№ п/п

Аспекты понятия «качество жизни населения»

Интегральные понятия, характеризующие выделенные аспекты

1

Благосостояние

Доходы, деловая активность

2

Здоровье

Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие физкультурой и спортом, достаточное и рациональное питание, организация отдыха и лечение

3

Образование

Дошкольное образование, общее среднее образование, среднее и высшее, специальное образование, повышение квалификации персонала, общая образовательная программа для населения, развитие способностей одаренных личностей

Продолжение таблицы 1

4

Жилищные условия

Обеспеченность жильем, качество жилья, благоустройство и инфраструктура территории жилого фонда

5

Духовная жизнь и культура

Развитие религиозного и духовного самосознания населения, пропаганда морально-нравственных ценностей религии, развитие литературы и искусств, книжное дело, театр и прочие зрелищные заведения, художественная самодеятельность и народные промыслы

6

Обеспеченность товарами и услугами

Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в том числе местными производителями и по импорту; качество товаров и услуг, цены

7

Социальное обеспечение

Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам

8

Экология

Контроль за состоянием и защита окружающей среды, утилизация отходов, восстановительные природоохранные мероприятия

9

Безопасность

Преступность, безопасность на производстве, безопасность транспортных средств, безопасность на дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма, защита от стихийных бедствий и др.

10

Права человека

Соблюдение конституционных прав человека

Субъект федерации

Столица

Площадь, тыс. км²

Население, тыс. чел.

Официальный портал

Республика Дагестан <#"886277.files/image002.jpg">

Рисунок 2 - Северо-Кавказский федеральный округ (состав и границы)

По численности населения Северо-Кавказский федеральный округ превосходит только Дальневосточный федеральный округ. Здесь проживает 9,5 млн. чел. (рисунок 3).

Рисунок 3 - Численность населения по федеральным округам РФ [19]

Округ самый многонациональный регион России. В одном только Дагестане проживает 30 народностей (аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины, лакцы и др.) (рисунок 4).

Рисунок 4 - Национальный состав Северного Кавказа [19]

Это также единственный федеральный округ, где русское население не составляет большинства (34 %). Наиболее многочисленные коренные национальности Северного Кавказа образуют самостоятельные республики: Дагестан, Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую, Северную Осетию - Аланию, Ингушетию и Чеченскую.

Это единственный федеральный округ, где сельское население (51%) преобладает над городским (49%). Средняя плотность населения округа - 52 чел. на 1 км2, что более чем в пять раз выше, чем в целом по России [19].

Социально-экономические проблемы СКФО носят крайне острый характер. Здесь самый высокий уровень безработицы. В Ингушетии он составляет 52,9%, в Чечне - 35%, в Дагестане - около 20%. Уровень жизни в регионах округа в полтора раза ниже, чем в среднем по стране, а в Ингушетии - и четыре раза [19].

Теневая занятость и бедность создают питательную среду для экстремизма. Непрекращающиеся действия отрядов боевиков на территории Чечни, а в последнее время в соседних республиках Северного Кавказа требуют принятия радикальных мер.

По природным условиям Северо-Кавказский округ можно разделить на три зоны: равнинную, предгорную и горную. Равнины занимают северную часть округа, большая часть приходится на предгорье и горную зону, состоящую из Терского и Дагестанского Кавказа.

Климат в основном умерено-континентальный. Средняя температура января -4, июля +24.

Водные ресурсы региона весьма значительны. Наиболее крупные реки - Терек, Сулак, Самур, Кубань, Большой и Малый Зеленчук. Очень много горных рек.

В северной части региона преобладают черноземные почвы, на юге - каштановые. На горных склонах - горно-лесные и горнолуговые почвы. На них растет ценная в кормовом отношении естественная травянистая растительность, используемая для откорма и пастбища скота, главным образом овец.

В недрах округа много полезных ископаемых. Топливно-энергетические ресурсы представлены нефтью и природным газом. Наиболее известные месторождения газа: Северо-Ставропольское, Пелагиагинское, Дагестанские Огни. Месторождения нефти имеются в Чечне, Ингушетии, Дагестане и Ставропольском крае.

Значительны ресурсы руд цветных и редких металлов. В пределах округа находятся уникальные месторождения вольфрамо-молибденовых руд - Тырныаузское (Кабардино-Балкария) и Ктитебердинское (Карачаево-Черкессия). Месторождения свинцово-цинковых руд в основном сосредоточены в Северной Осетии (наиболее крупное - Садонское месторождение). Разведанные месторождения меди имеются в Карачаево-Черкессии (Урупское) и Дагестане (Худесское, Кизил-Дере). В Северной Осетии известны месторождения ртути.

Нерудные полезные ископаемые представлены горно-химическим сырьем (запасы барита, каменной соли, серы). Значительны запасы сырья для производства строительных материалов (цементные мергели, высококачественный мрамор в районе Теберды, кварцевые песчаники, глины для производства кирпича и керамики, мел, граниты и др.).

Северно-Кавказский округ относится к числу малообеспеченных лесными ресурсами районов Российской Федерации. При оценке лесного фонда важно учитывать его особенности: 65% лесов - высокогорного типа, каких больше в Европейской части России нет. Здесь сосредоточены почти все буковые леса России, а также значительная часть таких ценных пород деревьев, как дуб, граб, ясень.

Уникальны рекреационные ресурсы округа. Обилие минеральных источников и лечебных грязей, теплые морские воды создают богатейшие возможности для лечения и отдыха. Горные районы Северного Кавказа с их неповторимыми ландшафтами имеют все необходимые условия для развития альпинизма и туризма, организации здесь горнолыжных баз международного значения.

Округ занимает очень выгодное геополитическое положение. С древних пор он является своеобразными «воротами» из Азии в Европу. Проникновение подданных российской империи началось в шестнадцатом столетии.

Развал СССР и появление новых независимых стран рассматриваются некоторыми государствами как некий исторический шанс, связанный с распространением своего влияния на эти районы и, соответственно, с воздействием на внешнюю политику России. К примеру, имели место попытки создать новые транспортные коммуникации в обход РФ.

2. Исследование социально-экономического положения Северного Кавказа

2.1 Уровень развития экономики региона

Экономическое развитие региона - это многомерный, многоаспектный, многоцелевой и многокритериальный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных экономических целей.

Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Поэтому на региональном уровне для оценки экономического развития рассматривают следующие критерии и соответствующие им показатели развития:

ВРП (абсолютная величина и на душу населения) и темп роста этого показателя;

доход на душу населения;

объем инвестирования в основной капитал;

- объем промышленного производства;

объем производства сельскохозяйственной продукции.

Для субъектов Северного Кавказа характерен самый низкий показатель валового регионального продукта по сравнению с другими субъектами РФ.

Данные диаграммы показали, что на протяжении всего анализируемого периода показатель ВРП максимален для Ставропольского края, также в тройку лидеров входят республика Дагестан, Кабардино-Балкария и Северная Осетия-Алания. Минимальное значение ВРП характерно для республики Ингушетия, а также Карачаево-Черкессии и Чечни (рисунок 5). Такое распределение лидеров не случайно: в каждом из субъектов имеются крупные промышленные предприятия (преимущественно добывающих отраслей экономики). Что касается показателей темпа роста, то очевидно, что на протяжении последних 11 лет, он является незначительным.

Рисунок 5- Валовой региональный продукт по субъектам Северного Кавказа [19]

Для получения более достоверной информации об экономическом положении субъектов, следует оценить величину ВРП в расчете на душу населения (рисунок 6).

Расчет валового регионального продукта на душу населения по субъектам Северного Кавказа также показал, что для Ставропольского края характерны самые высокие показатели, а для республики Ингушетия - самые низкие. Прежде всего, такое ранжирование показателей обусловлено значительным численным составом населения в республиках.

Рисунок 6 - Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Северного Кавказа [19]

Рисунок 7- Среднедушевой денежный доход населения [19]

Максимальный уровень доходов регионе наблюдается в республике Дагестан (более 20 тыс. рублей, это 28 место среди субъектов РФ). Минимальный - характерен для республики Ингушетия (не более 13 тыс. рублей, это 81 место по уровню доходов из 84 субъектов РФ) (рисунок 7). Прежде всего такие показатели напрямую зависят от развитых в субъектах отраслей экономики: так, в Ингушетии - это отрасли сельского хозяйства, а в республики Дагестан - топливная промышленность.

Рисунок 8 - Инвестиции в основной капитал по субъектам Северного Кавказа [19]

По данным диаграммы следует, что наиболее инвестиционно привлекательным субъектом на протяжении 5 последних лет в регионе является республика Дагестан, а также Ставропольский край и Чеченская республика (рисунок 8). При изучении данного показателя в расчете на душу населения тройка лидеров осталась неизменной.

Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов (в процентах от общего объема инвестиций) в республике Дагестан, Ставропольском крае и Чеченской республике (слева на право) представлен на рисунке 9.

Рисунок 9 - Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов [19]

Таким образом, следует отметить, что в республике Дагестан и Ингушетия инвесторов привлекает строительство зданий (кроме жилых) и сооружений, а в Ставропольском крае - машины, оборудование и транспортные средства. При изучении источников финансирования было выявлено, что доля иностранных инвестиций в регионе минимальна (в большинстве субъектов вообще отсутствует, исключение составляет республика Северная Осетия - Алания). Скорее всего такая ситуация предопределена нестабильной экономической и политической ситуацией в регионе.

По объему производства сельскохозяйственной продукции регион находится на третьем месте в стране (после Уральского и Дальневосточного ФО). В 2012 г. объем произведенной сельскохозяйственной продукции составил 258339 млн. рублей, причем в общей структуре производства по региону преобладает животноводство (Чечня, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Ингушетия и Дагестан). Растениеводство доминирует лишь в Ставропольском крае и республике Кабардино-Балкария, что обусловлено наличием хорошей кормовой базы (рисунок 10, 11).

Рисунок 10 - Объем производства сельскохозяйственной продукции по отраслям [19]

Рисунок 11 - Объем промышленного производства по видам экономической деятельности [19]

Объем промышленного производства. Наиболее промышленно развитым субъектом в регионе является Ставропольский край, на его долю приходится около 50% всего промышленного производства в регионе. В структуре промышленного производства по видам экономической деятельности преобладают обрабатывающие производства.

Таким образом, на основании проведенного анализа экономического состояния субъектов Северного Кавказа были сформулированы следующие выводы:

по уровню экономического развития Северный Кавказ занимает последнее место в РФ: во многом это связано с широким размахом экономического кризиса, осложненного межнациональным чеченским конфликтом. Спад промышленного производства был здесь самый глубокий.

по показателю инвестиций в основной капитал (49%) Северный Кавказ занимает предпоследнее место в РФ.

сельскохозяйственное производство почти полностью ориентировано на кормовые нужды.

в регионе можно отметить наиболее «перспективные» субъекты - республику Дагестан, Северная Осетия - Алания и Чечня, которые уже сегодня по некоторым показателям имеют высокие темпы роста.

Итак, Северный Кавказ находится в сложной экономической ситуации. Власти должны в первую очередь разобраться с проблемами национальных распрей, хотя это будет очень и очень не просто. При существующих социальных, политических и национальных проблемах никто не вложит в экономику этого региона ни рубля.

2.2 Характеристика социальной сферы

В настоящее время основной целью социального развития большинства регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому этот процесс включает в себя три составляющие группы:

повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

В рамках исследования социального развития Северного Кавказа были изучены следующие показатели: продолжительность жизни, уровень образования; уровень потребления материальных благ и услуг, уровень здравоохранения, состояние окружающей среды, равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса, обогащение культурной жизни людей.

Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является низкий уровень развития системы здравоохранения.

Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа отмечается нехватка больниц и поликлинических учреждений, а также врачей и среднего медицинского персонала. В Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Чеченской Республике и Ставропольском крае участковые врачи-терапевты, участковые врачи-педиатры и врачи скорой медицинской помощи широко применяют практику совместительства. Ситуация продолжает ухудшаться в связи с оттоком молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации.

Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются онкология, сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия, нейрохирургия и офтальмология. Потребность в высокотехнологичной медицинской помощи по указанным видам полностью соответствует структуре заболеваемости и объемам оказания медицинской помощи в целом по Российской Федерации.

В 2009 году начал функционировать Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который является современным хорошо оснащенным медицинским учреждением. Необходимо отметить, что центр еще не полностью вышел на запланированные проектные мощности. Повышение активности по направлению пациентов в центр в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может значительно повысить доступность многопрофильной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи жителям этого округа.

В вопросах предоставления высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи необходимо учитывать возможности краевой многопрофильной больницы Ставропольского края, на базе которой развиваются высокотехнологичные виды медицинской помощи.

О необходимости принятия срочных мер по улучшению ситуации с инфраструктурой здравоохранения свидетельствует состояние здоровья населения в Северо-Кавказском федеральном округе.

За 4 месяца 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года отмечен рост смертности:

от инфекционных и паразитарных заболеваний (в Республике Дагестан - на 2,8 процента, Республике Ингушетия - на 17,8 процента, Карачаево-Черкесской Республике - на 1,8 процента);

от новообразований (в Республике Дагестан - на 5,9 процента и в Карачаево-Черкесской Республике - на 3,9 процента);

от болезней системы кровообращения (в Республике Ингушетия - на 32,2 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - на 9,6 процента, Чеченской Республике - на 5,8 процента);

от болезней органов дыхания (в Кабардино-Балкарской Республике - на 3,6 процента);

от болезней органов пищеварения (в Ставропольском крае - на 18,9 процента).

В Кабардино-Балкарской Республике значение показателя смертности от туберкулеза выше среднероссийского и составляет 16,7 человека на 100 тыс. населения (по Российской Федерации за 4 месяца 2010 года - 16,4 человека на 100 тыс. населения).

Особо следует отметить рост заболеваемости туберкулезом в Республике Ингушетия (с 31,4 до 39,8 человека на 100 тыс. населения), в Республике Северная Осетия - Алания (с 64,2 до 65,4 человека на 100 тыс. населения) и в Чеченской Республике (с 76,5 до 77,4 человека на 100 тыс. населения), в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - снижение значения указанного показателя (по Российской Федерации - 82,6 человека на 100 тыс. населения).

Отмечается рост по сравнению с 2008 годом заболеваемости онкологическими заболеваниями. Самые высокие значения указанного показателя отмечены в Ставропольском крае (345,2 человека на 100 тыс. населения) и Чеченской Республике (319,4 человека на 100 тыс. населения) (по Российской Федерации - 355,9 человека на 100 тыс. населения).

В 2009 году медицинская помощь населению Северо-Кавказского федерального округа оказывалась в 681 лечебно-профилактическом учреждении, в 414 амбулаторно-поликлинических учреждениях, входящих в состав других учреждений, и в 1740 фельдшерско-акушерских пунктах. Скорая медицинская помощь населению округа оказывается на 204 станциях (отделениях) скорой медицинской помощи. Численность лиц, которым оказана скорая медицинская помощь при выездах и амбулаторно, в 2009 году составляла 344 человека на 1 тыс. населения (по Российской Федерации - 361 человек на 1 тыс. населения).

Обеспеченность врачами в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году значение этого показателя составило 38 человек на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 44,1 человека на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в указанном федеральном округе также ниже, чем в среднем по России. В 2009 году значение этого показателя составило 81,6 человека на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 94,1 человека на 10 тыс. населения).

По показателю продолжительности жизни населения все 7 субъектов Северного Кавказа, входят в первую 10-ку лидеров, таким образом, регион занимает 1-е место в России (в среднем здесь живут до 73 лет) (рисунок 12).

Рисунок 12 - Средняя продолжительность жизни населения [19]

Женщины живут дольше (примерно до 80 лет), мужчины - до 70 лет. Это напрямую зависит от характера трудовой деятельности: так, мужчины более подвержены травматизму на работе, чем женщины, также не стоит забывать о том, что Северный Кавказ - это регион с нестабильной политической ситуацией, для которого характерен высокий процент мобилизации мужского населения. При рассмотрении региональных отличий было выявлено, что максимальные показатели средней продолжительности жизни и среди женщин, и среди мужчин, характерны для республики Ингушетия; минимальные показатели среди мужского населения наблюдаются в республике Северная Осетия - Алания, а среди женского - в Чеченской республике.

Общий образовательный уровень экономически активного населения в Северо-Кавказском федеральном округе несколько ниже средних показателей по Российской Федерации (таблица 3). Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное - 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 26,7 процента). При этом в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит среднероссийский, например, в Республике Ингушетия - 43,6 процента общей численности населения.

Между тем уровень развития образовательного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе в целом остается низким. По обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях указанный федеральный округ занимает среди прочих округов Российской Федерации последнее место.

Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений.

Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база.

Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Северо-Кавказском федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, сокращается.

Кроме того, в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Дагестан и Ставропольском крае значение показателей обеспеченности учреждениями среднего профессионального образования ниже значения такого показателя в Российской Федерации в 1,8 - 2,3 раза.

Количество высших учебных заведений большинства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ниже среднероссийского уровня. Только в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия - Алания количество высших учебных заведений почти в 1,5 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации.

Таблица 3- Уровень образования населения [19]

*Примечание. Общеобразовательные учреждения включают государственные, муниципальные и негосударственные учреждения, реализующие программы общего образования: образовательные учреждения и школы-интернаты (начальные, основные, средние, с углубленным изучением отдельных предметов, гимназии, лицеи); кадетские образовательные учреждения; образовательные школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением; оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; вечерние (сменные) образовательные учреждения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании» установлены образовательные цензы общего образования: основное общее образование (лица, получившие документ об окончании 9-го класса общеобразовательного учреждения), среднее (полное) общее образование (лица, получившие документ об окончании 11 (12)-го класса). Профессиональное образование может быть получено при наличии соответствующих лицензий:

начальное - в образовательных учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования (образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования);

среднее - в образовательных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования (образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования);

высшее - в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Основной социальной проблемой, присущей всем субъектам Российской Федерации, входящим в Северо-Кавказский федеральный округ в равной степени, является низкий уровень обеспеченности жильем. Наиболее благоприятная ситуация наблюдается в Республике Северная Осетия - Алания, где в 2008 году обеспеченность жильем составляла 26,1 кв. метра на человека (по Российской Федерации - 22 кв. метра на человека). В Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике этот показатель в 2008 году составил 21,2 и 20,1 кв. метра на человека соответственно. Более сложная ситуация с жилым фондом наблюдается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан, где в 2008 году на одного человека приходилось 16,9 и 16,5 кв. метра соответственно. В Республике Ингушетия и Чеченской Республике значения показателя обеспеченности жильем одни из самых низких в Российской Федерации - 10,9 кв. метра 13,4 кв. метра на человека соответственно.

Несмотря на низкие значения показателя обеспеченности жильем, доля ветхого и аварийного жилья в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в основном ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Лишь в Республике Дагестан и Республике Ингушетия доля ветхого и аварийного жилья крайне высока - 20,6 процента и 20,4 процента соответственно.

Инфраструктурная обеспеченность жилого фонда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, весьма неоднородна.

Доля жилья, оснащенного водопроводом, в среднем по Российской Федерации в 2008 году составляла 76 процентов. В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, доля такого жилья довольно высокая - около 90 процентов, однако в Республике Дагестан - 54 процента, в Чеченской Республике - 57 процентов.

Наиболее благоприятная ситуация, связанная с обеспеченностью услугами по водоотведению, сложилась в Республике Северная Осетия - Алания (96 процентов). В Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике и Ставропольском крае обеспеченность услугами по водоотведению находится на среднероссийском уровне - около 70 процентов, а в Республике Дагестан и Чеченской Республике существенно ниже среднероссийского уровня - 42 процента и 34 процента соответственно.

Обеспеченность услугами по газоснабжению и отоплению по данным 2008 года составляла более 80 процентов.

Темпы жилищного строительства в Северо-Кавказском федеральном округе существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году на одну тысячу человек было введено 302 кв. метра жилья - это почти вдвое меньше, чем в Центральном федеральном округе.

Невысокие темпы жилищного строительства объясняются рядом факторов. Во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, неразвитый рынок кредитования, в том числе ипотечного, и, в-третьих, высокая стоимость жилья.

По объему кредитования в расчете на одного человека Северо-Кавказский федеральный округ занимает одно из последних мест в Российской Федерации. В среднем объем выдаваемых кредитов в расчете на одного человека составляет 6,1 тыс. рублей по данным за 2008 год, что втрое ниже, чем в среднем по Российской Федерации. При этом доля ипотечных кредитов в общем объеме выдаваемых кредитов в Северо-Кавказском федеральном округе в 2008 году составила всего 12 процентов.

Существенным фактором, тормозящим развитие жилищного строительства, является относительно высокая стоимость возведения жилья, которая объясняется дороговизной строительных материалов и низкой обеспеченностью строительных компаний специализированной техникой. В Кабардино-Балкарской Республике, например, стоимость строительства 1 кв. метра жилья составляет 34,5 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 30,3 тыс. рублей за кв. метр).

Однако, согласно прогнозам экспертов, спрос на жилье в ближайшие годы будет расти. Значительную роль в этом процессе сыграют невысокая обеспеченность жильем и рост населения (предполагаемый прирост населения в Северо-Кавказском федеральном округе в 2010 - 2020 годах составит около 800 тыс. человек).

Для достижения к 2020 году обеспеченности жильем в 22 кв. метра на душу населения необходимо дополнительно построить около 60 млн. кв. метров жилья. При сохранении нынешних темпов строительства к 2020 году будет построено не более 7 млн. кв. метров жилья.

При оценке жилищных условий субъектов Северного Кавказа рассматривался показатель общей площади жилых домов.

Общая площадь жилых домов определяется как сумма площадей всех частей жилых помещений, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, площадей лоджий, балконов, веранд, террас, подсчитываемых с соответствующими понижающими коэффициентами, а также жилых и подсобных помещений в индивидуальных жилых домах. К помещениям вспомогательного использования относятся кухни, передние, холлы, внутриквартирные коридоры, ванные или душевые, туалеты, кладовые или хозяйственные встроенные шкафы. В домах-интернатах для престарелых и инвалидов, ветеранов, специальных домах для одиноких престарелых, детских домах к подсобным помещениям относятся столовые, буфеты, клубы, читальни, спортивные залы, приемные пункты бытового обслуживания и медицинского обслуживания.

Таблица 4 - Строительство жилых домов (тыс. м2 общей площади) [19]

По данным, представленным в таблице 4, следует, что среди субъектов изучаемого региона лидерами по показателю строительства жилых домов являются республика Дагестан, Ставропольский край и Чеченская республика. Минимальные показатели характерны для республик Карачаево-Черкессия и Ингушетия.

Рисунок 13 - Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения [19]

Уровень преступности в регионе рассмотрен на основе показателя «Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения». По данному показателю Северный Кавказ среди других регионов России занимает последнее (8-е место).

Наиболее высокие показатели зарегистрированной преступности отмечены в Ставропольском крае, республике Северная Осетия - Алания и Кабардино-Балкарская республика. Минимальные показатели отмечены в Чеченской республике и республике Дагестан (рисунок 13). Однако данная картина вызывает недоверие и ставит под сомнение представленные показатели.

2.3 Показатели центр-региональных отношений Федерация-Северный Кавказ

кавказ регион социальный экономический

Большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северного Кавказа, в экономическом плане уже с начала 1990-х годов в силу ряда причин объективного характера оказались в числе субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных кризису. Объемы промышленного производства в субъектах Северо-Кавказского региона к концу 1990-х годов сократились до 17 - 24 процентов (по сравнению с уровнем 1990 года) при общероссийском сокращении значения этого показателя в среднем до 48 процентов.

Темпы экономического роста в 2005 - 2009 годах свидетельствуют о том, что органам исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского региона, удалось правильно определить экономические приоритеты (среди лидеров можно назвать Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания). Однако процесс позитивных преобразований идет крайне медленно.

На текущий момент реальный сектор экономики развит слабо:

доля аграрного сектора в валовом региональном продукте достигает 22 % (по Российской Федерации - 5 %);

доля продукции обрабатывающих производств не превышает 15 % (по Российской Федерации - 19 %).

Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 % (по Российской Федерации - 16 %).

Безработица в регионе остается крайне высокой - ее официальный уровень варьируется от 8 до 55 процентов, что в 1,5 - 9 раз превышает среднероссийский уровень. Имеет место скрытая безработица и высокий процент занятости населения в низкооплачиваемых секторах экономики.

В большинстве отраслей экономики Северного Кавказа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации.

Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав региона, имеют низкие показатели качества жизни населения. Бюджеты Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики являются высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северного Кавказа, существенно увеличился (таблица 5).

Таблица 5 - Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в процентах от общего объема доходов)

При анализе структуры доходов консолидированных бюджетов субъектов Северного Кавказа было выявлено, что основу о бюджетов составляют безвозмездные поступления

К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии), субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Таким образом, стоит отметить, что бюджеты субъектов Северного Кавказа значительно зависят от федерации.

Кроме того, в качестве показателя центр-региональных отношений Федерация-Северный Кавказ стоит отметить действие федеральной целевой программы «Юг России (2014 - 2020 годы), разработанная Министерством регионального развития Российской Федерации.

Главными целями Программы являются повышение качества жизни и благосостояния граждан и формирование условий для развития реального сектора экономики.

Для реализации целей Программы необходимо решение следующих задач:

сокращение количества обучающихся в 3-ю смену в общеобразовательных учебных учреждениях за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых зданий общеобразовательных учреждений;

повышение качества и доступности для населения медицинской помощи за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых объектов здравоохранения;

создание инновационного медицинского кластера;

стимулирование инвестиционного спроса;

снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северно-Кавказского федерального округа;

снижение уровня безработицы.

Реализация Программы рассчитана в два этапы: I этап - 2014 - 2016 годы и II этап - 2017 - 2020 годы.

Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2020 годы составляет 189117,94 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 171925,4 млн. рублей, из них: на капитальные вложения (субсидии) - 171925,4 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (капитальные вложения) - 17192,54 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

снижение уровня социальной напряженности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, вызванной нехваткой мест в общеобразовательных учреждениях и недостаточным уровнем медицинского обслуживания населения;

создание новых центров экономического развития и промышленных зон за счет строительства объектов энергетической и инженерной инфраструктуры;

снижение уровня дотационности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

снижение уровня безработицы населения;

удовлетворение населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти

3. Тенденции социально-экономического развития Северного Кавказа

3.1 Перспективы развития экономики

С точки зрения экономического развития республики СКФО можно разделить на три группы:

«Претенденты на лидерство» - включает регионы, которые имеют более или менее приемлемый уровень душевого ВРП, но развиваются недостаточно высокими темпами. К таковым относится Ставропольский край.

«Динамичные» - регионы с низким душевым ВРП и высокими темпами роста: Республика Дагестан, Республика Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесская Республика.

«Проблемные» - регионы с низким душевым ВРП, невысокими или отрицательными темпами роста, но со стабильной социально-политической ситуацией: Кабардино-Балкарская республика.

Особый регион (спецтерритория) - Чеченская республика, постконфликтный регион с низким душевым ВРП и невысокими темпами роста. Этот регион обладает достаточными финансовыми средствами на развитие, и его результаты зависят от процесса восстановления экономики. Республика Ингушетия - регион с высокой социально-политической напряженностью, высокими темпами роста населения, отрицательными темпами роста ВРП. Этот регион пока не обладает достаточными финансовыми средствами для экономического развития.

Регионы Северного Кавказа вступили на стадию развития, требующую повышения эффективности во всех сферах экономики, но по ряду направлений не удается обеспечить оптимального использования конкурентных преимуществ. Низкая доступность финансового капитала, неэффективные институты власти, коррупция, преступность, непрофессиональный менеджмент и маркетинг региональных компаний, неразвитая инфраструктура для ведения бизнеса, дефицит качественных трудовых ресурсов, низкая производительность труда в разной степени во всех регионах замедляют рост конкурентоспособности территорий. Основные конкурентные преимущества регионов Северного Кавказа формирует природный капитал и человеческий капитал.

По уровню развитии рыночной инфраструктуры район относится к преуспевающим. Здесь размещается почти 1/8 российских коммерческих банков. Здесь хорошие условия и для высокодоходного государственного предпринимательства.

Республики Северного Кавказа имеют более низкий уровень экономического развития, чем другие регионы, и как следствие, весьма сложную, а в ряде регионов кризисную ситуацию в социальной сфере. Наиболее низкий уровень средней заработной платы в Республике Дагестан. Он составляет всего 36% от среднего по Российской Федерации. Денежные доходы на душу населения в Республике Ингушетия в два раза ниже, чем на других территориях Северного Кавказа. До 40% всего населения в республиках Дагестан, Северная Осетия (Алания), Кабардино-Балкария имеет доходы ниже прожиточного минимума. В Ингушетии и Дагестане самый высокий уровень безработицы в Российской Федерации.

Ясно, что Северо-Кавказский район в целом и особенно республики, с длительной социальной депрессией, не могут за счет собственных средств преодолеть сложившееся отставание. Необходим поиск выхода из сложившейся ситуации, так как. длительное пребывание в таком состоянии может еще в большей степени усилить социальную напряженность и вызвать социальные конфликты и еще более осложнить обстановку в этом взрывоопасном регионе, имеющем исключительное значение для национальной безопасности России.

Наряду с отдельными сложными задачами каждого субъекта Федерации существуют интегральные проблемы социально-экономического развития Северного Кавказа федерального и общерайонного значения. Прежде всего, это топливно-энергетическая, продовольственная, транспортная, экологическая проблемы.

Топливно-энергетическая проблема связана с ростом потребности Северного Кавказа в топливе и энергии при сокращении добычи нефти, газа и угля. Кризисное положение сложилось в угольной отрасли, где назрела необходимость закрытия убыточных шахт. Без единой региональной экономической политики обеспечивающей, наряду с поиском новых источников энергии перевод всех отраслей народного хозяйства на энергосберегающие технологии, Северо-Кавказские регионы могут оказаться перед лицом энергетического кризиса.

Сохраняется роль Северного Кавказа как житницы страны, однако продовольственное обеспечение в последние годы осложнилось в связи с резким спадом производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Наряду с такими крупнейшими поставщиками сельскохозяйственной продукции, как Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, многие республики постоянно испытывают дефицит тех или иных продовольственных ресурсов.

Насущность транспортной проблемы вызвана явно недостаточным развитием коммуникаций, связывающих Северный Кавказ, с основными центрами России, и с соседними закавказскими государствами.

Среди экологических проблем наиболее острая - Каспий. Подъем уровня моря, не только затрагивает Дагестан, но имеет более широкий межрегиональный характер. Проблема связана с комплексным природно-хозяйственным освоением и развитием территорий бассейна Волги и Прикаспия. Выгоды от рационального решения ее получат регионы Северного Кавказа, Поволжья, Волго-Вятки, Центра, Урала.

Интенсивное загрязнение промышленными, бытовыми и сельскохозяйственными стоками также резко обострило экологическую ситуация в районе, при этом наибольшую опасность представляет загрязнение побережья и прибрежных вод Черного и Азовского морей, в силу чего возникает угроза нормальному функционированию размещенным там рекреационным бальнеологическим комплексам всероссийского и мирового значение.

Главными направлениями и проблемами перспективного развития Северного Кавказа являются:

преимущественное развитие отраслей потребительского рынка - агропромышленного и курортно-рекреационного комплексов;

восстановление, реконструкция и рост отраслей машиностроения и химической промышленности химического значения;

подъем нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности и инфраструктуры;

интенсивное развертывание особо эффективного АПК;

расширение и укрепление инфраструктуры уникального курортно-рекреационного комплекса;

реконструкция и развитие транспортного комплекса как «южных ворот» России на Запад;

укрепление топливно-энергетического хозяйства.

3.2 Развитие индикаторов социальной сферы

На территории Северо-Кавказского федерального округа была принята стратегия социально-экономического развития до 2025 года (далее - Стратегия), которая определяет основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края.

Реализация Стратегии будет осуществляться в 2 этапа. На первом этапе, который предполагается к реализации в 2010 - 2012 годах, будут созданы необходимые условия для будущего развития Северо-Кавказского федерального округа (разработаны необходимые государственные программы и инвестиционные стимулы, законодательная база, проработана организация управления развитием округа), а также запущены наиболее значимые инвестиционные проекты и определены новые инвестиционные возможности. Основными приоритетами в рамках этого этапа являются:

поддержка реализации наиболее приоритетных проектов;

улучшение инвестиционного климата (финансовые стимулы, законодательная база и др.);

разработка новых государственных целевых программ (ревизия действующих);

создание и организация функционирования институтов развития;

реализация комплекса мер по проработке новых инвестиционных проектов в соответствии с приоритетами, обозначенными в Стратегии.

В рамках второго этапа реализации Стратегии на базе созданных инструментов и механизмов планируется осуществить:

активное привлечение частных инвестиций в модернизацию существующих производств и создание новых рабочих мест;

реализацию отобранных инвестиционных проектов;

- масштабное развитие социальной сферы (жилищная программа, развитие инфраструктуры здравоохранения и образования) [25].

Одной из важных проблем на Северном Кавказе является миграция, в том числе вынужденная. Горячие точки, военные конфликты в ближнем зарубежье, сложные межэтнические отношения, с одной стороны, и благоприятные климатические условия, с другой стороны, сделали эту территорию перекрестком миграционных потоков.

Управление миграционными процессами в Северо-Кавказском федеральном округе требует активного участия федерального центра в части разработки и реализации обширной программы, предусматривающей комплекс административных, социальных, экономических и культурных мер по количественной и пространственной регуляции миграционных потоков, а также по обеспечению процесса взаимной адаптации мигрантов и принимающих их территорий. Для решения проблемы избытка трудовых ресурсов Северо-Кавказского федерального округа ежегодные размеры трудовой миграции должны составлять 30 - 40 тыс. человек. В приеме мигрантов требуется задействовать десятки регионов Российской Федерации.

Более одной трети общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа составляет молодежь (приблизительно 2,8 млн. человек). Поэтому в Северо-Кавказском федеральном округе в целом и в каждом субъекте Российской Федерации, входящем в его состав, в частности должна проводиться грамотная и эффективная молодежная политика по следующим направлениям деятельности:

Для осуществления указанных направлений деятельности необходимы организация мониторинга основных аспектов жизни местной молодежи и разработка стратегии молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе. Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является низкий уровень развития системы здравоохранения.

Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа отмечается нехватка больниц и поликлинических учреждений, а также врачей и среднего медицинского персонала. Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются онкология, сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия, нейрохирургия и офтальмология. Потребность в высокотехнологичной медицинской помощи по указанным видам полностью соответствует структуре заболеваемости и объемам оказания медицинской помощи в целом по Российской Федерации.

В 2009 году начал функционировать Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который является современным хорошо оснащенным медицинским учреждением. Необходимо отметить, что центр еще не полностью вышел на запланированные проектные мощности. Повышение активности по направлению пациентов в центр в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может значительно повысить доступность многопрофильной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи жителям этого округа.

Обеспеченность врачами в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году значение этого показателя составило 38 человек на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 44,1 человека на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в указанном федеральном округе также ниже, чем в среднем по России. В 2009 году значение этого показателя составило 81,6 человека на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 94,1 человека на 10 тыс. населения). Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений. Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база. Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Северо-Кавказском федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, сокращается.

Важной задачей является также качественная подготовка специалистов, необходимых для обеспечения потенциального экономического роста. Проблемы с квалификацией кадров существуют практически во всех отраслях экономики (туризм, санаторно-курортная сфера, государственное управление, пищевая промышленность, сельское хозяйство, строительство, здравоохранение и др.), что требует от системы не только усовершенствования программ подготовки, но и переподготовки кадров с учетом требований развивающейся экономики и современных стандартов.

Основной социальной проблемой, присущей всем субъектам Российской Федерации, входящим в Северо-Кавказский федеральный округ в равной степени, является низкий уровень обеспеченности жильем. Несмотря на низкие значения показателя обеспеченности жильем, доля ветхого и аварийного жилья в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в основном ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Лишь в Республике Дагестан и Республике Ингушетия доля ветхого и аварийного жилья крайне высока - 20,6 процента и 20,4 процента соответственно. Не менее остро стоит проблема кадрового обеспечения. Только 30 процентов специалистов, работающих в учреждениях культуры, имеют высшее профессиональное образование. Вместе с тем достижение высоких показателей развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, невозможно без должного внимания к культурной составляющей как в части создания соответствующей инфраструктуры, так и в части кадрового обеспечения. Крайне неблагополучной является ситуация на рынке труда во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

По состоянию на 1 мая 2010 г. общее количество безработных граждан в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 766,6 тыс. человек или 18 процентов численности экономически активного населения (в среднем по Российской Федерации - 8,2 процента). Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Республике Ингушетия - 53 процента, Чеченской Республике - 42 процента и Республике Дагестан - 17,2 процента.

Сложный характер проблем в социально-экономической сфере Северо-Кавказского федерального округа определяет необходимость целенаправленной политики государства по этому вопросу.

Ключевые направления мероприятий в области развития рынка труда включают:

стимулирование создания новых рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса;

создание условий, способствующих повышению качества рабочей силы (образовательные программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров и безработных граждан, поддержка трудоустройства и обеспечение стажировок молодежи);

создание условий для развития территориальной мобильности граждан (трудоустройство жителей Северо-Кавказского федерального округа в других регионах Российской Федерации);

повышение эффективности функционирования специальных институтов на рынке труда (развитие центров занятости и ресурсных центров в Северо-Кавказском федеральном округе, улучшение координации с центрами занятости в других регионах Российской Федерации).

В целях максимального удовлетворения потребностей экономики Северо-Кавказского федерального округа в кадрах необходимо разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы потребностей рынков труда в профессиональных кадрах (рабочих местах), а также предпринять необходимые меры по использованию потенциала и опыта профильных ведущих высших учебных заведений и учебных заведений среднего профессионального образования Российской Федерации в приоритетных для указанного федерального округа секторах - туризме и сервисе, строительстве и сельском хозяйстве.

октября 2010 состоялось обсуждение самой важной проблемы терроризма. Обсуждение проблемы состоялось с участием представителей всех субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа (СКФО), на которых возложена общая координация работы по информационному противодействию терроризму. В ходе заседания «круглого стола» обсужден практический опыт формирования и развития в регионе системы противодействия идеологии терроризма в субъектах СКФО Российской Федерации округа, вопросы участия в этой работе общественных и религиозных объединений, бизнес сообщества, творческой и научной интеллигенции, средств массовой информации. В выступлениях участников было отмечено, что проблема противодействия террористической идеологии является одной из центральных в системе мер борьбы с террористической угрозой в целом, поскольку идеология обоснования, пропаганды и осуществления нелегитимного насилия является первоосновой терроризма как крайне опасного социального явления в жизни человеческого общества. По единодушной оценке участников мероприятия прошедший «круглый стол» позволил обменяться мнениями по одной из приоритетных проблем СКФО - противодействие идеологии терроризма и выработать общие подходы к реализации механизмов и технологий её решения.

3.3 Направления развития отношения между Российской Федерацией и Северным Кавказом

Регион сегодня становится главным субъектом экономических и политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты осуществления региональной политики с учетом сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Региональная (социально-экономическая) политика - сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т.д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана с региональным развитием - изменением внутренней социально-экономической структуры региона.

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут не совпадать и варьировать в различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует отнести: создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма.

Федерализм - принцип разделения политических и экономических полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.

Регионализм - подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов региона.

Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики между сторонниками федерализма и регионализма в региональной политике могут возникать противоречия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»). Тенденции этих взаимодействий в современной России показаны на схеме 1.

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов.

Рисунок 14 - Тенденции взаимодействий «центр-периферия» (развитие «сверху») и «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу») [15]

Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи:

сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона - это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Для анализа региональной безопасности в литературе предлагается использовать систему индикаторов, определяющих в виде количественных показателей параметры социальной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциальных угроз нарушения социального равновесия в реальные. Отличительная особенность индикаторов безопасности - их пороговое значение. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности.

Состояние региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического федерализма, не может носить унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. При этом центр тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в рамках единого экономического пространства государства. Поэтому в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют региональную политику. Повышение эффективности государственного регулирования регионального развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования и планирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По уровню экономического развития Северный Кавказ занимает последнее место. Во многом это связано с широким размахом экономического кризиса, осложненного межнациональным чеченским конфликтом. Спад промышленного производства был здесь самый глубокий. Отсюда наихудшие социальные показатели. Уровень жизни населения невысок, все отрасли социальной сферы находятся в упадке. Во всех районах уровень общей безработицы превзошел среднероссийский, а в Ингушетии и Дагестане она приняла катастрофические размеры (51-30%).

Поэтому особое внимание, прежде всего в республиках, уделяется расширению сфер трудовой деятельности, созданию новых рабочих мест. Большие возможности открываются в расширении взаимосвязей сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, развитии торгово-транспортной инфраструктуры, санаторно-курортного и туристического комплекса. Большое значение для подъема дагестанской экономики может иметь форсированное освоение новых нефтяных месторождений каспийского шельфа.

Тем не менее, районы Северного Кавказа отличаются повышенными темпами преобразования форм собственности. Удельный вес района по числу приватизированных предприятий и объединений превысил долю по ВРП. Количество работников в частном секторе относительно больше, чем в среднем по стране, достигая почти половины всех занятых. В сельском хозяйстве здесь повышенный удельный вес - 3,7% - фермерских хозяйств (РФ - 2,1).

По уровню развития рыночной инфраструктуры район относится к преуспевающим. Здесь размещается почти 1/8 российских коммерческих банков ( с филиалами), или аккумулируется 8- 10% всех кредитных ресурсов, хотя выдается только 2-3% всех кредитов.

Уже в 2007 г., когда экономика страны в целом была безубыточной, северный Кавказ не получал прибыли. Но удельный вес убыточных предприятий и организаций здесь несколько меньше общероссийского. Рентабельность же в промышленности уступает показателю страны. Низкую степень бюджетной обеспеченности имеют все республики, а Ставропольский край- обеспеченность ниже среднего. По душевым размерам налоговых платежей ( 39% к РФ ) и инвестиции в основной капитал ( 49%) Северный Кавказ занимает последние место.

В условиях голода и нищеты большая часть местного населения просто вынуждена жить в условиях натурального хозяйства. Сельскохозяйственное производство почти полностью ориентировано на кормовые нужды. В домашних хозяйствах производится практически все необходимое для жизни. Больше половины общественных земель отдано в аренду, размеры личных хозяйств порой достигают внушительных размеров, однако сбыт фермерской продукции проблематичен. Занятость в общественном секторе имеет эпизодический характер. Лишь в Северной Осетии проблема занятости не стоит так остро: здесь в ВПК произошла полная конверсия и теперь на высокотехнологичном оборудовании производят осетинскую водку. В республике действует огромное количество легальных и нелегальных производственных линий. Огромные прибыли от производства водки “отмываются” где только можно.

В соседней республике - в Ингушетии зона экономического благоприятствования. Предприятия, зарегистрированные здесь освобождались на 80 % от федеральных налогов. Главный смысл этого оффшора заключался в подпитке местного бюджета, однако и эти деньги разворовываются.

Итак, Северный Кавказ находится в сложной экономической ситуации. Власти должны в первую очередь разобраться с проблемами национальных распрей, хотя это будет очень и очень не просто. При существующих социальных, политических и национальных проблемах никто не вложит в экономику этого региона ни рубля.

Социально-экономическая обстановка и ход реформы, дестабилизированные межнациональными конфликтами и военными действиями в Чечне, оказывают негативное воздействие на рейтинг предпринимательского климата, несмотря на исключительно благоприятные природные условия.

Основным механизмом регулирования территориального развития национальных республик Северного Кавказа призваны служить централизованные государственные инвестиции на новое строительство (промышленность, АПК, инфраструктура). Здесь приходится широко практиковать льготный режим межбюджетных отношений и другие нерыночные методы поддержания хозяйственной активности.

На основаниях анализа главных причин, сдерживающих полноценное развитие этих субъектов, следует отметить нестабильную геополитическую ситуацию на Кавказе. Однако, и среди этого перечня субъектов, можно отметить наиболее «перспективные» - республику Дагестан, Северная Осетия - Алания и Чечня.

В сентябре 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило Комплексную стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального округа до 2025 года. Планируется, что реализация Стратегии позволит увеличить долю региона в ВВП страны с 2,1 до 3,5 процента к 2025 году, обеспечит темпы роста ВРП округа в 7,7 процента в год, а ВВП на душу населения в СКФО увеличится с 79 тысяч рублей на человека до 219 тысяч.

Округ имеет благоприятные условия для развития АПК, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. До сих пор эти преимущества оставались нереализованными: инвесторы из-за сложной обстановки не торопились вкладывать деньги в Кавказ, а сложившаяся практика «закачки» немалых средств из бюджета в субъекты округа породила коррупцию и иждивенческие настроения. Поэтому Стратегия нацелена на государственную поддержку наиболее выгодных для Северного Кавказа отраслей экономики и частных инвесторов с помощью преференций и госгарантий.

год характерен тем, что Стратегия развития округа из декларативного документа превратилась в план реальных действий. Он состоит из 19 разделов и включает в себя более 80 конкретных мероприятий по широкому спектру отраслевых тематик, обеспечивающих условия для эффективного социально-экономического развития округа. Например, раздел «Мероприятия, направленные на стимулирование инвестиционной активности» предусматривает разработку порядка предоставления госгарантий по кредитам юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, подготовку предложений по созданию региональных инвестиционных фондов в СКФО для реализации инвестпроектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, подготовку предложений по созданию необходимых условий для деятельности институтов развития СКФО. Оказалось, еще одна проблема региона - отсутствие хорошо подготовленных инвестпроектов. Работа может быть профинансирована за счет бюджета института развития. Поэтому его структуры должны иметь возможность самостоятельно разрабатывать указанные проекты и участвовать в их реализации. Уже разработанные к текущему моменту проектные решения по курортам Краснодарского края и Кавказа в целом подтверждают сопоставимость строящихся в этом регионе курортов с наиболее популярными рекреационными комплексами мира по количеству трасс, подъемников и гостиниц. Реализация же туристического потенциала Северного Кавказа, где находятся самые высокие в Европе горы, характеризующиеся наиболее продолжительным периодом катания (с середины октября по июнь), а также имеются возможности для организации спа-курортов (кавказские минеральные воды), позволит привлечь в регион не только туристов из государств Европы и Америки, но и отдыхающих из Индии, Китая, Японии, Южной Кореи, стран арабского мира. Будут созданы оптимальные условия и для популяризации внутреннего и въездного туризма.

Строительство курортов мирового класса потребует реализации масштабных комплексных инфраструктурных проектов, к участию в которых будет привлечено большинство активного трудоспособного населения Северного Кавказа. По оценкам экспертов, как в собственной инфраструктуре туристического кластера, так и в смежных отраслях национальной экономики будет создано порядка 160 тысяч новых рабочих мест, что позволит существенно уменьшить число безработных граждан в регионе и повысить уровень их благосостояния. За счет увеличения туристического потока, который в совокупности может составить до 2 млн. чел. в год к 2020г., будет создана устойчивая экономическая база в виде постоянных поступлений в местные и региональные бюджеты. По предварительным оценкам, дополнительные доходы бюджетов всех уровней в регионе могут достигнуть к 2020 году до 200 млрд. рублей.

Развитие туристической, транспортной и инженерной инфраструктуры - строительство отелей, канатных дорог, горнолыжных спусков, автомобильных трасс, линий связи, водо- и газопроводных сетей, объектов генерации и распределения электроэнергии, - даст импульс к развитию смежных отраслей промышленности и сельского хозяйства, что обеспечит мультипликативный экономический эффект во всех регионах реализации проекта. Кроме того, появятся предпосылки для развития среднего и малого бизнеса в области курортно-рекреационных услуг с опорой на местную экономику, имеющую традиционную сервисную специализацию.

Безусловная важность проекта в перспективе развития всей Российской Федерации доказывается его экономической масштабностью - общий объем инвестиций оценивается в 451 млрд. рублей. Проект полностью поддерживается федеральными органами власти Российской Федерации, поскольку соответствует основным положениям, целям и задачам Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа, разработанной и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1485-р от 06.09.2010. Указанная Стратегия рассматривает туризм как одно из важнейших направлений развития региона, позволяющее задействовать и эффективно использовать рекреационный, производственный и социально-культурный потенциал региона. В ходе ее реализации будут решены следующие задачи: создана современная туристическая инфраструктура; обеспечена транспортная доступность перспективных туристических центров; оказана поддержка малому и среднему предпринимательству в туристической сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.          Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. - М.: Дело, 2003. - 272с.

2.      Адамеску А., Кистов В. Региональные программы: перспективные вопросы. // Экономист. - 2011. - №6 - с.68-72.

.        Адамчук В.В., Романов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ.2008. - 267 с.

.        Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Выпуск 8: сборник научных статей/ под ред. Н. Пилипенко. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 444 с.

5.   Барыгин, И.Н. Основы регионоведения: Учебное пособие/ И.Н. Барыгин. - М.: Гарадарики, 2007. - 399 c.

6.          Беликов М.Ю. Северный Кавказ: реалии социально-экономической сферы на пороге тысячелетий (географический аспект). Краснодар, 2002.

7.      Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2000. - 425 с.

8.            Видяпина В.И. «Экономическая география России». - М.: ИНФРА-М, 2000 -533 с.

9.          Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление / учебник / А.И. Гаврилов. - М.: Инфра-М, 2002. - 256 с.

.            Горегляд В. Инновационный путь развития для новой России. - М.: Наука, 2005. - 335 с.

11.    Гранберг А.Г., Валентей С.Д. Движение регионов России к инновационной экономике. - М.: Институт Экономики РАН, 2006. - 408 с.

.        Гринберг Р.С. Стратегические ориентиры экономического развития России. - М.: Алетейя, 2010. - 664 с.

.        Гринберг Р.С. Россия: экономический успех без развития и демократии? //Экономическое возрождение России, 2008, 2, с. 13.

.        Дубенецкий Я.Н. Итоги и перспективы реформирования экономики России. //Проблемы прогнозирования, 2006, 5, с. 18.

15. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия и ее регионы. Учебный курс. М.-Ростов-на Дону, 2007. - 389 с.

16.    Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда: Учебник». - М.: ИНФРА-М, 2003. - 584с.

17. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России М.,2003. - 532 с.

18.    Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, - М.: УРСС, 2007. - 368 c.

.        Лисин В. Инвестиционные процессы в российской экономике. //Вопросы экономики, 2004, 6, с. 14.

.        Львов Д.С., В.Ф. Пугачев. Механизм стабильного экономического роста. //Экономическая наука современной России, 2008, 4, с. 54.

         21.Магомедов М.Д. <#"886277.files/image018.jpg">

Рисунок А.1 - Дифференциация субъектов РФ по социально-экономическому положению по итогам 2012 года [18]

© 2003 - 2022 «Библиофонд»

Обратная связь

Пользовательское соглашение

Политика конфиденциальности

Полная версия

Помощь по учебным работам

Консультация по курсовой работе

Консультация по дипломной работе ВКР

Консультация по реферату

Консультация по отчетам о практике