Финансовые аспекты модернизации образования в Российской Федерации
Курсовая работа
Финансовые аспекты модернизации образования в Российской Федерации
Введение
Право на образование - одно из наиболее важных социально-экономических прав и социальных гарантий граждан России. От того какого качества и в каком объеме реализуются данные гарантии, зависит уровень образованности молодого поколения. Гарантии государства состоят в том, что каждый человек имеет право по получение бесплатного образования.
В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны. Поэтому финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений.
Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса должно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека. При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития. При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными. Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года сделан особый акцент на значимость сферы образования как жизненно необходимой инвестиции в развитие человеческого потенциала, обеспечение доступного и качественного образования, достижение устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе посредством развития и интеграции всех трех элементов «треугольника знаний» (образование, исследования и инновации).
Наряду с чисто социальными задачами (удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах) образование решает и экономические задачи, связанные с повышением качества жизни, темпов роста экономики, способствует формированию трудового потенциала общества.
Поэтому образование является одним из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.
Актуальность темы курсовой работы «Финансовые аспекты модернизации образования в Российской Федерации» обусловлена тем, что в современных условиях экономического развития России вопросы модернизации и эффективного функционирования сферы образования, её финансовой стабильности выдвигаются на первый план.
Цель работы - анализ современного состояния финансового обеспечения сферы образования в Российской Федерации.
Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
рассмотреть теоретические аспекты финансового обеспечения системы образования в новых социально-экономических условиях и определить роль государства в этом процессе;
выявить основные проблемы финансового обеспечения системы образования;
обобщить подходы, используемые в российской практике по созданию условий для эффективной реализации процесса модернизации образования.
При исследовании темы были использованы труды отечественных ученых-экономистов таких авторов, как И.В. Абанкиной, С.А. Белякова, Б.С. Гершунского, B.И. Ерошина, Т.Л. Клячко, С.Л. Костаняна, В.Н. Усанова и др.
Нормативную базу исследования составили Приказ Минобрнауки России, Постановление Правительства Российской Федерации в сфере образования.
Теоретической и методологической основой данной работы послужили: монографии, научные статьи из экономических журналов, учебники и учебные пособия по курсам «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансовый менеджмент», публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы, всероссийских, региональных научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам финансового обеспечения сферы образования, данные глобальных компьютерных сетей.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении результатов и состоит из двух глав, в которых в логической последовательности и взаимосвязи освещены вопросы, являющиеся предметом данного исследования.
В первой главе исследованы основные направления модернизации российской системы образования.
Во второй главе рассмотрены вопросы государственной политики в сфере образования, касающиеся финансового обеспечения, обобщены общие подходы по созданию условий для эффективной реализации процесса модернизации образования.
1. Стратегия модернизации образования
.1 Актуальность процесса модернизация образования
Модернизация образования в России является органической частью и в то же время важным условием успеха модернизации экономики. Экономический подъем выдвигает на первый план задачу формирования системы непрерывного образования, создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования, способной обеспечить возможности гибкого перехода между различными образовательными программами.
Развитие системы непрерывного профессионального образования создает механизмы включения работодателей в выработку образовательной
политики, стандартов качества профессионального образования, позволяет более полно учитывать быстроменяющиеся потребности рынка труда. В этом контексте обеспечение доступности образования приобретает еще одно измерение: формирование условий для территориальной, социальной и академической мобильности молодежи
Непрерывность образования и повышение мобильности молодежи должны стать залогом сохранения единства образовательного пространства Российской Федерации и одновременно интеграции и обеспечения конкурентоспособности российского образования в мировом образовательном пространстве.
В результате модернизации российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиций.
Инвестиционная привлекательность должна быть обеспечена эффективностью деятельности, прозрачностью финансовых потоков, участием общественности в управлении образованием, независимой оценкой качества образования на всех уровнях образовательной системы. Инвестиции общества в образование будут обусловлены в первую очередь эффективностью бюджетного финансирования данной сферы. Без внедрения новых финансовых механизмов нельзя обеспечить приток в образование дополнительных внебюджетных средств. Главным условием инвестирования общества в образование должно стать повышение его кадрового потенциала, обеспечивающего высокое качество образования, внедрение инновационных образовательных технологий.
Приток в образование молодых перспективных кадров возможен только тогда, когда заработная плата в этой сфере будет конкурентоспособна по отношению к другим отраслям.
Инвестиционная привлекательность образования будет напрямую зависеть от инновационного характера развития образовательной сферы, интеграции научной, образовательной и практической деятельности, включенности образования в национальную инновационную систему.
В настоящее время образование перестает играть ведущую роль в социализации подрастающего поколения. Средства массовой информации и коммуникации, массовая культура, реклама превращаются в активных производителей образцов и моделей поведения в подростковой и молодежной среде.
В новой ситуации не только содержание, но и формы, технологии обучения важны для создания позитивной ориентации молодежи на образование. Развитие новых методов и каналов образования становится настоятельной необходимостью. Использование современных информационных технологий не только повышает эффективность образовательного процесса, но и содействует его привлекательности в глазах учащихся. Одновременно новые технологии позволяют развивать сетевые
формы организации образования, а также образовательные среды. Система образования должна выступить интегратором этих процессов, создавая условия для внесистемного, неформального образования и распространяя новые технологии на сферу молодежной политики в целом.
В настоящее время складывается мировой образовательный рынок. Этот рынок является высоконкурентным, поскольку образование все больше становится способом продвижения страны на глобализирующемся рынке труда и международном рынке новейших технологий, постепенно превращается в один из ведущих элементов геополитики и экономической стратегии государств при завоевании новых рынков.
Вхождение России в ВТО, в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене. Демографический спад, который характерен не только для России, но и для Западной Европы, приводит к острой конкуренции на международном и национальном уровнях
.2 Основные направления модернизации российского образования
В новых условиях целями государственной политики в сфере образования является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. Поэтому для успеха модернизации образования высока значимость таких мероприятий, как:
-обновление кадрового корпуса за счет притока в систему образования новых высококвалифицированных и профессиональных работников;
-гибкая система заработной платы преподавателей, выводящая ее в среднем на уровень сопоставимый со средним уровнем зарплаты в экономике и стимулирующая качество работы;
-обеспечение на всех уровнях образовательной системы и в процессе самообразования граждан доступа к образовательным ресурсам, прежде всего, в форме общедоступных национальных библиотек цифровых образовательных ресурсов;
-регулярное обеспечение учебными заведениями потребителей и общественности информацией о своей деятельности;
-интенсивное взаимодействие российской системы образования с глобальной сферой образования;
-участие общественности в управлении и контроле качества образования, как на уровне учреждений, так и на муниципальном и региональном уровне (наблюдательные, попечительские и управляющие советы);
-введение в действие нескольких грантовых программ, поддерживающих академическую мобильность, исследовательские партнерства университетов и бизнеса, инновационные образовательные программы.
В процессе реализации мероприятий модернизации порой требуется коррекция отдельных решений, в том числе - в связи с необходимостью учета происходящих в обществе изменений. Поэтому важной гарантией получения приемлемого решения в разумные сроки является контроль в опоре на данные регулярного мониторинга, результаты которого позволяют, в случае необходимости, своевременно корректировать мероприятия модернизации.
В 2010 году Центром социального прогнозирования и маркетинга был проведен социологический опрос по вопросам модернизации системы образования. В качестве экспертов в ходе опроса выступили: руководители органов управления образованием субъектов РФ; руководители муниципальных (районных) органов управления образованием; руководители вузов; руководители общественных организаций и СМИ.
Большинство руководителей органов управления образованием субъектов РФ и муниципалитетов считают важным, чтобы развитие системы образования обязательно было тесно увязано с основными направлениями долгосрочного социально-экономического развития страны, тенденциями демографических и миграционных процессов и приоритетами отраслевого и территориального развития. И в меньшей степени - с моделью обеспечения обороноспособности страны и геополитическими интересами России.
Также, в ходе опроса эксперты высказали мнение, что реализация модернизации образования возможна лишь в условиях кардинального обновления управленческого корпуса системы образования, наличия у работников, занимающих административные посты, современных менеджерских компетентностей; избрание ректоров вузов должно быть основано на защите кандидатами проектов развития вузов перед аттестационными комиссиями при органах исполнительной власти.
По мнению экспертов для формирования эффективного рынка образовательных услуг, обеспечения конкурентоспособности российского образования и повышения его качества, необходимо расширить перечень организаций, имеющих право на предоставление услуг непрерывного профессионального образования, включив в него крупные коммерческие и иные не образовательные организации, имеющие ресурсы для реализации различных образовательных программ в рамках внутрифирменного обучения.
Для того чтобы обеспечить развитие указанного сектора профессионального образования, и, одновременно, придать импульс к повышению качества деятельности государственных образовательных учреждений, необходимо будет осуществить переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами. Вследствие этого такие управленческие функции как контроль, финансирование и оценка качества деятельности должны осуществляться по отношению именно к образовательным программам.
Создание принципиально новых механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ потребует формирования организационных и правовых условий для развития общественно-профессиональных организаций, в состав которых войдут представители профессиональных ассоциаций, образовательного сообщества и объединений работодателей. Одной из основных задач таких организаций должно стать формирование требований к уровню необходимой профессиональной квалификации, содержанию и технологиям обучения, а также компетенциям работников, занятых в различных секторах общественного производства.
Указанные общественно-профессиональные организации должны также обеспечить эффективный контроль качества образовательного процесса и соответствие подготовленных кадров динамичным запросам рынка труда.
Исходя из вышеперечисленного, можно заключить, что вопросы модернизации российского образования являются одними из первостепенных в области социально-экономической политики государства. Значимость преобразований в образовательной сфере и основные направления таких преобразований сегодня закреплены в национальном проекте «Образование». Проект призван внести положительные изменения в образовательной практике на институциональном уровне. Обладая пятилетним временным лагом реализации, национальный проект «Образование» стал действенным стимулом творческих инициатив образовательных учреждений, связующим звеном между социальной политикой государства, направленной на модернизацию социально-экономических отношений, рост благосостояния населения, и активизацией инновационных процессов в системе общего и профессионального образования.
2. Финансовое обеспечение модернизации образования
.1 Государственная политика в области образования
образование финансовый кредитование управление
Модернизация системы образования является необходимым условием формирования инновационной экономики. В соответствии с этим, стратегическая цель государственной политики в области образования заключается в повышении доступности качественного образования, соответствующего требованиям модернизированной экономики. Применительно к настоящему этапу развития Российской Федерации это означает: обеспечение доступности качественного общего образования, повышение качества профессионального образования, развитие современной системы непрерывного профессионального образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.
Реализация названных приоритетных направлений предполагает решения таких задач, как:
-создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования, призванной обеспечить возможность гибкого перехода между различными образовательными программами;
-включение работодателей в выработку образовательной политики, стандартов качества профессионального образования в целях более полного учета меняющихся потребностей рынка труда;
-формирование условий для территориальной, социальной и академической мобильности молодежи в целях сохранения единства образовательного пространства Российской Федерации и обеспечения конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;
-обеспечение прозрачности финансовых потоков в системе образования; широкое привлечение общественности к управлению образованием;
-гарантия независимой оценки качества образования на всех уровнях образовательной системы;
-повышение качественного кадрового потенциала образования; обеспечение инновационного характера развития образовательной сферы;
-интеграции научной, образовательной и практической деятельности образовательных учреждений.
В сентябре 2010 года, на представительном совещании президентом России Д.А. Медведевым было высказано мнение о том, что в рамках национального проекта «Образование» созданы условия для повышения качества работы учреждений профессионально-технического образования,
сформулированы принципы, на которых эта система должна развиваться, а также приняты специальные законы, которые заложили основу модернизации профессионально-технического образования.
На совещании также было отмечено, что система профессионального образования остаётся несбалансированной по уровням и в значительной мере неэффективной по расходованию бюджетных средств. Министр образования и науки России А.А. Фурсенко углубил этот вывод, высказав мнение, что в полной мере соответствуют современным требованиям к образовательному процессу в настоящее время порядка 100-150 высших учебных заведений. Он же подчеркнул, что проблемы в сфере образования сегодня усугубляются сильным демографическим спадом, уменьшением числа учащихся, а значит, и дефицитом молодых специалистов, приходящих в экономику. Сказанное
свидетельствует о непростых задачах, стоящих перед стратегией модернизации образования.
условиях процесс модернизации образования не носит автономного характера и в значительной степени подвержен влиянию ряда факторов, способных внести существенные коррективы в конечный итог реализуемых мероприятий.
Среди этих факторов наиболее важные: неблагоприятные тенденции в изменении демографической ситуации; вариации роста спроса на специалистов на рынке труда в связи с технологическим обновлением российских предприятий и их выходом на международный рынок товаров и услуг.
июля 2012 года Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов в своем выступлении на заседании Президиума Правительства России предлагает ряд инновационных механизмов в законопроект об образовании, направленных на развитие отрасли. К ним относит следующие: расширение круга организаций, в которых граждане могут получить бесплатное образование; дополнительные возможности по обеспечению доступа к дошкольному образованию; возможность выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации; закрепление особенностей получения образования [1].
С точки зрения совершенствования самой системы эти мероприятия обоснованы и актуальны в сфере развития информационных технологий в образовании. Министр подчеркивает, что предложенные изменения в законодательство об образовании касаются дальнейшего совершенствования системы оплаты труда и способствуют переходу к «эффективному контракту», что ставится Президентом РФ как важная задача в Бюджетном послании на 2013-2015 годы [2].
2.2 Структура расходов на образование
Федеральная целевая программа по развитию образования на 2006-2010 гг. показала целесообразность применения программно-целевого метода планирования и финансирования бюджетных расходов на образование, повышающего результативность использования бюджетных ресурсов.
В 2011-2015 гг. при реализации новой Федеральной целевой программы развития образования планируется увеличить объем финансирования, продолжить бюджетирование и финансирование, ориентированные на результат. В целях сокращения резких различий между регионами России по развитию человеческого потенциала целесообразно учесть имеющиеся проблемы бюджетного софинансирования в дотационных регионах, слабую учебно-материальную базу бюджетных заведений образования в этих регионах, что в дальнейшем позволит обеспечить эффективность образования [3, 4].
В настоящее время в целях перехода к качественному высшему образованию Министерство образования и науки РФ реализует следующие проекты:
приоритетный национальный проект (ПНП) «Образование»;
поддержка ведущих российских вузов;
федеральные целевые программы;
национальные исследовательские университеты;
образовательные кредиты;
федеральные государственные образовательные стандарты;
образовательные округа.
ПНП «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. На конкурсной основе осуществлялась поддержка тех вузов, которые представили свои инновационные образовательные программы. Победившие вузы получили государственную поддержку из федерального бюджета в объеме от 200 до 1000 млн. руб. в форме субсидий.
Следующее направление - это создание федеральных университетов. Первые федеральные университеты были созданы в Южном и Сибирском округах в 2007 году, каждый из них получил по 6 млрд. руб. в 2007-2009 годах. Затем было еще создано 5 федеральных университетов: Северный, Казанский, Уральский, Дальневосточный, Северо-Восточный [3].
Вторым по значимости из проектов Министерства образования и науки РФ является государственная поддержка ведущих российских вузов - МГУ и СПбГУ, федеральных, национальных исследовательских университетов, поддержка кооперации российских вузов и производственных предприятий.
Объемы финансирования «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» превышают 65 млрд руб., из которых более 50 млрд руб. - это средства федерального бюджета, 8,4 млрд руб. - средства бюджетов субъектов РФ, 5,7 млрд руб. - внебюджетные средства. Данная программа сменилась Федеральной целевой программой «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы.
Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования, имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения полномочий по распоряжению этими ресурсами.
В условиях изменения налогового и бюджетного законодательства, когда на субъекты Российской Федерации возложена обязанность реализации функций по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, а на местные бюджеты возложены расходы по содержанию зданий и коммунальные услуги, вопросы финансового обеспечения образования приобретают наибольшую актуальность.
Итак, мы видим, что основными источниками финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства - от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы. Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т.к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала и улучшение условий труда. Объем внебюджетных средств невозможно спрогнозировать с высокой степенью вероятности. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации и только на 1% - из федерального бюджета. В то же время высшие учебные заведения 96% средств получают из федерального бюджета и только 4% - из территориальных бюджетов.
Рассмотрим объем финансирования образования за счет бюджетных источников по уровням бюджетной системы (табл. 1).
Таблица 1. Распределение расходов федерального бюджета на 2005-2011 годы по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, млн. руб.
Наименование2005 г.2006 г.2007 г.2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.Образование, всего155337,96201588,66277939,33307193,98313636,83428763,98553368,71Дошкольное образование3812,332099,302661,932867,693081,154179,015556,75Общее образование1611.763017,643082,353538,353712,615645,0156057,29Начальное профессиональное4167,507005,488838,8811857,9212655,263067,213916,50Среднее профессиональное19664,9521491,7825354,0329674,0832154,7732094,2835200,23Переподготовка и повышение квалификации2271,543924,694582,914067,204380,514839,146936,38Высшее профессиональное108811,90155091,10214049,59238161,16243280,25351448,67402357,02Молодежная политика1818,07592,481179,10367,14388,30648,96609,83Прикладные научные исследования1761,72868,532015,221788,291716,5615646,0420086,53Другие вопросы11418,177497,6616175,3114872,1412267,4111195,6622648,20
Анализ структуры расходов федерального бюджета на образование за последние годы показал, что большую часть составляет высшее образование - 70-80% всех расходов на образование. Доля расходов на среднее профессиональное образование снижается с каждым годом. Так в 2005 году они составляли 12,66%, а в 2011 году - 6,36%. Это связано с передачей расходных полномочий по этой группе на региональный уровень. Такая же понижающаяся тенденция наблюдается и по дошкольному, начальному профессиональному образованию.
Необходимо отметить, что финансирование расходов на высшее образование является приоритетным направлением расходов федерального бюджета по разделу «Образование». Также можно отметить, что меньше всего средств выделяется на молодежную политику и переподготовку кадров.
В целом расходы на образование в 2011 году на 37% финансировались за счет федерального бюджета и на 63% - за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ.
мая 2012 года был опубликован на сайте Министерства образования и науки Проект Распоряжения Правительства России об утверждении Концепции ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы. В рамках Программы предлагается структурирование системы подготовки и рационального использования научных и научно-педагогических кадров, в том числе, на основе кооперационных моделей, связывающих науку, образование и инновационную промышленность.
Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы в 2014-2020 годах составит 305499,2 млн рублей, из которых средства федерального бюджета составят 272115,0 млн рублей, средства внебюджетных источников - 33384,2 млн рублей (в ценах соответствующих лет).
На сайте Минобрнауки опубликован проект госпрограммы «Развитие образования на 2013-2020 годы». Всего за восемь лет предлагается израсходовать на развитие российского образования почти 7 трлн рублей.
В целом, можно сказать, что существуют позитивные изменения в сфере образования и механизма его финансирования. По мнению экспертов, использование конкурсных механизмов, принципа софинансирования является правильным, но не для дотационных регионов, небольших университетов. Использование подушевого финансирования нельзя назвать безусловно правильным и необходимым, так как инструменты его реализации нарушают принципы общедоступности и бесплатности образования, не гарантирует получения качественного образования. Важным является материальное стимулирование педагогических работников, учет результатов деятельности, уровень квалификации. Введенная так называемая система НСОТ не работает. Разница в заработной плате высококвалифицированного работника и других сотрудников невелика.
Преподаватель вуза, который должен защитить диссертацию, проводить научные исследования, образовывать молодежь, должен получать заработную плату много больше средней оплаты в регионе. Необходимо пересматривать систему доплат за ученую степень и звание. Так, надбавка за ученую степень кандидата наук в размере 3 тысяч рублей и доктора - 7 тысяч рублей была установлена с 1 ноября 2006 года и не пересматривалась уже 7 лет. Поэтому для закрепления молодежи в образовании и науке необходимо пересматривать систему оплаты труда педагогических работников.
Таким образом, рассматривая вопросы финансирования образования, проблемы реализации гарантии граждан на получение образования, можно выделить несколько уровней проблем. В качестве положительных решений государства можно отметить применение конкурсных механизмов распределения средств, разработку федеральных целевых программ, концепций, которые выявляют основные проблемные зоны. Однако говорить о ликвидации большей их части рано.
2.3 Финансовые аспекты развития образовательного кредитования в Российской Федерации
Важным элементом формирования эффективного экономического механизма в процессе модернизации и развития высшего образования в Российской Федерации должно стать образовательное кредитование, позволяющее расширить источники финансирования отрасли и формировать новую систему ее финансирования, отвечающую современным требованиям. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов у высших учебных заведений в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого платежеспособного спроса населения.
Международный опыт свидетельствует, что в условиях, когда за счет бюджетных средств обеспечивается право на профессиональное образование ограниченной категории граждан (как правило, признанных нуждающимися в государственной поддержке), физические лица как основные потребители образовательных услуг, не располагая достаточными доходами и накоплениями, привлекают долгосрочные кредитные ресурсы. Тем самым образовательное кредитование способствует поддержанию платежеспособного спроса на образовательные услуги и обеспечению доступности образования.
Однако в Российской Федерации практика образовательного кредитования не получила широкого распространения в силу разных причин, в том числе: низкого уровня жизни населения, несбалансированности активов и пассивов у кредитных организаций, отсутствия действенной государственной поддержки программ образовательного кредитования и др.
Государственная поддержка образовательного кредитования может способствовать:
-повышению заинтересованности граждан в использовании кредитных ресурсов для оплаты образовательных услуг;
-обеспечению доступности образовательного кредита для широких слоев населения;
-стимулированию платежеспособного спроса на рынке образовательных услуг;
-увеличению объема финансовых ресурсов у учреждений высшего профессионального образования;
-привлечению финансовых ресурсов в область долгосрочного образовательного кредитования.
В этой связи проанализируем формы государственной поддержки образовательного кредитования, используемые в Российской Федерации.
) Бюджетные субсидии на возмещение части расходов заемщика на уплату процентов по банковским кредитам, полученным на оплату обучения в вузе.
В рамках данной формы государственной поддержки образовательного кредитования происходит возмещение части расходов заемщика - физического лица, получающего высшее профессиональное образование в вузе и оплачивающего свое обучение за счет кредита, полученного в банке. Физическому лицу возмещается только часть расходов, связанных с уплатой процентов за пользование банковским кредитом, полученным для оплаты обучения в российском высшем учебном заведении.
) Бюджетные субсидии особо нуждающимся гражданам на выплату процентов за пользование банковской ссудой, полученной на оплату высшего профессионального образования.
Данная форма государственной поддержки предполагает полное возмещение из бюджета расходов заемщика - физического лица на оплату процентов за пользование образовательным кредитом, полученным в банке.
) Государственные гарантии по образовательным кредитам.
Гарантия предоставляется гражданину Российской Федерации, оплачивающему обучение в российском высшем учебном заведении за счет средств кредита, полученного в российском банке. Гарантия выдается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
) Бюджетные субвенции на возмещение российским кредитным организациям разницы в процентных ставках по кредитам, предоставленным физическим лицам на оплату образовательных услуг вузов.
Бюджетная субвенция предоставляется российским банкам, предоставляющим кредиты гражданам Российской Федерации для оплаты обучения в российском высшем учебном заведении. За счет субвенции банку компенсируется разница между процентами по выданным гражданам Российской Федерации льготным кредитам на оплату обучения в вузах и средней рыночной ставкой процентов по кредитам населению с аналогичными сроками и уровнями риска.
) Бюджетные субсидии на возмещение расходов заемщика по страхованию имущества, выступающего залогом по образовательному кредиту, и личному страхованию заемщика.
Бюджетная субсидия предоставляется гражданину Российской Федерации, оплачивающему обучение в российском высшем учебном заведении за счет средств кредита, полученного в российском банке. Бюджетная субсидия покрывает часть или полую сумму расходов заемщика на страхование имущества, выступающего залогом по образовательному кредиту, полученному в банке, и личному страхованию.
) Налоговый вычет сумм, направленных физическим лицом на оплату обучения и погашение процентов за пользование образовательным кредитом займом).
Льгота предоставляется физическому лицу по налогу на доходы физических лиц. Форма льготы - предоставление социального налогового вычета физическим лицам, являющимися заемщиками по договорам образовательных кредитов (займов), в сумме, уплаченной налогоплательщиком за счет кредита за свое обучение, а также в сумме, направленной на уплату процентов за пользование образовательным кредитом займом).
) Бюджетное финансирование информационного обеспечения в области образовательного кредитования.
Бюджетные средства выделяются в соответствии с законом о бюджете (федеральном, региональном, местном) на очередной финансовый год исполнительному органу власти, уполномоченному регулировать вопросы высшего профессионального образования или государственного (муниципального) заказа на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием. Бюджетные средства используются в течение финансового года уполномоченными органами для сбора информации о существующих программах образовательного кредитования, их характеристиках, подготовки информационных бюллетеней и помещения собранной информации на свои официальные сайты, а также для финансирования деятельности специализированных центров.
Проанализированные формы государственной поддержки образовательного кредитования могут быть использованы при формировании различных моделей образовательного кредитования в Российской Федерации.
Далее, рассмотрим наиболее «популярные» модели в сфере высшего профессионального образования.
Модель «Предоставление банками образовательных кредитов с бюджетным субсидированием расходов заемщиков».
Модель предполагает, что:
- гражданин самостоятельно выбирает кредитную организацию, предоставляющую ему образовательный кредит. Объем предоставляемого образовательного кредита устанавливается кредитной организацией по соглашению с заемщиком в зависимости от: стоимости обучения в учреждении высшего профессионального образования; платежеспособности заемщика; предоставленного заемщиком обеспечения кредита. Процентная ставка по кредитам определяется кредитной организацией по соглашению с клиентом и соответствует рыночной норме банковского процента.
- государство с целью снижения стоимости привлекаемых гражданами кредитных ресурсов и повышения доступности образовательного кредита за счет средств бюджета обеспечивает возмещение определенных видов расходов заемщика (в частности, на выплату процентов по образовательному кредиту; по страхованию переданного в залог имущества; на оплату услуг коммерческого банка по обслуживанию ссудного счета и др.).
Отличительными чертами механизма образовательного кредитования с последующим субсидирование расходов заемщиков на выплату процентов по кредиту является:
-повышение доступности образовательного кредита через увеличение доходов граждан - заемщиков кредитных средств;
-адресное использование бюджетных средств.
Однако данный механизм требует затрат для проведения оценки степени нуждаемости гражданина в получении бюджетной субсидии, а ограниченность бюджетных средств может не позволить удовлетворить потребности всех нуждающихся граждан.
Модель «Предоставление банками образовательных кредитов по льготной процентной ставке».
Данная модель образовательного кредитования предусматривает государственное регулирование объема и процентной ставки по предоставляемым кредитной организацией образовательным кредитам, что делает возможным ее применение преимущественно в рамках государственного профессионального образования.
Федеральное агентство по образованию ежегодно, не позднее 1 сентября, проводит конкурс по отбору уполномоченных банков для участия в программе льготного образовательного кредитования граждан. К участию в конкурсе допускаются кредитные организации, имеющие генеральную лицензию на осуществление банковских операций в Российской Федерации.
Установление льготной процентной ставки влечет необходимость предоставления бюджетных субвенций кредитным организациям с целью возмещения им разницы между льготной и рыночной процентными ставками по предоставленным ресурсам. За счет средств федерального бюджета обеспечивается возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, предоставленным кредитными организациями гражданам, обучающимся в федеральных государственных высших учебных заведениях.
Отличительными чертами механизма образовательного кредитования по льготной процентной ставке является:
-снижение расходов заемщика на привлечение банковского кредита;
-дотирование кредитной организации в зависимости от объема предоставленных кредитных ресурсов;
-сокращение числа бюджетополучателей.
Модель «Предоставления образовательных займов по ведомственной целевой программе «Развитие образовательного кредитования в Российской Федерации»».
Модель предполагает разработку и реализацию долгосрочной ведомственной целевой программы «Развитие образовательного кредитования в Российской Федерации». Программа разрабатывается и реализуется Министерством образования и науки Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Государственный образовательный кредит предоставляется по льготной процентной ставке, устанавливаемой ежегодно в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год (например, на уровне 1/2 ставки рефинансирования Банка России).
Организационные этапы и процедуры модели включают следующие этапы:. Разработка и утверждение ведомственной целевой программы «Развитие образовательного кредитования в Российской Федерации»
Ведется Министерством образования и науки Российской Федерации при формировании Доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в рамках составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
Ведомственная целевая программа «Развитие образовательного кредитования в Российской Федерации» формируется в виде утверждаемой целевой программы (или целевой программы ведомства) и представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение задачи развития образовательного кредитования в Российской Федерации, государственного регулирования структуры подготовки кадров с высшим профессиональным образованием.. Выделение средств из федерального бюджета для реализации ведомственной целевой программы «Развитие образовательного кредитования в Российской Федерации» осуществляется в соответствии с процедурами казначейского исполнения федерального бюджета, установленными гл. 25 Бюджетного кодекса Российской Федерации.. Доведение бюджетных средств для реализации программы до распорядителей бюджетных средств.
Распорядителями бюджетных средств при реализации программы могут быть: уполномоченные банки, государственные образовательные учреждения в сфере высшего профессионального образования.. Заключение договоров о предоставлении государственных образовательных кредитов.
Заемщик представляет распорядителю средств по ведомственной целевой программе заявление на выдачу кредита с приложением следующих документов: документы, удостоверяющие факт его обучения в высшем учебном заведении (копия приказа о зачислении в государственной образовательное учреждение; справки государственного образовательного учреждения об успешной аттестации заемщика за очередной этап обучения и его переводе на очередной курс) и свидетельствующие о сроке обучения и стоимости образовательных услуг (копия договора с государственным образовательным учреждением о подготовке специалиста).
Распорядитель проверяет представленные документы, проводит их оценку на предмет соответствия основным характеристикам программы и принимает решение о выдаче государственного образовательного кредита.. Выдача и обслуживание кредита.
-уполномоченным банком: государственный образовательный кредит перечисляется на счет учреждения высшего профессионального образования; для перечисления средств в соответствии с кредитным договором заемщиком оформляется заявление на выдачу кредита с указанием суммы кредита и поручением на перечисление средств в счет оплаты образовательных услуг; кредит перечисляется вузу траншами - по итогам успешной сдачи заемщиком очередной экзаменационной сессии; в течение месяца после окончания сессии вуз представляет в банк сведения об итогах зимней экзаменационной сессии студентов, являющихся заемщиками по договорам государственного образовательного кредитования; банк следит за своевременной уплатой процентов и погашением основной суммы долга заемщиком;
-уполномоченным вузов: бюджетные ассигнования зачислены на лицевой счет вуза в рамках предыдущего этапа, расходуются при заключении договоров на предоставление кредитов в рамках исполнения сметы доходов и расходов.. Погашение государственного образовательного кредита
Погашение государственного образовательного кредита осуществляется заемщиком в соответствии с условиями кредитного договора, который устанавливает льготный период для погашения основой суммы долга и уплаты процентов в период обучения.
Следует отметить, что использование механизма программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в рамках образовательного кредитования позволяет обеспечить контроль государства за ситуацией на рынке труда, корректировать перспективную структуру подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, расширять доступность образовательных кредитов (займов) и косвенно воздействовать на уровень процентной ставки по образовательным кредитам (займам) в Российской Федерации. Кроме того, появляется возможность активно влиять на развитие рынка образовательного кредитования в стране.
Таким образом, в данной главе мы рассмотрели вопросы финансового обеспечения системы образования в новых социально-экономических условиях. Исследование показало, что инвестирование в человеческий капитал, прежде всего, в образование развивается быстрыми темпами. Анализируя источники финансирования системы образования, можно сделать вывод о том, что доминирующим направлением формирования средств отрасли являются бюджетные средства, причем формируемые на региональном и местном уровне. Также следует отметить, что мероприятия по образовательному кредитованию позволяют расширить источники финансирования отрасли и формировать новую систему ее финансирования.
Заключение
Достижение устойчивого экономического роста служит важнейшим фактором повышения уровня жизни в стране. Образование является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, обеспечивающим процесс получения конкретным человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.
Основой дальнейшего роста экономики является повышение производительности труда, которое сегодня невозможно без наличия образованной и высококвалифицированной рабочей силы. Для подготовки хорошо обученных и квалифицированных кадров требуются систематические и значительные капиталовложения в образование. Понимая важную роль образовательной сферы, в Российской Федерации в последние 10-15 лет осуществляли серьезные инвестиции в развитие этой сферы.
В настоящее время достаточно большое внимание уделяется проблемам обеспечения финансовой стабильности сферы «Образование». Особенно актуальной данная тема представляется в условиях ограниченных ресурсов и сложностей с обоснованным их распределением.
В ходе проведения исследования определились следующие основные выводы.
Анализируя источники финансирования системы образования, можно заключить, что доминирующим направлением формирования средств отрасли являются бюджетные средства, причем формируемые на региональном и местном уровне.
Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.
Развитие российской системы образования в период рыночных отношений не случайно пошло по пути перехода от почти полностью государственного (бюджетного) финансирования к смешанной системе финансирования, поскольку рыночные механизмы в значительной степени оптимизируют распределение ресурсов между производителями образовательных услуг и тем самым способствуют повышению эффективности использования средств, вкладываемых обществом в образование.
Основным источником финансирования сферы образования выступают средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом федеральный бюджет обеспечивает только порядка 20% всех расходов на образование, а основная часть расходов (»80%) приходится на региональные и местные бюджеты. Обращает на себя внимание тот факт, что подавляющая часть средств федерального бюджета направляется на финансирование профессионального образования, из них более половины (76%) - на финансирование высшего образования. По мнению экспертов-экономистов, такая ситуация не вполне соответствует выводам экономической теории. Согласно которым государству следует сосредоточить усилия на финансировании общего образования, дающего наибольший социальный эффект (повышение грамотности и толерантности членов общества), а профессиональное образование наиболее эффективно финансируется частным сектором (через прямую и косвенную поддержку бизнесом соответствующих образовательных программ, непосредственную оплату учащимися за обучение).
В работе отмечен тот факт, что на сегодняшний день важным элементом формирования эффективного экономического механизма в процессе модернизации и развития высшего образования в Российской Федерации должно стать образовательное кредитование, позволяющее расширить источники финансирования отрасли и формировать новую систему ее финансирования, отвечающую современным требованиям. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов у высших учебных заведений в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого платежеспособного спроса населения.
Использование механизма программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в рамках образовательного кредитования позволяет обеспечить контроль государства за ситуацией на рынке труда, корректировать перспективную структуру подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, расширять доступность образовательных кредитов (займов) и косвенно воздействовать на уровень процентной ставки по образовательным кредитам (займам) в Российской Федерации.
В ходе модернизации образования, рассматриваемого как приоритетная отрасль национальной экономики, государство будет последовательно наращивать его финансовую поддержку до необходимой потребности. Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать: введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ; создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования.
Список используемой литературы
1. Выступление Министра образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанова на заседании Президиума Правительства Российской Федерации - Минобрнауки. РФ / пресс-центр/2497.
. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах // Финансы. - 2012. - №7. - С. 3-10.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2009 г. No 550 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет» (разработано в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
. Приказ Минобрнауки России от 29 июля 2009 г. №276 «О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет». Зарегистрирован Минюстом России, регистрационный №14699 от 3 сентября 2009 г.
. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие/Т.П. Николаева. - М.: Изд.центр ЕАОИ, 2010.
. Финансовый анализ: учебник / Л.С. Васильева, М.В. Петровская. - Москва: КноРус, 2007. - 804 с.
. Финансовый анализ: современный инструментарий для принятия экономических решений: учебник / О.В. Ефимова. - Москва: Омега-Л, 2009. - 350 с.
. Финансы: учебник для бакалавров / [А.Я. Барабаш и др.]. - Москва: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. - 590 с.
. Беляков С.А. Модернизация образования в России: совершенствование управления. - М.: МАКС Пресс, - 2009. - 437 с.
. Борисов А.С. Финансирование системы образования на основе подушевого финансирования // Инновации в образовании. - 2010. - №10.
. Волкова О.Н. Моделирование состава и структуры бюджетных нормативов подушевого финансирования образовательных учреждений. // Финансы и кредит. - 2009. - №36. - С. 43.
. Калашникова О.В. Качество высшего образования - основной критерий финансирования вузов в условиях инновационной экономики // Финансы и кредит. - 2011. - №4. - С. 62.
. Модернизация российского образования: проблемы и перспективы / Под ред. М.К. Горшкова и Ф.Э. Шереги. - М.: ЦСПиМ, 2010. - 352 с.
. Федорова И.Ю., Елистратова Е.Ю. Совершенствование механизма финансирования образования // Финансовый журнал. - 2012. - №1. - С. 153.