Правовые основы организации и деятельности исполнительных органов Республики Казахстан

Правовые основы организации и деятельности исполнительных органов Республики Казахстан

Содержание

исполнительный власть казахстан аким

Введение

. Система исполнительной власти Республики Казахстан: общие понятия и подходы

.1 Сущность и признаки исполнительной власти в Республике Казахстан

.2 Функции и формы реализации исполнительной власти

. Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан

.1 Высшие и центральные органы государственного управления

.2 Местные исполнительные органы

. Пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан

.1 Дальнейшее осуществление административной реформы в Республике Казахстан. Электронное правительство

.2 Дальнейшее развитие правового статуса акиматов и взаимодействие акимов с различными государственными органами

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Коренные и масштабные реформы в Республике Казахстан, произошедшие за последние пятнадцать с небольшим лет, связаны с глубокими социальными, экономическими и политическими преобразованиями общественных отношений. Сформированы основы государственности, задано дальнейшее направление развития Казахстана, созданы необходимые предпосылки для построения демократического правового государства и гражданского общества, развития полноценных институтов власти. Одной из важнейших проблем в проводимых реформах на современном этапе конституционного развития казахстанского государства является построение оптимальной, эффективной системы органов исполнительной власти. Данные органы власти играют ключевую роль в обеспечении надлежащего функционирования государства и именно от уровня качества их деятельности во многом зависит успешное выполнение задач, стоящих перед Республикой Казахстан.

Актуальность исследования. В Казахстане, особенно после принятия Конституции РК 1995 г., в положении субъектов, которых прежде всего называли органами государственного управления, очень многое изменилось. Вместо термина "государственное управление" Конституция РК [1, C. 3] ввела в оборот понятие "исполнительная власть". Соответствующие государственные институты называются органами исполнительной власти, входят в самостоятельную ветвь единой государственной власти, организационно не подчиняются представительным органам, а взаимодействуют с ними в рамках механизма сдержек и противовесов. Исполнительные органы четко разделены на центральные и местные, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. При этом управленческие элементы присутствуют в функционировании законодательной и судебной ветвей власти. Они носят большей частью вспомогательный характер и призваны обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на эти ветви государственных функций.

Исполнительные органы осуществляют непосредственное руководство в соответствующих отраслях управления и направляют деятельность местных отраслевых исполнительных органов.

Конечно, роль этих органов существенно изменилась по сравнению с той, которую выполняла она в условиях советского государства. Значительно сузилась сфера их управленческой деятельности в виду того, что вопросы экономического характера решаются в основном в сфере рыночных отношений. Изменился и характер регулирования - нет бывшего администрирования на основе централизованного планирования. Тем не менее, как и в других государствах с рыночными отношениями остались и исполнительные органы и от умения их во многом зависит нормальная жизнедеятельность во всех областях жизни государства и общества. Этими органами в Республике Казахстан являются министерства и агентства, которые осуществляют исполнительную и распорядительную функцию государства и играют важную роль во всей политической, социально-экономической жизни государства. Эти органы, как органы отраслевого управления, а также как органы межотраслевой координации призваны обеспечить проведение глубоких экономических социальных и политических преобразований, выполнение политического курса, определяемого Президентом, Законов и Постановлений Правительства.

Глубокое реформирование политических отношений, поступательное развитие, и, прежде всего, в экономической сфере, востребовало новые принципы организации деятельности государственной администрации. Особенно актуальным стал вопрос переноса центра тяжести с преимущественно административно-командных методов управления на иные, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества.

Для решения крупных проблем государственного строительства разработана Стратегия "Казахстан-2030" [2, C. 10]. В результате ее досрочного осуществления в Казахстане была выстроена в целом достаточно стройная система исполнительной власти.

В хронологии системных преобразований государственной власти в целом, и ее исполнительной ветви в частности, знаковым стал 2007 год. Были внесены существенные изменения в Конституцию страны, направленные на развитие демократических основ политической системы, в том числе и посредством новых отношений между победившей на выборах в Мажилис Парламента политической партией и Правительством, усиления подотчетности и подконтрольности членов Правительства перед депутатами Парламента. По существу аналогичные отношения институанализируются и на местном уровне.

Только за 2007-2010 годы Президентом РК изданы значимые для административной реформы акты (например, Указы Президента РК: "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы" от 19 марта 2010 г. №954; "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" от 18 июня 2009 г. №827; "О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан" от 24 июня 2009 г. №832; "О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан" от 13 января 2007 г. №273) и др.. Исходя из них, реализуется ряд приоритетов.

Наряду с безусловными положительными сущностными результатами при строительстве принципиально новой государственности, встречаются значительные сложности, носящие объективный и субъективный характер. Многие из них связаны с процессом всесторонней модернизации общественного строя, меняющимися научными и идеологическими представлениями, уходящими в прошлое одними и возникающими другими вызовами и рисками в глобальном и региональном масштабах. В связи с отсутствием глубокого научного осмысления проблем государственного управления и исполнительной власти теоретиками государства и права, в том числе и административного, отдельные начала концепции современной исполнительной власти остались либо на прежнем уровне советского государствоведания, либо были механически поверхностно обновлены некоторыми выводами "буржуазной" науки.

Важность и необходимость дальнейшего совершенствования деятельности органов исполнительной власти неоднократно отмечались в ежегодных посланиях Президента народу Казахстана. Основными препятствиями на пути экономических преобразований признаны: недостаточная эффективность государственного аппарата; не соответствие объемов ответственности за решение конкретных задач; дублирование функций; размытость задач, стоящих перед государственными органами; отсутствие координации между органами государственной власти; нарушение баланса полномочий и ответственности и др.

Исполнительная власть как современное теоретико-правовое явление все чаще становится предметом крупных монографических научных исследований.

В разные периоды неоднократно предпринимались попытки данной проблематики. В частности, к ним обращались в специальных и общих работах по конституционному и административному праву В.Б. Аверьянов, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, М.Т. Баймаханов, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, С.З. Зиманов, А.К. Котов, Р.М. Мырзалимов, А.В. Наумов, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Б.Н. Топорнин, С.Ф. Ударцев, и другие.

За последние годы различные аспекты деятельности исполнительных органов власти Республики Казахстан, освещались в трудах казахстанских ученых: Е.Б. Абдрасулова, К.К. Айтхожина, С.К. Амандыковой, С.Т. Алибекова, М.Т. Баймаханова, А. Джусупова, Б.А. Жетписбаева, Л.Т. Жанузаковой, В.А. Калюжного, А.К. Котова, В.А. Малиновского, К.С. Мауленова, Э.А. Нугмановой, Р.А. Подопригоры, Е.В. Порохова, Г.С. Сапаргалиева, Р.С. Сакиевой, М.К. Сулейменова, А.А.Таранова, В.Н. Уварова, А. Чеботарева и др.

Вместе с тем, учитывая характер государственного управления как весьма динамичной сферы, многие работы в определенной степени устарели, другие носят узко институциональный характер и лишь косвенным образом затрагивают проблематику нашего исследования. В качестве комплексного труда в Казахстане можно привести лишь двухтомное учебное пособие В.Н. Уварова, а также учебник по административному праву и отдельные разработки Р.А. Подопригоры и А.А. Таранова.

В настоящее время совершенствуется и улучшается государственное управление, вместе с тем, необходимо теоретически и научно практически дальше разработать вопросы улучшения деятельности этих органов, а также взаимоотношения министерств, агентств с другими органами государства, в том числе и между собой, в свете задач, поставленных перед ними.

Как указано в стратегии "Казахстан - 2030" отсутствие координации между этими органами - одна из основных причин кризисных явлений в социально-экономической жизни государства. Несоответствие объемов ответственности за решение конкретных задач и функций, приводит к неэффективности, дублированию и безответственности этих органов. Каждое министерство и агентство должно освобождаться от тех функций и задач, которые не свойственны им [3, C. 9]. Необходимо определенно признать, что именно с вопросами местного государственного управления прямо связаны узловые проблемы современной правовой реальности. В связи с этим необходимо рассмотрение проблем, связанных с эффективным исполнением полномочий акимов областей. Отдельный вопрос касается взаимоотношений акимов областей и представительных органов - маслихатов. Все это приводит к тому, что организация, компетенция и деятельность исполнительных органов должны совершенствоваться дальше.

Существующие проблемы административной реформы могут стать сдерживающим фактором дальнейшего социально-экономического развития страны и повышения ее конкурентоспособности на международной арене.

Все изложенное свидетельствует о том, что попытка анализа, рассмотрения и раскрытия организации, компетенции органов исполнительной власти по нашему мнению является актуальной,

В частности, актуальными являются исследования порядка формирования системы, структуры, а также компетенции исполнительных органов и их деятельности на современном этапе, изучение взаимоотношений центральных исполнительных органов с другими органами государства.

Цель дипломной работы - раскрыть сущность и правовой статус органов исполнительной власти, выявить проблемы и выработать предложения, направленные на совершенствование деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

изучить общие понятия системы исполнительной власти Республики Казахстан: сущность, признаки, функции и формы реализации исполнительной власти;

- провести правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан;

- рассмотреть пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности исполнительной власти.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства Республики Казахстан, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность исполнительных органов власти Республики Казахстан, а также практика реализации соответствующих норм.

Методологическую основу исследования составляют формально-юридический анализ, историко-правовой, сравнительный, институциональный методы.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., Закон от 18.12.1995 года "О Правительстве Республики Казахстан", Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", иные законодательные акты Республики Казахстан (конституционные законы, кодексы, законы), указы Президента РК, постановления Правительства РК, нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов власти областей и городов республиканского значения (регламенты, решения маслихатов и постановления акиматов).

Практическая ценность работы состоит в том, что предложения и рекомендации дипломного исследования могут быть использованы для практической работы исполнительных органов.

Научная новизна. В данном дипломном исследовании комплексно рассмотрен правовой статус исполнительных органов, подробно исследованы правовые основы организации и деятельности исполнительных органов Республики Казахстан.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1. Система исполнительной власти Республики Казахстан: общие понятия и подходы

.1 Сущность и признаки исполнительной власти в Республике Казахстан

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, взаимодействуя с законодательной и судебной властью [4, C. 43].

Носителем исполнительной власти в Республике Казахстан являются органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит практическая реализация властных полномочий. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.

Общепризнанные критерии, основания, признаки, которые применялись бы при характеристике органов исполнительной власти, в научной литературе еще не выработаны. Зачастую понятия "органы исполнительной власти" и "органы государственной власти (управления)" отождествляют#"justify">В общем виде о современной системе органов исполнительной власти можно говорить как о совокупности таких государственных органов, которые формируются на основе конституционных положений о государственном устройстве и наделяются государством властными, исполнительно-распорядительными, организационно-управленческими полномочиями, действуют на основе принятых положений, устанавливающих их правовой статус, и осуществляют принадлежащую им компетенцию в области экономики, хозяйства, социальной жизни, культуры, административно-политической деятельности, используя при этом оптимальные формы и методы управления.

Наиболее полно и всесторонне вопрос о сущности и чертах исполнительной власти рассмотрен в трудах российских авторов К.С. Вельского [8, C. 52] и Ю.М. Козлова [9, C. 42]. К.С. Вельский определяет понятие "исполнительная власть" как "систему органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение" [10, C. 53].

Важнейших составляющих этого понятия, по К. С. Вельскому, три: органы, управление, принуждение. Соглашаясь по сути с такой трактовкой, можно добавить, что сущность исполнительной власти, понимаемая в широком смысле, складывается из двух элементов - исполнение законов и управление, ибо возможность применения мер административного принуждения логически вытекает из смысла термина "управление": оно может быть как регулирующим (творческим, социально направленным и пр.), так и принуждающим. Более того, исполнительная власть не всегда осуществляется в процессе исполнения законов; она реализуется в рамках функционирования других ветвей государственной власти, а также в неправовых формах управления.

Термин "исполнительная власть" включает в себя понятия "власть" и "исполнение", которые раскрываются в определении термина "управление (государственное управление)" - это деятельность по исполнению, по властному исполнению законов, включая возможность применения мер государственного принуждения [11, C. 102]. Органы исполнительной власти охватывают практически все сферы общественной и государственной жизни: экономику, социальную сферу, науку, образование, организацию обороны и внешних сношений. Следует признать ошибочным мнение, что с развитием рыночных отношений в Казахстане сфера деятельности исполнительной власти сокращается и ослабевает ее роль в целом. Наоборот, очевидным становится требование всемерно укреплять исполнительную власть для того, чтобы обеспечить управление общественными процессами.

Конкретизирующее определение понятия "исполнительная власть" (в узком смысле) будет следующим, исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции [12, C. 26]. Главным является указание на то, что управление (государственное управление) является сущностью исполнительной власти. Имея в виду, что понятие государственного управления имеет множество обязательных и важнейших признаков, необходимо учитывать их при детальной характеристике самой исполнительной власти.

Итак, исполнительная власть характеризуется следующими отличительными признаками.

. Исполнительная власть обусловлена существованием самого государства (государственной властью) и необходимостью разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть - обязательный признак современного правового государства, ибо выполнение столь разнообразных и сложнейших функций и полномочий, которые необходимо каждодневно осуществлять в государстве, невозможно ограничить только рамками одной ветви государственной власти. Исполнительная власть осуществляется непрерывно и постоянно, обеспечивая управление обороной страны, общественную безопасность и общественный порядок, выполнение функций государственного регулирования и т.д. Невозможно представить себе даже на одну минуту государство, которое не осуществляет в какие-то промежутки времени или на какой-то ограниченной территории исполнительную власть. Обратное представить можно, т.е. когда государство, пренебрегая демократическими традициями и законом, осуществляет исполнительную власть авторитарными методами и в недемократических формах (тоталитарное управление), предоставляя осуществление законотворческих и судебных функций административным органам [13, C.20].

Исполнительная власть, как и государственная власть в целом, но только в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.

В теории управления и административного права различаются несколько видов подчинения [14, C. 125]: "а) общее подчинение; б) непосредственное подчинение; в) прямое подчинение; г) оперативное подчинение; д) двойное подчинение; е) соподчинение". За исключением двойного подчинения, которое имело ключевое значение в советском государственном управлении, данные виды подчинения в практике современного управления используются в полном объеме. Двойное подчинение - это подчинение субъекта управления как по вертикали (вышестоящему органу управления или должностному лицу), так и по горизонтали (органу, находящемуся на одинаковом с ним уровне управления, но имеющему хотя бы одно властное полномочие по отношению к управляемому субъекту). Двойное подчинение, как нам представляется, в меньшей степени способствует повышению эффективности государственного управления, ибо может порождать споры и противоречия между органами управления, каждый из которых стремится в полном объеме воздействовать на подвластные административные органы [15, C. 158]. Соподчинение как вид организационных отношений между субъектами и объектами управления основывается на вертикальных связях и вертикальной зависимости. Оно означает одновременное подчинение субъектов управления двум или более органам государственного управления, которые по отношению к нему являются вышестоящими (например, соподчинение министерств внутренних и иностранных дел Президенту РК и Правительству РК).

. Исполнительная власть - это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти, которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной. Она играет специфическую роль в обеспечении функционирования государственного механизма, находясь при этом под постоянным контролем со стороны других ветвей государственной власти [16, C. 198]. Исполнительная власть независима от других ветвей власти в осуществлении специальных, установленных законодательством функций, компетенции и полномочий. Исполнительная власть - это регулятор деятельности и поведения конкретных субъектов права. Постановления и распоряжения Правительства РК обязательны к исполнению в РК, однако в случае их противоречия Конституции РК, законам и указам Президента РК они могут быть отменены Президентом РК.

Самостоятельность исполнительной власти характеризуется наличием собственного "поля деятельности" для имеющих специальную компетенцию органов управления, в которое при решении управленческих вопросов не должны вмешиваться представители других ветвей государственной власти. Самостоятельность исполнительной власти проявляется в наличии у нее важнейших средств управления и воздействия на общественные отношения: правовых средств, экономических инструментов, информационно-технических, организационно-распорядительных методов [17, C. 241]. Кроме того, органы государственного управления могут использовать принудительную мощь государства: армию, полицию, внутренние войска, органы национальной безопасности. Таким образом, самостоятельность и независимость исполнительной власти обеспечиваются эффективной системой органов государственного управления и реализующим полномочия этих органов персоналом управления (государственной службой), деятельность которого устанавливается законами.

Самостоятельности и независимости исполнительной власти всегда противостоит контроль со стороны других ветвей государственной власти, т.е. в определенных пределах исполнительная власть является подотчетной и подконтрольной другим властям [18, C. 321]. При этом контроль, осуществляемый органами законодательной власти, не должен наносить ущерба практической деятельности органов управления.

. Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления (государственного управления и местного самоуправления). Это специально сформированные органы, имеющие особые полномочия, при этом они не являются ни органами законодательной власти, ни органами судебной власти. Это вытекает из Конституции РК и других законодательных актов, в которых разграничиваются полномочия и предметы ведения между органами представительной, исполнительной и судебной властей. Органы исполнительной власти исполняют требования и положения законов, занимаются нормотворческой деятельностью (с целью обеспечения функционирования исполнительной власти) и осуществляют управление, используя в этом процессе предоставленные законом правовые, организационные и экономические формы, методы, организационные структуры, ресурсы и механизмы.

Исполнительная власть, применяя нормы законодательства в рамках практической деятельности, организует общественную и государственную жизнь, создает условия для ее дальнейшего развития, обеспечивает права и свободы граждан, т.е. качественное осуществление функций управления в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах [19, C. 68].

. Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная, т.е. ее организация и функционирование должны основываться на нормах законов и других нормативных актов. Подзаконность исполнительной власти означает, что организация и деятельность публичного управления регулируются правовыми нормами и проводятся в целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников управленческих отношений [20, C. 158].

Принцип законности означает, что органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РК и законы РК, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Казахстана. Данный принцип предусматривает, что органы исполнительной власти обязаны соблюдать правовые условия договоров с ее субъектами, а равно Конституцию, законодательные и иные нормативные акты, принятые в республиках, краях, областях, городах республиканского значения в пределах их компетенции. Принцип законности обязывает органы исполнительной власти и их должностных лиц обеспечивать, признавать и защищать права и свободы граждан [21, C. 59].

. Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты. Главное назначение исполнительной власти состоит в каждодневном управлении делами общества и государства, которое должно быть законным и в конечном итоге обеспечивать и защищать права и свободы граждан.

Поскольку согласно Конституции РК права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, то исполнительная власть, органы управления несут ответственность за качество соблюдения прав и свобод гражданина и обеспечение публичных интересов. В этом процессе важная роль отводится правосудию.

Ответственность исполнительной власти может проявиться в объявлении недоверия Правительству РК, в принятии решения о его отставке, в освобождении от должности его заместителей и министров, в наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих и должностных лиц.

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина [22, C. 155].

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, должностного лица или государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Республики Казахстан.

Каждый гражданин в соответствии с международными договорами Республики Казахстан вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Заслуживающим внимания положением административного законодательства западноевропейских стран является необходимость возмещения имущественного ущерба гражданину со стороны публичной власти (государства) в случае нарушения этим государством, его органами и чиновниками законов и причинения имущественного ущерба. Ответственность наступает и при невыполнении органами исполнительной власти обязательств по договору с юридическими или физическими лицами. Законодатель устанавливает особую процедуру возмещения имущественного ущерба гражданам, возникшего в результате неправомерных действий органов управления и публичных служащих [23, C. 110].

Следует признать весьма обоснованным установление в зарубежном законодательстве обязанности возмещения органами исполнительной власти причиненного государственными служащими и должностными лицами юридическим и физическим лицам материального ущерба и иного вреда злоупотреблениями по службе, бюрократизмом, недобросовестностью, небрежностью [24, C. 98]. К сожалению, казахстанские законы не обеспечивают возможности привлечения к имущественной ответственности органов публичной исполнительной власти в тех случаях, когда по вине государственных служащих и должностных лиц субъектам права был причинен имущественный ущерб. Как нам представляется, более насущной является необходимость установления ответственности самого государства за действия (бездействие) своих государственных служащих, причинивших материальный ущерб. Сам государственный служащий не должен привлекаться к юридической ответственности за причиненный гражданам материальный ущерб (если, конечно, он не наступил вследствие незаконных умышленных действий (решений) должностного лица). За это должны отвечать сами органы государственной власти как работодатели государственного служащего.

Важным фактором, воздействующим на институт ответственности органов исполнительной власти, является определение в процессе контрольной деятельности за органами государственного управления целесообразности осуществленных действий, методов, правовых инструментов и принятых административных актов, а также выявление их соответствия задачам и целям управления [25, C. 67]. Главным требованием при этом является необходимое соответствие используемых методов и механизмов потребностям практической управленческой деятельности, поставленной цели и конкретным задачам управления; для решения поставленных задач следует выбрать оптимальную управленческую процедуру, причем только такую, которая установлена законодательством. Несоответствие целей, задач и потребностей управления применяемым методам, формам, управленческим процедурам и правовым средствам приводит к деформации исполнительной власти, подрывает доверие населения к органам управления, влечет за собой нарушение прав и свобод граждан.

. В силу того, что одной из функций государственного управления является планирование, оно выступает в качестве существенного признака исполнительной власти. Исполнительная власть и организационно, и функционально базируется на понятии "планирование". Работа органов исполнительной власти невозможна без предварительного создания планов развития структуры управления, его органов, проведения в жизнь важнейших программ и мероприятий.

В 90-е гг. было принято большое число государственных программ: приватизации, строительства жилья, научных исследований, конверсии государственных предприятий, топлива и энергетики, земельной реформы и пр. Утвержденная государственными органами программа устанавливает порядок осуществления действий с целью решения поставленной задачи, определяет исполнителей, финансовые и сырьевые ресурсы и т.д. Контроль за реализацией программ осуществляют органы государственного управления. В литературе высказывается мнение о принятии нормативного акта, определяющего порядок разработки и реализации программ, в котором должны быть установлены процедуры выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения и утверждения программ, механизм их реализации, ответственность органов исполнительной власти за разработку и реализацию программ [26, C. 178].

Формы и методы деятельности исполнительной власти становятся более многообразными и тонкими, однако определяющей следует считать формирование системы государственного регулирования. Главными элементами деятельности органов исполнительной власти становятся: информация, прогноз, программирование, обеспечение единых условий хозяйствования для субъектов рыночных отношений, создание инфраструктуры и региональная политика, контроль и надзор [27, C. 120].

Масштабы и характер деятельности исполнительной власти требуют соответствующего ресурсного обеспечения. Речь идет как о социальных, финансовых, экономических, так и об информационных, правовых и иных ресурсах. Исполнительная власть может использовать в строгом соответствии с законом все наличные ресурсы государства и любые контингенты людей на территории Казахстана.

. Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность. В рамках своей компетенции органы исполнительной власти вправе самостоятельно оценивать правомерность действий (актов) субъектов исполнительной деятельности, рассматривать и разрешать возникающие споры, а также применять меры принуждения, предусмотренные законом [28, C. 58].

Полномочия органов исполнительной власти могут осуществляться и в так называемом административном порядке, характерная особенность которого - использование в соответствии с законом средств государственного принуждения. Исполнительная власть, располагая необходимыми правовыми средствами и инструментами государственного принуждения (армия, полиция, надзоры и пр.), имеет возможность применения принудительного исполнения законов без предварительного судебного решения. Более того, исполнительной власти дано право применять вооруженную силу по отношению к тем, кто, по ее мнению, нарушая законы, угрожает существующим устоям государства.

Таким образом, выше перечисленные признаки взаимосвязаны, и можно выделить, что исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех этих особенностей и их строгое сочетание.

Итак, все вышесказанное позволяет определить орган исполнительной власти как сформированный органами государства коллектив государственных служащих (за исключением Председателя Правительства РК, его заместителей и министров), которые наделены государственно-властными полномочиями; уполномочены государством на осуществление его задач и функций в процессе управления различными сферами жизни общества, контроля за соблюдением действующего законодательства и распоряжения различными объектами; действуют на основании и во исполнение текущего законодательства в установленном государством порядке.

.2 Функции и формы реализации исполнительной власти

Проблема функций исполнительной власти в юридической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется это тем, что многие юристы - ученые, упрощают проблему и полагают, что само название данной ветви власти прямо связано с ее функциями: эта власть исполняет законы.

Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее направление в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий [29, C. 211]. Иначе говоря, под функциями понимают и цели, которые ставит государство перед исполнительной властью, и основные направления ее деятельности, а также правовые средства, которые применяются для достижения поставленных целей.

Каждая функция исполнительной власти имеет свою сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. Функции отражают содержание деятельности исполнительной власти и во многом характеризуют ее сущность.

Структурная сложность и особенности исполнительной ветви власти таковы, что тщательный ее анализ приводит к выводу о двух уровнях ее функций - первом и втором.

Первый уровень функций исполнительной власти охватывает те функции, которые имеют глобальные значения для жизни общества. Необходимо подчеркнуть в связи с этим, что исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства, а потому основное назначение государства - охранять внутренний и внешний мир общества, обеспечивать его благосостояние - рельефно и содержательно воплощается в ее функциях [30, C. 46].

Каждая из функций определяется объектом управления и способом воздействия на него органов исполнительной власти.

Один из объектов - это общественный порядок и национальная безопасность, которая охраняется и обеспечивается путем наблюдения компетентными органами исполнительной власти за местами, имеющими общественной значение и путем постоянного поддержания Вооруженных сил страны для защиты населения и территории от военного нападения. Это чрезвычайно важный объект управления, являющийся необходимой предпосылкой нормального бытия гражданского общества и функционирования его политических, экономических и культурных структур [31, C. 158].

Другой важный объект управления - это определенная отрасль народного хозяйства, социально - культурного и административно - политического строительства (экономика, финансы, образование, здравоохранение, и т.д.), функционирование которой возможно при постоянном управленческом воздействии на нее органов исполнительной власти, выражающемся в руководстве, планировании, регулировании, координировании, подборе кадров, контроля. Этот объект определяет регулятивно - управленческую функцию исполнительной власти.

Итак, первая основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечение национальной безопасности представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви власти [32, C. 201]. Известно, что общественный порядок, предполагающий также общественную безопасность - фундамент нормальной социальной жизни всех граждан и деятельности всех государственных, общественных и частных учреждений. Ослабление функции охраны общественного порядка дает о себе знать ростом административных проступков и преступлений, нарушением санитарных и экологических правил; отрицательно сказывается и на других сторонах деятельности государства, а именно на управлении экономикой, финансами, культурой, образованием, социальным обеспечением и т.д.

Охрана общественного порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций.

Другой стороной рассматриваемой функции является национальная безопасность, которая определяется как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются в первую очередь государственная и оборонная безопасность, а также другие ее виды: экономическая, информационная, медицинская, экологическая и т.д.

Вторая важнейшая функция исполнительной власти - управленческая, представляющая собой деятельность "публичных служб" по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства. Так, Правительство Республики Казахстан объединяет, направляет и координирует работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов исполнительной власти [33, C. 120]. Как видно, данная деятельность Правительства Республики Казахстан является управленческой по характеру, осуществляется непрерывно, на основе и во исполнении закона.

Государственное управление как деятельность органов исполнительной власти выступает одновременно и как распорядительная деятельность, то есть органы исполнительной власти выступают не как пассивные исполнители закона, воли законодательного или вышестоящего по вертикали органа, но как органы, обладающие властными полномочиями, предпринимающие управленческие действия по собственной инициативе, реагирующие посредством властных решений на перемены в управленческой ситуации.

Следует подчеркнуть, что исполнительная ветвь власти имеет дело с таким объектом управления, который характеризуется быстрыми изменениями, появлением новых проблем, возникновением критических ситуаций. Этим объясняется наделение органов исполнительной власти правом издавать предписания для нижестоящих органов - подзаконные нормативные и индивидуальные акты.

Распорядительную деятельность органов исполнительной власти нельзя противопоставлять исполнительной, в государственном управлении исполнения и повеления следует рассматривать как две стороны одной медали: исполняя законы, орган исполнительной власти своими предписаниями приводит в движение всю административную машину. Государственное управление - это положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих руководство хозяйственным, социально - культурным, и административно - политическим строительством [34, C. 67].

Вельский считает, что понятие государственное управление является более широким, чем понятие исполнительная власть, но когда речь идет о государственном управлении как деятельности органов исполнительной власти, то государственное управление понимается в узком смысле, как форма и основа практической реализации исполнительной власти. В понятии государственное управление, по Вельскому, интегрируется государственные аппараты управления законодательной и судебной ветвей власти [35, C. 59].

Второй уровень функций исполнительной власти - нормотворчество, оперативно - исполнительная и юрисдикция. Они имеют вспомогательный, инструментарный характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций, то есть используются как организационно - технические средства реализации основных функций рассматриваемой власти [36, C. 245].

Необходимой вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления [37, C. 56]. Основная особенность этой функции в том, что правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы законы не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, а они нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют соответствующие органы исполнительной власти. В настоящее время Президент Республики Казахстан, у которого есть прерогатива в области исполнительной власти. Правительство Республики Казахстан, иные органы исполнительной власти издают огромное число актов управления, содержащих нормы права, причем объем таких нормативных актов непрерывно увеличивается.

Другая вспомогательная, имеющая большее практическое значение функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах. Если правотворческий орган (законодательной или исполнительной власти) закрепляет в праве решения нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполнительной власти, на основании своих государственно-властных полномочий обеспечивает применение этих нормативных предписаний, продолжает их под нормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация [38, C. 20].

Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному лицу и разрешающий конкретную проблему.

Особую роль в реализации основных функций исполнительной власти играет юрисдикция, осуществляемая его органами. Юридическая функция исполнительной власти может быть представлена как деятельность ее органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения [39, C. 55]. Система таких юрисдикционных воздействий обеспечивает быстрое, простое, своевременное и эффективное наказание нарушителей общественного порядка, служебной дисциплины, а также лиц, посягающих на права и свободы других граждан.

Таким образом, вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории исполнительной власти и приобретает научную и практически - политическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти. В связи с этим изложением соображения о функциях исполнительной власти позволяют сделать следующий вывод.

Для исполнительной ветви государственной власти характерно то, что она осуществляет свои функции посредством специального аппарата, представляющего собой органы этой власти. Именно основные функции исполнительной власти могут служить научно обоснованным критерием классификации органов исполнительной власти.

Интересно отметить, что функции, которые на уровне государства воплощены в трех обособленных ветвях власти (законодательство, управление, правосудие), перенесенные на исполнительную власть и встроенные в ее структуры, выполняют скромную вспомогательную, но организационно важную роль в реализации функций первого уровня. Если в основе функций первого уровня лежат главные направления в деятельности исполнительной власти, формирования основных видов ее органов, их специализация, то в основе функций второго уровня - соображения технической целесообразности. В целом же оба уровня функций исполнительной власти можно представить как систему взаимных пересечений и уравновешиваний, положительных воздействий одних органов исполнительной власти на другие.

Принцип разделения властей определяет не только функциональную и компетентную разделенность каждой из ветвей власти, но и присущие им конкретные механизмы, с помощью которых они воплощаются в определенной практической деятельности (ч. 4 ст. 3 КоАП РК) [40, C. 136].

Государственной власти необходим конкретный механизм, придающий ее ветвям динамический характер и поэтому государственная власть воплощается в определенных действиях определенного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами, что применимо и к деятельности исполнительных органов государственной власти.

Представленная позиция позволяет определить сущность, классификацию, формы государственно-управленческой деятельности (управления).

Формы управления могут выступать в роли:

) форм реализации исполнительной власти, которые занимают в механизме функционирования исполнительной власти основное значение. Это и есть формы управления в собственном смысле;

) форм государственно-управленческой деятельности [41, C. 54]. Эти формы необходимо понимать как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных органов) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут определяться и как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия. Следовательно, форму реализации исполнительной власти можно определить как внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Если же такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить как административно-правовые нормы.

Классифицируя формы управленческой деятельности, можно подразделить их на правовые и неправовые. Различаются они в зависимости от характера вызываемых ими последствий. Правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия и потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления. Это и есть любые внешне выраженные действия соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых в обязательном порядке влечет за собой наступление конкретных правовых последствий.

Сущность правовых форм реализации исполнительной власти заключается в том, что форма управленческой деятельности может быть отнесена к правовым только тогда, когда в действиях совершаемых субъектом исполнительной власти конкретно проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта.

Исполнительная власть реализуется только ее субъектами и только в правовых формах. К числу форм управленческой деятельности относятся издание нормативных правовых актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, осуществление организационных, организационно-технических действий, выполнение материально-технических операций (ст. 66, 87, 88 Конституции РК).

Роль организационно-технических и материально-технических операций (действий) - вспомогательная (делопроизводство, экспедиция, транспорт, охрана и т.п.), а форма выражения - неправовая.

Сущность организационных действий и их назначение иные. Так, их совершают государственные служащие - административно-управленческие работники, в действиях которых находит свое практическое выражение повседневная работа, возложенная на данный исполнительный орган. Это специалисты, исполнители, функционеры, т.е. оперативный персонал данного органа, работающий под непосредственным руководством со стороны должностного лица, возглавляющего этот исполнительный орган. Они занимают служебные должности в его аппарате, закрепляющие соответствующие функции и полномочия каждого из них. В определенном объеме они совершают юридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актов управления. Функциональные действия направлены на обеспечение реализации именно функций данного исполнительного органа в рамках преимущественно внутренних аппаратных, служебных отношений. Данные действия могут быть как правовыми, так и неправовыми.

Повышение эффективности воздействия нормативных исполнительно-распорядительных актов на общественные отношения может быть осуществлено следующими путями: а) научным обоснованием управленческих решений, которые облекаются в нормы права; б) исключением пробелов в правовом регулировании; в) своевременным доведением нормативных актов до сведения кругу заинтересованных лиц [42, C. 16].

Система органов государственного управления - взаимосвязанная совокупность органов государственного управления, упорядоченная по наиболее существенным, определяющим признакам.

Система органов государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).

. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК;

. Центральные исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной: безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам);

. Местные исполнительные органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов;

. Органы непосредственного управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий, учреждений организаций).

Таким образом, изучение системы органов исполнительной власти невозможно без теоретической базы. Ведь, для изучения данной проблемы необходимо знать понятие органа исполнительной власти, их признаки, основные принципы организации и деятельности, основные принципы регулирования и реализации их полномочий, а также основные классификации органов исполнительной власти, существующие в юридической науке.

Знание всех этих вопросов необходимо для того, чтобы понимать и осознавать нынешнюю система органов исполнительной власти, её структуру, функционирование, деятельность.

2. Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан

.1 Высшие и центральные органы государственного управления

Правительство является ядром исполнительной ветви власти и возглавляет ее систему. В работах С.Ю. Кашкина, З.И. Гадылшиной, Л.А. Калинина и других подчеркивается, что в понятии "правительство", которое дается в конституциях стран СНГ, акцент делается на его руководящей роли в системе исполнительной власти, подчеркивается его управленческий и распорядительный характер [43, C. 49].

К.Б. Сафинов считает, что "конституционные основы, определяющие функциональную роль Правительства, как носителя исполнительной власти в системе общегосударственных властных отношений, а также более чем десятилетний опыт и анализ деятельности Правительства Республики Казахстан дают основание считать его высшим исполнительным органом с ограниченно-достаточными полномочиями [44, C. 210].

Полномочия Правительства осуществляются на всей территории Казахстана и распространяются на местные органы исполнительной власти. Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, законы, указы Президента.

Правительство состоит из Премьер - Министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Премьер - Министр назначается Президентом с согласия Парламента. Если представленные кандидатуры на должность Премьер - Министра отклоняются Парламентом два раза, то Президент распускает Парламент и назначает Премьер - Министра. В 10-дневный срок Премьер - Министр представляет Президенту кандидатуры на назначение заместителей главы Правительства и министров. В течение 1-го месяца после своего назначения Премьер - Министр должен разработать и представить доклад Парламенту о Программе деятельности Правительства. Если доклад о Программе Правительства отклоняется, то повторный доклад должен быть представлен в течение 2-х месяцев. Повторное отклонение может быть осуществлено большинством в 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Если Премьер - Министр заявляет об отставке, то весь состав Правительства уходит в отставку. Предельный срок деятельности Правительства - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. В этом случае проявляется одна из форм прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий.

Следующая форма прекращения деятельности - отставка Правительства, предусмотрена в следующих случаях:

) такое решение принял Президент Республики Казахстан;

) Правительство само подало в отставку;

) при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству (если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства - ст. 53 п. 6 и если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством - ст. 61 п. 7)

) Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Члены Правительства не вправе:

) быть депутатами представительного органа;

) занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

) осуществлять предпринимательскую деятельность;

) входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

Полномочия Правительства как высшего исполнительного органа страны закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющим силу Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года [45, C. 10]:

в области экономики разрабатывает основные направления государственной экономической политики, экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении; обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по укреплению финансовой системы; осуществляет инвестиционную политику ценообразования; организует управление государственной собственностью;

в социальной области определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов;

в области науки, техники, образования и культуры разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрения новых технологий, культуры, образования;

в области административно-политического управления руководит деятельностью министерств, государственных органов, не входящих в Правительство; назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов;

в области укрепления законности и правопорядка разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан; обеспечивает законность и правопорядок, безопасность и обороноспособность, территориальную целостность и охрану государственных границ;

в области внешней политики на Правительство возложена ответственность за состояние международных связей Республики Казахстан.

Правительство по всем вопросам, входящим в его компетенцию, вправе разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Эта работа проводится на постоянной основе, подготовку законопроектов организуют министерства и ведомства. Законопроекты вносятся в Правительство Министерством юстиции, которое, в свою очередь, рассматривает, обобщает и направляет их в Мажилис для включения в перечень законопроектных работ.

Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом.

Правительство выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента (Конституция не предоставляет Президенту право законодательной инициативы). Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в Администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.

Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. По значимости акты Правительства стоят после Указов Президента, принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории государства и могут быть отменены Президентом и самим Правительством.

Правительство республики издает нормативные и индивидуальные постановления.

Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Постановления Правительства подписываются Премьер - Министром Республики.

Премьер - Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер - министра издаются по вопросам административно - распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства республики.

Рассмотрим отношения Правительства с другими органами государственного управления.

Отношения с Президентом Республики Казахстан. Правительство республики:

) регулярно информирует Президента республики о выполнении поручений Президента и других направлениях своей деятельности;

) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;

) выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;

) представляет на утверждение Президента государственные программы.

Правительство согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства.

Президент республики отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства и Премьер - Министра Республики.

Отношения с Парламентом республики. Правительство республики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.

Правительство республики:

) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными органами;

) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;

) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

) дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Отношения с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства республики. Правительство республики:

) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;

) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики;

) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом республики;

) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.

Отношения с местными исполнительными органами Правительство республики:

1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики.

Акимы административно - территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.

Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты.

Особенность центральных органов исполнительной власти зависит от характера выполняемых ими функций и полномочий. Главным образом отличие министерства от государственного комитета заключается в объекте управления.

Министерство Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию.

Государственный комитет Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.

Таким образом, объектом управления министерства является одна отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления.

Отличие министерства и государственного комитета состоит также в принимаемых ими решениях: решения министерства оформляются приказами министра, а решения государственного комитета - постановлениями государственного комитета, подписываемыми председателем государственного комитета.

Комитет, главное управление, комиссия, агентство Республики и иной республиканский орган государственного управления осуществляют межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Перечисленные центральные исполнительные органы не входят в состав Правительства, но находятся в его ведении. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Помимо центральных исполнительных органов в структуру Правительства входят ведомства.

Ведомством является комитет, департамент, агентство при (в) министерстве, государственном комитете, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете. Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета автономно осуществляет исполнительные специальные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

При Правительстве могут создаваться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Решения этих органов носят рекомендательный характер.

При Правительстве и Премьер - Министре имеется также постоянно действующий орган - Президиум, в состав которого входят по должности заместители Премьер - Министра, а также другие члены Правительства, определяемые Премьер - Министром.

В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства.

Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.). Ныне в Казахстане действует 18 министерств: иностранных дел; обороны; внутренних дел; финансов; юстиции; сельского хозяйства; труда и социальной защиты населения; образования и науки; транспорта и коммуникаций; нефти и газа; здравоохранения; индустрии и новых технологий; охраны окружающей среды; экономического развития и торговли; по чрезвычайным ситуациям; туризма и спорта; культуры; связи и информации.

Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны, решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.

Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента.

Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний. Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.

Несмотря на разнообразие сфер деятельности министерств, в их работе можно усмотреть много общего, что проявляется в следующих основных функциях министерства: функция трансформации общенациональной политики в конкретное управленческое действие; функция управления службами министерства; функция координации, во-первых, регулирование повседневной управленческой деятельности, во-вторых, координация деятельности ведомств, не входящих в состав министерств, но обязанных согласовывать с ним по определенным вопросам свою деятельность, в-третьих, координация в сфере взаимоотношений публичных предприятий и частного сектора; контрольная функция.

Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.). Структура агентства утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомство - орган, который выполняет отдельные межотраслевые, управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Ведомства в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики осуществляют специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

Среди ведомств можно выделить две основные группы:

создаваемые при правительстве,

образуемые и действующие в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК; Комитет налоговой полиции министерства государственных доходов).

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством. Президент Республики Казахстан - в соответствии с Конституцией РК.

Усложнение управленческих задач и внедрение в деятельность государственного аппарата достижений научно-технической революции привели к пересмотру в зарубежных странах основных принципов организации систем центрального управления во второй половине XX в. Наиболее перспективным был признан не отраслевой, а предметно-целевой принцип организации центральных органов управления. В результате министерства создавались для решения важнейших общественно-политических проблем.

Система центральных исполнительных органов отличается крайней подвижностью и нестабильностью. Применительно к Казахстану, в условиях транзитного периода, для того чтобы сохранить политическую, экономическую и социальную стабильность, государство было вынуждено использовать испытанные принципы и рычаги воздействия на социальные процессы: сохранение директивных начал в управлении, централизацию, нормативное регулирование, контрольно-надзорную деятельность. С другой стороны, общественное и государственное развитие, прежде всего, в экономической сфере, требовало новых принципов организации и деятельности государственной администрации. В связи с этим особенно актуальным стал вопрос переноса внимания с преимущественно административно-командных методов управления на иные методы, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества. Более адекватным стало использование косвенных рычагов воздействия на управляемых через экономические, финансовые рычаги.

В итоге, в Казахстане выстроена достаточно стройная система органов исполнительной власти. При этом не совсем четкими являются критерии разграничения одних органов от других. За пределами внимания остался вопрос о функциях центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Предназначение министерства и агентства практически совпадают. Более того, анализ показывает, что агентство по своему предназначению имеет более высокий статус, поскольку оно может выполнять еще и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. На самом деле по своему положению в системе государственной администрации министерство занимает более высокие позиции. А для выполнения различных специальных исполнительных и разрешительных функций оно имеет ведомства. Такое нечеткое разграничение приводило и приводит к тому, что агентства с легкостью преобразовывались в министерства.

В законодательстве была предпринята попытка разграничения функций между министерствами и входящими в его состав ведомствами. Указом Президента РК от 29 сентября 2004 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" за министерствами закреплены стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в соответствующей сфере управления; за комитетами, входящими в состав министерств, - функции по реализации государственной политики, контрольные и надзорные функции. Однако своего логического завершения она пока не получила.

Таким образом, можно делать следующие выводы.

Правительство Республики Казахстан - высший исполнительный орган Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Состав Правительства: Премьер-Министр, заместители Премьер-Министра, министры, председатели государственных комитетов.

Формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка Правительства.

Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты. Объектом управления министерства является отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления.

Правительство ответственно перед Президентом, подотчетно Парламенту.

.2 Местные исполнительные органы

В соответствии с Конституцией РК система местных исполнительных органов основана на принципах, обеспечивающих централизацию власти и предоставляющих небольшие полномочия для принятия решений на местном уровне. Это четко сформулировано в пункте 1 статьи 87.

В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами.

Институт акимов возник вместе с институтом президентства РК. Соответственно, первый этап начинается с 24 апреля 1990 года, с принятием закона Казахской ССР "Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР". Временные рамки - апрель - ноябрь 1990 года. Второй этап - период постепенного увеличения независимости исполнительной власти по отношению к Парламенту. Выборы Президента республики, проведенные в 1991 году, способствовали обретению еще большей самостоятельности исполнительной власти в лице Президента. Временные рамки - ноябрь 1990 год - январь 1993 года. Третий этап связан с принятием Конституции РК 1993 года. Временные рамки - январь 1993 года - август 1995 года. Четвертый этап связан с принятием Конституции РК 1995 года. Он связан с усилением исполнительной власти. Временные рамки - начало августа 1995 года - до июня 2006 г. Пятый этап связан с принятием Указа Президента Республики Казахстан "О проведении выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан" от 6 июня 2006 года и проведением выборов глав местных администраций. Это начало процесса децентрализации исполнительной власти РК. Шестой этап связан с изменениями и дополнениями в Конституцию РК от 21 мая 2007 г., цель которых усилить влияние представительной власти на исполнительную власть на местах [46, C. 127].

Итак, аким - должностное лицо, возглавляющее местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.

Проведенный анализ организационно-правовой структуры акимов областей в РК позволяет выделить их "троякую" функциональную роль.

Во-первых, акимы областей являются представителями Президента и Правительства в Республике Казахстан. Так, акимы областей назначаются и освобождаются Президентом и подотчетны Президенту. Полномочия акима области прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики Казахстан. Таким образом, изменение правового статуса Президента автоматически меняет положение акимов, поскольку, являясь представителями главы государства, законодательство возлагает на них схожие функции и полномочия.

Во-вторых, аким области является политическим государственным служащим, возглавляющий местный исполнительный орган. Глава региона состоит в кадрах политических государственных служащих, к которым предъявляются особые требования при осуществлении деятельности в должности акима области.

В-третьих, глава области в системе исполнительной вертикали власти Республики Казахстан занимают связующее звено между центральными исполнительными и местными исполнительными органами. В унитарном государстве именно глава областной администрации опосредует связь Президента и Правительства с низовыми органами управления, состыковывая интересы территорий и отраслей, вступает в прямые взаимоотношения с Правительством, министерствами, агентствами, ведомствами, и их территориальными органами, с предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности [47, с. 29].

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.

Акимы всех административно-территориальных единиц наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории: область, район, город, район в городе и т.д.

К основным направлениям деятельности акимов относятся [48, C. 12]:

разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;

координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством РК;

принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

подотчетности Президенту и правительству, вышестоящим главам администрации;

подконтрольность соответствующему представительному органу по вопросам его ведения;

законности;

единоначалия;

обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

сочетания государственных и местных интересов;

ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.

Рассмотрим подробнее компетенцию акимов.

Аким области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством:

) представляет интересы области (города республиканского значения, столицы) во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;

) вправе вносить руководителям центральных исполнительных органов представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, актов акима и акимата области. При неустранении территориальным подразделением центрального государственного органа недостатков в работе в части исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан аким области вправе вносить соответствующее заключение Президенту и Правительству Республики Казахстан;

) вносит Президенту Республики Казахстан представление о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;

) назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц:

заместителей акима области (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;

руководителя аппарата акима области (города республиканского значения, столицы) и руководителей его структурных подразделений;

руководителей исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, за исключением руководителей, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право ношения форменного обмундирования и присваивается воинское или иное специальное звание. Назначение и освобождение от должности руководителей подразделений органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

) решает вопросы применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, а также к акимам районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

) координирует работу районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) акиматов и акимов;

) взаимодействует с органами местного самоуправления через акимов районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице);

) вносит на утверждение соответствующих маслихатов схемы управления административно - территориальной единицей, сформированные на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

) представляет персональные составы консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера на утверждение в маслихат;

) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации;

) участвует в подписании контрактов, а также в контроле за их исполнением наравне с уполномоченным государственным органом Республики Казахстан по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности.

Аким области (города республиканского значения, столицы) вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.

Аким области (города республиканского значения, столицы) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного (города республиканского значения, столицы) акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан.

Аким района (города областного значения) в соответствии с законодательством:

) представляет интересы соответствующей административно - территориальной единицы во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;

) вправе вносить акиму области представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;

) вносит представление акиму области о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;

) назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц:

заместителей акима района (города областного значения) по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;

руководителя аппарата акима и руководителей его структурных подразделений;

) принимает меры по защите прав и свобод граждан;

) взаимодействует с органами местного самоуправления;

) поддерживает и оказывает содействие в материально-техническом обеспечении дошкольных организаций, государственных организаций образования, реализующих общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования (за исключением организаций образования в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы), учреждений социально-культурной сферы;

) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;

) вносит на утверждение соответствующих маслихатов схемы управления административно - территориальной единицей, сформированные на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

) представляет персональные составы консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера на утверждение в маслихат;

) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации.

Аким района (города областного значения) вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.

Аким района (города областного значения) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции районного (города областного значения) акимата, несет ответственность перед Президентом, Правительством Республики Казахстан и акимом области.

Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в соответствии с законодательством:

) является должностным лицом соответствующего районного (городского) акимата на территории соответствующей административно - территориальной единицы и без доверенности выступает от его имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;

) рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан;

) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;

) разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетные программы, администратором которых выступает аппарат акима;

) содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

) в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений;

) обеспечивает сохранение государственного жилищного фонда города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, а также строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах;

) содействует организации крестьянских (фермерских) хозяйств, развитию предпринимательской деятельности;

) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации;

) в местностях, где нет органов юстиции, организует совершение нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

) организует работу по сохранению исторического и культурного наследия;

) выявляет малообеспеченных лиц, вносит в вышестоящие органы предложения по обеспечению занятости, оказанию адресной социальной помощи, организует обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому;

) содействует развитию местной социальной инфраструктуры;

) организует движение общественного транспорта;

) взаимодействует с органами местного самоуправления;

) осуществляет статистический нехозяйственный учет;

) принимает участие в работе сессий маслихата города, района (города областного значения) при утверждении (уточнении) местного бюджета;

) обеспечивает деятельность организаций дошкольного воспитания и обучения, учреждений культуры, за исключением учреждений культуры, расположенных в городе республиканского значения, столице, городах областного значения;

) организует в пределах своей компетенции водоснабжение населенных пунктов и регулирует вопросы водопользования;

) организует работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов;

) организует погребение безродных и общественные работы по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения.

По мнению Айтказинова Е.Б. [49, C. 13] закрепление основ правового статуса, функций и полномочий акима области, города республиканского значения в гл. 3 Закона 2001 г. "Акимы и акиматы. Образование, компетенция и организация деятельности" означает, что законодатель рассматривает акима регионального уровня как элемент системы именно исполнительной власти. Представляется необоснованным наделение Законом 2001 г. акима регионального уровня статусом представителя Президента и Правительства РК (п. 1 ст. 1), так как закон в дальнейшем не раскрывает, что стоит за этими понятиями. Поскольку эти предполагаемые функции не имеют юридических последствий, они должны быть удалены из закона.

Действующая в Республике Казахстан с 2007 г. новая модель назначения акимов регионального уровня Президентом РК с согласия маслихатов никоим образом не повлияла на усиление роли последних. Основными недостатками данной модели являются следующие: круг субъектов, имеющих право представлять кандидатуры на должность акима региона в региональный представительный орган власти, включает только одно лицо - Президента РК; на должность акима предлагается одна кандидатура, вследствие чего у депутатов маслихата отсутствует право альтернативного выбора; в законе отсутствует четкая процедурная регламентация порядка назначения акима (порядок представления кандидатуры акима в маслихат; срок, в течение которого маслихат должен рассмотреть представленную главой государства кандидатуру акима; количество голосов от установленного числа депутатов маслихата, требуемое для дачи согласия главе государства на назначение кандидатуры на должность акима; последствия в случае отклонения представленной кандидатуры и возможность повторного ее представления в региональный маслихат); окончательную точку в назначении акима регионального уровня в любом случае ставят не депутаты маслихатов, а Президент РК.

В связи с этим Айтказинов Е.Б. считает необходимым внести коррективы в предусмотренный Конституцией РК порядок назначения на должность акима на основе повышения роли маслихатов: расширить круг участников инициирования представления кандидатуры акима главе государства (включая политическую партию, фракция которой имеет больше всех депутатских мандатов в региональном маслихате); предложение политической партии должно рассматриваться в маслихате и при поддержке большинства депутатов отправляться на утверждение Президента РК; решение маслихата об избрании кандидатуры на должность акима должно считаться принятым если за не проголосовало более половины голосов от установленного числа депутате маслихата; голосование должно проходить на альтернативной основе и тайно целью исключения возможного давления на волю депутатов.

Кроме того, поскольку Законом 2001 г. устанавливаются важнейшие элементы правового статуса акима регионального уровня, в нем должны быть отражены: требования, предъявляемые к кандидатуре на должность акима регионального уровня (возраст, стаж государственной службы, опыт профессиональной деятельности и т.д.); ограничения во время нахождения его в этой должности; срок полномочий, на который назначается; основания досрочного прекращения его полномочий.

Акиматы областей и городов республиканского значения входят в единую систему исполнительных органов власти Республики Казахстан. Акиматы областей, городов Алматы и Астаны возглавляются акимом соответствующего региона. В соответствии с п. 7 ст. 26 Закона 2001 г. областной (города республиканского значения, столицы) акимат является коллегиальным органом и не обладает правами юридического лица. В структуре акиматов регионального уровня создаются исполнительные органы по отраслям и сферам деятельности (управления), которые уполномочиваются на осуществление отдельных функций регионального государственного управления.

Основные направления деятельности и полномочия регионального акимата обусловлены его ответственностью за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Конституция РК в п. 2 ст. 87 в общих чертах определяет компетенцию исполнительных органов областей, городов Алматы и Астаны. Основной круг полномочий акимата закрепляется в Законе 2001 г. и далее конкретизируется в отраслевом законодательстве Республики Казахстан по сферам деятельности: экономики, бюджета и финансов; предпринимательской деятельности; социальной сфере; обеспечения и защиты прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью; охраны окружающей среды, развития и поддержки сельского хозяйства, животноводства и растениеводства; жилищно-коммунальной сфере и т.д.

Акимат области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством:

) разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (города республиканского значения, столицы), и обеспечивает их исполнение;

-1) координирует работу местного уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) по бюджетному планированию и исполнению бюджета;

-2) представляет проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год в соответствующий маслихат;

-3) представляет в соответствующий маслихат годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;

-4) принимает постановление о реализации решения областного маслихата и маслихатов города республиканского значения, столицы о соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год;

-5) утверждает среднесрочную фискальную политику областного исполнительного органа и исполнительного органа города республиканского значения, столицы;

-6) создает местные уполномоченные органы области, города республиканского значения, столицы по экономическому, бюджетному планированию, исполнению бюджета;

-7) образует бюджетную комиссию области, города республиканского значения, столицы, утверждает положение о ней, определяет ее состав;

-8) утверждает областной финансовый план и финансовый план города республиканского значения, столицы на первый квартал соответствующего финансового года в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Республики Казахстан;

) управляет областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственностью, осуществляет меры по ее защите;

) содействует исполнению гражданами и организациями норм Коснтитуции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

) создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории области (города республиканского значения, столицы);

) обеспечивает рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;

) в соответствии со схемой размещения производительных сил Республики Казахстан разрабатывает схему районной планировки области, генеральные планы застройки областного центра, города республиканского значения и столицы, вносит их на рассмотрение в маслихат области (города республиканского значения, столицы); выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственности и объектов социально - культурного назначения областного значения, города республиканского значения, столицы, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений; разрабатывает схемы районной планировки административных районов, генеральные планы застройки районных центров, городов областного значения и представляет их на утверждение областному маслихату;

-1) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, надзор за реализацией проектов строительства в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, соблюдением градостроительной дисциплины, территориальных правил застройки, осуществляет мониторинг строящихся (намечаемых к строительству) объектов и государственный контроль за ходом и качеством строящихся (реконструируемых, расширяемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) на подведомственной территории объектов и комплексов;

) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности, и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры города республиканского значения, столицы;

) осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

-1) осуществляет регулирование водных отношений в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

) в пределах своей компетенции организует государственную экологическую экспертизу, проводит природоохранные мероприятия, регулирует природопользование;

) обеспечивает строительство, рациональную эксплуатацию и содержание дорог областного значения;

) обеспечивает соблюдение государственных стандартов;

) организует обеспечение охраны общественного порядка и безопасности на территории области (города республиканского значения, столицы);

) организует межрайонное (межгородское) пассажирское транспортное сообщение;

) обеспечивает реализацию гражданами права на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи с соблюдением установленных государственных стандартов;

-1) обеспечивает санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и другие мероприятия в области здравоохранения, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета;

-2) осуществляет контроль за кадровым обеспечением организаций здравоохранения государственной формы собственности;

) обеспечивает реализацию гражданами права на бесплатное образование;

) разрабатывает, представляет на утверждение маслихата программы содействия занятости населения и снижения бедности;

) координирует оказание социальной помощи социально уязвимым слоям населения;

) организует работу по охране и использованию историко-культурного наследия, содействует развитию исторических, национальных и культурных традиций и обычаев населения, развитию физической культуры и спорта;

-1) осуществляет государственный контроль за состоянием использования и порядком содержания, а также исполнением археологических и научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения;

) координирует работу районных (городов областного значения) акиматов, акимов районов в городе по вопросам, входящим в их компетенцию;

-1) устанавливает и доводит до районного (города областного значения) акимата лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета, в пределах общего лимита и нормативов штатной численности местных исполнительных органов, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

) в соответствии с законодательством Республики Казахстан вносит на рассмотрение соответствующего маслихата предложения о принятии решений по заимствованию;

) образует консультативно - совещательные органы по вопросам межведомственного характера;

-1) в пределах своей компетенции оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;