кадровый бурятия самоуправление муниципальный
выявить сущность, содержание, принципы формирования программ социально-экономического развития региона;
проанализировать программу социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 и на период до 2017 u;
оценить меры по улучшению социально-экономического развития Республики Бурятия;
дать оценку и выявить пути совершенствования управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия.
Объектом исследования дипломной работы является социально-экономическое развитие Республики Бурятия.
Предметом исследования работы являются особенности функционирования механизмов управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия.
Для достижения цели дипломной работы, мы используем следующие методы исследования: общенаучные методы - анализа, синтеза, обобщения, сравнения, метод анализа данных, структурно-функциональный подход, сравнительный подход. Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления региональным развитием, методические рекомендации по формированию программ развития различного уровня и направленности, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме разработки и реализации программ экономического и социального развития регионов, основные положения теории государственного регулирования экономики и программно-целевого управления, отечественный и зарубежный опыт в области региональной экономической политики.
Нормативно-правовую базу диплома составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Администрации Республики Бурятия, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации РБ, затрагивающие вопросы экономики и управления региональным развитием.
Степень разработанности проблемы.
Проблемам программно-целевого управления экономическим и социальным развитием региона посвящены работы многих ученых: Б.Преображенского, Л.Лисовцева, А.Гранберга, А.Воронина, Н.Кетовой, В.Овчинникова, Е.Коваленко, и др. Исследованию аспектов совершенствования функционального, институционального и финансового обеспечения разработки и реализации программ развития посвящены труды О.Болдова, В.Бутова, М.Любимова, В.Золотарева, В.Игнатова, В.Лексина, И.Думова, А.Люка, В.Москвина, Н.Молчановой, Ю.Колесникова, и др. Вопросам повышения эффективности определения приоритетов регионального развития, принципам разработки региональных, ; территориальных и отраслевых программ уделено достаточное внимание в трудах В.Безрукова, Н.Бурухина, С.Глазьева, А.Дружинина, Л.Иванченко, В.Кушлина, Л.Крыловой, Е.Матросова, В.Мау, Б.Мильнера, О.Пчелинцева, Б.Райзберга, С.Суспицина, С.Тяглова, О.Черненко, К.Яновского, и др. Значительный вклад в разработку экономических проблем регионов внесли такие видные российские ученые, как П.М.Алампиев, Э.Б.Алаев, В.В.Кистанов, Е.Пробст и др.
Среди классиков региональной науки можно назвать немецких ученых И. Тюнена, В.Кристалл ера, Я.Леша; шведов Г.Мюрдаля, Э.Хекшера, Б.Олина; американцев У.Изарда, В.Леонтьева; российских экономистов И.Баранского, Н.Колосовского, Н.Некрасова, Р.Шнипера и др.
Но следует признать, что у истоков науки о регионе стояли классики экономической теории А.Смит и Д.Рикардо.
Дипломная работа имеет следующую структуру: план (содержание работы), введение, 3 главы, заключение, библиография и приложения.1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
.1 Теоретические и нормативно - правовые основы программно - целевого управления
Важнейшим прямым регулятором территориально экономических процессов являются целевые программы экономического, социального и иного развития регионов. Каждая программа это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно исследовательских, проектных, производственных, социально и экономических, организационно хозяйственных и других целевых I мероприятий, реализуемых при поддержке государства. Они обеспечивают эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально культурного и (или) экологического развития региона - субъекта Российской Федерации, экономического района, зоны, города и т.д.
В российской системе государственного регулирования территориального развития программно-целевые методы расцениваются как способ реализации региональной политики, наиболее отвечающий требованиям концентрации сил и средств на достижения приоритетных целей. Причем отсутствие программ в большинстве регионов и муниципальных образований является одним из свидетельств отсутствия и региональной политики как таковой, поскольку она может разрабатываться и осуществляться только на базе всесторонней оценки региональной ситуации, выявления и ранжирования региональных проблем, нахождения путей их решения при различных вариантах ресурсного обеспечения, при ясности в вопросе о том, кто и в какие сроки может выполнить соответствующие действия и т.п.
Существует утвержденный Правительством РФ порядок их разработки и реализации, таким образом, программы являются законодательно закрепленным способом разрешения региональных проблем. В условиях перехода к рынку наблюдается новая волна интереса к этому методу, в связи с чем необходимо более подробно рассмотреть основные черты программно-целевого метода и особенности его реализации в современных условиях.
В управлении программами принято увязывать цели и успех программной деятельности с интересами различных социальных субъектов - лиц и групп, так или иначе связанных с программой.
Наличие целого ряда одновременно реализуемых и взаимодействующих друг с другом региональных программ порождает необходимость их согласования между собой, формирования взаимоувязанной совокупности программ и научно-методических основ их классификации. Развитие и расширение сферы использования программных методов управления региональной экономикой, потребность учета специфических особенностей разных видов программ вызывает необходимость в их классификации, трудности осуществления которой связаны с многоаспектностью программ, различиями в их назначении, функциях, материально-вещественном содержании, масштабности, временном горизонте. Главным нормативным документом, определяющим и регулирующим разработку программы, является «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ», утвержденный правительственным постановлением № 594 от 26 июня 1995 г. и уточненный в 1997 г. Согласно этому документу программа Должна включать следующие разделы:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, система программных мероприятий, в том числе меры по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях трудоустройству и переподготовке высвобождаемых работников в результате реализации программы:
ресурсное обеспечение программы.
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, паспорт целевой программы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.09.96 г. №1101, от 08.07.97 г. №844),
оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.
Этапы разработки целевых комплексных программ. Разработка целевых и комплексных программ в настоящее время осуществляется поэтапно. Во-первых, составляется перечень важнейших проблем, затем выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели и участники программы, лимиты ресурсов, другая необходимая информация. Уточняются количественные параметры, характеризующие цели программы, и определяются задачи ее реализации по периодам. Основная цель программы, как правило, распределяется по ее составляющим, образуя упорядоченную иерархию задач, отражающих внутреннюю структуру решаемой проблемы. Исходя из построенной иерархии целей формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы с указанием последовательных этапов ее выполнения. Рассчитываются основные показатели программы, ресурсное обеспечение и полные затраты на него. Формируются перечни материальных ресурсов с указание поставщиков и получателей, определяется экономический эффект. Осуществляются оформление программных документов, согласование и утверждение программы увязываются во времени, по ресурсам и исполнителям.
Основное содержание программы развития составляют наиболее значимая цель, а также характеристики комплекса мероприятий, ресурсов, используемые для ее достижения. Постановка генеральной цели социально-экономического развития в соответствии с приоритетами, разработка системы подцелей, конкретизация последних количественными значениями показателей являются одной стороной проблемы. Другая не менее, а возможно и более важная задача - это формирование критериев достижения поставленных целей. Для оценки степени достижения целей могут быть использованы следующие критерии:
критерий эффективности использования вовлекаемых ресурсов.
критерий экономической эффективности выполняемых мероприятий программы.
критерий по коэффициенту привлечения, который рассчитывается как отношение общей суммы инвестиций по программе к объему централизованно выделяемых бюджетных ресурсов.
Успешная реализация программы социально-экономического развития территории предполагает согласованность «по вертикали», т.е. с государственными органами регионального управления, а также согласованность «по горизонтали» с другими программами, разрабатываемыми в муниципальном образовании.
Для анализа начальных условий планирования полезно дать оценку стартовому социально-экономическому потенциалу муниципального образования. В его составе условно можно выделить три основных структурных составляющих. Во-первых: это блок базовых ресурсных потенциалов включающий, например, такие потенциалы:
природно-ресурсный потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования за счет рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и других ресурсов (определяется количеством и качеством «запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки т.д.).
экономико-географический потенциал, отражающий резервы развития муниципального образования путем эффективного использования его транспортно-географического положения (определяется пропускной способностью путей сообщения; близостью к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам); климатических и ландшафтных условии (возможности отдыха организации санаторно-курортного лечения, различных видов туризма): размещения нового или расширения существующего производства (определяется наличием свободных площадей, степенью развития производственной и социальной инфраструктуры условиями экологического характера и др.);
демографический потенциал, показывающий возможности улучшения качества населения (определяется общей численностью населения его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т.п.).
Во-вторых, может быть выделен блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития муниципального образования. Этот блок объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав могут входить:
трудовой потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования за счет подготовки и рационального использования кадров (определяется образовательным, квалификационным и профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т.п.);
производственный потенциал определяет возможности развития муниципального образования на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиною и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т.п.);
бюджетный потенциал дает представление о возможности увеличения Доходной части бюджета (определяется величиной местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального имущества от сдачи его в аренду, от местных займов и потерей от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли ; города в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, Субвенции трансфертных платежей и т.п.);
инвестиционный потенциал, отражающий возможности муниципального образования в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных инвесторов предпринимателей, населения для решения территориальных проблем.
При анализе стартового социально-экономического потенциала территории важно дать оценку эффективности его использования.
Социально-экономическое развитие регионов существенно зависит от государственного регионального управления. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики. Основными его целями являются: укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использование потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для саморазвития регионов, функционирования без дотаций. В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики. Основной принцип обновленных программ развития состоит в том, что программы формируются «изнутри» регионов и базируются на ресурсном потенциале и «инвестиционном портфеле», обеспечивающем их реализацию.
Очевидно, что в силу сложившихся различий в развитии регионов ключевым вопросом является способ перевода общероссийских политических целей в задачи, которые необходимо решать на региональном уровне. Без формирования согласованных приоритетов долгосрочного регионального развития и без тщательного анализа региональной ситуации невозможно выявить ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед регионом. Каждая федеральная программа утверждается специальным законом, определяющим цели, задачи, сроки реализации программы, состав и права ее участников. При этом в ней указывается перечень подпрограмм и основных мероприятий, а также объемы и источники финансирования. Разработку такого рода программ диктует необходимость рационализации и повышения эффективности имеющихся государственных инвестиций. Они предполагают проведение активной государственной политики на региональном и местном уровне, направленную на снятие угрозы роста безработицы и неполной занятости населения, поддержку перспективных отраслей и производств с учетом стратегического значения регионов и геополитических интересов страны и других мероприятий. Федеральные целевые программы, финансируемые из федерального бюджета, начиная с 2002 года, формируются на основе следующей системы критериев: соответствие проблемы, решаемой программой программно - целевым методом, «Основным направлением социально - экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Учет этого критерия призван придать программам четкую целевую направленность, сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем, стоящих перед страной; необходимо учитывать межотраслевой характер проблемы. Проблемы, водящие в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, должны решаться в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность. Проблемы, входящие в компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ, должны решаться в основном с использованием собственных средств, включая субвенции, трансферты, дотации и т.д.; решение проблем, охватываемых ФЦП, выходит за рамки краткосрочного периода. В том случае, если проблема не может быть решена в краткосрочный период и она отвечает требованиям остальных критериев, возможно ее решение посредством программного подхода. При этом выход за рамки года требует обоснованных прогнозных оценок как потребности в ресурсах, так и оценок возможности финансирования. Цели и инструменты реализации ФЦП должны иметь гораздо более устойчивый и долгосрочный характер: программа должна иметь выраженный количественно результат реализации. Предполагается, что каждая программа должна иметь четко обозначенный количественный критерий достижения цели или определенного этапа. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией. Отсутствие количественных показателей, какой бы ни была мотивировка, неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке, реализации и оценке результатов выполнения ФЦП;
значительный мультипликативный эффект, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем. Результат реализации программ должен дать интегральный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных составляющих программы. Кроме того, эффект реализации программы должен проявиться не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности, и в экономике в целом;
невозможность решить имеющуюся проблему другими способами и необходимость участия федерального правительства, тогда как в основном многие проблемы регионального и отраслевого характера могут быть решены без участия федерального центра; сумма расходов федерального бюджета на реализацию системы федеральных целевых программ должна быть увязана с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ. Данное соответствие необходимо определять с учетом прогнозируемых доходов бюджета на среднесрочную перспективу и требуемых этой программой объемов финансирования по остальным статьям расходов федерального бюджета. Программная часть федерального бюджета не может быть значительной, так как основной функцией федерального бюджета является финансирование текущих расходов и обеспечение текущих потребностей государства. Вместе с тем, в последние годы было утверждено и внесено в бюджет достаточно много целевых программ, что ограничивало возможности их финансирования. Поэтому часть программ реализуется не полностью и с нарушением сроков. Целевая программа развития социально экономического комплекса региона должна опираться на научно обоснованную стратегию, определяющую важнейшие точки (сферы) роста экономики и решение наиболее острых и сложных проблем, создающих кризисные ситуации в различных сферах деятельности. Решение задач целевой региональной программы комплексного характера должны способствовать тому, чтобы в рамках определенного периода создать условия и добиться конкретных результатов в подъеме экономики и в преодолении кризисных процессов. ФЦП разрабатываются по инициативе федеральных органов исполнительной власти с привлечением органов исполнительной власти субъектов РФ. Инициативные заявки регионов рассматриваются и обобщаются Федеральными министерствами государственными заказчиками программ. Сводный перечень ФЦП и объемы их финансирования из федерального бюджета утверждаются законом «О федеральном бюджете».
Организация выполнения мероприятий, утвержденных ФЦП, обеспечивается федеральным заказом, размещение которого происходит на конкурсной основе через механизм контрактных соглашений с исполнителями конкретных видов работ, услуг. Региональные программы составляют около 15% ФЦП. Большая часть разработана по субъектам РФ, имеющим недостаточный экономический потенциал и низкую бюджетную обеспеченность. Специфика региональных программ заключается также в возможности административного воздействия на мобилизацию местных источников для разработки и реализации мероприятий программ. Региональные программы развития, являясь по существу новым документом, регламентирующим развитие экономики территории в посткризисный период развития страны, в настоящее время не имеют правового статуса. В федеральных законах и нормативных актах перечисляются типы целевых программ, инструментарий, но методы их разработки и управления ориентируются на инвестиционные производственные программы.
Программно - целевой метод используется и внутри регионов для решения проблем развития территорий. Региональные целевые программы утверждены в качестве официальных, государственных документов в Московской области, в Брянской области и в других регионах. Эти программы направлены на решение задач комплексного развития территорий, обеспечения эффективного использования природно-ресурсного и производственного потенциала.
ФЦП социально экономического развития регионов могут финансироваться из нескольких источников: федерального, местного бюджетов, внебюджетных источников.
Анализ перечня региональных целевых программ позволяет условно разбить их на три группы:
. Программы, направленные на поддержку развития национальных республик и округов (Юг России, программа для малочисленных коренных народов Севера, специальные программы по республикам Адыгея, Дагестан, Коми, Тыва и другие).
. Программы экологической направленности по преодолению отклонений в условиях жизни на отдельных территориях.
. Остальные (достаточно разноплановые) программы («Социально-культурное развитие Тверской области», «Освоение Нижнего Приангарья в Красноярском крае» и другие).
Первые программы социально-экономического развития регионов были Приняты в 1993-1995 гг. В постановлении Правительства РФ от 7 декабря 996 г. г. №1450 было определено, что с 1997 г. правительственные решения по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением единовременной помощи, оформляются актами Правительства РФ об утверждении федеральных целевых программ развития регионов. В последующие годы количество федеральных целевых программ и подпрограмм регионального развития постоянно возрастало. В федеральном бюджете на 1998 г. было указано 28 таких программ, на 1999 г. - 36 программ, а на 2000г. - уже 42 программы. К финансированию в 2005 г. предлагалось 54 федеральные целевые программы, включающие 84 подпрограммы. Завершив в 2004 г. реализацию 13 программ и подпрограмм и прекратив реализацию 10 программ отраслевого характера, не финансировавшихся в последние годы.
Дефицит денежных ресурсов для выполнения федеральных целевых программ вызвал необходимость сокращения их числа и объемов финансирования. При этом учитывалось достижение намеченных к 2005 г. целей программы, наличие количественных параметров, характеризующих цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации программы.
Произошла фактическая ликвидация ФЦП как сколько-нибудь значимого инструмента государственного регулирования регионального развития.
Общая тенденция современного этапа программирования такова: эффективной форме противостоит неэффективное исполнение. Практика показала также отсутствие механизма контроля за реализацией стратегии социально-экономического развития. Без соответствующих механизмов и показателей федеральные органы власти не могут иметь четких представлений о направлениях социально-экономического развития РФ и регионов, о территориальной дифференциации социально-экономического развития регионов. И хотя объемы финансирования федеральных целевых программ в 2005г. возросли (251,9 млрд. в 2005 г. против 174,3 млрд. в 2004 г.) анализ программной части проекта федерального бюджета на 2005 г. показывает, что Правительство Российской Федерации не выполнило рекомендации Совета Федерации (постановление от 28 апреля 2004 г. № 119-Сф) о финансировании ФЦП в объемах, установленных при утверждении этих программ, или в случае уменьшения финансирования - о внесении в них изменений. По ряду программ уменьшены объемы финансирования без их переутверждения. Кроме того, в методических материалах Минфина Российской Федерации от 2 июля 2004 г.г. №02-02-14/2392 предусмотрено формирование предельных объемов бюджетного финансирования ФЦП, уменьшенных на 20% против сумм, установленных при утверждении этих программ.
Одной из актуальных проблем российской экономики является сегодня задача выравнивания уровней экономического и социального развития регионов. От ее оптимального решения зависят эффективность функционирования всей экономики, развитие рыночных отношений, укрепление социальной однородности и сплоченности российского общества. Под выравниванием понимается преодоление существенных диспропорций между регионами в условиях рыночной экономики, то есть выравнивание экономических и социальных условий. Развитие экономики регионов в процессе выравнивания должно идти в направлении достижения наиболее эффективного функционирования российской экономики как системы региональных экономических подсистем, использующих все преимущества территориального разделения труда. Государство обязано формировать и проводить активную экономическую политику по отношению к регионам с различными уровнями
социально-экономического развития. Эта политика должна быть реальной, дифференцированной и направленной на выравнивание условий экономической деятельности и максимальное использование природных, экономических и других особенностей регионов. В этих условиях возрастающее значение придается применению программно-целевых методов регулирования развития регионов. Программно-целевые методы регулирования развития для решения экономических, социальных, экологических и других проблем в конкретных территориальных образованиях длительное время применяются в реальной практике многих государств мира. В нашей стране такие подходы широко применялись в 70-80-х годах прошлого столетия при централизованной экономике для координации деятельности различных отраслей народного хозяйства, определения приоритетности задач и соответствующих механизмов концентрации ресурсов на важнейших направлениях в процессе реализации крупномасштабных проектов. Федеральные целевые программы, их необходимость, цели, задачи, набор мероприятий, время реализации и объемы их финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета, обсуждаются на заседаниях Правительства Российской Федерации, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, находятся в режиме прямого доступа на сайтах Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, государственных заказчиков, публикуются как официальные документы (приложения к постановлениям Правительства Российской Федерации). При этом программы развития являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства в его регионах, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации, и являются в настоящее время наиболее отработанным и прозрачным инструментом реализации политики государства с использованием программно-целевых методов. Вместе с тем опыт их использования приводит к тому, что сегодня впервые остро ставится вопрос о необходимой реконструкции системы федеральных целевых программ, которые уже в течение 10 лет являются основным средством реализации Федеральной региональной политики.
Программы территориального развития могут классифицироваться по следующим признакам:
по характеру и специфике проблем (социально-экономические, научно-технические, региональные, производственно-технологические, экологические, организационно-хозяйственные);
по временному горизонту (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);
по уровню и составу сферы влияния и сферы реализации (межгосударственные, национальные, межотраслевые, отраслевые, региональные, субрегиональные, локальные, сублокальные).
В основе разработки и реализации целевых программ лежат следующие базовые принципы:
комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
нормативность программ любого уровня (федеральный, муниципальный), предполагающая их утверждение соответствующим органом и обязательность для исполнения всеми сторонами;
целевая направленность и системность мероприятий программы;
вариантность программа должна предусматривать несколько вариантов полного или частичного достижения поставленных целей при различных уровнях ресурсного обеспечения;
ресурсная обеспеченность программы;
адресность заданий программы необходимо определить исполнителей, сроки реализации, параметры контроля и учета;
управляемость программы должна обеспечиваться созданием необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов.
В процессе подготовки программы разрабатываются концепция, различные сценарии и прогнозы развития территории, ее отдельных элементов, формируются программные мероприятия и механизмы их реализации, схема управления и контроля за реализацией программы.
Целевая программа развития социально - экономического комплекса региона должна опираться на научно обоснованную стратегию, определяющую важнейшие точки (сферы) роста экономики и решение наиболее сложных и острых проблем, создающих кризисные ситуации в различных сферах деятельности. Решение задач целевой региональной программы комплексного характера должны способствовать тому, чтобы в рамках определенного периода создать условия и добиться конкретных результатов в подъеме экономики и в преодолении кризисных ситуаций.
Особенностью региональных программ также является то, что в них должны учитываться все мероприятии, которые вошли в ФЦП по данной территории однако это противоречит действующим нормативным документам, где исключается возможность дублирования одних и тех же мероприятий в целях предотвращения двойного финансирования.
Таким образом, разработка программ социально экономического развития является одним из основных инструментов государственного регулирования экономики, а также средством реализации политики государства. Разрабатываются межгосударственные, федеральные, региональные, местные целевые программы. В настоящее время в нашей стране наблюдается тенденция к усилению самостоятельности регионов.
Регион стал субъектом экономических отношений, начал формировать свою самостоятельную региональную политику, реализация которой в значительной степени определяет уровень экономического развития и качество жизни населения [20].
1.2 Зарубежный и российский опыт формирования программ развития
Налаженное во всех передовых и многих развивающихся странах сильное государственное регулирование территориального развития существует в различных формах и видах: законодательное регламентирование, прогнозирование, планирование и программирование экономики, бюджетное перераспределение валового внутреннего продукта, государственные заказы (закупки вооружения и т.д.), проведение целевой региональной политики - налоговой, кредитно финансовой и прочее, контроль за ценами, доходами, занятостью, состоянием природной среды и т.д. Для этого в центре и на местах функционируют специальные структуры исполнительной власти. Важнейшая форма прямого регулирования - федеральные целевые программы развития регионов. Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических рычагов (стимулов и антистимулов) опосредованного воздействия на доведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются преимущественно методы налогового и кредитного регулирования.
Впервые комплексные федеральные и региональные программы были приняты Правительством РФ в 1995 году (ФЦП социально - экономического развития Курильских островов и Республики Саха (Якутия). К 1997 году было утверждено около 30 ФЦП по развитию регионов. Среди них программы развития Дальнего Востока, Забайкалья, Сибири, Северного Кавказа. В числе регионов, к которым был применен программный метод обеспечения развития, главным образом, территории с особыми условиями хозяйствования (Северные регионы), слабые в экономическом отношении (Бурятия, Адыгея, Калмыкия, Мордовия, республики Северного Кавказа), а также регионы остро нуждающиеся в реструктуризации экономики (Удмуртия, Челябинская, Тульская области и др). Кроме того, требовали особого развития приграничные (новые) области (Калининградская, Псковская, Брянская и др.)
Среди основных целей и направлений территориального регулирования на Западе - форсирование в одних регионах (центрах) и сдерживание в других экономического роста, стимулирование концентрации или децентрализации промышленности, меры охраны окружающей природной среды, осуществление проектов реконструкции городов, освоение необжитых территорий и т.д. Побудительными мерами создаются условия для инвестирования капитала, создания новых рабочих мест в депрессивных Районах, стимулирования капиталовложений в проекты освоения пионерных территорий (особенно в инфраструктуру). Государство повышает частному капиталу норму прибыли в неосвоенных и слаборазвитых районах прямым субсидированием строительства и производства, значительными льготами по налогам и кредитам, предоставлением крупных и выгодных государственных заказов. В освоении территорий участвуют и государственные корпорации.
Интересным в использовании программного метода в реализуемой ИВ региональной социально-экономической политике представляется опыт США. Сильнейший толчок территориальному регулированию в США дала «великая депрессия» 1930-х годов. Федеральное правительство приняло целый ряд законодательно-нормативных актов по поддержке депрессивных регионов, охваченных массовой безработицей (Юго-Восток). Осуществление проекта подъема отсталого района особенно результативно проявилось на примере комплексного освоения бассейна реки Теннеси на базе энергетики (под руководством специальной государственной корпорации). В течение трех десятилетий этот район имел наивысшие темпы экономического роста и превратился в высокоразвитый производственно территориальный комплекс. Во время второй мировой войны огромные государственные капиталовложения были сделаны в экономику тихоокеанских штатов. С 1988г. в США введена система финансирования федеральных целевых программ, она осуществляется в форме целевых трансфертов, которые предоставляются на условиях встречного финансирования. В настоящее время в США реализуется более 500 целевых программ финансирования нужд штатов и графств с помощью целевых трансфертов. Одно из важнейших Направлений связано с реализацией социальных программ. Большинство из программ попадают под действие федерального закона, некоторые полностью финансируются и контролируются федеральным правительством, но также много программ проводятся правительствами штатов (расходы разделяются между штатом и федерацией). В целом трансферты из федерального бюджета покрывают около 20 % расходов штатов и используются в первую очередь на цели повышения благосостояния населения.
С 60-х годов в США действует закон о развитии пришедших в упадок районов, активизировалась разработка региональных программ. Главным рабочим органом по управлению ими является Федеральный совет регионального развития. В непосредственном управлении участвуют федеральные министерства, ведомства, агентства, местные органы администрации. Основной рычаг регулирования федеральные субсидии, предоставляемые при условии долевого участия средств регионов. Для привлечения частного капитала федеральными властями широко используются налоговые льготы, особо льготные кредиты, государственные заказы и т.д. Однако к концу 70-х годов влияние федеральной власти на региональное развитие заметно снизилось, но возросла роль местного регулирования (налоговая система, кредитно-денежные стимулы). Местные органы власти имеют реальные рычаги регионального планирования и широко используют их, в частности, для строительства автомобильных дорог, аэропортов, систем водоснабжения и канализации, жилищного строительства.
Таким образом, значение государственного экономического регулирования не уменьшилось, но видоизменилось. США, пропагандируя экономический либерализм для других стран, у себя проводят активную политику целевого макроэкономического регулирования с приоритетами в области занятости и сбалансированного роста, распространяя ее на регионы.
В США была создана трехступенчатая иерархия территориальных единиц, вовлеченных в федеральные комплексные межотраслевые программы стимулирования экономического развития территорий:
) так называемые «реконструируемые ареалы» - низшая из трех ступеней в иерархии территориальных единиц; основой для их выделения служат отдельные графства, индейские резервации, районы переписей городских общин, так называемые специальные ареалы (места исключительной концентрации безработных и бедных); критерием попадания в категорию «реконструируемых ареалов» служит наличие как минимум одного из следующих признаков - устойчиво высокий уровень безработицы, низкий уровень доходов на семью, значительная убыль населения, резкие изменения в экономике, вызванные стихийными бедствиями, закрытием крупных государственных или производственных объектов и т.п.;
) округа экономического развития, в них объединяется большинство «реконструируемых ареалов», в состав округа экономического развития должен входить минимум один «центр роста» - экономически быстро развивающийся город с населением не более 250 тысяч человек, в состав округа экономического развития входит обычно 5-15 графств (всего в США более 3 тысяч графств);
) многоштатные регионы экономического развития, которые формируются в тех случаях, когда признается необходимость реализации программ, охватывающих сразу несколько штатов.
Таким образом, отличительной чертой описанной сетки территориальных единиц в США является то, что она покрывает не всю территорию страны.
Отсюда вытекает возможность избирательной направленности использования программного механизма регулирования развития отдельной территории. Япония уже более 40 лет (с 1956 г.) разрабатывает общегосударственные среднесрочные и долгосрочные планы и программы, в которых важное место занимает решение региональных проблем. Занятые этим специальные государственные органы (Министерство внешней торговли и займов, Управление экономического планирования, Экономический совет) уделяют большое внимание (посредством субсидий, займов, налоговых льгот) смягчению и ликвидации чрезмерной концентрации населения, хозяйства и административных функций в основных районах страны, ослаблению полярности развития территории, обеспечению сбалансированности развития провинций, углублению межтерриториальных экономических связей.
Японские экономисты убеждены, что экономическое планирование может эффективно осуществляться в условиях рыночной экономики.
Проблемы региональных диспропорций потребовали реализации во Франции специальной политики «территориального переустройства», имеющей всесторонний характер и проводимый всеми государственными и региональными органами от министерств до муниципалитетов и местных комитетов и комиссий. По экономическим районам составляются планы экономического и социального развития и районные планировки, утверждаемые правительством и координируемые им с национальными планами. Для стимулирования развития промышленности в районах и зонах, определенного планами, используются различные меры регулирования. Предприниматели получают от государства льготные займы, премии, компенсации на перебазирование предприятий, средства на подготовку кадров, землю по сниженным ценам, дотации на оплату электроэнергии и т.д.
Государство создает объекты производственной и социальной инфраструктуры, издает рекламные проспекты и региональные справочники в целях децентрализации промышленности, ограничения ее потенциала в столичном регионе и форсирования индустриализации аграрных районов.
В Китае основными инструментами регионального развития являются территориальные планы, обычно в составе национальных пятилетних планов (последний десятая пятилетка на 1996-2000 г.г.), разрабатываемых Государственным плановым комитетом и другими министерствами. Их важнейшая задача состоит в создании и развитии особых экономических зон (со статусом независимых административных образований), а также «открытых» приморских городов-портов, рассчитанных на привлечение и использование иностранного капитала (для чего предоставлен ряд преференций). Кроме того, приоритетами региональной политики выступают обеспечение сбалансированного развития различных регионов страны (особенно автономных); регулирование рождаемости; изучение и более полное использование местных природных ресурсов и т.д. Специальное законодательство, региональное планирование (программирование), фонды государственной поддержки «проблемных» регионов, органы государства по территориальному регулированию задействованы в Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Канаде, Индии и других странах. Комплексные региональные программы осуществляет в рамках межгосударственных объединений, особенно Европейского Союза.
Вся практика регионального развития за рубежом свидетельствует о невозможности его успехов без сильной государственной помощи, так как здесь зачастую требуются очень большие капиталовложения, причем не сулящие частному капиталу высокие прибыли. Так, программа долины реки Теннеси 25 лет находилась на бюджетном кредитовании. Или свежий пример: перестройка хозяйства территорий бывшей ГДР после воссоединения с ФРГ, потребовавшая огромных государственных ассигнований.
На Западе сформировалось специальное «территориальное» законодательство, весьма обширное и детализированное, широко распространилось территориальное планирование, который носит индикативный характер, но законопослушные физические и юридические лица обычно придерживаются его рекомендаций, ориентирующих на Выполнение общенациональных целей. Особенно наглядно это проявляется в Японии, например, относительно мероприятий по ограничению Токийской и I других разросшихся агломераций.
Территориальный разрез общегосударственных планов, как правило, приобрел всеохватывающий характер при сильной поддержке государства, что подчеркивает сходство с советским территориальным планированием.
Основной критериальный расчетный показатель, как и в СССР - объем ВВП на душу населения (у нас был еще душевой показатель национального дохода). Имеется сходство между выбором на Западе «полюсов роста» в слаборазвитых регионах и советским принципом создания «промышленных Врагов» в аграрных и национальных районах и т.п. «Заимствованы даже советские термины, вроде «комплексное развитие региона». Зато острейшая проблема «у них», не знакомая плановой экономике, - высокая безработица, отличающая депрессивные районы. Несмотря на существенные различия рыночного и планового хозяйства, на Западе (как и у нас в прошлом и сейчас) прямое (бюджетное) территориальное регулирование преобладает над косвенным (налоговые и кредитные льготы и проч.).
Зарождение и активизация регионального планирования на Западе тесно связаны с успехами территориально развития в СССР. Если Октябрьская революция 1917 года стала для капиталистического мира сигналом для «социализации» общественных отношений, то невиданные достижения первых советских пятилеток (во время «великой депрессии») дали за рубежом могучий импульс для экономического, и не в последнюю очередь регионального планирования. Второй «заряд» (50-е годы) последовал и совпал с размахом послевоенного восстановления хозяйства в Советском Союзе. Это обстоятельство надо иметь в виду, когда предлагают широко применять зарубежный опыт для подъема российской экономики («новое - хорошо забытое старое»). Поскольку наибольшие перспективы сулит модель планово рыночного («смешанного») хозяйствования, то необходимо использовать оба достижения современной цивилизации - план и рынок. И в таком качестве западный опыт задействования рыночных механизмов регионального развития заслуживает серьезного внимания.
Конечно, не следует переоценивать итоги территориального регулирования на Западе. Многие насущные проблемы регионов (рассредоточение мегаполисов, экологическое оздоровление урбанизированных регионов, ликвидация хронической депрессивности территорий и др.) не удалось полностью решить. Но при отсутствии государственного регулирования они, несомненно, обострились бы до критического состояния.
Важными задачами экономической реформы в современной России являются, с одной стороны, проведение основных реорганизационных мероприятий по формированию многоукладной рыночной экономики, прежде всего, на уровне регионов с учетом их особенностей, а с другой - обеспечение тесной интеграции всей территорий в едином экономическом пространстве («регионализация» и «федерализация» реформы). Отсюда повышенное внимание государства к территориальному регулированию, вопросам региональной политики, федеративных и межбюджетных отношений и т.д.
Страны мира в основном применяют индикативное, т.е. рекомендательное, планирование. За прошедшие три пятилетия в развитии индикативного планирования отмечено три этапа. На первом этапе планирование носило конъюнктурный, на втором - структурный и на третьем - стратегический характер.
Из вышеизложенного видно, что за рубежом накоплен обширный опыт разработки и реализации региональных программ. Этот опыт указывает на многочисленные проблемы в применении программного метода, однако его использование показало и его несомненные достоинства. Несомненные достоинства программ - их мобильность, взаимозаменяемость, возможность концентрации ресурсов на важнейших проблемах и задачах - уже давно не оставляют сомнений в рациональности их создания. В настоящее время экономически развитые страны имеют соответствующие службы, занимающиеся вопросами планирования на уровне государства. Во Франции - это Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде и Японии - Экономический совет, в Нидерландах - Центральное плановое бюро [21].
. АНАЛИЗ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2008-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА
.1 Основные мероприятия программы социально-экономического развития Республики Бурятия
Программы социально - экономического развития субъекта РФ должны представлять собой документ, направленный на реализацию стратегии развития региона в определенном промежутке времени и содержащий: прогноз макроэкономических показателей, инвестиционные проекты, предложения по развитию хозяйственного механизма региона.
Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу была одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 г. №151. Стратегической целью социально-экономического развития Республики Бурятия является обеспечение устойчивого экономического роста, с темпами, опережающими экономический рост Российской Федерации, в тесной связи с повышением конкурентоспособности и ростом уровня и качества жизни населения.
Достижение стратегической цели определяется следующими базовыми стратегическими принципами:
. Позиционирование Республики Бурятия на экономической и культурно-политической карте Байкальского макрорегиона и выявление основных направлений партнерства и конкуренции в рамках нормирующегося макрорегиона.
Выявление роли и функции Республики Бурятия в рамках возможных сценариев отношений Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии и определение к специализации Республики Бурятия в рамках национальной стратегии на Востоке страны.
Реализация указанных принципов предполагает решение следующих взаимосвязанных проблемных задач:
. Модернизация инфраструктурного хозяйства республики;
. Выбор специализации республики для включения ее в функциональные связи Байкальского макрорегиона;
. Налаживание кооперативных связей с регионами Сибири и Дальнего Востока России;
. Создание нормативной базы, служащей основой для улучшения инвестиционного климата в регионе;
. Обеспечение комплексности социально-экономического развития республики и муниципальных образований с установкой на достижение среднероссийского уровня благосостояния;
. Эффективное использование производственного, ресурсного, природного потенциала и иных конкурентных преимуществ республики;
. Укрепление собственной доходной базы республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.
. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов частно-государственного партнерства;
. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, стимулирование инновационной деятельности за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;
. Повышение доступности жилья, качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;
. Комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);
. Проведение активной политики занятости населения и повышение эффективности работы по снижению бедности;
. Совершенствование механизмов природопользования, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;
. Повышение устойчивости развития экономики за счет укрепления интеграционных связей республики с субъектами Российской Федерации и странами Северо-Восточной Азии.
Данная стратегия также предусматривает создание межрегиональных кластеров как одно из важнейших условий эффективной промышленной политики, работающей на рост конкурентоспособности региона. Реализация кластерной политики Республики Бурятия предусматривает три основных этапа. Первый этап примерно соответствует периоду с 2007 по 2010 годы, второй этап - периоду с 2011 по 2015 годы, третий этап - периоду с 2016 по 2020 годы.
Задачи первого этапа сформулированы с учетом реальной ситуации в экономике Республики Бурятия. Так как текущий уровень экономического развития региона очень низок и инструментов для стимулирования экономического развития на региональном уровне практически нет, основной миссией данного этапа является научиться использовать по максимуму те возможности, которые являются наиболее доступными, реальными и «близкими» для реализации и позволяют добиться быстрых результатов.
Поскольку для большинства кластеров центры принятия решений и центры прибыли находятся за пределами региона, а потребности и проблемы этих кластеров превосходят уровень возможностей и навыков региональной власти, в качестве приоритетных выбраны два кластера, которые (пока еще) сконцентрированы в основном на территории республики, и для развития которых у региона есть инструменты, полномочия и ресурсы:
. Агропищевой кластер.
. Туристический кластер.
. Кластер строительства и строительных материалов. Задачи второго этапа сформулированы с тем предположением, что первый этап реализован хотя бы наполовину (т.е., хотя бы один из приоритетных кластеров успешно активирован и хотя бы 50% приоритетных задач реализовано). Учитывая, что в этом случае уровень возможностей и навыков региональных властей должен существенно возрасти, основной миссией второго этапа становится:
Не останавливаясь на достигнутых успехах, за счет развития новых секторов и кластеров обеспечить необходимые и достаточные условия для устойчивого развития экономики Республики Бурятия.
На втором этапе целесообразно начать активацию более «сложных» для региональной власти кластеров, но которые могут обеспечить более высокие темпы экономического развития:
. Транспортно-логистический кластер.
. Горнодобывающий кластер.
. Лесопромышленный кластер.
. Кластер альтернативной и малой энергетики.
Кроме того, если на первом этапе не удастся активировать один из кластеров, это необходимо будет сделать на втором этапе.
Задачи на третий этап сформулированы с предположением, что задачи второго этапа выполнены хотя бы наполовину, т.е., как минимум два из приоритетных кластеров второго этапа успешно активированы и как минимум три из приоритетных задач второго этапа успешно реализованы. В этом случае основной миссией кластерной политики третьего этапа станет:
С учетом возросшего экономического потенциала Республики Бурятия и управленческих возможностей Правительства Республики Бурятия использовать наиболее сложные, труднореализуемые, «далекие» возможности, имеющиеся у региона, для создания конкурентоспособной экономики в Забайкалье.
Соответственно, на третьем этапе необходимо попытаться активировать наиболее сложные, с трудом поддающиеся воздействию на региональном уровне кластеры, в том числе диверсифицированный машиностроительный кластер на базе предприятий железнодорожного, авиационного машиностроения и металлообработки.
Кроме того, на третьем этапе необходимо завершить формирование в республике интегрированного транспортно-логистического кластера. Также, если на втором этапе какие-либо кластеры не будут активированы, эту активацию необходимо завершить на третьем этапе.
Учитывая, что Президентом Российской Федерации поставлена задача по уходу от отраслевого принципа управления экономикой, поэтому формирование кластеров на региональном уровне полностью согласуется с федеральной политикой (как и с мировыми тенденциями). При этом приоритетные для Бурятии кластеры станут ядрами, которые обеспечат развитие других кластеров. Таким образом, в долгосрочной перспективе структуру экономики Бурятии можно представить как систему взаимодействия нескольких кластеров.
При ранее выделенных условиях развития кластерной политики возможны следующие сценарии развития социально-экономического развития Республики Бурятия:
Сценарий 1 - «Инерционное развитие»
Сценарий 2 - «Догоняющая индустриализация»
Сценарий 3 - «Эколого-технологическое развитие»
Набор возможных сценариев может быть описан как результат выбора для руководства и основных субъектов экономической деятельности Республики в рамках двух альтернатив:
выбор между преимущественной ориентацией на повышение
конкурентоспособности территории и/или углубляющейся экономической зависимостью от процессов, происходящих вовне как в Байкальском регионе, так и в более широком макроэкономическом контексте;
выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием (или созданием) крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для «сильного» позиционирования на востоке Российской Федерации, с другой.
Выбор в обоих случаях не является однозначным и обладает своим набором плюсов и минусов.
Представленные модели, строго говоря, не являются сценариями - это, скорее, те возможности и перспективы, на которые можно ориентироваться в случае принятия того или иного сценарного плана. Реальные сценарии, с опорой на ту или иную базовую модель, всегда будут сочетать элементы различных возможностей, собирая в управленческое и политическое единство наиболее целесообразную комбинацию проектов и мероприятий.
Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития рассмотрим типовые сценарии более подробно.
Сценарий инерционного развития
Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в Республике в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, которая будет зависеть, прежде всего, от политики федерального центра, действий соседних регионов и стран, а также интересов крупных национальных и, возможно, иностранных корпораций. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации. Основной характеристикой инерционного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую правительство Республики не сможет при любом повороте событий.
Однако инерционный сценарий вполне может обеспечить Республике Бурятия небольшой, но стабильный экономический рост (в рамках общенациональных тенденций) прежде всего в таких видах деятельности как добыча полезных ископаемых (особенно урана и каменного угля), а также в лесопромышленном кластере, но с переработкой древесины вне границ Республики. Негативным моментом инерционного сценария является то, что практически также как и сейчас невостребованным останется историко-культурный потенциал Бурятии, что не позволяет ей найти собственное позиционирование в Байкальском регионе и выполнить миссию, связанную, прежде всего, с поддержанием межкультурной трансрегиональной коммуникацией.
Таким образом, в режиме инерционного сценария, характеризующегося продолжением сложившихся тенденций, не представляется возможным выделить сколько-нибудь значимые приоритеты, которые задают конкретный сюжет социально-экономического развития в рамках данного сценария.
Все вышеперечисленное не дает оснований для улучшения инвестиционной привлекательности, привлечение внешних инвестиций, в частности прямых иностранных инвестиций, возможно только за счет принятия решений «внешними управляющими» о создании на территории Республики Бурятия крупных промышленных или инфраструктурных объектов.
Сценарий догоняющей индустриализации
Настоящий сценарий предполагает, прежде всего, достраивание или создание «с нуля» на территории Бурятии новых промышленных кластеров, способных стать «локомотивами» социально-экономического развития территории.
Сценарий догоняющей индустриализации связан с ростом энергетики и Транспортного комплекса, обусловленного интенсивным развитием топливно-минерального комплекса и обрабатывающей промышленности.
Этот сценарий предполагает создание и достаточно успешное развитие лесопромышленного, строительного и агропищевого кластеров с меньшей зависимостью от внешних факторов, при условии общего улучшения инвестиционного климата и роста уровня внутреннего потребления в Республике.
Однако успешное создание и развитие самих промышленных кластеров обусловлено реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов в Байкальском регионе. При этом основной «движущей силой» сценария догоняющей индустриализации для Республики Бурятии может стать только «большой проект» нового освоения Восточный Сибири. И то, при условии, что Республика будет готова вписаться в это освоение.
Успешность реализации настоящего сценария может быть обеспечена при установлении интеграционных связей с Иркутской областью, которую федеральный центр собирается сделать опорным регионом так называемого Северного широтного пояса экономического развития, состоящего из интегрированных производственно-транспортных зон (ИТПЗ).
Рассматриваемый сценарий предусматривает развитие, прежде всего, процессов неоиндустриализации, что должно привести к изменению структуры ВРП. Очевидно, что в нем произойдет увеличение доли промышленности, строительства и транспорта. Сократятся доли сельского хозяйства, существенно не будет расти сфера услуг.
В связи с тем, что индустриальные проекты имеют длительный подготовительный период основной эффект от их реализации наступает после 2017 г.
Сценарий эколого-технологического развития
Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией Российской Федерации является выход к созданию нового техно-промышленого уклада, который может быть создан как соорганизация трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.
В двадцать первом веке наличие у любой страны мира полномасштабных производительных сил превращает ее в конкурентоспособного субъекта процессов мирового развития.
Создание кластеров и уход от отраслевого развития предполагает создание такой системы производств, когда технология нового уровня могут использоваться в системе производств, сегодня закрепленных за принципиально разными отраслями промышленности, что позволит более эффективно внедрять новые технологии.
Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-разработческим потенциалом по сравнению с Томском, Новосибирском, Красноярском и даже Иркутском. Однако это не является препятствием для того, чтобы сделать серьезную ставку на инновационно-технологическое развитие. Это означает повсеместное, тотальное внедрение новых технологий не столько в промышленности, сколько в организации жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющую слабую инфраструктурную связанность с высоким уровнем экологических ограничений.
Основным смыслом эколого-технологического развития становится использование географического положения, а также экологического потенциала и этнокультурного наследия Республики Бурятии. Поскольку в наступившем двадцать первом веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста.
В рамках этого сценария одним из «двигателей» развития предлагается сделать транспортно-логистический кластер. Однако в данном случае основным становится ориентация на южных соседей Бурятии, в частности Монголию. Участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах по добыче полезных ископаемых и создание совместных транспортных и энергетических инфраструктур позволит создать условия для возникновения на территории Бурятии предпосылок для экономического роста.
Кроме этого, Республика Бурятия берет на себя функцию содействия приграничному сотрудничеству (координация, информационного и консультативного обеспечения субъектов приграничного партнерства).
Центром приграничного сотрудничества в Бурятии является город Кяхта.
Важным фактором успешной реализации данного сценария является не только кооперация в рамках Байкальского макрорегиона (куда, в данном случае, включается и Монголия), но и проведение последовательной инновационной политики. Она должна быть направлена:
на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку (как на территории Бурятии, так и в других регионах);
на привлечение, а затем и разработку современных технологий в области транспорта, жилищного и промышленного строительства, в области энергосбережения и малой энергетики.
Это возможно сделать путем развития межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами, прежде всего, Сибири (Томск, Красноярск, Иркутск).
Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению в области бюджетной обеспеченности, исправления пространственного дисбаланса и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Это все положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.).
Настоящий сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего, в Улан-Удэ и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск.
В отраслевой структуре будет наблюдаться большая диверсификация с акцентом на расширении сферы услуг.
Предполагаются равномерные темпы роста ВРП и поступательное развитие, опережающее сценарий догоняющей индустриализации на горизонте 2023-2025 гг.
В рамках данного сценария важнейшим условием является улучшение инвестиционного климата, которое возможно при создании финансовой инфраструктуры быстрых расчетов и конвертации валют. Поскольку на начальном этапе мероприятия и проекты, связанные с реализацией этого сценария потребуют существенных финансовых ресурсов, то быстрого роста экономики ожидать не следует.
Таким образом, эколого-технологический сценарий позволяет Бурятии выполнить предложенную в настоящей Стратегии Миссию и стать из периферии процессов развития воротами в Северо-Восточную Азию. С этой точки зрения, у российского руководство есть всего две возможности вхождения в АТР через Приморский край, и через Бурятию (шире Байкальский макрорегион), выстраивая отношения с Монголией. Безусловно, для того, чтобы действовать эффективно, эти две стратегических линии должны быть скоординированы.
Реализация двух последних сценариев возможна только в широком экономико-политическом контексте. Однако только эти сценарии именно в долгосрочной перспективе позволяют Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.
Поэтому в стратегической перспективе необходимо формирование Байкальского макрорегиона, в который бы входили Читинская и Иркутская области и Республика Бурятия. При этом речь может идти не об административном объединении в единый субъект Российской Федерации, а о принятии ФЦП нового типа под условным названием «Создание и комплексное развитие Байкальского макрорегиона. Рассмотренные мероприятия стратегии социально - экономического развития Республики Бурятия позволяет сделать выводы о том, что основные организационные и финансовые ресурсы Правительства Республики Бурятия следует направить, в соответствии с выработанными приоритетами, на модернизацию и развитие базовых инфраструктур (финансово - инвестиционная, транспортная и т.п.).
Инфраструктурные проекты в соответствии с политикой федерального центра и современными тенденциями регионального развития являются основными механизмами государственного управления. Базовые инфраструктуры необходимы для эффективной реализации предложенных в стратегии сценариев и особенно сценария эколого-технологического развития, который в наибольшей степени обеспечивает повышение конкурентоспособности республики и выполнение ее миссии. При этом в краткосрочной перспективе следует создать их основные элементы и институты, которые в дальнейшем, в долгосрочной перспективе, станут основой для новых эффективных средств регионального управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия. Реализация эколого-технологического сценария в долгосрочной перспективе позволяет Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.
.2 Оценка мер по улучшению социально-экономического развития Республики Бурятия
Развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия осуществляется в рамках федерального и республиканского законодательства.
Правительством Республики Бурятия совместно с Народным Хуралом Республики Бурятия осуществлялись организационные мероприятия, позволяющие активизировать процессы социально-экономического развития, повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия.
В Республике Бурятия введена система индикативного управления, целью которой является обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.
В рамках системы индикативного управления осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития Республики Бурятия. Выстроена система программирования на долго-, средне- и краткосрочную перспективы.
В качестве концептуальной основы для повышения конкурентоспособности отдельных видов продукции и территории в целом Правительством Республики Бурятия используется кластерный подход. В качестве пилотных определены кластеры «Жилье», «Туризм» и «Агропищевой».
Развитие кластеров осуществляется в рамках федеральных целевых программ «Жилище» на 2002 − 2010 годы, «Культура России», «Экология и природные ресурсы России» (2002 - 2010 годы), республиканских целевых программ «Жилище» Республики Бурятия на 2003 − 2010 годы, «Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 годы», «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма на 2006 − 2007 годы», программ развития организаций Республики Бурятия.
Разработан Закон Республики Бурятия от 14 марта 2007 года № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия», предусматривающий предоставление организациям льгот по налогам на имущество, землю, прибыль, что позволит повысить их конкурентоспособность.
Разработана республиканская целевая программа энергосбережения Республики Бурятия на 2006 − 2009 годы. Запущен процесс вовлечения организаций в Республике Бурятия в реализацию Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года. С целью создания условий роста добычи благородных металлов и воспроизводства минерально-сырьевой базы золота реализуется целевая программа «Развитие золотодобывающей промышленности Республики Бурятия на 2001 − 2010 годы» («Золото Бурятии»).
Политика Республики Бурятия по поддержке сельхозтоваропроизводителей была направлена на ускоренное развитие животноводства. Развитие сельского хозяйства осуществляется в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и республиканских целевых программ, направленных на сохранение ресурсного потенциала хозяйств, финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий, повышение уровня жизни сельского населения.
Мероприятиями Концепции государственной поддержки агропромышленного комплекса предусматривается частичная компенсация затрат организаций пищевой и перерабатывающей промышленности на реконструкцию и модернизацию производств, в сельском хозяйстве − на реконструкцию и строительство животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники, племенного скота, минеральных удобрений, элитных семян.
Поддержка малого предпринимательства осуществляется в рамках республиканских целевых программ развития малого предпринимательства, направленных на сокращение административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, активизацию инвестиционных процессов в предпринимательстве.
Инвестиционную деятельность регулируют Законы Республики Бурятия от 2 декабря 2005 года № 1344-III «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия», от 3 декабря 2004 года № 816-III «О республиканских целевых программах», от 30 ноября 2006 года № 2011-III «О республиканском фонде муниципального развития», от 26 ноября 2002 года № 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» и другие, которые устанавливают принципы, направления государственного регулирования инвестиционной сферы и в соответствии с которыми осуществляется стимулирование инвестиционной активности организаций, их государственная финансовая поддержка.
Политика Правительства Республики Бурятия по модернизации жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в рамках республиканской целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Инструментом реализации транспортной политики является Концепция государственной транспортной политики в Республике Бурятия, реализация которой предусматривает реформирование транспортной системы, повышение рентабельности пассажиро- и грузоперевозок, создание управляющих структур с целью повышения эффективности управления транспортными организациями, совершенствование законодательной и нормативной базы.
В рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 − 2010 годы)», республиканской целевой программы «Дороги Бурятия XXI века республиканского значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» (постановление Правительства Республики Бурятия от 13 марта 2002 года № 74) ежегодно выделяются финансовые ресурсы на реконструкцию и развитие транспортной инфраструктуры Республики Бурятия.
Проводимые в Республике Бурятия меры по улучшению ее социально-экономического развития исходят из взаимоувязанного проведения реформ, направленных на создание институтов рынка и структурной перестройки экономики, развитие эффективных и конкурентоспособных производственных комплексов, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата [38].
. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
.1 Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата
Эффективность инвестиционной деятельности направлена на повышение конкурентоспособности реального сектора экономики.
Для достижения данной цели необходимо увеличить масштабы финансирования реального сектора экономики, изменить качество инвестиций за счет усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности и повышения эффективности вложения инвестиций (cм. табл. 1).
Таблица 1 - Индикаторы инвестиционной деятельности
Индикатор2008 год2009год2010 год2011 год прогноз2017 годОбъем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей20,028,736,743,1105,0Объем инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году115,0 - 117,0108,0 - 111,0106,1 - 108,5105,8 - 108,0109,0 - 111,0
Для реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 − 2010 годы и на период до 2017 года потребуется финансирование в объемах, указанных в таблице 2.
Таблица 2 - Объемы финансирования в рамках Программы
Наименование раздела, срок реализацииОбъем финансирования, млн. рублейВсегоФедеральный бюджетРеспубликанский бюджетБюджет муниципального районаБюджет сельского (городского) поселенияСобственные и привлеченные средства предприятий1234567Всего по Программе:297 281,33362 603,60028 645,10512 815,872586,276192 630,480200819 335,2586 247,7322 807,992800,76919,3259 459,440200931 084,7758 226,1103 794,5381 452,017220,05117 392,060201045 828,8759 108,3434 258,8751 297,238213,30030 951,120201141 903,3238 758,8653 019,7531 038,74557,90029 028,0602012 - 2017159 129,10130 262,55014 763,9478 227,10475,700105 799,8001. Рост экономического потенциалаВсего225 701,8428 521,8312 041,311 382,61548,78183 207,32200810 973,711 813,92653,5846,688,038 451,50200919 379,732 825,091 145,5082,18208,4515 118,51201031 904,961 877,931 567,2939,14205,3028 215,30201132 287,833 260,591 288,2320,3057,5027 661,212012 - 2017131 155,6018 744,307 386,701 194,3069,50103 760,802. Повышение уровня и качества жизни населения Всего35 022,15011 029,89112 934,0058 628,19517,02 413,0620085 686,7362 674,8641 885,823226,10910,0889,9420095 997,3122 618,1891 849,329626,4450,0903,3520105 421,5681 855,3112 146,295858,5427,0554,4220113 440,0331 407,9771 219,311747,3960,065,352012 - 201714 476,5012 473,5505 833,2476 169,7040,00,03. Развитие инфраструктурыВсего36 557,34723 051,8833 669,7932 805,07220,507 010,1020082 674,8111 758,948268,585527,9781,3118,0020095 707,7332 782,835799,709743,38911,61 370,2020108 502,3445 375,100545,289399,5551,02 181,4020116 175,4604 090,300512,210271,0500,41 301,502012 - 201713 497,009 044,7001 544,00863,1006,22 039,00
Основными задачами реализации инвестиционной политики в долгосрочной и среднесрочной перспективе являются:
обеспечение роста инвестиций в основной капитал в среднем 10 - 11 % в год.
увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал в 2012 году по отношению к 2007 году в 1,5 раза.
эффективное управление государственными бюджетными средствами, связанное с конечным результатом;
совершенствование программно-целевого метода управления
создание позитивного имиджа Республики Бурятия на инвестиционном рынке.
Качественное регулирование инвестиционного процесса предусматривается осуществить по следующим основным направлениям:
формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; установление правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов; предоставление налоговых и финансово-кредитных преференций инвестору;
расширение инвестиционного потенциала Республики Бурятия;
создание и развитие институциональных структур в инвестиционной сфере;
совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиций, направленной на результативность инвестиций, в том числе бюджетных;
развитие заемной инвестиционной системы (бюджетные кредиты, гарантии Правительства Республики Бурятия);
долевое участие в реализации инвестиционных (программ) проектов.
При этом Правительство Республики Бурятия сохранит функции прямого инвестора для некоммерческих проектов социальной сферы, жизнеобеспечивающей инфраструктуры, будет оказывать государственную поддержку эффективным инвестиционным проектам, имеющим высокую добавленную стоимость.
Приоритетными направлениями вложения инвестиций на предстоящий период будут:
инновационные технологии и научно-технические разработки (альтернативная энергетика, энергосбережение, биотехнология и фармацевтика);
адресная инвестиционная поддержка общественной инфраструктуры;
экспортоориентированные и импортозамещающие инвестиционные проекты.
Механизм и инструменты реализации инвестиционной политики:
) развитие государственно-частного партнерства на основе концессии, использования механизма финансирования проектов за счет средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации, создания и развития особых экономических зон;
) развитие ипотеки;
) государственный заказ, федеральные и республиканские целевые программы.
Программа мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в 2008 − 2010 годы предусматривает реализацию мер по следующим основным направлениям:
) направление № 1 «Развитие внутренних инвестиционных возможностей», включающее:
а) стимулирование инвестиционного спроса за счет государственной поддержки ипотеки, лизинга, высокоэффективных инвестиционных проектов по энерго- и ресурсосбережению, расширению сырьевой базы производства, обновлению технологий, реконструкции и модернизации действующих предприятий, увеличении доли продукции высокой степени переработки;
б) создание условий по формированию предпринимательского и инвестиционного климата путем совершенствования системы конкурсного отбора организаций, претендующих на государственную поддержку (прозрачность и доступность процедуры для всех участников инвестиционного процесса);
в) предоставление налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности:
инвестиционный налоговый кредит;
освобождение от уплаты налога на имущество организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, в том числе проектов на условиях лизинга;
применение понижающей ставки налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет;
) направление № 2 «Снижение риска инвестиций», подразумевающее стабильность регионального законодательного поля; создание консалтинговых организаций по обучению ведения бизнеса, формированию стратегических планов развития, бизнес-планов; переход на международные стандарты ведения финансовой отчетности;
) направление № 3 «Развитие инфраструктуры инвестиционных институтов», в том числе:
а) развитие лизинговой деятельности, в том числе финансового лизинга (создание лизинговых компаний с отраслевым уклоном; государственная поддержка объектов лизинга);
б) создание и развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа в целях финансирования инновационных проектов;
в) развитие государственно-частного партнерства;
г) реализация инвестиционных проектов на условиях концессии;
) направление № 4 «Повышение эффективности государственного инвестирования»:
а) совершенствование организационного механизма государственного инвестирования с целью повышения его эффективности;
б) повышение эффективности расходов бюджета регионального развития в активизации инвестиционной деятельности; создание оптимальной структуры расходов регионального развития, увеличение их инвестиционной составляющей. Концентрация инвестиционных ресурсов на стратегически важных объектах для экономики Республики Бурятия.
Повышение эффективности расходов бюджета регионального развития с целью стимулирования притока инвестиций предполагается по следующим направлениям:
пищевая и перерабатывающая промышленность;
производство строительных материалов;
строительство жилья;
производство экспортноориентированной продукции.
Один рубль бюджетных средств позволяет привлечь семь рублей кредитных ресурсов.
В перспективе до 2017 года структура бюджета регионального развития будет изменяться с 90 % на объекты социальной сферы и 10 % на государственную поддержку инвестиционных проектов в 2008 году до 40 % на социальную сферу и 60 % на государственную поддержку инвестиционных проектов с 2011 по 2017 год. Это позволит привлечь в экономику Республики Бурятия за 10 лет 197,5 млрд. рублей инвестиций и получить дополнительные доходы в консолидированный бюджет Республики Бурятия не менее 50 млрд. рублей;
в) совершенствование программно-целевого метода. Повышение эффективности реализации республиканских целевых программ, ориентированных на результат;
г) обеспечение возвратности бюджетных кредитов, займов за счет усиления контроля за финансовым состоянием заемщика в ходе реализации кредитного соглашения; активизация работы по взысканию в арбитражном порядке с заемщиков, нарушающих свои обязательства перед республиканским бюджетом, сумм основного долга и процентов в полном объеме;
д) повышение эффективности управления государственным имуществом, предусматривающее совершенствование системы представительства интересов государства в акционерных обществах; прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий, активизация их банкротств.
Принятие управленческих решений, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия, позволит:
повысить инвестиционный потенциал Республики Бурятия (рост инвестиций в среднем на 10 − 11 процентов в год, а за весь период − в 2,7 раза);
создать высокоэффективные производственные комплексы;
повысить уровень обеспеченности Республики Бурятия объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в 1,5 − 2 раза;
увеличить налоговые поступления в республиканский бюджет в 2,0 − 2,5 раза.
.2 Развитие государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов в реализации коммерческих и социальных проектов, финансирование с привлечением частных инвестиций на осуществление мероприятий целевых программ, имеющих социальное и экономическое значение для Республики Бурятия.
Так, в целях привлечения инвестиций в строительство объектов республиканской собственности планируется проведение мероприятий по заключению концессионных соглашений по объектам незавершенного строительства и объектам недвижимости, находящимся в республиканской собственности.
Во взаимодействии государства и бизнеса значительное внимание будет уделяться использованию механизмов федеральной поддержки государственно-частного партнерства: инвестиционный фонд, венчурный фонд, особые экономические зоны, а также механизм концессионных соглашений, развитие инновационных инфраструктур, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров и др.
На основе механизма финансирования из Инвестиционного фонда Российской Федерации планируется реализация двух проектов: строительство железной дороги от станции Новоильинский до станции Озерный горно-обогатительный комбинат и проектирование и строительство Мокской гидроэлектростанции.
На основе взаимодействия власти и бизнеса предусматривается реализовать проект «Строительство многофункционального спортивного комплекса в г. Улан-Удэ» на условиях концессии.
Экономически целесообразны в настоящее время и в будущем инвестиции в жилищное строительство и создание жилищной ипотечной системы. Вокруг ипотеки получат развитие земельные отношения, рынок строительных материалов, ипотека позволит задействовать собственные природные ресурсы Республики Бурятия.
Государственную поддержку реального сектора экономики Республики Бурятия предполагается использовать только как инструмент инвестиционной политики, цель которого избирательное воздействие на приоритетные направления социально-экономического развития экономики.
Учитывая большие перспективы для дальнейшего социально-экономического развития Республики Бурятия, которые заложены в ее природно-ресурсном потенциале (15-е место по Российской Федерации) и туристическом потенциале (45-е место), их реализация приобретает вполне четкие перспективы в связи с созданием туристско-рекреационной особой экономической зоны в Республике Бурятия. Ее создание открывает широкие возможности для развития как непосредственно самой индустрии туризма, так и экономики Республики Бурятия в целом.
В осуществлении региональной инвестиционной политики важное значение отводится эффективности реализации федеральных и республиканских целевых программ.
В этой связи перед Правительством Республики Бурятия, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия стоят задачи:
по формированию республиканских целевых программ, которые должны соответствовать установленным критериям и параметрам в рамках программно-целевого метода управления, ориентированного на конечный результат;
по качественному формированию бюджетных заявок на выделение ассигнований из федерального бюджета на финансирование объектов (мероприятий) по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программы.
повысить уровень обеспеченности Республики Бурятия объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в 1,5 − 2 раза. Принятие управленческих решений, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия, позволит:
повысить инвестиционный потенциал Республики Бурятия (рост инвестиций в среднем на 10 − 11 % в год, а за весь период − в 2,7 раза);
развить сопутствующие и технологически связанные производства
.3 Кадровая политика в органах государственной власти и местного самоуправления
Цель кадровой политики − обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего состава, способного успешно решать задачи в современных условиях («кадры развития»).
Задачи в области кадровой политики:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной и муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления;
формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», в том числе создание «золотого кадрового фонда» республики, обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной и муниципальной службе.
Мероприятия кадровой политики предусматривают:
обеспечение преемственности и обновления при формировании кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления;
расширение сферы поиска и привлечения кадров, отказ от закрытой системы подбора кадров и тактики кадрового самообеспечения;
развитие практики ротации кадров между органами государственной власти и местного самоуправления;
привлечение на государственную гражданскую и муниципальную службу высококвалифицированных специалистов из сферы производства, науки, бизнеса;
создание системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих;
повышение значения профессионально-образовательной квалификации при решении вопроса о назначении руководящих кадров;
соблюдение последовательности выдвижения кадров на руководящие должности с учетом поэтапного овладения профессией, приобретения управленческих навыков и расширения масштаба деятельности;
совершенствование нормативного правового и организационно-методического обеспечения кадровой работы;
гласность при организации и проведении кадровой работы (см. табл. 3).
Таблица 3 - Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти
Индикатор2008 год2009 год2010 год2011 год прогноз2017 годСредний возраст государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, лет 45444241,540Доля государственных служащих органов государственной власти Республики Бурятия и муниципальных служащих органов местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %7879808190Средний возраст муниципальных служащих органов местного самоуправления в Республике Бурятия, лет45444342,540Численность работников исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия (за исключением передаваемых федеральных полномочий), % к уровню 2007 года9593908975
.4 Противодействие коррупции
Основной целью противодействия коррупции является снижение уровня коррупции при предоставлении органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение коррупционных правонарушений;
устранение условий, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Основными мероприятиями в рамках решения указанных задач будут:
разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и (или) программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования;
организация проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
совершенствование организации деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов;
установление системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг;
формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций;
внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию;
обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия (см. табл. 4, 5).
Индикатор2008 год2009 год2010 год2011 год прогноз2017 годСнижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции, % по сравнению с уровнем 2008 года (на количество %, по данным социологических исследований)*10202550
Таблица 5 - Организационные мероприятия по борьбе с коррупцией
МероприятияЭффективность программных мероприятийСоздание комиссии при Президенте Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Бурятия и урегулированию конфликта интересов и возложение на нее функций в области противодействия коррупцииСнижение удельного веса преступлений коррупционной направленности при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти РБ с 0,5 % в 2008 году до 0,39 % в 2010 годуЭкспертиза нормативных правовых актов РБ их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупцииИсключение правовых оснований для принятия решений, способствующих проявлениям коррупцииРазработка и реализация программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики БурятияПовышение качества и доступности государственных услугОсуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращенияхРост уровня доверия граждан к деятельности органов государственной власти Республики Бурятия с 41 % в 2008 году до 49,3 % в 2010 годуОснащение мест приема заявителей специальными техническими средствамиОбеспечение прозрачности процедур при предоставлении государственных услугПроведение социологического опроса населенияВыявление причин коррупции в исполнительных органах государственной власти
.5 Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия
Основные массовые общественно значимые государственные и муниципальные услуги носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги только в рамках одного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.
Одним из приоритетов административной реформы, проводимой в Республике Бурятия, является создание Многофункционального центра, основными целями которого является упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг, сокращение сроков их предоставления, повышение комфортности получения услуг гражданами и юридическими лицами, противодействие коррупции, ликвидация рынка посредников при получении услуг.
Достижение поставленных целей связано с решением следующих задач:
реализация принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
организация деятельности по полному информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;
оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет принятия административных регламентов и заключения соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг;
сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.
В рамках решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:
разработка организационно-правовых документов, регламентирующих деятельность Многофункционального центра Республики Бурятия;
формирование перечня государственных и муниципальных услуг;
разработка административных регламентов предоставления услуг на базе Многофункционального центра Республики Бурятия;
разработка проектов соглашений по всем взаимосвязанным государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в Многофункциональном центре Республики Бурятия;
анализ информационных ресурсов, необходимых для обеспечения функционирования Многофункционального центра Республики Бурятия;
организация взаимодействия ведомственных баз данных для предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия по принципу «одного окна»;
строительство здания под размещение Многофункционального центра Республики Бурятия;
подготовка перечня дополнительных услуг, предоставляемых в Многофункциональном центре Республики Бурятия, и заключение соглашений с организациями, их предоставляющими;
создание и оснащение клиентских залов Многофункционального центра на территории муниципальных образований Республики Бурятия (см. табл 6-7).
Таблица 6 - Индикаторы эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг
Индикатор2008 год2009 год2010 год2011 год прогноз2017 годКоличество услуг, предоставляемых по принципу «одного окна» в Республике Бурятия0223080105Количество обращений граждан в год, тыс.0105150250350
Таблица 7 - Реализация мероприятий по созданию многофункциональных центров в Республике Бурятия
№ п/пНаименование проектаСрок реализацииОбъем финансирования, млн. рублейВсегоФедеральный бюджетРеспубликанский бюджетБюджет муниципального районаБюджет сельского (городского) поселенияСобственные и привлеченные средства предприятий123456789Всего234,2124,81134,9074,500,000,00123456789200831,8519,8512,000,000,000,002009127,864,9685,6537,250,000,00201074,500,0037,2537,250,000,0020110,000,000,000,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,001Строительство здания Многофункционального центра Республики БурятияВсего85,2124,8160,400,000,000,00200831,8519,8512,000,000,000,00200953,364,9648,400,000,000,0020100,000,000,000,000,000,0020110,000,000,000,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,002Создание и оснащение клиентских залов в муниципальных образованиях в Республике БурятияВсего149,000,0074,5074,500,000,0020080,000,000,000,000,000,00200974,500,0037,2537,250,000,00201074,500,0037,2537,250,000,0020110,000,000,000,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,00
.6 Совершенствование нормативно-правовой базы
Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Бурятия является важнейшим условием обеспечения реализации программных мероприятий.
Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы Республики Бурятия являются:
стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
рост экономического потенциала;
совершенствование порядка использования природных и туристско-рекреационных ресурсов Республики Бурятия;
формирование благоприятного социального климата в Республике Бурятия;
совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и управления республиканской (муниципальной) собственностью.
Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности. Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Бурятия в данной сфере направлено на уменьшение инвестиционного риска путем стимулирования создания страховых фондов, банковских пулов, предоставления государственных гарантий и иных форм государственной поддержки в соответствии с законодательством.
Немаловажным направлением в данной сфере является упорядочение в пределах компетенции субъекта Российской Федерации земельных отношений, что должно стать стимулом к активизации инвестиционной деятельности, повышению инвестиционной привлекательности Республики Бурятия. Будут приняты муниципальные правовые акты, упрощающие процедуру и сокращающие продолжительность процесса получения инвесторами прав на земельные участки для строительства.
Кроме того, планируется разработать нормативные правовые акты, стимулирующие деятельность некоммерческого сектора экономики.
Помимо выполнения своей прямой функции - обеспечения наполняемости республиканского бюджета необходимо создать эффективные инструменты стимулирования инвестиционной деятельности с целью выхода Республики Бурятия на бездотационный режим развития.
Необходимо разработать и задействовать нормативные правовые акты по созданию и развитию региональных зон экономического благоприятствования.
В результате осуществления планируемых мероприятий ожидается увеличение объемов кредитования организаций Республики Бурятия финансово-кредитными организациями, повышение открытости инвестиционного процесса, уровня подготовки бизнес-планов и других документов при поиске потенциальных инвесторов и, соответственно, общее увеличение инвестиционной активности в Республике Бурятия.
Рост экономического потенциала
Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Бурятия в сфере материального производства направлено на создание условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, в первую очередь в приоритетных отраслях экономики, могущих дать мультипликативный эффект и способствовать расширению налоговой базы.
Будут разработаны:
дополнения в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1282-III «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия» в части субсидирования затрат на проведение землеустроительных работ сельхозтоваропроизводителей;
республиканская целевая программа развития агропромышленного комплекса на 2008 − 2012 годы;
концепция развития строительного комплекса Республики Бурятия;
схема территориального планирования Республики Бурятия;
порядки по контролю над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;
нормативные правовые акты по стимулированию модернизации основных фондов, созданию эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой.
Совершенствование порядка использования природных, туристско-рекреационных ресурсов Республики Бурятия, улучшение экологической ситуации
В настоящее время природный потенциал Республики Бурятия в значительной мере не используется вследствие несовершенства порядка использования земельных, лесных, водных, минерально-сырьевых и рекреационных ресурсов.
Одной из основных задач в данной сфере является повышение уровня отдачи использования природных ресурсов для бюджетов всех уровней, а также обеспечение рационального природопользования при минимизации отрицательных воздействий на окружающую среду.
Большую роль в данной работе будет играть взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросу совершенствования порядка лицензирования и ввода в промышленную эксплуатацию стратегических месторождений полезных ископаемых. В частности, необходимо отработать вопросы по наделению Республики Бурятия полномочиями по лицензированию локальных месторождений полезных ископаемых, имеющих республиканское значение.
Будут приняты:
порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками и владельцами земельных участков в Республике Бурятия;
порядок владения, пользования и распоряжения геологической и иной информацией о недрах, находящихся в собственности Республики Бурятия;
порядок условий формирования, предоставления в пользование и передачи в собственность республиканских геологических информационных ресурсов;
положение о государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
положение об учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Республики Бурятия;
порядок предоставления права пользования участками недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
положение о конкурсах (аукционах) на получение права пользования недрами на участках недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
регламенты недропользования на землях сельскохозяйственного назначения и на землях лесного фонда;
налоговые льготы по региональным налогам недропользователям, обеспечивающим проведение геологоразведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые;
лесной план Республики Бурятия;
лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков;
правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;
нормативы в сфере охраны и воспроизводства объектов животного мира;
правила порядка оборота и добывания диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Бурятия;
комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений;
республиканские, межмуниципальные программы и проекты в области использования и охраны водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Бурятия;
нормативные правовые акты по оказанию государственной поддержки экологоориентированных инвестиционных проектов.
В области туризма:
Закон Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 21 ноября 1995 года № 210-I «О туризме»;
Закон Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 16 сентября 1997 года № 559-I «О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия»;
нормативный правовой акт, определяющий механизм создания кластера «Туризм», права и ответственность государства и бизнеса;
подзаконный акт к Закону Республики Бурятия от 21 ноября 1995 года № 210-I «О туризме», определяющий порядок учета турагентов;
нормативный правовой акт, определяющий порядок взаимодействия министерств и ведомств, а также организаторов путешествий по обеспечению безопасности в туризме;
внесение изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 19 мая 1997 года № 170 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в Республике Бурятия»;
нормативный правовой акт, предусматривающий комплекс мер по совершенствованию статистического учета в сфере туризма.
Формирование благоприятного социального климата в Республике Бурятия. Данное направление предполагает разработку и принятие в соответствии с законодательством ряда республиканских нормативных правовых актов, направленных на улучшение социального положения населения. Большое внимание будет посвящено минимизации негативных последствий проведения жилищно-коммунальной реформы, совершенствованию порядка предоставления медицинских, образовательных и других социальных услуг.
Будут внесены изменения в законодательство Республики Бурятия по полномочиям в области установления оплаты труда работникам бюджетной сферы, разработаны нормативные правовые акты по модернизации здравоохранения, образования, внедрению в отраслях социальной сферы нормативно-подушевого планирования, переходу к отраслевым системам оплаты труда, ориентированным на результат, оптимизации сети бюджетных учреждений, улучшению качества предоставляемых бюджетных услуг, переходу на одноканальное финансирование.
Будут разработаны республиканские целевые программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» (туберкулез, артериальная гипертония, онкология, сахарный диабет, ВИЧ, медицина катастроф), «Медицинские кадры» и другие.
В жилищно-коммунальном хозяйстве будут приняты нормативные правовые акты по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Бурятия, в том числе по внедрению механизмов государственно-частного партнерства, концессий, обеспечению потребителей услугами нормативного качества; внедрению механизмов экономического стимулирования снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг; созданию системы гарантий по возврату инвестиций в отрасль.
Основным результатом данной работы должно стать повышение качества и уровня жизни населения Республики Бурятия, сокращение социальной дифференциации.
Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и управления республиканской (муниципальной) собственностью. Данное направление предполагает проведение эффективной административной реформы в Республике Бурятия, которая обеспечит оптимизацию государственного регулирования, совершенствование структуры государственного управления в Республике Бурятия.
Будут разработаны нормативные правовые акты о распределении ответственности исполнительных органов государственной власти за выполнение индикаторов по результатам деятельности по курируемым направлениям.
В данном направлении также будет проведена работа по повышению эффективности использования республиканского (муниципального) имущества, совершенствованию порядка использования республиканского (муниципального) имущества в качестве инструмента стимулирования инвестиционной деятельности.
Будут приняты:
ведомственная целевая программа «Управление республиканским имуществом»;
изменения в действующий порядок планирования приватизации республиканского имущества;
порядок управления республиканским жилищным фондом и его состав;
изменения в порядок передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов республиканской собственности;
нормативный правовой акт о содействии обучению специалистов, обеспечивающих правовое и организационное функционирование рынка земель.
.7 Формирование «электронного правительства» в Республике Бурятия
Формирование «электронного правительства» Республики Бурятия ставит своей целью повышение эффективности и качества государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия, открытости информации о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, информированности, доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг (см. табл. 8).
Таблица 8 - Индикаторы «электронного правительства» в Республике Бурятия
Индикатор2008 год2009 год2010 год2011 год прогноз2017 год123456Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности и ресурсы информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия, %60 100100100100Доля муниципальных образований, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности и ресурсы информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия, %307080100Доля органов исполнительной власти, использующих единую технологию учета и контроля документов, %70909595100Доля исполнительных органов государственной власти, использующих электронные цифровые подписи (ЭЦП) для организации межведомственного взаимодействия, %3070100100100Увеличение доли сведений о деятельности республиканских органов власти, размещаемых в открытых информационных системах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, %50657575100Доля сведений об оказании государственных и муниципальных услуг в открытых информационных системах от общего числа оказываемых услуг органами государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, %20507075100
Программой предусмотрен ряд мероприятий по формированию «электронного правительства», финансирование которых будет осуществляться за счет республиканского бюджета (см. табл. 9).
Таблица 9 - Финансирование мероприятий
2008 год2009 год2010 год2011 годРеспубликанский бюджет9,0113,82434,9028,19
Основные направления формирования «электронного правительства»:
) совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений: создание информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия;
) создание функциональных подсистем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти республики:
а) обеспечение функционирования, развития информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия и модернизация технических средств;
б) развитие системы электронного документооборота и делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия, развитие удостоверяющего центра Республики Бурятия;
в) автоматизация деятельности муниципальных образований в Республике Бурятия по учету предоставления услуг населению;
г) создание системы обеспечения информационной безопасности функционирования «электронного правительства»;
) обеспечение открытости информации о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия: создание и развитие систем информирования граждан, хозяйствующих субъектов и организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти;
) повышение информированности граждан, хозяйствующих субъектов и организаций об услугах, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, порядке их получения: создание информационно-справочной системы по вопросам получения государственных и муниципальных услуг;
) повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг: создание программно-технологического комплекса поддержки оказания государственных услуг по принципу «одного окна» (см. табл. 10, 11) [10].
Таблица 10 - Реализация мероприятий по формированию «электронного правительства» в Республике Бурятия
№ п/пНаименование проектаСрок реализацииОбъем финансирования, млн. рублейВсегоФедеральный бюджетРеспубликанский бюджетБюджет муниципального районаБюджет сельского (городского) поселенияСобственные и привлеченные средства предприятий123456789Всего85,9240,00085,9240,0000,0000,00012345678920089,0100,0009,0100,0000,0000,000200913,8240,00013,8240,0000,0000,000201034,9000,00034,9000,0000,0000,000201128,1900,00028,1900,0000,0000,0002012 − 20170,0000,0000,0000,0000,0000,0001Создание информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики БурятияВсего8,270,008,270,000,000,0020083,000,003,000,000,000,0020092,270,002,270,000,000,0020103,000,003,000,000,000,0020110,000,000,000,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,002Создание системы электронного делопроизводства и документооборота органов государственной власти Республики Бурятия с внедрением единой технологии учета и контроля документов, внедрением электронной цифровой подписи (ЭПЦ) для организации межведомственного электронного обмена док-ми. Развитие удостоверяющего центра РБВсего10,730,0010,730,000,000,0020081,270,001,270,000,000,0020093,120,003,120,000,000,0020103,100,003,100,000,000,0020113,240,003,240,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,003Автоматизация деятельности муниципальных образований в Республике Бурятия по учету предоставления услуг населениюВсего4,00,04,00,00,00,020080,00,00,00,00,00,020090,00,00,00,00,00,020104,00,04,00,00,00,020110,00,00,00,00,00,02012 - 20170,00,00,00,00,00,04Создание и развитие систем информирования граждан, хозяйствующих субъектов и организаций о деятельности исполнительных органов государственной властиВсего1,8740,0001,8740,0000,0000,00020080,4000,0000,4000,0000,0000,00020090,0740,0000,0740,0000,0000,00020100,7000,0000,7000,0000,0000,00020110,7000,0000,7000,0000,0000,0002012 - 20170,00,00,00,00,00,05Обеспечение функционирования, развития информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия и модернизация технических средствВсего20,940,0020,940,000,000,0020083,740,003,740,000,000,0020097,350,007,350,000,000,0020104,850,004,850,000,000,0020115,000,005,000,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,006Создание программно-технологического комплекса поддержки оказания государственных услуг по принципу «одного окна»Всего34,500,0034,500,000,000,0020080,000,000,000,000,000,0020090,000,000,000,000,000,00201017,250,0017,250,000,000,00201117,250,0017,250,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,007Создание системы обеспечения информационной безопасности функционирования «электронного правительства»Всего5,610,005,610,000,000,0020080,600,000,600,000,000,0020091,010,001,010,000,000,0020102,000,002,000,000,000,0020112,000,002,000,000,000,002012 - 20170,000,000,000,000,000,00
Таблица 11 - Мероприятия по формированию «электронного правительства» в Республике Бурятия
МероприятияЭффективность программных мероприятий12Создание информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики БурятияОбеспечение органов власти эффективным инструментом анализа и прогнозирования социально-экономического развития для поддержки аналитической деятельности органов власти. Повышение эффективности процесса принятия решений и результативности государственного управления в вопросах социально-экономического развития республикиСоздание системы электронного делопроизводства и документооборота органов государственной власти Республики Бурятия с внедрением единой технологии учета и контроля документов, внедрением электронной цифровой подписи для организации межведомственного электронного обмена документами. Развитие удостоверяющего центра Республики БурятияПереход на единую технологию учета и контроля документов исполнительных органов государственной власти, обеспечение автоматизированного упреждающего контроля за своевременным исполнением документов, повышение ответственности за исполнение документов, исполнительской дисциплины, переход на безбумажный ведомственный и межведомственный документооборот, придание юридической значимости электронному документооборотуАвтоматизация деятельности муниципальных образований в Республике Бурятия по учету предоставления услуг населению Создание информационных и технических условий для реализации принципа «одного окна». Создание информационной основы для: планирования бюджетов; мониторинга анализа и прогнозирования демографической ситуации в республике; построение прогнозов социально-экономического развития сельского поселения, района и республики в целомСоздание и развитие систем информирования граждан, хозяйствующих субъектов и организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики БурятияРеализация конституционных прав граждан на получение открытой информации о деятельности исполнительных органов государственной власти, создание удобного доступа для населения и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти, комфортной среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с населением, хозяйствующими субъектами и организациямиСоздание информационно-справочной системы по вопросам получения государственных и муниципальных услугПовышение информированности граждан, хозяйствующих субъектов и организаций об услугах, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, порядке их полученияОбеспечение функционирования, развития информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия и модернизация технических средствСоздание единого информационного пространства исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия на основе организации и развития информационной вычислительной сети Правительства Республики БурятияСоздание программно-технологического комплекса поддержки оказания государственных услуг по принципу «одного окна»Повышение эффективности юридически значимого взаимодействия структур, участвующих в процессах предоставления услуг в режиме «одного окна», комфортности предоставления государственных и муниципальных услугСоздание системы обеспечения информационной безопасности функционирования «электронного правительства»Обеспечение безопасного функционирования государственных информационных систем и достоверности государственных информационных ресурсов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно исследовательских, опытно конструкторских, производственных, социально экономических и других мероприятий, инициируемых, разрабатываемых и осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обеспечивающих эффективное решение; задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития субъектов Российской Федерации.
Основной целью региональной программы является эффективное использование в условиях рыночной экономики природного, производственного, интеллектуального и трудового потенциала субъекта РФ, наращивание его за счет положения в общероссийском и международном разделении труда для повышения уровня жизни населения региона.
В настоящее время в Российской Федерации подготовлено и реализуется множество региональных программ, осуществляющихся в соответствии с нормативно правовыми актами федерального и регионального значения. За исполнение программ несут ответственность органы региональной исполнительной власти, дирекция программы. Для осуществления соответствующих организационных и координационных функций создается специальный Совет по разработке программы. Для решения проблем социально - экономического развития Республики Бурятия Министерством экономического развития и внешних связей РБ была разработана стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года, одобренная постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 151.
Поставленная цель дипломной работы - выявить основные направления совершенствования механизмов управления социально экономического развития Республики Бурятия достигнута путем решения следующих задач: выявлены сущность, содержание формирования программ экономического и социального развития региона как метода управления экономическим развитием региона, проанализированы программы социально - экономического развития РБ; выявлена оценка мер по улучшению социально-экономического развития Республики Бурятия; дать оценку и выявить пути совершенствования управления социально-экономического развития Республики Бурятия.
Проведенный в рамках дипломной работы анализ социально-экономической ситуации Республики Бурятия можно говорить об улучшении и положительной динамике уровня социально-экономического развития Республики Бурятия. Устойчивый рост экономики позволил значительно сократить отставание республики по уровню жизни от среднероссийских показателей. Для достижения цели дипломной работы, были использованы следующие методы исследования: анализ, обобщение, сравнение, метод анализа данных, структурно-функциональный подход, сравнительный подход.
Общая тенденция программирования такова: эффективной форме противостоит неэффективное исполнение. Практика показала также отсутствие механизма контроля за реализацией программ социально-экономического развития. Без соответствующих механизмов и показателей органы власти не могут иметь четких представлении о направлениях социально-экономического развития региона, о территориальной дифференциации социально-экономического развития регионов.
Проводимые в Республике Бурятия меры по улучшению ее социально-экономического развития исходят из взаимоувязанного проведения реформ, направленных на создание институтов рынка и структурной перестройки экономики, развитие эффективных и конкурентоспособных производственных комплексов, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Принятие управленческих решений, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия, позволит:
повысить инвестиционный потенциал Республики Бурятия (рост инвестиций в среднем на 10 − 11 процентов в год, а за весь период − в 2,7 раза);
создать высокоэффективные производственные комплексы;
повысить уровень обеспеченности Республики Бурятия объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в 1,5 − 2 раза;
увеличить налоговые поступления в республиканский бюджет в 2,0 − 2,5 раза.
Учитывая большие перспективы для дальнейшего социально-экономического развития Республики Бурятия, которые заложены в ее природно-ресурсном потенциале (15-е место по Российской Федерации) и туристическом потенциале (45-е место), их реализация приобретает вполне четкие перспективы в связи с созданием туристско-рекреационной особой экономической зоны в Республике Бурятия. Ее создание открывает широкие возможности для развития как непосредственно самой индустрии туризма, так и экономики Республики Бурятия в целом.
Цель кадровой политики − обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего состава, способного успешно решать задачи в современных условиях («кадры развития»).
Основной целью противодействия коррупции является снижение уровня коррупции при предоставлении органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Одним из приоритетов административной реформы, проводимой в Республике Бурятия, является создание Многофункционального центра, основными целями которого является упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг, сокращение сроков их предоставления, повышение комфортности получения услуг гражданами и юридическими лицами, противодействие коррупции, ликвидация рынка посредников при получении услуг.
Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы Республики Бурятия являются:
стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
рост экономического потенциала;
совершенствование порядка использования природных и туристско-рекреационных ресурсов Республики Бурятия;
формирование благоприятного социального климата в Республике Бурятия;
совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и управления республиканской (муниципальной) собственностью.
Формирование «электронного правительства» Республики Бурятия ставит своей целью повышение эффективности и качества государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия, открытости информации о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, информированности, доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законодательные и нормативно-методические материалы
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ: федеральный закон от 26 июня 1995 г. №594. КонсультантПлюс: Высшая Школа : учеб, пособие [ Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс, 2006. - 1 электрон, опт. диск (CD-Rom).щ-щ
О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития РФ: федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115. -Консультант Плюс: Высшая Школа : учеб, пособие [ Электронный ресурс]. -; Консультант Плюс, 2006. - 1 электрон, опт. диск (CD-Rom).
Об основных положениях региональной политики в РФ: Указ Президента РФ от 03 июня 1996 г. №803. - КонсультантПлюс: Высшая Школа : учеб, пособие [ Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс, 2006. - 1 электрон, опт. диск (CD-Rom).
Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ Республики Бурятия: постановление Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2003 г. (в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия от 03 апреля 2006 г. №88).
Программа деятельности правительства Республики Бурятия на срок полномочий «От подъема экономики к устойчивому развитию»: приложение к постановлению Правительства Республики Бурятия от 10 февраля 2003 г. № 42. - 263 с
Стратегия социально - экономического развития Республики Бурятия до 2027 г.: постановление Правительства Республики Бурятия от 04 мая 2007 I г.№ 151.
Специальная научная литература
Ананьев А.Н. Приоритетные направления социальной региональной политики // Федеративные отношения и региональная социально -экономическая политика. - 2002. - №7. - с. 11.
Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно функциональные вопросы): Учеб. пособие. М. : ОАО «НПО «Экономика»», 2000.-326 с.
Аюшеева С.Н. Формирование системы индикативного планирования; автореферат. - Улан - Удэ, 2006. - 12 с.
Бадмаев Б.Д. Итоги социально - экономического развития города Улан - Удэ за 1998-2002 гг. Информационно - статистический сборник / под ред. Г.А. Айдаева. - Улан - Удэ, 2003. - 63 с.
Банин С.А. О разработке стратегии социально-экономического развития Кировской области [электронный ресурс] / С.А.Банина. - Режим доступа: #"justify">Бильчак B.C. Региональная экономика: Монография. - Калининград. -1998.-316 с.
Бункина М.К. Макроэкономики - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Дело и сервис, 2000-512 с. I
Воронина А.А. Региональная экономика и управление: учеб. пособие. - Воронеж : Воронежский государственный университет, 2004. -207с.
Герасимов Б.И. Организационно - экономический механизм формирования региональных программ социально экономического развития региона (на примере Тамбовской области): монография - Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного технического университета, 2002. - 148с.
Голуб Л.А. Социально - экономическая статистика : учеб, пособие для вузов. - М. : ВЛАДОС; ИМПЭ им. А.С.Грибоедова, 2003. - 267 с. I
Гранберг А. Стратегия территории социально - экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. - 2001. - №9. - с.15.
Гришин В. Партнерство центра и регионов должно быть равноправным // РФ сегодня. - 2003. - № 3. - 24 с.
Гутман Г.В. Управление региональной экономики - М. : Финансы и статистика, 2002. - 173 с.
Думова И.И. Методические рекомендации по разработке программ социально - экономического развития территории. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 2002. - 44 с.
Кистанов В.В. Региональная политика России : учебник. М. : Финансы и статистика, 2002. - 584 с.
Кистанов В.В. Региональная экономика России : Учебник. - - М.: Финансы и статистика, 2003. - 584 с.
Коваленко Е.Г. Региональная экономика : учеб, пособие. -- СПб. : Питер, 2005.-288 с.
Колесникова И.И. Социально - - экономическая статистика: учеб, пособие для вузов по экономической специальности. -- М. : Новое знание, 2002.-249 с.
Короткое Э.М. Исследование системы управления. - М. : ДеКа, 2000. -286с.
Кузнецов Н.Г. Региональная экономика. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов на Дону : «Феникс», 2003. - 320 с.
Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Изд - во РАГС, 2002. -819с.
Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территоиального развития / Российский фонд правовых проблем. - 3-е изд. - М. : УРСС, 2000. - 368 с.
Леонтьев Н.В. Оценка эффективности регионального развития [электронный ресурс] / Н.В. Леонтьева. Режим доступа: #"justify">Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Д.С.Львов, А.Г.Гранберг, А.П.Егоршин 2-е изд., доп. М. : ЗАО «Издательство «Экономика»», 2005. - 603 с.
Любимова М.В. Федеральные целевые программы межрегионального класса как инструмент управления макрорегионом: реалии и перспективы модернизации // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - №4. - с. 19.
Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. - М. : Наука, 1995. - 73 с.
Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики : учеб, пособие для эк. спец. вузов. - М. : ЮНИТИ, 2002 - 254 с.
Мунаев Л.А. Республика Бурятия 80 лет: Статистический сборник, юбилейный выпуск/ Комгосстат Республики Бурятия - 2003. - 305 с.
Мэнкью, Н.Грегори. Принципы макроэкономики - 2-е изд. - СПб. и др.: Питер, 2006. - 573 с.
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики / МГУ им. М.В.Ломоносова. - М. : Инфра - М, 2000. - 124 с.
Панкрухин А.П. Управление развитием региона и города. Материалы межрегиональной научно - практической конференции. - М. : РАГС, 2000. -45с.
Сайт Министерства экономического развития и внешних связей РБ -http: //economy.buryatia.ru.
Симичев А. От эффективности управления к эффективной экономике // РФ сегодня. - 2003. - № 3 - с. 45.
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. - изд. 2-е, перераб. и доп. - М. : Экономика, 2005 - 706 с.
Штульберг Б.М. Региональная политика России: теория, основы, задачи и методы реализации. - М. : Гелиос АРВ, 2000. - 205 с.
Яковлев В. Порядок формирования федеральных целевых программ трудно назвать разумным [электронный ресурс] / В.Яковлева. Режим доступа: http://www.programs-gov.ru/cgi - bin/news.