Прокурорский надзор
Содержание
Введение
. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом
. Поддержание прокурором государственного обвинения в суде, структура обвинительной речи
. Принесение прокурором кассационных представлений на незаконные и необоснованные решения судов по уголовным делам
Заключение
Список используемых источников
Введение
прокурор надзор суд кассационный
Участие в рассмотрении дела судом, внесения представлений на незаконные, необоснованные и несправедливые приговоры, определения и постановления судов является одной из функций прокуратуры, установленных законодательством. Участвуя в судебном рассмотрении уголовных дел, прокурор реализует следующие задачи:
обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства;
вынесение законного обоснованного и справедливого приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу;
гарантирование прав и законных интересов участников судебного разбирательства;
своевременное исполнение приговоров, определений, постановлений, выносимых судом, в соответствии с требованиями закона.
Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел:
поддержание государственного обвинения и участия в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дел частно-публичного и публичного обвинения судом первой и апелляционной инстанции;
принесение представлений на приговоры, определения и постановления судов (судей), не вступившие или вступившие в законную силу;
участие в рассмотрении уголовных дел в стадиях кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении производства по уголовному делу в виду новых или вновь открывшихся обстоятельств;
участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора.
Цель данной работы: раскрывается особенности прокурорского надзора, ответив на поставленные вопросы, на основе действующего законодательства, литературных источников, материалов деятельности прокуратуры и пр.
. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом
В системе государственных органов, функционально связанных с противодействием преступности, значимую роль выполняют учреждения уголовно-исполнительной системы. Однако, условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства; не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными; не обеспечивается право осужденных на личную безопасность. Поэтому выделение данной отрасли прокурорского надзора в самостоятельное направление обусловлено необходимостью повышенного обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание.
В современных условиях прокуратура является единственным по существу органом государства, на который, в соответствии с Конституцией РФ, возложена задача по обеспечению законности в местах лишения свободы, где, в силу изоляции от общества, граждане, заключенные под стражу и осужденные, остаются наименее защищенными.
Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (Закон о прокуратуре). В соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора являются:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор - существенная ограниченность возможности по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, лиц, задержанных и заключенных под стражу, - предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора.
Полномочия прокурора в данной отрасли надзора, в отличие от иных направлений деятельности, характеризуются императивно-распорядительными элементами и закреплены ст.ст. 33-34 Закона о прокуратуре, и включают следующее. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе (ст. 33 Закона о прокуратуре):
посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 указанного закона.
В п. б ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) предусмотрено право Генпрокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях, без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. В Приказе Генпрокурора РФ содержится требование к подчиненным прокурорам не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. При таких проверках прокурор выясняет вопросы соблюдения сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д. При этом проверки могут быть как целевые, так и общие. Результаты поверки отражаются в составляемых справках (актах);
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами.
ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает проведение ОРМ в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление ОРД предусмотрено законом и в исправительных учреждениях.
В этой связи Закон о прокуратуре дает право прокурору знакомится также с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем: прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и т.д.; исходя из конкретной ситуации, прокурор может установить время для исполнения своих требований; эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией; обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение; хотя законом и не установлена форма требований прокурора, целесообразно облекать их в целях контроля в письменную форму.
проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 указанного закона, требовать объяснения от должностных лиц. При этом, прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе.
вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.
Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест. В протесте заключается требование о приведении в соответствии с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.
Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных нарушений законов является представление прокурора, в котором также указываются причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 34 Закона о прокуратуре).
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре).
Кроме того, осуществляя данный вид надзора, прокурор должен регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014). Порядок освобождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определен в УИК РФ (ст.ст. 172-179).
Порядок и формы осуществления прокурорского надзора конкретизированы в Приказе Генерального прокурора «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 32 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях, где отмечено, что режим особых условий (например, стихийное бедствие, групповое неповиновение) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ, начальника УВД субъекта РФ, согласованному с Генпрокурором РФ либо соответствующим прокурором.
В прокуратуру поступают жалобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на действия и решения администрации мест лишения свободы, следственных изоляторов нижестоящих прокуратур. Работа с поступающими жалобами рассматривается как важнейшая составная часть деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных.
Жалобы о наиболее серьезных нарушениях необходимо проверять с выездом на место. Поэтому основной формой выявления и предупреждения нарушений законности является непосредственная проверка соблюдения законов, осуществляемая прокурором путем посещений мест лишения свободы и иных поднадзорных учреждений. В соответствии с п. 2 Приказа от 16.01.2014 № 6, прокуроры субъектов Федерации не реже одного раза в месяц проводят плановые проверки исправительных учреждений. Они также обязаны незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности в случае возникновения в исправительных учреждениях чрезвычайных происшествий. Кроме того, руководители прокуратур субъектов Федерации организуют проведение прокурорской проверки по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, с принятием по ее результатам процессуального решения. Периодичность проведения проверок прокурорами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и их подчиненными работниками нормативно не установлена, а осуществляется планово и по мере необходимости. Однако, практика показывает, что оптимальным является проведение проверки исправительного учреждения не реже одного раза в квартал.
В процессе проверок обращается особое внимание на законность содержания осужденных:
ознакомление с документами, на основании которых произведены задержание, арест или осуждение граждан;
проверка состояния режима и условий содержания таких лиц, их опрос;
организация личного приема, проверка жалоб и заявлений;
проверка законности приказов и распоряжений, издаваемых должностными лицами названных учреждений;
истребование объяснений от должностных лиц учреждений, исполняющих наказание, по поводу допущенных нарушений закона;
проверка соблюдения правового положения лиц, содержащихся в поднадзорных учреждениях, в части предоставления им права на свидания, переписку, получение посылок и передач;
оказание юридической помощи, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
А также факты: использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения персоналом исправительных учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия; водворения осужденных в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения и др.
В обязанности прокурора входит также проверка:
обоснованности применения к арестованным и осужденным дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия;
законности и своевременности освобождения лиц из-под стражи и отбывания наказания, как по отбытию срока, так и по другим основаниям (помилование, амнистия);
обоснованности представления осужденных к условно-досрочному освобождению и по болезни;
оснований перевода их из одного учреждения в другое.
Проверка предполагает глубокое знание проверяющим действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов, регулирующих условия, порядок содержания и отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ состояния дел и складывающейся тенденции в поднадзорных учреждениях, основанный на ознакомлении со статистическими и иными данными (материалами инспекторских проверок, осуществленных органами ведомственного контроля; жалобами, заявлениями и обращениями осужденных; другой имеющейся информацией).
Проверки по своему назначению могут быть общими, имеющими цель ознакомиться с состоянием законности в том или ином учреждении в полном объеме, и целевыми, когда есть необходимость проверить отдельные вопросы (обоснованность жалобы, правомерность применения к осужденному оружия и т.д.).
Таким образом, надзорная деятельность прокурора в данной сфере предстает в качестве одной из важнейших правовых гарантий соблюдения законности и защиты прав и свобод этих лиц, поскольку существенное ограничение свободы не позволяет им самим использовать в полном объеме правовые средства защиты.
. Поддержание прокурором государственного обвинения в суде, структура обвинительной речи
Участие государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве является необходимым условием реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Это создает наилучшие возможности полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, усиливает гарантии прав и законных интересов участников процесса.
Согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре, основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения. Поддержание государственного обвинения в суде должно быть объективным, предполагающим выявление как уличающих, так и оправдывающих подсудимого обстоятельств.
Поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными с другой стороной - защитой - правами. Эти права определены в ст. 246 УПК РФ.
Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции - часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования как деятельности, связанной с изобличением лица, совершившего преступление, привлечением его к ответственности, направлением дела в суд и обоснованием обвинения перед судом.
Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии в исследовании доказательств. Исчерпывающее рассмотрение, проверка относимости, допустимости, достоверности доказательств и их значения для обвинения - непременное условие осуществления требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.
В начале судебного следствия государственный обвинитель излагает предъявленное подсудимому обвинение. Государственный обвинитель первым представляет доказательства, он же определяет очередность их исследования и участвует в их исследовании (в допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств). Доказательства стороны защиты исследуются только после исследования доказательств, представленных стороной обвинения. Государственный обвинитель излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. При этом необходимо соблюдать требование непосредственности судебного разбирательства (ст. 240 УПК РФ), отступление от этого условия допускается в исключительных случаях.
Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных и государственных интересов.
При допросе свидетеля со стороны обвинения первым задает вопросы свидетелю обвинения государственный обвинитель.
Государственный обвинитель обязан принять все возможные меры к восполнению пробелов предварительного следствия; к устранению противоречий в доказательственном материале. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается обоснованием отказа от обвинения или выступлением в судебных прениях с обвинительной речью.
Выполняемая прокурором функция уголовного преследования выражается в его обвинительной речи, в которой он обосновывает правильность определенной на предварительном следствии юридической квалификации совершенных подсудимым деяний, высказывает свое предложение относительно меры наказания. Произнесение судебной речи в прениях для государственного обвинителя является его обязанностью, от которой он не имеет права отказаться.
Содержание обвинительной речи прокурора не определено законом. Вместе с тем выделяют некоторые общие элементы ее структуры:
краткое вступление (характеристика фабулы дела), оценку общественной опасности совершенного деяния;
изложение фактических обстоятельств совершенного преступления (которые гособвинитель считает доказанными);
анализ доказательств, их относимость, допустимость, оценку;
предложение о юридической квалификации действий каждого подсудимого с обязательным указанием соответствующего пункта, части и статьи с УК РФ;
характеристику личности подсудимого;
оценку обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность;
анализ причин и условий совершения преступления (мотив и цель преступления могут излагаться при квалификации действий подсудимого либо при характеристике его личности);
предложения о применении меры наказания (вид и размер наказания (основного и дополнительного), вид исправительного учреждения);
предложения о необходимости удовлетворения или отклонения гражданского иска;
определение судьбы вещественных доказательств;
оценку выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и предложения по их устранению;
предложения о вынесении в случае необходимости частного определения.
То есть, при построении обвинительной речи гособвинитель должен ориентироваться на те вопросы, которые разрешает суд при постановлении приговора в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 299 УПК РФ.
П. 5.1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» обязывает прокуроров активно участвовать в исследовании представляемых доказательств, всемерно способствовать принятию судом законного, обоснованного и справедливого решения, соблюдению требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства.
Оценка доказательств в их совокупности должна быть сделана с точки зрения достаточности для вывода о доказанности обвинения. В этом разделе речи прокурор формулирует обвинение, которое он считает доказанным применительно к каждому преступлению, в совершении которого обвинялся подсудимый. По групповым делам необходимо установить объем обвинения, подтвержденный исследованными в судебном заседании доказательствами, в отношении каждого из подсудимых.
В тех случаях, когда подсудимый обвиняется в совершении нескольких преступлений, доказательства целесообразно группировать применительно к каждому преступлению. Если различные преступления совершены группой подсудимых с неодинаковым составом участников, то доказательства лучше группировать и анализировать в отношении участников конкретного преступного деяния. При анализе и оценке доказательств не следует оставлять без внимания имеющиеся противоречия, которые могут поставить обоснованность позиции обвинения под сомнение. Оценивая достоверность того или иного доказательства, следует раскрыть причины таких противоречий, в частности показать, как появились в деле те или иные доказательства, как и почему менялось их содержание в ходе предварительного или судебного следствия.
Свое предложение о мере наказания прокурор формулирует, исходя из характера и степени общественной опасности содеянного, данных о личности виновного, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств (п. 5.2 Приказа).
В некоторых случаях для обоснования своей позиции о мере наказания прокурору следует проанализировать сведения, характеризующие потерпевшего, а также характер его взаимоотношений с подсудимым. В своей речи прокурор должен указать вид и размер наказания (основного и дополнительного), вид исправительного учреждения, предложение о разрешении гражданского иска (обоснованность, доказанность, размер).
При наличии оснований прокурор должен предлагать суду назначить дополнительное наказание, применить конфискацию имущества, удовлетворить исковые требования о возмещении материального ущерба и морального вреда.
П. 5.3 Приказа требует от прокуроров в соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ в ходе судебного разбирательства уголовного дела выяснять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений.
Прения сторон начинаются обвинительной речью прокурора. Государственный обвинитель не вправе отказываться от прений сторон. В связи с выступлением в прениях стороны защиты в необходимых случаях (в частности, если искажена позиция обвинения) прокурор может воспользоваться правом реплики (ст. 292 УПК РФ). Реплика - не обязательный элемент судебных прений.
Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 299 УПК РФ, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это прежде всего вопрос о виновности подсудимого. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК РФ прокурор высказывает суду предложения с применением уголовного закона и назначении подсудимому наказания.
Важно отметить, что прокурор, участвуя в рассмотрении судом уголовного дела, в частности, выступая в судебных прениях с речью, руководствуется не только требованиями закона, но и внутренним убеждением.
Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то в соответствии с п. 7 ст. 246 УПК РФ, он обязан отказаться (полностью или частично) от обвинения.
Прокурор, в зависимости от конкретных материалов дела и результатов судебного следствия, подробно изложив основания и мотивы отказа от обвинения, может заявить ходатайство о возвращении дела на дополнительное расследование либо о прекращении дела.
Отказ (полностью или частично) государственного обвинителя от обвинения влечет прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей части за отсутствием в деянии события преступления или состава преступления, за непричастностью к совершению преступления.
Государственный обвинитель в течение трех суток со дня окончания судебного заседания вправе заявить ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания и изготовлении его копии. Замечания на протокол судебного заседания прокурор может принести председательствующему в течение трех суток со дня ознакомления.
Требования к заключению прокурора следующие:
) объективность и доказательность. Содержащиеся в нем выводы должны отражать истину по делу, произвольные толкования закона и фактических обстоятельств недопустимы. В заключении следует приводить убедительные мотивы, логически безупречные доводы, определяющие те выводы, к которым пришел прокурор;
) всесторонность и полнота. Прокурор в своем заключении не должен ограничиваться однозначным выражением своего мнения - «согласен, не согласен»; оно во всех случаях должно в полном объеме раскрывать обстоятельства уголовного дела и позицию прокурора по обсуждаемым вопросам;
) юридическая обоснованность, т.е. содержание ссылок на нормы материального и процессуального права. Если возникает необходимость дать юридическую оценку преступления или решить иные сложные правовые вопросы, целесообразно использовать судебную практику;
) определенность. Прокурор должен занять четкую позицию по обсуждаемому вопросу, высказаться положительно или отрицательно, а не альтернативно.
УПК РФ предусмотрен особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.
Обвиняемый вправе при наличии согласия государственного или частного обвинителя и потерпевшего заявить о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.
В этом случае суд вправе вынести приговор без проведения судебного разбирательства в общем порядке, если удостоверится, что:
) обвиняемый осознает характер и последствия заявленного им ходатайства;
) ходатайство было заявлено добровольно и после проведения консультаций с защитником.
Если государственный обвинитель возражает против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, то уголовное дело рассматривается в общем порядке.
После вынесения судом приговора по рассмотренному делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию - надзор за законностью приговоров, определений или постановлений суда. Функция надзора в данном случае реализуется путем внесения представления на незаконный необоснованный приговор, постановление или определение суда.
. Принесение прокурором кассационных представлений на незаконные и необоснованные решения судов по уголовным делам
Согласно п. 1 ст. 36 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест (представление) на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда.
Производство в суде кассационной инстанции определено в гл. 47.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ). Согласно ст. 401.1 УПК РФ суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобе, представлению законность приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу. Статья 401.2 УПК РФ устанавливает, что вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано. С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения, вправе обратиться:
) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;
) прокурор субъекта РФ, приравненный к нему военный прокурор и их заместители - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
Прокурор или его заместитель могут внести представление на любой незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда независимо от участия или неучастия в рассмотрении судом уголовного дела. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела могут принести представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
Прокурор, принесший представление, может отозвать его до начала рассмотрения его в вышестоящем суде. В этом случае, если нет других оснований к рассмотрению дела, производство по делу прекращается, представление передается прокурору, а дело возвращается в суд первой инстанции для исполнения решения. Либо подается представление, дополняющее основное, содержащее доводы, аргументы, дополнительно подтверждающие требования прокурора. Однако оно не может подменять основное либо приноситься по иным основаниям, либо ухудшать положение осужденного (оправданного).
В кассационном порядке вносятся представления на приговоры любого суда, включая приговоры судебных коллегий по уголовным делам и военным делам Верховного Суда РФ. На последние приговоры представления могут быть поданы в кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
Представление на незаконный или необоснованный приговор может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Если указанный срок прокурором пропущен без уважительной причины, то представление рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору. Срок, пропущенный по уважительной причине (несвоевременное изготовление протокола судебного заседания, задержка с рассмотрением замечаний на протокол и т.п.), может быть восстановлен по ходатайству прокурора судом, рассматривавшим дело, если суд согласится с доводами прокурора. В противном случае постановление судьи может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Представление на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший уголовное дело. Однако принесение представления непосредственно в кассационную инстанцию не препятствует его рассмотрению.
В представлении прокурора должно быть указано наименование и состав суда, рассматривавшего дело, место и время его рассмотрения, номер дела и фамилии подсудимых, в чем обвинялись подсудимые и квалификация их деяний, резолютивная часть приговора суда, основания признанной прокурором незаконности или необоснованности приговора. Эта часть протеста должна быть изложена особенно тщательно. По существу, в ней излагаются основания принесения представления и полной или частичной отмены приговора. Такими основаниями могут быть:
а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела;
б) существенное нарушение уголовно-процессуального закона;
в) неправильное применение уголовного закона;
г) несправедливость назначенного судом наказания.
В заключение представления прокурор излагает свои предложения об отмене или изменении приговора.
Пункт 21 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (Приказ) предписывает прокурорам в случае пропуска указанного срока по уважительной причине ходатайствовать о его восстановлении. Одновременно с таким ходатайством в суд направляется соответствующее кассационное или надзорное представление.
Пункт 22 Приказа уточняет, что основаниями для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке и в порядке надзора являются существенные нарушения уголовного и (или) уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела (ст. 401.15 ГПК РФ), обязывая при этом учитывать правовые позиции Конституционного Суда РФ и практику Европейского Суда по правам человека.
При решении вопроса о принесении кассационных и надзорных представлений в целях отмены судебных решений по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого дело прекращено, прокуроры должны руководствоваться тем, что основанием для этого являются допущенные в ходе судебного разбирательства и повлиявшие на исход дела нарушения закона, искажающие саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.
Кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, правомочный в соответствии с ч. 2 ст. 401.3 УПК РФ пересматривать обжалуемое судебное решение (а именно: в президиумы соответствующих судов, в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, в Военную коллегию Верховного Суда РФ).
Пункт 24 Приказа предписывает прокурорам при наличии оснований для обжалования судебных решений прокурорам в пределах их компетенции приносить кассационное представление в соответствующий суд, либо направлять ходатайство вышестоящему прокурору о принесении кассационного представления с приложением проекта представления.
К представлению, ходатайству прилагаются заверенные судами копии оспариваемых судебных постановлений, при необходимости - иные документы, в том числе копии материалов уголовного дела, подтверждающих изложенную позицию. К представлению могут быть приложены дополнительные материалы - справки, характеристики, документы о состоянии здоровья осужденного и т.д.
При решении вопроса о принесении кассационного представления прокурор должен выяснять, пересматривались ли соответствующие судебные решения в кассационном порядке по жалобам иных участников уголовного процесса. Кроме того, при подготовке к участию в рассмотрении кассационного представления необходимо выяснять наличие по этому же делу кассационных жалоб других участников процесса и готовым выразить свое отношение к ним.
При поступлении уголовного дела с кассационным представлением судья назначает дату, время и место судебного заседания, о чем прокурор должен быть извещен не позднее 14 суток до дня судебного заседания. Однако неявка лиц, своевременно извещенных о дате, времени и месте заседания суда кассационной инстанции, не препятствует рассмотрению дела.
Рассмотрение уголовного дела судом кассационной инстанции начинается с того, что председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое уголовное дело рассматривается и по чьим кассационным жалобе и (или) представлению. Председательствующий выясняет у участников судебного разбирательства, в том числе прокурора, имеются ли у них отводы и ходатайства.
После разрешения отводов и ходатайств один из судей кратко излагает содержание приговора или иного обжалуемого судебного решения, а также кассационных жалобы и (или) представления.
Затем суд заслушивает выступления стороны, подавшей жалобу или представление, в обоснование своих доводов и возражения другой стороне. Прокурор обосновывает принесенное представление и излагает свое мнение относительно приговора. Если дело в кассационной инстанции рассматривается в связи с подачей кассационной жалобы, то прокурор после выступления участвующих в рассмотрении дела лиц дает заключение по делу.
В случае обжалования судебного решения другой стороной и отсутствия оснований для принесения представления прокурор в обязательном порядке должен выражать свое отношение к существу жалобы посредством соответствующих возражений.
При рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке суд вправе по ходатайству прокурора непосредственно исследовать доказательства. В подтверждение или опровержение доводов, приведенных в кассационном представлении, прокурор вправе представить в суд кассационной инстанции дополнительные материалы.
Определение кассационной инстанции по рассмотренному делу окончательно. В случае несогласия прокурора с вынесенным судом кассационной инстанции определением оно может быть обжаловано в вышестоящий суд в надзорном порядке путем подачи прокурором ходатайства, которое именуется надзорным представлением.
Заключение
Подводя итог работы, сделаем основные выводы.
Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов, путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.
Надзорная деятельность прокурора за исполнением законов в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, является одной из важнейших правовых гарантий соблюдения законности и защиты прав и свобод этих лиц, поскольку существенное ограничение свободы не позволяет им самим использовать в полном объеме правовые средства защиты.
Важной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения, связанной с изобличением лица, совершившего преступление, привлечением его к ответственности, направлением дела в суд и обоснованием обвинения перед судом.
Согласно п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, ст. 401.2 УПК РФ прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест (представление) на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. При этом, в кассационном порядке вносятся представления на приговоры любого суда, включая приговоры судебных коллегий по уголовным делам и военным делам Верховного Суда РФ. Основаниям: несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; существенное нарушение уголовно-процессуального закона; неправильное применение уголовного закона; несправедливость назначенного судом наказания.
Список используемых источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) // Собрании законодательства РФ от 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ от 13.01.1997. - № 2. - Ст. 198.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // Собрание законодательства РФ от 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) // Собрание законодательства РФ от 20.11.1995. - № 47. - Ст. 4472.
О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ от 17.07.1995. - № 29. - Ст. 2759.
Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры России от 02.06.2011 № 162 // Законность. - 2011. -№ 11.
Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генеральной прокуратуры России от 25.12.2012 г. № 465 // [Электронный ресурс] Режим доступа: #"justify">Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Приказ Генеральной прокуратуры России от 16.01.2014 № 6 // Законность. - 2014. -№ 4.
Бобров В.К. Прокурорский надзор: учебник / В.К. Бобров. М.: Юрайт, 2013. - 207 с.
Брагин А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие / А.П. Брагин, А.Д. Пронякин. - М.: ЕАОИ, 2007. - 204 с.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2011. - 448 с.
Копылова О.П. Прокурорский надзор: учебное пособие / О.П. Копылова. - Тамбов: ТамбГТУ, 2011. - 164 с.
Поляков М. П. Прокурорский надзор: конспект лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. - М.: Высшее образование, 2009. - 165 с.
Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Юрайт, 2014. - 479 с.