Развитие системы пенсионного обеспечения
Институт экономики и управления
Кафедра Государственного и муниципального управления
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
ГБОУ ВПО «СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ»
Курсовая работа
по дисциплине: Государственная и муниципальная служба
тема: Развитие системы пенсионного обеспечения
Выполнила:
Лешкова Е.П.
Сургут
Введение
Актуальность. Нынешняя пенсионная система России, возможно, скоро снова претерпит изменения. И резкое повышение пенсионного возраста - лишь одно из них, далеко не самое главное, считают эксперты.
Реально любое государство имеет систему поддержки нетрудоспособных. Практически неизбежно, что существующую систему в России будут сильно переделывать. Если за образец берется Австралия с Новой Зеландией, то скорее всего людей и их работодателей будут всячески стимулировать делать взносы в НПФ. В этих странах работодатели обязаны отчислять процент зарплаты - до 9%. Остальное работник может добавлять сам. В Новой Зеландии любой работник, открывший счет в пенсионной системе, получает первую тысячу местных долларов (660 долларов США) за счет государства. Потом часть его зарплаты автоматически перечисляют в пенсионный фонд по его выбору. Никто никого не заставляет. Из этой системы можно уйти, но легче остаться. Подобную систему - NEST - активно внедряют в Великобритании.
Объект - пенсионная система России.
Предмет - развитие системы пенсионного обеспечения.
Цели и задачи:
. Рассмотреть основы пенсионного обеспечения.
. Проанализировать пенсионную систему в России.
. Изучить основные направления улучшения пенсионной системы в России.
.1 Правовые основы
С 01.01.2015 пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях <#"justify">1.2 Пенсионное обеспечение. Основные понятия
В Российской Федерации действуют три вида пенсионного обеспечения:
Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета.
Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя.
Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение - негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования. [8]
Глава 2. Система пенсионного обеспечения в России
.1 Пенсионная реформа в России
До 2001 года пенсионная система в России являлась распределительной и была полностью основана на принципе солидарности поколений. Это значит, что пенсии пенсионерам выплачивали за счет перечисленных взносов работающих граждан.
Распределительная система наиболее эффективна, когда на одного пенсионера приходиться не менее трех работающих граждан. При соотношении один к двум система становится финансово неустойчивой. К 2000 году в России эта пропорция, по данным Бюро Экономического анализа, составляла 1,37. Естественно, это негативно сказывалось на качестве жизни пенсионеров.
Реформирование пенсионной системы было вызвано рядом недостатков ранее действовавшей системы. Это низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. [1]
С вступлением в силу в 2002 году Федеральных законов: №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ»; №167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании» и №111-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» в стране был запущен механизм пенсионной реформы.
Пенсионная реформа <#"justify">2.2 Что происходит с пенсионной системой России.
При прогнозируемой демографии и нагрузке на пенсионную систему получить хорошую государственную пенсию наши ровесники смогут, если только будут введены очень высокие налоги, позволяющие ее выплачивать, либо радикально поднят пенсионный возраст. Кроме того, возможность появится, если существенная часть пенсионных расходов будет финансироваться не только из налогов на фонд оплаты труда, как сейчас, но и официально субсидироваться из общих доходов бюджета. Вероятно, для нашего поколения пенсией будет некое универсальное пособие по старости и нетрудоспособности. Вряд ли значительное. Поэтому чтобы вести минимально приличный образ жизни, придется тратить личные накопления, искать помощи у детей, сдавать в аренду недвижимость и так далее. Ну и все больше и больше пенсионеров официально или неофициально будут работать до последней возможности. [11]
Становится больше работ, не сильно привязанных к возрасту. Механизированные, опасные, «тяжелые» профессии, ради которых когда-то вводились досрочные пенсии, постепенно уходят в прошлое. Они роботизируются, или предприятия закрываются. Их доля в экономике снижается.
Так уж выходит, что при любой пенсионной дискуссии внимание концентрируется на теме пенсионного возраста. Но при обсуждении в экспертном кругу проблема пенсионного возраста всплывает не сразу. Вначале обсуждают пенсии для льготников и пенсии для работников вредных и опасных производств. Досрочники, что называется, «расплодились». За что платить досрочную повышенную пенсию человеку, воевавшему в горячих точках, спецназовцу или ветерану войны старше 80 лет, понятно практически всем. Но платить ли ее, например, тюремному психологу, вахтеру в прокуратуре или бывшему высокопоставленному областному чиновнику - уже спорно. То же самое и с опасными производствами. Да, люди работают на металлургическом комбинате, но работа в горячем цеху - это одно, работа на складе - это другое. Довольно долго у работодателей не было никакого стимула классифицировать места по вредности и опасности. В последние годы правительство и минтруд пытаются это исправить, но это долгий процесс.
В ряде крупных городов пенсия муниципальных служащих при длительной выслуге составляет до 70% от оклада. Такая пенсия растет вместе с окладом человека, работающего на этой должности. Муниципальные пенсии - дело вполне нормальное, один из стимулов для честной службы, но надо понимать, насколько они распространены и как это влияет на общую систему. Пенсия депутата Госдумы, который проработал меньше 1 созыва (до 3 лет), составляет 55% от единой денежной выплаты, положенной министрам. Оклад - это не те 420 тыс. рублей, которые получают депутаты в месяц и куда входят дополнительные вознаграждения. Он составляет примерно 80 тыс. рублей. Депутат, который проработал свыше одного созыва, - уже существенней - 75%. Так что думская пенсия около 60 тыс. рублей - не фантастическая, но существенно выше, чем даже у заслуженных ветеранов. [7]
Досрочников и пенсионеров «тяжелых» профессий, по некоторым данным, порядка четверти. Льготные пенсии госслужащим и муниципальным служащим - порядка 10-15%. Но в расходах их считают отдельно, потому что пенсии бывших чиновников и силовиков финансируют не из налогов на оплату труда, а прямой субсидией из бюджета.
Кстати, в США в силу исторических причин муниципальные пенсии - существенная проблема для местных бюджетов из-за их количества. У нас много лет среди досрочников были учителя, но теперь уже нет.
Если у нас в пенсионной системе дефицит, то нужно повысить налоги. Но если повышать налоги сильно, а они и так весьма высоки - составляют 22%, то это будет душить бизнес. Можно также повысить пенсионный возраст, урезать число льготников. Еще одна мера - снизить размер пенсии, реальный или номинальный. Индексация пенсий ниже инфляции - это, по сути, снижение их реального размера. Правда, у нас и зарплаты сейчас не растут, а для пенсии основной показатель - это еще отношения средней пенсии к средней зарплате, так называемый коэффициент возмещения. По международным стандартам организации труда, он должен составлять 40%. У нас в 2011 году он был почти 38% и с тех пор потихоньку падает.
.1 Совершенствование системы Пенсионного страхования
В связи с изменившимися социально-экономическими условиями в нашей стране существовавшая государственная Пенсионная система, в основе которой лежали принципы распределения и солидарности поколений, уже не могла обеспечивать достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам.
В условиях рыночных отношений возникла необходимость создания новой модели Пенсионной системы: перевода выплаты трудовых пенсий на страховую основу с добавлением накопительного элемента.
Новая Пенсионная система предполагает, что определенный процент заработной платы работников направляется на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам (страховая часть пенсии), а другая часть (накопительная часть пенсии) в виде пенсионных накоплений попадает на специальную часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица и представляет собой средства на будущую пенсию конкретного пенсионера. [5]
Сохранение пенсионных прав, заработанных гражданами до 1 января 2002 г., стало одной из главных задач реформы Пенсионной системы. С введением в действие Закона «О трудовых пенсиях» началось преобразование пенсионных прав граждан в пенсионный капитал (конвертация), который стал основным показателем новой пенсионной формулы расчета пенсий и продолжится до 2013 г. Отразится это не только на тех, кто уже на пенсии, но и на тех, кто продолжает работу до достижения пенсионного возраста и после него.
Естественно, разным категориям населения пенсионные права рассчитываются по-разному: одной категории граждан - из общего трудового стажа, другой - из специального стажа. При этом начальный пенсионный капитал определяется в соответствии с индивидуальным коэффициентом пенсионера.
Для учета трудового стажа и заинтересованности каждого в формировании своей будущей пенсии гражданин должен быть обязательно зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.
Порядок такой регистрации предусмотрен Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». <#"justify">Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, определяющая порядок ведения учета сведений о каждом лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование; правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.
В настоящее время страховой стаж для назначения трудовой пенсии формируется только из периодов, в которые за работника перечислялись страховые взносы.
Опыт всех успешных пенсионных реформ показывает, что, прежде всего проблему нужно обсуждать на уровне всех заинтересованных ведомств, а не только социальных. И чтобы это делал не тот орган, который напрямую отвечает за выплату пенсий. У действующих чиновников всегда есть стимул переложить решение острых проблем на будущие поколения. Сейчас заткнем дыру, не будем ничего менять, даже если это через несколько лет взорвется. Нынешняя, не очень понятная даже ее создателям пенсионная система, пока является реформированием через латание дыр.
Если мы посмотрим на все успешные примеры пенсионных реформ - польскую, шведскую - там всегда создавались структуры, который учитывали интересы профсоюзов, ведомств, разных общественных структур. И результат получался более-менее. Почти всегда решения острых социальных вопросов не бывают очень красивыми. Взять, например, американскую реформу государственных пенсий Social Security 1983 года. Она предусматривала постепенное повышение пенсионного возраста и рост налогов. [3]
Так, сейчас в США пенсионный возраст для тех, кто выходит на пенсию, - чуть более 66 лет. И этот порог постепенно будет расти до 69 лет. При этом с 62 лет можно получать пенсию, но 80% от той которую бы платили при выходе на пенсию в стандартном возрасте. В рамках реформы члены Конгресса, президент, вице-президент начали платить налог на социальное страхование, хотя пенсии им идут по другой схеме, где учитывается должность и выслуга лет. Почему так сделали? Из принципиальных соображений - если все платят, пусть платят и они. У нас же большая проблема, что те люди, которые решают вопросы пенсионной системы, будут получать совсем другие пенсии, по совсем другой системе.
Нельзя, чтобы узковедомственные интересы оказывали влияние на систему, касающуюся практически всех. При этом нынешние пенсионеры - группа, которая почти всегда выигрывает в публичных столкновениях в силу своей многочисленности и активности. У них есть время и готовность к самоорганизации, поэтому проблему пенсионный системы пока решают по остаточному принципу, чтобы люди не бунтовали, не протестовали, не голосовали не за «неправильные» партии. Если мы посмотрим на долгосрочные тенденции, то вопросы государственной пенсии будут актуальны только для самых бедных и для тех, кто работал на крупные корпорации или государство. Все остальные должны будут решать проблемы своего обеспечения в старости сами. Это подход, постепенно доминирующий в зарубежной практике. Так устроена система, которую сейчас многие правительственные эксперты считают за образец, которую, по их мнению, можно было бы воспроизвести у нас. Это система, существующая в Австралии и Новой Зеландии. Там есть фиксированное пособие в зависимости от возраста, семейного положения (мужу с женой платят чуть меньше в расчете на каждого). А на жизнь сверх того идут личные накопления. [4]
Получилось, что все негосударственные пенсионные фонды в итоге консолидировали в один государственный. Сейчас опять ввели для всех некий фиксированный минимум - кстати, как и в Чили после 30 лет полностью накопительной пенсионной системы. А в Польше реформа сработала, хоть и не до конца. Там сделали смесь распределительной государственной пенсии и принудительных накоплений в НПФ. Пенсионную систему в Польше 15 лет не трогали, а потом стали вмешиваться. Как показывает практика, всегда, когда есть какие-то накопления, созданные не лично гражданами, у государства есть желание их «потрогать». Личные накопления в банках тоже можно «потрогать», включив печатный станок, то есть сделав ставки ниже инфляции, но это сложно и дорого. А прийти и забрать пенсионные накопления просто так, мотивировав, что их неправильно вкладывали, тем, что бюджет в тяжелом положении и сейчас государство с пенсиями лучше разберется, оказывается можно.
Новая система дополнительных пенсионных накоплений, основанная на персональных взносах, может заработать в 2017-2018 гг., рассчитывает министр финансов Антон Силуанов. В этом году очень детально подготовят все необходимые решения, скорее всего, что это будет либо во второй половине 2017 г., либо с 2018 г. По словам министра, «речь о новом видении накопительной составляющей пенсионной системы».
-Минфин предлагает усложнить переходы между НПФ иначе люди теряют доход <https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/05/17/641243-perehodi-mezhdu-npf>
Работающие граждане должны сами тоже заботиться о своем будущем. Сегодняшний уровень пенсионного обеспечения позволяет иметь среднюю пенсию порядка 12 000-13 000 руб. в месяц. Это, конечно, небольшие суммы, это то, что даже в условиях дефицитности Пенсионного фонда России (ПФР) можно позволить в условиях тех страховых взносов, которые платит работодатель за своих работников. Работник должен понимать, что если он не будет участвовать в формировании пенсионных накоплений, то уровень пенсии будет таким, какой он сегодня есть. [6]
Минфин, по его словам, детально проработал механизм формирования пенсионных накоплений граждан. Чтобы воссоздать эту (накопительную) систему, каждый гражданин должен формировать себе такие накопления, иметь четкое понимание, сколько средств он накопил, что эти деньги будут наследоваться, эти средства могут быть изъяты на какие-то цели после накопления определенной суммы на этом счете. Целый ряд новаций, которые работают в других странах и являются серьезным финансовым подспорьем человеку, вышедшему на пенсию.
Это будет добровольная накопительная система «с постепенным вхождением». Пенсионные накопительные счета могут быть открыты либо в пенсионных фондах, либо в коммерческих банках, это будут абсолютно надежные вложения, потому что будут гарантированы теми инструментами, которые сегодня работают для банковских счетов, средства будут наследоваться, и мы предлагаем возможное снятие средств с этого счета (например, на цели здравоохранения, при накоплении определенной суммы). По аналогии с «материнским» этот капитал будет называться «пенсионным».
Впервые о том, что ЦБ и Минфин готовят новую модель пенсионной системы, заявил первый зампред ЦБ Сергей Швецов в октябре прошлого года, после объявления моратория на формирование пенсионных накоплений в 2016 г. Он говорил, что новая система должна быть менее затратной для бюджета, при этом стимулировать граждан и предприятия формировать пенсионные накопления в НПФ.
Вместо пенсионных накоплений Минфин предложил ввести «индивидуальный пенсионный капитал», причем накопления признаются собственностью граждан и в особых случаях выплачивать их наличными. Нынешняя накопительная система ликвидируется, но сохраняется ставка обязательного платежа в Пенсионный фонд России (ПФР) в 22%. Кроме этого по желанию будущего пенсионера работодатели обязаны будут перечислять напрямую в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), минуя ПФР, взносы в размере от 0 до 6% от заработка на формирование «пенсионного капитала». Это позволит отменить собственность ПФР на средства пенсионных накоплений граждан и превратить в собственность граждан не только будущие отчисления в пенсионный капитал, но и пенсионные накопления, сформированные с 2004 г.
Минэкономразвития помимо этого предлагало поэтапное повышение пенсионного возраста, ужесточение условий назначения досрочных пенсий, ограничение выплат пенсий работающим пенсионерам, реформирование принципов индексации пенсий и ограничение бюджетных трансфертов ПФР.
Во второй половине 2017-го или в начале 2018 года в России заработает новая пенсионная система.
В апреле Банк России и Минфин представили концепцию развития пенсионной системы Она предполагает <https://lenta.ru/news/2016/04/27/pensnak/> ликвидацию обязательной накопительной системы и создание системы индивидуального пенсионного капитала, которая подразумевает превращение пенсионных накоплений в частную собственность граждан.
Кроме того, Минфин предлагал <https://lenta.ru/news/2016/04/28/pensionminfin/> постепенно перейти от обязательной накопительной системы к добровольной в течение шести лет, при этом отчисления в добровольные пенсионные накопления с зарплат будут идти автоматически.
Минфин предлагает постепенный переход от обязательной накопительной системы к добровольной в течение шести лет, при этом отчисления в добровольные пенсионные накопления с зарплат будут идти автоматически. [4]
Отчисления в накопительную добровольную часть платить будут сами работники. В первый год граждане будут платить ноль процентов со своей зарплаты, во второй год - один процент, потом - два процента, и так далее. То есть основные выплаты начнутся с 2022 года.
Другой источник сообщил, что речь идет о возможных изменениях в пенсионную систему, которые произойдут не ранее 2018 года, соответственно, полный отказ от обязательной накопительной системы будет осуществлен еще позже.
Большая опасность в реформе состоит в возможном снижении пенсионных отчислений работодателей с 22 до 16 процентов, считает президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. «На самом деле 16 процентов не хватит для бездефицитного функционирования Пенсионного фонда. Если же речь идет о том, что мы шесть процентов трансформируем в добровольные отчисления и там даем мощные льготы, в том числе по софинансированию и по налогам, это в определенной степени возможный вариант.
Согласно действующему законодательству, страховые взносы с фонда оплаты труда в размере 22 процентов платят работодатели.
Банк России и Минфин разработали концепцию развития пенсионной системы России. Она предполагает <https://lenta.ru/news/2016/04/27/pensnak/> ликвидацию обязательной накопительной системы и создание системы индивидуального пенсионного капитала, которая подразумевает превращение пенсионных накоплений в частную собственность граждан.
Министерство финансов России составило план пенсионной реформы, состоящий из шести пунктов, пишет «Ведомости». В частности, Минфин предлагает повысить пенсионный возраст до 65 лет и для мужчин, и для женщин с шагом 6-12 месяцев в год.
Кроме того, ведомство считает, что нужно сократить бюджетный трансферт в ПФР: отменить компенсацию фондам их выпадающих из-за льгот по страховым тарифам доходов. Фактически Минфин предлагает тихо повысить налоги и понизить социальные обязательства, отмечает издание.
Еще одно предложение министерства состоит в отказе от выплаты пенсии (или хотя бы ее фиксированной части) работающим пенсионерам. Минфин здесь ссылается на советский опыт и конвенцию Международной организации труда. Наконец, предлагается отменить обязательность пенсионных накоплений, но стимулировать добровольные инвестиции в будущую пенсию.
Предложения Минфина и ЦБ на уровне правительства еще не обсуждались. [2]
Тему повышения пенсионного возраста периодически поднимают представители финансово-экономического блока правительства. Так, министр экономического развития Алексей Улюкаев заявил 22 марта, что о повышении пенсионного возраста в России следует объявить в конце 2016 года. Против такой меры выступает социальный блок правительства, в частности Минтруд.
Согласно последнему опросу Национального агентства финансовых исследований, большая часть россиян (66 процентов) выступают против повышения пенсионного возраста.
Согласно действующему российскому законодательству, женщины начинают получать пенсию с 55 лет, мужчины - с 60 лет.
Веками система была устроена так, что молодые поколения помогают старшим. Есть еще один вариант - понимать, что работать придется до глубокой старости. Для этого надо заботиться о своем здоровье, улучшать профессиональные навыки, выбирать сферы деятельности, - к примеру, заниматься преподаванием. Где возраст не имеет значения. И таких работ, кстати, будет все больше и больше.
Заключение
Существующая сегодня система, по которой работодатели работников моложе 48 лет отчисляют 6% зарплаты работника в ПФР, а затем уже эти деньги распределяются по фондам, скорее всего, вымрет. Путь к хорошей пенсии, возможно, будет, как в веке XVIII или XIX, когда финансовое обеспечение имели либо военные по выслуге лет, либо чиновники. Еще одна возможность - через работу в крупной корпорации, где будут корпоративные пенсионные программы.
Система госпенсий снова будет простая - на основе возраста и стажа, а вот система частных пенсий будет сложная - с разными вариациями и методами формирования накоплений.
Список литературы
1.Беляков, А.А. Права граждан на пенсионное обеспечение и способы их защиты в судебном порядке [Текст] / А.А. Беляков // Социальное и пенсионное право. - 2014. - №4. - С. 3-7.
.Галаева Е. Пенсионное обеспечение в экономически развитых странах // Общество и экономика. 2013. № 06.
.Ерофеева, Оксана Викторовна. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение [Текст]: монография / О.В. Ерофеева. - Москва: Проспект, 2014. - 171 с.
.Захаров, М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система [Текст] / М.Л. Захаров // Журнал российского права. - 2012. - №9. - С. 5-18.
.Катренко В.С. Заключение Счетной палаты РФ на проект Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Бюллетень Счетной палаты. 2009. № 2.
.Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения / О.В. Локшина // Трудовое право. - 2013. - №4. - С.15.
.Соловьев А.К. Солидарно-страховые принципы формирования пенсионных прав // Пенсия. №3. 2013.
.Соловьев А.К. Резервы повышения эффективности пенсионной системы. // Финансы. №3. 2013.
.Соловьев А.К. Государственное регулирование новой пенсионной модели // Экономика и управление. №2 (88). 2013.
.Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2011. 233с.
.Федеральный закон от 04.12.2013 N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения".