 дней с момента подведения результатов конкурса. На протяжении 15 рабочих дней с момента подведения результатов конкурса с победителем конкурса заключается договор купли-продажи. Данный договор содержит в себе порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса.

Данный договор должен определять порядок подтверждения победителем конкурса исполнения принимаемых на себя обязательств.

После заключения данного договора уже не допускается внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя.

Договор купли-продажи государственного имущества должен включать в себя:

Во-первых, условия конкурса, формы и сроки выполнения данных условий;

Во-вторых, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса;

В-третьих, порядок реализации контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;

В-четвертых, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли-продажи в виде неустойки за невыполнение победителем конкурса условий, а также ненадлежащее их выполнение, включая нарушение промежуточных или окончательных сроков выполнения подобных условий и объема их выполнения, в размере стоимости государственного имущества;

В-пятых, иные условия, которые предусмотрены статьей 29 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» относительно объектов культурного наследия, которые внесены в реестр объектов культурного наследия;

В-шестых, другие условия, устанавливаемые при соглашении сторон условия.

Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него реализовываются в порядке, определенном российским законодательством и соответственным договором купли-продажи, не позднее чем через 30 дней с момента полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса, если другое не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Факт оплаты имущества свидетельствуется выпиской со счета, который указан в информационном сообщении о проведении конкурса, о зачислении денежных средств в размере и в сроки, указанные в договоре купли-продажи.

Срок выполнения условий конкурса не может быть более одного года, если другие условия не предусмотрены российским законодательством.

Условия проведения конкурса могут предусматривать:

Во-первых, сохранение установленного числа рабочих мест;

Во-вторых, переподготовку или повышение квалификации работников;

В-четвертых, проведение ремонтных и других работ относительно объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

В-пятых, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которое включено в реестр объектов культурного наследия, в порядке, который установлен Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Условия конкурса должны обладать экономическим обоснованием, сроком их исполнения, порядком подтверждения победителем конкурса исполнения подобных условий. Данные условия конкурса не могут быть изменены.

Вышеприведенный перечень условий конкурса является полным.

Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения подобных условий определяются согласно российскому Правительству, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления.

Меры по реализации контроля за осуществлением условий конкурса должны предусматривать периодичность контроля не чаще одного раза за квартал.

При неисполнении победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, включая нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения подобных условий и объема их исполнения, договор купли-продажи государственного может быть расторгнут при соглашении сторон или же в судебном порядке одновременно с взысканием с покупателя неустойки. Данное имущество остается в государственной собственности, а полномочия покупателя относительно данного имущества прерываются. Кроме неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, которые были причинены неисполнением договора купли-продажи, в размере, который не покрыт неустойкой.

2.3 Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе

Согласно статье 19. Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» специализированный аукцион представляет собой способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители приобретают акции открытого акционерного общества по единой стоимости за одну акцию. Специализированный аукцион является открытым по составу участников.

Если в аукционе принял участие лишь один участник, то такой аукцион считается несостоявшимся.

Заявка на участие в данном аукционе оформляется путем заполнения бланка заявки и представляет собой предложение претендента заключить договор купли-продажи акций по результатам специализированного аукциона на условиях, которые опубликованы в информационном сообщении о проведении данного аукциона. Прием заявок на специализированный аукцион исполняется на протяжении 25 дней.

Специализированный аукцион проводится не ранее чем по истечении 10 рабочих дней с даты признания претендентов участниками данного аукциона.

До дня завершения приема заявок на участие в специализированном аукционе претендент вправе посредством извещения в письменной форме отозвать зафиксированную заявку. В данном случае зачисленные от претендента денежные средства подлежат возврату в течение 5 дней с момента получения извещения об отзыве заявки.

Законодательством зафиксированы шесть оснований, согласно которым претендент не допускается к участию в специализированном аукционе.

Первым основанием считается случай, когда представленные документы не свидетельствуют о праве претендента быть покупателем согласно российскому законодательству;

Второе основание представляет собой случаи, когда заявка подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий;

Третье основание заключается в представлении не всех документы согласно перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или оформлении, не соответствующем российскому законодательству;

Четвертое основание признается в случаях, когда денежные средства поступили на счета, которые указаны в информационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позже определенного срока;

Пятое основание заключается в случаях, когда зачислившиеся денежные средства меньше начальной стоимости акции открытого акционерного общества;

Шестым основанием является внесение претендентом денежных средств реализовано с нарушением условий, которые опубликованы в информационном сообщении.

Вышеуказанный перечень оснований отказа претенденту в участии в специализированном аукционе является полным.

Документами, которые подтверждают зачисление денежных средств на счета, указанные в информационном сообщении о приватизации, представляют собой выписки с данных счетов.

При расчете единой стоимости за одну акцию учитываются лишь денежные средства претендентов, которые допущены к участию в специализированном аукционе.

Передача акций и оформление права собственности на акции реализовываются не позднее 30 дней со дня подведения результатов специализированного аукциона согласно российскому законодательству.

Межрегиональным специализированный аукцион признается, когда прием заявок реализовывается в то же время на территориях не менее чем 15 субъектов Российской Федерации.

Специализированный аукцион признается всероссийским, если прием заявок исполняется одновременно на территориях не менее чем 25 субъектов Российской Федерации.

При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок непременно исполняется в Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых размещен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, количество работников которых составляет не менее 1000 человек.

2.4 Продажа акций открытых акционерных обществ через организаторов торговли на рынке ценных бумаг

Согласно статье 21. Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа за пределами территории Российской Федерации, находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, которые созданы на территории Российской Федерации, может быть реализована путем их применения в качестве обеспечения ценных бумаг, которые выпущены иностранными эмитентами.

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ путем их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, которые выпущены иностранными эмитентами, принимается согласно Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данное решение должно включать в себя следующие сведения:

.   число находящихся в государственной собственности и применяемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций открытых акционерных обществ;

2.      наименование иностранного эмитента;

.        вид ценных бумаг иностранного эмитента;

.        наибольший размер вознаграждения иностранного эмитента и реализовывающих продажу ценных бумаг иностранного эмитента организаций, а также расходов, которые связаны с выпуском и продажей подобных ценных бумаг и подлежащих компенсации за счет средств, приобретенных от продажи находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества;

.        период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями открытого акционерного общества, акции которого продаются;

.        иные необходимые сведения.

Отношения, которые возникают в процессе продажи акций открытых акционерных обществ путем их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, которые были выпущены иностранными эмитентами, включая порядок их оплаты, определяются договором.

Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, которые были выпущены иностранными эмитентами, представляют собой значительные условия договора.

Средства, которые были получены от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ путем их применения в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в российскую валюту согласно российскому законодательству.

2.5 Продажа государственного имущества посредством публичного предложения

На основании статьи 23 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного имущества путем публичного предложения реализовывается, когда аукцион по продаже данного имущества считается несостоявшимся.

Информационное сообщение о продаже путем публичного предложения должно включать следующие сведения:

Во-первых, дату, время и место проведения продажи посредством публичного предложения;

Во-вторых, величину снижения цены первоначального предложения, величину увеличения стоимости в случае, который предусмотрен законодательством;

В-третьих, минимальную стоимость предложения, по которой может быть продано государственное имущество.

Стоимость первоначального предложения определяется не ниже начальной стоимости, которая указана в информационном сообщении о продаже указанного в пункте 1 статьи 23 имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а стоимость отсечения составляет половину начальной стоимости подобного аукциона.

Длительность приема заявок должна быть не менее 25 дней. Одно лицо обладает правом подать лишь одну заявку. Продажа путем публичного предложения проводится не ранее чем по истечении 10 рабочих дней с момента признания претендентов участниками продажи путем публичного предложения.

Для участия в продаже путем публичного предложения претендент вносит задаток в размере 10 % от начальной стоимости, которая указана в информационном сообщении о продаже государственного имущества.

Документ, который подтверждает поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, представляет собой выписку с данного счета.

Продажа путем публичного предложения реализовывается с применением открытой формы подачи предложений о приобретении государственного имущества в течение одной процедуры проведения подобной продажи.

При продаже путем публичного предложения реализовывается последовательное понижение стоимости первоначального предложения на «шаг понижения» до стоимости отсечения.

Предложения о приобретении государственного имущества заявляются участниками продажи путем публичного предложения поднятием их карточек после объявления стоимости первоначального предложения или стоимости предложения, сложившейся на соответственном «шаге понижения».

Право приобретения государственного имущества принадлежит участнику продажи путем публичного предложения, который удостоверил стоимость первоначального предложения или стоимость предложения, которая сформировалась на соответственном «шаге понижения», при отсутствии предложений иных участников продажи путем публичного предложения.

В случае, когда несколько участников продажи путем публичного предложения удостоверяют стоимость первоначального предложения или стоимость предложения, которая сформировалась на одном из «шагов понижения», со всеми участниками продажи путем публичного предложения проводится аукцион по определенным согласно законодательству правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о стоимости имущества. Начальная стоимость государственного имущества на подобном аукционе представляет собой стоимость первоначального предложения или стоимость предложения, сформировавшуюся на этом «шаге понижения».

В случае, когда участники подобного аукциона не сообщают предложения о стоимости, которая превышает начальную стоимость государственного, право его приобретения относится к участникам аукциона, который первым засвидетельствовал начальную стоимость государственного имущества.

Если в продаже путем публичного предложения принял участие лишь один участник, то такая продажа считается несостоявшейся.

Законодательством зафиксированы основания, согласно которым претендент не допускается к участию в продаже путем публичного предложения:

Первое основание - это представление документов, не подтверждающих право претендента быть покупателем согласно российскому законодательству.

Второе основание представляет собой случаи, когда представлены не все документы согласно перечню, указанному в информационном сообщении о продаже государственного имущества, либо оформление данных документов не отвечает российскому законодательству.

Третьим основанием признаются случаи, когда заявка на участие в продаже путем публичного предложения подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий.

Четвертое основание, которое состоит в поступлении в определенный срок задатка на счета, которые указаны в информационном сообщении, не подтверждено.

Претендент вправе отозвать поданную заявку на участие в продаже путем публичного предложения до признания его участником подобной продажи.

Уведомление о признании участника продажи путем публичного предложения победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку в день подведения результатов продажи путем публичного предложения.

При уклонении или отказе победителя продажи путем публичного предложения от заключения в определенный срок договора купли-продажи имущества он лишается права на заключение данного договора, при этом задаток ему не возвращается.

Суммы задатков возвращаются участникам продажи путем публичного предложения, за исключением победителя подобной продажи, в течение 5 дней с момента подведения ее результатов.

Не позднее чем через 15 рабочих дней с момента выдачи извещения о признании участника продажи путем публичного предложения победителем с ним заключается договор купли-продажи.

Передача государственного имущества и оформление права собственности на него исполняются согласно российскому законодательству не позднее 30 дней с момента полной оплаты имущества.

Глава 3. Правовые аспекты реализации способов приватизации государственного имущества

3.1 Защита прав субъектов приватизации государственного имущества

Статистики МВД и анализ судебных решений свидетельствует о постоянном совершенствовании способов незаконного проведения приватизации и в настоящее время. Кроме того, в связи с недавним подъемом приватизации жилья среди граждан, обусловленным окончанием установленного срока приватизации (сначала предполагалось провести бесплатную приватизацию жилья до 2013 года, но затем срок был продлен до 1 марта 2015 года), суды отметили повышение обращений граждан по нарушению их прав третьими лицами и невозможностью перевести в собственность полагающееся им по закону жилье. Зачастую, в связи с огромным бюрократическим аппаратом, который необходимо преодолеть приватизируя жилье, граждане обращаются к недобросовестным риэлторам за помощью. Такие риэлторы под различными предлогами, а также пользуясь юридической неграмотностью населения, получают доверенности, по которым проводят приватизацию и дальнейшую регистрацию квартир в свою собственность. Также известна схема, когда преступники обращаются к арендателям муниципальной или государственной собственности, которая не подлежит приватизации, утверждая, что они могут помочь перевести арендуемое ими имущество в собственность.

Например, 1 апреля текущего года в Москве полицией были задержаны мошенники, действовавшие по данной схеме, преступники, представлялись доверенными лицами чиновника Департамента городского имущества г. Москвы и предлагали содействовать в приватизации арендуемого имущества за 9 млн. рублей, которые, как они утверждали, необходимо было передать чиновникам «за содействие», арендатели, зная, что законных способов приобретения этого имущества у них нет, соглашались на такие аферы и передавали необходимые суммы мошенникам.

Сложившаяся ситуация, по-нашему мнению, стала возможной в связи с отсутствием должной правовой регламентации процесса приватизации, а также установления ответственности за его нарушение, в том числе и уголовной. Если рассмотреть все законодательство, которое с 1991 года по настоящее время регулировало процесс приватизации, то обращает на себя внимание тот факт, что в нем отсутствовал системных подход к разработке законодательной базы, что в свою очередь приводило к постоянному отставанию реальных процессов приватизации от законодательства. Противоречивость законодательных норм и породила почву для развития множества нарушения интересов государства и граждан. В качестве примера можно назвать то, что до сих пор не решен вопрос о соответствии норм приватизации нормам Конституции России и Гражданского кодекса России.

Законодательство проявляет свою неполноту в части, касающейся обеспечения гарантий защиты прав государства как собственника, что противоречит названным нормативным актам. Кроме этого, законодательно не решен вопрос о так называемых криминальных банкротствах, которые зачастую используют недобросовестные покупатели приватизируемого государственного имущество, схема, когда, перед выставлением на продажу предприятие вгоняют в долги и умышленно занижают его цену, очень распространена и в настоящее время. Не трудно представить какие убытки несет государство в таких случаях.

Таким образом, анализируя некоторые проблемы приватизации в России, мы можем сделать вывод, что несовершенство законодательной базы, а в частности зачастую ее отставание от современных реалий, ее спонтанность, породило огромное количество нарушений законных интересов как со стороны государства, так и со стороны граждан, отсутствие должного контроля за приватизацией породило процветающую коррупцию.

Для искоренения нарушений в рассматриваемой сфере в конце 2013 года в полиции появилось новое подразделение «отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности», которое, имея властные полномочия и преследуя основную цель - выявление и раскрытие преступлений может значительно уменьшить количество нарушений закона в области приватизации государственного и муниципального имущества и, следовательно, увеличить доход государства.

Таким образом, в МВД создан отдел по борьбе с преступлениями, касающихся госсобственности. Члены общественного совета при МВД прокомментировали создание новой структуры.

В структуре Министерства внутренних дел появился отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности. Главной обязанностью сотрудников нового отдела станет выявление случаев сговора чиновников и покупателей государственного имущества. Для этого сотрудники отдела получат все необходимые полномочия: по решению суда они смогут прослушивать телефонные разговоры и читать почту потенциальных покупателей. Более того, будет применять весь комплекс оперативно-розыскных действий: проверки, наблюдения, вербовка и внедрение агентуры.

С инициативой наделить правоохранительные органы особыми полномочиями на период приватизации 2014-2016 года выступил Следственный комитет России - осенью СКР подготовил поправки в закон об оперативно-розыскной деятельности, о приватизации и в Уголовный кодекс, чтобы предупредить передачу госсобственности аффилированным лицам. Документ был поддержан Федеральной антимонопольной службой и Счетной палатой. На данный момент документ рассматривается правительством России.

В случае обнаружения аффилированных инвесторов, они будут сняты с торгов без возвращения задатка. Если оперативники обнаружат нарушения после заключения контракта, сделку можно будет признать ничтожной в судебном порядке. Чиновников, предоставляющих преимущества отдельным участникам аукциона, СКР предлагает штрафовать на сумму до одного миллиона рублей или лишать свободы на срок до шести лет.

В правительстве считают, что новый отдел МВД должен сделать акцент на небольших госкомпаниях, так как решение о приватизации крупных госкорпораций принимает правительство. «Ведомости» напоминают, что малая приватизация в прошлом году принесла всего 6,3 млрд рублей, что составило 125% от первоначального плана, а в целом от приватизации госкорпораций правительство рассчитывает получить более 455 млрд рублей.

Все, что касается воровства, финансовых и прочих афер и махинаций, мелких и крупных мошенничеств, казнокрадства, - сфера пристального внимания сотрудников Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России. Что касается защиты государственной собственности, то это предмет особой заботы сотрудников главка. Сюда входит и охрана биоресурсов - морских, речных, лесных. Главк защищает государственные предприятия от рейдерских захватов и незаконной приватизации, а денежные активы - от увода в офшоры. В его компетенции и много еще другого, например, соблюдение чистоты конкурсных торгов и выполнения обязательств между частными предпринимателями и государственными заказчиками, борьба с фальшивомонетчиками и «отмыванием» денег, незаконной обналичкой. Разумеется, особенно интересуют оперативников факты коррупции государственных чиновников, что стало уже национальным бедствием.

Подразделение, которое раскрывает именно такой вид преступлений, в рамках экономического главка существовало всегда. В ходе недавней реформы и оптимизации численности личного состава произошло более четкое структурное построение, сотрудники с конкретной специализацией были распределены по отделам. Но это, как говорят в армии, всего лишь внутренняя перегруппировка.

Концентрация таких специалистов в одном отделе вызвана двумя факторами. Во-первых, руководство страны стало акцентировать внимание полиции на защите государственных экономических интересов. Уж слишком много желающих появилось поживиться за счет налогоплательщиков. Причем настолько много, что впору говорить о возникновении серьезной угрозы нашей экономической безопасности.

И, во-вторых, в результате значительного сокращения сотрудники должны организовать более плотное взаимодействие с коллегами из смежных структур и чиновниками. То есть если раньше оперативник был, как говорится, «многостаночником» - мог расследовать и незаконный игорный бизнес, и контрафакт, и воровство на военном заводе, то теперь все больше востребован.

3.2 Проблемы и тенденции правового регулирования способов приватизации

Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 2102-р (далее - Программа приватизации) осуществлялась в соответствии с новой концепцией управления федеральным имуществом и Госпрограммой, являющейся базовым документом для определения стратегии действий по реструктуризации и оптимизации государственного сектора экономики в среднесрочной перспективе.

Российская Федерация по состоянию на 01.01.2010 являлась собственником имущества 3 517 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2 950 акционерных обществ.

В Программу приватизации на 2011-2013 годы были включены акции 1 423 открытых и 43 закрытых акционерных обществ и доли в уставных капиталах 11 обществ с ограниченной ответственностью, 298 федеральных государственных унитарных предприятия (далее - ФГУП), в том числе 163 ФГУП, участвующих в формировании вертикально-интегрированных структур, а также 734 объекта иного имущества.

Плановое задание по перечислению в федеральный бюджет доходов от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и пакетов акций акционерных обществ (доходы от приватизации), без учета стоимости акций крупнейших компаний, установлено Программой приватизации на 2011 год в размере 6 млрд. рублей, на 2012 и 2013 годы - в размере 5 млрд. рублей ежегодно.

В 2011-2013 годах проданы акции (доли в уставных капиталах) 730 обществ, что составило 49,4 % от количества обществ, включенных в Программу приватизации. Подведение итогов 55 продаж запланировано на 1 квартал 2014 года. Приняты распоряжения об условиях приватизации по 975 обществам (66 % включенных в Программу приватизации), пакеты акций 573 обществ предлагались к продаже повторно, из них 282 обществ более 2 раз, т.е. путем проведения повторных аукционов, продаж посредством публичного предложения и без объявления цены. По итогам состоявшихся продаж за три года подлежит перечислению в федеральный бюджет 25,67 млрд. руб. (без учета крупнейших продаж с привлечением инвестиционных консультантов), что составляет 160 % задания, определенного Программой приватизации для массовой приватизации.

Росимуществом в 2011-2013 годах изданы распоряжения об условиях приватизации посредством преобразования в открытые акционерные общества 216 ФГУП, что составляет 72,5 % от всех ФГУП, включенных в Программу приватизации. Из них 182 ФГУП преобразованы в открытые акционерные общества. В части формирования вертикально-интегрированных структур (далее - ВИС) из 44 ВИС в 2011-2013 годах завершены мероприятия по реализации 41 указа Президента Российской Федерации и 3 распоряжений Правительства Российской Федерации в рамках формирования 34 ВИС (77,3%), в том числе приняты решения об условиях приватизации 148 ФГУП (96,1%), решения об условиях приватизации акций 85 ОАО (100%) и изданы распоряжения об условиях приватизации в отношении 457 (98,9%) объектов иного имущества.

Интенсификация процедур предпродажной подготовки и сложившаяся конъюнктура рынков позволили в период 2011-2013 годах реализовать 13 сделок с акциями крупнейших акционерных обществ, осуществленных с привлечением инвестиционных консультантов на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики, на общую сумму более 585 млрд. руб.2 (в 2011 году - 2 сделки на общую сумму 98 млрд. руб.; в 2012 году - 5 сделок на общую сумму более 201 млрд. руб.; в 2013 году - 6 сделок на общую сумму более 286 млрд. руб.).

В 2013 году реализованы 6 сделок на общую сумму более 286 млрд. руб.:

. По продаже акций ОАО «Ванинский морской торговый порт» (ЗАО «ВТБ Капитал»);

. По продаже ОАО «Роснефтегаз» акций ОАО «НК «Роснефть» в рамках сделки по приобретению акций TНK-BP, в результате которой денежные средства от приватизации акций ОАО «НК «Роснефть» поступили на баланс ОАО «Роснефтегаз», единственным учредителем которого является Российская Федерация (Citi, Bank of America Merill Lynch);

. По размещению дополнительной эмиссии акций ОАО «Банк ВТБ» и направлению привлеченных средств на докапитализацию банка (ОАО «Банк ВТБ», ЗАО «ВТБ Капитал»);

. По продаже акций ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (ОАО «Альфа Банк»);

. По продаже акций ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» (ЗАО «ВТБ Капитал»);

. По публичному размещению акций Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО) (частная компания с неограниченной ответственностью «ГОЛДМАН САКС (Россия)»).

Помимо этого, в январе 2014 года Правительством Российской Федерации были приняты решения о продаже акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и ОАО «Архангельский траловый флот» на общую сумму более 21 млрд. руб., подготовительная работа по продаже которых была реализована в 2012-2013 годах. Продолжалась работа по реализации новых подходов к построению системы продаж путем привлечения негосударственных продавцов и организаторов продажи федерального имущества и в отношении массовой приватизации.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01 2013 № 101 Росимуществом заключен агентский договор от 18.02.2013 № 01-04/8/РАД-57/2013 с ОАО «Российский аукционный дом» (далее - ОАО «РАД»), в соответствии с которым ОАО «РАД» передано право на продажу 36 пакетов акций. В 2013 году успешно завершено 15 продаж, по итогам которых подлежит перечислению в федеральный бюджет 1 967 836 900 рублей. Подведение итогов 9 продаж запланировано ОАО «РАД» на 1 квартал 2014 года.

С введением с 2013 года обязательного размещения информации о продажах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru повысилась прозрачность процедуры самих торгов и доступность информации о предлагаемых активах. Единая информационная среда по продажам позволила повысить интерес к реализуемым государством активам. Посещение сайта увеличилось с 2011 года более чем в десять раз, и достигло ежемесячного показателя в 322 тыс. посещений, общее число посещений в 2013 году достигло 3,2 млн. человек.

Высока была активность инвесторов при участии в приватизационных продажах в Московском регионе, Краснодарском крае, Свердловской, Ленинградской, Кемеровской и Новосибирской областях.

Положительные результаты выполнения Программы приватизации обусловлены также введенной Федеральным законом от 31.05.2010 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» возможностью формирования трехлетних планов приватизации федерального имущества, способствовавшей рациональному текущему планированию продаж, выявлению и использованию резервов повышения эффективности. Формирование прогнозных планов (программ) приватизации пакетов акций крупнейших компаний на горизонте в 3 года позволило не только осуществить необходимые мероприятия со стороны компании и государства в рамках подготовки к приватизации, но также выбрать наиболее оптимальное время для приватизации соответствующих компаний. Например, состоявшаяся осенью 2012 года сделка по приватизации 100% акций ОАО «СГ-транс» готовилась к реализации с сентября 2011 года и позволила реализовать пакет акций, находящийся в государственной собственности с более чем двукратным увеличением начальной цены. (Итоговая цена продажи составила 22,77 млрд. руб. при начальной цене в 10,096 млрд. руб.).

В 2013 году утверждены уставы, предусматривающие вышеуказанные изменения, в 327 акционерных обществах (93% от общего количества4) единственным акционером которого является Российская Федерация и включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2011-2013 гг.

С целью устранения рисков потери инвестиционной привлекательности приватизируемых акционерных обществ и сохранения доходов федерального бюджета, предполагаемых к поступлению за счет продажи его акций, а также в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 № ИШ-П13-6768, Росимуществом были изданы и размещены в личных кабинетах 430 акционерных обществ, более 50% акций которых находятся в собственности Российской Федерации, на МВ портале директивы об отмене ранее принятых советом директоров решений об отчуждении непрофильных активов, а также незамедлительной приостановке мероприятий направленных на совершение сделок с активами (в случае начала реализации менеджментом принятых советом директоров решений об отчуждении непрофильных активов). Дополнительно Росимуществом были направлены письма в указанные общества с изложением позиции о нецелесообразности отчуждения также профильных активов.

В отношении хозяйственных обществ, приватизация которых не была завершена в 2013-2014 годах, приватизационные процедуры будут продолжены в 2015 году в рамках исполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы после принятия Правительством РФ соответствующих решений.

Графическое изображение динамики поступления средств от приватизации пакетов акций представлено приложении 1.

Динамика поступления средств от приватизации пакетов акций (долей в уставных капиталах) обществ по годам свидетельствует том, что 1 год прогнозного плана был самым результативным.

В 2012 и 2013 году как стоимостные, так и количественные показатели выполнения Программы приватизации снизились, поскольку приватизации подлежали более «сложные» активы, требующие тщательной предпродажной подготовки (приложение 2).

Сведения о выполнении плановых заданий по поступлению средств от приватизации приведены приложении 3.

Превышение фактического выполнения планового задания 2011-2013 гг. в стоимостном выражении продемонстрировано в приложении 4.

Динамика показателей выполнения прогнозных планов приватизации позволяет сделать вывод, что мероприятия, проведенные Росимуществом и его территориальными управлениями в 2011-2013 годах, включающие как работу с потенциальными инвесторами, так и расширение информационного сопровождения продаж, позволили достичь существенного роста количества и эффективности продаж государственных пакетов акций (долей в уставных капиталах), и показать результаты работы, значительно превышающие показатели предыдущих лет (приложение 5).

Анализ приватизации крупнейших организаций в 2011-2013 гг. показал, что в период 2011-2013 гг. были реализованы 13 сделок с акциями крупнейших акционерных обществ, осуществленных с привлечением инвестиционных консультантов на основании решений Правительства Российской Федерации на общую сумму более 585 млрд. рублей, в том числе 3 сделки, реализованные посредством публичного предложения акций с листингом на Московской и Лондонской биржах на общую сумму более 270 млрд. рублей (Приложение 8).

Анализ продажи акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ (за исключением крупнейших организаций) в 2013 году показал, что в соответствии с Программой приватизации федерального имущества, за исключением акций (долей) обществ, приватизированных в 2011 году (318) и 2012 году (269), подлежали приватизации акции (доли в уставных капиталах) 890 хозяйственных обществ.

Из числа акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, подлежавших приватизации, не могли быть выставлены на продажу акции (доли в уставных капиталах) 314 обществ, в том числе:

обществ, находящихся в завершающей стадии банкротства;

обществ, находящихся в стадии ликвидации либо реорганизации;

обществ, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность;

обществ, акции которых подлежали внесению в уставные капиталы интегрированных структур в связи с принятыми Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решениями о создании соответствующих государственных корпораций и вертикально-интегрированных структур;

обществ, приватизация которых была невозможна по иным основаниям.

Таким образом, в соответствии с Программой приватизации в 2013 году было возможно предложить к продаже акции (доли в уставных капиталах) 576 хозяйственных обществ.

В 2013 году были доступны к продаже в соответствии с принятыми распоряжениями об условиях приватизации пакеты акций (доли в уставных капиталах) предусматривавшими их продажу, 301 хозяйственного общества, что составляет 52% от числа хозяйственных обществ, приватизация которых была возможна.

В течение 2013 года были предложены к продаже пакеты акций (долей в уставных капиталах) 286 обществ (95% от доступных к продаже), из которых проданы акции (доли в уставных капиталах) 150 обществ. Подведение итогов продажи акций в отношении 55 обществ запланировано в I квартале 2014 года.

По итогам 148 продаж (без учета 2-х продаж акций, осуществлявшихся с привлечением инвестиционных консультантов), состоявшихся в 2013 году, сумма средств от продажи приватизируемого имущества, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета, составила 6,47 млрд. рублей, что на 29,4% превысило плановое задание (с учетом денежных средств, поступление которых в соответствии с договорами купли-продажи, заключенными по результатам продаж, состоявшихся в конце декабря 2013 г., произойдет в начале 2014 г.).

На аукционах было продано 72 объекта. В порядке реализации преимущественного права акционерами (участниками) закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью - продано 3 объекта. Значительная доля продаж осуществлялась посредством публичного предложения (61 продажа) и продажа без объявления цены (12 продаж).

Детальный анализ структуры состоявшихся продаж показывает, что на долю первичных продаж (преимущественное право и аукцион) приходится 51% приватизированных предприятий, на долю вторичных способов продаж (продажа посредством публичного предложения и продажа без объявления цены) - 49%.

Вместе с тем, доход от первичных продаж (преимущественное право, аукционы) составил 68,6% от общей суммы средств, подлежащих перечислению в бюджет, тогда как доход от вторичных продаж (публичное предложение и продажа без объявления цены) - 31,4%. Более подробно информация представлена в приложении 5.

Средняя по всем способам результативность продаж (доля состоявшихся продаж из общего числа объявленных) составила 52% (приложение 6).

Анализ сведений о ходе приватизации федеральных государственных унитарных предприятий показал, что в 2011-2013 годах Росимуществом изданы распоряжения об условиях приватизации посредством преобразования в открытые акционерные общества (далее - ОАО) 216 ФГУП. Из них 182 ФГУП преобразованы в открытые акционерные общества. В отношении 44 ФГУП Росимуществом не могли быть осуществлены приватизационные процедуры по различным основаниям.

Перечень ФГУП, в отношении которых не могли быть осуществлены приватизационные процедуры по различным основаниям, приведен в приложении 9.

В 2013 году Росимуществом изданы распоряжения об условиях приватизации, предусматривающие преобразование в ОАО 26 ФГУП, из которых 9 ФГУП преобразованы в ОАО.

Также Росимуществом в 2013 обеспечена регистрация 24 акционерного общества, создаваемого посредством приватизации ФГУП, решения об условиях приватизации которых были приняты в 2011-2012 годах.

На основании проведенного анализа нами были выявлены проблемные вопросы управления объектами федерального назначения.

Наиболее существенными факторами, сдерживающими осуществление приватизации акций акционерных обществ с государственным участием являются:

·  незаинтересованность действующего менеджмента в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в случаях, где Российская Федерация является мажоритарным или единственным акционером;

·        незаинтересованность мажоритарных акционеров в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в котором Российская Федерация является миноритарным акционером.

Результатом влияния указанных факторов зачастую становится отчуждение и / или обременение наиболее ликвидных активов обществ, вывод наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, в том числе целях извлечения выгод для себя (c возможным последующим банкротством акционерного общества или фактического прекращения его деятельности); непредставление и / или несвоевременное представление комплекта документов и сведений, необходимых для оценки рыночной стоимости пакета акций Российской Федерации и / или публикации информационного сообщения о продаже пакета акций Российской Федерации в целях отложения приватизации на более поздний срок.

В целях пресечения подобных действий исполнительных органов, связанных с «затягиванием» приватизационных процедур, Росимуществом в 2013 году направлено в отношении 49 руководителей приватизируемых акционерных обществ жалобы в ФСФР России / Службу Банка России по финансовым рынкам и Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой привлечь последних к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

В отношении 19 акционерных обществ, акции которых подлежали продаже в 2013 году были направлены обращения в правоохранительные органы Российской Федерации с изложением информации о деятельности менеджмента, связанной с отчуждением и/или обременением наиболее ликвидных активов обществ, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, выводом наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры в целях извлечения выгод для себя. В настоящее время правоохранительными органами проводятся соответствующие проверочные мероприятия.

В период с 2011 по 2013 годы из Программы приватизации были исключены 13 открытых акционерных обществ, 5 ФГУП и 9 объектов иного имущества. Относительно исключенных организаций Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приняты иные управленческие решения (передача в собственность субъекта Российской Федерации, преобразование ФГУП в некоммерческие организационно-правовые формы и др.) В отношении 216 обществ приватизационные процедуры осуществить было невозможно (в числе причин - завершающая стадия банкротства, ликвидация либо реорганизация, общества не вели хозяйственную деятельность).

В качестве отрицательных факторов, влияющих на исполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального на 2011-2013 годы необходимо отметить следующие:

внесения изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». В соответствии с указанными изменениями регистрация эмиссии ценных бумаг, создаваемого общества, в настоящее время предшествует регистрации юридического лица, что увеличивает сроки акционирования и завершения приватизационных процедур.

Кроме того, утверждение решения об эмиссии и отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг создаваемого ОАО в соответствии с законодательством относится к полномочиям руководителя унитарного предприятия, в связи с чем в настоящее время делегировать указанные полномочия иным лицам не представляется возможным.

·        отсутствие в проектах нормативных правовых актов о создании ВИС положений по объемам и источникам финансирования затрат на оформление прав предприятий на объекты недвижимого имущества и земельные участки, в том числе с привлечением головной компании формируемой ВИС;

·        отсутствие со стороны отраслевых федеральных органов исполнительной власти должного контроля за оформлением подведомственными предприятиями документов технической инвентаризации и регистрации прав на принадлежащие предприятиям объекты недвижимого имущества и земельные участки в соответствии с подпунктом «м» пункта 1.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»;

·        формальный подход при рассмотрении отраслевыми федеральными органами исполнительной власти вопросов, связанных с прекращением трудовых отношений с руководителями ФГУП, не обеспечивающими подготовку необходимых для приватизации документов в установленные сроки;

·        отсутствие у Росимущества полномочий по прекращению трудовых отношений с руководителями ФГУП с момента их включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Проблемы правового регулирования приватизации постоянно вызывают пристальное внимание широкого круга специалистов, которые представляют разнообразные сферы экономики.

Такой интерес к указанной проблематике совершенно объяснимо: на сегодняшний день почти во всех отраслях хозяйства России протекает энергичный процесс приватизации и акционирования объектов, которые находятся в собственности государства и муниципальных образований.

В связи с этим особенного значения заслуживает качество функционирующей нормативной базы, ее способность служить надежной основой происходящих сейчас сложных процессов, свойственных экономике переходного периода.

Несовершенство законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, нарушения, допускаемые комитетами по управлению имуществом, а также юридическая неграмотность субъектов приватизации способствуют возникновению конфликтных ситуаций, которые нередко являются предметом разбирательства в арбитражном суде. На разрешение арбитражных судов РФ поступает немалое количество споров, связанных с нарушением законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества.

Хотелось бы отметить, что в действующем законодательстве существует некоторая неопределенность в вопросе о соотношении общего законодательства о собственности и приватизационного законодательства. Законодатель должен определить пределы вторжения приватизационного законодательства в законодательство о собственности и решить вопрос о соотношении норм ГК РФ и законов о приватизации: имеют ли положения названного кодекса преимущество перед нормами законов о приватизации.

При этом надо различать правовое регулирование отношений собственности и распоряжение конкретным собственником его правомочиями. Через правовое регулирование определяется объем полномочий собственника и порядок их реализации.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции РФ регулирование отношений собственности есть компетенция Федерации, поскольку осуществляется оно гражданским законодательством.

Возникает косвенно относящийся к данной проблеме вопрос об определении цены приватизируемых объектов муниципальной собственности.

Отдельные органы местного самоуправления, отталкиваясь от смысла ст. 132 Конституции РФ, полагают, что как законодатель, так и иные компетентные государственные органы не могут определять для них правила приватизации муниципального имущества, к примеру, предельную стоимость.

Согласно статье 20 Федерального закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» сделки по приобретению приватизируемых государственных и муниципальных предприятий признаются недействительными, если нарушены условия, на которых предприятие было приобретено по конкурсу.

Порядок и способы приватизации государственных (муниципальных) предприятий определяются законодательством о приватизации и Государственной программой приватизации.

В целях совершенствования законодательства предлагаются следующие меры. Во-первых, установить обязанность претендентов на участие в приватизационном конкурсе или аукционе раскрыть информацию о выгодоприобретателях.

Во-вторых, ограничить возможность участия в торгах физических лиц, являющихся гражданами государств - оффшорных юрисдикций, юридических лиц, зарегистрированных в таких государствах, а также контролируемых ими российских юридических лиц.

В-третьих, предоставить возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий для проверки подлинности документов и исследования юридической личности граждан и организаций, которые принимают участие в приватизации.

Заключение

Приватизация государственного имущества является эффективным способом улучшения экономического состояния, а также роста социального благополучия граждан не только в России, но и в других странах. Экономические преобразования последних десятилетий, произошедшие в нашей стране можно оценить как положительные для развития экономики. По плану приватизации, утвержденному на 2014-2016 гг. приватизация принесет государству 1,7 триллиона рублей, доход за 2014 год составит 180 миллиардов.

Однако, анализируя зарубежный и российский опыт приватизации становится очевидным, что имея позитивные цели, она вызывает активизацию антиобщественных проявлений. Злоупотребления служебным положением, хищения во всех его проявлениях, взяточничество, все эти виды преступной деятельности традиционно свойственны приватизации, кроме этого новыми для России стали такие виды экономических преступлений, как подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные кампании, организация «финансовых пирамид» и другие. По оценке правоохранительных органов, в ходе приватизации сформировались условия, позволившие проводить операции по отмыванию теневых капиталов, по передаче значительной части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных и полукриминальных структур, усиливая тем самым их влияние на различные сферы экономической и политической жизни, коррумпированность государственного аппарата.

Среди способов приватизации государственного имущества можно выделить следующие: продажа государственного имущества на аукционе; продажа государственного имущества на конкурсе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа акций ОАО через организаторов торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного имущества посредством публичного предложения.

Наиболее существенными факторами, сдерживающими осуществление приватизации акций акционерных обществ с государственным участием являются:

·        незаинтересованность действующего менеджмента в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в случаях, где Российская Федерация является мажоритарным или единственным акционером;

·        незаинтересованность мажоритарных акционеров в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в котором Российская Федерация является миноритарным акционером.

Результатом влияния указанных факторов зачастую становится отчуждение и / или обременение наиболее ликвидных активов обществ, вывод наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, в том числе целях извлечения выгод для себя (c возможным последующим банкротством акционерного общества или фактического прекращения его деятельности); непредставление и / или несвоевременное представление комплекта документов и сведений, необходимых для оценки рыночной стоимости пакета акций Российской Федерации и / или публикации информационного сообщения о продаже пакета акций Российской Федерации в целях отложения приватизации на более поздний срок.

В целях пресечения подобных действий исполнительных органов, связанных с «затягиванием» приватизационных процедур, Росимуществом в 2013 году направлено в отношении 49 руководителей приватизируемых акционерных обществ жалобы в ФСФР России / Службу Банка России по финансовым рынкам и Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой привлечь последних к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.  По имеющимся в Росимуществе в настоящее время сведениям региональными отделениями Службы Банка России по финансовым рынкам наложены в отношении 2-х акционерных обществ штрафы в размере 500 тыс. руб., в 21 акционерное общество были направлены предписания об устранении акционерными обществами нарушений законодательства Российской Федерации в части представления Росимуществу соответствующих документов. В отношении 4 акционерных обществ возбуждены дела об административном правонарушении.

В отношении 19 акционерных обществ, акции которых подлежали продаже в 2013 году были направлены обращения в правоохранительные органы Российской Федерации с изложением информации о деятельности менеджмента, связанной с отчуждением и/или обременением наиболее ликвидных активов обществ, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, выводом наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры в целях извлечения выгод для себя. В настоящее время правоохранительными органами проводятся соответствующие проверочные мероприятия.

В период с 2011 по 2013 годы из Программы приватизации были исключены 13 открытых акционерных обществ, 5 ФГУП и 9 объектов иного имущества.

Статистики МВД и анализ судебных решений свидетельствует о постоянном совершенствовании способов незаконного проведения приватизации и в настоящее время.

Анализируя некоторые проблемы приватизации в России, мы можем сделать вывод, что несовершенство законодательной базы, а в частности зачастую ее отставание от современных реалий, ее спонтанность, породило огромное количество нарушений законных интересов как со стороны государства, так и со стороны граждан, отсутствие должного контроля за приватизацией породило процветающую коррупцию.

Несовершенство законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, нарушения, допускаемые комитетами по управлению имуществом, а также юридическая неграмотность субъектов приватизации способствуют возникновению конфликтных ситуаций, которые нередко являются предметом разбирательства в арбитражном суде. На разрешение арбитражных судов РФ поступает немалое количество споров, связанных с нарушением законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества.

Список источников

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.12.2014)

.Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества»

.Федеральный закон от 31.05.2010 N 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 07.06.2010. - N 23. - ст. 2788

.Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 22.10.2014, с изм. от 01.12.2014) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

.Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ «Об условиях приватизации в 2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества» (принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П)

.Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 16.07.2014) «О приватизации государственного имущества города Москвы»// «Ведомости Московской городской Думы», 02.04.2009, N 2, ст. 278.

Специальная литература

.Васильев В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Дело и сервис, 2014. - 352 с.

.Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. - М.: Статут, 2010. - 432 с.

.Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: Юрайт, 2014. - 464 с.

.Дойников И.В. Управление государственной собственностью. - М.: МОДЭК, 2012. - 184 с.

.Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - 120 с.

.Иванов Н.Б. Государственное управление в современной России. Курс лекций. - М.: МГИМО-Университет, 2014. - 172 с.

.Калинина Л.Е. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «О приватизации государственного и муниципального имущества». - М.: Юстицинформ, 2010. - 376 с.

.Кузин В.И., Зуев С.Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: Дело, 2012. - 120 с.

.Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - 304 с.

.Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление государственными и муниципальными финансами: учебник. - М.: Альфа-М, Инфра-М, 2014. - 352 с.

Статьи в периодических изданиях

.Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 45-55.

.Медведева Э.А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования / Общество и право. - 2010. - №3(30). - С. 135-139.

Судебная практика

.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 по делу N А27-20648/2011// СПС Консультант Плюс. Март. 2015.

.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 по делу N А27-20648/2011 «О признании недействительными аукциона по продаже принадлежащих РФ акций общества, договора купли-продажи акций и применении последствий недействительности сделки»// СПС «Консультант Плюс» март 2015.

.Решение Арбитражного суда от 20 марта 2015г. по Делу № А40-89820/14

.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. 24.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № АКПИ14-36

.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № АКПИ14-175

.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2014 г. № ГКПИ14-568

.Решение Истринского городского суда от 12 января 2015 года по Делу№2-801/15

.Решение Серпуховского городского суда Московской области по Делу 2-769/2015

.Решение Красногорского городского суда по Делу № 2-1324/15

.Двое жителей Москвы задержаны по подозрению в мошенничестве, связанном с приватизацией муниципальной недвижимости : Пресс-служба ГУЭБиПК МВД России от 1 апреля 2014 г. URL : #"888035.files/image001.gif">

Сделки по годам прогнозного плана (млн. руб.).

Выполнение прогнозного плана

Выполнение планового задания 2011-2013гг.

Динамика показателей выполнения прогнозных планов приватизации

Структура доходов по способам приватизации в 2013 г. (млн. руб.)

Эффективность продаж по способам приватизации

Объем сделок (млрд. руб.)

Перечень ФГУП, в отношении которых не могли быть осуществлены приватизационные процедуры

Поступление средств от приватизации государственного и муниципального имущества и их распределение (миллионов рублей)

Приватизация имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по формам собственности и способам приватизации в 2005-2013 гг.

Структура приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по способам приватизации, в процентах к итогу:

^* С 2012 г. с учетом обществ с ограниченной ответственностью (000), созданных в процессе приватизации.

Объем продаж имущественных комплексов ГУП и МУП, в том числе: