жилищный коммунальный инспекция инвестиционный
На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации. [7, с. 11.]
Необходимо обратить внимание, что проблема устранения пробелов в существующей правовой базе, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, имеет важное государственное значение.
Установлено, что качество нормативно-правовой основы, ее полнота и степень соответствия особенностям регулируемого объекта обусловливает эффективность управления ЖКХ. Но практика показывает, что как на федеральном, так и на региональном уровнях отсутствуют последовательные и скоординированные меры по реализации новой модели экономических взаимоотношений, структурных изменений в ЖКХ на региональном уровне в свете административной реформы. Обращает на себя внимание отсутствие ряда необходимых норм в новом законодательстве, в том числе регулирующих порядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм ее реализации.
В итоге реформа осуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т.д. В этой связи реформа ЖКХ нуждается в координации деятельности субъектов Российской Федерации по ее проведению и комплексном подходе к построению правовой базы, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, а законодательное сопровождение реформ требует постоянной нормотворческой деятельности.
Положение о том, что низкое качество правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ, является одной из основных причин кризиса ЖКХ. Для решения проблемы представляется необходимым внести необходимые изменения и дополнения в действующее законодательство, в частности в ЖК РФ, КоАП РФ, а также в отраслевое законодательство.
Итак, мы определили, что управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр.
1.2 Общее положение в сфере ЖКХ в регионах
Сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого - нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль.
Отметим, что создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Анализ положений о структурных подразделениях администраций субъектов Федерации, выполняющих функции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически у всех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточно полно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдается подмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В этой связи предложены возможные формулировки целей управления ЖКХ в Федеральной целевой программе "Жилище" и в положениях об органах исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения.
В связи с проводящейся административной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовых форм органов исполнительной власти субъектов Федерации не нашла пока адекватного разрешения ни в законодательстве (как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации), ни в научной литературе.
Делается вывод о том, что в структуре и функциях органов управления ЖКХ на региональном уровне необходима определенная общая система, отражающаяся в общих подходах к построению положений об органах исполнительной власти и четком разграничении их функций.
Вместе с тем остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции - самостоятельный орган управления или "орган в органе". В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла. В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ. [8, с. 15.]
Современная система региональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной. Их компетенционные акты не позволяют определить главное назначение органа управления.
Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Законом об организации местного самоуправления. Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.
Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона об организации местного самоуправления. В то же время перечень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия нормативных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере, поскольку это противоречит п. 1 ст. 18 данного Закона.
Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий.
Теперь рассмотрим проблему совершенствования методов управления органов исполнительной власти.
Обращается внимание на то, что методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов применения, основанном на научном подходе. Так, рост нарушений правил в области жизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления метода принуждения.
Сравнительный анализ законов субъектов Российской Федерации "Об административных правонарушениях" показывает, что правовое регулирование отношений в сфере ЖКХ, устанавливаемых этими законами, осуществляется с разной степенью полноты. Законы значительно отличаются друг от друга по объему правонарушений, имеют разную структуру. В целом обзор регионального законодательства позволяет заметить явно недостаточное количество статей, посвященных сфере ЖКХ, что влечет рост числа административных правонарушений.
Действующее законодательство не обеспечивает системного решения проблем управления ЖКХ и не соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ.
В этих условиях задача местных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ муниципального образования, в том числе:
. Создание правовой среды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности.
. Организация конкурсов инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов.
. Контроль за процессом реализации инвестиционных проектов.
. Содействие практической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.).
. Создание информационной базы об экономическом потенциале муниципального образования, состоянии ЖКХ и его предприятий.
При рассмотренном подходе система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая:
собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости;
организации по управлению муниципальным жилищным фондом;
подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Анализ административно-правового регулирования ЖКХ в субъектах РФ показывает, что реформа, проводимая муниципальными образованиями, заключается в создании отдельных элементов преобразований в ЖКХ, а коренного реформирования не происходит. Более того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости.
2. Инвестиционная деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона
.1 Основы инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона
Социально-экономическое развитие Российской Федерации способствовало выработке государственной властью концептуальных направлений внутренней экономической политики. Финансовые возможности бюджета Российской Федерации, а также иные финансово-экономические показатели государства позволили обратить внимание публичной власти на те направления, в которых за предшествующие годы формирования рыночной экономики накопились серьезные нерешенные проблемы. Одной из таких проблемных сфер деятельности государства является в настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство. Следует отметить, что существующие проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства накапливались десятилетиями. Характерная для советской хозяйственной системы централизация инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве была вполне логична с институциональной точки зрения. В условиях преобладания и верховенства государственной собственности осуществляемые директивно в рамках плановой экономики мероприятия обеспечивали расширенное воспроизводство принадлежащих государству основных фондов в отрасли.
Следует отметить, что реформа ЖКХ является одним из приоритетных направлений развития национальной экономики. Одной из основных задач реформирования сферы ЖКХ является необходимость выведения тарифов оплаты населением за оказываемые услуги на уровень 100% от величины экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Сказанное позволяет сделать вывод, что данное направление деятельности перспективно и в будущем должно приносить стабильный доход организациям, занимающимся управлением и эксплуатацией в сфере ЖКХ. [9, с. 21.]
Региональный опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства показывает положительную динамику по переходу от муниципальной к частной форме собственности обслуживающих жилищный фонд организаций. Так, по данным Кемеровской обладминистрации, сейчас в ЖКХ Кузбасса работают 125 частных предприятий (например, в г. Новокузнецке осталось одно муниципальное предприятие в сфере ЖКХ), которые оказывают жилищные услуги - занимаются эксплуатацией 23,3 млн. кв. м жилья (почти 60% от всего обслуживаемого жилищного фонда области). Опережают других в развитии рынка частных ЖЭКов и в создании конкурентной среды г.Березовский, г.Киселевск, г.Ленинск-Кузнецкий, г.Новокузнецк, г.Кемерово. Инвестиции частников в ЖКХ Кузбасса в 2004 г. составляли около 150 млн. руб., в 2005 г. - 500 млн. руб.
Как показывает практика, наиболее крупными и успешными в данной сфере являются дочерние компании, связанные непосредственно с инвестором строительства, что обусловлено прежде всего сложившейся схемой взаимодействия по приемке в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатации и управления жилыми домами.
Первый опыт крупного частного бизнеса в ЖКХ в России уже есть. Реализуются два крупных проекта в рамках ОАО "Российские коммунальные системы" и ОАО "Российские коммунальные инвестиции". Первый опыт реализации этих проектов в регионах показал перспективность для частного инвестора работать в данном секторе: по предварительным оценкам, доходность на вложенный капитал будет колебаться в пределах 5 - 7%.
Необходимо отметить, что повышение доходности деятельности частных организаций, развитие рынка жилищно-коммунальных и дополнительных услуг в области обслуживания и управления объектами, внедрение стандартов обслуживания жилого и нежилого фонда, повышение качества обслуживания и, как следствие, увеличение инвестиционной привлекательности предлагаемых проектов - вот одна из основных целей деятельности управляющих компаний в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данная цель может быть достигнута путем повышения качества услуг (в том числе за счет внедрения современных технологий) и выстраивания отношений с ресурсоснабжающими организациями в изменяющемся правовом поле.
Невысокое качество предоставляемых услуг в связи с плохой организацией работы на конкретном объекте можно минимизировать путем усиления контроля за производственным персоналом и средним звеном управленческого персонала, а также организациями, работающими по договорам с организацией в сфере предоставления услуг домовладельцам. Для этого в организации целесообразно создавать отдел контроля эксплуатационной деятельности, входящий, например, в Департамент эксплуатации, а также Контрольно-ревизионное управление, непосредственно подчиняющееся генеральному директору организации.
Для организации предоставления жилищно-коммунальных услуг населению цена реализации продукции определяется как ставка (тариф) на данный вид услуги. Следует отметить, что при осуществлении деятельности частной управляющей компании для уменьшения внешних рисков, связанных с конкуренцией со стороны муниципальных ДЕЗов, цены на предоставление услуг по содержанию и ремонту жилого помещения и коммунальным услугам устанавливаются исходя из тарифов (ставок), утвержденных местными органами власти, тарифы на дополнительные услуги (охрана, организация службы дежурных по подъезду) определяются исходя из фактических расходов согласно заключенным договорам.
Необходимо отметить, что на развитие анализируемого вида предпринимательской деятельности оказывают влияние различные объективные риски, к которым можно отнести:
изменение законодательства Российской Федерации в части, касающейся правил предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам, и изменение ставок (тарифов) на предоставление услуг ЖКХ населению. На данный риск возможно влиять путем формирования общественного мнения через саморегулируемые некоммерческие организации и ассоциации, например по г. Москве и ряду регионов РФ - через саморегулируемую организацию управляющих недвижимостью (СОУН);
качество строительства принимаемых в эксплуатацию многоквартирных домов, так как зачастую управляющая организация сталкивается с приемом домов-новостроек с низкой строительной готовностью, что влечет за собой непредвиденные расходы, либо берет в управление многоквартирные дома со значительными сроками эксплуатации. В том числе данный риск влияет также в дальнейшем и на деятельность организации, что выражается в обоснованных претензиях домовладельцев и дополнительных финансовых затратах. Минимизировать данный риск возможно путем усиления контроля за качеством строительства и наладки работы по гарантийным обязательствам со стороны генподрядчиков строительства;
риск потери ликвидности (рост дебиторской задолженности в связи с неоплатой гражданами предоставляемых услуг, а также несвоевременная оплата в рамках генподрядных договоров, где исполнителем является управляющая организация). Риск неоплаты гражданами услуг на содержание и ремонт жилого помещения, коммунальных и дополнительных услуг в полном объеме наиболее существен при оценке ликвидности проекта. Выходом из ситуации может стать проведение эффективной разъяснительной работы среди домовладельцев, претензионно-исковая работа, в том числе с привлечением специализированных коллекторских агентств;
влияние конкурентов неразрывно связано с расширением рынка управляющей организации в сфере ЖКХ, и некоторые из них ведут агрессивную политику в отношении конкурентов при поддержке местных администраций. Избежать влияния данного риска на деятельность организации можно путем проведения открытых конкурсов, с предоставлением каждому домовладельцу обоснованной тарифной политики;
влияние местных органов власти пересекается также с риском изменения законодательства. Зачастую риск носит субъективный характер и зависит от позиции администрации к реформе ЖКХ в конкретном регионе. Нивелировать влияние данного риска на предлагаемый проект можно путем привлечения к совместной работе независимых общественных и некоммерческих организаций, а также открытостью информации о деятельности организации как публичной компании;
кредитные риски, связанные с увеличение дебиторской задолженности ввиду невыполнения обязательств поставщиками материально-технических средств или подрядными организациями, где организация выступает в качестве заказчика. Выходом из ситуации может служить правильная финансовая политика организации при заключении договоров с подрядчиками, эффективная претензионно-исковая работа, внедрение методики оценки кредитных рисков.[10, с. 14]
Фактор внешнего риска, характерный для любого региона и связанный с высокой конкуренцией со стороны сторонних управляющих компаний, тоже велик, однако существенное влияние на нивелирование данного риска оказывает качество предоставляемых услуг. Поэтому расчет тарифов на содержание и ремонт жилого помещения необходимо производить исходя из фактических затрат организации.
Таким образом, можно сделать вывод, что основными целями организации системы инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс является объединение и координация действий предприятий и организаций ЖКХ, частных инвесторов, заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности в целях оздоровления отрасли и, соответственно, повышения качества оказываемых услуг.
Совершенно очевидно, что ведущее место в жилищно-коммунальной и социальной сфере принадлежит инвестиционным ресурсам. Особую значимость эта проблема приобретает на региональном уровне, так как именно здесь реально происходят рыночные преобразования и здесь должны быть созданы условия, способные привлечь материальные и финансовые ресурсы в необходимых объемах.
В заключение необходимо отметить, что перспективы активизации инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время более реалистичны, чем в предыдущие годы реформ, что связано с заинтересованностью в том числе и публичной власти в данных процессах. Созданный Фонд содействия реформированию ЖКХ как государственная корпорация имеет необходимые инвестиционные ресурсы для осуществления масштабных инвестиций в указанную сферу. Не следует забывать, что жилищно-коммунальное хозяйство является интересным инвестиционным объектом для частного инвестора, так как данная сфера обладает очень многими притягательными чертами, особенно в период стабильной экономики, формирующегося жилищного законодательства, адекватными механизмами воздействия на собственников и нанимателей жилых помещений.[11, с. 7.]
Организации, осуществляющие управление и предоставление услуг в ЖКХ, являются, как правило, естественными локальными монополистами и имеют гарантированный рынок сбыта. Потребитель не может отказаться от предоставляемых этими предприятиями услуг. За свои услуги, отпускаемые потребителям, прежде всего населению, предприятия имеют устойчивую часть поступлений в виде "живых денег". Кроме того, эти платежи прогнозируемы, своевременны и стабильны.
.2 Инвестиционная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Камчатском крае
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
В Камчатском крае реализуется Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края до 2025 года [3], целью которой является надлежащее предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом мер социальной поддержки малообеспеченного населения по оплате жилищно-коммунальных услуг [3].
Основными задачами предлагаемой Стратегии являются:
) совершенствование управления и содержания жилищного фонда;
) оптимизация издержек производства коммунальных услуг;
) оптимизация бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края и обеспечение финансовой устойчивости предприятий ЖКХ;
) совершенствование социальной защиты населения.
Инвестиционная политика на региональном уровне - один из ключевых вопросов сегодняшней повестки дня, а улучшение инвестиционного климата - приоритетная задача, как для Правительства Камчатского края, так и для созданного им регионального института привлечения инвестиций - "Корпорации развития Камчатского края".
Роль регионального института развития в этом контексте велика как никогда. Именно от эффективности его работы зависит улучшение делового климата в регионе, количество привлеченных в экономику финансовых и имущественных активов, в том числе и иностранных, увеличение числа новых рабочих мест, и в конечном итоге - экономический рост.
На основе уже сформированных тенденций и закономерностей социально-экономического развития Камчатского края и населённых пунктов каждого его административного района, с учётом прогнозируемых темпов экономического развития, изменений в производственной структуре, роста численности населения, были определены:
) основные приоритеты и конкретные задачи развития жилищно-коммунального комплекса Камчатского на длительную перспективу (до 2025 года);
) необходимый комплекс мероприятий для развития инженерной инфраструктуры Камчатского края;
) экономическая и социальная значимость предлагаемых мероприятий.
Инвестиционные проекты по развитию жилищно-коммунального комплекса Камчатского края на период до 2025 года, направлены на снижение уровня износа основных фондов, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Камчатского края, улучшение экологической ситуации в Камчатском крае с максимальным использованием возобновляемых источников энергии и местных видов топлива, и предусматривают мероприятия по проектированию и строительству бань, организацию полигонов по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) во всех отдаленных населенных пунктах Камчатского края. Реализация указанных мероприятий планируется осуществляться, в основном, за счет средств местных бюджетов; за счет средств краевого бюджета; при наличии федеральных программ - за счет средств федерального бюджета; а также за счет средств частных компаний, заинтересованных в реализации указанных проектов.
Реализация намеченных проектов позволит обеспечить улучшение состояния коммунальной инфраструктуры Камчатского края и, соответственно, к качественному и надежному снабжению потребителей коммунальными услугами, что положительно отразится на экономике и уровне жизни населения Камчатского края.
В целях модернизации ЖКХ в Камчатском крае будут привлекать частных инвесторов. В частности заключено и действует концессионные соглашения с ОАО "Камчатскэнерго" которые позволяют привлечь частные инвестиции в модернизацию системы ЖКХ Камчатского края.
В настоящее время принята и находится в состоянии исполнения Концепция экономических и правовых предложений по развитию теплоснабжения в зоне ответственности ОАО "Камчатскэнерго" на 2012-2016 гг. Концепция разработана в рамках исполнения п. 5 перечня поручений Президента РФ (утв. 12.07.2010) о разработке предложений по комплексной модернизации и развитию ЖКХ и энергообеспечения в децентрализованном секторе энергетики ДФО.
Концепция предполагает совместное развитие Правительством Камчатского края и ОАО "Камчатскэнерго" системы теплоснабжения в г. Петропавловск - Камчатский, Елизовском, Мильковском, Усть-Большерецком районах, что позволит решить основные задачи энергетического сектора экономики региона.
В случае принятия сторонами предложений ОАО "Камчатскэнерго" по оптимизации и реформированию системы теплоснабжения станет возможным снизить динамику роста тарифов на период 2012-2016 гг., взяв за основу тарифы 2011 года. Так же будет обеспечено погашение задолженности МАУ УЖКХ, ООО УЖКХ, ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и неплатежей за фактически потребленные энергоресурсы, создан единый информационный биллинговый центр (ОАО "Камчатскэнерго" в настоящее время внедряет универсальную биллинговую систему Mecoms). В этом случае удастся зафиксировать и постоянную величину субсидии в бюджете Камчатского края на период 2012 - 2016гг, которая высвободится за счет снижения экономически обоснованного тарифа на электроэнергию для реализации инвестиционных программ.
Реализация Концепции позволит провести кардинальную реконструкцию изношенных энергетических объектов на территории Камчатского края, повысить надежность и качество энергоснабжения потребителей, сформировать единый центр ответственности за надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей региона, восстановить наполняемость бюджетов различного уровня за счет платежеспособного плательщика (ОАО "Камчатскэнерго").
В настоящее время законодательством РФ предусмотрен способ совместного решения указанных задач на основе государственно-частного партнерства. В соответствии с нормами ФЗ-115 "О концессионных соглашениях", имущественный комплекс, собственниками которого являются АУГИ, КУМИ, муниципальные образования, может быть передан в ОАО "Камчатскэнерго" на условиях концессионных соглашений. Для Правительства Камчатского края безусловными преимуществами концессионного соглашения являются сохранение права собственности на имущество, возможность совместного определения приоритетных объектов нуждающихся в модернизации, капитальном ремонте, реконструкции в соответствии с Планом комплексного развития территории, сокращение темпов роста тарифов на электро- и теплоэнергию ниже инфляционной составляющей.
На втором этапе ОАО "Камчатскэнерго" предлагает рассмотреть вхождение субъекта РФ (Камчатский край) в уставный капитал ОАО "Камчатскэнерго" на условиях выкупа 25% (+1 акция) уставного капитала и передачи в собственность ОАО "Камчатскэнерго" тепло- и электросетевого и генерирующего имущества, имеющего присоединение к сетям ОАО "Камчатскэнерго". Став владельцем пакета акций Правительство Камчатского края сможет принимать непосредственное участие в управлении ОАО "Камчатскэнерго", расширив свое присутствие в Совете директоров компании.
3. Проблемы и перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края
.1 Характеристика инвестиционного проекта в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края
Согласно утверждённому перечню поручений Президента Российской Федерации Владимира Путина по итогам Госсовета, который состоялся 31 мая 2013 года, в целях развития жилищно-коммунального хозяйства Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить передачу частным лицам на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального хозяйства. Это касается объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Поручения Президента Российской Федерации направлены на привлечение в сферу ЖКХ частных инвестиций, которые позволят к 2016 году передать неэффективные объекты государственной и муниципальной собственности в частные руки по концессионным соглашениям. Таким образом, муниципалитет сможет передавать имущество в управление (без перехода права собственности) тем организациям, которые за собственные средства проведут ремонт, модернизацию, строительство новых объектов и т.д. на протяжении оговоренного времени. При этом доля муниципальных средств не должна превышать 25%.
Суть концессионных соглашений состоит в следующем: муниципальное образование предоставляет принадлежащий ему объект недвижимости частному бизнесу. Представители частного бизнеса, в свою очередь, модернизируют этот объект и используют его для осуществления деятельности, оговоренной в концессионном соглашении. Заинтересованность частного предпринимателя заключается в том, что вся полученная прибыль от этой деятельности поступает в его распоряжение. Муниципалитет же получает периодические платежи за право пользования этим объектом. По завершении срока действия концессионного соглашения муниципальное образование получает обратно уже модернизированный объект. Благодаря заключению концессионных соглашений между муниципалитетом и частными фирмами создаются все условия для эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышается качество предоставляемых услуг. [12, с. 41.]
На сегодня, по данным Министерства регионального развития, концессионные соглашения заключены лишь в 4-х субъектах Российской Федерации. Один из них - Камчатский край, а именно Петропавловск-Камчатский городской округ.
В рамках концессионного соглашения с администрацией Петропавловска проведена реконструкция котельной №1. В результате построен дополнительный энергоблок мощностью 35 мегаватт, использующий в качестве топлива природный газ.
Реконструкцию котельной №1 осуществляет ОАО "Камчатскэнерго" с привлечением генерального подрядчика "Дальтехэнерго". Стоимость проекта составила более 500 млн. руб. Это первый объект, который обеспечит тепловой энергией жилые объекты города за счет экологически чистого топлива [5].
Но это только первый этап концессионного соглашения. За ним последует второй - реконструкция старого здания котельной. По окончанию реконструкции мощность котельной №1 увеличится до 85-ти гигакалорий в час. В 2014-2015 годах её также необходимо перевести на газ, модернизировать оборудование, сейсмоусилить здание. Сегодня конструкция уже проходит необходимую экспертизу. Ввод второго блока позволит модернизировать систему теплоснабжения жилых домов в районе от 8 до 10 км.
Таковы итоги и перспективы первого концессионального соглашения, которое заключила администрация Петропавловск-Камчатского городского округа ещё в 2012 году. Полученный опыт первого концессионного соглашения обобщён для принятия дальнейших решений по использованию объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
В настоящее время ряд котельных и тепловые сети Усть-Большерецкого района уже находятся в управлении ОАО "Камчатскэнерго". В поселке Октябрьском работа, которую уже проводит предприятие, довольно эффективна. В оборудование вкладываются большие деньги. В 2012 году ОАО "Камчатскэнерго" заключило пять концессионных соглашений с администрациями Петропавловск-Камчатского городского округа, Елизовского городского поселения, Новоавачинского, Новолесновского и Раздольненского сельских поселений. В рамках этих соглашений будет построено 18 новых газовых котельных с тепловыми сетями, из них в Петропавловске-Камчатском - одна котельная, которую запустили в работу.
По оценкам Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края, износ инженерных сетей на полуострове составляет порядка 55%. Ежегодно в модернизацию инфраструктуры необходимо вкладывать более 700 млн рублей. Концессия позволит привлекать инвестиции в коммунальное хозяйство края на основе государственно-частного партнерства. Глава региона отметил, что в рамках концессионных соглашений с "Камчатскэнерго" планируется не только ремонт ветхих и аварийных сетей и котельных, но и модернизация объектов ЖКХ с последующим переводом их на газ. В рамках этой программы только в 2014 году правительство края потратило на модернизацию объектов ЖКХ порядка 1 300 млн рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из самых крупных отраслей экономики Камчатского края. К числу наиболее важных составляющих жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края следует отнести содержание и эксплуатацию жилищного фонда, водоснабжение и водоотведение, тепло- и электроснабжение, благоустройство территорий населенных пунктов. Конечные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты. Существует ряд проблем, которые негативно влияют на качество жилищно-коммунальных услуг, в частности:
) высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;
) низкий уровень благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;
) высокий объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта или реконструкции:
а) минимальный износ (от 0 до 30 %) имеет 33,6 % жилищного фонда;
б) износ от 31 до 65 %, при котором требуется ремонт либо реконструкция, имеет 55,8 % жилищного фонда;
в) износ от 66 до 70 %, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо реконструкции или сноса жилых зданий, имеет 6,3 % жилищного фонда;
г) критическую степень износа (свыше 70 %) имеет 4,3 % жилищного фонда;
) наличие аварийного жилищного фонда-13,6% от всех зданий;
) отсутствие приборов учета и контроля потребления энергоресурсов;
) низкий уровень благоустройства населенных пунктов Камчатского края и состояния транспортной инфраструктуры.
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью.
В условиях роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2020 года повысится в полтора и более раз. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению. В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию Камчатского края становится продолжение снижения конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики региона, эффективности регионального управления. Это приведет к следующим негативным последствиям:
) росту затрат предприятий, расположенных на территории региона, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
) росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;
) снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на региональное управление;
) опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание краевых государственных учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.
Модернизация топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Камчатского края, так как техническое состояние инженерной инфраструктуры населенных пунктов Камчатского края характеризуется высоким (более 70 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения Камчатского края питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов, планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.
В Камчатском крае централизованным водоснабжением обеспечено 99% городского и 84,9% сельского населения, эксплуатируется 261 источник централизованного водоснабжения, в том числе 14 (5,3%) - поверхностных источника. Протяженность водопроводных сетей по краю составляет 1365,77 км.
Отсутствует централизованное водоснабжение в селах Соболево и Устьевое Соболевского муниципального района, поселках Красный, Малка, Ганалы, частично Новый и Нагорный Елизовского муниципального района, населенных пунктах Пенжинского, Тигильского и Олюторского районов. Источниками водоснабжения служат общественные колодцы, используется вода близлежащих рек и ручьев, качество воды которых подвержено сезонным колебаниям.
В 2012 году в водопроводную сеть подано 79,82 млн.куб. метров воды, при этом только 11,7% поданной в сеть питьевой воды подвергается очистке на водопроводных очистных сооружениях. Доля проб водопроводной воды не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям составило 1,5%, а по микробиологическим показателям -1,8% (в подземных источниках соответственно 5% и 0,9%).
Основными причинами неудовлетворительного качества питьевой воды являются отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны источников водоснабжения, проведение производственного контроля питьевой воды в сокращенном объеме, отсутствие на системах водоснабжения достаточного набора очистных сооружений и обеззараживающих установок, высокий уровень износа водопроводных сетей, из которых 66,2 % нуждаются в замене. Построенные в 60-70-х годах прошлого века водозаборы, водопроводные очистные сооружения и сети имеют высокий износ, достигающий по отдельным населённым пунктам 90-100%. В большинстве скважинных водозаборов замена или ремонт насосного оборудования не производился со времени их ввода в эксплуатацию.
Из-за ветхого состояния водопроводных сетей и неучтенного расхода потери воды при её транспортировке составили в 2012 году 20,8 млн. куб. м или 26,0%. Число аварийных ситуаций в системе водоснабжения в 2012 году составило 522 случая, из них на водопроводных сетях 496 (95%).
По данным Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в 2012 году в крае зарегистрировано 127 случаев сальмонеллеза и 12 случаев бактериальной дизентерии. Заболевания брюшным тифом и паратифами А,В,С не регистрировались. Рост негативных тенденций в состоянии здоровья населения связан в значительной степени с техногенным загрязнением окружающей среды, в том числе и источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Камчатском крае является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и обеззараженных сточных вод от коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых и дренажных вод.
В 2012 году в водные объекты Камчатского края сброшено 26,99 млн. куб.м. сточной воды, из них только 11,2 млн. куб. м. стоков (41,49%) проходят через очистные сооружения. До установленных нормативов очищается только 93,1% сточных вод, поступивших на очистные сооружения.
Общая протяженность канализационных сетей в Камчатском крае в 2010 году составила 752,3 км, из них 443,6 км. (58,9%) нуждаются в замене. Значительная изношенность сетей канализации приводит к возникновению аварийных ситуаций. В 2012 году в системах водоотведения произошло 2368 аварий, из которых на канализационных сетях -2357 или 99,5%.
Большинство населенных пунктов Камчатского края не имеют канализационных очистных сооружений, во многих сельских населенных пунктах отсутствуют централизованные системы канализации. Наличие большого количества выгребов, которые в большинстве случаев не откачиваются и водопроницаемы, приводит к загрязнению водоносных горизонтов, нарушают экологическую обстановку в регионе.
Плохое качество питьевой воды и отсутствие систем канализации могут являться основной причиной распространения кишечных инфекций, вирусного гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано применявшимися в период массового строительства объектов промышленности и жилищного фонда в Камчатском крае в 60-80 годы прошлого века принципами остаточного финансирования инфраструктурных объектов жилищно-коммунального хозяйства, недооценки экологических последствий такого подхода, недостаточным финансированием отрасли в период эксплуатации.
К приоритетам инновационного, энергоэффективного развития топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего, относятся технологическое обновление всего многоотраслевого комплекса, внедрение энергосберегающих технологий, использующих все виды энергоресурсов, а также формирование эффективной инвестиционной политики и развитие рыночных отношений. Принципы управления качеством базируются на поддержании баланса интересов всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг.
Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только при комплексном подходе к вопросу энергосбережения, поскольку затрагивает все отрасли экономики, жилищную и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов. [8, с. 6.]
Основным инструментом управления качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие, исполнение краевой государственной программы и муниципальных целевых программ в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимость решения накопившихся в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве Камчатского края проблем программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
) невозможностью комплексного решения проблем в требуемые сроки за счет использования действующих рыночных механизмов;
) комплексным характером проблем и необходимостью координации действий по ее решению;
) недостатком средств краевого и местных бюджетов для финансирования всего комплекса программных мероприятий и необходимостью координации действий и управленческих ресурсов органов исполнительной власти Камчатского края;
) необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне;
) необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков социально-экономического развития Камчатского края.
Реализация Программы, принятой Постановлением Правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года N 525-П [4] в полном объеме позволит:
) снизить энергоемкость валового регионального продукта Камчатского края. Энергоемкость определяет качество использования энергоресурсов, структуру промышленного производства, степень развитости энергетической системы. Одним из важнейших инструментов снижения энергоемкости является снижение потерь энергии на всех технологических этапах, от добычи первичных ресурсов, до переработки, транспортировки и распределения;
) увеличить долю объемов электрической, тепловой энергии, газа холодной и горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета. Реализация Программы позволит создать современную систему учета потребления коммунальных ресурсов, снизить потери коммунальных ресурсов при их транспортировке, оптимизировать расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в государственных учреждениях и жилищном фонде Камчатского края. В конечном итоге уменьшить удельные расходы всех видов энергетических ресурсов в государственных учреждениях Камчатского края и многоквартирных домах в Камчатском крае;
) увеличить долю объема энергетических ресурсов на основе возобновляемых источников энергии, что позволит снизить объемы использования дорогих привозных мазута и дизельного топлива;
) снизить долю потерь всех видов энергетических ресурсов при их транспортировке с одновременным снижением числа аварий в системах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
) увеличить объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения и очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод;
) снизить удельный вес проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и бактериологическим показателям, отбор которых произведен из водопроводной сети;
) увеличить долю отремонтированных дорог общего пользования;
) увеличить долю многоквартирных домов в которых проведен капитальный ремонт общего имущества.
Заключение
Привлечение внешних источников инвестирования в сферу ЖКХ весьма проблематично, в том числе из-за отсутствия у инвесторов желания осуществлять вложения в отрасль с низкой рентабельностью. Получается, своего рода, замкнутый круг: высокая рентабельность - это условие притока инвестиций, а привлечение инвестиций - это условие повышения рентабельности.
Среди основных факторов, ограничивающих желание частных инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру, следует также назвать следующие:
· высокие политические риски;
· низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям уровня тарифов;
· высокая степень неопределенности фактического состояния основных фондов, передаваемых в управление частному предприятию;
· слабая судебная система.
Пути минимизации рисков инвестирования в ЖКХ
Минимизация рисков инвестирования должна идти по пути решения следующих ключевых проблем:
. Проблема ценообразования и тарифного регулирования.
Существующая система тарифного регулирования - ключевой фактор, определяющий как доходность, так и степень риска вложений инвестора. В настоящее время структура тарифа не соответствует реальным финансовым потребностям коммунального предприятия, процедура утверждения тарифов непрозрачна и сильно политизирована.
. Отсутствие долгосрочных договоров.
Инвестиционные программы коммунальных предприятий во многом тормозятся потому, что власти пока неохотно заключают долгосрочные договоры аренды. Отсутствие должной культуры договорных отношений между собственником и оператором негативным образом влияет на деятельность частных компаний в сфере ЖКХ и негативно сказывается на привлечении долгосрочных инвестиций в отрасль.
. Неурегулированность вопросов собственности на объекты капвложений.
В связи с неразвитостью форм взаимодействия между собственниками муниципального имущества и частными операторами - поставщиками коммунальных услуг при заключении инвестиционных соглашений инвестор лишен права собственности на объекты капиталовложений. В настоящее время отсутствуют законодательные механизмы, позволяющие закреплять собственность на объекты капвложений, четко не определены источники и порядок возмещения вложенных инвестиций.
. Не развитость системы комплексных планов развития территорий.
В условиях финансовых ограничений одним из наиболее эффективных механизмов решения разнообразных и сложных проблем, возникающих в коммунальной сфере при модернизации и развитии инфраструктуры является государственно-частное партнерство.
Сегодня принципиально важно привести в коммунальный сектор эффективный бизнес-менеджмент. Это гораздо важнее, чем инвестиции, потому что инвестиции - следствие эффективного менеджмента. При отсутствии эффективного менеджмента никакие инвестиции не помогут.
Библиографический список
.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) //Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. - N 1 (часть 1). -стр. 14.
.О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 18.10.2014)//Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 5. - стр. 739.
.Об утверждении государственной Программы Камчатского края "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий на 2014-2018 годы: Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 525-П // Официальные Ведомости. - N 274-280. - 17.12.2013г.
.Отчёт о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010-2015 годы", с проверкой соблюдения требований законодательства РФ при заключении администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа концессионных соглашений //Официальный сайт Правительства Камчатского края. http://www.kamchatka.gov.ru. 2015.
.Баранова, Д.Н. Правовые гарантии осуществления гражданских прав и обязанностей субъектами жилищных правоотношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг / Д.Н. Баранова // Адвокат.- 2010. - N 5. - стр. 34 - 48.
.Должиков, С.В. Соотношение инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства с предпринимательскими рисками С.В. Должиков//Налоги (газета). - 2008. - N 26. - стр. 13-18.
.Иванов, А.В. Особенности управления и государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства / А.В. Иванов // Строительство: налогообложение, бухучет.- 2013. - N 2. - стр. 20-24.
.Козлова С.Б. Анализ эффективности бюджетных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - N 36. - стр. 63 - 70.
.Корсун, Т.И. К вопросу финансово-правового регулирования жилищной политики в субъектах Российской Федерации / Т.И. Корсун, С.С.Матевосян // Финансовое право. - 2010. - N 6. - стр. 47-49.
.Мухетдинова, Н.М. Региональные проблемы современного инвестиционного роста России / Н.М. Мухетдинова//Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - N 4. - стр. 41-48.
.Смирнов, А.Л. Финансирование инвестиционных программ жилищно-коммунальной отрасли / А.Л. Смирнов, В.И. Путилин // Банковское кредитование. - 2012. - N 1. - стр. 99 - 112.
.Сугаипов, М.Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / М.Ю. Сугаипов. -Великий Новгород, 2013.-154 стр.
.Ягодина, Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Л.П. Ягодина. -М.: Инфра, 2008.-102 стр.