Признаки и процедуры банкротства гражданина-должника

Признаки и процедуры банкротства гражданина-должника

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЗАКОНОПРОЕКТ О БАНКРОТСТВЕ ГРАЖДАНИНА-ДОЛЖНИКА В РФ: АНАЛИЗ СТАДИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

.1 Законодательная инициатива Правительства РФ

.2 Процедура чтений законопроекта и принятие закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

.3 Одобрение, подписание, опубликование и вступление в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»

ГЛАВА 2. ПРИЗНАКИ И ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА ГРАЖДАНИНА-ДОЛЖНИКА

.1 Признаки банкротства гражданина

.2 Подведомственность дел о банкротстве гражданин

.3 Основные правила и процедуры судопроизводства по делам о банкротстве граждан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

банкротство закон несостоятельность

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с предписаниями гражданского законодательства Российской Федерации, дееспособные граждане (физические лица) могут самостоятельно, в своих интересах, заключать различные сделки имущественного характера.

В соответствии со ст. 153 части первой Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - часть первая ГК РФ), сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Виды сделок (обязательств) определены в части второй Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - часть вторая ГК РФ).

К числу сделок, заключение которых предусмотрено действующим гражданским законодательством РФ, относятся договоры, связанные с передачей и получением денежных средств (глава 42 ГК РФ «Заем и кредит»).

В эпоху рыночной экономики значительное число граждан России воспользовалось возможностью получения займов и кредитов на основании соответствующих договоров. При этом, расширение сферы кредитования стимулировалось, прежде всего, банками, активно рекламирующими различные виды финансовых услуг. В связи с этим увеличилось число граждан, заключивших кредитные договоры, пользующихся кредитными картами различных банков. Помимо банков, на рынке финансовых услуг появились многочисленные микрофинансовые организации, которые предлагают гражданам получить заемные средства. Кроме того, получила широкое развитие сфера так называемого «частного кредитования», когда одно физическое лицо заключает договор займа с другим физическим лицом.

Однако, в силу различных жизненных обстоятельств, многие граждане РФ в настоящее время оказались в ситуации, когда исполнение обязательств, вытекающих их заключенных ими договоров займа и кредитных договоров, стало затруднительным или невозможным. Это повлекло за собой неспособность должников уплатить долги своим кредиторам, а также исполнить обязанности по уплате обязательных платежей. Такая ситуация квалифицируется как несостоятельность должника, которая при наличии предусмотренных законом условий может повлечь признание его банкротом.

По мнению специалистов, каждый год в нашей стране происходит не только увеличение объема кредитования населения, но и рост объема просроченной задолженности по кредитам. Так, по данным Банка России, в 2013 г. просроченная задолженность по розничным банковским кредитам росла значительно быстрее, чем в предыдущие три года. К 1 декабря 2013 г. она достигла 440 млрд. руб., а прирост с начала года составил 40,6%. Граждане стали тратить на обслуживание кредитов треть своих доходов.

Институт личного банкротства как инструмент регулирования взаимоотношений между заемщиком и кредитором известен давно многим странам с развитой экономикой. Россия до настоящего времени остается исключением из общего правила.

Формально институт банкротства гражданина был впервые урегулирован Федеральным законом от 08.01.98 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно п. 2 ст. 185 <consultantplus://offline/ref=46C1E353A10DAD9508928566303ED2E8BECACF07EC72EBCA673D823E07D13C3ABD522CB3F0223FjDr7N> которого положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вводятся в действие с момента внесения соответствующих изменений в ГК <consultantplus://offline/ref=46C1E353A10DAD9508928566303ED2E8BCCDCD04EE79B6C06F648E3C00jDrEN> РФ.

В настоящее время указанный выше закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

В ныне действующем законе «О несостоятельности (банкротстве)» положения о банкротстве граждан предусмотрены в главе X <consultantplus://offline/ref=46C1E353A10DAD9508928566303ED2E8BCCDCC05EB7EB6C06F648E3C00DE632DBA1B20B2F12235D8j5r7N>.

С учетом складывающейся ситуации в сфере заемных отношений с участием физических лиц, Министерством экономического развития РФ в 2006 году была начата разработка проекта Федерального закона «О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника». Законопроект предполагал введение в действующее законодательство РФ института так называемого потребительского банкротства с возможностью реструктуризации долгов гражданина, в том числе являющегося индивидуальным предпринимателем. Законопроектные работы длились достаточно долго и привлекли к себе внимание со стороны государственных органов, общественных организаций, граждан Российской Федерации.

Разработанный Министерством экономического развития РФ законопроект был внесен в Правительство Российской Федерации 11 ноября 2009 года.

По мнению директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России И.В. Осколкова, высказанному в 2010 году, «должник - физическое лицо - это не тот, кто занимался бизнесом и осознанно брал на себя помимо бизнес-рисков еще и финансовые риски. Он брал на себя риски в связи с потреблением. А процесс потребления должен быть максимально защищен. Вот почему наша главная задача - по максимуму использовать реабилитационный потенциал, т.е. все шансы, которые есть для того, чтобы помочь человеку перейти из неудачной финансовой фазы в новую ситуацию. Собственно, это идеология, в которой мы написали законопроект».

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что увеличение объема кредитования населения Российской Федерации и рост объема просроченной задолженности по кредитам обусловили необходимость адекватного законодательного регулирования в сфере несостоятельности (банкротства) гражданина.

По мнению В.В. Витрянского, сегодня в положении должника с непосильным бременем обязательств может оказаться не только индивидуальный предприниматель, но и всякий гражданин, взявший заем у банка, купивший недвижимость или иной дорогостоящий товар в кредит и т.п.

До настоящего времени гражданин-должник в Российской Федерации не имеет законных инструментов для того, чтобы побудить кредитора договориться о реструктуризации долга. Кредитору зачастую проще и надежнее обратить взыскание на имущество должника. Таким образом, возникла насущная потребность в предоставлении гражданам Российской Федерации возможности судебной реструктуризации их долгов.

Отсутствие правового инструментария нередко порождает в российских условиях не правовые формы переговоров между кредиторами и должниками (психологическое давление, угрозы, насилие). Особенно остро они протекают в ситуации, когда гражданин является должником нескольких кредиторов, а средств для погашения всех долгов у него недостаточно.

Целью работы является полное и всестороннее исследование этапов обсуждения законопроекта о банкротстве физических лиц и основных положений обновленного законодательства о банкротстве, посвященного целям, задачам и процедуре личного банкротства.

Задачами предпринимаемого исследования являлись:

) анализ процесса подготовки законопроекта о банкротстве физических лиц Министерством экономического развития РФ;

) анализ процедуры законодательной инициативы, реализуемой Правительством Российской Федерации при внесении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

) исследование процедуры принятия закона в ходе чтений в Государственной Думе;

) общая характеристика одобрения, подписания, опубликования и вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»;

) выявление содержательных изменений в законопроекте;

) определение основных тенденций реализации положений закона на территории Российской Федерации после 1 июля 2015 года.

Структура работы обусловлена её целями и задачами.

В ведении к работе обоснована актуальность исследуемой темы.

Глава первая посвящена подробному анализу законопроектных работ по вопросам банкротства гражданина- должника в РФ . В хронологической последовательности описаны те стадии, которые прошел законопроект до его принятия и официального опубликования. Глава вторая работы посвящены анализу основных положений принятого закона о признаках банкротства гражданина-должника, о подведомственности дел о банкротстве и процессуальных особенностях рассмотрения о банкротстве граждан в суде.

Правовую основу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая), Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) и внесенные в него изменения, Федеральный закон от 29.12.2014 N 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» и др.

Научную основу работы составили труды таких ученых-правоведов как

С.А. Авакьян, Л.И. Антонова, В.В. Витрянский, И.В. Гранкин, Э.В. Тадевосян, А.Н. Кокотов, Ю.А. Краснов, С.А. Лихачев, А.И. Лукъянов, Т.И. Новицкая, В.Ф. Филатова и др.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОПРОЕКТ О БАНКРОТСТВЕ ГРАЖДАНИНА-ДОЛЖНИКА В РФ: АНАЛИЗ СТАДИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

.1 Законодательная инициатива Правительства РФ

Банкротство гражданина, не являющегося предпринимателем, представляет собой новый для российского законодательства институт.

Как отмечалось ранее, в большинстве правовых систем современных государств действуют нормы, регулирующие несостоятельность граждан. При этом, институт банкротства гражданина рассматривается в развитых правовых системах как один из наиболее эффективных способов защиты граждан, попавших волею обстоятельств в тяжелое материальное положение, который позволяет в один момент очиститься от бремени долгов и начать все сначала.

Например, в США сегодня действует правовой этический постулат несомненной очевидности, что каждый после экономической неудачи должен иметь возможность начать заново, так называемый «свежий старт» должника.

Мировая практика исходит из того, что институт банкротства граждан (так называемое «потребительское» банкротство) является благом для добросовестных граждан, поскольку позволяет им в ходе этого процесса освободиться от долгов, предоставив для расчета с кредиторами свое имущество.

Инициатором законопроектных работ в области банкротства граждан (физических лиц) является Правительство Российской Федерации.

Право законодательной инициативы было реализовано Правительством РФ на основании предписаний п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, в которой зафиксировано: «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения».

Как известно, законодательная инициатива - это первая стадия законодательного процесса.

Анализ научной и учебной литературы по вопросам правотворческой деятельности показывает, что вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия будущего закона чаще всего понимается как законодательный процесс, иногда как законотворческий процесс и крайне редко как законопроектный процесс.

В рамках настоящего исследования будет использоваться термин «законодательный процесс».

Чаще всего, при определении понятия законодательного процесса исследователи исходят из того, что круг участников законодательного процесса, их прав, обязанностей и способов выражения своего мнения, а также порядок обязательного учета этих мнений нормативно определен, также отмечается особая процессуальная форма, в которой выделяются определенные законченные этапы - стадии.

Конституционные термины «законодательный орган», «орган законодательной власти», «право законодательной инициативы» позволяют отнести к законодательному процессу деятельность субъектов права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, а также последующие, предусмотренные Конституцией <consultantplus://offline/ref=73733D84537299B413F02D293DA92A262572ECBD60FF24C4BE72EAk1w1S> РФ, действия Президента Российской Федерации.

По мнению А.Н. Кокотова, федеральный парламентский законодательный процесс есть нормативно установленный порядок осуществления законодательной деятельности палат Федерального Собрания РФ, иных субъектов, направленной на установление и корректировку законодательной системы страны путем разработки и принятия законов федерального уровня.

В рамках настоящего исследования законодательный процесс рассматривается как осуществляемая специально уполномоченными на то субъектами деятельность по созданию нового закона в рамках следующих стадий: а) внесение законопроекта в законодательный орган, б) рассмотрение законопроекта, в) принятие закона и г) промульгация и издание закона.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный за-кон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина - должника» был внесен в Государст-венную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства РФ от 3 июля 2012 г. N 1162-р ( с последующими изменениями).

Официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» назначен заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Подгузов Николай Радиевич.

К обсуждению положений законопроекта были привлечены Верховный Суд РФ, Общественная Палата РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная Служба судебных приставов РФ и др.

Так, Общественной палатой Российской Федерации была проведена общественная экспертиза законопроекта. Было указано, что предлагаемый Правительством РФ законопроект <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R> может в общей сложности затронуть интересы миллионов граждан Российской Федерации и окажет серьезный социальный эффект на общество. Также законопроект <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R> существенным образом затронет интересы банков, являющихся основными кредиторами населения, поскольку, согласно данным Федеральной налоговой службы на 1 января 2012 года, объем кредитования граждан превышает 5 триллионов рублей.

Мировой опыт показывает, что причиной банкротства физических лиц чаще всего являются потеря работы, проблемы со здоровьем и неблагоприятное стечение жизненных обстоятельств, плохое управление собственными финансами.

Общественная палата Российской Федерации считает, что законодательное закрепление процедур банкротства граждан необходимо для цивилизованного развития кредитных отношений. С одной стороны, это должно создавать возможность гражданам-должникам освободиться от наслаивающихся друг на друга бесконечных долгов, с другой стороны, банкам нужно очистить балансы от безнадежных невозвратных кредитов, повысив качество своих кредитных портфелей.

При этом, как указывается в Заключении, необходимо внимательно подойти к оценке социальных последствий принятия законопроекта <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R>, максимально исключив случаи злоупотребления как правами должников, так и кредиторов, чтобы не допустить использование положений законопроекта для реализации незаконных схем. В этой связи у Общественной палаты особую обеспокоенность вызывает уязвимость малообеспеченных должников, которые могут лишиться единственного жилья в результате использования недобросовестными лицами процедур банкротства в качестве инструмента отъема собственности у граждан. Если правовые и организационные гарантии неприкосновенности единственного жилья не будут сохранены, существует риск появления в короткий срок массы бездомных.

Существенные возражения у Общественной палаты в рамках первоначального текста законопроекты вызвало смешение в законопроекте <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R> различных критериев банкротства: неоплатности и неплатежеспособности. Неоплатность как критерий презюмируется при наступлении неплатежеспособности, если не доказано иное. Подобный подход представляется необоснованным применительно к физическим лицам. Критерий неоплатности в большей степени соответствует социальному характеру всего института банкротства физических лиц. В отношении физических лиц временные объективные причины пропуска платежей встречаются гораздо чаще, нежели в отношении юридических лиц.

Также особую обеспокоенность вызывал у Общественной палаты тот факт, что граждане, являющиеся должниками по коммунальным услугам, из-за действий недобросовестных лиц, могут оказаться «выдавлены» из принадлежащей им дорогостоящей недвижимости, например, в центре крупных городов. Действующее законодательство позволяет сегодня преобладающему собственнику устанавливать высокие цены на услуги управляющих компаний, вынуждая некрупных собственников продавать помещения за долги. Желающих купить такие «проблемные» помещения, кроме доминирующего собственника, обычно не находится. Введение института банкротства граждан облегчит задачу подобного отъема собственности и, хотя такие случаи пока единичны, на них тоже следует обратить внимание, заранее предусмотрев гарантии от злоупотреблений.

. Использование словосочетания «гражданин-должник» представляется некорректным, поскольку должником может быть не только гражданин России, но и иностранный гражданин, и лицо без гражданства. Предлагается использовать термин «физическое лицо - должник».

. Необходимо внести ясность в вопрос распорядительных полномочий супругов - банкротов в отношении общего имущества. Законопроект <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R> не содержит положений, определяющих порядок выделения в натуре доли из общего имущества, принадлежащего гражданину-должнику, что неизбежно вызовет затруднения при формировании конкурсной массы и при продаже имущества в ходе конкурсного производства.

. Во избежание споров следует точно указать, исключаются ли из конкурсной массы гражданина-должника денежные средства на общую сумму не более 25 тысяч рублей и денежные средства на лиц, находящихся на его иждивении, однократно, либо они исключаются периодически в указанной в законопроекте <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R> сумме в течение конкурсного производства.

По мнению Общественной палаты, необходимо также усилить социальную направленность законопроекта <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R>. Учитывая зарубежный опыт, представляется необходимым уделить особое внимание нормам законопроекта <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R>, направленным на поддержку материнства и детства. Например, в Германии все требования кредиторов к беременным женщинам будут заморожены с момента обращения беременной женщины в суд с заявлением о банкротстве и до исполнения ребенку трех лет.

При реализации законопроекта <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R> несомненно возникнут проблемы так называемых «социальных денег» (целевых субсидий, материнского капитала, средств в рамках программы добровольного софинансирования пенсии) и отнесения медицинских средств (лекарства, кардиостимуляторы, дорогостоящие протезы до их использования) к жизненно необходимому имуществу. Общественная палаты указала, что в законе <consultantplus://offline/ref=1175430AAEB4C7A5C5B98937858B0E3E67DB0B3DAADCE425D55B4E7ElFM9R> необходимо четко указать, будут ли эти средства и имущество включаться в конкурсную массу. Общих формулировок для выработки однозначной судебной практики в данном случае не достаточно.

Заслуживает внимания опыт дифференциация должников, например, в Германии, где таблица соответствия минимального прожиточного минимума является частью закона и при этом учитывает количество иждивенцев в семье должника. Таким образом, возможные выплаты в погашение долга более точно соответствуют реальным доходам должника.

На основании выше изложенного, Общественная палата Российской Федерации указала, что законопроект нуждается в серьезной концептуальной, содержательной и юридико-технической доработке с учетом указанных замечаний и предложений.

По оценке Федеральной налоговой службы, в первые несколько лет процедура банкротства коснется 200 - 250 тыс. физических лиц, а, учитывая опыт других стран, в дальнейшем количество дел о банкротстве физических лиц может возрасти в 10 раз. Независимые эксперты приводят схожие оценки.

По данным Федеральной службы судебных приставов, из 44 млн. исполнительных производств в 2011 году закончены актом невозможности исполнения 5 млн., что составляет свыше 10%, при этом потенциальное число физических лиц - банкротов около 2 миллионов человек.

июня 2012 г. N 1-ВС-3000/12 официальный отзыв на законопроект в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223B4EB4N> Российской Федерации, представил Верховный Суд РФ.

В отзыве было отмечено, что законопроектом <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A20FA902EF098B78A56365870E5876F116002043BCN> предлагается установить уголовную ответственность за неправомерные действия при банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также за преднамеренное и фиктивное банкротство таких граждан (проектные статьи 195, 196 и 197 УК РФ).

По мнению Верховного Суда РФ, в условиях современной уголовной политики, направленной на отказ от избыточного уголовно-правового регулирования в сфере гражданско-правовых отношений, постановка вопроса о криминализации деяний уместна при условии их общественной опасности, когда оказались неэффективными иные средства государственного реагирования. При этом концепция законопроекта <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A20FA902EF098B78A56365870E5876F116002043BCN>, направленного на установление уголовной ответственности, должна быть изложена в пояснительной записке <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A20FA902EF098B78A56365810E5876F116002043BCN> и подтверждена исследованиями и данными, свидетельствующими о распространенности этих правонарушений, о степени (объеме) нарушений и их последствий, о мерах государственного принуждения, способных восстановить социальную справедливость и предупредить совершение новых правонарушений. В связи с отсутствием соответствующей пояснительной записки, прийти к заключению об обоснованности предложения о введении уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве гражданина, за преднамеренное и фиктивное банкротство гражданина не представляется возможным. Вывод о необходимости криминализации тех или иных деяний может быть сделан только на основе тщательного анализа правоприменительной практики. Следовало бы, по мнению Верховного суда РФ, обратить внимание на практику рассмотрения дел о преступлениях, связанных с банкротством юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По данным государственной статистической отчетности судами Российской Федерации в 2011 г. по статье 195 <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223BE49EAC02DA9A4311915DB74CB0N> УК РФ всего осуждено 38 лиц (из них по части первой указанной статьи <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223BE49EAC02DA9A4311915DB74CB3N> - 30 лиц, по части второй <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223BE49EAC02DA9A4311915DB74CBDN> - 7 лиц, по части третьей <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223BE49EAC02DA9A431549BAN> - 1 лицо), по статье 196 <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223BE49EAC02DA9A4311915EBE4CB7N> УК РФ осуждено 45 лиц, по статье 197 <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223BE49EAC02DA9A4311935EBD4CBDN> УК РФ осужденных не было.

Вместе с тем общественные отношения по поводу банкротства граждан, которые не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в настоящее время отсутствуют, их появление возможно в будущем и ввиду этого установление уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также за преднамеренное и фиктивное банкротство таких граждан представляется Верховному Суду РФ преждевременным.

Отмечены погрешности юридико-технического характера. Так, в части третьей статьи 195 УК РФ в редакции законопроекта <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A20FA902EF098B78A56365870E5876F116002043BCN> в начале текста речь идет о «кредитной или иной финансовой организации», однако далее по тексту упоминается только «кредитная организация». Такая неточность формулировки порождает возможность неоднозначного толкования закона и, следовательно, произвольного его применения.

С учетом изложенного законопроект <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A20FA902EF098B78A56365870E5876F116002043BCN> в части внесения изменений в Уголовный кодекс <consultantplus://offline/ref=E7766A4F4960C73758A213BA1FEF098B70A0656C8600057CF94F0C223B4EB4N> Российской Федерации не был поддержан Верховным Судом РФ.

В процессе обсуждения первоначального варианта законопроекта о банкротстве гражданина стало понятно, что он содержит немало погрешностей, что обусловлено отсутствием опыта в правовом регулировании процедуры банкротства физических лиц. В последующем, в рамках второй стадии законодательного процесса ( принятие закона) , в законопроект были внесены изменения, содержание которых будет проанализированы в следующих параграфах настоящей работы.

1.2 Процедура чтений законопроекта и принятие закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с предписаниями п. 2 ст. 104 Конституции Российской Федерации, законопроекты вносятся в Государственную Думу.

В соответствии с процедурой принятия законопроектов, при внесении законопроекта должны быть представлены:

текст законопроекта;

пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;

перечень законов и иных нормативных актов, подлежащих принятию, признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием данного закона;

финансово-экономическое обоснование, если принятие законопроекта потребует материальных затрат.

Подробно процедура внесения законопроектов в Государственную думу регламентируется Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление о регламенте).

В соответствии с п. 1 ст. 107 Постановления о регламенте, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 <consultantplus://offline/ref=21DC5413E3B2EA121897021921B2BA1B2A5D89BAB33427AE2E6EBFFA7441CF70ED0991DFE2F30382ZAD9I> Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы.

Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе.

Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 107 Постановления о регламенте, Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции <consultantplus://offline/ref=21DC5413E3B2EA1218970B0026B2BA1B2D5D8EB9B86670AC7F3BB1FF7C118760A34C9CDEE6F6Z0D3I> Российской Федерации и статьи 105 <consultantplus://offline/ref=21DC5413E3B2EA121897021921B2BA1B2A5D89BAB33427AE2E6EBFFA7441CF70ED0991DFE2F30382ZAD9I> Регламента.

На стадии рассмотрения Государственной Думой законопроект проходит процедуры первого, второго и третьего чтения, к которым его готовит определенный Советом палаты ответственный комитет Государственной Думы.

Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.

При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции <consultantplus://offline/ref=B2491EE244B5CD96FD2F532741DF9120EB7306B1154A619E0DB444PBg5H> РФ, его актуальности и практической значимости. Отклоненный в первом чтении законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.

В Пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника», Правительство РФ указывало на то, что проект направлен на совершенствование действующего гражданского законодательства, регулирующего правовое положение граждан-должников, на установление адекватного законодательного регулирования в сфере несостоятельности (банкротства) гражданина.

По мнению Правительства РФ, в настоящее время выполнение задачи обеспечения развития рынка кредитования населения значительным образом осложнено негативными ожиданиями потребителей. В результате исполнительного производства гражданин-должник остается с минимумом имущества, что отнюдь не стимулирует деловую активность населения, а наоборот снижает покупательскую способность. С другой стороны, действующее законодательство не отвечает интересам кредиторов, ограничивая их в возможности нормальными правовыми средствами взыскать по долгам гражданина-должника. Единственная возможность для банка взыскать долги с неплатежеспособного заемщика - это исполнительное производство, суть которого заключается в обращении взыскания на имущество гражданина судебными приставами-исполнителями по требованию первого кредитора, обратившегося в суд с таким требованием. При этом кредиторы, не успевшие предъявить свои требования по причине отсутствия у них информации об исполнительном производстве или длительности рассмотрения в суде их требований, не имеют возможности удовлетворить свои требования. Это увеличивает издержки кредиторов в связи с необходимостью постоянного мониторинга за финансовым состоянием должника, стимулирует кредиторов, в том числе кредитные организации, к использованию полукриминальных способов взыскания долгов, что также увеличивает расходы на обслуживание кредитов и, соответственно, процентную ставку. Наконец, если имущества гражданина недостаточно, банку выгоднее не забирать у должника последнее имущество, фиксируя в отчетности дефолт по выданному кредиту, а помочь должнику сохранить имущественный и социальный статус с реструктуризацией выплат по кредиту. В связи с этим на данном этапе развития рыночных отношений представляется целесообразным законодательное закрепление возможности реструктуризации задолженности и восстановления платежеспособности должника.

Законопроект, по мнению Правительства РФ, направлен на устранение пробелов в нормативно-правовом регулировании и предусматривает:

возможность проведения реструктуризации долгов, в ходе которой утверждается план реструктуризации либо должник признается банкротом (в случае непредставления в арбитражный суд плана реструктуризации долгов или его отмены, а также если в утверждении такого плана отказано);

возможность заключения мирового соглашения с кредиторами с целью прекращения производства по делу о банкротстве;

обязательную публикацию сведений в деле о банкротстве гражданина-должника только в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве без опубликования в газете;

проведение реструктуризации долгов самим должником либо арбитражным управляющим по инициативе должника или кредиторов (в данном случае вознаграждение арбитражного управляющего, расходы на привлечение лиц, обеспечивающих его деятельность, осуществляются за счет средств должника или кредиторов)..

Для защиты стабильности банковской системы и экономического оборота в целом законопроектом <consultantplus://offline/ref=47C89CDCAE8903ACBA73EEC351969B9F801BB7DDD2234CB7D27E1BB4SBUBI> предусматривается ряд ограничений как для должника, признанного банкротом, так и для должника, успешно осуществляющего (или осуществившего) план реструктуризации долгов. Данные ограничения касаются прежде всего возможности повторной подачи заявления о признании себя банкротом и реструктуризации новых долгов (установлен пятилетний «период ожидания» между предыдущей и последующей процедурами банкротства), а также получения новых кредитов в банках без указания на факт признания гражданина банкротом.

В целях исключения возможности злоупотреблений со стороны должника законопроект <consultantplus://offline/ref=47C89CDCAE8903ACBA73EEC351969B9F801BB7DDD2234CB7D27E1BB4SBUBI> также предусматривает определенные негативные последствия для должника, привлеченного к уголовной или административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство, если такие правонарушения им совершены в данном деле о банкротстве, а также если гражданин не предоставлял необходимую информацию или предоставлял недостоверную информацию арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве. В данном случае гражданин не освобождается от обязательств.

Реализация мер предлагаемых законопроектом <consultantplus://offline/ref=47C89CDCAE8903ACBA73EEC351969B9F801BB7DDD2234CB7D27E1BB4SBUBI>, будет стимулировать граждан-должников и их кредиторов к цивилизованным методам реструктуризации задолженности. Принятие законопроекта <consultantplus://offline/ref=47C89CDCAE8903ACBA73EEC351969B9F801BB7DDD2234CB7D27E1BB4SBUBI> позволит законодательству Российской Федерации о банкротстве соответствовать рыночным реалиям.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от

.11.2012 № 1125-6 ГД проект Федерального закона № 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» был принят в первом чтении.

Законопроект был направлен Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Было установлено, что поправки к указанному законопроекту <consultantplus://offline/ref=3BA5D6085467FF1DEDFCE599C3A1B706B16736514EEC5DA7FCEB73DCF8BDS> направляются в Комитет Государственной Думы по вопросам собственности в тридцатидневный срок со дня принятия Постановления от 14.11.2012 года.

Комитету Государственной Думы по вопросам собственности было дано задание доработать законопроект <consultantplus://offline/ref=3BA5D6085467FF1DEDFCE599C3A1B706B16736514EEC5DA7FCEB73DCF8BDS> с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

При рассмотрении во втором чтении обсуждаются таблицы поправок в законопроект, внесенные субъектами права законодательной инициативы. После этого законопроект ставится на голосование с учетом принятых поправок.

Следует отметить, что законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении, активно обсуждался в комитетах Думы.

Так, Комитет по вопросам собственности не согласился с тем, что законопроектом <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717A505162BE91CA5BF855D160l4c7P> предлагается установить «порог входа» в процедуру банкротства гражданина в размере 50 тыс. руб. Тем более, что согласно нормам Федерального закона <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAA847AD478D832FE0C56E842723F6D68B7D78575E3DA9968357FEl5c3P> от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" признаком банкротства является задолженность, превышающая 100 тыс. руб. В связи с этим депутаты, предлагали установить единый критерий «входа в банкротство» для физических и юридических лиц в размере 100 тыс. руб. Также было высказано мнение о том, что требует дополнительного обсуждения положение законопроекта <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717A505162BE91CA5BF855D065l4c2P> о том, что гражданин может самостоятельно организовывать собрание кредиторов, осуществлять подсчет бюллетеней для голосования на указанных собраниях. Следует учесть, что в данном случае речь идет о человеке, допустившем свою финансовую несостоятельность, в связи с чем маловероятным представляется надлежащее исполнение им упомянутых обязанностей.

Кроме этого, в соответствии с законопроектом <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717A505162BE91CA5BF855D164l4c7P> единственным средством идентификации гражданина при реализации процедур банкротства и реструктуризации задолженности (а такие процедуры могут продолжаться до пяти лет) являются его фамилия и имя. При этом не учитывается, что гражданин вправе их поменять, в связи с чем целесообразно дополнить идентифицирующие признаки, например индивидуальным налоговым номером.

Согласно законопроекту <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717A505162BE91CA5BF855D261l4c8P> из конкурсной массы гражданина при банкротстве исключается жилое помещение, если оно является для гражданина и (или) членов его семьи единственным пригодным для постоянного проживания (за исключением случая, когда такое помещение является предметом ипотеки). Данное положение является важной гарантией обеспечения конституционных прав гражданина-должника и членов его семьи на жилище. Также из конкурсной массы исключаются земельные участки, использование которых не связано с предпринимательской деятельностью и которые не являются предметом ипотеки. Однако, на практике со стороны недобросовестных граждан могут иметь место злоупотребления указанным выше правом. В связи с этим, по мнению членов Комитета, ко второму чтению следует рассмотреть возможность дополнить законопроект <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717Al5c0P> нормой о том, что правило исключения единственного жилья из конкурсной массы не распространяется на жилье, площадь которого существенно превышает установленную жилищным законодательством РФ учетную норму площади жилого помещения.

Представители Комитета Госдумы по финансовому рынку полагали, что момент возникновения обязанности должника обратиться в суд определен в законопроекте <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717Al5c0P> недостаточно четко. Не учитывается, например, то обстоятельство, что невозможность удовлетворения требований кредиторов может быть связана с не поступлением дебиторской задолженности, причитающейся должнику, или иными обстоятельствами. Также следует оценить целесообразность возложения обязательств по оплате расходов на выплату вознаграждения финансовому управляющему на конкурсного кредитора или уполномоченный орган в случае подачи ими заявления о признании должника банкротом, то есть целесообразность возложения на кредитора дополнительных расходов для востребования законно причитающихся ему денежных средств. Должна быть также предусмотрена возможность для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов потребовать от должника возмещения их расходов на оплату вознаграждения финансовому управляющему в случае реализации плана реструктуризации и выхода должника из предбанкротного состояния.

По мнению ряда представителей Комитета Госдумы по финансовом рынку, на этапе второго чтения законопроекта <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717Al5c0P> целесообразно дополнительно обсудить и прописанные в нем требования к гражданину, представляющему план реструктуризации долгов. В соответствии с законопроектом <consultantplus://offline/ref=74EB897183DC191B40DAB454B0478D8327EACE6285287EFCDED2717A505162BE91CA5BF855D366l4c9P> план реструктуризации долгов может быть представлен гражданином, если он, в частности, располагает постоянным доходом на дату представления этого плана. Однако, во-первых, следует определить, что необходимо понимать под понятием «постоянный доход». Во-вторых, достаточно большое число должников может быть автоматически исключено из круга лиц, имеющих возможность представить план реструктуризации, поскольку, например, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может не иметь дохода, который в чистом виде является постоянным, периодическим, гарантированным. Вместе с тем такая ситуация не всегда свидетельствует о его неспособности осуществить план реструктуризации.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16.12.2012 года № 5730-6 ГД, законопроект был принят во втором чтении.

В результате процедуры третьего чтения законопроект принимается в качестве закона. На этой стадии внесение поправок в текст законопроекта не допускается.

На основании п. 2 ст. 105 Конституции Российской Федерации, федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

декабря 2012 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» (проект N 105976-6 <consultantplus://offline/ref=4A0AD9957236FB12BEBD01E1A4AB3021D7CE13489797B2755D9C36DClEPDS>) и направила его в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

1.3 Одобрение, подписание, опубликование и вступление в силу

Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

«О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»

С учетом особенностей территориального устройства российского государства, Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

Принятый Государственной Думой федеральный закон подлежит направлению в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

По общему правилу, принятый закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов Совета Федерации либо если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней. Вместе с тем Конституцией РФ (ст. 106) <consultantplus://offline/ref=F9C027FAE21948CC87CE225FB761BEACB3D14269D5DDFFC67C4754CB80B40E52C51738EF1064cFk7H> определен перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.

Если закон отклонен Советом Федерации, в соответствующем постановлении палаты могут содержаться перечень разногласий, которые необходимо преодолеть палатам Федерального Собрания в ходе дальнейшей работы, и предложение создать согласительную комиссию. В этом случае Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, поддержать предложение о создании согласительной комиссии или снять закон с дальнейшего рассмотрения. Закон в редакции согласительной комиссии должен быть одобрен обеими палатами.

Федеральные законы, как и постановления палат Федерального Собрания, принимаются большинством голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для преодоления вето Совета Федерации и Президента РФ требуется квалифицированное большинство голосов парламентариев.

До одобрения Федерального закона закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» председатель Совета Федерации В.В Матвиенко проводила встречи с различными организациями.

В частности, Матвиенко В.В. 4 апреля 2014 года принимала участие в заседании Межрегионального банковского совет при Совете Федерации на тему «Правовая защита банков при банкротстве заемщиков. Банкротство физических лиц».

На заседании отмечалось, что вопрос выплаты кредитов гражданами сейчас стоит очень остро. На заседании спикер СФ В. Матвиенко отметила, что 34 млн. россиян, то есть 45% экономически активного населения, имеют невыплаченные потребительские кредиты. При этом общий объем кредитов физическим лицам превышает на сегодня 9 трлн. руб., а просроченная задолженность только за прошлый год выросла более чем на 40%.

Спикер Совета Федерации В. Матвиенко призвала исправлять сложившуюся ситуацию, напомнив, что первый шаг в данном направлении уже сделан в декабре прошлого года, когда был принят Закон <consultantplus://offline/ref=D7473018D81D34FD0E3CB6DC1210644254B40D39F5D707F317081DE07CC9x1Q> о потребительском кредитовании. В настоящее время в Государственной Думе находится проект закона о банкротстве физических лиц. Ряд его положений получил одобрение большинства специалистов, например норма, запрещающая без ведома кредитора продавать имущество должника. Кроме того, согласно законопроекту банк сможет обратиться в суд, если считает, что имущество было выведено заемщиком из собственности с целью сокрытия от кредиторов.

Среди норм законопроекта, вызывающих дебаты, спикер Совета Федерации Ф обозначила нижний порог задолженности, при достижении которого можно применять процедуру банкротства. Она пояснила, что изначально предлагалась сумма 50 тыс. руб., но, учитывая, что сейчас средний размер кредита составляет порядка 90 тыс. руб., очевидно, что порог задолженности надо существенно повышать.

В целом В.В. Матвиенко подчеркнула, что банкротство - крайняя мера, главная цель законодателей - создание правовых условий для финансового оздоровления заемщиков.

Президент Ассоциации российских банков Г. Тосунян согласился с тем, что главное при законодательном определении процедуры банкротства физ.лиц - соблюсти баланс интересов кредиторов и заемщиков: «Мы должны учитывать, что потребительское кредитование сейчас является важнейшим источником развития экономики России. В этом смысле наращивание кредитных портфелей имеет очень серьезную ценность».

Г. Тосунян указал на то, что на российском рынке потребительского кредитования сложилась парадоксальная ситуация: "По уровню потребкредитования мы отстаем от развитых стран. В то же время по долговой нагрузке на граждан мы подошли к порогу безопасности. Причина этого парадокса заключается в том, что в структуре долговой нагрузки высокую долю занимают процентные платежи, поскольку большинство кредитов являются необеспеченными и потому несущими повышенные риски".

Он поддержал стремление законодателей обеспечить защиту граждан, попавших в сложную ситуацию, но при этом ограничить возможности использования инструментов банкротства заведомо недобросовестными лицами.

Президент Ассоциации российских банков высказался за возложение на заемщиков-должников обязанности за свой счет оплачивать услуги финансовых управляющих, стоимость которых необходимо зафиксировать.

Среди других принципиальных вопросов, требующих законодательного решения, Г. Тосунян обозначил порядок уведомления финансовыми управляющими кредиторов о проведении собраний, возможность проведения заочных собраний кредиторов, порядок погашения кредитов, обеспеченных залогом, состав имущества, подлежащего реализации в случае признания гражданина банкротом.

Заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н. Журавлев подчеркнул, что проблема банкротства физических лиц затрагивает интересы огромного числа граждан. Он отметил, что после принятия Закона «О потребительском кредитовании» и усилий Банка России по охлаждению рынка темпы роста кредитования физических лиц снизились, однако проблема просроченной задолженности по-прежнему остается острой. За 2013 год долги по потребительским кредитам выросли на 30%, а просрочка увеличилась более чем на 40%. «Состояние сектора потребкредитования уже становится макроэкономической проблемой, угрожает стабильности российской банковской системы», - сказал Н. Журавлев.

«Во всем мире есть цивилизованная процедура признания должника - физического лица банкротом, и Российская Федерация не должна стать в этом смысле исключением. Мы должны заниматься совершенствованием законодательства о банкротстве прежде всего через призму интересов клиентов кредитных организаций», - подчеркнул Н. Журавлев.

Сенатор предложил внести ряд изменений в законодательство о банкротстве, а именно: сумма задолженности для начала процедуры банкротства должна быть увеличена с 50 тыс. до 300 тыс. рублей; институт финансового управляющего должен стать обязательным с установлением четких критериев оплаты его услуг; необходимо ввести обязательную досудебную процедуру урегулирования задолженности гражданина перед кредиторами.

декабря 2014 года В.В. Матвиенко подписала Постановление об одобрении федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».

По общему правилу, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Подписанный закон подлежит официальному опубликованию в течение семи дней в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или размещению (опубликованию) на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

В случае отклонения закона Президентом РФ он вновь рассматривается Государственной Думой. В результате закон может быть снят с дальнейшего рассмотрения, принят в редакции Президента РФ, в ранее принятой редакции, в редакции специальной комиссии. Право отлагательного вето Президента РФ не распространяется на федеральные конституционные законы.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» (проект N 105976-6 <consultantplus://offline/ref=4A0AD9957236FB12BEBD01E1A4AB3021D7CE13489797B2755D9C36DClEPDS>) был подписан Президентом Российской Федерации 29.12.2014 года.

Закон официально опубликован в Российская газете ( № 299, 31.12.2014), в Собрании законодательства РФ ( 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 29).

Подписанный Президентом Российской Федерации закон вступает в силу с 01 июля 2015 года. Дата вступления в силу установлена в статье 13 федерального закона.

Таким образом, исследование проблем правового регулирования банкротства гражданин проводится в тот период, когда закон еще не вступил в силу и, соответственно, отсутствует правоприменительная практика по данному вопросу.

Работа над законопроектом показала, что Правительством РФ при разработке анализируемого законопроекта не в полной мере были проработаны вопросы:

) о подведомственности дел о банкротстве граждан (физических лиц)

) о признаках банкротства физического лица

) о нижнем пороге задолженности, позволяющем начать процедуру о банкротстве гражданина ( первоначальная сумма ( не менее 10 000 рублей) была сначала увеличена до 50 000 рублей, а затем стала еще выше - 500 000 рублей).

) о процедуре реструктуризации долгов гражданина

ГЛАВА 2. ПРИЗНАКИ И ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА ГРАЖДАНИНА-ДОЛЖНИКА

.1 Признаки банкротства гражданина

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О несостоятельности (банкротстве)» содержит общие и специальные положения, относящиеся к процедуре банкротства участников гражданского оборота в Российской Федерации.

В самом общем плане, указанный выше федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (статья 1).

В целях единообразного применения положений закона, установлены легальные (законодательные) определения ряда понятий.

В рамках настоящего исследования анализируются отдельные положения закона, еще не вступившие в силу ( дата вступления в силу - 01 июля 2015 года).

В не вступившей в силу редакции федерального закона используются следующие основные понятия:

несостоятельность (банкротство) (далее также - банкротство) - признанная судом, арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (в ред. Федерального закона <consultantplus://offline/ref=27EC10449B55AF326CDB5881E91DE063E3BBF6537319BF01EC15F465327438C4B55A09F28F3CDDC073JAJ> от 29.12.2014 N 476-ФЗ);

должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;

денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом <consultantplus://offline/ref=27EC10449B55AF326CDB5881E91DE063E3BBF45B7018BF01EC15F465327438C4B55A09F28F3DD8C273J9J> Российской Федерации, бюджетным законодательством <consultantplus://offline/ref=27EC10449B55AF326CDB5881E91DE063E3BAF1597313BF01EC15F465327438C4B55A09FB8B73JCJ> Российской Федерации основанию;

обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы;

кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору (в ред. Федерального закона <consultantplus://offline/ref=27EC10449B55AF326CDB5881E91DE063E3BBF6537319BF01EC15F465327438C4B55A09F28F3CDDC073J9J> от 29.12.2014 N 476-ФЗ)

наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;

реструктуризация долгов гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов (абзац введен Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=27EC10449B55AF326CDB5881E91DE063E3BBF6537319BF01EC15F465327438C4B55A09F28F3CDDC073J8J> от 29.12.2014 N 476-ФЗ);

реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (абзац введен Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=27EC10449B55AF326CDB5881E91DE063E3BBF6537319BF01EC15F465327438C4B55A09F28F3CDDC073JEJ> от 29.12.2014 N 476-ФЗ);

мировое соглашение - процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;

мораторий - приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей;

вред, причиненный имущественным правам кредиторов, - уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий либо бездействия, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества;

недостаточность имущества - превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника

неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Как указывает С.М. Корнеев, признаком банкротства гражданина являются его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Однако для признания гражданина банкротом необходимо принять во внимание еще три обстоятельства:

срок, в течение которого гражданин был не способен исполнить свои обязательства;

соотношение суммы его обязательств со стоимостью принадлежащего ему имущества;

размер задолженности.

На основании п. 2 ст. 213.3 главы Х закона о банкротстве, заявление о признании гражданина банкротом принимается судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, законодатель увеличил минимальный порог задолженности гражданина по денежным обязательствам с 50 000 рублей до 500 000 рублей.

Полагаем, что, с учетом тяжелого имущественного положения большинства рядовых граждан РФ, указанную в законе сумму следует признать завышенной и не учитывающей экономических и социальных реалий современного периода.

Фактически, закон лишил значительное число граждан возможности в судебном порядке приобрести статус банкрота. А ведь многие граждане России при потере работы, в случае болезни не могут погасить долги и в размере 50 000 рублей. При этом, у многих из них отсутствует и имущество на указанную сумму.

С чем связано такое значительное увеличение порога минимального порога неплатежеспособности? На наш взгляд, это существенно снижает социальную направленность принятого закона и уровень защищенности граждан на рынке финансовых услуг. Банки и иные финансовые учреждения по-прежнему будут начислять пени, проценты, штрафы на основании заключенных с гражданами договоров и непосильное бремя займа или кредита будет только увеличиваться.

Можно предположить, что законодатель желает избежать огромного потока заявлений о банкротстве граждан в суды общей юрисдикции. Действительно, судьи судов общей юрисдикции еще не имеют опыта работы в области банкротства граждан и апробация закона начнется с должников, имеющих задолженность более 500 000 рублей.

В законодательстве о банкротстве граждан разграничиваются право и

обязанность физического лица обратиться с заявлением о признании банкротом.

Так, на основании п. 1 ст. 213.4 федерального закона о несосотоятельности (банкротстве), гражданин обязан обратиться в суд с заявлением <consultantplus://offline/ref=FE6EE596400DD86B587F63C82F7A016996566D71BBBCC8B55F952E4BE90801DA3A2FCE4F33VA30O> о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей.

На основании п. 2 указанной статьи, гражданин вправе подать в суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Наряду с документами, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством <consultantplus://offline/ref=FE6EE596400DD86B587F63C82F7A016996566D73B0B9C8B55F952E4BE90801DA3A2FCE4937A63A06VB3CO> РФ, к заявлению о признании гражданина банкротом должен прилагаться значительный пакет документов, свидетельствующий как о наличии задолженности, так и о наличии неплатежеспособности человека.

Перечень этих документов включает в себя:

документы, подтверждающие наличие задолженности, основание ее возникновения и неспособность гражданина удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо иного подтверждающего указанные сведения документа. Такие документы должны быть получены не ранее чем за пять рабочих дней до даты подачи в суд гражданином заявления о признании его банкротом;

списки кредиторов и должников гражданина с указанием их наименования или фамилии, имени, отчества, суммы кредиторской и дебиторской задолженности, места нахождения или места жительства кредиторов и должников гражданина, а также с указанием отдельно денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли в результате осуществления гражданином предпринимательской деятельности. Форма представления указанных списков утверждается регулирующим органом;

опись имущества гражданина с указанием места нахождения или хранения имущества, в том числе имущества, являющегося предметом залога, с указанием наименования или фамилии, имени и отчества залогодержателя. Форма представления данной описи утверждается регулирующим органом;

копии документов, подтверждающих право собственности гражданина на имущество, и документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности гражданина (при наличии);

копии документов о совершавшихся гражданином в течение трех лет до даты подачи заявления сделках с недвижимым имуществом, ценными бумагами, долями в уставном капитале, транспортными средствами и сделках на сумму свыше трехсот тысяч рублей (при наличии);

выписка из реестра акционеров (участников) юридического лица, акционером (участником) которого является гражданин (при наличии);

сведения о полученных физическим лицом доходах и об удержанных суммах налога за трехлетний период, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина банкротом;

выданная банком справка о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, во вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств (при наличии);

копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

копия решения о признании гражданина безработным, выданная государственной службой занятости населения, в случае принятия указанного решения;

копия свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и не расторгнутого на дату подачи заявления брака);

копия свидетельства о расторжении брака, если оно выдано в течение трех лет до даты подачи заявления (при наличии);

копия брачного договора (при наличии);

копия соглашения или судебного акта о разделе общего имущества супругов, соответственно заключенного и принятого в течение трех лет до даты подачи заявления (при наличии);

копия свидетельства о рождении ребенка, если гражданин является его родителем, усыновителем или опекуном;

документы, подтверждающие иные обстоятельства, на которых основывается заявление гражданина.

Указанный выше перечень является значительным. Вполне очевидно, что многие граждане не смогут подготовиться к судебному процессу самостоятельно и будут вынуждены обращаться за квалифицированной правовой помощью к специалистам.

Как видно из перечня, он составлен с учетом семейного статуса человека. Вполне очевидно, что новое законодательство простимулирует заключение гражданами соглашений о разделе имущества, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов.

В заявлении о признании гражданина банкротом указываются наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий.

Денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего, вносятся в депозит суда.

По ходатайству гражданина суд вправе предоставить гражданину отсрочку внесения средств на выплату вознаграждения финансовому управляющему сроком до даты судебного заседания по рассмотрению обоснованности заявления о признании гражданина банкротом.

Гражданин вправе дать согласие на привлечение лиц, обеспечивающих исполнение возложенных на финансового управляющего обязанностей. В этом случае в заявлении о признании гражданина банкротом должен быть указан максимальный размер осуществляемых за счет гражданина расходов финансового управляющего на оплату услуг привлекаемых лиц. Сумма указанных расходов вносится гражданином в депозит суда. По ходатайству гражданина суд вправе предоставить гражданину отсрочку внесения этой суммы.

Таким образом, может возрасти и нагрузка саморегулируемых организаций, из числа членов которых должен быть утвержден финансовый управляющий.

Гражданин предполагается неплатежеспособным при условии, что имеет место хотя бы одно из следующих обстоятельств:

гражданин прекратил расчеты с кредиторами, то есть перестал исполнять денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил;

более чем десять процентов совокупного размера денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые имеются у гражданина и срок исполнения которых наступил, не исполнены им в течение более чем одного месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанность должны быть исполнены;

размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования;

наличие постановления об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у гражданина отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Если имеются достаточные основания полагать, что с учетом планируемых поступлений денежных средств, в том числе доходов от деятельности гражданина и погашения задолженности перед ним, гражданин в течение непродолжительного времени сможет исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил, гражданин не может быть признан неплатежеспособным.

.2 Подведомственность дел о банкротстве гражданин

В первоначальном тексте проекта закона о банкротстве граждан (физических лиц) определялось, что данная категория дел будет рассматриваться только арбитражными судами. Отнесение данной категории дел к подведомственности арбитражных судов обосновывалось наличием значительного опыта арбитражных судей в вопросах признания должников несостоятельными (банкротами).

Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла законопроект в первом чтении без детального обсуждения вопроса о подведомственности дел о банкротстве граждан.

Однако, в ходе обсуждении законопроекта, 22 марта 2013 года Президент Российской Федерации поручил Верховному Суду РФ проанализировать вопрос о подведомственности дел о признании банкротом гражданина-должника, не обладающего статусом индивидуального предпринимателя и процедурных правилах, которыми должны будут руководствоваться суды при рассмотрении и разрешении дел о признании гражданина несостоятельным (банкротом).

Во исполнение поручения Президента РФ, Верховный суд внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект « О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации».

В Пояснительной записке к проекту указывалось, что в целях устранения пробела в правовом регулировании отношений, связанных с банкротством граждан, проектом Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» предусматриваются дополнение Гражданского процессуального кодекса <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации главой 32.1 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72BE70040R3K>, определяющей процессуальный порядок рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел о признании гражданина несостоятельным (банкротом), а также дополнение ряда статей Гражданского процессуального кодекса <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации новыми положениями, направленными на разрешение иных процессуальных вопросов.

Верховный суд РФ посчитал необходимым расширить рамки законопроекта о банкротстве граждан и дополнить его предписаниями о подведомственности дел о банкротстве граждан не только арбитражным судам, но и судам общей юрисдикции.

Верховный суд указал, что необходимость рассмотрения имущественных требований к гражданину-должнику в судах общей юрисдикции обусловлена как обстоятельствами объективного характера, так и субъектным составом данных правоотношений в силу следующих причин.

Гражданин-должник, не обладающий статусом индивидуального предпринимателя, участвует в имущественных правоотношениях с целью личного потребления (приобретения) товаров, работ, услуг, не предназначенных для предпринимательской деятельности, в связи с чем не является субъектом экономической деятельности.

Поскольку заключаемые с участием такого гражданина договоры не носят экономического характера, взыскание образовавшейся вследствие их ненадлежащего исполнения задолженности направлено в первую очередь на исполнение гражданином своих обязательств перед конкретным кредитором и на возможность вновь стать полноценным субъектом гражданско-правовых отношений, а не на обеспечение финансового оздоровления и дальнейшего экономического развития или выведение из гражданского оборота, как это предусмотрено в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как показывает опыт мировой юстиции по рассмотрению судами дел о банкротстве граждан, в большинстве стран эти дела разрешаются судами общей юрисдикции либо находящимися в их ведении специально созданными для рассмотрения таких дел судами (например, в Германии указанные дела рассматриваются судом, находящимся под юрисдикцией центрального земельного суда по гражданским делам; в США - специальными судами по делам о банкротстве, входящими в систему судов общей юрисдикции).

Гражданин-должник, не наделенный статусом индивидуального предпринимателя, в отношении которого будет разрешаться вопрос о признании его несостоятельным (банкротом), кроме того, является участником иных правоотношений, например семейных, жилищных, трудовых. Без учета особенностей действующего правового регулирования таких правоотношений, не связанных с долговыми обязательствами гражданина, невозможно проведение процедуры банкротства в целом.

В случае рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве гражданина, разрешение вопросов определения размера долговых обязательств должника, установления объема конкурсной массы и т.п. будет связано с необходимостью исследования иных вопросов, вытекающих из семейных, гражданско-правовых, трудовых и иных отношений, субъектом которых является гражданин-должник, что в силу характера и субъектного состава этих отношений предметом разрешения арбитражных судов быть не может. Иное противоречило бы общим принципам разграничения юрисдикционных полномочий между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, установленным в главе 7 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBD963DFD3DDEBE0E4AFACDDAA31F0CC0979B0BD4E2294ER4K> Конституции Российской Федерации и нормах федеральных конституционных законов.

По мнению Верховного Суда РФ, отнесение дел о несостоятельности (банкротстве) граждан к ведению судов общей юрисдикции будет способствовать обеспечению реализации права граждан-должников на доступ к правосудию, поскольку иное, учитывая построение системы арбитражных судов, будет сопряжено с необходимостью участия граждан в делах, рассматриваемых судами, значительно удаленными от места их жительства.

Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) граждан судами общей юрисдикции не потребует никаких дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Кроме того, исходя из накопленного судами общей юрисдикции опыта в обеспечении защиты экономически слабой стороны процесса, каковой в данном случае является гражданин-должник, рассмотрение таких дел именно судами общей юрисдикции будет способствовать усилению социальной защиты граждан в рамках дел о банкротстве.

Таким образом, проектом Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» предусматривается дополнение подраздела IV <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72AE50040R3K> «Особое производство» раздела II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации главой 32.1 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72BE70040R3K> «Признание гражданина несостоятельным (банкротом)», устанавливающей процессуальный механизм и особенности рассмотрения судами указанной категории дел по правилам особого производства с распространением на них общих положений, сформулированных для данного вида судопроизводства в главе 27 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72AE50040R0K> Кодекса, включая правила о субъектном составе лиц, участвующих в деле, и порядке рассмотрения и разрешения дела.

Рассмотрение судами общей юрисдикции дел о признании гражданина несостоятельным (банкротом) предполагается осуществлять в порядке особого производства, учитывая следующее.

Под несостоятельностью (банкротством) в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3AFA318EE90C1BAFC3DFAB44RFK> «О несостоятельности (банкротстве)» понимается неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Таким образом, в делах о несостоятельности (банкротстве) судом устанавливается юридический факт неплатежеспособности должника, что влечет возникновение обязательств должника по осуществлению платежей своим кредиторам, требования по которым удовлетворяются по особым правилам в рамках соответствующих процедур банкротства. В случае признания платежеспособности гражданина, а также в случае установления при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства наличия спора о праве, подведомственного суду, эти требования подлежат разрешению в порядке искового производства.

Предлагаемые законопроектом <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB44RFK> особенности рассмотрения и разрешения дел о несостоятельности (банкротстве) граждан, предусмотренные в главе 32.1 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72BE70040R3K>, сводятся к следующему:

устанавливается территориальная подсудность данной категории дел - по месту жительства гражданина-должника;

правом на обращение в суд с заявлением о признании гражданина несостоятельным (банкротом) наделяются сам должник, кредиторы, а также иные лица, которым такое право предоставлено законодательством о несостоятельности (банкротстве), например уполномоченные органы;

помимо общих требований, установленных Гражданским процессуальным кодексом <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации, предусматриваются особые требования к содержанию заявления о признании гражданина несостоятельным (банкротом) и перечню прилагаемых к нему документов, подтверждающих заявленные требования;

заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом) рассматривается судом по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства);

предусматривается возможность заключения мирового соглашения, в том числе по результатам проведения процедуры медиации;

устанавливается порядок обжалования принимаемых судом в ходе рассмотрения дела о признании гражданина банкротом судебных постановлений как тех, возможность обжалования которых предусмотрена Гражданским процессуальным кодексом <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации (например, определения об оставлении заявления без движения, о приостановлении производства по делу и т.д.), так и тех, право на обжалование которых предоставлено законодательством, о несостоятельности (банкротстве) (например, определения об утверждении перечня имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы, об отказе в утверждении мирового соглашения и др.).

В связи с дополнением Гражданского процессуального кодекса <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации главой 32.1 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72BE70040R3K> "Признание гражданина несостоятельным (банкротом)" законопроектом <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB44RFK> предусматривается внесение ряда корреспондирующих изменений в нормы Гражданского процессуального кодекса <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации, регулирующие действия суда на стадии принятия искового заявления (статья 135) <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72BE10740R7K>, и нормы, определяющие основания для оставления судом заявления без рассмотрения (статья 222) <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72AE70340R2K>.

Предлагаемые для внесения в Гражданский процессуальный кодекс <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A38F1348BE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации изменения, предусматривающие порядок рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел о признании гражданина несостоятельным (банкротом), могут вступить в силу только после того, как будет введен в действие институт банкротства гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 2 статьи 231 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3AFA318EE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E729E70240R7K> Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.

Принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проектом <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFB69732F03E83B40613F6CFDD4ARCK> Федерального закона N 105976-6 вносятся изменения и дополнения в Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3AFA318EE90C1BAFC3DFAB44RFK> «О несостоятельности (банкротстве)» и иные федеральные законы в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника, а именно: в Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A39FC3680E90C1BAFC3DFAB44RFK> «О банках и банковской деятельности», Гражданский кодекс <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3AFC318DE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации, Уголовный кодекс <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3EFF3781E90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации, Кодекс <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3EFF378DE90C1BAFC3DFAB44RFK> Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9C38FE378DE90C1BAFC3DFAB44RFK> «О кредитных историях», Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3EFE3E80E90C1BAFC3DFAB44RFK> «Об исполнительном производстве».

Таким образом, после вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в вышеуказанные Федеральные законы, вводится в действие институт банкротства гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем.

В связи с этим в статье 2 <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB4F44D0D9DE06D5E72BE70340R3K> проекта Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» предусмотрено, что он вступает в силу со дня вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763D4CABF0A82DFBE9A3AFA318EE90C1BAFC3DFAB44RFK> «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника.

Согласно заключению Верховного суда РФ, принятие Федерального закона <consultantplus://offline/ref=B764C3E18A7BF352B763C8D9A20A82DFBE9E3FFD348AE90C1BAFC3DFAB44RFK> «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

С учетом позиции Президента РФ, Верховного Суда РФ соответствующие изменения были внесены в законопроект о банкротстве граждан (физических лиц) и в окончательном варианте нашли свое закрепление в принятом федеральном законе.

В ч. 1 статьи 6 принятого федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» указано:

Дела о банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также дела о банкротстве граждан, которые прекратили деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, но денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей которых возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности, рассматриваются арбитражным судом.

Дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, за исключением указанных в абзаце первом настоящего пункта граждан, рассматриваются судом общей юрисдикции.

В ч. 1 статьи 33 федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» указано:

Дела о банкротстве должников - юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также гражданина из числа указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона граждан рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения юридического лица или месту жительства гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя.

Дело о банкротстве гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем (за исключением граждан, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), рассматривается судом общей юрисдикции по месту жительства такого гражданина (п. 1 в ред. Федерального закона <consultantplus://offline/ref=B689AD7A1C1BB115959EAA61CDEB402380C87542F924207478DE38A79F59C7B3E0DB074BC92520CC4Fg3J> от 29.12.2014 N 476-ФЗ).

И все-таки на сегодняшний день вопрос о подсудности дел о банкротстве граждан продолжает оставаться дискуссионным.

В Российской газете 4 марта 2015 года опубликована статья, в которой говорится о том, что Экономическая коллегия Верховного суда России предлагает поручить рассмотрение дел о банкротстве физических лиц арбитражным судам. Этот вопрос обсуждался на заседании пленума Верховного Суда РФ.

Как сказал «Российской Газете» секретарь пленума Верховного суда России Виктор Момотов, при обсуждении проблемы, по сути, столкнулись два принципа: доступности правосудия и единообразия судебной практики.

Как известно, арбитражные суды есть только в областных центрах, в связи с чем возникает проблема доступности для граждан. Именно это стало доводом в пользу того, что дела о банкротстве физических лиц решили поручить судам общей юрисдикции.

Экономическая коллегия Верховного суда страны предлагает варианты решения проблемы доступности: заседания могут проводиться с использованием видео-конференц-связи, возможно формирование специальных судебных присутствий на местах. К тому же в арбитражах в целом наработан хороший опыт электронного правосудия.

Впрочем, есть и другой вариант: подготовить постановление Пленума Верховного суда, в котором разъяснить судьям общей юрисдикции алгоритмы процедур о банкротстве.

Иными словами, точка в споре еще не поставлена. Виктор Момотов указал на то, что кто бы ни рассматривал подобные дела, правовая определенность будет обеспечена и суды будут готовы к тому, чтобы с 1 июля механизм начал работать четко и без сбоев.

.3 Основные правила и процедуры судопроизводства по делам о банкротстве граждан

Как указывалось ранее, с 1 июля 2015 года вступят в силу положения о возбуждении производства по делу о банкротстве гражданина.

Однако, соответствующие изменения в гражданско-процессуальное законодательство РФ еще не внесены.

Прежде всего, необходимо отметить, что дела о банкротстве граждан будут рассматриваться в судах в порядке особого производства.

Планируется ввести в ГПК РФ новую главу 32.1 «Признание гражданина несостоятельным ( банкротом)».

Законопроект содержит следующие основные положения:

. Заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом) подается в суд по месту жительства данного гражданина.

С заявлением о признании гражданина несостоятельным (банкротом) вправе обратиться должник, кредиторы и иные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

. В заявлении о признании гражданина несостоятельным (банкротом) должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности гражданина. К заявлению прилагаются подтверждающие эти обстоятельства документы, предусмотренные федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

. Заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом) рассматривается судом по правилам, установленным ГПК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

. При рассмотрении судом заявления о признании гражданина несостоятельным (банкротом) может быть заключено мировое соглашение, в том числе по результатам проведения процедуры медиации, в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом и федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

. Судебные постановления, которые выносятся судом при рассмотрении заявления о признании гражданина несостоятельным (банкротом), могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, предусмотренные главой 39 <consultantplus://offline/ref=4D795CC97290018BBEB71BEB3EFDE66D818C8A081455DC4D619C562EB48951D5A4B57F4C22I5DCK> ГПК РФ, если их обжалование допускается ГПК РФ и федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

Иницированный Верховным Судом РФ законопроект вступает в силу со дня вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=4D795CC97290018BBEB71BEB3EFDE66D818C88031150DC4D619C562EB4I8D9K> "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника.

Процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина, указаны в ст. 231.2 закона о банкротстве.

При рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются:

. реструктуризация долгов гражданина;

. реализация имущества гражданина;

. мировое соглашение.

Следует иметь в виду, что каждая из процедур является достаточной сложной и требует отдельного рассмотрения.

На основании п. 1 ст. 213.6 Закона о банкротстве, по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании гражданина банкротом суд выносит одно из следующих определений:

о признании обоснованным указанного заявления и введении реструктуризации долгов гражданина;

о признании необоснованным указанного заявления и об оставлении его без рассмотрения;

о признании необоснованным указанного заявления и прекращении производства по делу о банкротстве гражданина.

Введение в отношении гражданина реструктуризации долгов означает приостановление взыскания по исполнительным документам, что отвечает международным принципам урегулирования потребительской задолженности, заключающимся в предоставлении должнику времени для изыскания наиболее приемлемых вариантов дальнейших расчетов с кредиторами (мораторий на предъявление требований к должнику).

План реструктуризации долгов гражданина должен содержать положения о порядке, сроках и размере выплат, направляемых на удовлетворение требований всех кредиторов, и согласовывается должником с большинством кредиторов. Согласованный план реструктуризации долгов утверждается арбитражным судом.

При этом законопроектом предусмотрена возможность утвердить план реструктуризации долгов и при отсутствии согласия кредиторов, в том случае, если планом предусмотрено полное удовлетворение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, а также удовлетворение требований кредиторов третьей очереди в размере, равном или большем, чем они могли бы получить при немедленной реализации имущества должника и распределении его доходов за шесть месяцев.

В целях защиты прав и законных интересов как должника-гражданина, так и его кредиторов законопроектом предусматривается закрытый перечень оснований для отказа в утверждении плана реструктуризации долгов арбитражным судом и отмены уже утвержденного плана.

Срок реализации плана реструктуризации долгов гражданина ограничен пятью годами, чего в большинстве случаев достаточно для успешного завершения расчетов с кредиторами и освобождения от долгов. Установленный пятилетний срок полностью соответствует мировой практике разрешения проблем, связанных с потребительской задолженностью.

В случае успешного выполнения плана реструктуризации долгов гражданин освобождается от долгов. Если гражданин, напротив, в силу тех или иных причин все же не сумел расплатиться с кредиторами в ходе реструктуризации долга, суд выносит определение об отмене плана реструктуризации долгов, признании гражданина банкротом и переходе к конкурсному производству, в ходе которого активы должника, включаемые в конкурсную массу, распределяются между ними пропорционально суммам их требований.

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного ст. 446 ГПК РФ, а именно:

. Жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

. Земельные участки, на которых расположены объекты, указанные выше, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

. Предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

. Имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (10 000 руб.);

. Используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;

. Семена, необходимые для очередного посева;

. Продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;

. Топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

. Средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

. Призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

В течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена.

Имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам, предусмотренным настоящей статьей. В таких случаях супруг (бывший супруг) вправе участвовать в деле о банкротстве гражданина при решении вопросов, связанных с реализацией общего имущества. В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). Если при этом у супругов имеются общие обязательства (в том числе при наличии солидарных обязательств либо предоставлении одним супругом за другого поручительства или залога), причитающаяся супругу (бывшему супругу) часть выручки выплачивается после выплаты за счет денег супруга (бывшего супруга) по этим общим обязательствам.

По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина.

Участие финансового управляющего в деле о банкротстве будет обязательным. За его работу из средств должника ему будут полагаться фиксированное вознаграждение по окончании процедуры банкротства, а также проценты в размере: в ходе реструктуризации - 2% от суммы удовлетворенных требований кредиторов, а в ходе реализации имущества - 2% от стоимости всего реализованного.

В случае признания гражданина банкротом возникают следующие правовые последствия:

в течение пяти лет с даты признания гражданина банкротом он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и/или договорам займа без указания на факт своего банкротства;

в течение 5 лет нельзя скрывать факт принятия плана реструктуризации долгов, если к должнику применялась процедура по реструктуризации долгов гражданина, при кредитовании и приобретении товаров в рассрочку.

в случае признания гражданина банкротом суд вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд гражданина из РФ. Временное ограничение права на выезд гражданина из Российской Федерации действует до даты вынесения определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве гражданина, в том числе в результате утверждения судом мирового соглашения;

после признания гражданина банкротом все его имущество идет в конкурсную массу. Исключение составляет имущество, доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов, а также имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством;

после признания должника-гражданина банкротом все сделки, заключаемые им без участия финансового управляющего, ничтожны и не подлежат удовлетворению за счет конкурсной массы;

при обнаружении сокрытого имущества производство по делу о банкротстве может быть возобновлено и данное имущество будет реализовано с целью удовлетворения оставшихся требований кредитора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование становления института банкротства физических лиц в Российской Федерации позволяет сделать ряд важный выводов.

Во-первых, в эпоху рыночной экономики значительное число граждан России воспользовалось возможностью получения займов и кредитов Расширение сферы кредитования стимулировалось, прежде всего, банками, активно рекламирующими различные виды финансовых услуг. Помимо банков, на рынке финансовых услуг появились многочисленные микрофинансовые организации, которые предлагают гражданам получить заемные средства. Кроме того, получила широкое развитие сфера так называемого «частного кредитования», когда одно физическое лицо заключает договор займа с другим физическим лицом.

Однако, в силу различных жизненных обстоятельств, многие граждане РФ в настоящее время оказались в ситуации, когда исполнение обязательств, вытекающих их заключенных ими договоров займа и кредитных договоров, стало затруднительным или невозможным. Это повлекло за собой неспособность должников уплатить долги своим кредиторам, а также исполнить обязанности по уплате обязательных платежей.

Таким образом, увеличение объема кредитования населения Российской Федерации и рост объема просроченной задолженности по кредитам обусловили необходимость адекватного законодательного регулирования в сфере несостоятельности (банкротства) гражданина

Во-вторых, с учетом складывающейся ситуации в сфере заёмно-кредитных отношений с участием физических лиц, Министерством экономического развития РФ в 2006 году была начата разработка проекта Федерального закона «О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника».

Разработанный Министерством экономического развития РФ законопроект

был внесен в Правительство Российской Федерации 11 ноября 2009 года.

В-третьих, в результате рассмотрения законопроекта о банкротстве граждан (физических лиц) 19 декабря 2012 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» (проект N 105976-6 <consultantplus://offline/ref=4A0AD9957236FB12BEBD01E1A4AB3021D7CE13489797B2755D9C36DClEPDS>) и направила его в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В-четвертых, 25 декабря 2014 года Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».

В-пятых, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» (проект N 105976-6 <consultantplus://offline/ref=4A0AD9957236FB12BEBD01E1A4AB3021D7CE13489797B2755D9C36DClEPDS>) был подписан Президентом Российской Федерации 29.12.2014 года, официально опубликован в Российской газете ( № 299, 31.12.2014), в Собрании законодательства РФ ( 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 29).

Подписанный Президентом Российской Федерации закон вступает в силу с 01 июля 2015 года.

В-шестых, в принятом законе установлены признаки неплатежеспособности должника - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

В-седьмых, на основании п. 2 ст. 213.3 главы Х закона о банкротстве, заявление о признании гражданина банкротом принимается судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В-восьмых, в законодательстве о банкротстве граждан разграничиваются право и обязанность физического лица обратиться с заявлением о признании банкротом

В-девятых, рассмотрение судами общей юрисдикции дел о признании гражданина несостоятельным (банкротом) предполагается осуществлять в порядке особого производства

В-десятых, при рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются: реструктуризация долгов гражданина; реализация имущества гражданина; мировое соглашение. Следует иметь в виду, что каждая из процедур является достаточной сложной и требует отдельного рассмотрения.

И, наконец, следует отметить, что введение в российскую правовую систему института банкротства граждан (физических лиц), безусловно, отвечает потребностям времени. Однако, об эффективности механизма правового регулирования указанных отношений, можно будет судить только после апробирования положений законодательства на практике, которая в настоящее время еще не сложилась.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Правовые акты

.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. ст. 3301.

.4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

.5. Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ (ред. от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) «О несостоятельности (банкротстве)»// Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 222.

.6. Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»// Российская газета", N 267, 31.12.2008.

.7. Федеральный закон от 29.12.2014 N 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 29.

.8. Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"// Собрание законодательства РФ", 05.07.2010, N 27, ст. 3435.

.9. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2012 N 1162-р (ред. от 14.07.2014) «О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»// Собрание законодательства РФ, 09.07.2012, N 28, ст. 3949.

.10. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801.

.11. Постановление ГД ФС РФ от 14.11.2012 N 1125-6 ГД "О проекте Федерального закона N 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»// Собрание законодательства РФ, 26.11.2012, N 48, ст. 6573.

.12. Постановление ГД ФС РФ от 16.12.2014 N 5730-6 ГД «О проекте Феде-рального закона N 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, приме-няемых в отношении гражданина-должника» // Собрание законодательства РФ, 22.12.2014, N 51, ст. 7371.

.13. Постановление ГД ФС РФ от 19.12.2014 N 5821-6 ГД «О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" (проект N 105976-6)»// Собрание законодательства РФ, 29.12.2014, N 52 (ч. 1), ст. 7650

.14. Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 07.06.2012 N 1-ВС-3000/12 «На проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые законодательные акты в части регулирования реабилитационных процедур, принимаемых в отношении гражданина-должника»// Консультант Плюс.

.15. Письмо Общественной палаты РФ от 07.08.2012 N 4ОП-3/1339 Заключение по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона N 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»// Консультант Плюс.

. Учебная и научная литература

.1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999. С. 275 - 278.

.2. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. N 1. С. 3 - 11.

.3. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Вестник ВАС РФ. Специальное приложение к N 2. 1998. С. 95.

.4. В долгу не оставят// Российская газета № 6615 от 4 марта 2015 года

.5. Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: Курс лекций. М., 2010. С. 204 - 240.

.6. Должникам все простят // Известия. 19 января 2010 года.

.7. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000. 520 С.

.8. Жуков А. Граждан обанкротят? // Юридическая газета. 2011. N 21. С. 11 - 12.

.9. Жукова Т.М., Кондратьева К.С. Судебные мероприятия по восстановлению платежеспособности граждан в России и за рубежом // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2013. N 4. С. 162 - 169.

.10. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практ. пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. 240 С.

.11. Законодательный процесс в России: граждане и власть / Под ред. А.А. Захарова. М., 1996.

.12.Кокотов А.Н. Законодательная деятельность и парламентский законодательный процесс в РФ // Российский юридический журнал. 2006. N 3. С. 7 - 19;

.13. Кокотов А.Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Российская юстиция. 2013. N 10. С. 2 - 5.

.14. Колоколов Н. Что делать с банкротом? // ЭЖ-Юрист. 2013. N 19. С. 1 - 5.

.15. Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. М., 2004;

.16. Лазарева Н. Банкротство физлиц: куда двигаться дальше // ЭЖ-Юрист. 2014. N 15. С. 2.

.17. Лихачев С.А. О понятиях «законотворческий процесс», «законодательная процедура», «законодательный процесс» // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2003.

.18. Лукьянов А.И. Парламентаризм в России (вопросы истории, теории и практики). М., 2010. С. 191 - 206.

.19. Новицкая Т.И. Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003.

.20. Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1999.

.21.Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 13 - 20.

.22. Резе А.Г. Правовое регулирование несостоятельности граждан // Банковское право. 2011. N 1. С. 45 - 47.

.23. Селезнев Г.Н. Законотворчество на рубеже веков // Журнал российского права. 2001. N 4.

.24. Смирнов И.Е. Каким быть в России институту банкротства физических лиц? // Банковский ритейл. 2012. N 4. С. 8 - 17.

.25.Ткаченко В.Г. Некоторые аспекты ограничения законотворческой компетенции Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2000. N 11;

.26. Филатова В.Ф. Введение института банкротства физических лиц как инструмент реабилитации должника // Банковский ритейл. 2012. N 1. С. 8 - 16.

.27. Филатова В.Ф. Как изменятся реабилитационные процедуры в отношении должника по кредиту // Банковский ритейл. 2014. N 2. С. 16 - 20.

.28. Чехарина В.И. Законодательный процесс // Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999. С. 95 - 147.

.29. Чухвичев Д.В. Законодательная техника: Учеб. пособие. М., 2006. 280 С.