Значительное влияние в создании СК РФ оказала Конституция Российской Федерации. Положения Конституции Российской Федерации, объявляющие человека, его права и свободы высшей ценностью, провозглашающие государственную защиту материнства, детства и семьи, закрепляющие частную собственность, нашли свое отражение в СК РФ.
СК РФ принят Государственной Думой 08.12.1995 г. и введен в действие 01.03.1996 г. В связи с этим, положения СК РФ применяются к правоотношениям, возникшим после 01.03.1996 г., т.е. с момента вступления его в действие, и к отношениям, которые носят длительный характер, возникшим до указанной даты и продолжавшим существовать после вступления его в силу.
СК РФ является основным нормативным актом, регулирующим семейные правоотношения. Он состоит из 171 статьи, разбитых, в свою очередь, на восемь разделов, отражающих все институты семейного права. Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, которые регулируют:
установление порядка и условий вступления в брак;
прекращения или признания брака недействительным;
возникновение личных и имущественных отношений, которые возникают в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми, в т.ч. между усыновителями и усыновленными, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами;
определение формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
К названным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Участниками отношений, которые регулируются семейным законодательством, выступают, прежде всего, граждане, а в некоторых случаях - органы государственной власти и органы опеки и попечительства.
Правовое регулирование отношений, которые закреплены в СК РФ, условно можно разделить на:
традиционное - существовавшее в прежнем законодательстве;
новое - появившееся сравнительно недавно и получившее развитие;
новейшее - появившееся впервые с принятием СК РФ.
СК РФ нельзя назвать революционным документом, т.к. в нем присутствует большое количество традиционных норм, например, признание брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1 и ст. 10), условия заключения и прекращения брака (ст. 12 и 16), брачный возраст (ст. 13), признание брака недействительным (ст. 27), установление отцовства в судебном порядке, права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой (ст. 53) и др.
Существенное изменение в регулировании семейных отношений связано с введением впервые специальной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей (глава 11).
В особую статью выделены права несовершеннолетних родителей, где, в частности, указывается на возможность совместного проживания с ребенком и участие в его воспитании, а с достижением шестнадцатилетнего возраста им предоставляется право самостоятельно осуществлять родительские права (ст. 62).
Целый ряд норм посвящен обязанностям граждан и должностных лиц сообщать в органы опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязаны:
во-первых, провести тщательное обследование факта отсутствия попечения родителей;
во-вторых, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Руководители учреждений, в которых находятся такие дети, обязаны в течение семи дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом соответствующему органу опеки и попечительства. В свою очередь орган опеки и попечительства в течение одного месяца со дня поступления указанных сведений обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке соответствующим органам субъекта Российской Федерации и России.
Также предусматривается ряд норм, которые регулируют право общей собственности супругов. Наряду с существовавшим ранее правилом, согласно которому имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, в ГК РФ супругам предоставляется возможность заключения договора по поводу юридической судьбы приобретенного имущества (ст. 256). СК РФ развивает данное положение, называя такое соглашение брачным договором (п. 2 ст. 33 и глава 8).
Ст. 15 СК РФ предусматривается возможность медицинского обследования лиц, которые вступают в брак. При этом обследование проводится, во-первых, только с согласия таких лиц, во-вторых, бесплатно.
Право выбора супругами фамилии расширено возможностью присоединения фамилии супруга к своей фамилии, если до этого не было двойной фамилии и если иное не установлено законами субъектов Российской Федерации (ст. 32 СК РФ).
Также в СК РФ рассматривается процедура расторжения брака. В органах записи актов гражданского состояния предусматривается расторжение брака:
при взаимном согласии на это супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 19);
по заявлению одного из супругов, если другой признан судом безвестно отсутствующим, либо недееспособным или осужден на срок свыше трех лет (п. 2 ст. 19).
При этом согласно ст. 19 СК РФ срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства сокращен с трех месяцев до одного.
В судебном порядке расторгаются браки в трех случаях:
при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (п. 1 ст. 21);
если один из супругов не возражает осуществлению развода, но уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 21);
если у супругов есть общие несовершеннолетние дети. В этом случае суд расторгает брак без выявления мотивов развода с применением мер по защите интересов несовершеннолетних детей, если отсутствует соответствующее соглашение об этом между супругами (ст. 23).
Согласно ст. 25 СК РФ моментом прекращения брака является день вступления решения суда в законную силу. При этом суд обязан в течение трех дней направить выписку из этого решения в соответствующий орган записи актов гражданского состояния.
В СК РФ есть глава, которая посвящена ответственности супругов по обязательствам (глава 9). Взыскание по обязательствам одного из супругов обращается, в первую очередь, на имущество данного супруга, и только при недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга должника из общего имущества для обращения на нее взыскания (ст. 45).
Среди федеральных законов, составляющих нормативную базу семейного права, необходимо обратить особое внимание на федеральные законы от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Опека представляет собой форму устройства детей, не достигших возраста четырнадцати лет (малолетних граждан), и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия: приобретение имущества, распоряжение имуществом, представительство интересов в государственных органах и суде и др.
Что же касается попечительства, то это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей (от совета до юридически значимых действий), охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Лица, в отношении которых установлена опека или попечительство являются подопечными.
Законодательство об опеке и попечительстве закрепляет:
правовые статусы органов опеки и попечительства (их задачи и полномочия);
правовые статусы опекунов и попечителей;
правовой режим имущества подопечных;
меры ответственности за неисполнение опекунами и попечителями, органами опеки своих обязанностей и другие вопросы.
Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определяет:
органы, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок такой регистрации;
порядок формирования и хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);
порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния.
Акты гражданского состояния - действия граждан или события, которые влияют на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризуют правовое состояние граждан (ст. 3), а именно: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
Помимо национального законодательства среди международных правовых актов, регулирующих семейные правоотношения, можно выделить:
Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.;
Международный Пакт от 16.12.1966 г. об экономических, социальных и культурных правах;
Международный Пакт от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах;
Конвенцию о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) и др.
ГЛАВА 2. СЕМЕЙНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ
2.1 Общая характеристика семейных правонарушений
Поведение субъектов права, урегулированное правовыми нормами, является правовым, юридически значимым поведением. Оно может соответствовать или не соответствовать нормам права, то есть быть правомерным либо противоправным.
Правомерное поведение - предусмотренное правовыми нормами допустимое с точки зрения интересов граждан, органов, организаций, всего общества поведение субъектов права, гарантируемое и охраняемое государством.
Главный признак правомерного поведения - его соответствие нормам права. Определить правомерность поведения можно, только сопоставив его с содержащимися в нормах права правилами.
Противоправное поведение имеет противоположные черты. Объективно оно не соответствует нормам права, предписанию законов, других нормативных правовых актов, а, следовательно, нарушает их.
С субъективной стороны противоправное поведение свидетельствует о том, что лицо относится безразлично к общественным нормам, правовым предписаниям государства, либо нарушает их сознательно и целенаправленно, что выражает антисоциальные наклонности субъекта, его психологически отрицательную оценку правил жизни людей.
В семейном праве ответственность возникает только при противоправном поведении субъекта семейного правоотношения. Противоправность - нарушение норм объективного права или субъективных прав другого участника семейного правоотношения. Вопрос о том, является ли противоправным поведение, которое нарушает нормы морали, в семейном праве, в целом, решается так же, как и в гражданском. Аморальное поведение рассматривается в качестве противоправного только в том случае, когда на это есть прямое указание закона.
Противоправное поведение может выражаться как в совершении активных действий, так и в бездействии. Бездействие является противоправным лишь в случаях, если на допустившее его лицо обязанность действовать была возложена законом. Например, в случае уклонения от исполнения родительских обязанностей, уклонения от уплаты алиментов.
Вторым необходимым элементом состава правонарушения выступает вина. Наличие или отсутствие вины обычно является определяющим при выборе санкций. Это связано с тем, что в семейном праве за одно и то же противоправное поведение нередко могут применяться и меры ответственности, и меры защиты в зависимости от того, виновно или невиновно действовал правонарушитель. Например, если родители не исполняли свои обязанности виновно, к ним может быть применена мера ответственности в качестве лишения родительских прав, если те же самые действия они совершили без вины (в частности, в результате душевного заболевания), то к ним может быть применена лишь мера защиты - отобрание детей без лишения родительских прав.
Вина субъекта семейного правонарушения, так же как в других отраслях права, представляет собой внутреннее психическое отношение лица к своим действиям или бездействию. В случаях, когда закон связывает применение мер ответственности с наступлением вредных последствий противоправного поведения, вина должна охватывать и эти последствия. Правовое значение имеет только вина в отношении противоправных действий, а не правомерных.
Среди последствий противоправных действий участников семейных отношений особо следует выделить причинение морального вреда. Если лицу причинен моральный вред, он должен быть возмещен независимо от того, являются причинитель и потерпевший членами одной семьи или нет, в связи с тем, что задачей государства является защита прав граждан независимо от их семейного статуса.
В тех случаях, если последствия противоправного поведения включаются в состав семейного правонарушения, необходимо и обязательно наличие причинно-следственной связи между этим поведением и наступившим результатом.
Основания применения мер защиты в целом схожи с основаниями привлечения к ответственности. В основном меры защиты применяются при наличии противоправного поведения, а наступлению последствий обычно не придается правового значения. Основным и наиболее существенным отличием является то, что меры защиты применяются независимо от вины лица, которое совершило объективно-противоправное действие.
В семейном праве, вместе с тем, существует значительно большее количество видов правонарушений. Таким образом, можно выделить семейно-правовые нарушения, посягающие на следующие разновидности общественных отношений:
отношения, возникающие в процессе заключения брака;
отношения, в которых реализуются права и обязанности супругов;
отношения совместной собственности супругов;
отношения, обеспечивающие нормальное психофизическое и нравственное развитие детей;
алиментные отношения и т.д.
Семейное правонарушение - это виновное противоправное деяние, которое нарушает нормы семейного законодательства и влечет за собой уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность.
СК РФ не дает легального определения семейного правонарушения и не указывает прямо, какие правонарушения относятся к семейной сфере.
Состав семейного правонарушения необходимо устанавливать с целью решения вопроса: можно ли действие (бездействие), которое совершил субъект семейных правоотношений, быть квалифицировано как семейное правонарушение?
Связь состава семейного правонарушения с семейно-правовой ответственностью проявляется в том, что при отсутствии какого-либо элемента состава правонарушения (например, субъекта или субъективной стороны) ответственность не наступает в связи с тем, что отсутствует основание ответственности - семейное правонарушение. Таким образом, нельзя привлечь к семейно-правовой ответственности по договору об алиментировании умершего родителя, который при жизни виновно не уплачивал алименты на содержание детей, выплата которых предусмотрена договором между родителями несовершеннолетних детей. Если невыплата алиментов, которые предусмотрены договором, не связана с виной обязанного лица, а обусловлена объективными причинами, например, его состоянием здоровья, не позволяющим предоставлять содержание ребенку, в таком случае отсутствует один из четырех элементов состава правонарушения - субъективная сторона.
Следовательно, при отсутствии состава правонарушения нельзя говорить о совершенном деянии как о семейном правонарушении. «Только наличие в деянии всех четырех элементов делает это деяние правонарушением». Однако, наличие состава правонарушения не всегда влечет за собой привлечение субъекта к ответственности, что также опровергает выводы:
о составе правонарушения как основании ответственности;
о тождественности состава правонарушения и условий ответственности.
Семейные проступки - правонарушения в области брачно-семейных отношений (невыполнение супружеских обязанностей, отказ от содержания или воспитания детей и др.).
Для обеспечения правильного и единообразного применения положений СК РФ огромнейшее значение имеют постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации. Так, разъясняя, что следует понимать под недостойным поведением в семье, Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что таковым может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, а также иное аморальное поведение в семье, совершение супругом (бывшим супругом) уголовно наказуемого деяния, которое затрагивает, прежде всего, жизнь, здоровье, свободу, честь, достоинство и иные права, а также умышленное совершение других антиобщественных проступков, которые преследуются, в частности, в административном порядке.
Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации толкует поведение лица как недостойное с учетом конкретных обстоятельств дела с точки зрения соответствия их общепризнанным нормам морали и нравственности. Для норм семейного права, как для никакой другой отрасли, характерно сочетание норм права и морали, поэтому нарушение прав и обязанностей субъектов семейных правоотношений ассоциируется с совершением безнравственных и аморальных поступков, однако аморальное поведение может рассматриваться в качестве противоправного только в случаях, когда на это есть прямое указание в законе. Требования семейно-правовых норм и морали во многих случаях являются не только аналогичными, но и тождественными. Между тем СК РФ прямо не указывает на возможность учета аморального поведения субъекта семейного правонарушения для применения мер семейно-правовой ответственности, в отличие от действовавшего ранее Кодекса о браке и семье РСФСР, в ст. 59 которого закреплялось аморальное поведение родителей как один из оснований лишения родительских прав.
В некоторых случаях вполне возможно возникновение противоречий между нормами права и морали. Например, заключение фиктивного брака с целью получения гражданства, вида на жительство, улучшения жилищных условий, получения ипотеки, а не с целью создания семьи, основывающейся на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности, как это указано в п. 1 ст. 1 СК РФ. При этом, с одной стороны, согласно п. 1 ст. 27 СК РФ возможно признать такой брак недействительным, а с другой - лицо, которое заключает фиктивный брак, не несет никакой ответственности. Таким образом, например, признание брака фиктивным не влечет аннулирования полученного лицом гражданства, хотя во многих зарубежных государствах ответственность сторон за заключение фиктивного брака существует.
Подобная ситуация возникает при установлении фиктивного усыновления с целью получения каких-либо льгот или пособий как со стороны усыновителей, так и со стороны усыновленного ребенка, улучшение жилищных условий, получение гражданства усыновленного ребенка, отсрочка от службы в армии. Определения данного фиктивного отношения в нормах СК РФ не содержится, хотя на практике встречаются случаи фиктивного усыновления.
В качестве элемента состава семейного правонарушения в законе могут быть прямо указаны вредные последствия, и, как правило, такие семейно-правовые нормы регулируют правоотношения между супругами. Таким образом, при разделе имущества, которое является общей совместной собственностью супругов, суд в соответствии с п. 2 ст. 39 СК РФ может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов и учесть заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Под этими интересами понимаются случаи, когда супруг без уважительных причин не получал доходов либо расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи. Суд обязан привести в решении мотивы отступления от начала равенства долей супругов в их общем имуществе. При этом в каждом конкретном случае ущерб, причиненный интересам семьи, подлежит оценке судом с учетом конкретных обстоятельств дела в зависимости от характера, степени и размера ущерба.
Особого анализа требует вопрос о таких потенциально противоправных действиях, как применение наказания к ребенку. Законодательство некоторых стран называет среди других прав родителей правомочие на наказание ребенка. В Российской Федерации данный вопрос не урегулирован, однако семейным законодательством установлены пределы осуществления родительских прав в форме действий (бездействия). В соответствии со ст. 65 СК РФ при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей, непременно, должны исключать следующее: пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Отступление от указанных правил является противоправным действием или бездействием.
2.2 Семейно-правовая ответственность
Юридическая ответственность - особая правовая обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия, которые предусмотрены законом в результате совершенного правонарушения, т.е. подвергнуться мерам государственного принуждения.
Современное сложившееся представление о юридической ответственности предполагает рассмотрение ее как ответственности-наказания, санкции. Однако, хотя ретроспективная ответственность и сконцентрирована в юридической, последняя не исчерпывается ею, также как «общеупотребительное» понимание ответственности распространяется не только на собственно социальную ответственность, но и на юридическую.
Социальная ответственность обусловливается необходимостью соподчинять, координировать и корректировать в процессе совместной деятельности действия каждого с действиями других, частный интерес согласовывать с общим. Таким образом, когда имеет место взаимодействие в простейшей форме двух человек, которые связаны одним делом, уже тогда возникает ситуация, о которой можно говорить как об отношении ответственной зависимости.
Исходя из принципа «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства» (п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1 СК РФ), инициатива в привлечении к семейно-правовой ответственности исходит в отличие от гражданско-правовой ответственности не от контрагента по договору, а от государства.
Семейно-правовая ответственность - предусмотренное семейным законодательством последствие совершенного семейного правонарушения, которое выражается в отрицательных, нежелательных для правонарушителя, субъекта семейных правоотношений лишениях личного или имущественного характера. Договорная семейно-правовая ответственность строится в соответствии с принципами семейного законодательства (ст. 1 СК РФ).
Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей не должно нарушать права и законные интересы других членов семьи, а также иных граждан. Это правило аналогично содержащемуся в ГК РФ. Семейные права, как и гражданские, охраняются законом, только если они осуществляются в соответствии с назначением этих прав.
В зависимости от степени свободы распоряжения правами семейные правоотношения согласно Е.М. Ворожейкину можно разделить на три группы.
К первой группе относятся отношения, которые настолько серьезно затрагивают интересы общества в целом, что регулируются императивными нормами, их осуществление рассматривается как обязанность участника данных правоотношений. За их неисполнение применяются санкции, причем инициатива их применения исходит не от другого участника правоотношений, а от государственных органов. Прежде всего, это те правоотношения, один из субъектов которых является недееспособным. Так осуществляются родительские, опекунские, усыновительские права. Их неосуществление является правонарушением и наказывается лишением или ограничением права.
В правоотношениях второй группы общественный интерес также присутствует, однако соотношение его с личным интересом субъектов таково, что реализация прав и обязанностей отдается на усмотрение самих участников правоотношений. Императивное регулирование частично уступает место диспозитивному, реализация прав необязательна, а инициатива защиты принадлежит участникам отношений. Однако при этих правоотношениях у обязанной стороны нет выбора об исполнении или неисполнении обязанности: при наличии требования со стороны управомоченного обязанность является безусловной, а содержание прав и обязанностей определяется законом императивно.
К данной группе правоотношений Е.М. Ворожейкин относил алиментные обязательства.
До 1990-х гг. алиментное обязательство обычно рассматривалось как правоотношение, в силу которого одни члены семьи в соответствии с законом обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а алименты - это предоставляемые в соответствии с нормами закона средства.
Однако в настоящее время в регулировании этого института произошли существенные изменения. Императивное регулирование уступило место диспозитивному. Содержание алиментных обязательств также может быть определено сторонами самостоятельно с помощью соглашений.
В третьей группе правоотношений публичный интерес практически отсутствует, здесь речь идет лишь о защите частных интересов членов конкретной семьи. При данных отношениях полностью господствует диспозитивность. Содержание отношений определяется по воле сторон, инициатива реализации и защиты прав принадлежит управомоченному, хотя при их нарушении другая сторона может быть принуждена к исполнению своих обязанностей по требованию лица, интересы которого были нарушены. К этому виду относятся, например, правоотношения, которые возникают в связи с учетом недостойного поведения одного из супругов в браке при взыскании алиментов на его содержание.
Защита семейных прав, как правило, осуществляется судом. В случаях, предусмотренных законодательством, семейные права могут также защищаться органами опеки и попечительства и иными органами, такими как прокурор, органы внутренних дел. Например, в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» среди основных задач органа опеки и попечительства можно выделить защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Так, прокурор может потребовать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ) в тех случаях, когда для этого имеются основания, предусмотренные ст. 141 СК РФ.
Защита семейных прав осуществляется по общему правилу независимо от того, сколько времени прошло с момента нарушения права, т.к. согласно ст. 9 СК РФ исковая давность при защите семейных прав обычно не применяется. Исключения из этого правила установлены семейным законодательством. Исковая давность может применяться, например, в отношении требований о разделе имущества супругов и исков об оспаривании отцовства или материнства. В тех случаях, когда исковая давность подлежит применению, осуществление ее производится в соответствии с нормами гражданского законодательства об исковой давности.
Семенное законодательство не дает перечня способов защиты семейных прав. Эти способы указываются в конкретных нормах, которые регулируют те или иные семейные отношения. Например, нормы, регулирующие брачные отношения, предусматривают такой способ защиты прав, как прекращение правоотношений; нормы, регулирующие отношения, которые возникают в связи с брачным договором, - прекращение или изменение правоотношений; нормы, регулирующие алиментные обязательства, - взыскание неустойки и возмещение убытков.
Анализ ст. 12 ГК РФ показывает, что практически все способы защиты гражданских прав, указанные в этой норме, подходят и для защиты семейных прав. Способы защиты семейных прав, как правило, указываются в санкциях семейно-правовых норм. Термин «санкция» имеет несколько значений. Он может обозначать одну из частей правовой нормы либо так может называться мера государственного принуждения, которая применяется за правонарушение.
Различные авторы по-разному соотносят ответственность и санкции. Некоторые считают, что санкция является разновидностью ответственности, другие, в свою очередь, что ответственность - одна из разновидностей санкции, третьи же рассматривают ответственность и санкцию как равнозначные понятия.
Вторая из трех указанных точек зрения представляется самой обоснованной и имеет наибольшее число последователей. В соответствии с ней санкции сводятся к двум самостоятельным группам - мерам ответственности и мерам защиты. Понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому. Ответственность может быть определена как обязанность лица претерпеть лишение права или иные дополнительные неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения.
Особое значение для семейного права имеет вопрос о том, можно ли считать ответственностью исполнение под принуждением в том же объеме обязанности, не исполненной добровольно, или ответственность имеет место только там, где речь идет о дополнительных неблагоприятных последствиях. Ответ на этот вопрос зависит от того, что вкладывается в понятие ответственности и мер защиты. Меры ответственности и меры защиты могут быть разграничены по тому признаку, что одни из них «направлены на защиту нарушенного права» - это меры защиты, другие «соединяют в себе не только меры охраны нарушенного права, но и неблагоприятные последствия для виновного правонарушителя» - меры ответственности. Отличия заключаются в следующем: меры ответственности преследуют цели наказания виновного правонарушителя, меры защиты, в свою очередь, направлены только на защиту интересов потерпевшего.
Меры ответственности наступают лишь при наличии вины, тогда как меры защиты применяются независимо от вины. Ответственность всегда предполагает собой возложение на виновного правонарушителя дополнительных неблагоприятных имущественных последствий или лишение его субъективного права, меры защиты могут выражаться и в принуждении нарушителя к исполнению обязанности в том же объеме, в котором она не была исполнена добровольно.
Четкое разграничение мер защиты и мер ответственности имеет в семейном праве первостепенное значение. Несмотря на то, что они преследуют общую конечную цель - защиту интересов потерпевшего, тем не менее, меры ответственности и меры защиты существенно отличаются друг от друга. Если считать, что лицо, которое исполнило обязанность под принуждением в том же объеме, в каком она существовала до этого, уже понесло ответственность, то не возникает вопроса о его действительном наказании. В результате участники семейных отношений не стимулировались к исполнению обязанностей добровольно, т.к. знали, что в случае неисполнения этих обязанностей они практически ничем не рискуют. Поэтому в положениях СК РФ установлен ряд действенных мер ответственности, которые применяются за нарушение ряда семейных обязательств.
Прежде всего, это касается алиментных обязанностей. Кодексом о браке и семье РСФСР за неуплату алиментов не было установлено ответственности. Неисправный плательщик принуждался только к выплате задолженности. В разделе 5 СК РФ закреплены алиментные обязательства членов семьи, в т.ч. установлены имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств.
Семейно-правовая ответственность за неуплату алиментных обязательств выражается в многообразных санкциях, которые закреплены в семейном законодательстве. Данные санкции можно классифицировать по следующим основаниям:
по воздействию на правонарушителя: личные неимущественные и имущественные;
по связанности с юридической ответственностью: связанные и не связанные с санкцией;
по способу охраны правопорядка: карательные и правовосстановительные;
обратимые и необратимые.
К особым семейно-правовым алиментным санкциям можно отнести:
лишение родительских прав (ст. 69-71 СК РФ);
лишение прав на алименты родителей, которые в прошлом уклонялись от выполнения своих обязанностей (абз. 1 п. 5 ст. 87 СК РФ);
лишение права на алименты супруга, который вел себя в браке неподабающим образом (ст. 92 СК РФ);
лишение права на алименты фактических воспитателей, отчимов и мачех, воспитывавших и содержавших детей в прошлом ненадлежащим образом (п. 2 ст. 96, п. 2 ст. 97 СК РФ).
Самой специфической семейно-правовой санкцией является лишение родительских прав злостного неплательщика алиментов, осуществление которого производится в судебном порядке. В таком случае лицо подвергается лишениям как личного, так и имущественного характера, выражающимся потерей правовой связи с ребенком (в т.ч. потерей права на получение в последующем содержания - абз. 2 п. 5 ст. 87 СК РФ, права наследования - абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ), но продолжает нести алиментные обязанности. Лишение родительских прав, таким образом, может быть рассмотрено и как карательная санкция, и как правовосстановительная.
Считается общепризнанным, что ответственность в семейном праве обладает определенной спецификой. Во-первых, эти меры ответственности могут применяться только в отношении членов семьи. Субъекты семейно-правовой ответственности всегда связаны уже возникшими семейными правоотношениям. К семейно-правовой ответственности не могут быть привлечены третьи лица, которые не участвуют в данном правоотношении. Третьи лица, которые нарушают семейные права участников семейных отношений, несут перед ними не семейно-правовую, а гражданскую, административную или уголовную ответственность. Так, например, лицо, которое удерживает у себя чужого ребенка незаконно, отвечает в административном или уголовном порядке, а не по нормам семейного законодательства.
Брак - добровольный союз мужчины и женщины, который основан на принципах равенства прав мужчины и женщины, свободе выбора места пребывания и жительства, рода занятий, равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей .
После регистрации брака у супругов возникают определенные права и обязанности, которые можно разделить на личные и имущественные, такие как:
право на свободу в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства;
совместное решение вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи;
обязанность строить отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи.
В соответствии со ст. 33, 34 СК РФ общее имущество признается совместной собственностью супругов и именуется законным режимом их имущества. Законный режим имущества супруги могут изменить в случае заключения добровольного соглашения, называемого брачным договором.
Брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, регулировать личные неимущественные права, а также ставить одного из супругов в неблагоприятные отношения.
С момента прекращения брака, после исполнения всех положений брачный договор прекращает свое действие.
Раздел совместного имущества осуществляется добровольно (подлежит нотариальному удостоверению) либо в судебном порядке (в случае отсутствия согласия определяется размер доли). При разделе имущества доли супругов признаются равными. Доля может быть изменена в пользу того супруга, с которым остаются дети, или уменьшена в случае, если супруг не получал доходов по неуважительной причине, либо расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи (ст. 39 СК РФ).
Супруги обязаны материально поддерживать друг друга, в противном случае взыскиваются алименты в судебном порядке. Право на получение алиментов в соответствии со ст. 89 СК РФ имеют:
нетрудоспособный нуждающийся супруг;
жена, в период беременности и в течение 3 лет с момента рождения ребенка;
нуждающийся супруг, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом.
Размер алиментов определяется добровольно, или в судебном порядке в твердой денежной сумме.
Право на содержание могут иметь нетрудоспособные бабушки и дедушки, сестры и братья, внуки, усыновители и фактические воспитатели. Размер содержания их также устанавливается в твердой денежной сумме.
Кроме отношений между супругами возникают отношения между детьми и родителями.
Придавая интересам детей приоритетное значение, законодатель возлагает, в первую очередь, на родителя обязанность выразить действительный интерес ребенка и обеспечить его удовлетворение, т.к. ребенок, не достигший совершеннолетия, подчас не способен правильно понять и оценить свои поступки. Интерес такого ребенка будет им самим не осознан. В связи с этим реализация конкретного интереса ребенка осуществляется в основном не носителями интересов, а другими лицами (родителями, усыновителями, опекунами, попечителями). Охраняемый законом интерес ребенка удовлетворяется непосредственно поведением этих лиц. Но обязанные лица могут неверно представлять себе интересы детей, преуменьшая их (тогда интерес нуждается в государственной защите) либо преувеличивая в ущерб интересам общества и личности самого ребенка (в этом случае требуется ограничительное воздействие).
Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь негативные последствия для родителей в виде:
лишения полномочий по представлению интересов детей (ст. 64
СК РФ);
лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ);
ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ);
привлечения к административной или уголовной ответственности по основаниям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и УК РФ.
Так, например, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). А за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, предусмотрена уголовная ответственность родителей в соответствии со ст. 156 УК РФ.
Кроме того, родители могут быть привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ) или вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, систематическое употребление спиртных напитков, бродяжничество или попрошайничество (ст. 151
УК РФ).
Выявление родителей или лиц, их заменяющих, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию и обучению детей, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых уполномоченных полиции.
Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности, применяемой в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей. Лишение родительских прав происходит только в судебном порядке по следующим основаниям:
если родители (один из них) уклоняются от выполнения обязанностей, в т.ч. в случае злостного уклонения от уплаты алиментов (абз. 2 ст. 69 СК РФ);
если родители (один из них) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) или из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных организаций (абз. 3 ст. 69 СК РФ);
если родители (один из них) злоупотребляют своими родительскими правами (абз. 4 ст. 69 СК РФ);
если родители (один из них) жестоко обращаются с детьми, в т.ч. осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность (абз. 5 ст. 69 СК РФ);
если родители (один из них) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией (абз. 6 ст. 69 СК РФ);
если родители (один из них) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья другого супруга (абз. 7 ст. 69 СК РФ).
При рассмотрении в суде дел должен быть привлечен прокурор и орган опеки и попечительства. Суд может:
восстановить родителей в правах в случае, если они изменили образ жизни и отношение к воспитанию ребенка (п. 1 ст. 72 СК РФ);
отобрать ребенка у одного из родителей без лишения родительских прав (ограничение родительских прав) (п. 1 ст. 73 СК РФ). Лица, родительские права которых ограничены, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия.
Серьезной проблемой современной жизни стало ослабление, а порой и вообще отсутствие контроля за детьми и подростками со стороны родителей. Причины этого явления в каждой семье различны, но основными среди них являются духовное, нравственное неблагополучие в семье, плохое материальное положение, проблемы со здоровьем у ее членов. Нередко к безнадзорности несовершеннолетних приводят и возникающие в их семьях конфликтные ситуации и противоречия.
Профилактика правонарушений и преступлений становится с каждым годом наиболее актуальной, т.к. появляется немало подростков, оказывающихся в трудной жизненной ситуации, к ним относятся: дети из семей, бюджет которых не позволяет организовать полноценный отдых и питание; дети, оказавшиеся брошенными родителями, не обеспечивающими ребенка минимально необходимыми условиями для их жизнедеятельности и полноценного развития, в результате чего они, как правило, становятся предоставленными сами себе. Все эти факторы ведут к росту правонарушений среди подростков.
Безнадзорность - одна из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних, которая тесно связана с таким ее проявлением как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное криминальное поведение. С увеличением числа безнадзорных детей увеличивается и рост правонарушений. Одной из причин роста количества безнадзорных детей выступает семейное неблагополучие, малообеспеченнось. Правонарушения, чаще всего, совершаются во внеурочное время.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральном законе от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и других законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
2.3 Защита прав и интересов несовершеннолетних детей
Каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов. В связи с тем, что семья является его основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, государству, необходимо прилагать усилия для сохранения целостности семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья.
На международном и национальном уровне имеется множество специальных актов о правах ребенка. Основным актом о правах ребенка на международном уровне выступает Конвенция о правах ребенка <#"justify">Главным источником любой отрасли права, в том числе и семейного, является Конституция Российской Федерации, которая включает в себя базовые положения для любого законодательства. В соответствии с ней семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72). Семейное право регулируется федеральными законами, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не противоречащие федеральным законам. В случае наличия такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
Основным актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время, безусловно, выступает СК РФ, определяющий основные принципы семейного права и устанавливающий основные начала правового регулирования семейных отношений.
ГК РФ регулирует целый ряд вопросов, которые связаны с семейными отношениями, таким образом, и в СК РФ есть гражданско-правовые нормы.
Из других федеральных законов, содержащих нормы семейного права, можно выделить федеральные законы от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <#"justify">На федеральном уровне семейные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от 08.06.1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей») и постановлениями Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»). Важно значение имеет принятие нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ либо иными федеральными законами.
Также принимаются ведомственные нормативные акты министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, в отношении которых существует общее правило, согласно которого нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальной публикации в издании «Российская газета», которая должна выпускаться не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Семейные отношения могут также регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации, которые делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти.
Органы местного самоуправления вправе принимать решения, влияющие на семейные отношения, однако их компетенция существенно ограничена.
В соответствии с действующим законодательством при рождении ребенка между ним и его родителями возникает целый комплекс прав и обязанностей. В частности, ребенок в соответствии с СК РФ наделяется рядом личных прав, таких как:
право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ). Здесь отдается предпочтение семейного воспитания - усыновлению (удочерению), передаче в семью опекуна (попечителя), в приемную семью - воспитанию в детском учреждении;
право на общение с обоими родителями, в т.ч. и с родителем, проживающим отдельно, и другими родственниками (ст. 55 СК РФ). Такое право возникает у ребенка независимо от расторжения брака или признания его недействительным;
право на защиту своих прав и законных интересов (ч. 1 ст. 56 СК РФ);
право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) (ч. 2 ст. 56 СК РФ). Ребенок имеет право самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону, к прокурору, а по достижении возраста 14 лет в суд;
право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ). Ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, который затрагивает его интересы (например, при выборе образовательного учреждения, формы обучения и т.д.), а также в ходе любого касающегося его судебного или административного разбирательства. Обязательно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет. Это предполагает, что лица, решающие вопросы, которые затрагивают интересы ребенка, обязаны обосновать по каким причинам они сочли необходимым не следовать его пожеланиям;
право на имя, отчество и фамилию, в т.ч. и их изменение (ст. 58, 59 СК РФ). В случае если ребенку уже исполнилось 10 лет, изменить имя и фамилию можно только с его согласия, а с 14 лет ребенок вправе самостоятельно подать заявление об изменении имени и фамилии.
В комплекс личных прав ребенка включаются не только те, которые закреплены в СК РФ, но и предусмотренные Конвенцией о правах ребенка.
Общим для них является то, что права детей:
принадлежат лишь конкретным субъектам родительского правоотношения и не передаются кому-либо по воле родителей или детей, т.е. являются личными;
не имеют и не могут иметь денежной оценки;
возникают с момента рождения и прекращаются по достижении детьми возраста совершеннолетия, а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак либо приобретении ими полной дееспособности благодаря эмансипации (ст. 61 СК РФ, ст. 21, 27 ГК РФ). В данном случае правопрекращающим юридическим фактом является достижение полной дееспособности.
Таким образом, одни из перечисленных выше прав ребенка являются абсолютными, другие - относительными, но обладают абсолютным характером защиты. Вопрос о характере личных прав и обязанностей родителей и детей до сих пор остается дискуссионным.
Из всего объема личных прав и обязанностей родителей и личных прав ребенка особый интерес представляет право ребенка на его воспитание своими родителями и права и обязанности родителей на воспитание ребенка. В соответствии с п. 2 ст. 54 СК РФ ребенок имеет право на воспитание своими родителями, в то же время родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ). Следовательно, со стороны родителей воспитание своих детей является их и правом и обязанностью.
Субъективное право родителей на воспитание своих детей адресовано не к детям, а к третьим лицам, к другому супругу (родителю). В ст. 47 СК РФ говорится о правах и обязанностях родителей и детей, но в указанной норме отсутствует указание на взаимный характер этих прав и обязанностей. В связи с этим можно утверждать об отсутствии в СК РФ взаимности в отношении личных прав и обязанностей родителей и детей, а также отсутствии нормы, которая предписывает детям обязанность послушания, уважения, подчинения и т.д. (естественно, речь идет о юридической обязанности).
Ребенок обладает не только личными, но и имущественными правами. В СК РФ собственность ребенка достаточно четко отграничена от собственности родителей. Так, согласно п. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. В данной норме ничего не говорится о других членах семьи: братьях, сестрах и т.д. Однако очевидно, что дети в семье являются собственниками своего имущества и не вправе претендовать на имущество других.
Родители не вправе совершать сделки с несовершеннолетним ребенком, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять ребенка (давать согласие) при заключении сделок между ребенком и близкими родственниками родителей (п. 3 ст. 60 СК РФ, ст. 37 ГК РФ). В то же время в п. 3 ст. 60
СК РФ не упоминается ст. 39 ГК РФ, которая предусматривает ответственность опекуна или попечителя, в т.ч. при нанесении убытков ребенку, в связи с ненадлежащим исполнением родителями правомочий по распоряжению имуществом ребенка. Однако применение данной нормы возможно в случаях, если родители в корыстных целях своими виновными действиями причинили убытки ребенку. Данное обстоятельство обусловлено тем, что и родители, и опекуны, и попечители являются законными представителями ребенка, и на них могут быть распространены соответствующие нормы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что дети наделены широким кругом прав, в то время как обязанности практически отсутствуют.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в свою очередь, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеют дополнительные права, такие как:
права на образование: обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих без взимания платы; получение стипендии; обеспечение бесплатным проездом на городском, пригородном, внутрирайонном транспорте, а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы при обучении за счет средств федерального бюджета по основным образовательным программам;
права на медицинское обеспечение: получение бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения; получение путевок в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний, а также оплата проезда к месту лечения и обратно;
права на имущество и жилое помещение: предоставление жилого помещения; предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в случае невозможности проживания в жилом помещении;
права на труд: прохождение профориентационной работы и диагностики профессиональной пригодности в возрасте от 14 до 18 лет; получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы в случае поиска работы впервые и регистрации в органах государственной службы занятости в статусе безработного;
права на бесплатную юридическую помощь.
Отнесение того или иного интереса к числу юридически значимых (охраняемых) влечет определенные правовые последствия: он берется под государственную защиту. Таким образом, понятие «интересы ребенка» имеет емкое и многогранное содержание, в связи с чем представляется оправданным отсутствие в семейном законодательстве нормативного определения интересов ребенка.
Государством охраняются не все права и интересы граждан. Однако, если государство заинтересовано в наилучшем обеспечении удовлетворения признаваемых обществом потребностей лица, а удовлетворение интересов осуществляется средствами, которые не противоречат интересам общества и других граждан, то оно берет интерес этого лица под свою охрану. Такая охрана интересов осуществляется при помощи правового регулирования общественной жизни и проявляется в двух формах: во-первых: путем наделения одних членов общества субъективными правами и возложения на других юридической обязанности, а во-вторых:и путем предоставления лицам права прибегнуть к помощи компетентного органа для удовлетворения своих интересов.
Таким образом, согласно п. 1 ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).
Хотя понятия «охрана прав» и «защита прав» очень близки, нельзя говорить об их тождественности. Их следует рассматривать в качестве хотя и тесно связанных, но относительно самостоятельных явлений.
Этот вопрос является предметом давних научных дискуссий.
Защита прав и интересов несовершеннолетних обеспечивается, прежде всего, с помощью добровольного соблюдения юридических норм, без всяких элементов принуждения со стороны государственных органов. Кроме этого, охрана препятствует использованию права (например, родительского) не по назначению.
Защита прав и интересов несовершеннолетних имеет свои задачи, способы и сферу применения, которые заключаются в следующем:
Задача - восстановление нарушенных субъективных прав лица. Нарушение права является признаком, свидетельствующим о необходимости вмешательства юрисдикционных органов с целью устранения нарушения силами принудительного воздействия. Государственные органы обязаны принимать специальные меры, которые направлены на создание управомоченному лицу (ребенку) обстоятельств, при которых возможно надлежащее осуществление им субъективных прав. Это и является основной целью защиты. Возможность применения мер защиты сама по себе способствует воздержанию от нарушения прав. В этом смысле меры защиты по своей цели являются и средствами предупреждения правонарушений.
Зачастую защита вытекает из уже существующего правоотношения и не является результатом поведения лиц, которые не участвуют в нем. В то же время средства защиты могут иметь абсолютный характер, например, возможность принудительного изъятия ребенка у любого лица, которое удерживает, не имея основания закона или судебного решения. Следовательно, защита, прежде всего, распространяется на те субъективные права, которые существуют в рамках конкретных правоотношений. Вместе с тем не следует рассматривать защиту прав и интересов несовершеннолетних как свойство самого субъективного права, находящегося в результате нарушения в особом состоянии. Защита является реакцией государства в лице его специальных органов на обращение управомоченного лица в интересах других лиц по вопросу невозможности осуществления права без вмешательства власти. В тех случаях, когда ставится вопрос о защите, ясно, что речь идет не об абстрактной возможности, а о конкретных спорах о праве. В СК РФ впервые предусмотрены способы защиты нарушенных семейных прав конкретным лицом.
Способы (меры) защиты прав и интересов несовершеннолетних весьма многочисленны. Они охватывают большую совокупность регулируемых семейным правом общественных отношений. Применение соответствующих мер защиты зависит от содержания нарушенного права и характера нарушения. В соответствии со ст. 8 СК РФ способы защиты семейных прав имеют собирательное значение. Они могут быть выведены в результате анализа норм всех институтов семейного права (например, ст. 52, 64, 68 и 121 СК РФ).
Совершенно очевидно, что личные права и интересы ребенка могут быть защищены путем признания этих прав (например, установление правовой связи между отцом и ребенком); пресечения действий, которые нарушают право (требование о передаче ребенка лицу, которое имеет преимущественное право на воспитание или лучшие условия для этого; отобрание ребенка в случае невиновного поведения родителя, если оставление ребенка опасно для него; лишение родителя права на общение с ребенком, если это отрицательно сказывается на ребенке при невиновном поведении родителя); восстановления положения, которое существовало до нарушения права (истребование ребенка у любого лица, которое удерживает его у себя не на основании закона или судебного решения).
Защита имущественного права ребенка может осуществляться такими способами, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (взыскание алиментов с родителей и других лиц) и изменение или прекращение правоотношения (отмена усыновления по вине усыновителя). Перечисленные способы защиты конкретизируются нормами семейного права и составляют соответствующие охранительные институты. Они вполне соответствуют природе защищаемых субъективных прав ребенка .
Все способы защиты можно назвать формами материальной защиты, т.к. они означают признание органом, осуществляющем разрешение спора, факта существования нарушенного субъективного права и предписание о принудительном восстановлении его. При этом не имеет значения от кого это нарушение исходит. При реализации принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних защита прав не ставится в зависимость от желания или нежелания субъектов правоотношения. Когда же речь идет о ребенке, праву свободного усмотрения не может быть места.
Защита права допустима при наличии одного объективного факта нарушения. Вина правонарушителя здесь значения не имеет, т.е. в данном случае речь идет о необходимости обеспечения защиты прав и интересов ребенка, об устранении препятствий для осуществления управомоченным лицом своего объективного права. Каких-либо дополнительных обязанностей на лицо, которое нарушило или оспорило право, не возлагается. Сложность отношений по защите прав детей определяется особенностями интересов ребенка, спецификой его субъективных прав и обязанностей. Наличие в семейном законодательстве соответствующих мер защиты расширяет сферу борьбы с правонарушениями, особенно в тех случаях, когда право ребенка нуждается в защите при отсутствии оснований для применения мер ответственности (например, при установлении отцовства).
Ядром ответственности в семейном праве также является общественное и государственное осуждение правонарушителя.
В ст. 8 СК РФ закрепляется основная форма защиты семейных прав - судебная, которая производится в порядке искового производства, приказного производства (взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в случае, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства) или особого производства (установление усыновления) в суде общей юрисдикции. Административная форма защиты семейных прав возлагается преимущественно на органы опеки и попечительства.
Помимо органов опеки и попечительства административная защита семейных прав осуществляется:
- органами исполнительной власти, которые обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF4D3D8MER>, 123 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF4D2D8M0R>, 126 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF4D0D8M0R>, 165 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF6D1D8MFR> СК РФ);
органами записи актов гражданского состояния, которые вправе восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или безвестно отсутствующим; устанавливать отцовство лица, которое не состоит в браке с матерью ребенка, на основании их совместного заявления (ст. 26 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF0D6D8M7R>, 48 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF3D6D8MFR> СК РФ);
прокурором, который вправе предъявлять в суд требования: о признании брака недействительным; о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, об отмене усыновления ребенка (ст. 28 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF0D6D8MER>, 70 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF2D4D8M7R>, 73 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF2D2D8M6R>, 102 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF5D0D8M5R>, 142 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF7D1D8M6R> СК РФ); а также обязан осуществлять контроль за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства, участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, об установлении происхождения ребенка, об отмене усыновления ребенка (ст. 70 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF2D4D8M7R>, 72 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF2D3D8M3R>, 73 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF2D2D8M6R>, 77 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF2D1D8MER>, 125 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF4D1D8MER>, 140 <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF7D2D8M4R> СК РФ);
органами внутренних дел, которые в случае необходимости участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам) (ст. 79 СК РФ) <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF2D0D8M1R>;
должностными лицами государственных органов и других организаций, которые обязаны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка в органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК РФ) <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF3D2D8MFR>;
должностными лицами образовательных, лечебных и других учреждений и иными гражданами, располагающими сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, которые обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства (ст. 122 СК РФ) <consultantplus://offline/ref=0AD63B1767EB9F6271461103706E7A58829A1F2AC2AD6215F2199556D9D750A9A78378D31DABF4D3D8MER>.
Анализ норм СК РФ позволяет сделать вывод о том, что все меры принудительного воздействия сводятся либо к исполнению добровольно невыполненной обязанности (ст. 115), либо к ограничению права (ст. 73), отказу в его защите (ст. 92), пресечению нарушения права (п. 3 ст. 66), восстановлению нарушенного права (ст. 72), либо к лишению права (ст. 69).
Права и интересы детей подлежат защите и в тех случаях, когда брак признается недействительным. В ст. 28 СК РФ четко определен круг лиц, которые могут обратиться с иском в суд о признании брака недействительным. Они дифференцированы в зависимости от возраста (преимуществом обладают несовершеннолетние), характера нарушений условий заключения брака, наличия препятствий к заключению брака. Важным проявлением приоритета защиты прав и интересов детей является правило о привлечении органа опеки и попечительства к участию при рассмотрении дела о признании недействительным брака, который был заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным судом недееспособным (ч. 2 ст. 28 СК РФ).
Таким образом, из анализа следует, что значительно усилена защита прав и интересов несовершеннолетних, имеются определенные достижения в правовом регулировании судебной и административной подведомственности брачно-семейных споров, а также бесспорной юрисдикции.
ГЛАВА 3. ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА С СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, РЕАЛИЗУЕМАЯ В ГОРОДЕ ВОЛГОДОНСКЕ
Вся работа органов и учреждений системы профилактики в городе Волгодонске регламентируется на основании федерального и областного законодательства.
В 2012 г. в городе создан единый муниципальный банк данных семей, находящихся в социально опасном положении (далее по тексту - банк данных), который утвержден постановлением Администрации города Волгодонска от 19.10.2012 г. № 3103.
Согласно Порядка формирования банка данных оператором выступает Управление образования г.Волгодонска.
Одним из основных направлений банка данных является создание единого межведомственного информационно-правого пространства для организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, организации условий для реабилитации, социальной адаптации и развития семьи как важнейшего социального института, профилактики правонарушений, семейного неблагополучия, социального сиротства.
Основные критерии для постановки семьи на профилактический учет:
неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и жизнеобеспечению несовершеннолетних детей;
отсутствие контроля со стороны родителей за обучением ребенка;
жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи;
вовлечение детей в противоправные действия;
отрицательное влияние родителей на поведение и развитие детей.
Участниками формирования и использования банка данных являются органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее по тексту - органы и учреждения системы профилактики), такие как: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска, Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское», Управление образования г.Волгодонска, Управление здравоохранения г.Волгодонска, отдел по молодежной политике Администрации города Волгодонска, филиал по г.Волгодонску ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска, ГБУСОН Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Волгодонска»,
ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска», Отдел культуры г.Волгодонска, Комитет по физической культуре и спорту города Волгодонска, Волгодонской филиал ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер».
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» семьей, находящейся в социально опасном положении является семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, родители или законные представители несовершеннолетних которой не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Если за основание для разделения семей на группы принять характеристику положения детей в семье, то, в таком случае, применяется следующая классификация семей, которые нуждаются в социально-психолого-педагогической поддержке:
семья «группы риска». Такая семья может быть определена по ряду признаков: многодетность, отсутствие в семье одного из родителей, потеря взрослыми постоянного места работы, малообеспеченность и др. Для нее особенно значима материальная поддержка, которую могут оказать благотворительные фонды и неправительственные организации;
проблемные семьи, которые образуются из семей «группы риска», в тех случаях, когда к перечисленным выше объективным факторам прибавляются субъективные, с которыми семья самостоятельно справиться неспособна. Проблемной может выступать и материально обеспеченная семья, но в которой существует эмоциональная отчужденность между мужем и женой, родителями и детьми;
неблагополучные семьи, представляющие собой следующую ступень распада межличностных отношений. В них оказывается постоянное физическое и психическое давление на ребенка;
асоциальные семьи, характеризующиеся противоправным поведением взрослых, чаще всего на фоне алкоголизма. В них существует прямая угроза жизни и здоровью ребенка .
Целесообразно, при классификации семей использовать социально-педагогическую дифференциацию, которая основывается на дееспособности семьи и характере семейных проблем. При этом все делятся на 3 группы:
социально-благополучные (адекватные) семьи. Они вполне гармоничны, и в таких семьях ребенок чувствует себя комфортно;
деструктурные семьи (неполные, опекунские, замещающие и др.). Этим семьям присущи изменения и смешения традиционных ролей членов семьи. Они не могут считаться полностью адекватными в силу существующих родительских проблем, хотя такие семьи могут быть согласованными, и в них дети чувствуют заботу и любовь. Но в деструктурных семьях часто возникают сложные проблемы, которые могут привести к неблагополучию;
семьи, находящиеся в социально опасном положении. Это:
а) асоциальные семьи. В них один или оба родителя ведут аморальный образ жизни, не занимаются воспитанием детей, жилищные условия не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям;
б) семьи, в которых кто-то из членов семьи подвержен физическому или психическому нездоровью (инвалид, хронически больной человек);
в) материально-финансово необеспеченные семьи. Такие семьи могут выйти из категории неблагополучных только в случае оказания им социальной помощи;
г) семьи, допускающие антисоциальные проявления (акты насилия, алкогольную и наркотическую деградацию, вовлечение детей в преступный бизнес, сексуальную эксплуатацию и др.);
д) семьи, в которых возникла проблема взаимоотношений (повзрослевший подросток и родители, родители между собой);
е) семьи, в которых сложились разрушающие взаимоотношения (глубоко конфликтные и кризисные семьи, которые находятся на грани распада).
С учетом вышесказанного социально-педагогическая дифференциация помогает разобраться не только в проблемах семейного воспитания, но и в организации реабилитационной работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.
Одной из основных причин отрицательного поведения подростков является неправильное воспитание детей и подростков в семье.
«Трудный» подросток, зачастую, живет в «трудной» семье. Он является свидетелем конфликтов между родителями и ощущает невнимание к своему внутреннему миру.
Но не всегда неблагополучные семьи бросаются в глаза. Бывают случаи, когда неблагополучие скрыто довольно глубоко. И лишь когда с подростком случается беда, обращается внимание на уклад жизни семьи, на ее мораль, на жизненные ценности, которые и помогают увидеть корни беды.
В неблагополучных семьях, как правило, встречаются следующие виды неадекватного воспитания детей:
безнадзорность. В таких семьях ребенок предоставлен самому себе, лишен родительского внимания, заботы, отсутствует систематический интерес к его делам, переживаниям и проблемам;
скрытая безнадзорность. Здесь родители выполняют свои обязанности формально, при этом создается видимость какого-либо интереса к воспитанию детей, однако дальше декларативных внушений и материального обеспечения родители не идут, они не требуют выполнения наставлений и указаний со стороны детей;
потворствующая безнадзорность. В данном виде сочетается полная бесконтрольность и некритическое отношение к поведению подростка; стремление всегда его оправдать, активное непринятие помощи в воспитании со стороны других лиц, попытки родителей оградить подростка с отклоняющимся поведением от воспитательного воздействия коллектива, педагогов, участковых инспекторов, инспекций по делам несовершеннолетних и др.;
эмоциональное отвержение. В таких семьях родители тяготятся ребенком, подросток чувствует, что он обуза в жизни родителей;
воспитание по типу «Золушки». Здесь имеет место чрезмерная требовательность и строгость к ребенку, когда родители без учета его возраста и возможностей пытаются добиться от него излишне образцового поведения;
воспитание в условиях жестких взаимоотношений. В данном виде суровые расправы, наказания за мелкие проступки сочетаются с безразличным и холодным взаимоотношением между членами семьи;
воспитание по типу «кумира семьи». В таких семьях родители необоснованно и чрезмерно восхищаются своим ребенком и стремятся освободить его от любых трудностей, поощрение эгоистических установок, стремятся к демонстративности и «жажде признания».
Среди клинико-биологических отрицательных факторов отрицательного поведения подростков следует выделить наследственность, которая снижает защитные механизмы и ограничивает приспособляемость личности. Она может проявляться в следующих вариантах:
- наследование умственной недостаточности, характеризующейся в преобладании предметно-конкретного мышления, невозможности полного осмысления различных жизненных ситуаций, недостаточной критической оценки своих поступков, что зачастую приводит подростков к социальной дезадаптации;
- наследование аномальных черт характера, приводящих к развитию личности, часто неспособной в полной мере регулировать свое поведение в обществе, особенно в неблагоприятных, кризисных ситуациях;
наследственность, которая обусловлена алкоголизмом родителей. Этот фактор проявляется в недостаточности защитно-охранительных механизмов деятельности головного мозга и обнаруживается в самых разнообразных формах нервно-психической патологии (умственной недостаточности, нарушении формирования характера и др.);
органическое поражение центральной нервной системы.
Рассматривая особенности семейно-правовых нарушений, необходимо отметить, что семейное право не дает понятия деликтной ответственности, т.е. факта, когда деликтное правоотношение, в котором реализуются меры ответственности, возникает из правонарушения. Для семейного права характерны сначала регулятивные отношения между членами семьи, а затем неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей приводит к возникновению охранительного правоотношения и применения мер ответственности.
Индивидуальная программа комплексной реабилитации и адаптации несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, представляет собой форму ведения документации, которая содержит: подробные записи о семье и ребенке; начальную информацию о социальном, психологическом статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии; задачи коррекционно-реабилитационной работы; комплекс необходимых мер, которые реализуются специалистами органов и учреждений системы профилактики и ориентированы на реабилитацию конкретного ребенка и его семьи; данные об изменениях, происходящих в семье (аналитическая справка).
В 2012 г. на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска утверждена типовая форма индивидуальной программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении, которая была разработана специалистами ГБУСОН Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Волгодонска».
Предметом данного соглашения является совместная деятельность органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также по выявлению и устранению причин и условий, которые способствуют антиобщественному поведению детей и подростков и преодолению негативных явлений в детской среде посредством реализации организационных мероприятий.
Это соглашение определяет обязательства для каждого представителя системы профилактики, в приложении соглашения представлены порядки действий органов и учреждений системы профилактики. Оно реализуется в двух направлениях:
выявление и устранение причин и условий, которые способствуют безнадзорности детей и подростков, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетними;
оказание своевременной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении.
Индивидуальную реабилитационную работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляют все органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии со следующими принципам:
индивидуального подхода, который реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом особенностей семьи;
законности, которая предусматривает соблюдение требований законодательства Российской Федерации;
комплексности, которая предполагает реализацию системного подхода в работе с семьей;
взаимодействия, которое определяет порядок работы с семьей всех компетентных структур;
ответственности, которая предполагает конкретных исполнителей поставленных целей.
При организации индивидуальной профилактической работы необходимо действовать в следующем порядке:
. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска незамедлительно организует разработку и реализацию индивидуальной программы реабилитации семьи, находящихся в социально опасном положении. Для этого:
- создает рабочую группу из специалистов органов и учреждений системы профилактики по предложениям субъектов системы профилактики, которая разрабатывает и реализует индивидуальную программу реабилитации семьи;
определяет координатора рабочей группы (им выступает специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска);
- председатель рабочей группы утверждает индивидуальную программу реабилитации семьи, представленную координатором рабочей группы;
- контролирует реализацию индивидуальной программы реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;
направляет постановления в органы и учреждения системы профилактики, а также в другие органы и учреждения, которые осуществляют меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с целью разработки индивидуальных программ реабилитации семей;
осуществляет анализ эффективности реализации индивидуальной профилактической работы и по его результатам разрабатывает меры, которые направлены на повышение эффективности профилактической работы.
2. Органы и учреждения системы профилактики:
в соответствии со своей компетенцией по реализации индивидуальной программы реабилитации семьи:
а) определяют кандидатуры специалистов в состав рабочей группы;
б) вносят предложения по учреждениям, на базе которых будут проводиться реабилитационные мероприятия;
в) оказывают содействие координатору и рабочей группе в выполнении мероприятий программы;
г) планируют и организуют проведение мероприятий, анализируют их эффективность и результативность;
д) обеспечивают методическое сопровождение индивидуальной программы реабилитации семьи;
- в лице специалистов рабочей группы:
а) разрабатывают программу индивидуальной программы реабилитации семьи;
б) исполняют реабилитационные мероприятия в сроки, установленные программой;
в) сообщают о результатах выполнения мероприятий программы координатору (аналитические справки);
г) вносят предложения по актуализации индивидуальной программы реабилитации семьи с целью определения оптимальных подходов в работе с семьей;
через координатора рабочей группы специалисты:
а) организуют разработку индивидуальной программы реабилитации семьи и предоставляют на утверждение;
б) организуют взаимодействие между специалистами группы при осуществлении индивидуальной программы реабилитации семьи;
в) обобщают результаты реализации индивидуальной программы реабилитации семьи в отношении семьи, анализируют динамику изменений в положении семьи и заносят эту информацию в карту сопровождения семьи (учетная карта);
г) представляют информацию о результатах реализации индивидуальной программы реабилитации семьи в отношении семьи, о динамике изменений в положении семьи в соответствии с установленными сроками контроля реализации индивидуальной программы реабилитации семьи;
д) направляют ходатайство в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска о снятии с учета, либо продлении срока индивидуальной программы реабилитации семьи, внесении изменений в индивидуальную программу реабилитации семьи.
Организация индивидуальной реабилитационной работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, делится на следующие направления деятельности:
. Мониторинг семьи, находящейся в социально опасном положении.
Задачи реабилитационной работы:
обследовать жилищно-бытовые условия;
изучить образ жизни семьи;
изучить прошлое семьи;
изучить особенности личности членов семьи;
выяснить общие проблемы семьи;
выяснить особенности семейного воспитания;
выявить положение детей в системе внутрисемейных взаимоотношений;
изучить близкое окружение семьи;
изучить цели, ожидания семьи.
Ожидаемый результат: определение типа семьи, находящейся в социально опасном положении; анализ полученных сведений; определение проблемы, путей ее решения с целью организации оказания помощи.
. Организация работы с семьей.
.1. Психологическая реабилитация.
Задачи реабилитационной работы:
сопроводить психолого-педагогически семью в кризисных ситуациях (оказание психологической помощи и поддержки членам семьи в стрессовых ситуациях);
провести консультации специалистов: психолога, педагогов, медицинского работника, а также педагогические лектории;
пропагандировать здоровый образ жизни.
Ожидаемый результат: создание положительного микроклимата в семье; овладение основами педагогических знаний, теорией и практикой семейного воспитания.
.2. Социальная реабилитация.
Задачи реабилитационной работы:
организовать помощь в трудоустройстве;
организовать правовую защиту;
оказать материальную помощь;
вовлечь семью в воспитательный процесс.
Ожидаемый результат: включение семьи в коррекционную, реабилитационную работу; налаживание нравственных традиций семейного воспитания; восстановление положительных контактов семьи с окружением; решение бытовых проблем в семье; повышение статуса семьи до социального. Итог - изменение уклада жизни.
. Анализ коррекционной работы.
Задача реабилитационной работы - провести аналитическую работу.
Ожидаемый результат: Обобщение опыта; разработка методических рекомендаций.
В целях организации контроля по месту жительства и оказанию помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска совместно с представителями
ГБУСОН Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Волгодонска», Управления образования г.Волгодонска, инспекторами ОДН ОП-1, 2 Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» еженедельно проводятся рейды по месту жительства неблагополучных семей. В ходе осуществления рейдов составляются акты обследования жилищных условий, проводятся профилактические беседы с родителями о надлежащем содержании и воспитании несовершеннолетних детей, консультации по организации досуга несовершеннолетним, оказанию адресной помощи, обращению к семейному психологу и юристу ГБУСОН Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Волгодонска», в Волгодонской филиал ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» с целью прохождения лечения от алкоголизма, в ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» по вопросам трудоустройства.
Ежеквартально на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска рассматривается вопрос по реализации индивидуальных комплексных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении. Заслушиваются руководители органов и учреждений системы профилактики.
С целью организации эффективной работы по устранению причин и условий социального неблагополучия семей с детьми ежегодно в городе проводятся оперативно профилактические мероприятия, такие как: «Подросток», «Забота», «Семья», «Здоровье». Итоги о проведении оперативно-профилактических мероприятий заслушиваются на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска.
Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, на ранней стадии и проведение профилактической работы - главный момент в профилактике семейного неблагополучия. Поэтому проблема раннего выявления семейного неблагополучия актуальна и значима в системе профилактической работы с семьей по защите прав и интересов несовершеннолетних и является одной из важнейших форм первичной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Чем раньше начнется профилактика и социальная поддержка конкретной семье, тем больше шансов у ребенка остаться с родителями.
Эффективность работы в системе профилактики, как положительный результат деятельности всех органов и учреждений системы профилактики и заинтересованных ведомств, будет достигнута только при высоком уровне межведомственного взаимодействия и активной позиции каждого субъекта системы профилактики. Для этого необходимо:
продолжить работу по раннему выявлению всех форм семейного неблагополучия как важного аспекта деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
усилить работу по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних и употреблению несовершеннолетними психоактивных веществ;
осуществлять надлежащее взаимодействие в проведении профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с Соглашением о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в муниципальном образовании «Город Волгодонск».
В целях обеспечения эффективной социальной политики в области профилактики и предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, реализации принципа защиты детства и семьи, в городе Волгодонске организована новая форма работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете в органах системы профилактики, называемая «институт наставничества».
«Институт наставничества» - волонтерский вид деятельности социально активных людей готовых понять, принять и помочь. Наставничество можно рассматривать как метод психолого-педагогического сопровождения подростков «групп риска». Метод наставничества представляет собой способ непосредственного и опосредованного личного влияния на подростка.
«Институт наставничества» как вид волонтерской (добровольческой) деятельности заключается в том, что:
это эффективный способ решать сложные проблемы отдельного человека, общества и окружающей среды. Именно благодаря добровольчеству наставников многие тупиковые ситуации находят выстраданные решения;
это механизм, благодаря которому люди могут прямо адресовать свои проблемы тем, кто может их решить;
это движение с целью добиться большего влияния на собственную жизнь. Помогая другим, наставники-волонтеры обретают уверенность в своих способностях, обучаются новым навыкам, закладывают новые социальные связи;
это возможность найти себя и заложить в свою жизнь те ценности и привычки, позволящие человеку вести здоровую, продуктивную, насыщенную жизнь.
Наставничество подразумевает взаимоотношения наставника и «подшефного». Система наставничества - это процесс взаимодействия наставника со своим «подшефным», который нацелен на формирование внутренних морально-нравственных установок у подростка.
Принципы наставничества:
личностный поход к подростку, который реализуется в формуле: любить, понимать, принимать, сострадать, помогать;
системность, представляющая собой необходимость всестороннего анализа проблемы социальной дезадаптации подростка группы риска и применения системы мероприятий, адекватных выявленной проблематике;
оптимистическая гипотеза - вера в подростка, опора на положительное в нем, формирование деятельностного подхода «сделай себя личностью сам»;
объективность подхода к подростку, заключающийся в узнавании многообразных аспектов жизнедеятельности школьного коллектива и каждой личности, выработке непредвзятых рекомендаций, учете возрастных особенностей личности (индивидуальных черт, склонностей, нравственной позиции);
коммуникативность, выражающаяся в способности к быстрому и оперативному общению, налаживанию связей и координации со всеми субъектами социально-психолого-педагогического сопровождения (администрацией школ, педагогами, родителями, врачами, социальными педагогами, психологами, юристами, федеральными и местными органами власти и другими категориями) для быстрого нахождения средств социально-педагогической и других видов помощи ребенку;
неразглашение информации о ребенке и его семье;
уважение достоинства и культуры всех народов;
оказание взаимной помощи, безвозмездных услуг лично, либо организованно в духе партнерства и братства;
превращение наставничества в элемент личного совершенствования, приобретения новых знаний и навыков, выявления способностей, стимулируя для этого инициативу и творчество людей, давая каждому возможность быть созидателем, а не пользователем;
стимулирование чувства ответственности.
Социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, предусматривает закрепление наставника из числа значимых лиц - представителей Администрации города Волгодонска, депутатов Волгодонской городской Думы, учреждений и органов системы профилактики. На сегодняшний день всего в городе на профилактическом учете в органах системы профилактики состоит 105 несовершеннолетних, за каждым из них закреплены наставники.
Каждый наставник, исходя из особенностей личности несовершеннолетнего и опираясь на свой жизненный опыт, выбирает для себя наиболее эффективные формы и методы воспитательной работы, организует досуговую деятельность, оказывает несовершеннолетнему правовую и психологическую помощь. Вся работа наставника построена таким образом, чтобы помочь подростку найти дальнейшую жизненную перспективу, оказать необходимую поддержку в период социальной адаптации и восстановления социально-личностного статуса.
Шефы-наставники - это искренние люди, не безразличные к судьбам детей.
Можно выделить следующие показателями оценки эффективности работы наставников:
снижение количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах системы профилактики;
отсутствие совершения «подшефными» несовершеннолетними правонарушений общественного порядка;
наличие положительной динамики успеваемости несовершеннолетних и посещения учебных занятий;
отсутствие конфликтных ситуаций с родителями и сверстниками;
вовлечение «подшефных» несовершеннолетних в деятельность молодежных общественных объединений.
Результаты работы наставников свидетельствуют о социальной значимости и эффективности «института наставничества» в профилактике правонарушений в подростковой среде, следовательно, необходимо активнее развивать «институт наставничества» в городе Волгодонске, а также увеличить число людей, готовых работать с трудными подростками на добровольной основе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет нам сделать следующие выводы:
Институт семьи выполняет весьма значительные функции в жизни общества.
Во-первых: Законодательство о семье в России с течением времени претерпело значительные изменения от похищения невесты женихом у славянских племен до закрепления в СК РФ наиболее важных норм для современного общества.
Так, например, имущественные отношения между родителями и детьми, а также другими членами семьи, в т.ч. возникающие в семье, всегда регулировались нормами гражданского, а не семейного права. К семейно-правовой сфере относились лишь алиментные обязательства, которые существовали между ними.
В СК РФ по-прежнему говорится об имущественных и личных неимущественных отношениях между супругами, родителями и детьми и без всякого ограничения. Однако в отношении других членов семьи речь идет уже не обо всех имущественных и личных неимущественных отношениях между ними, а только о прямо предусмотренных семейным законодательством. Кроме того, семейное законодательство может устанавливать пределы, в которых данные отношения подпадают под его воздействие.
Во-вторых: Семейным правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее нормы семейного законодательства и влекущее за собой уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность. СК РФ не содержит в себе легального определения семейного правонарушения, а также прямо не указывает, какие правонарушения относятся к семейной сфере.
Вместе с тем, в семейном праве имеется значительно большее количество видов правонарушений, посягающих на отношения, возникающие в процессе заключения брака; обеспечивающие нормальное психофизическое и нравственное развитие детей; в которых реализуются права и обязанности супругов; отношения совместной собственности супругов, алиментные отношения и т.д.
Также можно выделить семейные проступки - правонарушения, совершаемые в области брачно-семейных отношений, например, невыполнение супружеских обязанностей, отказ от содержания или воспитания детей и др.
В-третьих: Семейно-правовой ответственностью называется последствие совершенного семейного правонарушения, которое предусмотрено семейным законодательством и выражается в отрицательных, нежелательных для правонарушителя, субъекта семейных правоотношений лишениях личного или имущественного характера.
Так, ответственность в семейном праве обладает определенной спецификой: меры ответственности применяются только в отношении членов семьи; субъекты семейно-правовой ответственности всегда связаны уже возникшими семейными правоотношениям; третьи лица, не участвующие в данном правоотношении, не могут быть привлечены к семейно-правовой ответственности за нарушение семейных прав.
Защита семейных прав, как правило, осуществляется судом, а в тех случаях, которые предусмотрены законодательством, защита может производиться органами опеки и попечительства, прокурором, органами внутренних дел и т.д.
В-четвертых: Придавая интересам детей приоритетное значение, законодательство за ребенком закреплен ряд личных и имущественных прав. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ наделены дополнительными правами.
Личные права и интересы ребенка защищаются такими способами, как: признание этих прав; пресечение действий, нарушающих право; восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Имущественные права ребенка защищаются одним из следующих способов: присуждение к исполнению обязанности в натуре; изменение или прекращение правоотношения.
Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам несовершеннолетних может повлечь для родителей следующие последствия: лишение полномочий по представлению интересов детей; ограничение родительских прав; лишение родительских прав; привлечение к административной или уголовной ответственности.
В-пятых: Под семьей, находящейся в социально опасном положении, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ понимается семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, родители или законные представители несовершеннолетних которой не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
В городе Волгодонске работа с такими семьями ведется по следующим направлениям:
Управлением образования г.Волгодонска при оказании содействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наполняется единый муниципальный банк данных семей, находящихся в социально опасном положении, с целью организации условий для их реабилитации, социальной адаптации и развития семьи, профилактики правонарушений, семейного неблагополучия, а также социального сиротства;
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Волгодонска для несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, разрабатывается индивидуальная программа комплексной реабилитации и адаптации, которая представляет собой форму ведения документации и содержит: подробные записи о семье и ребенке; начальную информацию о социальном, психологическом статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии; задачи коррекционно-реабилитационной работы; комплекс необходимых мер, реализуемых специалистами органов и учреждений системы профилактики и ориентированных на реабилитацию конкретного ребенка и его семьи; данные об изменениях, происходящих в семье;
«Институт наставничества», который представляет собой волонтерский вид деятельности социально активных людей готовых понять, принять и помочь. Цель его заключается в психолого-педагогическом сопровождении подростков «групп риска». Метод наставничества представляет собой способ непосредственного и опосредованного личного влияния на подростка.
В настоящее время в городе Волгодонске на профилактическом учете в органах системы профилактики состоит 105 несовершеннолетних, за каждым из которых закреплены наставники.
Хочется отметить, что пока существует семья - ячейка общества, будет актуально исследование семейных правонарушений в любой стране и в любой период времени. Осмысление проблемы правового регулирования брачно-семейных отношений и ее анализ позволят в будущем предостеречь от совершения возможных ошибок, которые имели место в историческом прошлом.
Проведенный анализ позволяет нам утверждать, что правовое регулирование семейных отношений является сегодня в целом недостаточным.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Международные нормативные документы
1.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. - выпуск XLVI. - 1993.
.Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета. - 1995. - № 67.
.Международный Пакт от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
.Международный Пакт от 16.12.1966 г. об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
Нормативные акты РФ
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 г.
№ 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; (ч. 2) от 26.01.1996 г.
№ 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; (ч. 3) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552; (ч. 4) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ //
СЗ РФ. - 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.
.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ //
СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ //
СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
7.Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <#"justify">8.Федеральный закон от 05.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340.
9.Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации <#"justify">Нормативные акты, утратившие силу
1.Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18.12.1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» // СУ РСФСР. - 1917. - № 11. - Ст. 160.
.Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19.12.1917 г. «О расторжении брака» //
СУ РСФСР. - 1917. - № 10. - Ст. 152.
3.Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. // СУ РСФСР. - 1918. - № 76-77. - Ст. 818.
4.Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. // СУ РСФСР. - 1926. - № 82. - Ст. 612.
5.Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - № 32. - Ст. 1397.
.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 г.
«Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать - героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // Ведомости ВС СССР. - 1944. - № 37.
Специальная литература
1.Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный). / Под ред. Степанова С.А. - М.: Проспект, 2015. - 352 с.
.Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М., 2005.
.Байбородова Л.В., Жедунова Л.Г., Посысоев О.П., Рожков М.И. Преодоление трудностей социализации детей сирот: Учебное пособие. - Ярославль: Изд-во ЯГПУ, 1997 - 196 с.
.Бероусов А.М., Котов Ю.Б., Крамская О.В., Стребейко О.Э. Порядок организации и ведения учета несовершеннолетних и их семей комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (методические рекомендации). - М.: Городской Центр «Дети улиц», 2011. - 48 с.
.Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - М.: Издательский дом «Территория будущего», 2005. - 800 с.
6.Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. <garantF1://59502932.0> - 416 с.
.Воробьева Л.В. Семейное право Российской Федерации: Учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 84 с.
.Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М., 1972. - 336 с.
.Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. / Под ред. Крашенинникова П.В. - М.: Статут, 2008. - 302 с.
.Доржиев Ж.Б. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005 <#"justify">15.Каменецкая М.С. Семейное право России: Учебно-практическое пособие. - М.: ЕАОИ, 2007. - 387 с.
.Кархалев Д.Н.. Гражданско-правовые меры защиты и меры ответственности: Учебное пособие. - Уфа, 2004. - 148 с.
.Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы Российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 784 с.
.Кузнецов И.Н. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. - Минск: Амалфея, 2000. - 640 с.
.Лигидова А.К. Причины и способы преодоления девиантного поведения юношей и подростков [Электронный ресурс]. URL: #"justify">.Макеева О.А. Ответственность в алиментных обязательствах - основные особенности и порядок реализации. // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 1. - С. 18.
.Нечаева А.М. Семейное право. Учебное пособие для бакалавров (5-е издание, переработанное и дополненное). - М.: Юрайт, 2012. - 289 с.
.Оксамытный В.В. Теория государства и права. - М., 2004. - 563 с.
.Пергамент А.И. Алиментные обязательства по советскому праву. - М., 1951. - 165 с.
.Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник (5-е издание, переработанное). - М.: Норма, 2009. - 688 с.
.Рабец А.М. Алиментное обязательство между супругами. - Томск, 1974. - 49 с.
.Репетева О.Е. Семейные правонарушения и ответственность за их совершение [Электронный ресурс]. URL: #"justify">.Репетева О.Е. Юридическая ответственность за правонарушения. - Межотраслевой институт права: Общетеоретический аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Тамбов, 2010.
.Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв.: Учебник. - М.: МГИУ, 2000. - 256 с.
.Рузакова О.А. Семейное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 204 с.
.Сонин В.В. Всеобщая история права и государства. Т.1. - Владивосток, 2000.
.Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М., 2001. - 304 с.
.Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2003.
.Чефранова Е.А. Механизм семейно-правового регулирования имущественных отношений супругов. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М, 2006.
.Шахматов В.П. Понятие и источники семейного права. - Красноярск, 1978.
.Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. // Современное право. - 2006. - № 3. - С. 31-32, 33, 34.
Судебная практика
1.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 1.
.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - № 1.