Специфика реализации элементов муниципального менеджмента на примере города Тюмени

Формирование муниципального менеджмента в регионе

Содержание

Список сокращений

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты в изучении муниципального менеджмента

.1 Сущность муниципального менеджмента

.2 Принципы муниципального менеджмента

.3 Особенности муниципального менеджмента

.4 Цели и критерии социально-экономического развития муниципального образования

Глава 2. Анализ основных показателей развития тюмени

.1 Социально-экономическое и промышленно-производственное развитие г. Тюмени

.2 Проблемы муниципального образования г. Тюмени и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Список сокращений

ЗАО - Закон автономного округа

МО - Муниципальное образование

МУ - Муниципальное учреждение

РП - Распоряжение Правительства

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ - Российская Федерация

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

ФЗ - Федеральный закон

ЯНАО - Ямало-Ненецкий автономный округ

Введение

Динамика российских общественных отношений обусловила изменение условий и направленности системы муниципального управления, которые характеризуются рыночной системой хозяйствования, демократизацией политической системы, усилением роли и влияния субъективного фактора, становлением гражданского общества, повышением роли человека как главной побудительной силы общественных отношений и взаимодействий.

На уровне муниципального управления, как наиболее приближенного к населению, решаются проблемы, не только волнующие подавляющее большинство населения, но и требующие значительных финансовых, материальных, организационных, интеллектуальных, кадровых и других ресурсов.

Проблемы муниципального управления в современных условиях связаны с ограниченностью ресурсов государства и местных бюджетов для реализации социальной политики, сложностью социально-экономических проблем, невозможностью постоянно увеличивать численность аппарата управления, нарастающим стремлением граждан участвовать в решении многих проблем, что требует инновационных форм, моделей и инструментов муниципального управления. Сегодня существует множество различных планов и проектов, нереализованных из-за нечеткого выявления проблемы. При проектировании имеют место неправильная постановка целей, неоптимальное использование ресурсов, плохая организация взаимодействий участников проекта, слабые навыки проектного управления, отсутствие единого подхода и ме-тодологии реализации проектов.

Наибольшие сложности в современных условиях возникают на этапе подготовки проектов в связи с недостаточной проработанностью идей, отсутствием навыков их генерации, при определении источников ресурсного обеспечения.

Поэтому, реализуемые в настоящее время на территории РФ национальные проекты сопровождаются реальными проблемами, нередко связанными и с кадровой политикой, отсутствием понимания того, как в действительности на практике необходимо применять законодательную базу и разрабатывать и проводить конкретные мероприятия по достижению выдвинутых целей. Особая роль в реализации национальных проектов принадлежит местным органам власти, в связи с чем необходимо создание действенного механизма реализации национальных проектов на муниципальном уровне. Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию. Именно на региональный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования ее социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением регионального и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентация только на руководство из федерального центра уже показали свою несостоятельность.

Из сущности управления социально-экономическим развитием вытекают задачи местного самоуправления. Главная из них состоит в разработке и реализации социально-экономической политики, соответствующей специфике настоящего этапа экономической реформы: органы местного самоуправления сохраняют ответственность за решение проблем комплексного социально-экономического развития подведомственной территории, включая задачи ослабления негативных последствий политического и экономического реформирования для населения.

Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления, в частности пытаться (по опыту зарубежных стран) применять принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые на уровне предприятия, к социально-экономическим территориальным системам.

В свете этого представленное исследование является актуальным, т.к. в нем определяются компоненты и последовательность этапов социального проектирования, и проводится разработка его модели в муниципальном управлении с учетом теории и практики жизнедеятельности конкретных муниципальных образований на современном этапе.

Цель исследования - рассмотреть специфику реализации элементов муниципального менеджмента на примере города Тюмени и предложить мероприятия по совершенствованию развития региона.

Для достижения поставленой цели неоходимо решить следующие задачи:

изучить муниципальный менеджмент как область практики;

обозначить принципы муниципального менеджмента;

выделить особенности муниципального менеджмента;

проанализировать цели и критерии социально-экономического развития муниципального образования;

выделить анализ основных показателей развития Тюмени;

обозначить проблемы и разработать рекомендации по повышению эффективности муниципального менеджмента в Тюмени.

Объектом исследованияявляется муниципальное образование город Тюмень.

Предмет исследования- процесс формирования муниципального менеджмента в регионе.

Выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру - введение, основная часть (2 главы), заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты в изучении муниципального менеджмента

1.1    Муниципальный менеджмент как область практики

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьёзным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают её государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.

Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей её реализации.

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

В настоящее время в связи развитием местного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.

Понятие «муниципальный менеджмент» - новое для отечественного управления, хотя вопросы территориального управления, развития местного хозяйства имеют давнюю историю. Часто в научной литературе в качестве синонима «муниципального управления» употребляется понятие «муниципальный менеджмент».

Менеджмент - система теоретических и практических знаний о принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях повышения его эффективности и увеличения прибыли.

Управление же - функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности, взаимодействия внутрисистемного и межсистемного.

Управление, на наш взгляд, понятие более широкое, чем менеджмент. Не случайно в научной литературе выделяются следующие виды менеджмента: стратегический, финансовый, инновационный, персональный, международный, экологический, производственный, снабжения, маркетинга, качества. При этом сложность и разнообразие управленческой деятельности позволяет выделить до 80 видов управления: государственное, муниципальное, социальное, оперативное, ситуационное, научное, эмпирическое и многие другие виды.

С.Н. Яшин и другие отмечают, что американцы, например, говоря о менеджменте, как правило, подразумевают менеджера - профессионального управляющего, представителя особой профессии. В средних городах США, с населением 25-250 тысяч человек, используется исторически сложившаяся модель муниципального управления «совет-менеджер», действующая по аналогии с формами руководства частными корпорациями, управляемыми профессиональными менеджерами под контролем совета директоров. Термин «менеджмент», по мнению американских авторов, применим ко всем типам организаций, но когда речь идет о государственных органах любого уровня. Характерной чертой англосаксонской модели организации местного самоуправления является то, что местные органы представляют собой составную часть государственного управления, используется термин «public administration» - государственное управление (т.е применительно к муниципальному управлению по аналогии мы можем сказать - «municipal administration»). В России в данной ситуации тоже применяются термины: «государственное управление», «политическое управление», «местное управление» и другие. Думается, что под управлением в этих случаях подразумевается нечто более глубокое, чем просто менеджмент.

Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанционную специфику субъектов управления, исходя из чего, разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник, хозяин дела), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры). В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривают также местное самоуправление (муниципальное управление). Существует членение и общественного управления, в котором наряду с управлением со стороны общественных объединений указывают общественное самоуправление, посредством которого люди сами формируют и практически реализовывают управляющие воздействия.

Муниципальное же управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.

Субъектами менеджмента являются менеджеры-руководители различного уровня, наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации, объектом - персонал организации (фирмы), а целью - получение прибыли на основе существующей законодательной базы. Следовательно, муниципальный менеджмент больше характерен для управления муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а не муниципальным образованием в целом.

Субъектами муниципального управления являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное образование, главной целью - удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Таким образом, у понятий «муниципальный менеджмент» и «муниципальное управление» различны не только субъекты и объекты, но и цели. Исходя из этого, понятия «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент» полностью отождествлять нельзя. По мнению автора, понятие «муниципальное управление» более широкое, ёмкое, чем понятие «муниципальный менеджмент». Оно включает в себя не только деятельность по управлению персоналом, предприятиями, организациями, учреждениями, маркетинг, стратегическое планирование и другое. Исходя из общественно-политической природы местного самоуправления, и, учитывая, что данный феномен являясь агентом гражданского общества, вторгается в сферу политического, расширяет её, а также является первичным политическим институтом, управленческая деятельность органов местного самоуправления тоже имеет двойственную природу: экономическую (хозяйственную) и властную (политическую). Властный (политический) характер проявляется, прежде всего, в самостоятельном формировании, контроле и исполнении муниципального бюджета - инструмента проведения определенной политики; исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, принятии общеобязательных на территории муниципального образования нормативно-правовых актов, решений; взаимодействие с населением, хозяйствующими субъектами, органами государственной власти, иными органами местного самоуправления с главной целью - удовлетворение всеобщих потребностей местного сообщества. Политические отношения на местном уровне, на наш взгляд, возникают в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, их структуры, порядка формирования и деятельности, а также в применении форм непосредственной демократии на уровне конкретных территорий (муниципальные выборы, местный референдум, собрания (сходы) граждан и другие).

Исходя из специфики управленческой деятельности органов местного самоуправления применительно к уровню муниципальных образований следует говорить о муниципальном управлении, которое включает в себя и менеджмент, и маркетинг территории, и стратегическое планирование и координацию деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Среди ученых также распространено мнение, что муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью. Поскольку в местном самоуправлении и объектом и субъектом выступает население муниципального образования, а главной целью является самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения, то понятия «муниципальный менеджмент» и «местное самоуправление» тоже различны. По мнению автора, муниципальный менеджмент и муниципальное управление являются составными частями местного самоуправления.

В настоящее время преждевременно говорить о сложившемся местном самоуправлении. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболее распространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развития данного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах, либо еЈ несоответствие нормам федерального законодательства; финансово-экономические; организационные; кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самих граждан, большинство из которых просто не знает, что такое местное самоуправление; и другие проблемы.

Муниципальному менеджменту более двухсот лет, он осуществляется практически во всех странах. Возникновение этих отношений было связано с действием многочисленных факторов и проходило в различных формах. В истории России, например, мощная побудительная мотивация местной самоорганизации заключалась в необходимости поддержания престарелых членов общин совместными усилиями семей, первоначального обучения детей, самообороны и т.д. В Германии во главу угла ставилось воспитание энергичной нации, способной решать глобальные и местные проблемы инициативно, предприимчиво, ответственно. Преимущественно бытовая основа характерна для генетической природы английской муниципальной организации; она опирается не столько на формально-юридическую основу, сколько на правосознание населения, которое ценит местные обычаи, бережет их и точно соблюдает.

Муниципальный менеджмент понимают в узком и широком смысле слова. В первом случае речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Во втором случае муниципальный менеджмент раскрывается как вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, муниципального образованияльными, муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и другими общественными самодеятельными организациями населения, конфессиями, средствами массовой информации.

Муниципальный менеджмент возник в результате относительногo обособления и интеграции интересов жителей поселений для реализации этих интересов и связан с появлением специфического вида управленческого труда, нацеленного на удовлетворение потребностей территориальных сообществ. Муниципальный менеджмент реализуется там и тогда, где и когда существует территориальная общность, в рамках которой происходит взаимодействие людей в повседневной жизнедеятельности, ориентация их на сохранение и развитие ценностей и установок, сложившихся в данном типе поселения.

При помощи муниципального менеджмента обеспечиваются все основные условия жизнедеятельности и потребности населения: в жилье, коммуникациях, общественном порядке, образовательных и медицинских услугах. Посредством муниципального бюджета перераспределяется 20-40% ВВП, в структуре местной власти занято до 20-30% работающего населения, находится до 1/3 собственности городов и районов.

О масштабах муниципального менеджмента в истории России можно судить по тому, что он осуществлялся более чем в тысяче городов, почти в двух тысячах районов, более чем в двух тысячах поселков городского типа, на территории свыше 24 тысяч волостей. Различия между ними были весьма существенными. В стране есть города и районы как находящиеся на стадии становления, так и достигшие передовых рубежей в НТП и являющиеся своего рода «локомотивами прогресса».

Практический механизм муниципального менеджмента включает институциональные и организационные структуры, методы установления правовых и административных норм, разработку, принятие и осуществление управленческих решений, этносоциальных и других императивов, других реальных регуляторов жизнедеятельности населения городов и районов. Организация этой деятельности довольно сложна и включает механизмы политического, социального, административного и экономического менеджмента.

Муниципальный менеджмент реализует следующие функции:

стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;

поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;

наполнение местного бюджета и рациональное его использование;

получение внебюджетных ресурсов;

владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;

создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;

налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;

взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других муниципального образованиях и за рубежами России.

Муниципальный менеджмент используется комплекс научных методов, важнейшими из которых являются:

Нормативный метод,предполагающий обоснование важнейших знаний и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования системой норм и нормативов, учитывающих местные особенности. На основе норм и нормативов обеспечивается использование производственных ресурсов. Нормативы учитывают уровень научно-технического прогресса, новейшие технологии, условия развития и функционирования отраслей производства, специфику муниципального образования.

С нормативным методом тесно связанбалансовый метод.Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями территориального образования и дополняющими внутримуниципального образованияльный комплекс. Балансы необходимы для разработки экономического обоснования размещения отдельных предприятий на территории муниципального образования. При разработке балансов увязка потребностей и ресурсов достигается на основании научно обоснованных муниципального образованияльных норм. С помощью балансов определяются потребности в ресурсах и товарах. Балансовые расчеты дают возможность оценить целесообразность нового строительства на территории муниципального образования какого-либо хозяйственного объекта и определить его мощность.

Важна роль балансового метода при оценке финансового обеспечения муниципального образования. При этом важнейшей составной частью финансового баланса является сводныйрасчет объема капиталовложений для определения основных направлений социально-экономического развития, его эффективности и пропорциональности.

Широкое применение в муниципальном менеджменте нашелметод системного анализа.Так как предметом муниципального менеджмента являются социально-экономические системы территориальных образований, а его задачей - построение рациональной системы управления социально-экономическими территориальными системами, то этот метод особенно важен.

Системный анализ - это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности является эффективность, т.е. наибольшее удовлетворение потребностей населения.

Системный анализ - это метод, рассматривающий связи и целостности сложных систем. Управление на основе системного метода включает три этапа: определение сферы, области и масштаба деятельности субъекта управления, проведение непосредственно системного анализа, разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального варианта. Особенно важен системный анализ при решении управленческих задач.

Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства муниципальных образований, в том числе и в муниципальных образованиях становятся все более сложными, с отраслевыми и территориальными связями - все более трудно управляемыми в условиях становления рынка. Поэтому возникает необходимость в разработке и примененииэкономико-математических моделей,охватывающих главные узловые проблемы. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных социально-экономических процессов:

моделирование территориальных пропорций;

моделирование размещения отраслей хозяйства;

моделирование формирования социально-экономической системы территориального образования;

моделирование системы управления.

Использование экономико-математических моделей и современных ЭВМ позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромные массы исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует учитывать, что полученные на ЭВМ результаты нуждаются в дальнейшем изучении и осмыслении.

В муниципальном менеджменте широко используетсястатистический метод(исчисление индексов, корреляционный анализ). Все научные методы тесно дополняют друг друга. Кроме того, в муниципальном менеджменте применяются и свои специфические метода управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления. Эти методы подразделяются наорганизационные, экономические и социально-психологические.

Организационные методыуправления представляют собой систему воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей.

К ним следует отнести организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия.

Экономические методыуправления представляют собой совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения хозяйственного расчета.

Социально-психологические методыуправления представляют собой способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести черты характера муниципального служащего, его способности, темперамент и т.д. Таковы методические основы муниципального менеджмента.

Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: экономика становится смешанной. Наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся многообразными.

В настоящее время на территории муниципального образованияльных объектов развиваются и взаимодействуют следующие виды и формы собственности:

-       государственная общероссийская собственность;

-       муниципальная собственность;

-       комплексная (в том числе кооперативная) собственность;

-       собственность общественных организаций;

-       личная собственность населения;

-       смешанные формы собственности.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

-    средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

-       имущество органов местного самоуправления;

-       муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

-       муниципальные предприятия и организации;

-       муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

-       муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

-       муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления. Таким образом, муниципальное управление как социально-экономическая и общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через муниципалитет, местное правительство, местную администрацию.

Состав объектов муниципальной собственности очень разнообразен. В муниципальной собственности находится обобществленный жилой фонд, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций муниципального образования. К ним относится вся инженерная инфраструктура территории. Кроме того, немаловажной частью муниципальной собственности являются предприятия и организации местного подчинения, деятельность которых непосредственно направлена на решение задач комплексного экономического и социального развития территорий. К ним относятся предприятия промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, бытового обслуживания, торговли, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты о их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления муниципального образования и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Органы местного самоуправления муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ в рамках предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Порядок формирования и размещения муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.

Муниципальная собственность формируется за счет собственных средств хозрасчетных предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов, передачи в ведение местных администраций соответствующих предприятий республиканского и муниципального образованияльного подчинения.

На основе взаимодействия различных форм собственности формируется местное хозяйство, составляющее экономическую основу местного (муниципального) самоуправления.

Местное хозяйство призвано служить целям удовлетворения потребностей населения и должно создавать условия для эффективного функционирования системы местного самоуправления и объектов народного хозяйства на территории муниципального образования.

Отечественный опыт показывает, что местное самоуправление - это всегда комбинация местных, муниципального образованияльных и государственных интересов. На протяжении почти всей истории России интересы, потребности и запросы жителя местного сообщества оказывались на несколько порядков ниже интересов державы. Человек становился «винтиком» гигантской государственной машины, рабочей силой, статистической единицей, плательщиком многочисленных налогов и сборов.

Сегодня для местного самоуправления при осуществлении организационно-управленческих функций характерным становится доминирование интересов населения местного сообщества, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц. Местные интересы имеют приоритет перед общегосударственными и корпоративными. России еще предстоит разработать формы и методы эффективного воздействия органов местного самоуправления на социальное, экономическое, экологическое, демографическое и пространственное развитие подведомственной территории.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, поэтому способы их решения по существу мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Работа муниципальных учреждений все в большей мере становится связанной с частными организациями. Расширяется практика формирования муниципальных агентств, которые, действуя наподобие частных организаций, выполняют функции управления. Многие муниципальные учреждения приватизируются, происходит их разгосударствление. Функции, связанные с уборкой мусора на городских улицах, эксплуатацией жилого фонда и, наконец, содержанием тюрем, во многих странах постепенно передаются из государственного сектора в частный. Это заставляет менять базовую модель муниципального управления, так как она перестает отвечать новым условиям развития общества. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что «управление устойчивым развитием» муниципального образования - это целенаправленный процесс управления социально-экономической системой муниципального образования обеспечивающий устойчивость связей, элементов и структуры системы в целом в направлениях роста уровня качества жизни населения в рамках баланса с окружающей средой.

Муниципальным социально-экономическим системам в этих отношениях принадлежит особа важная роль. Так как качество жизни населения в первую очередь зависит от эффективной реализации важнейших государственных функций, реализуемых на местном уровне управления (общее образование, здравоохранение, культура, спорт, защита окружающей среды, благоустройство). Поэтому существует объективная необходимость дальнейших теоретических исследований в области управления устойчивым развитием социально-экономических систем муниципальных образований страны в рамках эффективного использования ресурсов и сохранения баланса окружающей средой.

1.2 Принципы муниципального менеджмента,их характеристика

Специфика управленческой деятельности на уровне муниципальных образований ставит в повестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность.

Муниципальный менеджер, по нашему мнению, - это профессионально подготовленный сотрудник, в чьем ведении находятся вопросы по управлению, знающий все параметры и особенности стратегического развития муниципального образования, способный обеспечить эффективное функционирование, устойчивое развитие муниципального образования в целом, либо какого-то отдельного подразделения, аккумулировать потенциал других людей, творческую энергию всего населения и их групп, координировать их деятельность для достижения целей муниципального образования и местного самоуправления в целом.

В практику управления муниципальным образованием проникают методы количественной оценки результатов, в частности оценки эффективности (отношения результата к затратам), результативности (отношения фактического результата к планируемому) и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).

Измерение эффективности деятельности организаций общественного сектора трудноосуществимо, поскольку есть заметное различие между организациями частного и общественного секторов: частная организация ориентируется на получение прибыли, а организация общественного сектора - на удовлетворение общественных потребностей.

В процессе формирования новой модели управления видоизменяются процедуры контроля. На место тотального бюрократического контроля приходит контроль со стороны населения, потребителей услуг муниципального образованияльного управления, который осуществляется как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств массовой информации. В условиях децентрализации управления контроль должен быть более тщательным и всеобъемлющим (чем больше децентрализация, тем более тщательным должен быть контроль). Он должен приближаться к непосредственным исполнителям и в значительной мере осуществляться ими самими.

Смещаются и другие акценты, в частности центр тяжести переносится с измерения затрат на измерение результатов. Традиционно в государственном управлении концентрировалось внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата оставалось в тени.

При новых подходах к управлению основное внимание переносится на постановку целей и задач, выработку инструментов их достижения, измерение и мониторинг результатов, оценку эффективности.

Повышение эффективности деятельности любой организации лежит в основе любого реформирования и реструктуризации. Концепция повышения эффективности деятельности, столь понятная в рамках коммерческой организации, не всегда в полном объеме может применяться к деятельности организации общественного сектора.

В то же время зарубежный опыт показывает необходимость широкого использования в общественном секторе подходов, повышающих эффективность использования бюджетных средств. В связи с этим определенный интерес вызывает концепция Value for money («ценность за деньги»), широко используемая в практике деятельности организаций общественного сектора в Великобритании и некоторых других стран. Данный термин во всех государственных организациях Великобритании стал ключевым в контексте повышения продуктивности их работы. Его смысл состоит в том, что в каждом конкретном случае использование бюджетных средств сравнивается с полученным полезным эффектом (результатом). Таким образом, Value for money - это своего рода концепция повышения эффективности расходования бюджетных средств. Она нашла применение не только в бюджетных, но и в коммерческих организациях.

Ярким примером успешного использования в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций в последнее время стало стратегическое управление. Методы стратегического управления начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в муниципального образованиях и муниципальных образованиях, при управлении инвестиционной деятельностью или масштабными инфраструктурными проектами. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных органов управления.

Стратегическое управление в значительной степени представляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, органы государственного управления, регионы, города и государства. В процессе развития любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новые черты могут проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Поэтому структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.

Управление развитием становится все более актуальным по мере того, как растет темп социально-экономических изменений. Особенно ярко ускорение социально-экономического развития организаций, стран и сообществ проявлялось в XX в. Увеличивалась скорость распространения информации, формировались новые социально-экономические связи, время «сжималось», соответственно темпы социально-экономического развития увеличивались.

В начале XXI в. страны и народы, компании и организации, лидеры и менеджеры сталкиваются с необходимостью самообновления, так как темпы научно-технического и социального прогресса продолжают ускоряться. Неуклонное обновление мира требует от людей собственного постоянного развития, чтобы успевать за вечно ускоряющимся потоком нового.

В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем и, как правило, это проблемы функционирования. Вопросы перспективы, т.е. вопросы развития, при этом отходят на второй план. В то же время, стратегически не решая перспективные проблемы, мы обрекаем себя на ухудшение ситуации в будущем.

В городах и районах конкретизируются и приобретают территориальную специфику все основные связи и отношения, действующие в обществе. Поэтому научное осмысление принципов муниципального менеджмента и их эффективное применение на практике имеет первостепенное значение.

Принципы муниципального управления разнообразны. В их системе можно выделить принципы общие и специфические.

Среди общих принципов, действующих во всех сферах общественной организации, в том числе в муниципальном управлении, следует назвать принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и т.п.

Специфические (частные) принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов муниципального управления. К специфическим принципам муниципального управления можно отнести: принцип оптимального сочетания федерального и муниципального образованияльного управления с местным самоуправлением; принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка; принцип целостности территориальных структур.

Принципы лишь по форме являются неизменными. Их содержание динамично и, как правило, соответствует условиям развития страны, ее муниципальных образований и муниципальных образований.

Принцип комплексности, например, все чаще понимается кактребование создать такую структуру жизнедеятельности городов или районов, при которой население выступало бы не только фактором производства, но и главным образом целью развития экономики, социальным ориентиром для всех структур и технологий практического управления.

Принцип целеполагания в муниципальном управлении динамично переориентируется с процессов на результаты - экономические, социальные, экологические и др.

Развитие принципа демократизма последовательно связывается с непосредственным участием населения в самоорганизации и общественном контроле за действиями местной власти.

При формировании комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований рассматриваются пятнадцать принципов, на которые необходимо опираться при формировании плановых и прогнозных документов для административно-территориальных единиц муниципального уровня.

Это принципы: непрерывности, субсидиарности, системности и комплексности, целенаправленности, социальности, синергии, адаптивности, эффективности, баланса интересов, легитимности, профессионализма, персональной ответственности, минимизации риска и принцип единого экономического и социального пространства.

При разделении принципов территориального планирования на базовые, обязательные для применения, и вспомогательные необходимо иметь ввиду, что:

Во-первых, территориальное планирование и прогнозирование социально-экономического развития любого административно-территориального образования является составной частью системы его управления. Это, очевидно, обуславливает необходимость и обязательность учета при формировании планов и программ муниципальных образований, прежде всего, общих принципов управления этими административно-территориальными единицами в современных условиях.

Во-вторых, муниципальные образования являются экономическими и социальными подсистемами более крупных систем - субъектов Российской Федерации и должны рассматриваться только как часть целого.

В-третьих, муниципальные образования, не смотря на то, что являются частью целого, имеют отличный от субъектов Российской Федерации статус и отличные от регионов задачи и «вопросы ведения». Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не входят в систему органов государственной власти.

В-четвертых, на развитие экономических и социальных процессов в муниципальных образованиях оказывают финансовые и иные воздействия, в основном, три субъекта: власть, хозяйствующие субъекты и население. При этом финансы, которыми располагают и распоряжаются юридические и физические лица на территории муниципальных образований, как правило, значительно превосходят финансы муниципальных бюджетов.

Если принять в качестве критериев приведенные выше условия, то все многообразие принципов территориального планирования, сформулированных в литературе, можно разделить на шесть базовых и девять вспомогательных.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

1.3 Особенности муниципального менеджмента

Муниципальный менеджмент как предмет науки стал складываться с конца XIX в. Академического, точного теоретического его обобщения и объяснения еще не сделано. Сама практика создавалась во многом эмпирически, на основе здравого смысла. Исследователи специализировались и специализируются не столько по науке муниципального управления, сколько по отдельным проблемам территориальной организации жизнедеятельности. В результате научная школа муниципального менеджмента формируется с отставанием от потребностей практики, его академический курс разрабатывается медленно и фрагментарно. Первоначальное обобщение имеющихся разработок сводятся к следующему.

Во-первых, муниципальный менеджмент существует реально как область специфического управления, научное направление и все более проявляется как относительно самостоятельная учебная дисциплина.

Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов - экономический, организационный, социальный, общественно-политический и др., а учебная и научная сферы могут быть охарактеризованы как междисциплинарные.

В-третьих, становление муниципального менеджмента обусловлено разделением труда в управлении, которое становится все более динамичным. Поэтому в структуре муниципального менеджмента в качестве относительно самостоятельных направлений исследования можно выделить менеджмент инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и т.п.

В-четвертых, категории «муниципальный менеджмент» и «местное самоуправление» выражают разные по сути явления и процессы.

Местное самоуправление раскрывается как социальный институт, призванный реализовывать интересы населения городов и районов. Федеральным законодательством установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов жителей, его исторических и иных традиций местного населения.

Как видно, предмет изучения здесь изложен весьма широко, его познание в рамках существующих научных дисциплин является проблематичным. По-видимому, местное самоуправление - это не самостоятельное познавательное пространство, а скорее общее название, под которым условно объединяются многие конкретно-муниципального образованияльные разделы существующих наук об организации общества.

Как предмет науки муниципальный менеджмент понимается нами в основном как процесс включения населения во власть, поэтому его содержание теснее всего связано со способами, приемами осуществления функций местной самоорганизации жителей городов и районов России.

Методологическую основу научной разработки муниципального менеджмента составляют:

-    общенаучные знания - история, философия, теория познания, науковедение;

-       теория общего и специального менеджмента, в том числе концепции гуманизации и экологизации управления, теория циклов, роста, развития, кризисов, устойчивого развития;

-       специальные теории территориальной социально-экономической организации, в том числе экономико-географические школы, концепции урбанизации и деурбанизации, территориального комплексирования, социальные теории адаптации населения и т.д. Эти научные дисциплины взаимодействуют, дополняя и обогащая друг друга. Дифференциация их, равно как и объединение, проявляется в полной мере, широкие перспективы открываются на основе междисциплинарных исследований.

Первоочередными научными задачами являются:

-    обоснование путей преодоления кризиса в муниципальных структурах России и механизмов устойчивого социально-экономического развития;

-       исследование методов повышения эффективности муниципального менеджмента;

-       изучение становления новой культуры управления и самоуправления в городах и районах страны;

-       раскрытие процессов адаптации отечественной практики муниципального менеджмента к процессам государственного и муниципального образованияльного управления.

Обогащение собственных основ регулирования социально-экономических процессов научными выводами и положениями, передовым опытом приведут к возникновению качественно новой отечественной культуры муниципального менеджмента.

Предметную область муниципального менеджмента составляют научные знания главным образом о:

-  функциях, принципах, структурах, предпосылках, закономерностях и тенденциях самоорганизации населения, ee территориальных формах в государственных системах разного типа;

-       территориальной хозяйственной организации Российской Федерации, муниципальных образований, городов и районов и перспектива ее оптимизации;

-       ресурсах местного развития, стратегиях их наращивания способах наиболее эффективного использования;

-       технологиях прогнозирования и программирования, устойчивого и безопасного развития городов, районов и их систем;

-       стимулирования экономической и социальной активности населения, местной власти и их ответственности;

-       мониторинге, маркетинге, кадровом сопровождении муниципального менеджмента и др.

Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию.

Именно на муниципального образованияльный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования ее социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением муниципального образованияльного и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентация только на руководство из федерального центра уже показали свою несостоятельность.

Однако процесс реформирования общества не приемлет строительства нового без учета использования всего рационального из ранее накопленного. Именно поэтому на начальном этапе реформ политические и идеологические противоречия в выборе путей их проведения привели не к перестройке плановой экономики, а к ее разрушению. Между тем мировая экономическая наука сегодня занята поиском новой парадигмы планологии и государственного регулирования экономики не только в национальных границах, но и в мировой экономической системе. Этим вопросам, например, была посвящена Римская всемирная конференция по планологии.

Сегодня стало очевидным, что не следует отрицать некоторые аспекты функционирования директивного планирования, которое являлось лишь одним из инструментов системы административного управления. Ведь анализ практики управления хозяйством стран с рыночной экономикой показывает, что целый ряд достижений отечественной плановой науки там успешно используется. Необходимо отказаться от идеологических штампов, осмыслить и взвесить положительные и негативные стороны накопленного опыта территориального управления и сформировать на этой основе новую, отвечающую современным требованиям экономического реформирования систему управления территориальным социально-экономическим развитием, в том числе муниципальных образований.

Экономическая реформа привела к существенному ослаблению вертикальных связей, сложившихся в условиях действия административной системы управления. Следствием этого явились: перераспределение экономической компетенции между различными уровнями управления и появление новых точек взаимодействия муниципального образованияльных и муниципальных органов управления с экономически самостоятельными предприятиями; многоукладность экономики; усиление экономического обособления предприятий, обусловленное противоречиями между коммерческими интересами отдельных юридических лиц и территории в целом.

Причины таких противоречий носят объективный характер, ибо, оказавшись в новой экономической ситуации, предприятия уже не вписываются в полностью сложившуюся ранее систему взаимоотношений с территориальными властными структурами, на которых остается ответственность за обеспечение комплексного экономического и социального развития территории, выполнение государственных стандартов качества жизни населения.

В развитии современной мировой экономики четко прослеживается тенденция усиления взаимодействия механизмов рыночного саморегулирования и государственного планирования. Такая тенденция носит объективный характер, ибо сам механизм рыночного равновесия спроса и предложения, формирования продажной цены не позволяет обеспечить эффективного решения проблем комплексного территориального развития.

Функционирование современного механизма территориального хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных принципа: самоответственность и самофинансирование. Соблюдение принципа самоответственности означает, в частности, возможность принятия территориальными органами власти решений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофинансирования предполагает формирование в регионе, муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений. Поэтому в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров, обеспечивающем повышение качества жизни населения.

Из сущности управления социально-экономическим развитием вытекают задачи местного самоуправления. Главная из них состоит в разработке и реализации социально-экономической политики, соответствующей специфике настоящего этапа экономической реформы: органы местного самоуправления сохраняют ответственность за решение проблем комплексного социально-экономического развития подведомственной территории, включая задачи ослабления негативных последствий политического и экономического реформирования для населения.

Развитие многоукладной экономики привело к тому, что работники органов местного самоуправления зачастую уклоняются от решения проблем в условиях, когда их слово не является решающим. Между тем никто не снимал с них ответственности за все, что происходит на подведомственной им территории, хотя, конечно, методы воздействия на те или иные субъекты хозяйствования зависят от форм собственности, ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы предприятия. Поэтому объектом управления являются все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также протекающие в рамках его территории экономические и социальные процессы.

Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления, в частности пытаться (по опыту зарубежных стран) применять принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые на уровне предприятия, к социально-экономическим территориальным системам.

Между тем прямая аналогия между хозяйственной социально-экономической системой, какой является корпорация (фирма), и социально-экономической территориальной системой - муниципальным образованием (городом), весьма сомнительна, поскольку миссии указанных систем имеют принципиальные различия и применение моделей проектного управления не способно обеспечить выполнение всех задач, стоящих перед муниципалитетом и охватить все направления его деятельности. Применение теории организаций для сферы государственного и муниципального управления требуют серьезной адаптационной работы на уровне методологических научных исследований.

Таким образом, в настоящее время многие аспекты управления социально-экономическим развитием муниципальных образований носят дискуссионный характер. Высказываются различные, а порой и взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее их анализ дает основания для следующего вывода: потребность в адаптации экономики муниципальных образований и эффективном их функционировании и развитии объективно обусловливает необходимость постоянного обновления механизма управления территорией.

Что мы подразумеваем под термином «обновление управления»? Понятие «обновление» отражает наличие прогрессивной направленности изменений рассматриваемого объекта, их временную последовательность и преемственность. Оно как бы аккумулирует в себе содержание категорий: становление, движение, развитие, устойчивость и изменчивость, качество и количество, целое, система, структура и ее элементы. На этом основании можно определить понятие «обновление управления», под которым подразумевается процесс модернизации, реконструкции и замены отдельных звеньев, методов и инструментария системы управления, с тем чтобы повысить ее действенность и эффективность. Такое обновление может быть частичным или комплексным. Как правило, оно должно осуществляться поэтапно. При этом могут существенно меняться организационная и кадровая структуры управления.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов обновления муниципального образованияльного управления, организующего главную сферу жизнедеятельности человека, - материальное производство, где без использования созидательных организационно-экономических факторов, без коренных изменений в характере, содержании, условиях, в уровне использования мотивов и стимулов, без организационных мероприятий, затрагивающих интересы каждого члена, преобразования будут носить разрушительный характер.

В настоящее время объективно возрастает значение обновления форм муниципального образованияльного и государственного управления, повышения его эффективности. Соглашаясь с возможностью применения муниципального образованияльных экономических рычагов, стимулирующих прогрессивное развитие экономики предприятий, необходимо кардинально менять систему управления муниципальных образований, муниципальных образований и страны в целом.

Муниципального образованияльное развитие подвержено воздействию целого ряда внешних и внутренних факторов. Это связано в первую очередь со сложной структурой экономики муниципального образования, с разноплановостью составляющих ее элементов, с социальной неоднородностью и множеством разнопорядковых экономических и социальных связей. Существенное влияние на структуру экономики и ее потенциал оказывают географические, территориальные, демографические, транспортные и другие особенности, существенным образом определяющие специфику экономики и муниципального образованияльную структуру управления.

Функционирование механизма обновления системы управления на муниципального образованияльном уровне должно быть подчинено переводу социально-экономической сферы в режим устойчивого, а затем и динамичного развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ в стратегии муниципального образованияльного, муниципального и местного управления. Главная цель постоянно действующего механизма обновления управления в этом процессе заключается в том, чтобы объединить инновационную деятельность, осуществляемую в отдельных «точках роста», в один организационно оформленный управляемый процесс.

Что подразумевается под понятием «развитие» применительно к муниципальным образованиям? Известно, что развитие любого объекта - это особый вид изменений, отличающийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновению нового. Исходя из этого развитие муниципального образования можно представить как комплексный процесс качественных преобразований его экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к изменениям условий жизни человека.

Социально-экономическое развитие территории - это объективный процесс, происходящий как в самом регионе, так и в стране в целом под воздействием исторических, географических, ресурсных, демографических и других факторов. Одновременно это и субъективный процесс, происходящий под воздействием управленческих мер в первую очередь со стороны муниципального образованияльной администрации, а также администрации федерального уровня.

Современное состояние муниципальных образований России определяется общим состоянием экономики страны, но у каждого муниципального образования есть и специфические характеристики его социально-экономического состояния. Перед всеми муниципального образованиями стоит задача выхода из кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Специфика кризиса отдельных муниципальных образований определяется как объективными факторами (спецификой положения муниципального образования в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными (методами муниципального образованияльного управления и стабильностью условий ведения бизнеса). Именно последние определяют актуальность постановки проблемы эффективного управления социально-экономическим развитием территорий.

Своеобразие развития российских муниципальных образований в последние годы состоит в том, что в них проявляются разнонаправленные тенденции. С одной стороны, падал объем производства, прежде всего в обрабатывающей промышленности, старел и деградировал накопленный производственный аппарат, увеличивалась доля добывающей промышленности, что в целом свидетельствует о негативных процессах деиндустриализации. В то же время развивалась сфера нематериального производства, рыночная инфраструктура, что говорит о позитивных тенденциях. В России после кризиса 1998 г. наблюдается позитивная динамика роста реального сектора.

Сегодня необходимо на основе новых научных идей, подходов, механизмов, методов разработать инновационную концепцию управления, связанную с изменением содержания и структуры общественного развития.

В практику государственного и муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. В практику муниципального образованияльного управления внедряются современные информационные технологии, управление развитием муниципального образования все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления и в целом по региону, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры.

Таким образом, концептуальные основы эффективного управления развитием муниципального образования неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Главный компонент социально-экономического развития - это воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие муниципального образования, города. Под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти или о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого муниципального образования.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе или о деградации. Иными словами, природа развития муниципальных образований всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие муниципального образования - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

рост производства и доходов;

перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

перемены в общественном сознании;

перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их муниципальных образований является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития стран и муниципальных образований, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.

Развитие любого муниципального образования - многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития муниципальных образований может сильно различаться, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого муниципального образования, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

В качестве целейсоциально-экономического развития муниципального образования используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет близка конечная цель - здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

Соответственно целям развития муниципальных образований строится система критериев (характеристик развития) и показателей,которые измеряют эти критерии.

Соответственно целям развития муниципальных образований строится система критериев (характеристик развития) и показателей, кᴏᴛᴏᴩые измеряют данные критерии. Несмотря на некᴏᴛᴏᴩые различия между странами и муниципального образованиями в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и муниципальных образований по некᴏᴛᴏᴩым универсальным интегральным показателям. Важно заметить, что одним из таких показателей будет индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При ϶ᴛᴏм для расчета могут быть использованы три показателя экономического развития:

ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

В межмуниципального образованияльном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития муниципального образования. Среди них:

национальный доход на душу населения;

уровень потребления отдельных материальных благ;

степень дифференциации доходов;

продолжительность жизни;

уровень физического здоровья;

уровень образования;

степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей - становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по ϲʙᴏему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Довольно часто в качестве тактических целей муниципального образованияльного развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития муниципального образования или города можно назвать:

привлечение новых видов бизнеса;

расширение существующего бизнеса;

развитие малого бизнеса;

развитие центра города;

развитие промышленности;

развитие сферы услуг;

повышение уровня занятости населения муниципального образования.

Особое значение в определении уровня экономического развития муниципального образования имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост ϶ᴛᴏго уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста данных показателей)<#"887993.files/image001.jpg">

Рис.2.1. Дерево целей развития города

Кроме того, была определена сфера жизненных интересов города. Ориентиром для Тюмени стала единая Тюменская область (см. рис. 2.2).

Нами структурно были вычленены в городе 6 подсистем (индивидуальное развитие, социальная, политическое управление, инфраструктура, экономическая, ресурсы и окружающая среда). Нами была аналогично произведена оценка состояния города на начало 2015 г.

Рис. 2.2. Сфера интересов города

Основные проблемы города стали ориентиром шести основных подсистем. Так, в подсистеме «Индивидуальное развитие» наиболее важная проблема - деградация молодого поколения (38% ответов из числа опрошенных);

Рис. 2.3. Главные проблемы города. Индивидуальное развитие

В социальной подсистеме наиболее актуальна - высокая стоимость жилья в г. Тюмени (23% ответов из числа опрошенных); настораживает тенденция роста преступности среди молодежи (20% ответов из числа опрошенных).

Рис. 2.4. Главные проблемы города. Социальная подсистема

Неблагоприятное влияние на экономику города оказывает высокий процент износа основных фондов градообразующих предприятий (23% ответов из числа опрошенных).

Инфраструктура г. Тюмени в первую очередь страдает от старения основных систем коммуникаций и производственных фондов предприятий инфраструктуры (25% ответов из числа опрошенных).

В подсистеме управления на первое место (27,3% ответов из числа опрошенных) эксперты поставили низкий уровень профессионального образования работников, занятых в структурах власти.

Рис. 2.5. Главные проблемы города. Экономическая подсистема

Рис. 2.6. Главные проблемы города. Инфраструктура

В подсистеме «Ресурсы и окружающая среда» приоритет (23,3% ответов из числа опрошенных) отдан проблеме медленного внедрения безотходных и экономически безвредных технологий.

Рис. 2.7. Главные проблемы города. Управление

Рис. 2.8. Главные проблемы города. Ресурсы и окружающая среда

Используя методику, было сформировано с учетом проблем города 164 показателя для оценки состояния, возмущения и реагирования (состояние, вход, выход) по шести показателям. Данные показатели позволяют более точно контролировать жизнеспособность подсистем г. Тюмени как единого организма.

Сегодня управление экономики администрации города Тюмени организовало аналитическую группу, которая осуществляет мониторинг на основе выбранных показателей. Наличие системы показателей и активный мониторинг позволяют в оперативном порядке фиксировать изменения социально-экономической сферы города, выявлять новые проблемы.

На следующем этапе были определены возможные точки роста и сформированы программы развития города Тюмени. Главным инструментом разработки стратегии являлась технология SWOT-анализа, который проводился по вышеперечисленным подсистемам и их элементам.

Нами были выявлены возможности и риски по всем подсистемам (см. табл. 2.1 и 2.2).

Таблица 2.1 Возможности города

Таблица 2.2 Риски для города

Для количественной оценки потенциальных точек роста города были сформированы матрицы, определяющие вклад преимуществ и возможностей, недостатков и угроз в структуре подсистем города.

С их помощью определили области максимальных возможностей и угроз. Оценки в виде полученных матриц пересортировывались, области с максимальными баллами переносились в центр матрицы, образуя соответствующую область точки роста в каждой системе. Границы таких областей определялись на уровне 60%. Аналогичным образом выполнена сортировка матриц по угрозам. При этом элементы подсистем переставлялись в соответствии с пересортированными матрицами возможностей. Путем наложения матриц удалось выделить возможности, находящиеся в зоне минимального и максимального риска. Выявив границы благоприятных областей возможностей и рисков, тем самым были определены точки роста из заранее подготовленного классификатора. Ими для города Тюмени стали: город, привлекательный для жизни и бизнеса; рынок трудовых ресурсов для северных территорий области; финансовый узел; торгово-транспортный терминал для доставки грузов на Север; центр современных нефтегазовых технологий.

Рис. 2.9. Качественное влияние точек роста на подсистемы

Рис. 2.10. Качественное влияние потенциальных рисков на точки роста по подсистемам

После того, как точки роста были официально утверждены, начался этап разработки программ развития каждой точки роста.

Под «точками роста» города понимались центры, вокруг которых организуется или самоорганизуется более эффективное развитие рассматриваемого направления, подсистемы или системы в целом. Для города это может быть некая административная территория, отрасль экономики или отдельно взятая подсистема, например социальная.

Известно, что ускоренное или более эффективное, а иногда и спонтанное развитие или саморазвитие возможно при определенных условиях. Например, обеспечение корпоративного эффекта путем совмещения возможностей рыночных субъектов (предприятий, территорий). Для обеспечения ускоренного саморазвития точек роста было принято соблюдение дополнительных условий.

. Результаты развития точки роста (выходной продукт) должны влиять на рассматриваемую подсистему. В свою очередь положительное изменение состояния последней должно способствовать увеличению развития точки роста. Другими словами, должна иметь место обратная связь.

. Ограничения развития точки роста возникают в силу общесистемных ограничений, например, для города это ограниченность пространства, водного, электро- или человеческого ресурса.

. Процессы самоорганизации точки роста при наличии двух вышеприведенных условий, как правило, являются нелинейными. Достигаемый эффект носит мультипликативный характер.

Следовательно, при разработке структуры точки роста важно было ориентироваться на показатели, отражающие входной ресурс, состояние точки роста и выходной показатель - результат. Например, для точки роста «Тюмень - город, привлекательный для жизни» подходящим показателем состояния может быть индекс привлекательности жизни, который состоит из ряда показателей. Соответственно их рост обеспечивается комплексом программ развития.

Известно, что эффективность и конкурентоспособность городской экономики гораздо выше, если организовано взаимодействие всех имеющихся положительных ее сторон или выбранных точек роста, при этом они могут образовывать городской кластер. Его эффективность зависит от взаимодействия элементов. Инициатором усиления этого взаимодействия может стать власть, обладающая соответствующей стратегией.

В разработанном варианте стратегии предложено объединить в кластер все точки роста, считая заглавной точку «Тюмень - город, привлекательный для жизни и бизнеса». Иерархию и подчиненность можно организовать на уровне индексов: индекс привлекательности жизни; индекс развития рынка трудовых ресурсов; индекс инновационной активности; индекс привлекательности развития финансового бизнеса.

Таким образом, цель стратегии может быть уточнена и представлена в следующем виде: власть, взаимодействуя с бизнесом и населением города, должна стремиться организовать кластер, нацеленный развивать Тюмень как город, привлекательный для жизни, отдыха, бизнеса. При этом потребителями производимого городом продукта (услуг, товаров) оказываются не только тюменцы и жители южных районов. Город как кластер должен ориентироваться на северный рынок.

Заключение

Современное экономическое пространства России и условия существования муниципальных систем требуют от органов местного самоуправления ответственности за развитие подведомственной им территории. Отсутствие единого общегосударственного подхода в вопросах управления социально-экономическими системами муниципальных образований страны создает условия разнонаправленного развития конкретных территориальных единиц. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы управления, обеспечивающей устойчивое развития социально-экономических муниципальных систем.

Управление устойчивым развитием муниципального образования - это целенаправленный процесс управления социально-экономической системой муниципального образования обеспечивающий устойчивость связей, элементов и структуры системы в целом в направлениях роста уровня качества жизни населения в рамках баланса с окружающей средой.

Муниципальным социально-экономическим системам в этих отношениях принадлежит особа важная роль. Так как качество жизни населения в первую очередь зависит от эффективной реализации важнейших государственных функций, реализуемых на местном уровне управления (общее образование, здравоохранение, культура, спорт, защита окружающей среды, благоустройство). Поэтому существует объективная необходимость дальнейших теоретических исследований в области управления устойчивым развитием социально-экономических систем муниципальных образований страны в рамках эффективного использования ресурсов и сохранения баланса окружающей средой.

Особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

Концептуальные основы эффективного управления развитием муниципального образования неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Главный компонент социально-экономического развития - это воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Во второй главе выпускной квалификационной работы был проведен анализ социально-экономического и промышленно-производственного развития города Тюмени, определены проблемы муниципального образования и пути их решения.

Тюмень является крупнейшим в Западной Сибири центром прикладной науки и образования, ориентированным на нужды нефтегазодобывающих компаний и предприятий Севера Тюменской области. Исторически город сложился как транспортный, финансовый узел в Западной Сибири. Сегодня в нем достаточно развита сфера услуг, предоставляемых социальными отраслями (образование, здравоохранение, реабилитация, культура и др.).

В результате анализа нами было выстроено дерево целей развития, в основании которого идея города, привлекательного для определенных категорий населения. Кроме того, была определена сфера жизненных интересов города. Ориентиром для Тюмени стала единая Тюменская область.

Нами структурно были вычленены в городе 6 подсистем (индивидуальное развитие, социальная, политическое управление, инфраструктура, экономическая, ресурсы и окружающая среда). Нами была аналогично произведена оценка состояния города на начало 2015 г.

Основные проблемы города стали ориентиром шести основных подсистем. Так, в подсистеме «Индивидуальное развитие» наиболее важная проблема - деградация молодого поколения (38% ответов). В социальной подсистеме наиболее актуальна - высокая стоимость жилья в г.Тюмени (23% ответов); настораживает тенденция роста преступности среди молодежи (20% ответов). Неблагоприятное влияние на экономику города оказывает высокий процент износа основных фондов градообразующих предприятий (23% ответов). Инфраструктура г.Тюмени в первую очередь страдает от старения основных систем коммуникаций и производственных фондов предприятий инфраструктуры (25% ответов). В подсистеме управления на первое место (27,3% ответов) эксперты поставили низкий уровень профессионального образования работников, занятых в структурах власти. В подсистеме «Ресурсы и окружающая среда» приоритет (23,3% ответов) отдан проблеме медленного внедрения безотходных и экономически безвредных технологий.

На следующем этапе были определены возможные точки роста и сформированы программы развития города Тюмени. Главным инструментом разработки стратегии являлась технология SWOT-анализа, который проводился по вышеперечисленным подсистемам и их элементам.

Для количественной оценки потенциальных точек роста города были сформированы матрицы, определяющие вклад преимуществ и возможностей, недостатков и угроз в структуре подсистем города.

С их помощью определили области максимальных возможностей и угроз. Оценки в виде полученных матриц пересортировывались, области с максимальными баллами переносились в центр матрицы, образуя соответствующую область точки роста в каждой системе. Границы таких областей определялись на уровне 60%. Аналогичным образом выполнена сортировка матриц по угрозам. Путем наложения матриц удалось выделить возможности, находящиеся в зоне минимального и максимального риска. Выявив границы благоприятных областей возможностей и рисков, тем самым были определены точки роста из заранее подготовленного классификатора. Ими для города Тюмени стали: город, привлекательный для жизни и бизнеса; рынок трудовых ресурсов для северных территорий области; финансовый узел; торгово-транспортный терминал для доставки грузов на Север; центр современных нефтегазовых технологий.

После того, как точки роста были официально утверждены, начался этап разработки программ развития каждой точки роста.

Эффективность и конкурентоспособность городской экономики гораздо выше, если организовано взаимодействие всех имеющихся положительных ее сторон или выбранных точек роста, при этом они могут образовывать городской кластер. Его эффективность зависит от взаимодействия элементов. Инициатором усиления этого взаимодействия может стать власть, обладающая соответствующей стратегией.

В разработанном варианте стратегии предложено объединить в кластер все точки роста, считая заглавной точку «Тюмень - город, привлекательный для жизни и бизнеса». Иерархию и подчиненность можно организовать на уровне индексов: индекс привлекательности жизни; индекс развития рынка трудовых ресурсов; индекс инновационной активности; индекс привлекательности развития финансового бизнеса.

Таким образом, цель стратегии может быть уточнена и представлена в следующем виде: власть, взаимодействуя с бизнесом и населением города, должна стремиться организовать кластер, нацеленный развивать Тюмень как город, привлекательный для жизни, отдыха, бизнеса. При этом потребителями производимого городом продукта (услуг, товаров) оказываются не только тюменцы и жители южных районов. Город как кластер должен ориентироваться на северный рынок.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

.1      Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

1.2    О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ: по сост. на 21 июля 2014г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 51. - Ст. 4831.

.3      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ: по сост. на 3 ноября 2015г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

.4      О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ: Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24.

2. Научная литература

2.1    Авдийский В.И., Бауэр В.П. Муниципального образованияльная экономика в системе трансформации мировой финансовой архитектуры / В.И. авдийский, В.П. Бауэр // Эффективное антикризисное управление. - 2010. - № 1. С. 42-48.

2.2    Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления / В.Я. Афаеасьев, Н.И. Глазунова: Кн. Управление и право. - М.: ГУУ, 2012. - 462с.

.3      Ветров Г.Ю., Ланцев Д.М.. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России. Материалы аналитического управления совета федерации федерального собрания российской федерации (развитие мегаполиса: проблемы и перспективы / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Аналитический вестник. - 2012. - № 2(319). С. 67-69.

.4      Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. - М.: Дашков и К, 2014. - 416с.

2.5    Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2012.- 280 с.

2.6    Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова. - Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.

2.7    Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.- М.:ЮНИТА-ДАНА, 2013. - 212с.

2.8    Гордиенко Д.В. Основы муниципального образованияльного развития / Д.В. Гордиенко. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 224 с.

.10    Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность муниципальных образований России / Н.С. Гуськов, В.Е. Зенякин, В.В. Крюков. - М.: Алгоритм, 2010. - 288 с.

.11    Долматов И.В. Формирование муниципального образованияльной системы обеспечения экономической безопасности / И.В. Долматов. - М.: РГБ, 2010. - 254.

2.12  Доценко Д.В. Стратегия развития муниципального образованияльной экономики / Д.В. Доценко // Эффективное антикризисное управление. - 2012. - № 10. С. 55-59.

2.13  Доценко Д.В. Экономическое и социальное развитие муниципального образования: методологические аспекты и составляющие / Д.В.Доценко // Аудит и финансовый анализ. - 2013. - № 4. С. 33-41.

.14    Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2013. - 232 c.

2.15  Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика / В.Б. Зотов. - М.: ИМ- ИНФОРМ, 2012. - 528с.

2.16  Иванов В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 329с.

.17    Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 382 с.

.18    Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России : теория и организация: учебное пособие / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д.: МарТ : Феникс, 2010. - 382 с.

.19    Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Феникс - Москва, 2012. - 496 c.

.20    Колодина Е.А. Региональное развитие: цели, критерии и факторы / Е.А. Колодина // Актуальные вопросы государственного регулирования: Сб. науч. трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. 217с.

.21    Коротков Э. М. Концепция менеджмента / Э.М. Коротков. - М.: ДеКа, 2012. - 160с.

.22    Коршунов Л.А. Экономическая безопасность и выбор вариантов объединения муниципальных образований Российской Федерации / Л.А. Коршунов. - Барнаул: Алтайский государственный университет, 2010. - 280 с.

.23    Коршунов Л.А., Быстрай Г.П. Детерминированное непериодическое изменение валового муниципального образованияльного продукта / Л.А. Коршунов, Г.П. Быстрай // Экономика муниципального образования. - №1. -2013. С. 196-201.

.24    Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашвили Н.Д. Экономическая безопасность государства и муниципальных образований / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 352 с.

.25    Кувшинов М. А. Понятие управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования / М. А. Кувшинов // Молодой ученый. - 2011. - №7. С. 86-91.

.26    КузнецоваЕ.И. Прогнозирование как ценностный ориентир муниципального образованияльной экономической стратегии / Е.И. Кузнецова//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. − 2014. − № 1. С. 38-42.

.27    Литвак Б. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б. Литвак. - Синергия - Москва, 2012. - 224 c.

2.28  Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М., «Дело», 2014. - 361с.

2.29  Митин А.Н. Системные основы государственного и муниципального управления / А.Н. Митин: учебное пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010. - 274 с.

.30    Никонов В. А. Государственное управление имеет значение / В.А. Никонов. - Издательство МГУ - Москва, 2012. -355c.

2.31  Никулина Н.Л. Экономическая безопасность муниципального образования / Н.Л. Никулина // Экономика муниципального образования. - 2012. - №2. С. 283 - 286.

2.32  Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. - М.: Народ, 2014. - 354с.

2.33  Основы экономического и социального прогнозирования / Под. ред. В.Н. Мосина, Д.М. Крука. - М.: Высш. шк., 2012. - 410 с.

2.34  Панибратов Ю. П., Ларионов А. Н., Иванова Ю. В. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве / Ю.П. Панибратов, А.Н. Ларионов, Ю.В. Иванова. - Академия - Москва, 2013. - 256 c.

.35    Панкратова Е.В. Комплексная методика оценки качества жизни муниципального образования / Е.В. Панкратова // Вестник ИГЭУ. - 2009. - № 1. С.116-127.

.36    Постовой Н.В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2013. - 112 c.

.37    Праскова С.В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района: шаг вперед и два назад? / С.В. Праскова // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). С. 36-39.

2.38  Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2013. - 336 с.

2.39  Самаруха В.И., Шодорова Н.М. Выработка управленческих решений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Байкальского региона / В.И. Самаруха, Н.М. Шодорова. - Иркутск: Йзд-во БГУЭП, 2012. -127с.

.40    Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы / В.Д. Самойлов. - Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c.

.41    Сигидова Н.В. Экономическая безопасность муниципального образования и его экономический потенциал / Н.В. Сигидова // Альманах современной науки и образования. -2008. - № 3 (10). C. 159-163.

.42    Сидоров А.А., Силич М.П. Методические подходы к оценке социально-экономического развития муниципальных образований / А.А. Сидоров, М.П. Силич // Известия Томского политехнического университета. - 2008. - № 6. С. 38-44.

2.43  Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2013. - 493 с.

2.44  Слюнина В.А. Социально-экономическая безопасность муниципального образования в условиях инновационного развития / В.А. Слюнина // Экономика и менеджмент инновационных технологий. -2012. - № 5. С. 45-48.

2.45  Сорокина Н.С., Коршунов Л.А. Оценка рисков социально-экономического развития муниципального образования / Н.С. Сорокина, Л.А. коршунов // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2010. - №6(36). С. 59-70.

.46    Социальный менеджмент: Учебник / Д.В Воловый (и др.); Отв. ред. Н.Н. Гриценко. - М.: Синтел - Синтез, 2014. - 384 с.

.47    Социальная политика: Учебник / Н.А Волгин (и др.). - М.: Экзамен, 2013. - 452с.

2.48  Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е. - М: ИНИОН-РАН, 2014.- 256с.

2.49  Широков А. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления / А. Широков, С. Юркова. // Муниципальная власть. - 2013. - №8. С. 35-39.

.50    Юмаев Е.А. Конкурентоспособность и управление устойчивым развитием муниципального образования / Е. А. Юмаев // Молодой ученый. - 2015. - №14. С. 317-320.

. Интернет-ресурсы

.1 Коновалова Т.М. Управление экономической безопасностью муниципального образования в современной России - Институт экономического анализа

3.2 Российский статистический ежегодник

.3 Официальный сайт города Тюмень

.4 Федеральная служба Государственной статистики

Приложение

Результаты комплексного стратегического анализа социально-экономического развития города Тюмени

азмещено на Allbest.ru