Система государственного управления в субъектах РФ
Введение
законодательный власть региональный
Российская Федерация представляет собой федеративное государство, а потому в ее правовой системе важное место отводится правовому положению субъектов Федерации. Экономическое же положение российских регионов - залог экономического процветания всего государства в целом. Государственная собственность является основой экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ и действующим законодательством.
В данной работе исследуются основные принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: порядок их формирования и прекращения полномочий, компетенция, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти, различия и общие черты.
Специфической ролью региональной политической системы как важнейшего агента в системе отношений «государство - общество» на периферии. В современных российских условиях региональная политическая власть является проводником государственной политики и реализации общенациональных интересов на местном уровне; она вносит значительный вклад в сохранение и укрепление региональной идентичности нередко за счет демонстративного противопоставления местных интересов и специфики общенациональным.
Государственная собственность и ее эффективное использование имеет важное значение для обеспечения устойчивости бюджетов субъектов Федерации.
В современной российской политико-правовой науке проблема определения места и роли государственности в региональной политической системе изучена недостаточно всесторонне. Отсутствуют специальные исследования, предлагающие комплексное рассмотрение всей совокупности механизмов функционирования власти на местах. Несмотря на имеющееся значительное количество публикаций и специальных работ, посвященных становлению отдельных институтов политической власти в регионе (Советов, администраций, Законодательных собраний и т.д.) в период 1990-2007 годов, практически отсутствуют исследования, раскрывающие ее политико-правовую, институциональную и социальную специфику.
Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.
Государственная власть - в ее региональном выражении - не нашла своего адекватного отражения. Разнообразные процессы институализации региональной власти не увязаны в единую концепцию ее становления и функционирования. Очевидно, что подобное положение дел оказывает негативное воздействие на функционирование государственно-политических институтов и политических процессов не только на региональном, но и на федеральном уровнях.
Вместе с тем исследованиями российских и зарубежных ученых создана определенная научно-методологическая база для изучения специфики функционирования региональной политической системы.
Тема данной курсовой работы актуальна, в силу того, что, во-первых, высшим исполнительным органом государственной власти является администрация Алтайского края, во-вторых, несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Это может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже, в-третьих, из положений Конституции можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации имеет две системы - единую систему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов РФ, в которую входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие деятельность по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения субъектов РФ.
Целью данной работы является рассмотрение системы государственного управления в субъектах РФ.
Данная цель достижима путем решения следующих задач:
рассмотреть теоретические основы системы государственного управления в субъектах РФ,
провести анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Объектом исследования является государственное управление Алтайского края.
Предметом исследования является система государственного управления в субъектах РФ.
Методологическую основу исследования составили следующие методы научного познания: формально-юридический, логический, социологический, сравнительно-правовой и др.
При написании работы использовались Конституция РФ, Федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, книги и статьи из специальных изданий.
1. Теоретические основы системы государственного управления в субъектах РФ
.1 Понятие, полномочия и роль законодательных органов субъектов Российской Федерации
Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности.
Родоначальник теории разделения властей Д. Локк из теории общественного договора выводил происхождение отдельных видов власти и все другие вопросы политико-государственного устройства общества, механизм их функционирования.
По Локку законодательная власть есть верховная, но не абсолютная, не деспотическая власть. В интересах народа ее следует ограничивать, и Локк выделяет пределы - условия законодательной власти, свойственные для всякого государства, всех форм правления: существование закона для всех людей, законы предназначаются для блага народа; без согласия народа нельзя увеличивать налоги; законодательный орган не может и не должен передавать законодательную власть кому-либо другому.
Законы нуждаются в непрерывном исполнении, поэтому необходима власть, которая бы следила за исполнением законов, а именно, исполнительная власть. Ее надо отделить от законодательной власти.
Законодательная власть является органом представительства интересов социальных общностей людей, осуществляющим функции пол изданию законов, обязательных для исполнения всеми людьми, проживающими на определенной территории.
В Российской Федерации серьезный интерес к правовому государству начал проявляться только в 80-х годах прошлого столетия. До этого времени идея правового государства в нашей юридической науке не разрабатывались, поскольку бывший Советский Союз развивался в условиях, когда государственная власть опиралась на идеологию, а не на право.
С развитием демократии в России создались реальные условия для становления в нашей стране правового государства. Его основным принципом является верховенство законов во всех сферах общественной жизни. Это воплощается в таких требованиях, как связанность законом самого государства, всех его органов, должностных лиц и граждан; незыблемость свободы, прав, чести и достоинства личности, их охрана и гарантированность со стороны государства; взаимная ответственность государства и личности на основе закона; эффективный контроль и надзор за осуществлением законов и других нормативно-правовых актов; недопустимость подмены законов ведомственными инструкциями; разделение властей в государстве; равенство всех граждан перед законом.
На современном этапе развития российского общества законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. К ним в России относятся: парламент (Федеральное Собрание) - представительный и законодательный орган Российской Федерации; законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция фиксирует, что правосубъектная деятельность перечисленных структур осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения Российской Федерации, совместного ведения ее и субъектов Федерации.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплены принципы организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. В Законе установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.
Федеральным законом установлено, что не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно.
Закон предусматривает (ст. 9) порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ.
Полномочия могут быть прекращены досрочно в случае:
) принятия указанным органом решения о самороспуске;
) роспуска указанного органа высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ на основании принятия законодательным органом нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, принятым по предметам вне его компетенции, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа.
Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. По представлению Президента РФ он принимает решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. При отклонении кандидатур Президент проводит консультации с законодательным органом власти, но при третьем отклонении он вправе распустить данный орган. В этом случае не позднее чем через 120 дней назначаются внеочередные выборы.
Законом субъекта РФ утверждается бюджет и бюджеты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении, представленные высшим должностным лицом или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти, устанавливаются порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания, порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ, утверждается структура исполнительных органов и др.
Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.
Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 2002 г. подтвердил свою прежнюю правовую позицию, согласно которой законодатель субъекта РФ, регулируя в пределах своей компетенции вопросы статуса депутата, не может предусматривать освобождение его от уголовной и административной ответственности, установленной федеральным законом, поскольку это было бы вторжением в сферу ведения и полномочий Российской Федерации.
.2 Исполнительные органы власти субъектов
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации». К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся:
государственная и территориальная целостность РФ;
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;
единство системы государственной власти;
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Конституция РФ и Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.
Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:
право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;
право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;
право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);
право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.
В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются, чаще всего, единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления.
Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации являются:
Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью.
Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).
Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая тем не менее находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентов по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).
Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция Чувашской Республики 2000 г. допускает, что Президент вправе совмещать свой пост с должностью Председателя Комитета Министров и тогда с согласия законодательного органа на его назначение не требуется.
Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:
Главу исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Калерия).
Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Республика Удмуртия).
Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его Председателя (Государственный Совет и Правительство Республики Дагестан).
В целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения, в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта осуществляют свои полномочия самостоятельно, но на условиях взаимодействия.
Правовые акты высшего должностного лица и органов исполнительной власти направляются в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, который вправе обратиться к ним с предложением о внесении изменений и дополнений в данные акты, либо об их отмене. Он также вправе их обжаловать в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции данных нормативных правовых актов. Высшее должностное лицо, в свою очередь, обладает аналогичными правами в отношении постановлений законодательного органа государственной власти субъекта РФ.
Законодательный орган государственной власти направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации планы законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ. На его заседаниях вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта или лица, ими уполномоченные. На заседаниях же органов исполнительной власти вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного органа государственной власти или его председателя работники аппарата данного органа. Законодательный орган государственной власти может также принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных его должностных лиц, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.
Законодательный орган государственной власти вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией субъекта РФ. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и законом субъекта РФ [Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст. 24, п. 2].
При возникновении разногласий споры между законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, либо в судебном порядке.
2. Анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания
.1 Характеристика Алтайского краевого Законодательного Собрания
Правовое регулирование и правовой статус Законодательного Собрания Алтайского края закреплен в Уставе Алтайского края.
В ст. 67 Устава Алтайского края закреплено, что Алтайское краевое Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Алтайского края. Алтайское краевое Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Алтайское краевое Законодательное Собрание обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Алтайское краевое Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Алтайское краевое Законодательное Собрание избирает на сессии тайным голосованием из числа депутатов председателя и заместителя (заместителей) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания. Председатель и заместитель (заместители) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания ведут заседания, ведают внутренним распорядком и осуществляют руководство аппаратом Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Председатель и заместитель (заместители) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания подотчетны Алтайскому краевому Законодательному Собранию.
Порядок выборов председателя и заместителя (заместителей) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также прекращения ими своих полномочий устанавливается законом Алтайского края и Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Алтайское краевое Законодательное Собрание состоит из 68 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, 34 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей, и 34 - по краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах. Срок, на который избирается Алтайское краевое Законодательное Собрание, исчисляется со дня его избрания. Днем избрания Алтайского краевого Законодательного Собрания является день голосования, в результате которого он был избран в правомочном составе.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам (депутату), постоянным депутатским объединениям, постоянным комитетам и комиссиям Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатору Алтайского края, представительным органам местного самоуправления, избирателям Алтайского края в количестве не менее одного процента общего их числа, представившим в Алтайское краевое Законодательное Собрание проект закона Алтайского края или иного нормативного правового акта в порядке краевой народной законодательной инициативы в соответствии со статьей 58 Устава (Основного Закона) Алтайского края. Право законодательной инициативы принадлежит также Алтайскому краевому суду, Арбитражному суду Алтайского края, Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, прокурору Алтайского края, Алтайскому краевому Совету профсоюзов и Избирательной комиссии Алтайского края по вопросам их ведения.
Законы Алтайского края, за исключением законов Алтайского края о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края, принимаются большинством голосов установленного числа депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания, имеющие нормативный характер, принимаются большинством голосов избранных депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным законом и в порядке, установленном законом Алтайского края, обнародует его.
Закон Алтайского края может быть до истечения срока, установленного для его подписания, отклонен Губернатором Алтайского края и возвращен в Алтайское краевое Законодательное Собрание для повторного рассмотрения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении отклоненного Губернатором Алтайского края закона Алтайского края он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов не менее двух третей установленного числа депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, то Губернатор Алтайского края обязан подписать его в течение пяти дней со дня поступления к нему закона Алтайского края на подпись.
Закон Алтайского края, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Алтайского края.
Алтайское краевое Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов. Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания устанавливается федеральным законом и законом Алтайского края.
Депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания является избранный в соответствии с федеральным законом и законом Алтайского края представитель избирателей, уполномоченный осуществлять в Алтайском краевом Законодательном Собрании законодательные и иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами Алтайского края.
Депутат отчитывается перед избирателями не реже одного раза в год о своей депутатской деятельности.
Депутат может вести работу в Алтайском краевом Законодательном Собрании на постоянной профессиональной основе.
Алтайское краевое Законодательное Собрание самостоятельно определяет свою структуру. В структуру Алтайского краевого Законодательного Собрания входят председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания, его заместитель (заместители), постоянные комитеты, постоянные комиссии, постоянные депутатские объединения.
Аппарат Алтайского краевого Законодательного Собрания включает:
. Руководителя аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания.
. Экспертно-правовое управление.
. Организационное управление.
. Управление делами.
. Отдел по вопросам государственной службы и кадров.
. Отдел по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления.
. Отдел бухгалтерского учета и отчетности.
. Информационно-аналитический отдел.
. Отдел пресс-службы.
. Комитеты.
Алтайское краевое Законодательное Собрание состоит из семи комитетов:
. Комитет по правовой политике
. Комитет по местному самоуправлению
. Комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике
. Комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству
. Комитет по аграрной политике и природопользованию
. Комитет по здравоохранению и науке
. Комитет по социальной политике
В Алтайском краевом Законодательном Собрании шестого созыва четыре фракции:
фракция Единая Россия (48 чел.)
фракция КПРФ (9 чел.)
фракция ЛДПР (6 чел.)
фракция Справедливая Россия (5 чел.)
В результате выборов 2011 года по единому краевому избирательному округу в региональный парламент прошли четыре политические партии. «Единая Россия» набрала 39,81% голосов, КПРФ - 25,4%, ЛДПР - 16,56%, «Справедливая Россия» - 15,96%.
Половина депутатов избрана повторно. Число женщин в депутатском корпусе шестого созыва по сравнению с предыдущим созывом сократилось на одну, и составило 9. Возрастной состав избранных депутатов - от 30 до 50 лет - 33 депутата, свыше 50 до 60 лет - 24, свыше 60 лет - 9. Два депутата избраны в возрасте 30 лет.
депутатов имеют высшее образование, два высших образования - 18. Среди депутатов 3 доктора наук и 22 кандидата наук.
Порядок формирования, полномочия, организация деятельности постоянных комитетов, постоянных комиссий, постоянных депутатских объединений устанавливаются законом Алтайского края и правовыми актами Алтайского краевого Законодательного Собрания.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Алтайское краевое Законодательное Собрание:
) принимает Устав (Основной Закон) Алтайского края и поправки к нему;
) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Алтайского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края в пределах полномочий Алтайского края;
) дает толкование Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края, постановлений, принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием;
) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Алтайского края, исполнением бюджета Алтайского края, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Алтайского края, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Алтайского края;
) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края.
.2 Деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания
Алтайское краевое Законодательное Собрание собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после его избрания в правомочном составе. Основной формой деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания является сессия. Сессии, как правило, являются открытыми.
Алтайское краевое Законодательное Собрание реализует свои полномочия посредством принятия законов Алтайского края и иных правовых актов нормативного и ненормативного характера.
декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания шестого созыва.
Впервые срок полномочий законодательного органа Алтайского края составит 5 лет (до этого депутаты избирались на 4 года). Также как и в двух предыдущих созывах, 34 депутата были избраны по краевому избирательному округу и 34 - по одномандатным избирательным округам. При этом распределение депутатских мандатов среди кандидатов, избранных по партийным спискам, впервые проходило с учетом выделения общекраевой и территориальных групп кандидатов, что позволило приблизить депутатов, избранных по спискам, к избирателям конкретных территорий.
На первой организационной сессии, состоявшейся 20 декабря 2011 года, председателем Законодательного Собрания повторно был избран Иван Иванович Лоор, заместителем председателя - Андрей Геннадьевич Осипов, который также возглавил комитет по правовой политике.
В целом структура законодательного органа осталась практически неизменной. Общее число постоянных комитетов - 7 - было сохранено, комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан был переименован в комитет по правовой политике.
Были повторно избраны председатели комитетов: по бюджету, налоговой и кредитной политике - Александр Алексеевич Романенко; по здравоохранению и науке - Александр Федорович Лазарев; по аграрной политике и природопользованию - Сергей Николаевич Серов. Председателем комитета по местному самоуправлению стал Виктор Маркович Красилов; по экономической политике, промышленности и предпринимательству - Всеволод Валерьевич Кондратьев; по социальной политике - Елена Александровна Гергель.
Отличительной чертой в организации работы нового состава Алтайского краевого Законодательного Собрания стало то, что в большинстве комитетов (кроме комитета по аграрной политике и природопользованию) на постоянной (профессиональной) основе работают заместители председателей постоянных комитетов, представляющие все созданные в Алтайском краевом Законодательном Собрании фракции.
На первой сессии депутаты избрали из своего состава Сергея Владимировича Белоусова членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания шестого созыва провели до настоящего момента тринадцать сессий, последняя из которых 29 ноября 2012 года. На этой сессии был принят Закон «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
В окончательной редакции бюджета есть дополнительные дотации на сбалансированность местных бюджетов в объеме 100 млн. рублей. Проектом постановления предусмотрено предложить администрации края провести распределение данных средств в 2013 году. Кроме того, предлагается произвести распределение 60 млн. рублей, предназначенных для ремонта объектов муниципальной собственности.
Как поясняют разработчики документа, общий объем доходов и расходов краевого бюджета уточняется с учетом суммы безвозмездных поступлений из федерального бюджета, предусмотренных Алтайскому краю в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.
Выделенные средства будут направлены на осуществление государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации (1470,2 тыс. руб.), на обеспечение жильем ветеранов (21443,3 тыс. руб.), а также на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи в 2012 году (412762,0 тыс. руб.).
В ходе сессии депутаты также заслушали отчет начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 9 месяцев 2012 года.
Законодательное Собрание в 2011 году осуществляло свою деятельность в соответствии с Планом правотворческой, контрольной и организационной деятельности Законодательного Собрания на первое и второе полугодия 2011 года. В 2011 году проведено 11 сессий пятого созыва, в том числе одна внеочередная, и первая организационная сессия шестого созыва. На них было принято 147 законов Алтайского края и 137 постановлений Законодательного Собрания. Основную часть составили законы о внесении изменений в действующие законы.
Количество и структура принятых в 2011 году законов Алтайского края:
1.Новые законы-37.
2.О признании утративших силу ранее принятых законов-2.
3.О внесении изменений в действующие законы-108.
Из 147 принятых законов более 50 внесены депутатами и структурными подразделениями Законодательного Собрания 89 Губернатором Алтайского края. Ряд законов внесены иными субъектами права законодательной инициативы.
Правотворческая деятельность Законодательного Собрания в 2011 году была направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы государственной власти региона, развитие политических и общественных институтов;
совершенствование избирательного законодательства для повышения политической конкуренции;
усиление мер государственной поддержки семьи, материнства и детства;
правовое регулирование вопросов местного самоуправления;
совершенствование бюджетного процесса;
создание правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, промышленности, малого и среднего предпринимательства;
модернизация системы здравоохранения.
Отчет работы комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания
по местному самоуправлению.
В целях приведения административно-территориального устройства Алтайского края в соответствие с изменившейся территориальной организацией местного самоуправления дважды вносились изменения в закон Алтайского края «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края». Принят один закон об упразднении населённого пункта.
Также в течение года было принято 23 закона об изменении границ муниципальных образований, 20 из которых предусматривали внесение изменений в существующие законы в связи с прошедшими преобразованиями муниципальных образований.
Для создания правовой и организационной основы антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, а также в целях реализации принципов гласности и доступа граждан и организаций к достоверной правовой информации дважды вносились изменения в закон Алтайского края «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края».
Комитетом осуществлялся контроль за приведением законодательства Алтайского края в соответствие с меняющимися федеральными законами. В связи с этим в апреле и августе текущего года вносились изменения в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, регламентирующие проведение выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.
В течение года в двух чтениях был принят закон Алтайского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края». Указанным законом устанавливается порядок согласования перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований и подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в Администрацию Алтайского края и перечень документов, необходимых для принятия постановления Администрации Алтайского края о разграничении имущества.
Отчет о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке за 2011 год.
В 2011 году деятельность комитета была организована в соответствии с вопросами его ведения, к которым относятся:
здравоохранение, в том числе: целевые программы в области здравоохранения, оказание медицинской помощи, медицинская деятельность, обеспечение донорской кровью и её компонентами организаций здравоохранения;
медицинская экспертиза;
лекарственное обеспечение граждан;
фармацевтическая деятельность;
медицинские проблемы семьи, материнства, отцовства, детства;
первичная и вторичная профилактика болезней;
медико-санитарное просвещение.
По вопросам ведения комитета по здравоохранению и науке на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания было рассмотрено и принято 6 законов Алтайского края и 3 постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Заключение
Итак, правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта федерации представляет собой совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации. При этом полномочия законодательных органов субъектов РФ можно условно поделить на законотворческие, представительские, контрольные и учредительские. Законодательные и учредительские полномочия представляют формальную, а представительские и контрольные - содержательную стороны правового статуса. Из этих полномочий законотворческие и представительские функции являются наиболее развитыми (хотя последняя нередко страдает от политического доминирования исполнительной власти, или, проще говоря, уступает перед администрацией). Представляется положительным развивать и укреплять представительскую и учредительскую функции, разумеется, не в ущерб прочим ветвям власти.
Можно сказать то, что парламентаризм в регионах России развивается. Наблюдается достаточно видимая тенденция усиления политического влияния представительных органов власти субъектов Федерации, в том числе и по сравнению с федеральным парламентом. Она проявляется в усилении процедур контроля за деятельностью исполнительных органов, в том числе с помощью созданных органов - счётных палат, в судебной защите (уставные (конституционные) суды субъектов и, конечно, Конституционный Суд РФ), в росте числа депутатов, работающих на профессиональной основе. Вместе с тем, требуют решения случаи неоправданного ограничения определенных полномочий, а также влияния внеправовых факторов (например, политической конъюнктуры, авторитета главы исполнительной власти и т.д.) на решения законодательных органов. В целом идея регионального парламентаризма, самостоятельности субъектов федерации нашла свою поддержку и начинает приносить положительные результаты в различных сферах деятельности.
Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим.
Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы. Федеральное Собрание не подчиняется, какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиям Конституции РФ. Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается независимость парламента в отправлении своей главной функции. Парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятие Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами».
В-третьих, Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.
В-четвертых, конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.
В-пятых, за прошедшие после принятия Конституции Российской Федерации годы законодательная власть в субъектах стала заметной и весьма активной составляющей регионального политического ландшафта.
Орган законодательной власти в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, осуществляет наряду с др. уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный порядок.
В данной работе были решены следующие задачи: рассмотрена история развития парламентаризма в России, статус Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ, законодательные полномочия субъектов РФ и законодательный процесс в РФ.
Список использованных источников и литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2014 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января.
2.Закон Алтайского края от 1 декабря 2005 г. №106-ЗС «О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края»
.О судебной системе Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ (в ред. от 12.09.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №1. - Ст. 1.
.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ (ред. от 25.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №42. - Ст. 5005.
5.Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. №3-ЗС (с изменениями от 5 июня 2014 г.).
6.Бродский, М.Н., Ливеровский, А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб., 2011. - 387 с.
.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2012. - 431 с.
.Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник / Н.И. Глазунова. - М.: Велби, 2013. - 506 с.
.Гриценко, Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. - 2013. - №4. - С. 9-14.
10.Гусенбеков, И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / «Журнал российского права». - 2012. - №6. - С. 12-45.
11.Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник для студентов вузов. - СПб. - М. - Н. Новгород - Воронеж: Питер, 2012. - 611 с.
.Ершов, В. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. Ершов. - М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2013. - 256 с.
13.Еремина, О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / «Журнал российского права». - 2012. - №11. - С. 13-28.
14.Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. - Р/нД.: Феникс, 2013. - 382 с.
.Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2010. - 382 с.
16.Козак, Д.Н. Федеральная реформа - новый этап в гармонизации российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2013. - 443 с.
.Лазарев, В.В. Научно-практический комментарий к конституции РФ / В.В. Лазарев. - М.: Юрайт, 2014. - 872 с.
.Михеева, И.В. Правовое обеспечение экономики регионов // Журнал российского права. - 2012. - №2. - С. 11-56.
19.Мухачев, И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2012. - 399 с.
20.Назаренко, Н.Ю. Государственное и муниципальное управление / Н.Ю. Назаренко. - М.: Приор, 2011. - 160 с.
21.Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. - М.: Дашков и К, 2012. - 556 с.
.Орешин, В.П. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.
.Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2010. - 493 с.