Центральная библиотека г. Тюмени как административная организация

Центральная библиотека г. Тюмени как административная организация

Содержание

Введение

Глава 1. Учреждение культуры как административная организация

Глава 2. Центральная библиотека г. Тюмени - часть социокультурной системы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В конце ХХ века в результате изменений социально-политических, социально-экономических условий сети учреждений культуры России был нанесен значительный ущерб. Государство сократило свое участие в регулировании влияния культуры на российское общество. В настоящее же время, в связи с относительной стабилизацией общественных отношений, уровень потребностей населения страны в культурных ценностях значительно возрос. Одновременно сфера культуры оказалась под противоречивым воздействием глобализации мировых общественных отношений. В этой связи, в области культуры возникло ряд сложных проблем: сохранение единого национально-культурного пространства; защита его от низкопробной продукции; обеспечение качества предоставляемых населению услуг в сфере культуры.

Эти проблемы невозможно решить без целенаправленного совершенствования системы социального управления учреждениями культуры. Для современной России оптимальная система социального управления необходима для решения следующих задач: обеспечения всестороннего участия граждан в культурной жизни страны; развития институтов гражданского общества; формирования позитивных ценностных социально-психологических установок у членов социума; внедрения в отрасль рыночных механизмов; сохранения культурно-исторического наследия и обеспечения его доступности для всех социальных групп.

В целом исследование процесса совершенствования системы социального управления учреждениями культуры обусловлено следующими обстоятельствами: во-первых, осуществляемый переход на новые принципы организации административно-территориального управления государством обусловливает изменения форм организации деятельности учреждений культуры; во-вторых, индустрия культуры гуманизируется, наблюдается тенденция на развитие устойчивых отношений между учреждениями культуры и потребителями их продукта; в-третьих, необходимостью адаптации учреждений культуры к рыночным условиям; в-четвертых, потребностью разработки практических рекомендаций руководителям учреждений культуры по использованию сил и средств неформальных механизмов социального управления и другими.

В настоящее время в российской социальной практике сложилось реальное противоречие между необходимостью повышения уровня культурного обеспечения населения страны и несовершенством системы социального управления учреждениями культуры.

Цель работы - исследование организационно-административного механизма управления конкретного учреждения культуры.

библиотека управление административное учреждение

Глава 1. Учреждение культуры как административная организация

К управляемым культурным процессам относятся: производство, хранение, распределение и освоение социокультурных знаний, ценностей и т.д. Основополагающим содержанием концепции социального управления учреждениями культуры являются целенаправленные воздействия на социокультурные процессы, обеспечивающие, с одной стороны, реализацию творческого потенциала персонала, с другой, ориентацию на потенциального потребителя (внешнюю среду). Приоритетными для учреждений являются социокультурные цели: переустройство в соответствии с потребностями общества; обеспечение лидирующих позиций на территории региона; непрерывный прогресс; завоевание доверия потребителей услуг; предоставление условий для полноценного досуга граждан; интеграция молодежи в социокультурную жизнь общества.

Процесс социального управления учреждениями культуры определяется как деятельность, объединенных в систему субъектов управления, направленную на достижение корпоративных целей путем реализации комплекса административных и социальных функций. Делается вывод о том, что необходимыми административными функциями в социальном управлении учреждениями культуры являются: целеполагание, планирование, организация и координация деятельности, стимулирование, контроль.

Основополагающими социальными функциями учреждений культуры являются: идеологическая, воспитательная, образовательная, развивающая, мотивационная, эстетическая, коммуникативная, развлекательная. Функционирование учреждений культуры как социального института должно осуществляться с учетом социокультурных особенностей региона и посредством комплексного применения административных, экономических, социальных, психологических методов управления. Система социального управления учреждениями культуры не является статичной (консервативной), изменяется в процессе развития общественных отношений, совершенствуется под воздействием правовых, экономических, политических, демографических и других условий.

Формальное управление обеспечивает социальный порядок, т.е. соответствие поведения субъектов нормам и ценностям, целесообразным для данной социокультурной системы.

Выявляются характерные черты бюрократии, присущие организационной структуре учреждения культуры: специализация и разделение труда; иерархическое распределение должностей; распределение полномочий (функций) и власти; назначаемость управленцев и другие. Отмечается, что основным принципом бюрократической организации учреждения культуры является рациональность.

Поэтому процесс организации деятельности учреждения культуры, по существу, повторяет процесс промышленного производства. Например, категорийно-понятийный аппарат культурной деятельности включает такие экономические категории, как товар, стоимость, себестоимость, цена, прибыль, рынок и другие. Бюрократизация рассматриваемой системы проявляется и в том, что учреждения культуры оцениваются по показателям, разработанным административными органами управления, функционируют по утвержденным программам на высших уровнях иерархии государственного управления. Самостоятельность в деятельности учреждений культуры по представлению услуг населению, выбору и применению инновационных форм работы, программ развития остается ограниченной.

На основе исследования делается вывод, что бюрократическая модель управления учреждениями культуры не соответствует современным социальным реалиям, затрудняет реализацию принципов мобильности, состязательности, своевременности и других.

Советская модель предполагала жесткое государственное регулирование и контроль над сферой культуры, ограничивала ее самостоятельность в развитии. Были созданы на всех уровнях государственного управления сильные администрации культуры, получавшие мощную финансовую поддержку, право на контроль над деятельностью практически всех участников создания культурных ценностей. Такая модель культурной политики наиболее соответствовала специфике России, ее традициям. В условиях однопартийной системы управления государством, единой идеологии, противостояния с западным миром, низким уровнем развития институтов гражданского общества она была эффективной.

Модель управления учреждениями культуры в зарубежных странах в основном строилась на принципах дерегуляции, децентрализации, ориентации на потребителя. Так, в настоящее время американская и германская модели управления отличаются максимально возможной децентрализацией воздействий на учреждения культуры. Суть британской модели заключается в том, что государство, стремясь не допустить вмешательство исполнительной власти в культуру, передает право распределять государственные субсидии буферным неправительственным органам. Построение новой постсоветской модели в России основывается на западном опыте. Так, Федеральный закон (2003)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет свободу в выборе форм и средств взаимодействия с учреждениями культуры городским и сельским администрациям. Законодатель разрешил разграничивать полномочия в управлении учреждениями культуры по принципу субсидиарности, то есть осуществление публичных воздействий возложено на наиболее близкие к населению органы власти.

Управление социальными процессами в отрасли культуры представлено как иерархически упорядоченная система, включающая государственные, региональные, муниципальные структуры, собственно силы и средства учреждений культуры, различные институты гражданского общества.

Изменение системы возможно с помощью государственного регулирования культурной политики, а также участия широкой общественности в процессах ее разработки. Определяется, что основными функциями управления на государственном уровне должны быть: организация диалога по культурной политике с представителями регионального, муниципального управления, с деятелями культуры, населением; обеспечение широкой доступности социокультурных ценностей; стимулирование деятельности учреждений культуры и искусства; обеспечение развития частной инициативы в рассматриваемой сфере.

Кроме того, отмечается, что созданные и функционирующие в настоящее время государственные структуры позволяют создать систему разработки и принятия оптимальных управленческих решений по повышению эффективности деятельности учреждений культуры. Предполагается, что, если иерархически объединить их с неформальными структурами управления, законодательно обеспечить устойчивость связей между ними, то уровень качества разработки и реализации государственной политики в сфере социального управления учреждениями культуры значительно возрастет.

Региональная система управления в интересах местных учреждений культуры выполняет функции: определения, исследования, учета реалий социокультурного процесса; проектирования и организации деятельности муниципальных структур управления. На этом уровне управления обеспечивается создание условий развития и реализации потенциала каждого учреждения. На муниципальном уровне реализация государственной культурной политики обеспечивается с учетом: своеобразия местной культуры (субкультуры); особенностей этнического и религиозного сознания; социально-экономических реалий; доступности СМИ; децентрализации управления; адресного финансирования; специфики контроля над деятельностью муниципалитетов и другого. Сами учреждения культуры функционируют под непосредственным социальным контролем со стороны объединений (организаций), институтов гражданского общества, общественного мнения и т.п. Управленческие воздействия на микроуровне, как правило, индивидуальны для каждого учреждения.

Выявляется зависимость эффективности социального управления от функционирования микросистем социализации персонала учреждений культуры.

Показатели эффективности социального управления учреждениями культуры должны квалифицироваться на две группы: количественные и качественные. К первой группе относятся: количество проведенных культурных мероприятий и число присутствовавших на них людей; степень участия в организации культурных мероприятий штатных сотрудников; представителей художественной самодеятельности; время проведения культурных воздействий на население, затраченные материальные и финансовые средства и т.п.

Ко второй группе следует отнести показатели, связанные с внутренним миром организации, степенью развития учреждения культуры: комфортность организации; морально-психологический климат в коллективе; оптимальная расстановка и рациональное использование трудовых ресурсов учреждения и другие. Кроме того, основными показателями этой группы являются: степень удовлетворенности населения функционированием учреждениями культуры; разнообразие предоставляемых ими услуг; количество и качество организованных для населения досуговых мероприятий; нравственное и эстетическое поведение потребителя; содержательность и оперативность предоставляемой клиентам информации; использование инновационных информационных технологий и другие.

Условиями совершенствования системы социального управления учреждениями культуры являются:

реформирование системы социального управления учреждениями культуры на всех уровнях управления;

упорядочивание (равномерное распределение) учреждений культуры в черте города;

распределение перечня услуг, оказываемых каждым учреждением;

всестороннее обеспечение рентабельных культурных организаций;

активизация сил и средств социального контроля над деятельностью нерентабельных учреждений культуры;

организация непосредственной работы структур вышестоящего уровня управления по проведению качественного профессионально-психологического отбора персонала в учреждения культуры и его мотивации на повышение образовательного потенциала, активную деятельность и другие.

Основными путями могут быть: оптимизация административных структур системы социального управления учреждениями культуры; гуманизация управления в сфере культуры; организационное развитие учреждений культуры; обеспечение активного участия в управлении негосударственных структур; снижение уровня государственного влияния в формировании социального заказа; перепрофилирование учреждений; совершенствование механизмов социального контроля над деятельностью учреждений культуры; специализированная подготовка управленческих кадров для учреждений культуры и другие.

Например, в результате оптимизация управления обеспечивается: хозяйственная самостоятельность рентабельных учреждений; перевод государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в статус автономных учреждений. Гуманизация социального управления означает "очеловечивание" бюрократической организации и предполагает следование принципам равенства, справедливости, признание человека высшей ценностью. Перепрофилирование учреждений может идти путем преобразования библиотек в информационные интеллект-центры; клубы - в центры деловой и правовой информации, интернет-студии для молодежи, культурные агентства различного профиля и т.п.

Глава 2. Центральная библиотека г. Тюмени - часть социокультурной системы

Состояние библиотечного обслуживания в г. Тюмени, как и во всей стране, определяется сложным сочетанием материальных и духовных условий жизни общества. В первую очередь, в сфере библиотечного дела особое влияние на деятельность муниципальных библиотек оказывает библиотечная политика и изменения, в ней происходящие.

Характеризуют государственную библиотечную политику основные, приоритетные направления в развитии библиотечного дела, которые сформировались и определились уже к 1996 году и многие из которых уже реализуются:

. Развитие новых информационных технологий, создание и объединение электронных ресурсов внутри регионов - разработана программа ЛИБНЕТ.

. Развитие и сохранность библиотечных фондов как части национального культурного достояния и информационного ресурса страны - разработана и принята 2 сентября 2000 года Коллегией Министерства культуры РФ "Национальная программа сохранения библиотечных фондов РФ".

. Создание условий для грамотного и осмысленного комплектования фондов библиотек и рациональное расходование средств, отпускаемых на приобретение новой литературы, - издается на электронных и бумажных носителях каталог "Книги в наличии и печати".

. Разработка законодательных и правовых актов, призванных регулировать библиотечную сферу деятельности, - созданы федеральные и региональные законы о библиотечном деле и обязательном экземпляре документов.

Сегодня можно говорить о том, что в стране уже сформировалась многоуровневая, многоформовая и многосубъектная система нормирования деятельности библиотек. Она динамична, предполагает наличие новых объектов управления и организаций, имеющих субъективные права в сфере нормотворчества. В соответствии с действующим законодательством стали причастны к управлению публичными библиотеками население, представители власти, администрация библиотек и библиотечные работники.

Министерство культуры передало часть своих полномочий и на другие уровни, но форма федерального влияния сохраняется. Она проявляется в разработке системы государственного минимума социальных стандартов (идет разработка федерального закона "О государственном минимуме социальных стандартов"), во-первых, и, во-вторых, в отношении к муниципальным библиотекам.

Направления библиотечной политики на федеральном уровне сегодня трансформировались в стремление консолидировать библиотечное сообщество; в формирование таких структур, с помощью которых библиотечное дело развивалось за счет дополнительных средств; в формирование профессиональной элиты, т.е. объединение специалистов, занимающихся библиотечной проблематикой на национальном уровне.

Основными инструментами и средствами изучения и управления определены средства обеспечения библиотек (нормативно-правовые и финансовые) и организация управления.

Результаты библиотечной политики в дополнение к традиционным (совокупный библиотечный ресурс и предлагаемые библиотечные услуги) рассматриваются также как совокупность господствующих ценностных представлений и размерами участия населения в потреблении библиотечных услуг, позволяющих говорить о библиотеке как социальном институте, участвующем в создании культурной гомогенности: "Производя отбор информации, библиотека производит знание. Распространяя знание, библиотека производит просвещение. Просвещая, библиотека несет в общество ценности".

К настоящему времени сложились и четко определились основные направления управления библиотеками на муниципальном уровне. Главная особенность - это роль Центральной библиотеки, которой органы муниципальной власти делегируют часть своих полномочий по управлению библиотеками муниципального образования. Именно ЦБ должна все эти направления учитывать в своей работе.

Нормотворческая деятельность. Главная задача состоит в разработке инструктивно-методических материалов для муниципальных библиотек.

Планирование. Хотя планирование - традиционный вид управления, но его содержание за последние годы изменилось под влиянием событий, происшедших в экономической и социальной сферах нашего общества.

Основное сегодня - это разработка проектов развития библиотечного дела в муниципальном образовании как способа организации и выявления ресурсов для достижения перспективных задач модернизации библиотечной работы. Проектная работа позволяет освоить новые сферы и направления работы на основе определения реалистичных целей и оптимизации имеющихся и привлекаемых ресурсов. Сегодня проектная работа рассматривается и как способ активизации существующей или формирования новой городской или даже региональной инфраструктуры (информационной, культурной, образовательной). Существуют два "формата" проектов - сетевой и инфраструктурный. Для г. Тюмени имеет смысл посмотреть возможность использования и разработки обоих. Так, инфраструктурный проект позволит запрограммировать развитие профессиональной сферы. Партнерство, возможность создания профессиональной и межпрофессиональной коммуникации, круга единомышленников - вот возможный результат реализации проекта.

Мониторинг среднегородских контрольных показателей дает материал к диагнозу процессов, происходящих в библиотеках, который необходим в планировании. Еще одна важная часть планирования - это разработка проекта по непрерывному профессиональному обучению библиотечных кадров, направленного к целесообразной ротации кадров и на создание института резерва.

Оперативно-организационная работа. Сегодня невозможно управлять деятельностью муниципальных библиотек, если не предусмотреть целый ряд мер. Например, необходим бюллетень или газета, или журнал о важнейших событиях библиотечной жизни, достижениях науки, которые можно внедрить в практику.

Контрольно-аналитическая деятельность. Предполагается, что всем библиотекам муниципального образования нужно знать потребности в развитии и размещении сети библиотек и ее укреплении - нужен мониторинг и соответствующая база данных. Глубокий анализ деятельности библиотек на основе методического мониторинга позволит своевременно заметить как положительные, так и отрицательные тенденции в развитии библиотечного дела.

Для обеспечения всех процессов управления библиотечным делом в муниципальном образовании необходима и автоматизация, и компьютеризация - как техническая и технологическая основа существования современной библиотеки. Формирование медиаграмотности и читателей, и библиотекарей - одно из ведущих направлений в деятельности муниципальных библиотек.

Заключение

Итак, система социального управления учреждениями культуры наряду с субъектами, объектами управления, включает: комплекс методов управления; связи между органами управления, объектом управления и внешней средой (потребителем). Реализация реформы местного самоуправления должна осуществляться с учетом своеобразия местной культуры. У муниципалитетов появляются перспективы проводить самостоятельную культурную политику, учитывающую национальную специфику; осуществлять адресную поддержку учреждений культуры.

Эффективность системы социального управления учреждениями культуры определяется по экономическим и социальным составляющим, осуществляется методами субъективных и объективных измерений с помощью количественных и качественных показателей. Организационная культура - инструмент, который должен быть использован руководителем для достижения максимальной эффективности организации (социализации и адаптации работников, мотивации и повышения производительности их труда).

Деятельность учреждения культуры должна быть ориентирована на изучение и адаптацию к внешней среде (потребителю), как необходимое условие предоставления востребованного культурного продукта (услуги) с целью повышения эффективности функционирования (рентабельности).

Список использованной литературы

1.Медведев В.Ф. Проблемы культурной деятельности в регионе. Тюмень: Вектор Бук, 2015. - 92с.

2.Мустафина Н.Я. Система управления в сфере культуры. // Культура: управление, экономика, право. - 2015. - №2. - С.44

.Проблемы и перспективы развития культуры г. Тюмени. / Под ред.В. В. Сушковой и др. - Т.: ТюмГУ, 2015. - 140с.

.Савина М.А. Учреждения культуры современной России: социальное управление и пути дебюрократизации. // Вестник университета (Государственный университет управления). Серия Социология и управление персоналом. - МГТУ. 2014. Выпуск №8. (34). Август. С.325-328.

Приложения

Приложение 1

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", руководствуясь ст.58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановила:

. Утвердить Положение об организации библиотечного обслуживания населения, комплектовании и обеспечении сохранности библиотечных фондов библиотек города Тюмени (приложение).

. Информационно-аналитическому управлению административного департамента (Яковлев В.В.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Тюмени Кабанова С.А.

Глава Администрации города Е.В. Куйвашев

Приложение к постановлению Администрации г. Тюмени от 13 декабря 2007 г. N 42-пк

.1 Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", письмом Минкультуры Российской Федерации от 08.01.1998 N 01-02/16-29 "Об основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации", Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки, принятым Российской библиотечной ассоциацией 24.05.2001, и определяет организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Тюмени.

.2 Основными принципами библиотечного обслуживания населения являются:

а) всеобщая доступность библиотечных фондов;

б) максимальное и качественное удовлетворение информационных, культурных и образовательных потребностей пользователей библиотек;

в) обеспечение устойчивого развития библиотек и библиотечного дела в городе Тюмени.

.3 В целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание Администрация города Тюмени организует функционирование и развитие муниципальной сети библиотек, которую составляют:

а) муниципальные общедоступные библиотеки;

б) библиотеки муниципальных образовательных учреждений города Тюмени.

.4 Библиотечное обслуживание населения города Тюмени может осуществляться библиотеками иных видов в соответствии действующим законодательством. Требования настоящего Положения носят рекомендательных характер при организации библиотечного обслуживания населения библиотеками, не являющихся муниципальными, их комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов таких библиотек.

.5 Уполномоченным структурным подразделением Администрации города Тюмени в сфере организации библиотечного обслуживания населения общедоступными библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности библиотечных фондов города Тюмени является управление по культуре Администрации города Тюмени (далее - уполномоченное структурное подразделение).

.6. Организация библиотечного обслуживания библиотеками муниципальных образовательных учреждений осуществляется муниципальными образовательными учреждениями самостоятельно.

.1.1 Муниципальную сеть общедоступных библиотек на территории города Тюмени составляют:

а) муниципальное учреждение культуры "Централизованная городская библиотечная система";

б) муниципальное учреждение Тюменская городская юношеская библиотека;

в) муниципальное учреждение "Библиотека семейного чтения им.А.С. Пушкина".

.1.2 Муниципальное учреждение культуры "Централизованная городская библиотечная система" представляет собой централизованную библиотечную систему, в структуру которой входят:

а) центральная городская библиотека;

б) центральная детская библиотека;

в) библиотеки (филиалы), расположенные по территориальному признаку.

.1.3 Центральной библиотекой города Тюмени (Центральной городской библиотекой) является центральная городская библиотека муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система".

.1.4 Центральной специализированной библиотекой, осуществляющей обслуживание детского населения города Тюмени, является центральная детская библиотека, входящая в состав муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система".

.1.5 Другие специфические потребности пользователей библиотек обеспечивают следующие специализированные библиотеки:

а) муниципальное учреждение Тюменская городская юношеская библиотека;

б) муниципальное учреждение "Библиотека семейного чтения им.А.С. Пушкина".

.1.6. Функциями центральной библиотеки города Тюмени являются:

а) формирование, хранение и предоставление пользователям библиотеки наиболее полного универсального или специализированного собрания документов в пределах обслуживаемой территории;

б) обеспечение взаимодействия муниципальных общедоступных библиотек города Тюмени по различным направлениям деятельности;

в) организация взаимоиспользования библиотечных ресурсов;

г) оказание методической помощи библиотекам;

д) участие в разработке программ развития библиотечного дела в городе Тюмени в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;

е) осуществление научно-исследовательской деятельности по вопросам библиотечного обслуживания населения.

.1.7 Функциями специализированных библиотек являются:

а) формирование, хранение и предоставление пользователям библиотеки наиболее полного специализированного собрания документов отдельных групп пользователей (детей, юношества и т.п.);

б) оказание методической помощи библиотекам по профилю специализации библиотеки;

в) участие в разработке программ развития библиотечного дела в городе Тюмени в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;

г) участие в научно-исследовательской деятельности по вопросам библиотечного обслуживания населения в рамках специализации библиотеки.

.2.1 Услуги в рамках основных видов библиотечного обслуживания оказываются муниципальными общедоступными библиотеками каждому обратившемуся юридическому лицу независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданину вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

.2.2 К обязательным бесплатным услугам муниципальных общедоступных библиотек относятся следующие:

а) предоставление полной информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

б) оказание справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации;

в) предоставление во временное пользование любого документа из библиотечных фондов;

г) предоставление информации о возможности удовлетворения запроса с помощью других библиотек.

.2.3 Перечень платных услуг, оказываемых муниципальными библиотеками на платной основе, определяется правилами пользования библиотекой в соответствии с действующим законодательством. В указанный перечень не могут входить услуги по библиотечному обслуживанию, указанные в пункте 2.2.2 настоящего Положения.

.2.4 Библиотечное обслуживание населения может осуществляться библиотекой с использованием стационарных, внестационарных и иных форм.

.2.5 В целях обеспечения оперативного доступа к библиотечной услуге для населения, проживающего в частях города, не имеющих (временно не имеющих) стационарных библиотек, муниципальные общедоступные библиотеки осуществляют нестационарное библиотечное обслуживание.

К формам нестационарного библиотечного обслуживания относятся: библиотечные пункты, коллективные абонементы, выездные читальные залы, передвижные библиотеки (библиобус), волонтеры.

.2.6 Порядок нестационарного библиотечного обслуживания населения города Тюмени определяется правилами пользования библиотекой в соответствии с действующим законодательством. Проект правил пользования библиотекой подлежит согласованию с уполномоченным структурным подразделением.

.2.7 Библиотека предоставляет библиотечные услуги в любой доступной форме сервисного обслуживания тем, кто не может посещать ее в обычном режиме: инвалидам, пациентам больниц и специальных лечебных заведений, детям, содержащимся в детских домах, престарелым, беженцам, заключенным, при условии целевого финансирования данного вида услуг.

.2.8 Пользователи муниципальных общедоступных библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста или ограничений жизнедеятельности, имеют право получать документы из фондов муниципальных общедоступных библиотек Тюмени посредством использования особых форм обслуживания (обслуживание на дому и т.п.), при условии целевого финансирования данного вида услуг или оплаты.

.2.9 Детское и юношеское население города Тюмени имеет право на библиотечное обслуживание, как в специализированных детских (юношеских) библиотеках, так и в библиотеках, обслуживающих взрослое население, и библиотеках смешанного типа в соответствии с правилами пользования библиотекой.

.2.10. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему общедоступных библиотек использование межбиблиотечного абонемента (МБА), доступа к внешним базам данных в соответствии с правилами данного вида обслуживания, иных форм обслуживания.

.2.11. Муниципальные общедоступные библиотеки могут осуществлять свою деятельность на основе использования новейших технологий, предоставляют пользователям доступ в корпоративные и глобальные информационные сети, обслуживают пользователей в режиме локального и удаленного доступа.

.2.12. С целью обеспечения доступа пользователей к совокупному информационному ресурсу муниципальных общедоступных библиотек города Тюмени библиотеки формируют сводный электронный каталог, создают собственные электронные ресурсы.

.3.1 Для обеспечения качества библиотечного обслуживания населения муниципальными общедоступными библиотеками устанавливаются требования по следующим направлениям:

а) формализация деятельности библиотек;

б) обслуживание пользователей;

в) условия размещения библиотеки;

г) организация библиотечного пространства;

д) библиотечное оборудование;

е) информационные ресурсы библиотеки;

ж) персонал библиотеки;

з) связи библиотеки с общественностью.

.3.2 Формализация деятельности библиотек заключается в установлении требования о наличии в библиотеки документов, в соответствии с которыми должна функционировать муниципальная общедоступная библиотека, являющаяся юридическим лицом:

устав библиотеки;

свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

коллективный договор библиотеки;

настоящее Положение;

правила внутреннего трудового распорядка для работников библиотеки;

правила пользования библиотекой;

штатное расписание;

должностные инструкции;

технический паспорт библиотеки;

инструкция по охране труда и технике безопасности;

инструкция по пожарной безопасности;

инструкция по электробезопасности;

иные документы в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

.3.3 Библиотека обслуживает всех граждан вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и отношения к религии. Библиотека выступает в роли социального гаранта и обеспечивает доступ к информации, образованию и культуре. Библиотека оказывает услуги по библиотечному обслуживанию населения в соответствии с требованиями, установленными главой 2.2 настоящего Положения и настоящим пунктом.

Каждая библиотека (в центральных библиотеках - структурное подразделение) в зависимости от ресурсной базы, микрорайона обслуживания проводит не менее 10 массовых мероприятий ежегодно.

На обслуживание одного пользователя библиотеки отводится не менее 15 минут.

На оказание справочно-консультационной помощи отводится не менее 20 минут на одну услугу.

Предоставление во временное пользование любого документа из библиотечного фонда производится на срок 15 дней, в читальном зале - в течение дня.

.3.4 Библиотеки располагаются в соответствии с требованием градостроительного законодательства. Обеспеченность общедоступными библиотеками жителей города Тюмени устанавливается действующими нормативами градостроительного проектирования.

До принятия соответствующих нормативов градостроительного проектирования устанавливается следующее требование по их размещению: библиотеки должны равномерно размещаться в пределах территории города из расчета 22 - 25 тыс. жителей на одну библиотеку (филиал), за исключением обособленных, отдаленных микрорайонов с числом жителей не менее 10 тыс. человек. В микрорайонах не имеющих (временно не имеющих) стационарных библиотек могут осуществляться внестационарные формы обслуживания населения.

Время работы библиотек может составлять от 41 до 60 часов в неделю. Не менее 20 процентов времени работы библиотек не должно совпадать с часами работы для основной части населения (вечерние часы, один выходной). По размерам и состоянию помещения библиотек должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, противопожарной безопасности, безопасности труда и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг.

Помещения должны быть оснащены средствами телекоммуникационной связи.

При размещении библиотеки должны учитываться следующие элементы:

привлекательное внешнее и внутреннее оформление;

свободные подходы к библиотеке;

наличие вывески;

система уличных указателей.

.3.5 Площади библиотечных помещений определяются из расчета 40 - 60 кв. м на 1000 жителей. Число посадочных мест в библиотеке определяется из расчета 1,5 кв. м на 1000 жителей. Число посадочных мест для просмотра периодики определяется из расчета одно место на каждые 2 - 3 тыс. жителей. Для проведения массовых мероприятий необходимо отдельное помещение площадью из расчета 1,5 кв. м на одного посетителя.

Помещение библиотеки, обслуживающей инвалидов, должно быть приспособлено и оборудовано соответствующим образом: иметь пандусы при входе - выходе, специальные держатели, ограждения. Количество служебных помещений зависит от числа штатных сотрудников и выполняемых ими функций и составляет не менее 20% площадей читательской зоны.

.3.6 Библиотека должна быть оборудована следующим образом:

а) предметы библиотечной мебели (стеллажи, кафедры выдачи, стулья и т.д.) должны соответствовать требованиям долговечности, быть удобными и функциональными;

б) технические средства библиотеки должны включать: компьютерную технику, средства копирования, тиражирования документов, аудио-, видеотехнику, средства связи, средства пожарной и охранной сигнализации, транспортные средства;

в) рабочие места, оборудованные техническими средствами, как в производственных целях, так и в целях обслуживания пользователей, должны размещаться в специальных приспособленных помещениях, имеющих выходы к энергосети и обеспечиваться защитными средствами их использования;

г) библиотечное оборудование должно использоваться строго по назначению и содержаться в технически исправном состоянии.

.3.7 Информационные ресурсы библиотеки должны обеспечивать доступ к широкому диапазону документов в самых разных форматах (книги, периодика, аудио-, видеодокументы, электронные документы, CD-ROMы, базы данных, в том числе, базы данных Интернет и т.п.), представленных в достаточном количестве.

Комплектование библиотечных фондов библиотек производится в соответствии с требованиями раздела III настоящего Положения и требований настоящего пункта.

Фонды муниципальных общедоступных библиотек по содержанию и видам документов формируются в соответствии с потребностями населения, проживающего на территории города Тюмени. Объем фонда муниципальной библиотеки ориентируется на среднюю книгообеспеченность на одного жителя 3 - 4 томов. Центральная библиотека для обслуживания жителей должна располагать увеличенным объемом фонда: дополнительно из расчета от 0,5 до 2 томов на одного жителя.

В составе фонда должно содержаться до 50% наименований изданий за последние пять лет на различных носителях.

Ежегодное пополнение фонда - не менее 250 документов в самых разных форматах (книги, периодика, аудио-, видеодокументы, электронные документы, CD-ROMы, базы данных и др.) из расчета на 1000 жителей.

Литература для жителей в возрасте до 15 лет должна составлять в универсальном фонде библиотеки от 30 до 50%. Этот фонд должен включать также документы на различных носителях, обучающие и развивающие программы, игры и т.п.

Объем фонда периодических изданий библиотеки определяется из расчета не менее 15 названий периодических изданий (5 газет, 10 журналов) на 1000 жителей, в т. ч. для детей 1 название газеты, 3 - 5 названий журналов.

Показатели для фонда звукозаписей (речевых и музыкальных), видеозаписей должны быть не менее 10 единиц на 1000 жителей. Ежегодное пополнение не менее 20 звукозаписей и четырех видеозаписей из расчета на 1000 жителей.

Библиотека должна обеспечить достаточную полноту фонда справочных и библиографических изданий (не менее 10% к общему фонду).

Фонд справочных и библиографических изданий должен быть доступен любому пользователю в любое время работы библиотеки, поэтому преимущественно должен использоваться в помещениях библиотеки.

Сроки хранения отдельных частей документального фонда библиотеки зависят от существующих потребностей и востребованности со стороны местного населения, а также от состояния документов, степени их устарелости и износа. Выбытие должно составлять ежегодно не более 8% от общего фонда.

Библиотека обязана обеспечить целостность и нормальное физическое состояние документов, хранящихся в фонде, создать условия для хранения документного фонда в соответствии с установленными нормативами (размещения, освещения, состояния воздуха, температурного режима, пожарной сигнализации и др.) и для безопасности его использования (средства обработки и тиражирования документов, приобретение новых форм и перевод документов на иные носители).

.3.8 Библиотека должна быть обеспечена достаточным числом сотрудников. Нормативная потребность в штатных работниках должна определяться, исходя из количества населения и необходимости обеспечения основных библиотечных процессов. Не менее 50% персонала должны быть с высшим профессиональным образованием. Каждый специалист библиотеки один раз в пять лет должен проходить аттестацию. На обучение персонала должна быть предусмотрена сумма не менее 0,5 - 1% от общего бюджета библиотеки.

В штате библиотеки должны быть специалисты, обладающие специальными знаниями, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей: программист, оператор, техник, инженер. В штатном расписании предусматриваются сверх расчетного норматива штаты, обеспечивающие деятельность управленческо-административного и административно-хозяйственного блоков. В профессиональной деятельности библиотечный персонал руководствуется кодексом профессиональной этики российского библиотекаря.

.3.9 Для полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования библиотечных фондов муниципальные общедоступные библиотеки взаимодействуют с государственными органами, структурными подразделениями Администрации города Тюмени, государственными библиотеками, библиотеками муниципальных образовательных учреждений, библиотеками иных видов, а также с архивами и иными физическими и юридическими лицами, имеющими информационные ресурсы.

.4.1 Муниципальные общедоступные библиотеки ведут краеведческую и информационную деятельность, направленную на изучение и популяризацию истории и культуры города Тюмени и Тюменской области, правовое просвещение и обеспечение населения информацией о местном самоуправлении.

.4.2 Краеведческую деятельность осуществляют все муниципальные общедоступные библиотеки города Тюмени.

.4.3 Функции центра информации для населения по вопросам местного самоуправления и жизнедеятельности города Тюмени выполняет Центральная городская библиотека муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система".

.4.4 Функции центров (отделов, секторов) правовой информации для населения выполняют:

а) Центральная детская библиотека муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система" - по проблемам семьи и детства;

б) муниципальное учреждение Тюменская городская юношеская библиотека - по проблемам социализации юношества;

в) муниципальное учреждение "Библиотека семейного чтения" - по широкому спектру вопросов по гражданскому праву.

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

.4.3 Принципы организации и основные направления краеведческой и информационной деятельности библиотек по обеспечению населения информацией о местном самоуправлении определяются соответствующими локальными актами библиотек.

.5.1 Библиотеки муниципальных образовательных учреждений города Тюмени осуществляют библиотечное обслуживание работников соответствующих образовательных учреждений и лиц, обучающихся в них.

.5.2 Библиотеки муниципальных образовательных учреждений города Тюмени в соответствии с действующими правовыми актами, уставами образовательных учреждений могут быть доступны и для категорий пользователей библиотек, не указанных в пункте 2.5.1 настоящего Положения.

.5.3 В рамках библиотечного обслуживания библиотеки муниципальных образовательных учреждений города Тюмени бесплатно оказывают услуги, предусмотренные пунктом 2.2.2 настоящего Положения, категориям пользователей, указанным в пункте 2.5.1 настоящего Положения.

.1 Библиотечные фонды муниципальных библиотек города Тюмени являются историческим, культурным и научным достоянием населения города Тюмени, находящимся в муниципальной собственности.

.2 Ежегодно в сроки установленные уполномоченным структурным подразделением муниципальные общедоступные библиотеки формируют и представляют для утверждения в уполномоченное структурное подразделение план комплектования библиотечных фондов на очередной год.

.3 При формировании плана комплектования библиотечных фондов учитываются положения пункта 2.3.7 настоящего Положения, с учетом расходов на комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Тюмени и иные факторы.

.4 Порядок формирования и утверждения плана комплектования библиотечных фондов муниципальных общедоступных библиотек разрабатывается и утверждается уполномоченным структурным подразделением.

Порядок формирования и утверждения плана комплектования библиотечных фондов библиотек муниципальных образовательных учреждений города Тюмени определяется локальными актами муниципальных образовательных учреждений.

.5 Распределение библиотечных фондов между структурами муниципальной общедоступной библиотеки осуществляется библиотекой самостоятельно в соответствии со структурой муниципальной библиотеки, профилем подразделений, обслуживающих читателей, с учетом населения, проживающего в зоне обслуживания библиотеки, структуры населения по возрастному и иным признакам, имеющим значение для организации библиотечного обслуживания, а также потребностей.

.6 Источниками комплектования библиотечных фондов библиотек города Тюмени являются следующие:

а) обязательный бесплатный экземпляр города Тюмени;

б) приобретение документов;

в) книгообмен;

д) документы из ликвидируемых библиотек в городе Тюмени;

е) иные источники в соответствии с действующим законодательством.

.7 В состав обязательного бесплатного местного экземпляра входят следующие виды документов:

а) издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издательская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения;

б) официальные документы, принятые органами местного самоуправления города Тюмени, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер.

.8 В соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном экземпляре производители документов доставляют два обязательных бесплатных местных экземпляра документов (далее - обязательный экземпляр) в Центральную городскую библиотеку и Центральную специализированную детскую библиотеку (издания для детей) муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система" (625001, г. Тюмень, ул. Луначарского, 51/3) в день выхода в свет первой партии тиража.

Органы местного самоуправления города Тюмени, принявшие официальные документы, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер, доставляют в Центральную городскую библиотеку муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система" (625001, г. Тюмень, ул. Луначарского, 51/3) после утверждения и регистрации по одному обязательных бесплатных экземпляра официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера.

.9 Получатель обязательного местного бесплатного экземпляра - Центральная городская библиотека и Центральная специализированная детская библиотека, входящие в состав муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система":

а) получает, регистрирует и ведет учет обязательного экземпляра;

б) обеспечивает сохранность и использование обязательного экземпляра;

в) проверяет полноту и оперативность доставки обязательного экземпляра;

г) готовит библиографическую и статистическую информацию об обязательном экземпляре.

.10. Копирование и репродуцирование обязательного экземпляра в целях библиотечно-информационного обслуживания физических и юридических лиц осуществляется в соответствии законодательством об авторском праве и смежных правах и иных норм, охраняющих интеллектуальную собственность.

.11. Приобретение документов для комплектования библиотечных фондов библиотек города Тюмени осуществляется на основе плана комплектования библиотечных фондов соответствующей библиотеки, предусмотренного пунктами 3.2 - 3.4 Настоящего Положения, в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

.12. Книгообмен, пожертвование, безвозмездная передача документов, а также передача документов из ликвидируемых библиотек в городе Тюмени осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

.13. Муниципальные библиотеки организуют учет, обеспечивают сохранность и отчуждение библиотечных фондов в соответствии с действующими правовыми актами.

.1 Деятельность муниципальных общедоступных библиотек финансируются из бюджета города Тюмени с учетом расходов бюджета города Тюмени на организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Тюмени.

.2 Деятельность библиотек муниципальных образовательных учреждений города Тюмени финансируются за счет сметы соответствующего образовательного учреждения.

.3 Полученные муниципальной библиотекой средства от оказания платных услуг, добровольные взносы физических и юридических лиц и другие внебюджетные поступления не являются основанием для уменьшения бюджетных ассигнований и полностью используются на развитие библиотек.

.1 Муниципальные общедоступные библиотеки осуществляют оперативный учет результатов своей работы. Порядок ведения учета результатов работы разрабатывается и утверждается уполномоченным структурным подразделением.

.2 Муниципальные общедоступные библиотеки ведут статистическую отчетность, статистические и информационные отчеты предоставляют в Центральную городскую библиотеку муниципального учреждения культуры "Централизованная городская библиотечная система".

.1 Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляет уполномоченное структурное подразделение, а в отношении библиотек муниципальных образовательных учреждений города Тюмени - структурное подразделение Администрации города Тюмени, в ведении которого находится соответствующее образовательное учреждение.

.2 При осуществлении контроля структурные подразделения Администрации города Тюмени, указанные в пункте 6.1 настоящего Положения, осуществляют проверку качества услуг, оказываемых муниципальными библиотеками, рассмотрение и проверки обращений граждан по соответствующим вопросам, принимают меры к привлечению к ответственности виновных лиц, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Приложение 2

Устав города

Зарегистрирован распоряжением Губернатора Тюменской области от 16.03.2005 № 18-р

Принят решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162

Статья 48. Полномочия Администрации города в области сохранения объектов культурного наследия, развития культуры, местных традиций и обычаев.

Администрация города в сфере сохранения объектов культурного наследия, развития культуры, местных традиций и обычаев:

) организует библиотечное обслуживание населения;

) принимает решение о присвоении ведущей универсальной библиотеке города Тюмени статуса центральной городской библиотеки;

) разрабатывает и обеспечивает реализацию местных программ развития библиотечного дела;

) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей города Тюмени услугами муниципальных организаций культуры;

) создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные учреждения культуры, определяет цели, условия и порядок их деятельности;

) содействует сохранению и развитию местных традиций и обычаев;

) организует работу муниципальных культурно-досуговых учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;

) обеспечивает охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Тюмени;

) принимает решения об установке монументов, памятников и памятных знаков на территории города Тюмени;

) обеспечивает формирование и содержание муниципального архива города Тюмени;

) создает условия для массового отдыха жителей города Тюмени, организует обустройство мест массового отдыха населения;

) организует массовые праздники для населения города Тюмени;

) осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Тюменской области, а также предусмотренные настоящим Уставом, другими муниципальными правовыми актами города Тюмени.