Противодействие коррупции в Российской Федерации

Противодействие коррупции в Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Коррупция в мире: виды, способы противодействия

.1 Теоретические основы изучения антикоррупционной деятельности: понятие коррупции, виды и способы противодействия

.2 Зарубежный опыт противодействия коррупции

Глава 2. Противодействие коррупции в Российской Федерации

.1 Отечественный опыт борьбы с коррупцией (1992-2015гг.)

.2 Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области: полномочия и функции

.3 Результаты деятельности Уполномоченного по борьбе с коррупцией Ульяновской области в органах государственной власти и местного самоуправления(2012-2014гг.)

Заключение

Литература

Приложения

Введение

Коррупция как своего рода генетическая неизлечимая болезнь, существует и поражает общества и государственные организации с древнейших времен и остается не побежденной и по сей день. Она является одной из наиболее значимых угроз, определяющих существование опасности для функционирования публичной власти на основе принципов верховенства закона, демократии и приоритета прав человека, для социального развития и экономического роста общества.

В условиях глобализации мировой экономики коррупционная деятельность «перешагнула» пределы государств, внутринациональных хозяйств и экономик и, как глобальная болезнь, стала распространяться по всему миру. Либерализация, денационализация и расширение внешнеэкономических связей в условиях глобализации являются благоприятной почвой для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, питательной средой разрастания коррупции и расширения сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной - национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны.

Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции в большей или меньшей степени имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования проведенного Институтом Всемирного Банка, где ежегодно во всем мире выявляется фактов взяток на сумму 1трлн. долларов.

Все это делает крайне актуальным поиск экономических путей и политических инструментов, которые позволили бы минимизировать проявления коррупции.

В свою очередь, это предполагает изучение опыта тех стран, в которых программы противодействия коррупции имели очевидные положительные результаты. Это особо актуально для современной отечественной политической практики, поскольку коррупция в Российской Федерации в последние десятилетия стала фактором разрастания огромного количества угроз в политической и экономической сферах, ее проявления как в отдельности, так и в совокупности реально угрожают национальной безопасности страны.

Коррупция нарушает оптимальную и эффективную последовательность принятия решений в сфере предпринимательской деятельности, снижает внутреннюю целостность в системе принятия и осуществления политических решений. В широком смысле, коррупция - это антидемократия, поскольку она обеспечивает преимущества немногим, за счет остального большинства. Распределение финансовых и людских ресурсов из-за коррупции оказывается несправедливым, с социальной точки зрения, а с экономической - неэффективным.

Наиболее существенной опасностью для российского общества является укоренение стереотипа коррупции не только как этически приемлемой стратегии поведения, но и как поведенческого стереотипа в сознании российского общества и отдельных его представителей (рядовых российских граждан). Вместе с тем, размывается представление об общественной опасности коррупции.

Коррупция способствует разрастанию правового и этического нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и экономическим институтам, разрушая доверие граждан к работе представительских и исполнительных органов власти и судебной системе.

В этих условиях анализ проблем политического противодействия коррупционным преступлениям, рассмотрение зарубежного опыта борьбы с коррупцией является условием последовательности и эффективности работы по борьбе с этим явлением. На первом этапе осуществления работы по борьбе с коррупцией должно быть осуществлено совершенствование законодательства, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в России.

Все перечисленные обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной практики противодействия коррупции, оценки возможностей применения ее элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Объектом работы является коррупция как явление современной зарубежной и отечественной политической практики.

Предмет работы - механизм противодействия коррупции и основные направления антикоррупционной деятельности государства в Российской Федерации и зарубежных странах

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать отечественный и зарубежный опыт реализации механизмов противодействия коррупции.

Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

1.  Выявить источники, природу, сущность и особенности коррупции в современном мире.

2.      Рассмотреть политические механизмы, способы и технологии противодействия коррупции, применяемые в России и зарубежных государствах, а также на международном уровне.

.        Проанализировать опыт и практику реализации политических технологий борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

.        Охарактеризовать региональный опыт деятельности Уполномоченного по противодействию в Ульяновской области за 2012-2014 гг

.        Провести сравнительный анализ результатов деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления за 2012 -2014 гг.

Глава 1. Коррупция в мире: виды, способы противодействия

1.1     .Теоретические основы изучения антикоррупционной деятельности: понятие коррупции, виды и способы противодействия

Существует множество подходов к изучению коррупции, которые отражены в большом количестве определений и понятий, дающиеся на основе выделения отдельного аспекта коррупции, ее признака, либо конкретного деяния или же субъекта коррупционной деятельности.

Так, большая часть исследователей относит определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В таком же направлении определяют коррупцию и международные организации.

Макиавелли определял коррупцию, как использование публичных возможностей в частных интересах.В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией говорится, что коррупция это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях.

Оксфордский политический словарь делает акцент своего внимания на политическом аспекте коррупции: «Коррупция может процветать как в демократических обществах, так и в тоталитарных. Во-первых, она ярко проявляется во время выборов, а в Советском Союзе коррупция сосредоточивалась вокруг черного рынка и правящей партии, в которой посты и привилегии покупались» [34, c.11]. Термин «коррупция» в отношении политики применялся еще Аристотелем, который определял тиранию как неправильную, испорченную (коррумпированную) форму монархии.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением» [34,c.13]. Толковый словарь русского языка Ожегова дает следующее определение коррупции: «коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». В «Кратком словаре иностранных слов» коррупция - это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще» [34, c.14].

То есть, если обобщив эти определения, можно сказать, что здесь речь идет о преступных действиях отдельных лиц (государственных служащих и политиков).

В юридическом плане определения понятия коррупции подчеркивается именно незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодействии коррупции»: [34, c.15]

) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б)      совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [34, c.18-19].

Определение коррупции можно дать в двух смыслах:

)        в узком смысле слова, коррупция - это, прежде всего, явление, при котором должностные лица, сознательно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям, ради дополнительного материального или иного вознаграждения и выгоды, совершают противозаконное деяние. Здесь акцентируется внимание на ограничении коррупционных связей отношениями сторон (одна из которых наделена служебными полномочиями), которые основываются на осознанности и добровольности и ведут за собой незаконное получение выгоды.

)        говоря о коррупции в широком смысле, следует говорить о ней как о системном явлении, пронизывающее все общество, его политику, экономику, социальные, культурные отношения, систему образования, морально-нравственные устои, менталитет. «Коррупция - это системные деформации в жизненно важных сферах общества» [34, c.23].

В широком смысле слова акцент переносится на сущность коррупции, представляемое как такое использование государственными (муниципальными) служащими и другими лицами своего служебного положения, полномочий, статуса и авторитета в своих личных интересах, наносящее ущерб значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и другим интересам и ценностям государства и общества и вовлекающее в коррупционные отношения других людей (организации), формируя устойчивую систему коррупционных связей.

В этой ситуации коррупционные отношения насильно втягивают в свою орбиту все общество. Коррупция в широком смысле не ограничивается только государственной и муниципальной службой, а распространяется и на частный сектор, профессиональные союзы и политические партии, церковь, спортивные, благотворительные организации, на каждую отдельную личность. Она может не вести к прямому нарушению закона, но проявляется в использовании служебного положения вопреки общественному интересу ради личной выгоды.

Итак, можно из сказанного выше, можно выделить отличительные черты коррупции:

а) одной из сторон коррупционных отношений является лицо, которое наделено официальными полномочиями; коррупция связана с государственной властью, служебными официальными полномочиями, и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе;

б) коррупция как злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса;

в) коррупция охватывает все стороны жизни общества;

г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер;

д) коррупция может не сопровождаться прямым нарушением закона (действия чиновников могут иметь юридическое обоснование (волокита, необходимость тщательной проверки, многочисленные справки и т.д.);

е) однако, коррупционное деяние всегда совершается с целью получения личной выгоды (прямой материальной или нематериальной);

ж)  коррупция касается не просто взаимоотношений двух людей, а имеет значимые социальные последствия; коррупционное деяние противоречит государственному и общественному интересу, интересам граждан, это и является сущностью коррупции;

з)   коррупция может осуществляться лицом, которое не наделено официальными полномочиями, но, которое обладает авторитетом, статусом; главным является то, что это лицо получило определенную монополиюдляосуществление определенных социально значимыхвидов деятельности и таким образом поставило в зависимость от себя других людей;

и)   коррупция во многом существует за счет того, что укоренена в сознании общества;

к) коррупция создает особую систему связей в обществе.

Типологизировав коррупцию, можно выделить направления борьбы с ней, то есть, против кого, в каких секторах, на каких уровнях необходимо проводить борьбу с ней. В соответствии с этим, считаю нужным, представить типологизацию коррупции. Итак, коррупцию можно типологизировать по следующим основаниям:

1)    По сферам проявления - в области торговли, экономики - экономическая; политическая - в сфере государственного управления, в сфере политики в целом (электоральная - подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная - отстаивание интересов бизнеса путем теневого финансирования парламентариев или партийных боссов, и др.);

2)      По статусу субъектов, то есть, тоткто совершает коррупционное деяние - государственная (бюрократическая) коррупция (госчиновники, госслужащие разных уровней), коммерческая (менеджеры фирм, предприниматели), политическая (коррупция политических деятелей);

)        Кто выступает инициатором коррупционных отношений - тот, кто вымогает взятки и тот, кто подкупает чиновников и госслужащих;

4)    По степени централизации коррупционных отношений- децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным);

)      По характеру самого деяния- легальная, преступная, уголовная;

6)      По уровню распространения коррупционных отношений - низовая (в низшем и в среднем эшелонах власти), верхушечная (высших чиновников и политиков), международная (в сфере мирохозяйственных отношений).

)        По степени регулярности коррупционных связей- эпизодическая, систематическая (институциональная) и клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

)        По виду коррупционных связей- вертикальная (начальник - подчиненный), горизонтальная (между лицами и структурами одного уровня);

)        По виду деяния- взятки, обмен услугами, в том числе покровительство «боссов», дружба и кумовство;

10)  По характеру вступления в коррупционную сделку- принудительная и согласованная.

дает возможность разработать механизмы противодействия ей. Источниками формирования антикоррупционного правового порядка являются нормативно- правовые документы как институционального (конвенции, договоры, соглашения и др.), так и неинституционального уровня регуляции, к которым относятся этические доктрины антикоррупционного поведения. В «Глобальной программе ООН против коррупции» [40] указывается на то, что приоритетной деятельностью как на национальном, так и на международном уровне становится снижение коррупции. Генеральная ассамблея ООН в 1999-2000 гг. приняла ряд документов, посвященных сотрудничеству мирового сообщества в борьбе с коррупцией [41]. Конвенция ООН против коррупции [40] была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2003 г.

Важную роль в противодействии коррупции стали играть региональные организации. Министры юстиции стран-участниц Совета Европы в 2004 г. заявили, что коррупция является серьезной угрозой демократии, господству права и правам человеческим, что требует со стороны Совета Европы действий по защите этих фундаментальных ценностей. Комитет министров Совета Европы принял в 2006 г. Программу действий против коррупции, получившую продолжение в последующих документах.

В период 1990-2000-х гг. в международном сообществе формируется система взаимосвязанных элементов, составляющих глобальный антикоррупционный правопорядок современности, к которым относят следующие компоненты:

1)    Комплекс неинституциональных регулятивных компонентов (антикоррупционную идеологию как совокупность ценностей, идей и принципов антикоррупционной политики);

2)      Комплекс институциональных и неинституциональных регулятивных компонентов (понятие коррупции, правовые начала противодействия коррупции);

)        Комплекс институциональных регулятивных компонентов (правовые нормы и институты антикоррупционного законодательства, раскрывающие субъектно-объектное содержание коррупционного поведения и антикоррупционной политики, правовые механизмы противодействия коррупции и т.д.) [86, c.44]. Международные организации разработали для международного сотрудничества по противодействию коррупции и национальных государств систему механизмов противодействия и борьбы с коррупцией, которые с различным успехом применяются в различных социально-экономических, политических и социокультурных условиях во многих странах мира. Каждая страна самостоятельна в выборе приоритетов антикоррупционной деятельности. В то же время страны мира могут обмениваться информацией о лучшем опыте противодействия коррупции, осуществлять консультирование, представление специалистов и денежных средств. Предусмотрены такие направления помощи как организация обучения чиновников, представителей бизнеса и общественных организаций, приемам и методам борьбы с коррупцией, совершенствование законодательства, осуществление реформ систем управления и общественных институтов.

Участники Глобальной программы ООН полагают необходимость осуществления таких действий как создание группы высокопрофессиональных экспертов, которые будут оценивать нужды регионов и стран мира по оказанию помощи, производить исследование коррупции как мировой проблемы, давать рекомендации по применению тех или иных инструментов борьбы с коррупцией, приемлемых для конкретных стран. Предлагается также инициировать проведение международных форумов по обмену опытом стран в борьбе с коррупцией [98].

Основной рекомендацией ООН является принятие государствами-участниками антикоррупционных программ, выработанных совместно с представителями гражданского общества, а также национальных планов принятия мер против коррупции. Особо подчеркивается необходимость антикоррупционных действий на всех уровнях власти, включая местное самоуправление, ибо именно к местным условиям должны быть приспособлены применяемые на государственном уровне меры.

Обобщая глобальную практику противодействия коррупции можно выделить ряд механизмов, характеризующих международную систему противодействия коррупции:

)      Унификация национальных антикоррупционных правопорядков странами-участниками законодательства с помощью имплементации соответствующих международных соглашений;

2)      Международное сотрудничество государств в области расследования коррупционных преступлений (деятельность Группы государств против коррупции) [39]; Международный антикоррупционный мониторинг и представление результатов научных исследований по «коррупционной картине мира» (деятельность таких организаций как Всемирный Банк и т.д.);

)        Формирование антикоррупционных этических доктрин, обуславливающих ценностно-нормативную основу антикоррупционного поведения представителей органов власти, бизнеса, политических и некоммерческих организаций (кодексы поведения и т.д.).

На сегодняшний день исследователи [70, c.131] выделяют следующие эффективные стратегии противодействия коррупции, реализующиеся в современных государствах:

)        Стратегия «общественного осознания опасности коррупции и ее последствий» (осознание), которая основывается на таких направлениях деятельности как: анализ проблемной ситуации, связанной с уровнем и характером распространения коррупции в обществе и формирование стратегии антикоррупционной политики; профилактика коррупционных практик с помощью антикоррупционного гражданского образования и просвещение; создание антикоррупционных публичных площадок/ресурсов/платформы на основе взаимодействия всех субъектов антикоррупционной деятельности; свободные институты информирования и доступа к информации.

)        Стратегия «предупреждения и предотвращения коррупции» (хорошее управление/противодействие), связанная с прозрачной властью и прозрачными процедурами в системе публичного управления, реформированием системы государственной и муниципальной службы, системы правоохранительных органов; общественным участием в процессах предотвращения коррупции; уменьшением вмешательства государства в дела общества; этическими кодексами для всех субъектов антикоррупционной деятельности (представителей власти, бизнеса и институтов гражданского общества) с целью минимизации причин возникновения коррупционных практик; снижением административных барьеров для бизнеса и внедрение конкурсности в сфере государственных и муниципальных финансов.

)        Стратегия «верховенства закона и защита прав граждан» (пресечение/предупреждение), которая реализуется посредством обеспечения: сильной и независимой судебной властью; исполнением законов; антикоррупционным законодательством и общественной экспертизой; правовой помощью и защитой, внедрением института омбудсмена и других [6, c. 51-59].

Необходимо отметить, что для эффективного противодействия коррупции необходимы системные усилия всех субъектов антикоррупционной политики - органов государственной власти, бизнес структур и институтов гражданского общества. Основными механизмами реализации антикоррупционной политики для органов власти являются:

)        законодательство;

)        организационно-управленческие и политические меры;

)        механизмы взаимодействия власти и гражданского общества;

)        международное сотрудничество.

Анализ международного опыта борьбы с коррупцией, как комплексного социально-экономического и политико-государственного явления, показывает, что в современной мировой практике сформировалось два подхода к решению данной проблемы [66,c.31-64]. Первый предполагает реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ (универсальных/ведомственных и национальных/региональных), носящих кратко- или среднесрочный характер. Второй подход реализуется через антикоррупционную политику, которая понимается в первую очередь как функция государства: это разработка и реализация разносторонних и последовательных мер органов публичного управления в общества в рамках принятого конституционного строя государства с целью устранения (минимизации) причин и условий, обуславливающих появление и распространение коррупции в разных сферах жизни.

Эффективная антикоррупционная деятельность в современных государствах осуществляется через антикоррупционные программы. Антикорруцпионная программа представляет собой комплексный правовой документ, обеспечивающий согласованное применение правовых, экономических, организационно-управленческих, образовательных, воспитательных и иных мер, направленных на противодействие коррупции на различных уровнях власти [10,c.94]. Обобщение опыта зарубежных стран позволяет выделить экзогенные и эндогенные факторы, способствующие и препятствующие реализации антикоррупционных программ.(См.Таблица1.1).

Таблица 1.1 Факторы реализации антикоррупционных программ

Антикоррупционный институционализм [67, c.215] - эндогенный фактор, создающий условия не только для декларирования на законодательном уровне антикорруцпионной деятельности, но ее реализации как функции государства посредством создания специализированных антикоррупционных ведомств. В мировой практике существует два вида специализированных антикоррупционных ведомств: а) обладающие исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений (Гонгонг, Сингапур, Филиппины); б) делящие свои функции с иными ведомствами (Индия).

Антикоррупционные программы, универсальные и ведомственные, как правило, ориентированы на разработку и реализацию механизмов противодействия коррупции в системе органов государственной власти и управления, в которых основой коррупционных практик является злоупотребление ресурсом государственной власти. Основываясь на результатах исследования институциональных механизмов противодействия коррупции Ю.А. Нисиевича [53, c.247-327] можно выделить следующие типы административных ресурсов (за основу взята классификация разработанная специалистами Центра антикоррупционных исследований и инициатив «ТрансперенсиИнтернешип»):

)        Силовой ресурс, включающий в себя правоохранительные органы и иные наделенными полномочиями принуждения органы от таможенной службы до внешней разведки;

)        Регуляторный ресурс - это государственно- властные полномочия по принятию управленческих решений. Регулирующих в режиме текущего времени экономические, социальные, политические и иные общественные порядки и отношения;

)        Законодательный ресурс, представляющий собой права и полномочия по формированию национального регионального законодательства, гле в приоритет в его использовании принадлежит политическим партиям и неформальным группам, которые обладают контролем над национальным и региональными легислатурами;

)        Институциональный ресурс - это материальные и кадровые ресурсы, доступ к которым связан с исполнением государственной должности;

)        Финансовый ресурс - это средства бюджетов центральной, региональной и местной власти и публичных внебюджетных фондов;

)        Медийный ресурс включает в себя средства массового распространения информации и массовых коммуникаций, находящихся в собственности или под контролем государства;

)        Статусный ресурс - это статус должностного положения в системе государственной власти и управления.

Делая промежуточные выводы можно сказать, что коррупция -явление далеко не новое и она существовала всегда. С течением времени менялась форма коррупции, что делало трудным уловить ее в какой-либо сфере, так как в большинстве своем она носит скрытый характер. Перечисляя все негативные последствия коррупции, которая она несет вместе с собой в экономике, направляя огромные финансовые потоки в теневую экономике и лишая государственный бюджет значительных налоговых вливаний, в политике и других сферах, самый сильный удар она наносит по моральным устоям общества. Коррупция подрывает моральные устои общества, из-за нее создается атмосфера недоверия общества правительству, неверие в законы, в то, что все можно решить законным путем.

.2      Зарубежный опыт противодействия коррупции

Компаративный анализ практик современных государств позволил выявить две типичные модели антикоррупционной политики, основанной на цивилизационной специфике стран Запада и Востока практического решения проблемы «коррупция - антикоррупция».

Для западных стран (США, Канада, страны Скандинавии и Западной Европы) коррупция, являясь социально- негативной девиацией поведения отдельных граждан, ограничивается сферой публичного управления, что отражается в содержании антикоррупционных программ, направленных на повышение прозрачности и отчетности органов власти и регламентацию этического поведения государственных служащих. Например, Великобритания внедряет антикоррупционные реформы в систему публичного управления начиная с 1889 г., когда был принят « Закон о взяточничестве в публичных организациях» и закон « О предупреждениях коррупции» 1906 и 1916 годов. Вместе они составляют правовую базу борьбы государства и общества с коррупцией.

«Закон о взяточничестве в публичных организациях» называет преступлением «требование взятки или получение, или согласие на получение подарка, ссуды, вознаграждения или чего-либо иного, имеющего ценность как средства побуждения служащего сделать что-либо или воздержаться от выполнения чего-либо» [12,c.92-104]. Такое преступление предусматривает довольно серьезное наказание: виновное лицо должно компенсировать стоимость подарка или ссуды или отбыть тюремное заключение. Главное санкцией является лишение виновного права занимать любую публичную должность, избираться на государственные посты на срок до семи лет. Уличение в повторном преступлении грозит виновному пожизненным лишением права занимать публичные должности, а также лишает его права на государственные субсидии, пенсию или иные льготы, на которые он мог претендовать как должностное лицо.

Законодательство Великобритании выделяет особую форму коррупционного преступления: взятка должностному лицу с целью получения наград, званий, льгот и привилегий. По данному виду преступления суровое наказание предусматривается для обеих сторон: для совершающего подкуп - тюремное заключение на срок до двух лет или штраф. Должностное лицо, согласившееся на сделку, наказывается лишением свободы до 3 месяцев или штрафом.

Закон «О продаже должностей 1809 года» в редакции «Закона об уголовном праве» 1967 года также вводит особый вид коррупционного преступления: подкуп должностного лица с целью получения какой-либо должности или продвижения по службе. Обе виновные стороны могут быть приговорены к тюремному заключению на срок до двух лет и пожизненному лишению права занимать должность государственной службы.

На сегодняшний день в британской антикоррупционной политике реализуется программа утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. Так, в октябре 1994 г. был создан Независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни. В задачи Комитета входит мониторинг поведения чиновников- руководителе, включая министров, членов Национального и Европейского парламентов, представителей местных властей. Членами Комитета являются 10 общественных деятелей, в том числе два члена парламента. Комитет создавался для решения следующих задач: «изучение и оценка норм поведения всех руководителей общественных учреждений, включая все действия, относящиеся к их финансовой и коммерческой деятельности; выработка рекомендаций по улучшению моральных критериев участников «публичной жизни». Участниками публичной жизни считаются все министры, государственные служащие, члены национального и Европейского парламентов, высшие чиновники всех неправительственных общественных учреждений, представители местных властей. Основное внимание этого антикоррупционного органа сосредоточено на выработке рекомендаций по повышению моральных критериев, участников «публичной жизни». В результате уже в 1995 г. Комитет разработал «Кодекс чести», состоящий из семи принципов государственной работы чиновников:

)        «Нестяжательство» - служение только общественным интересам, отказ от каких- либо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей;

)        Неподкупность - недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга;

)        Объективность - непредвзятое решение всех вопросов;

)        Подотчетность - ответственность за принятые действия перед обществом и предоставление ценной информации в случае публичной проверки;

)        Открытость - максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, из обоснованности;

)        Честность - обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов;

)        Лидерство- соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни» [12, c.92-104].

Важной деталью является следующее: нарушение данных принципов само по себе не является преступлением и не предусматривает санкций, которые бы накладывались судом. Однако принятие «Кодекса чести» стало одним из значительных шагов на пути борьбы с коррупцией.

Во Франции государственная стратегия борьбы с коррупцией зиждется на выявлении должностных преступлений государственных чиновников, ответственных за принятие политико-административных решений, а также незаконных форм деятельности политических партий и общественных организаций, выявление деструктивных избирательных технологий, применяемых политиками и партиями во время избирательных кампаний.

Во Франции традиционно приоритетным является административное наказание. Главной целью такого подхода является предотвращение «недолжного соединения личных финансовых интересов в исполнения должностных функций государственного служащего» [12, c.92-104]. Частым проявлением такого подхода является относительная мягкость наказания, применяемого к коррупционеру. От чиновников не требуется соблюдения принципов открытости и публичности, они не обязаны подавать декларации о доходах. Более того, соблюдение требований к профессиональной деятельности после отставки с государственной службы контролируется не особенно строго. Должность государственной службы может совмещаться с осуществлением выборной должности на местном уровне.

Среди актов, составляющих нормативно-правовую базу борьбы с коррупцией, особое место занимает решение правительства страны от 10 марта 1988 года «О публикации актов политических партий и данных о расходах на проведение избирательных кампаний, об обязательном декларировании доходов министров и парламентариев».

Законом о финансировании политических партий, принятым в 1990 году, вводятся ограничения на предоставление средств, в том числе на проведение избирательных кампаний, политическим партиям от физических лиц или предприятий. Контролирует реализацию этого закона созданная в 1993 году Национальная комиссия по счетам избирательных кампаний и финансированию политических партий.

Злоупотребления в сфере госзаказов пресекаются за счет контрольной деятельности Межведомственной комиссии по контролю за рынками государственных заказов и общественных работ. Кроме того, в 90-е годы законодательство Франции пополнилось таким содержанием понятия «коррупции», как покровительство. Под ним понимаются «действия чиновников, ведающих распределением заказов, которые предоставляют частному предприятию незаконные льготы» [12, c.92-104].В 1995 году во Франции был принят Закон, в соответствии с которым процесс назначения на государственную службу отслеживается Счетной палатой. Еще один контролирующий орган - Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая контролирует доходы и расходы членов Парламента. Каждый член Парламента Франции после своего избрания обязан предоставить документы. Удостоверяющие суммы средств, израсходованных на проведение предвыборной кампании и также «декларацию чести», а также задекларировать все свое имущество.

Особенностью французского антикоррупционного законодательства является нацеленность на борьбу с недобросовестностью при принятии политико-административных решений, применением незаконных методов финансирования и проведения избирательных кампаний. Во Франции функционирует развитая структура специальных подразделений криминальной полиции, МВД, прокуратуры, таможенной службы и налоговой инспекции, антикоррупционная деятельность которых координируется межведомственной службой при Минюсте по предотвращению коррупции.

Законодательство США системно и жестоко к коррупционеру. Отличительной чертой законодательства США является то, что законы не предусматривают «иммунитетов» для должностных лиц. Ни рядовой чиновник, ни конгрессмен и даже президент не сможет избежать уголовной ответственности, хотя привлечение к ней осуществляется в особом порядке, после отстранения от должности.

Определение коррупции и санкции за нарушение норм права кодифицированы в главе 11 «Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов» титула 18 Свода законов США. За различные коррупционные преступления предусмотрены не только штрафы, в три раза превышающие размер взятки, но и лишение свободы на срок до 20 лет.

Законодательство США считает коррупционным преступлением получение вознаграждения за исполнение функций и полномочий, входящих в круг должностных обязанностей. Премии и подарки, в соответствии с законом, чиновник может получить только законным порядком - от правительства. За преступление этой нормы предусмотрена уголовная ответственность в виде тюремного заключения.

Однако в США действует не только система наказаний, но и профилактические меры в системе государственной службу. Они базируются на внедрении системы этических норм, в совокупности образующих так называемую «административную мораль».

В США более полувека действует Кодекс этики правительственной службы, в которой были закреплены следующие нормы поведения госслужащего, который неоднократно претерпевал реформирования. Так, в октябре 1990 года вышел приказ президента США №12731 «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата», в соответствии с которым госслужащие любого ранга:

1)      «не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использовании такого рода информации в личных целях;

)        не могут в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие;

)        принимать подарки от лиц, интересы которых зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей;

)        обязаны докладывать в соответствующие инстанции обо всех замеченных случаях разрушения собственности, обмана, злоупотребления и коррупции» [36, c.145]. Реализация этих норм контролируется специально назначаемым в любом государственном управлении или департаменте лица или группы лиц, комиссией. При нарушении установленных правил, к служащему применяется одна из следующих мер наказания:

)        «частичная или полная дисквалификация;

)        перемещение на низшую должность;

)        предложение прекратить «конфликтные» финансовые связи» [36, c.167-168].

Государственные служащие не могут иметь дополнительный заработок, превышающий 15% оклада по должности.Это ограничение не распространяется только на сенаторов. Вместе с тем, чиновники, обладающие первичным мандатом (назначенные президентом США), вообще не имеют права на какой бы то ни было доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки непосредственных служебных обязанностей.

Получение должностным лицом любой ветви власти подарков от частных лиц и организаций в США также считается коррупционным преступлением. Действие запрета не распространяется только в случае:

А) преподнесение и получение подарков предусмотрено законом;

Б) подарки имеют отношение не к служебной деятельности, а связаны с родственными или личными отношениями;

В) подарок малозначителен.

Так членам Сената США запрещено принимать подарки от лиц, которые могут быть связаны с лоббированием конкретных законов, рассматриваемых Сенатом, если стоимость подарков превышает 100 долларов. За год Сенатор может получить подарки на сумму не более 300 долларов, за исключением подарков от родственников.

Ограничения для членов Конгресса США еще более значительны. Стоимость подарков, полученных Конгрессменом или членом его аппарата, не может превышать 250 долларов, при этом, каждый подарок дороже ста долларов (за исключением подарков от родственников), должен декларироваться.

Ограничения и запреты на получение подарков распространяются на все категории государственных служащих. Совокупная стоимость подарков для госслужащего не должна превышать 100 долларов. Если он получил подарок, стоимостью выше 100 долларов, служащий обязан его задекларировать и сдать.

В незападных странах (Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки), с преобладающей системной коррупцией в обществе и толерантным отношением к ней населения, антикоррупционная политика характеризуется монополизацией функций антикоррупционной деятельности и авторитарными методами управления механизмами противодействия коррупции в интересах задач экономической или политической модернизации государства. Сложность противодействия коррупции в восточных странах заключается в том, что , являясь одной из характеристик азиатского образа жизни, она представляет собой общественно-приемлемый социокультурный и экономический феномен, связанный с функционированием государства. Ряд государств (КНР, Корея , Сингапур, Индия и т.д.) реализуют антикоррупционную политику сочетая стратегии борьбы, которая опирается преимущественно на силовые методы и стратегию предотвращения, связанной с формированием нетерпимости к коррупции среди населения при активной позиции СМИ и общественных организаций.

Антикоррупционная стратегия Китая значительно отличается от всех рассмотренных. Она традиционно базируется на приоритете репрессивных мер воздействия на чиновников. С 2003 года Антикоррупционный комитет Китая расследует коррупционные преступления, за которые предусмотрена смертная казнь и осуществляет исполнительные функции. Главной профилактической антикоррупционной мерой является запрет для членов ЦК Компартии Китая заниматься бизнесом. Такая мера призвана ограничить коррупцию в высших эшелонах власти. Помимо этого в Китае действует «горячая» телефонная линия, по которой любой житель может анонимно сообщить о фактах взяточничества или злоупотребления служебным положением тех или иных чиновников.

С 2002 г. в КНР реализуется новый этап антикоррупционной политики, в рамках которого были сформулированы следующие принципы «борьбы с коррупцией»:

)        развитие демократии и институциональной инновации;

)        усиление воспитания, ужесточение контроля и предотвращение и устранение разложения в самих его истоках;

)        совершенствование системы руководства и рабочего механизма борьбы против разложения;

)        формирование «равнодействующих сил» предупреждения разложения и наказания за него» [93]. Как отмечает И.В. Бочарников, внедрение «культуры прозрачности» является системообразующей основой антикоррупционной политики Республика Корея, которая практически нашла свое отражение в программе «OPEN» - онлайновой системе контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации. Обеспечение принципа «электронного правительства» и антикоррупционной стратегии привело к тому, что свободный доступ к информации о состоянии дел позволил исключить необходимость личных контактов с чиновниками или коррупционных взаимодействий за ускоренное или положительное принятие решений. За короткие сроки реализации данной программы, коррупция среди чиновников уменьшилась в 6 раз, что произвело настоящую сенсацию в международном сообществе. Кроме того, принятие Закона Республики Корея «О борьбе с коррупцией» (2002 г.) обеспечивает право любому совершеннолетнему гражданину страны инициировать расследование о коррупционных правонарушениях посредством личного заявления в главный антикоррупционный орган государства - Комитет по аудиту и инспекции. [13, c.43-47].

В Сингапуре, высшее руководство страны выдвинуло инициативу принятия реализации в стране всесторонней антикоррупционной стратегии. Инициатива была реализована принятием Акта о предотвращении коррупции (РОСА). В стране постоянно и эффективно функционирует специализированный орган по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции. Фактором его эффективности является самостоятельность функциональная и организационная. Этот орган расследует коррупционные преступления и способствует их предотвращению. Он действует как на государственном, так и в частном секторе экономики и финансов.

Бюро контролирует решения государственных служащих и должностных лиц и выявляет факты злоупотреблений, информирует о выявленных правонарушениях правоохранительные органы. В бюро ведется теоретическая и методологическая работа: изучение всех возможных типов коррупционных преступлений, методы осуществления коррупционных правонарушений в государственных органах.

Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в «стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий»[88, c.47-48]. Это достигается за счет реализации следующих принципов:

)        труд государственных чиновников оплачивается в соответствии с формулой, главным отправным коэффициентом которой является средняя заработная плата граждан, успешно работающих в частном секторе;

)        ежегодно государственные должностные лица декларируют имущество, активы и даже долги по кредитам, декларации подвергаются тщательной прокурорской проверке, с особенной тщательностью проверяются любые счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции;

)        коррупционные правонарушения предусматриваются и применяются суровые наказания, особенно строго наказываются высокопоставленные должностные лица для поддержания морального авторитета государственной власти и честных политиков;

)        излишние административные барьеры развития частных секторов экономики ликвидируются.

В Японском законодательстве нет единого кодифицированного антикоррупционного закона, но антикоррупционные нормы содержатся в различных нормативных актах, что не препятствует эффективной борьбе с коррупцией. Особую роль играют меры, которые препятствуют японскому чиновнику вмешиваться в вопросы частного бизнеса.

В Японии одним из важных направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Государственное администрирование построено здесь на принципе меритократии и ориентировано на служение государству и обществу. Большое внимание законодательство Японии уделяет формированию кодекса чести японских чиновников: с апреля 2000 года в стране действует закон «Об государственных служащих». Поведение публичных должностных лиц и служащих ориентировано на соблюдение этических норм, утвержденных правительством. За их нарушение предусмотрены административные наказания.

В Японии действует законодательная норма, в соответствии с которой информация обо всех лицах, заподозренных в коррупции или обвинениях в совершении коррупционного преступления, заносится в особый реестр. Факт попадания информации о гражданине в этот реестр широко освещается через средства массовой информации. Поэтому все граждане могут принять участие в осуществлении контроля за поведением конкретного лица.

Японское законодательство нацелено на предотвращение коррупции в политике. Финансирование избирательных кампаний партий, общественных организаций и отдельных политиков строго законодательно регламентировано. Учету и контролю подлежит порядок и размер пожертвований в пользу кандидата на выборах, политических фондов. В случае нарушения установленного Законом порядка, виновной считается как сторона, получающая пожертвования, так и лицо или организация предоставляющая пожертвование, а также посредники.

Изучение зарубежного опыта показывает, что в мире нет уникального набора механизмов борьбы с коррупцией, которые могли бы быть оптимальны для всех стран. Поэтому в настоящее время в целях выстраивания действенной системы совместного противодействия коррупции, носящей транснациональный характер, страны активно используют возможность сотрудничества в рамках международных организаций таких как: ООН, ЕС и др. В целом, проведенный анализ зарубежного опыта противодействия коррупции позволил выделить следующие наиболее эффективные механизмы с точки зрения снижения коррупции:

)        функционирование самостоятельного государственного органа по борьбе с коррупцией;

)        формирование принципов работы государственной власти на основе публичности и открытости. Возможность доступа граждан, общественности и средств массовой информации к документам органов государственной власти;

)        государственное финансирование политических партий, исключающее возможность их финансирования из иных, в том числе, коммерческих источников;

)        отсутствие в системе государственного аппарата политических должностей. Малая численность бюрократического аппарата при четкой его структурированности;

)        закрепление четких должностных полномочий в соответствующих административных регламентах;

)        разработка специального кодекса поведения должностных лиц, закрепляющего четкие рамки контакта государственного служащего с гражданами;

)        государственный и общественный контроль доходов и расходов должностных лиц, контроль личных банковских счетов должностных лиц и членов их семей.

В целом, можно сказать, что коррупция не является болезнью присущей какому-то отдельно взятому государству,народу или нации, нет. Коррупция - явления общечеловеческое, присущее разным государствам независимо от их местонахождения и национального состава. Коррупция существовала и в античных государствах, и в средневековье. Присутствует она и в наше время.

Причины появления и существования коррупции кроются в основном в особенностях функционирования самой бюрократической системы. Это тяжеловесность и неповоротливость бюрократического аппарата, двусмысленные законы, незнание законов гражданами, круговая порука в бюрократическом аппарате, которая вынуждает новые кадры действовать согласно старым принципам. Однако методы борьбы с коррупцией есть. Есть и позитивные опыт борьбы с коррупцией, в частности его можно рассмотреть на примере Сингапура, в котором коррупция полностью отсутствует и ряда других стран, которые тоже имеют положительный опыт противодействия коррупции.

Глава 2. Противодействие коррупции в российской федерации

.1. Отечественный опыт борьбы с коррупцией (1992-2015гг.)

Распространение коррупции в современном российском обществе на протяжении последнего десятилетия с неизменным постоянством констатируется как негативный факт, препятствующий развитию эффективной системе государственного и муниципального управления, обеспечению устойчивого экономического роста и в итоге бьющий по благосостоянию граждан, негативным образом, по социально незащищенным слоям населения.

Антикоррупционная ситуация в России является в этом смысле типичной. Во-первых, позиции в международных рейтингах [96] и отечественные социологические исследования [92] демонстрируют, что коррупция относится к одной из самых острых проблем российского общества. Во-вторых, в истории становления антикоррупционной деятельности можно выделить три этапа («оперативно-тактический», «научно-законодательный», этап «становления национальной модели антикоррупционной политики») весьма противоречивых по содержанию и результатам.

На первом этапе оперативно-тактическом (в период 1992-2005 гг.) кодифицируются антикоррупционные нормы и принимаются различные нормативно-правовые акты в сфере гражданского, уголовного и административного права для решения тактических вопросов по противодействию коррупционной преступности. Впервые вопрос об антикоррупционной деятельности был поставлен в Указе Президента РФ от 4 апреля 1992 г. №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».Этот указ имеет ограниченный характер, который направлен на предотвращение преступных и других действий служащих государственного аппарата, запрещает заниматься предпринимательской деятельностью; ограничивает государственных служащих оказывать содействие в отношении физических и юридических лиц, которое не предусмотрено законом, используя для этого свое служебное положение в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научно, преподавательской и творческой деятельности), а также осуществлять предпринимательскую деятельность через посредников, а значит и быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе; самостоятельно или через представителя участвовать в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами [75].

Некоторые идеи законодатель пытался воплотить в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», но дальнейшего развития кампания не получила. Проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией» в 1999 г. прошел три чтения в Государственной Думе, но не был подписан Президентом РФ.

Следующим нормативно-правовым актом, который имел своей главной целью создание действующих мер по предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране, является Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе"[72], в котором также делается акцент на контроле за доходами лиц, назначаемых на государственные должности. При этом п.7 данного Указа четко ограничивает его применение, не распространяясь на военнослужащих (кроме военнослужащих - федеральных министров) и судей федеральных судов.

Отсутствие каких-либо продвижений в 1999 году (закон о коррупции так и не был принят) в регулировании коррупционных проявлений Президент объяснял в связи с плохой работой законодательных органов, но никаких мер по преодолению этого не предложил [59].

Следующим шагом послужило создание Временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией [62] и утверждения положения о ней [64]. В августе 1999 г. было утверждено положение о Совете Безопасности РФ, согласно которому была создана Межведомственная комиссия по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией [61] И вновь никаких существенных результатов достигнуто не было.

Коррупция безусловно была признана негативным явлением и после избрания второго Президента РФ Владимира Владимировича Путина, но направление усилий было предложено сосредоточить на «создании сильной и независимой России» [60]. Это выражалось в таких мерах, как развитие семейных отношений, отмена многих правоограничений в предпринимательстве, где «свобода» чиновников является причиной коррупции.

В 2001г. президент указал на то, неудовлетворительная работа государственного аппарата способствует коррупции. «Коррупция - это не результат отсутствия репрессий, - а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер - тем больше взяток и чиновников, их берущих» [60]. И в целях формирования норм морали и идеологического воздействия, которые регулировали поведение работников органов государственной власти и управления на пути злоупотреблений, коррупции и произвола была утверждена Федеральная программа по реформированию государственной службы [74]. А позднее ее реализация отражена в ФЗ «О системе государственной службы» [80] в котором были заложены основы регулирования и функционирования государственной службы в РФ.

В 2003г. был образован Совет при Президенте по борьбе с коррупцией [77]. В 2004 г. образована Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции. Задача данных подразделений была направлена в первую очередь на анализ законодательства и выдвижение предложений по оптимизации работы государственного аппарата, но работа не принесла действенных результатов.

На втором этапе институционализации антикоррупционной политики - «научно-законодательном» (в период 2006-2007 гг.) - происходит имплементация международных норм по противодействию коррупции в российское законодательство и формирование ведомственных и региональных антикоррупционных программ. В этот период встает вопрос о ратификации Российской Федерацией важнейших международных правовых актов. Толчком к этому послужили подписанные Обязательства «Группы восьми» «Борьбы с коррупцией на высоком уровне» во время саммита в г. Санкт-Петербурге в июле 2006 г. [90]. В последствии Президент РФ издал Указ от 3 февраля 2007 г. №129 «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 3 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.».

Наряду с ратификацией международных норм в 2006-2007 гг. начинают разрабатываться и реализовываться ведомственные и региональные антикоррупционные программы. «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.» впервые предусматривала антикоррупционные механизмы, направленные на деятельность государственных органов с повышенным риском коррупции. Создатели Концепции отнесли к ним [69] такие механизмы как экспертиза нормативных правовых актов; разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов; разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ; создание методической основы оценки коррупциогенности государственных функций;Рособоронзаказ, Росрегистрация и Федеральная антимонопольная служба стали первыми ведомствами, где были разработаны пилотные ведомственные программы [91]. На их основе в Минэкономразвитии были подготовлены типовые программы противодействия коррупции, воплотившие разнообразные по форме и степени эффективности стратегии борьбы с коррупцией.

В целом «научно-законодательный» этап является важным периодом в институционализации российской антикоррупционной политики. За весьма короткие сроки на федеральном уровне намечается национальная антикоррупционная стратегия, в субъектах федерации - формируется законодательная база по противодействию коррупции и определяется порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно- правовых актов.

С мая 2008 года начался новый этап, который характеризуется складыванием «национальной модели антикоррупционной политики». И тут же 19 мая 2008 года был подписал указ «О мерах по противодействию коррупции» [73]. По этому Указу предусматривается создание совета при президенте по противодействию коррупции, председателем которого является глава государства. Цель данного Совета - реализация мер по созданию нормативной основы антикоррупционной политики и выработка методических рекомендаций Президенту для проведения реформирования

Далее в этом же году, Президент Дмитрий Анатольевич Медведев 30 декабря подписал ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» [78]. Данный закон обязывает председателя Правительства, вице-премьеров и федеральных министров представлять в налоговые органы сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи: супругов и несовершеннолетних детей.

марта 2009 года было подписано правительственное постановление «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» [63]. В данном постановлении был введен термин «коррупциогенность» и прописаны виды экспертиз на различных уровнях власти.

В Постановлении Правительства № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» [64] были прописаны методики проведения экспертиз, основные коррупциогенные факторы, которыми являются положения проектов документов. Эти положения способствуют проявлениям коррупции при применении документов и могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их. Данные факторы существуют в трех формах:

)        факторы, которые связаны с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

)        факторы, которые связаны с наличием правовых пробелов;

)        факторы системного характера.

Президентом РФ Д. Медведевым в «Национальном плане противодействия коррупции» и Указе Президента РФ от 13 апреля 2010 г. №460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг.» были предложены институциональные основы, определяющие характер, субъекты и механизмы российской антикоррупционной политики.

Национальный план противодействия коррупции включает в себя четыре раздела: 1) Законодательное обеспечение, 2)Совершенствование государственного управления в целях предупреждения коррупции, 3 и 4) повышение профессиональной подготовки юридических кадров и меры по правовому просвещению [95]. Меры по законодательному обеспечению включают в себя федеральный закон «О противодействии коррупции» [80], а также внесение изменений и поправок в 25 федеральных законов.

В законе «О противодействии коррупции» содержатся такие правовые новеллы как расширение мер по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений и ужесточение юридической ответственности за коррупционные преступления. В качестве базовой задачи Закон «О противодействии коррупции» выдвигает совершенствование структуры государственного управления, совершенствование функций и полномочий органов государственной власти, видя избыточное и нерегламентированное государственное регулирование основной предпосылкой развития коррупционных практик. Был создан федеральный антикоррупционный орган- Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. В развитие «Национального плана противодействия коррупции» в апреле 2010 года была принята «национальная стратегия», которая призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции. Стратегия предусматривает внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативно правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Важной мерой является совершенствование условий процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме.

Итак, коррупция в России явление не новое, но внимание к этой проблеме было особенно обращено не так давно.Главным препятствием для реализации мер по борьбе с коррупцией является неудовлетворительное состояние законодательной базы. Правовая база противодействия коррупции представлена лишь уголовно-правовыми нормами и международными актами, которые страдают отсутствием механизмов реализации. Масштаб и уровень российской коррупции в силу своего объема не так просто победить, требуется принятие законодательных изменений и усиление работы правоохранительных органов при одновременном контроле со стороны гражданского общества. Однако, участия гражданского общества недостаточно, требуется одновременное усиление работы правоохранительной системы.

.2 Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области: полномочия и функции

Ульяновская область стала первым российским регионом, на практике реализовавшим нормы статьи 6 Конвенции ООН против коррупции, согласно которой «каждое Государство-участник (Конвенции) обеспечивает, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, наличие органа или, в надлежащих случаях, органов, осуществляющих предупреждение коррупции...» [96]. В 2009 году в нашем регионе учреждена должность Уполномоченного по противодействию коррупции, исполняющего функции, определённые Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» [96].

Собственно к созданию правовых основ для профилактики коррупции Ульяновская область приступила еще до принятия соответствующих актов на федеральном уровне. В начале 2007 года был создан региональный координационный совет по реализации антикоррупционной политики. В июне того же года, за полтора года до принятия соответствующего федерального закона, был принят Закон Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области», а в 2008 году утверждена областная целевая программа. Практика применения названных правовых актов вызвала острую потребность в едином центре, координирующем антикоррупционные меры, и в 2009 году Законодательное Собрание Ульяновской области, поддержав предложение Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова, учредило специализированную государственную должность - Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области. За прошедшие годы данный институт прошел стадию организационного становления и ряд правовых изменений. В 2012 году в Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» были внесены изменения, в том числе определены сроки пребывания в должности Уполномоченного (до шести лет). Уполномоченный по противодействию коррупции назначается и освобождается постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области, голосование - тайное. С 01.01.2014 года в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 26 декабря 2013 г. «О назначении на должность уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области» Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области является Яшин Александр Евгеньевич.

Особенностью является то, что Ульяновская область, опираясь на закрепленное в Конституции право субъекта Российской Федерации осуществлять правовое регулирование в сферах, не урегулированных федеральным законодательством и не противоречащих ему, стала первым и пока единственным российским регионом, централизовавшим и аккумулировавшим функции предупреждения коррупции на региональном уровне в полномочиях специального органа. Вплоть до сегодняшнего дня Ульяновская область остаётся единственным субъектом Российской Федерации, где существует такая специализированная должность.

Институционализация профилактики коррупции в Ульяновской области наглядно показала преимущества такой модели организации антикоррупционных мер перед распространённым в России подходом распределения антикоррупционных функций между различными органами и организациями [96]. В силу единства организационного, финансового, управленческого ресурса и установленного законом специального перечня полномочий деятельность Уполномоченного по противодействию коррупции лежит в плоскости подготовки инициатив, аккумулирования, трансляции положительных антикорруционных практик в управленческой деятельности и контроля за эффективностью их реализации. В этом Ульяновская область имеет большое преимущество перед другими субъектами Российской Федерации, в которых не созданы постоянно действующие специализированные органы по профессиональной разработке и координации внедрения стратегических мер эффективного предупреждения коррупции в среде государственных и муниципальных органов и их должностных лиц и служащих.

Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области является лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Он самостоятельно определяет свой план и стратегию действий по реализации своих полномочий.

Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области является не только организатором антикоррупционной политики в нашем регионе, но и непосредственным исполнителем ряда мер по предупреждению коррупции. Функции Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области первоначально были установлены в Законе Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» [96]. В настоящее время этот закон утратил силу в связи с принятием нового закона с одноимённым названием от 20.07.2012 № 89-ЗО, который значительно расширил перечень функций и права Уполномоченного по противодействию коррупции [96].

Для независимого и эффективного обеспечения своих функций Уполномоченный имеет право:

) беспрепятственно по предъявлении удостоверения посещать государственные органы Ульяновской области и подведомственные им государственные учреждения Ульяновской области, присутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственных органов Ульяновской области;

) запрашивать и получать от государственных органов Ульяновской области, подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области и их должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы

) запрашивать и получать объяснения должностных лиц государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области;

) направлять руководителям государственных органов Ульяновской области предостережения в порядке и случаях, установленных Законом Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Предостережением является особая форма реагирования Уполномоченного на ненадлежащее принятие мер по профилактике коррупции соответствующими должностными лицами.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» функциями Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области являются:

) разработка мероприятий областной программы противодействия коррупции и контроль её реализации;

) организация и проведение антикоррупционного мониторинга; Антикоррупционный мониторинг проводится по двум направлениям:

А) это мониторинг полезного антикоррупционного опыта, который обязаны осуществлять все государственные органы Ульяновской области;

Б) это мониторинг эффективности реализации исполнительными органами государственной власти и муниципальными образованиями Ульяновской области, с которыми налажено взаимодействие на основе соглашений, норм федерального, регионального и муниципального законодательства о противодействии коррупции (эта работа проводится на основе разработанной Уполномоченным таблицы рейтинговой оценки. Таблица предполагает оценку деятельности каждого государственного и муниципального органа по более чем трёмстам различным критериям, сгруппированным по элементам организационной структуры профилактики коррупции);

) проведение антикоррупционного анализа нормативных правовых актов и их проектов, которые разрабатываются исполнительными органами государственной власти региона; антикоррупционный анализ, проводимый Уполномоченным, является обязательной составляющей подготовки проекта нормативного правового акта. Без проведения антикоррупционного анализа и наличия положительного заключения Уполномоченного на проект нормативного акта на рассмотрение Губернатора и Законодательного Собрания Ульяновской области не может быть вынесен ни один проект нормативного правового акта. Отрицательное заключение Уполномоченного является основанием для переработки проекта акта. В результате, на утверждение Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и Законодательного Собрания Ульяновской области вносятся проекты нормативных правовых актов, прошедших тройной контроль: на уровне разработчиков этого акта, на уровне контрольно-надзорных органов и на уровне Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области;

) формирование базы данных о зонах коррупционного риска; выявленные зоны коррупционного риска освобождаются от несущественных деталей и заносятся в специальную базу, на основании которой подготавливаются соответствующие меры противодействия. В этом виде зона коррупционного риска представляет собой модель потенциального коррупционного поведения чиновника или же потенциально коррупционную схему;

) осуществление учета нормативных правовых актов Ульяновской области, предусматривающих введение антикоррупционных стандартов; данные стандарты будут регламентировать поведение государственных служащих в ситуациях, когда велика вероятность возникновения условий для проявления коррупции, или в зонах коррупционного риска (деятельность инспекторов органов государственного жилищного, строительного, экологического надзора и др.) ;

) организация привлечения негосударственных организаций, за исключением редакций средств массовой информации, к осуществлению антикоррупционной пропаганды;

) анализ деятельности государственных органов Ульяновской области по рассмотрению сообщений граждан и организаций о ставших им известными признаках коррупционных правонарушений в деятельности должностных лиц государственных органов Ульяновской области и должностных лиц подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области; эта функция реализуется при проведении мониторинга эффективности антикоррупционной работы в государственных органах Ульяновской области;

) подготовка и представление сводного отчета о результатах участия государственных органов Ульяновской области в проведении единой государственной политики в области противодействия коррупции Губернатору Ульяновской области, в Законодательное Собрание Ульяновской области и в Общественную палату Ульяновской области, а также размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

) информационно-методическое содействие работе координационного совета по проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области;

) взаимодействие с государственными и иными органами и организациями по вопросам проведения единой государственной политики в области противодействия коррупции;

) подготовка и выпуск информационно-методических материалов по вопросам противодействия коррупции;

) изучение успешной практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

Одной из наиболее эффективных мер в профилактике коррупции является просвещение граждан, воздействие на тех, кто провоцирует взяточничество. В Ульяновской области сегодня реализуется комплексный план мероприятий по профилактике «бытовой коррупции», план по антикоррупционному просвещению, проводятся социологические исследования, выстроена система по профилактике коррупции в органах управления, определены участники проведения единой государственной политики в области противодействия коррупции:

Губернатор Ульяновской области;

Законодательное Собрание Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

Счётная Палата Ульяновской области;

Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области;

Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.

Важнейшим субъектом антикоррупционной политики в системе противодействия коррупции на региональном уровне являются исполнительные органы государственной власти Ульяновской области. Они вместе с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области участвуют в принятии мер по предупреждению коррупции. Перечень таких мер установлен Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», рядом других федеральных законов, Указами Президента России и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Результаты участия государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в принятии мер по предупреждению коррупции оцениваются по двум направлениям:

) анализ эффективности исполнения антикоррупционных мер, установленных федеральным и региональным законодательством, через мониторинг эффективности работы проводимой два раза в год в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, дается оценка степени и качества исполнения запланированных антикоррупционных мер.

) изучение с использованием социологических методик определения отношения самих жителей и их оценки эффективности антикоррупционных мер, проводимых органами власти.

Конечно, само наличие Уполномоченного по противодействию коррупции не искоренит в один момент всю коррупцию, но снизить ее проявления до оптимального состояния на уровне региона вполне считается возможным. Нужно отметить, что Ульяновская область в 2014 году сохранила за собой лидерство в области организации государственной антикоррупционной политики. Интерес к работе, выстроенной в Ульяновской области системе по противодействию коррупции проявляют другие субъекты Российской Федерации, федеральные органы власти, общероссийские общественные организации и средства массовой информации.

2.3 Результаты деятельности Уполномоченного по борьбе с коррупцией Ульяновской области в органах государственной власти и местного самоуправления

Одним из направлений работы Уполномоченного по противодействию коррупции является мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (далее ИОГВ) и органов местного самоуправления по вопросу антикоррупционной деятельности

Анализ деятельности ИОГВ Ульяновской области по вопросу профилактики коррупции в 2012-2014 годах показывает, что работа в данном направлении проводилась в соответствии с требованиями Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, областной Программы противодействия коррупции в Ульяновской области в 2013-2015 годах и других руководящих документов.

В исполнительных органах государственной власти Ульяновской области ответственность за организацию работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актах и их проектов возложена на руководителей правовых (юридических) отделов министерств и ведомств. Как показал опыт антикоррупционного мониторинга, данная практика представляется целесообразной и эффективной как с точки зрения качества организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы, так и с точки зрения компетентности ответственных лиц.

В министерствах и ведомствах Ульяновской области организовано проведение антикоррупционной экспертизы практически всех нормативных правовых актов и их проектов. Всего за 2014 год подготовлено 769 заключений, в 13 из них на стадии подготовки проектов выявлены коррупциогенные факторы.

При сравнении, в 2012 году исполнительными органами государственной власти Ульяновской области было подготовлено 765 проектов законов, проектов постановлений Губернатора, Правительства, в 20 (2,6%) из них на стадии экспертизы были выявлены коррупциогеные факторы. При этом также было выявлено 22 действующих закона, проекта постановлений Губернатора, Правительства, с найденными коррупциогенными факторами.(См.Приложение 1).

Характеризуя ИОГВ Ульяновской области по общим качественным тенденциям при реализации данного направления антикоррупционной работы, можно условно сгруппировать лучшие (с 1-го по 5-е места), средние (с 6-го по 19-е места) и отстающие (с 20- гопо 25) ИОГВ.

Для первой группы ИОГВ характерна активная работа по выявлению коррупциогенных факторов как в проектах принимаемых НПА, так и в действующих НПА регионального и даже федерального уровней. Также специалисты данных ИОГВ активнее осуществляют работу по выявлению зон повышенного коррупционного риска на основе материалов собственных отрицательных антикоррупционных экспертиз.

Кроме того, они осуществляют иные, дополнительные, формы деятельности в рамках организации антикоррупционной экспертизы, таких, например, как организация собственных обучающих семинаров по проблемам, способам, формам, методике проведения антикоррупционных экспертиз среди непосредственных разработчиков проектов НПА, в том числе среди структурных (отраслевых, подведомственных) подразделений (учреждений) в целях профилактики коррупциогенных факторов в разрабатываемых ими проектах, а также их выявления в действующих НПА.

Общей характеристикой ИОГВ, отнесённых к средней группе, является менее активная работа специалистов, ответственных за проведение антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, по реализации мероприятий данного направления антикоррупционной работы в сравнении с работой их коллег, представляющих первую группу ИОГВ.

Кроме того, для многих ИОГВ из этой группы характерны замечания со стороны Уполномоченного в связи с наличием коррупциогенных факторов в проектах НПА, утверждённых ими за отчётный период.

Общие проблемы ИОГВ из отстающей группы сводятся к формальному подходу и минимализму в реализации комплекса мероприятий по проведению антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов. В сочетании с отсутствием активности и инициативы в работе по реализации предусмотренных системой рейтинговой оценки мероприятий они сохранили либо утратили свои позиции в рейтинге.

В министерствах и ведомствах Ульяновской области информационное освещение противодействия коррупции организовано достаточно широко. Деятельность ИОГВ в Ульяновской области в данном направлении в основном организована через электронные средства информации - официальные сайты ведомств и официальные твиттер аккаунты.

Национальный план противодействия коррупции утвержденный Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297, предусматривает ряд мер по противодействию коррупции, среди которых наибольшую важность в аспекте рассматриваемого направления антикоррупционной работы имеют следующие:

а) регулярное представление для опубликования в СМИ материалов, которые раскрывают содержание принимаемых мер по противодействию коррупции и мотивы принятия таких мер, показывают отрицательное влияние коррупции на жизнь каждого человека;

б) активизация работы по формированию в государственных органах отрицательного отношения к коррупции с привлечением для этого общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества, предание гласности каждого факта коррупции в соответствующем государственном органе;

в) установление единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвящённых вопросам противодействия коррупции.

Лучше работа проводится в Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области и Департаменте государственного имущества и земельных отношений. Ими в 2014 году опубликовано 194 и 536 материалов, направленных на повышение правовой грамотности населения, с указанием конкретных юридических норм и положений антикоррупционного законодательства с разъяснениями. Все издаваемые постановления и распоряжения размещаются на сайтах ведомств. При этом 83,6 % текстов проектов нормативных правовых актов перед их принятием прошли общественное обсуждение в сети Интернет, что на 16,9 % больше, чем за предыдущий период 2012 года. На сайтах ведомств размещена информация о деятельности комиссий (групп) по вопросам профилактики коррупции, контакты должностных лиц и номера телефонов «горячей» линии, данные о квалификационных требованиях к замещению должностей государственной службы, сведения о доходах и расходах лиц, замещающих должности государственной службы.

По результатам 2012 года первое место по количеству публикаций антикоррупционной направленности, подготовленных при участии сотрудников ИОГВ Ульяновской области и размещённых в антикоррупционных разделах официальных сайтов ИОГВ занимал Департамент государственного имущества и земельных отношений. Этим департаментом за весь 2012 год было опубликовано 153 материала антикоррупционной направленности. Второе место в 2012 году занимает Министерство строительства, опубликовав за 2012 год 70 материалов антикоррупционной направленности. Всего за 2012 год Исполнительными органами государственной власти Ульяновской области было опубликовано 698 материалов антикоррупционной направленности и 835 в 2014 году.

Источником информации о потенциально возможных либо уже совершенных правонарушениях коррупционного характера в ИОГВ или в сферах их функциональной ответственности, становились пресс-релизы правоохранительных органов и прокуратуры, а также собственные материалы независимых журналистов, обращения граждан в правоохранительные органы и территориальные органы федеральных государственных органов власти.

Говоря об обращениях граждан, нужно сказать что они являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия управленческих решений, оперативного реагирования на общественные нужды населения. Рассмотрение обращений - это одно из основных направлений антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти в противодействии коррупции, критерий оценки результативности их деятельности и практическое подтверждение наличия эффективной «обратной связи» с гражданами на территории региона.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» и распространяется на все обращения граждан, в том числе связанные с фактами или возможными проявлениями коррупции. В Национальном плане противодействия коррупции также обращается внимание руководства ИОГВ на необходимость принятия мер по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о её результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества.

При проведении анализа поступивших обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области учитываются количественные показатели поступивших и рассмотренных обращений, их специфика, тематическая направленность, а также формы работы по рассмотрению обращений о возможных проявлениях коррупции, в том числе проведение внутренних, общественных расследований с привлечением экспертных групп, созданных в исполнительных органах государственной власти, количество материалов, направленных в компетентные органы для принятия решений и информирования населения и заявителей.

Общее количество поступивших в исполнительный орган государственной власти письменных и устных обращений граждан и организаций (включая анонимные) по всем вопросам за 2014 год составило примерно 3500 из них 238 по возможным фактам коррупции. За 2012 год в исполнительные органы Ульяновской области в общей сложности поступило 34318 обращений граждан, в том числе , по возможным фактам коррупции 519 (1,5% от общего количества обращений).(См.Приложение 2).

По результатам обращений следует сказать, что несмотря на общий рост обращений и заявлений граждан в исполнительные органы власти Ульяновской области по возможным фактам коррупции в 2012 году почти в 2 раза (в 2011 году - 264; в 2012 году - 516), проводимая с ними работа позволила снизить их количество в некоторых сферах, а именно:

при выделении земельных участков до 8,3 % (в 2011 году- 23,2 %);

при выделении субсидий или иной финансовой помощи до 4,4 % (в 2011 году - 5,4 %);

при оказании государственных услуг до 3,1 % (в 2011 году - 1,8 %);

-в иных сферах деятельности до 18,1 % (в 2011 году - 20,5 %).         

Поступившие обращения граждан по возможным фактам коррупции в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области за 2014 год характеризуются следующей тематической направленностью:

в области образования - 28 (16,0 %);

в области здравоохранения и социального обеспечения - 90 (51,4 %);

в области земельных отношений - 25 (14,3%);

оказание государственных услуг - 19 (10,9 %);

другие - 13 (7,4%).

Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является одним из ключевых направлений реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы. В Законе Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» так же предусмотрены меры по повышению эффективности противодействия коррупции, где одной из приоритетных задач является создание и обеспечение деятельности при исполнительных органах государственной власти Ульяновской области в установленном ими порядке общественных совещательных и экспертных органов по профилактике коррупции.

В настоящее время комиссии (рабочие группы) по противодействию коррупции созданы во всех министерствах и ведомствах Ульяновской области. Благодаря этим комиссиям удалось существенно активизировать работу по противодействию коррупции, придать ей целенаправленность, скоординированность, системность, повысить ответственность должностных лиц и подчиненных им подведомственных учреждений в системе элементов организационной структуры по противодействию коррупции.

Основными задачами комиссий (рабочих групп) являются:

разработка, реализация и своевременный контроль за эффективностью исполнения ведомственной целевой программы по противодействию (профилактике) коррупции;

анализ обращений граждан и организаций по фактам или возможным фактам коррупции;

выявление, определение и принятие мер к устранению зон повышенного коррупционного риска;

привлечение представителей институтов гражданского общества и граждан к участию в реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти путем включения в состав комиссий по профилактике коррупции и других совещательных антикоррупционных органов представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, занимающихся изучением проблем коррупции.

По представленным министерствами и ведомствами Ульяновской области отчётам за 2012 год заметен рост активности работы комиссий (рабочих групп). Этому способствовало принятие в июле 2012 года регионального закона «О противодействии коррупции в Ульяновской области», встречи Уполномоченного с руководителями ИОГВ, семинары по вопросам деятельности комиссий (рабочих групп) с участием должностных лиц, отвечающих за организацию и проведение работы по противодействию коррупции в ИОГВ.

Так, если в 2011 году было проведено 87 заседаний комиссий (рабочих групп) по вопросам профилактики коррупции, то в 2012 году - 157 с участием 1325 человек и 82 заседания в 2014 году. По итогам работы комиссий в 2012 году были выявлены 29 зон повышенного коррупционного риска (в 2011 году - 15), в 2014 году 19 зон коррупционного риска; рассмотрено вопросов комиссиями (рабочими группами) в 2012году 380 (2011 год-165) , в 2014 году было рассмотрено 157 вопросов.(См.Приложение 3).

Также, в 2014 году органами внутреннего и внешнего государственного финансового контроля в отношении исполнительных органов государственной власти и подведомственных им государственных учреждений, проведено 142 проверки. В 71 случае (50,0 %) были установлены факты нецелевого, неправомерного или неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества, в 2012 году в 35,2% фактах( в 2011 году - в 36%). При этом только в 53 (37,3 %) случаях виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, один уволен по соответствующим основаниям.

Всего за 2014 год дисциплинарную ответственность понесли 157 человек (замечания - 96 (61,1%), выговор - 61 человек (38,9 %). К материальной ответственности привлечено 64 человека.

В 2012 году к ответственности было привлечено 137 работников, допустивших нарушения, установленные по итогам проверок внешнего и внутреннего финансового контроля (43 - в 2011 году), это при том, в более чем половине государственных органах исполнительной власти Ульяновской области проверок не было проведено вообще.

Делая промежуточные выводы за 2012-2014 годы нужно сказать, что по такому направлению как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов Министерство здравоохранения и социального развития (в 2012 году - Министерство труда и социального развития) остается лидером в этом направлении, подготовив в 2012 году проектов нормативно- правовых актов - 121, а в 2014 - 40.

При этом в 2014 году в общем количестве было подготовлено меньше заключений по проектам нормативно- правовых актов по сравнению с 2012 годом, но в то же время, в них было выявлено меньшее количество коррупциогенных факторов. Это может говорить о повышение качества готовящихся проектов Министерств, ведомств и Департаментов.

Кроме того, растет общее количество публикуемых материалов антикоррупционной направленности со стороны исполнительных органов государственной власти. Лидером в этом направлении в 2012 и 2014 годах является Департамент государственного имущества и земельных отношений, им в 2012 году было опубликовано 153 материала антикоррупционной направленности и 536 в 2014 году. Так же по этому направлению нужно отметить рост общего числа публикаций антикоррупционной направленности со стороны исполнительных органов государственной власти Ульяновской области - 698 в 2012 г. и 835 в 2014 г.

По такому направлению деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области как анализ обращений граждан и организаций заметно существенное убавление обращений ( почти в 10 раз, 34318 в 2012 году и 3500 в 2014 году). По количеству обращений в 2014 году лидирует Министерство экономического развития - 942 обращения. В 2012 году в роли лидера было Министерство здравоохранения - 2681 обращение.

Сравнивая работу комиссий (рабочих групп) по противодействию коррупции сформированных в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области за 2012 и 2014 годы следует сказать, что лидером в этом направлении является Департамент государственного имущества и земельных отношений который провел в 2012 году 13 заседаний, на которых было рассмотрено в общей сложности 100 вопросов и принято конкретных решений -100. В 2014 году этим Департаментов было проведено 6 заседаний на которых было рассмотрено 103 вопроса. Но нужно отметить, что на фоне всех исполнительных органов за прошедшие сравниваемые 2012 и 2014 годы наметилась тенденция снижения количества заседаний комиссий (рабочих групп) по противодействию коррупции (157 в 2012 году и 75 в 2014 году), соответственно и уменьшилось количество рассматриваемых ими вопросов.

Подводя итоги деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по профилактике и противодействию коррупции в 2014 году, с лучшей стороны отмечаются Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Министерство образования и науки Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений. Хуже данные вопросы решались в Министерстве сельского хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области.

Одним из ключевых направлений Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы как и в 2012-2013 годах является обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции .

В целях реализации указанной задачи во всех муниципальных образованиях созданы общественные советы по профилактике коррупции, которые являются одним из ключевых звеньев в действующей системе элементов организационной структуры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Ульяновской области (далее ОМСУ МО). В 2012 году в составе Советов по региону насчитывалось 438 человек, в том числе более 70 % - представители общественных организаций из всех социальных слоёв населения. По положению на 2014 год в составе советов действует уже около 520 представителей институтов гражданского общества и сотрудников муниципальных органов. Основная деятельность общественных советов направлялась на достижение таких результатов работы, которые выражаются в принятии конкретных решений, выработке рекомендаций и предложений в адрес руководителей организаций, учреждений, органов местного самоуправления с установлением обратной связи и осуществлением контроля за их выполнением.

При этом необходимо отметить, что деятельность общественных советов по профилактике коррупции в 2014 году в некоторых муниципальных образованиях по сравнению с 2012 годом несколько снизилась. В 2012 году было проведено в общей сложности по всем Муниципальным образованиям 271 заседание Общественного Совета по профилактике коррупции, на которых было рассмотрено 965 вопросов в ходе которых было выявлено 210 возможных зон коррупционного риска и 25 должностных лиц, привлечены к дисциплинарной ответственности по рекомендации Совета, с одним возбужденным уголовным делом. За 2014 год в общей сумме по всем Муниципальным образованиям было проведено 188 заседаний Общественного Совета по профилактике коррупции, в том числе с участием сотрудников Прокуратуры и правоохранительных органов и представителей средств массовой информации; в ходе заседаний было рассмотрено 409 вопросов в том числе в области ЖКХ, образования, здравоохранения, строительства, ремонта текущего и капитального, ремонта дорог и иных вопросов; было выявлено 20 зон коррупционного риска по итогам заседания Совета по профилактике коррупции; 69 должностных лиц органов местного самоуправления было привлечено к административной ответственности.(См.Приложение 4).

Заседания советов в соответствии с рекомендациями должны проводиться не реже одного раза в месяц либо по мере необходимости. Однако, за отчётный период 2014 года в Вешкаймском районе проведено 2 заседания, в Тереньгульском - 3, Новоспасском и Ульяновском - 4. В муниципальном образовании «Старокулаткинский район» заседания общественного совета по профилактике коррупции за 2014 год не проводились вообще.

Как и в исполнительных органах государственной власти антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, во всех муниципальных образованиях возложена на сотрудников юридических служб муниципальных образований и проводится в соответствие с требованиями руководящих документов.

Данный элемент направлен на противодействие и профилактику коррупции в части выявления и последующего устранения коррупциогенных факторов - положений нормативно-правовых актов (далее НПА), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции.

За отчётный период 2014 года количество утверждённых (принятых) администрациями и советами депутатов муниципальных нормативных правовых актов по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 3 %, с 4361 в 2013 году до 4261 в 2014 году. Для сравнения, в 2012 году количество утверждённых (принятых) нормативных правовых актов составляло 7615 (в 2011году-4336). Улучшилось качество подготовки постановлений и распоряжений. Так, если в 2013 году в 543 проектах были выявлены коррупциогенные факторы (12,4%), то в 2014 году - только 204 (4,8%), в 2012 году -397(в 2011году-568).(См.Приложение 5).

Информационное освещение противодействия коррупции в муниципальных образованиях организовано в соответствии с возможностями местных органов власти. Реализация указанного направления антикоррупционной работы возложена на специалистов пресс-служб, специалистов по связям с общественностью ОМСУ МО Ульяновской области, а также редакторов районных официальных печатных СМИ (по согласованию) и иных должностных лиц муниципальных администраций, в должностные регламенты которых включен пункт об ответственности за информационное сопровождение реализуемых в ОМСУ мер антикоррупционной политики.

За 2014 год в сумме всеми Муниципальными образованиями было опубликовано 389 материалов антикоррупционной направленности при непосредственном участии органов местного самоуправления и размещенных за отчётный период в официальных печатных СМИ муниципального района (городского округа) или в иных печатных средствах массовой информациииз них 2 на телевидении). В 2012 году было опубликовано 974 материала антикоррупционной направленности, подготовленных при участии сотрудников органов местного самоуправления и опубликованных в официальных печатных СМИ Муниципальных образований Ульяновской области( из них 35 на телевидении), в 2011 году- не более 650.

Практически всеми муниципальными образованиями Ульяновской области в программы противодействия коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 11.04.2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» внесены изменения. Всего в муниципальных образованиях на выполнение программ противодействия коррупции на 2014 год из бюджетов всех уровней планировалось выделить 986,7 тыс. рублей, выделено 179,5 тыс. руб. В связи с этим, ввиду недостаточности денежных средств, в основном, проводятся мероприятия, не требующие финансирования.

В 2014 году общее количество обращений граждан в органы местного самоуправления Ульяновской области составило 39940, то есть 87,7% по сравнению с 2013 годом (45583 обращения). Необходимо отметить, что Администрациями города Новоульяновска и Ульяновского района данные не представлены. В то время как в 2012 году количество обращений во все органы местного самоуправления Ульяновской области от граждан составляло 53204, то есть прирост составил 41% по сравнению с 2011 годом (37605 обращений). Но нужно отметить, что по сравнению с 2012 годом количество обращений граждан в органы местного самоуправления Ульяновской области снизилось на 33,2%.

Количество обращений по возможным фактам коррупции уменьшилось со 195 (0,42% от общего количества) в 2013 году до 107 (0,26% от общего количества обращений) за отчётный период 2014 года. Такое снижение количества обращений может свидетельствовать о разочаровании граждан в решении вопросов при проявлении коррупции местными органами власти. В 2012 году зафиксировано 229 (0,4% от общего количества обращений) обращений по возможным фактам коррупции и 135 в 2011 году (0,4% от общего количества обращений).

Рисунок 2.1 Динамика обращений граждан в органы местного самоуправления Ульяновской области

По тематической направленности поступившие обращения распределяются следующим образом:

здравоохранение - 18 (16,8%);

распределение земельных участков - 14 (13,1%);

в области жилищно-коммунального хозяйства - 27 (25,2%);

при оказании государственных услуг - 7 (6,5%);

иные сферы - 41(38,4%).

В 2012 году несмотря на общий рост обращений граждан в органы местного самоуправления почти в 1,5 раза (в 2011 году - 135; в 2012 году - 229), проводимая с ними работа позволила снизить их количество в отдельных сферах, а именно:

при выделении земельных участков до 22,3 % (в 2011 году- 32,6 %);

при выделении жилья до 12,2 % (в 2011 году -13 %);

в иных сферах деятельности до 24,5 % (в 2011 году - 25 %).

Всего за 2014 год органами (должностными лицами) внутреннего и внешнего финансового контроля в отношении муниципальных учреждений проведено 426 проверок, что составило 77,7 % от уровня 2013 года (548 проверок). При этом в 305 (71,6 %) случаях установлены факты нецелевого или неправомерного использования бюджетных средств и государственного имущества, в 2013 году - 362 случаях (66,1%); в 2011 году - 42,5%, а в 2012 году - 21,6%. Указанные данные свидетельствуют о явном увеличении выявленных нарушений.

По представленной муниципальными образованиями данным по результатам служебных расследований к дисциплинарной ответственности в 2014 году привлечено 308 человек, в 2013 году - 405 человек, к материальной ответственности лишь 64 человека, 2 человека привлечены к административной ответственности - штраф. В 2011 году было привлечено к ответственности 219 муниципальных служащих и работников, допустивших нарушения по итогам проверок внешнего и внутреннего финансового контроля области и муниципального образования, в 2012 году - 255.

Анализ результатов деятельности в органах местного самоуправления Ульяновской области по реализации принципа неотвратимости наказания за нецелевое, неправомерное и неэффективное использование бюджетных ресурсов позволяет сделать выводы о том, что виновные в нарушениях данного вида зачастую уходят от ответственности. При этом к ответственности привлекаются в основном сотрудники бухгалтерий, а руководители, принимающие решения, в основном уходят от ответственности.

Указанные факты не только не стимулирует борьбу с коррупцией, но и формирует у нарушителей иллюзию безнаказанности и вседозволенности. При этом необходимо констатировать, что в отношении муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, допустивших нарушения, служебные проверки в полном объеме не проводятся, а наложенные дисциплинарные взыскания не соответствуют тяжести дисциплинарного проступка. Такое положение дел создает благоприятную почву для совершения нарушений в данной сфере деятельности.

Приведённая в данном анализе информация позволяет сделать вывод о том, что в Ульяновской области не только созданы механизмы предупреждения коррупции, но и система контроля за их реализацией. Результаты анализа показывают, что в Ульяновской области созданы уникальные в своем роде механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти в работе по профилактике коррупционных проявлений.

Можно увидеть, с момента создания такого органа как Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области проведена большая работа по вовлечению жителей региона в работу по противодействию коррупции, а также выстроена и комплексно реализуется работа по антикоррупционному просвещению, а также работа по профилактике коррупционных проявлений которая охватывает все наиболее жизненно важные сферы для жителей региона.

Вместе с тем, нужно отметить что коррупция довольно прочно укоренилось в нашем субъекте и потребуется приложить немало сил для его минимизации и полного искоренения.

Заключение

Проведенное исследование опыта и существующей практики противодействия коррупции в Российской Федерации и ряде зарубежных государств позволяет сформулировать ряд выводов, а также положений и рекомендаций, имеющих существенное значение для дальнейшего развития теории и практики деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию государственной антикоррупционной политики.

Несмотря на то, что коррупция является непременным атрибутом любого государства и общества, в то же время , очевидно, что именно для России данная проблема обрела характер наиболее значимой угрозы национальной безопасности. О чем свидетельствуют как результаты специальных исследований международных организаций так и официальная статистика коррупционных правонарушений.

Сравнительный анализ опыта противодействия коррупции США, а также ряда государств Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно.

В частности в Российской Федерации может быть использован опыт противодействия коррупции не только таких ведущих стран мирового сообщества, как Великобритания, Франция, США и Япония, но и государств динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе таких, как Корея, Сингапур и Китай.

При всем различии этих стран в выборе антикооррупционных стратегий общим для них является реализация комплекса мер, направленных на предотвращение , пресечение коррупции и ужесточение ответственности за нее на законодательном уровне. Помимо этого в рамках антикоррупционных стратегий в большинстве стран, добившихся значимых результатов в противодействии коррупции реализуются программы утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе.

Несмотря на то, что на высшем политическом уровне с 2001 года приняты решения и реализуется стратегия противодействия коррупции, ощутимых результатов в этой сфере к настоящему времени недостигнуто.

Наиболее значимыми причинами неэффективности реализуемой государственной политики в сфере противодействия коррупции являются:

отсутствие системности в реализации антикоррупционной стратегии. Несмотря на позицию бывшего президента России Д.А. Медведева, согласно которой противодействие коррупции должно быть системным и охватывать все основные сферы жизнедеятельности, на практике эта деятельность носит достаточно разрозненный характер. Более того, очевидно, что противодействие коррупции по-прежнему, являясь прерогативой правоохранительных органов, обретает в значительной мер ведомственный характер. Что неоправданно, поскольку деятельность правоохранительных органов рассчитана в первую очередь на выявление и пресечение уже совершенного преступления или правонарушения, на сдерживание преступности, в том числе коррупционного характера.

Важнейшей причиной неэффективности реализуемой в настоящее время антикоррупционной государственной политики является несовершенство нормативно-правовой базы.

На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социально-экономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. При этом очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующимипредставителями власти и бизнеса.

Политика в сфере противодействия коррупции осуществляется без опоры на гражданское общество, что определяет ведомственный характер данной политики, а также безучастное отношение граждан к результатам борьбы с коррупцией.

Для повышения эффективности государственной политики противодействия коррупции необходимо реализовать систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединенных одной целью и задействующих в ее достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.

Основу политики в данном направлении должно составить прежде всего совершенствование нормативно-правовой базы. Это предполагает необходимость систематизации и кодификации всего российского законодательства с целью обеспечения его непротиворечивости, постоянного совершенствования антикоррупционной правовой базы с учетом эффективности действующих нормативных правовых актов, их соответствия изменяющимся реалиям и социальной ситуации, а также восприятия лучшего отечественного и зарубежного опыта,учета новых международных правовых документов.

Важнейшим условием формирования антикоррупционного законодательства является также устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений,в том числе коррупционных деяний и их признаков, в понятийном аппарате юриспруденции.

Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции в Российской Федерации предполагают необходимость комплексной реализации организационно-институциональных мер по повышению эффективности государственной службы, установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации.

Важнейшим направлением реализации государственной политики должна также стать консолидация усилий всех ветвей и институтов государственной власти, а также гражданского общества по противодействию коррупции. Наиболее значимой задачей в этом плане является формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан - антикоррупционной этики с целью формирования восприятия коррупции как комплексного социального явления , борьба с которым должна начинаться не «сверху» (власть) , а «снизу» (общество).

Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.

Доказательством результативности антикоррупционной политики является Ульяновская область, которая в 2014 году сохранила за собой лидерство в области организации государственной антикоррупционной политики. Интерес к работе, к выстроенной в Ульяновской области системе по противодействию коррупции проявляют другие субъекты Российской Федерации, федеральные органы власти, общероссийские общественные организации и средства массовой информации. Введение такого отдельного органа как Уполномоченный по противодействию коррупции заставило пересмотреть ситуацию по проявлениям коррупции в данном регионе. Введение данного органа за довольно короткий срок времени дало свои результаты в области противодействия коррупции, хотя и уровень коррупции в Ульяновской области остается еще на достаточно заметном уровне, но постепенная работа в области борьбы с ней дает свои положительные моменты. Поэтому, для повышения эффективности антикоррупционной работы в Ульяновской области, как и в прошлые годы, на основе мониторинга лучшей практики антикоррупционной деятельности потребуется выработка новых управленческих решений и задач.

При выработке таких решений и задач нужно учитывать, что с их принятием Ульяновская область должна будет соответствовать самым современным мировым антикоррупционным требованиям. К числу таких управленческих решений и задач, которые могли бы повысить эффективность деятельности в области проиводействия коррупции можно отнести:

. Введение рейтинга восприятия коррупции в муниципальных образованиях и органах государственной власти Ульяновской области, основанного на той же методике, что и международные рейтинги, которые составляются на основе опросов экспертов и предпринимателей.

. Изучение опыта зарубежных стран и международных организаций в части антикоррупционной деятельности и антикоррупционного законодательства и разработку собственных новых нормативных актов в этой сфере или внесение изменений в действующие.

. Использование в работе по противодействию коррупции уже имеющихся отечественных идей и проектов.

. Усиление роли гражданского общества в антикоррупционной работе. Использование гражданской активности и поощрение средств массовой информации за независимые антикоррупционные материалы и расследования в средствах массовой информации.

. Налаживание сотрудничества с национальными и международными общественными организациями, имеющими авторитет и занимающиеся анализом состояния коррупции.

. Охватывание антикоррупционной деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных учреждений и бизнеса.

. Выстраивание системы публичной отчётности органов власти и местного самоуправления по реализации антикоррупционных планов под жёстким контролем Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.

коррупция политический власть

Литература

1.    Авакашина И.С. Гражданско-правовые аспекты противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2009. №2. С. 31-32.

2.      Агеев В.Н. Способы ограничения прав государственных служащих как средство борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Следователь. 2009. №6. С. 2-6.

.        Агеева О.В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства // Следователь. 2009. №6. С. 7-10.

.        Акциферов К.Д. Взяточничество в истории русского законодательства// Журнал гражданского и уголовного права. 1994. С. 10-54.

.        Амивов Д.И., Гладких В.И,Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления: учебное пособие. М.:Юристъ, 2012. - 159 с.

.        Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М:ВолтерсКлувер,2009. - 240 с.

.        Астанин В.В. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. №1. С.117-121.

.        Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. №2. С.43-46.

.        Белов К.Н. Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных заказов // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №3. С.49-52.

.        Бикмухаметов А. Э. Коррупция и антикоррупционная политика. Словарь-справочник. М.: Медиа-Пресс, 2008. - 144 с.

.        Боброва Н.А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное и муниципальное право. 2009. №1. С. 24-28.

.        Бочарников И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Человек и закон. 2009. №1. С. 92-104.

.        Бочарников И.В. Россия в условиях глобализации // Власть. 2002. №3. С.43-47.

.        Васильев С.В., Зубков А.Ю., Аленкин С.В. Белая книга о борьбе с коррупцией. М.: ТПЛ-ИНФОРМ, 2007. -535 с.

.        Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса. 2009. №4. С. 15-17.

.        Васильев Ф.П. Проблемные аспекты реализации Национального плана по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2009. №2. С. 2-7.

.        Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект М., 2001.- 132 с.

.        Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра. М.: Научный эксперт, 2006 - 95 с.

.        Волженкин Б.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. СПб, 1998. - 135с.

.        Волженкин Б.В. Коррупция: современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб.:Изд-во С.- Петербург, 1998. - 44с.

.        Волков А.Н. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции // Современное право. 2010. №12. С. 13-17.

.        Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. №2. С. 47-51.

.        Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2001. №3. С. 5-11.

.        Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России// Административное и муниципальное право. 2010. №6. С. 58-61.

.        Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. М.: Триумфальная арка,2009. - 447с.

.        Денисов А.И. Мировое сообщество активизирует борьбу против коррупции // Право и безопасность. 2010. №2. С. 63-66.

.        Жданов А.Ф. Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации // Гражданин и право. 2009. №1. С. 3-8.

.        Закон Ульяновской области от 05.06.2007 N 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» // Ульяновская правда. N 47(22.594). 09.06.2007. Утратил силу.

.        Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» // Ульяновская правда. N 78(23.203). 24.07.2012.

.        Иглохина Р. В. Социально-экономические основы коррупции и ее влияние на экономическую безопасность России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. №10. С. 14-18.

.        Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. 2008. №10. С.15-24.

.        Кабалов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гудень, 1995. - 147с.

.        Карбышев С.В. Правовые меры противодействия коррупции: канадский опыт // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №2. С. 87-90.

.        Качкина Т.Б, Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей. Учебное пособие. Ульяновск: ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010. - 80 с.

.        Кирпичников А. И. Российская коррупция. СПб., 2004. - 132с

.        Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1999. - 356 с.

.        Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. 2009. №6. С. 31-34

.        Колчеминов Д. П. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств // Административное и муниципальное право. 2009. №1. С. 50-53.

.        Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию: заключена в г. Страсбурге 27.01.1999. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - 18 мая. № 20. Ст. 2394.

.        Конвенция ООН против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН// Собрание законодательства Российской Федерации 2006. - 26 июня. №26.Ст.2780.

.        Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности:принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собрание законодательства Российской Федерации.2004. - 4 октября. №40.Ст.3882.

.        Кондрат Е.Н. Коррупция как угроза финансовой безопасности государства // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. №7. С. 51-54.

.        Короткова О.И. Коррупция в органах государственной власти // Современное право. 2010. №1. С. 82-85.

.        Короткова О. И. Коррупция как кризис системы управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №5. С.44-48.

.        Костенников М.В. Административные меры как средство противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Право и политика. 2009. №1. С. 70-83.

.        Куликов М. Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2010. №6. С. 26-28.

.        Лутюев В.В. Коррупция- политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. №4. С. 25-31.

.        Макаров А. А. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муниципальное право. 2010. №3. С. 79- 85.

.        Маликова А.Ш. Получение взятки как вид коррупционного преступления // Современное право. 2009. №1. С. 117-123.

.        Маркина Г.В. Коррупционные преступления и проступки // Законодательство. 2010. №12. С. 73-78.

.        Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. 2007. №8. С. 17-22.

.        Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М.:Изд-во Акал. МВД СССР, 1991. -34 с.

.        Нисиевич Ю.А. Коррупция как фактор современной политики // Власть и политика: институциональные вызовы ХХ1 века. Политическая наука. 2012. С. 247-327.

.        Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен: дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004. - 201 c.

.        Организованная преступность / под ред. А. И. Долговой, С.В. Дьякова. М., 1993. -328 с.

.        Основы борьбы с организованной преступностью / под ред. В. С. Овчинского. 2-ое изд. перераб. СПб.: ИНФРА-М, 2003. -348 с.

.        Охотский Е.В. Коррупция - препятствие на пути к социальному государству // Труд и социальные отношения. 2009. №3. С. 70-77.

.        Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. №6. С. 28-30.

.        Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»// Российская газета. N 60. 1999. -31 марта.

.        Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. N 71. 2002. - 19 апреля.

.        Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. // Российской газета. № 133. 2000. - 11 июля.

.        Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1999 г. N 189-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией» // Собрание законодательства РФ. 1999 - 3 мая. №18. Ст. 2263.

.        Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Собрание законодательства РФ. 09.03.2009. N 10. Ст. 1240.

.        Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Собрание законодательства РФ, 09.03.2009, N 10, ст. 1241

.        Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 9 июня 1999 г. N 240-СФ «Об утверждении Положения о Временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией» // Собрание законодательства РФ. 1999. - 14 июня. № 24. Ст. 2907.

.        Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. N 46. Ст. 4720.

.        Россия и коррупция: кто кого? Совет по внешней и оборонной политике. Программа «Россия и мир». М.,1998.С.31-64.

.        Роуз-Аскерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы. / пер. с англ. О.А. Алякринского.М., 2003. -343 с.

.        Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1993. -47 с.

.        Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. М.: Русич, 2000. - 464 с.

.        Сулавшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М.: Научный эксперт, 2008. - 464 с.

.        Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция: Очерки теории. М.: РГГУ, 2000. -134 с.

.        Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // Российская газета. 1998. - 10 марта.

.        Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета. N 108. 2008. - 22 мая.

.        Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» (с изменениями от 15 ноября 2004 г., 12 декабря 2005 г.) // Российская газета. № 223. 2002. - 23 ноября.

.        Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361«О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета. №80. 1992 - 7 апреля. Утратил силу.

.        Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1999. - 5 августа. № 152. Утратил силу.

.        Указ Президента РФ от 24.11.2003 г. N 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Российская газета. № 240. 2003. - 26 ноября. Утратил силу.

.        Федеральный конституционный закон 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. N 245. 1997. - 23 декабря.

.        Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. N 266. 2008. - 30 декабря.

.        Федеральный закон от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. № 104. 2003. - 31 мая.

.        Фридман Л. Введение в американское право. М.: Прогресс Универс, 1993. - 432 с.

.        Хлопова Н.В. Меры безопасности в системе противодействия коррупции // Право и политика. 2010. №2. С. 24-29.

.        Цирин А.М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. 2009. №3. С. 28-34.

.        Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. №4. С. 44-49.

.        Шакирьянов М.М. Понятие и сущность коррупции // Закон и право. 2010. №6. С. 9-11.

.        Шишкарев С.Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики. М.,2010. - 248 с.

.        Шурыгин П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной власти Российской Федерации М.: ВПИИ МВД России, 2007. -143 с.

.        Элькин Э.З. Как победить коррупцию // Следователь. 2009. №6. С. 47-48.

.        Эстрин А. Я. Должностные преступления. М., 1998. -189 с.

По материалам электронных ресурсов

.      Борьба с коррупцией на высоком уровне.

92.    В РФ появилась программа по борьбе с коррупцией.

.        Коррупция в органах власти. База данных Фонда «Общественное мнение»

.        Международный опыт борьбы с коррупцией: Азия

.        Национальный план противодействия коррупции

96. Сводный отчёт о результатах участия государственных органовУльяновской области в проведении единой государственной политики вобласти противодействия коррупции в 2014 году

97.  Уровень восприятия коррупции в 180 странах мира - исследование TransperencyIntenrational

98.    Corruption and Anitcorruption Law

.        Global Programme against Corruption

Приложение 1.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (2012-2014 гг)

Приложение 2

Анализ обращений в исполнительные органы власти по фактам коррупции

Приложение 3