Проблемы развития отношений России и Монголии на примере участника ВЭД СХ ОАО 'Белореченское'

Проблемы развития отношений России и Монголии на примере участника ВЭД СХ ОАО 'Белореченское'

Введение

Неотъемлемым атрибутом современного государства была и остаётся таможня.

Ее особое место и заслуги в создании барьера для защиты интересов национальных производителей от негативного воздействия иностранной конкуренции, обеспечении доходов государственной казне, устройстве внешней торговли, регулировании экономического климата в стране, борьбе с контрабандой обще признаны во всем мире.

Поскольку единая таможенная политика является частью внешней и внутренней политики государства, а стержень последней составляют экономика, экономические отношения в целом, - постольку таможенное дело и таможенная политика становятся важными активными факторами формирования нового экономического уклада, инструментами созидания новых прогрессивных форм экономической жизни, адекватных рыночным отношениям и коренным образом отличающихся от нединамичных, закоренелых форм, соответствующих характеру жестко централизованной плановой экономики.

С началом реформирования в России экономических и политических отношений, переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела:

постепенно начинается формироваться новое видение таможенного дела, учитывающие новые прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений страны, и мировой цивилизованный опыт таможенного права и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Учитывая важную роль таможенного дела и законодательства в социально-экономической жизни страны, сегодня можно констатировать нарастающий интерес к вопросам организации таможенного дела, перспективам и разработке новых направлений таможенной политики государства, а также к совершенствованию деятельности таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенное дело, - со стороны работников таможенных органов, других государственных структур, координирующих и регламентирующих внешнеторговую деятельность в РФ, хозяйственных руководителей, предпринимателей, бизнесменов.

Международные отношения напрямую зависят от правильного таможенного регулирования.

Россия страна с огромным природным и техническим потенциалом к которой приковано внимание всего мира. Огромный товарооборот России определяет возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации.

Международная торговля является традиционной и основной формой международных экономических отношений. Важнейшей тенденцией международной торговли являются быстрые темпы роста в результате углубления разделения труда и интернационализации мирового хозяйства, НТП, усиление роли ТНК в международной торговле, увеличение масштабов и темпов вывоза капитала.

Данная тенденция имеет особую специфику для Монголия. В настоящее время Монголия проводит широкую открытую внешнеэкономическую политику, имеет торгово-экономические отношения более чем с 60 странами мира, соблюдая принцип равноправия в отношениях с любой страной. Приоритетом является сотрудничества с соседними странами - Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

Во-первых, это объясняется географическим положением Монголии, которое предопределило взаимоотношения наших стран.

Во-вторых, исторически монгольский и российский народы связывают давние дружественные отношения. Независимо от социально-экономического устройства и политических режимов, существовавших в Монголии и России, взаимоотношения двух стран развивались, народы двух государств имели тесные контакты, были связаны крепкими экономическими, политическими, культурными и другими отношениями.

В-третьих, необходимость сотрудничества вызвана тем, что еще не в полной мере используются имеющиеся ресурсы и возможности для развития двусторонних торгово-экономических отношений, что связано с временными трудностями переходного периода наших стран.

И, наконец, в-четвертых, от дальнейшего развития и расширения внешнеэкономических связей Монголии с Россией в большой степени зависит и дальнейшее социально-экономическое развитие Монголии.

Таким образом, с учетом приоритета эти связи должны быть направлены на расширения и углубления внешнеэкономические связи с Российской Федерацией, на качественно новом, более высоком уровне.

Актуальность тема итоговой работы приобретает сейчас, когда РФ стремится сбалансировать западное и восточное направления своей внешней политики. Иными словами, это требуется для дальнейшей разработки стратегического курса внешней торгово-экономической политики Российской Федерации не только в отношении Монголии, но и других стран Северо-Восточной Азии, как гарантии своей национальной безопасности и способа выхода на новый уровень регионального сотрудничества.

Монголия является одним из государств, с которыми Россию связывают многовековые исторические, экономические и культурные отношения, в новых международных условиях взаимодействие этих двух стран приобретает новый характер, но при неизменном сохранении издавна существующего традиционного добрососедства. Об этом свидетельствует резко возросший уровень, в первую очередь, политического взаимодействия двух стран. Достаточно упомянуть итоги официального визита президента РФ В.В. Путина в Улан-Батор в октябре 2000 г., главы российского правительства М.Е. Фрадкова - в июне и президента Монголии Намбарын Энхбаяра - в декабре 2006 г., стимулирующие развитие приграничного сотрудничества. Россия, безусловно, заинтересована в том, чтобы в окружающих ее странах поддерживалось состояние политической и экономической стабильности и предсказуемости. Этот момент отражен в 4 подготовленном проекте новой концепции национальной безопасности Российской Федерации, в Московской декларации и Программе по развитию российско-монгольского сотрудничества на 2010-2015 годы, подписанные в декабре 2006 г. Президентом РФ В.В. Путиным и Президентом Монголии Намбарын Энхбаяром.

Актуальность исследования подтверждается также установками Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в которой особо выделены национальные интересы России в приграничной зоне.

В связи с этим целью итоговой работы является изучение отношений между Россией и Монголией в условиях перехода к рыночным отношениям и определение перспективы дальнейшего развития двусторонних отношений.

Для достижения указанных целей поставлены следующие основные задачи:

описать теоретические аспекты организационно-правовых основ таможенного дела;

дать характеристику торгово-экономических связей России и Монголии;

охарактеризовать внешнеэкономические отношения России и Монголии;

определить место и роль межрегиональных и приграничных монгольско-российских торгово-экономических связей последних лет в экономической жизни Монголии;

определить дальнейшие перспективы развития внешнеэкономических связей между Монголией и Россией.

Теоретической основой исследования явились: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон N 311-ФЗ, Федеральный закон N 173 - ФЗ, Федеральный закон N 335 - ФЗ, Закон РФ N 169- ФЗ, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), Приказы ФТС РФ.

1. Теоретические аспекты организационно-правовых основ таможенного дела

.1 Понятие, сущность и структура таможенного дела

Таможенное дело - совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Функции государства в области таможенного дела возложены на Федеральную таможенную службу РФ.

Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс Таможенного союза, являющийся Приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17 и вступивший в силу 6 июля 2010 года [1].

Таможенное дело в свою структуру включает следующие элементы [2]:

таможенная политика;

перемещение через таможенную границу товаров и капиталов;

таможенный контроль;

ведение таможенной статистики и анализа внешнеторгового оборота;

валютный контроль;

предоставление таможенных льгот;

введение единой товарной номенклатуры;

борьба с нарушениями таможенных правил;

рассмотрение дел, ведение о нарушении таможенных правил;

порядок образования и компетенция таможенных органов РФ.

Интерес к вопросам таможенного законодательства обусловлен ростом и динамичным развитием внешнеторговых связей стран таможенного союза, международных связей в области науки, культуры, искусства, образования, спорта и туризма и иными факторами, которые вызывают необходимость перемещения товаров через таможенную границу, помещение их под определенные законодательством таможенные процедуры.

В процессе перемещения товаров юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица взаимодействуют с таможенными органами, решая вопросы помещения товаров под определенные законодательством таможенные процедуры, уплаты таможенные платежей и др.[4].

При характеристике элементного состава таможенного дела можно выделить следующие основные блоки таможенно-тарифного регулирования [5]:

принципы перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств;

формы и методы таможенно-тарифного регулирования, в том числе виды таможенных платежей, и порядок их взимания;

механизм определения страны происхождения товара;

методы определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров;

виды и характеристики таможенных режимов;

порядок предоставления таможенных преференций и уплаты таможенных платежей при различных таможенных режимах;

таможенное администрирование, прежде всего, таможенное оформление и таможенный контроль.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации, в соответствии со ст. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации - далее - ФТС РФ).

Федеральная таможенная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации, а также осуществляет функции по контролю и надзору [7].

Термин «таможенное законодательство» охватывает не только Конституцию РФ и её законы, он также включает в себя подзаконные нормативно-правовые акты.

Основными источники таможенного права считаются:

международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участницей которых является Российская Федерация;

Конституция РФ;

федеральные законы, кодексы;

подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, а также совместные акты ФТС РФ с другими министерствами и ведомствами.

Конституция РФ - основной закон нашей страны.

Статья 74 Конституции РФ гласит «на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» [8].

Тем самым устанавливается федеральная монополия в сфере таможенного регулирования и в определении таможенной политики страны.

Выделены нормы относительно таможенного регулирования:

конституционные нормы о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности, а также признание и защита равным образом частной, государственной и иных форм собственности (11; ст.8);

защита достоинства личности (11;ст.21);

обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы(11;п. 2 ст.24);

права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее (11; ч.2 ст.27);

права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (11; ст. 33);

права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (11;ст.34), в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности; и ряд других норм.

Основным нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере таможенного дела, в настоящее время является Таможенный кодекс Таможенного союза принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав.

Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). Его нормы не создают каких-либо проблем для участников ВЭД, поскольку они направлены как на обеспечение эффективного таможенного контроля, так и на ускорение совершения таможенных процедур. В целом, порядок совершения таможенных операций соответствует тому порядку, что применяется в России, так как большинство законодательных положений соответствуют Киотской конвенции.

В Федеральном законе от 19 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержатся положения, связанные с порядком информирования, консультирования, обжалования действий таможенных органов; конкретизирован ряд вопросов относительно лиц, осуществляющих таможенную деятельность.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 500 (ред. от 06.03.2012) «О Порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

К «таможенным законам» относится также и Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ), который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

На территории РФ валютное регулирование и валютный контроль осуществляются в соответствии с Федеральным Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» и Федеральным законом N 173 от 10.12.2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» целью которого является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости рубля и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного сотрудничества.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. Они базируются на юридической силе законов, не могут противостоять им и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. Тем не менее, для системности правового регулирования в таможенной сфере эти акты необходимы.

К подзаконным актам России относятся [9]:

указы Президента России;

нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения);

нормативные постановления Правительства России;

различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.

Указы Президента России регулируют:

отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

отношения, возникающие в процессе таможенного контроля и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

отношения по установлению и применению таможенных процедур, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Постановления Правительства РФ, издаются на основании Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В основном Постановления Правительства принимаются для утверждения положений, определения правового статуса государственных органов и т.д.

Ведомственные акты, издаются ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, Федеральных законах, Указах Президента и Постановлениях Правительства.

Наиболее распространенным видом ведомственных нормативных документов являются приказы Федеральной таможенной службы России.

Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации определяют единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы.

Действие правил не распространяется на правовые акты, если они содержат разовые предписания, адресованные конкретным лицам и рассчитанные на однократное применение.

Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы России должны полностью соответствовать и не противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным договорам Российской Федерации.

Все нормативно-правовые документы ограничены по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц, применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и начинают действовать с момента вступления их в силу, а прекращается - с момента утраты их юридической силы.

.2 Организация таможенного дела в Российской Федерации

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство Российской Федерации.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы, являющиеся правоохранительными органами. Таможенные органы составляют единую централизованную систему, в которую входят Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

федеральная таможенная служба РФ;

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты [10].

Федеральным законом N 311-ФЗ «О таможенном регулировании» прописаны функции (обязанности) таможенных органов (статья 12), обязанности должностных лиц таможенных органов (статья 16), права таможенных органов (статья 19).

С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на органы двух уровней. К первому относится ФТС России, осуществляющая свою деятельность на всей территории страны, ко второму - все другие таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственных регионов.

В основе взаимоотношений в системе таможенных органов лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящим таможенным органам.

Этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и т. д.

Особенного внимания заслуживает правоохранительная деятельность таможенных органов. Она является одной из форм государственного контроля - обеспечивает режим законности и незыблемый правопорядок.

В соответствие со статьей 7 ТК ТС, правоохранительная деятельность определяет таможенные органы как органы дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством отнесено к ведению таможенных органов. Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние [12].

При осуществлении и выполнении своей деятельности таможенные органы вправе сотрудничать с другими государственными органами, а также с государственными и таможенными органами других стран.

Таким образом, можно отметить, что правоохранительная деятельность носит комплексный характер и регулируется нормами различных отраслей права и является одной из основных функций таможенных органов.

Законодательство не регламентирует ответственность за нарушение таможенных правил - это задача административного законодательства.

Глава 16 КоАП РФ содержит виды составов административных таможенных правонарушений. Они различаются по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения, в ряде случаев - по субъектам их совершающим.

Кодексом об административной ответственности таможенным органам предоставлены полномочия по составлению протоколов (п. 2 и 3 ст. 28.3), и отдельно - по их рассмотрению (п. 1 ст. 23.8). Кроме того, в п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать такие дела в пределах компетенции соответствующего органа.

К числу таможенных преступлений относятся:

контрабанда (ст. 226.1 УК РФ);

незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ), средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);

уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ).

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Как показывает практика, основным поводом к возбуждению уголовного дела в отделах дознания таможенных органов является непосредственное уклонение от уплаты таможенных платежей.

По возбужденному уголовному делу, отнесенному к компетенции таможенных органов, производится дознание в соответствии с порядком и сроками, установленными главой 32 УПК РФ.

Основной таможенный контроль базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников ВЭД. Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы.

Декларирование товаров является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС.

Под декларированием понимается заявление по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенной процедуры, а также других сведений, необходимых для таможенных целей.

Роль и значение декларирования для таможенных целей весьма велики. При декларировании участник внешнеэкономической деятельности заявляет основные сведения о товарах: их наименования, стоимость, вес, сведения об упаковке, коды по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, таможенная процедура, под которой они помещаются.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза (ТК ТС) Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) [14].

Способы заявления сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, согласно п. 3 ст. 179 ТМК ТС могут осуществляться в двух формах: письменной и (или) электронной. До вступления в действие комментируемого Кодекса в российском законодательстве действовали еще две формы: устная, которая применялась в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами (например, при перемещении товаров в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей), и конклюдентная (применялась при использовании «зеленого коридора», при выборе которого предполагалось, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию).

Согласно ст. 180 ТК ТС в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются следующие виды таможенной декларации:

декларация на товары (в российском таможенном законодательстве действовала ГТД - грузовая таможенная декларация) [15];

транзитная декларация Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации»;

пассажирская таможенная декларация Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации»;

декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации - единые на всей территории ТС, так как определяются решениями КТС.

Формы и порядок заполнения декларации на товары определены решением КТС от 20.05.2010 N 257 - которым предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 г. До их вступления в силу применяются предусмотренные законодательством государств - членов ТС формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

Согласно Статья 180 ТК ТС подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено комментируемым Кодексом, решением КТС либо законодательством государств - членов ТС в случаях, предусмотренных решением КТС. Таким образом, по сравнению с российским законодательством на уровне закона установлена обязанность декларанта при подаче в том числе декларации на товары подавать в таможенные органы ее электронную копию. При использовании транспортных (перевозочных) документов в качестве декларации на товары либо транзитной декларации, а также при подаче пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, а также при подаче письменного заявления или перечня товаров электронная копия не требуется Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации». Решение КТС от 20 мая 2010 г. N 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов ТС регистрировать таможенные декларации.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением КТС.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии, необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

.3 Международное таможенное сотрудничество

Основу международного сотрудничества в сфере осуществления перевозок через таможенные границы государств ТС составляют международные соглашения в этой сфере. Основными принципами и целями вынесения государствами-участниками таможенных отношений совместных решений, принятых в форме международных актов, являются:

определение направлений таможенного сотрудничества;

унификация нормативно-правовых актов, установление единых правил таможенного оформления;

установление согласованных видов, методов и форм таможенного контроля;

унификация таможенных льгот;

недопущение дискриминации при установлении таможенных тарифов;

создание таможенных союзов и организаций;

вопросы оказания правовой помощи и сотрудничества между государствами.

Основной международной организацией, ведающей вопросами сотрудничества в таможенной сфере, подготовкой проектов конвенций, толкованием таможенных соглашений, унификацией таможенного законодательства стран-участниц, является Совет таможенного сотрудничества (СТС). Указанная специализированная организация по вопросам международного мониторинга в таможенной сфере была создана на основании Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества 1950 г. <#"883168.files/image001.gif">

Рисунок 1 - Анализ результатов торгово-экономическое сотрудничество Иркутской области с Монголией

На предприятии ОАО «Белореченское» внедрена программа «Респект: Учет договоров», основное назначение которой заключается в ведении реестра договоров, и организации картотеки первичных документов.

Данная программа, предназначена в первую очередь для автоматизации работы с договорами. Необходимость автоматизированного учета договоров возникла у организации, так как с помощью бумажного журнала договоров, электронной таблицы Excel стало довольно затруднительно составить четкую картину договорной деятельности, распланировать и проконтролировать расчеты и сроки работ по договорам. Одним из факторов приведшим к внедрению данной программы явилось активное участие предприятия во внешнеэкономической деятельности предприятия, поскольку в сфере внешнеэкономических отношений особенно важны соблюдения сроков исполнения обязательств контроль и анализ документооборота по каждому контракту.

Программа автоматизирует следующие этапы ведения договоров:

подготовка - фиксирование всей необходимой информации о контрагенте, с которым будет заключен договор;

согласование - ответственный за договор, формирует в программе лист согласования и передает его в соответствующие подразделения для согласования, затем информация о согласовании регистрируется в карточке договора;

формирование бланков документов - формирование бланков документов с использованием обычных текстовых редакторов Microsoft Word или Open Office Writer;

регистрация;

планирование и контроль исполнения обязательств - планирование производится в разрезе платежей и исполнению по договора;

расчеты и учет документов;

гибкая система для составления отчетности;

управление взаимоотношениями с контрагентами;

распределение уровня доступа к информации, в зависимости от пользовательских настроек;

обмен данными с 1С: Бухгалтерией и 1С: Управление торговлей - учет договоров поставляется как дополнение к типовой конфигурации «Бухгалтерия предприятия» фирмы 1С;

хранение договоров - сохранение всех сопутствующих документов в карточке договора, что значительно облегчает поиск смежных с договором документов различными службами предприятия.

По моему мнению, введение данной программы позволило достичь предприятию следующих результатов:

сократить расходы на подготовку и согласование договоров;

ускорить подготовку и согласование договоров;

повысить качество обслуживания клиентов;

повысить эффективность использования ресурсов за счет планирования;

увеличить сохранность информации.

Анализ и первичная оценка поставщиков осуществляется на основе их способности выполнять требования контракта по следующим критериям:

соответствие качества продукции требованиям нормативной документации;

способность изготавливать (поставлять) требуемую номенклатуру товара в необходимых объемах;

уровень и стабильность цен на товар;

формы расчетов за товар с поставщиками;

коммерческие предложения поставщиков;

сроки выполнения текущих и экстренных заказов;

вид и материал тары, упаковка, условия транспортирования и хранения;

наличие у поставщика резервных мощностей;

затраты на транспортировку;

опыт сотрудничества.

Решение о выборе поставщика утверждает генеральный директор ОАО «Белореченское».

2.4 Анализ внешнеэкономических отношений предприятия по импорту

Предприятие СХ ОАО Белореченское импортирует суточных цыплят и оборудование из Нидерландов и сотрудничает с «Институтом селекции животных Б.В.».

Институт селекции был основан в 1959 Харри Хендриксом (1929-2010), располагает штаб-квартирой в г. Боксмиир, Нидерланды и является лидирующей селекционной компанией с 5 подразделениями:

селекция несушек (ИЗА, Институт Селекции Животных);

селекция свиней («Хайпор»);

селекция индейки («Хайбрид»), дистрибуция птицы («Грелье», СФПА, «Интегра»«, Джойс энд Хилл»);

селекция рыбы («Лэндкэч Нэйчурал Селекшн»).

Специализация компании - обеспечение мировых производителей протеина инновационными и экологичными генетическими решениями. Хендрикс Дженетикс поддерживает производителей протеина в более чем 100 странах мира, имея собственные производства и совместные предприятия в 24 странах мира с более чем 2000 сотрудников [32].

В 2010 году между Монголией и Россией были введены временные запреты на ввоз мяса в связи с эпизоотической обстановкой (вспышка ящура) на территории соседнего региона. Тогда объёмы импорта из Монголии сократились в разы. В 2011г. были сняты ветеринарные запреты на ввоз животноводческой продукции в Россию из Монголии.

Руководство предприятия СХ ОАО «Белореченское» было заинтересованно в налаживании поставок монгольского мяса и предложило монгольской стороне подготовить коммерческие предложения о закупочных ценах и объёмах животноводческой продукции, которые монголы могут поставлять на предприятие.

На сегодняшний день заключены контракты с монгольской компанией ООО «МОиСТ», на импорт говядины и конины. Поставки осуществляются 3 раза в год.

Таблица 5 - Импорт мяса из Монголии на СХ ОАО «Белореченское»

Рисунок 2 - Анализ экспорта и импорта внешнеэкономического сотрудничество Монголии и СХ ОАО «Белореченское» за 2010-2013 года

В импорте можно выделить основные этапы осуществления операций.

Подача заявки в отдел внешнеэкономических отношений на приобретение того или иного вида продукции. Инженер по импорту осуществляет перевод на иностранный язык указанных документов (в случае приобретения в странах дальнего зарубежья), оформляет запрос и отправляет его фирмам-производителям (поставщикам) для получения коммерческих предложений. Запрос содержит следующую информацию: наименование товара, модель и количество.

Прежде чем обратиться к потенциальному партнеру с запросом необходимо убедиться в его надежности. На ОАО «Белореченское» оценка надежности потенциальных клиентов осуществляется следующим образом:

коммерческая информация о фирмах, присылаемая на ОАО «Белореченское» этими же фирмами;

подача запроса на предприятия Иркутской области, оказывающие информационные услуги.

Как видно из имеющихся сведений, эти методы сбора информации о потенциальных клиентах являются недостаточными и не позволяют дать точную оценку надежности возможных контрагентов.

После получения коммерческих предложений инженер по импорту организует перевод полученного материала. На их основании составляется конъюнктурный лист для утверждения поставщика генеральным директором.

Инженер по импорту проводит переговоры с поставщиком.

Переговоры означают создание ситуаций, когда коммерческие условия сделки можно изменить в чью-либо пользу. Прежде чем начать переговоры, следует провести тщательную подготовку к ним, т. к. она зачастую предопределяет успех переговоров. Представители ОАО «Белореченское» стремятся получить как можно более полную информацию о деловом партнере: особенности фирмы, финансовое положение и прогнозы, репутация, деловые традиции. Заранее определяются место, дата, время переговоров, важность их, предполагаемая длительность, тема переговоров. Следующая стадия - определение целей, решений относительно уступок, условий, которые следует считать минимально приемлемыми. Нужен тщательный предварительный анализ ситуации и возможных вариантов ее решения. Очень важно предугадать интересы партнеров и их позицию, а также учесть культурные, психологические и иные особенности партнеров.

После выбора партнера и достижения с ним договоренности по важнейшим вопросам начинается процесс подготовки контракта. Подготовка и оформление контрактов для подписания осуществляется работниками ОАО «Белореченское». Все контракты и приложения к ним оформляются в 2-х экземплярах. Помарки и подчистки в контрактах и приложениях к ним не допускаются. Каждая страница контракта в обязательном порядке визируется инженером отдела внешнеэкономических отношений, ведущим контракт. Один экземпляр контракта визируется на обратной стороне последнего листа специалистами отдела внешнеэкономических отношений и бухгалтерии ОАО «Белореченское» в части их касающейся:

инженер отдела внешнеэкономических отношений по импорту,

руководитель отдела внешнеэкономических отношений,

заказчик,

главный бухгалтер ОАО «Белореченское»,

работник финансового отдела (присвоение кода поставщика),

генеральный директор.

Рядом с визой указывается четко фамилия лица, завизировавшего контракт, а также дата. Приложения визируются в том же порядке.

Подготовленный к подписанию контракт подлежит учету у экономиста отдела внешнеэкономических отношений, для чего контракту в установленном порядке присваивается соответствующий номер.

При заключении договоров используются, как правило типовые контракты, доработанные отделом внешнеэкономических отношений. Такой контракт состоит из следующих разделов:

предмет контракта;

цена и общая сумма контракта;

срок и дата поставки;

качество товара;

сдача и приемка товара;

условия платежа;

страхование;

гарантии;

претензии;

непреодолимая сила;

арбитраж;

прочие условия;

юридические адреса сторон;

подписи продавца и покупателя.

К контракту может быть приложена спецификация, в которой указывается:

наименование изделия;

количество;

цена за единицу;

сумма;

срок поставки (здесь возможна разбивка на месяцы);

возможные примечания.

После подписания сторонами контракта, а также дополнений или изменений экземпляры распределяются следующим образом:

один оригинал - иностранной фирме;

один завизированный оригинал и одна копия - отделу внешнеэкономических отношений;

одна копия (без указания цен) - структурной единице.

Оригиналы контрактов, дополнений и изменений к ним подлежат хранению в отделе внешнеэкономических отношений, исключающем доступ к ним посторонних лиц. Копия контракта со всеми изменениями и дополнениями, как «деловой экземпляр» находится у инженера, ведущего исполнение контракта. Оригиналы контрактов, дополнений и изменений к ним хранятся в отделе внешнеэкономических отношений в течение 2-х лет, с даты окончания поставок по контракту. После истечения вышеуказанного срока оригиналы контрактов подлежат сдаче в архив.

Несмотря на то, что данный процесс содержит большое количество бюрократических формальностей, очень часто они оправдывали себя, прежде всего, когда было необходимо установить лицо, по вине которого произошло неисполнение контракта. Четко расписанные обязанности каждого из сотрудников являются определенной степенью гарантии надлежащего исполнения контракта.

При поступлении импортного груза отдел внешнеэкономических отношений оформляет и предоставляет в таможню все необходимые документы для оформления декларации и таможенной очистки груза и информирует склад о его поступлении. Не позднее 3-х дней с даты поступления груза копии транспортных накладных и счетов, а также таможенных деклараций передаются в бухгалтерию. На основании полученных от отдела внешнеэкономических отношений документов на поступивший груз бухгалтерия проводит их сверку. Бухгалтерия информирует отдел внешнеэкономических отношений о несоответствии товара по количеству и условиях его оплаты для дальнейшего урегулирования вопросов допоставок товара.

Контроль за организацией исполнения заключенного контракта, в том числе его оплаты, возлагается на инженера по импорту, ответственного за данный контракт. После осуществления платежа бухгалтерия передает инженеру, ведущему контракт, копию поручения для последующего информирования инофирмы о произведенных платежах.

Исполнение условий импортного контракта на ОАО «Белореченское» осуществляется по следующей схеме. Как только контракт подписан, начинается его регистрация в банке, у которого у фирмы открыт счет.

После того, как контракт был зарегистрирован в банке, он направляется для регистрации в таможенном органе (при этом к нему также прикладываются оригинал и копия контракта).

Далее инженер по импорту составляет служебную записку главному бухгалтеру, которая вместе с копией контракта направляется в центральную бухгалтерию.

В международной практике безналичные расчеты проводятся посредством:

платежных;

платежных требований;

платежных требований-поручений;

аккредитивов;

инкассо;

векселей.

Отдел внешнеэкономических отношений ОАО «Белореченское» при расчетах использовал банковский перевод: 30 процентов предоплата и последующие 70 процентов оплаты во время отгрузки товара, либо 100 процентов предоплату или оплата производится по факту поставки товара.

Транспортировка при исполнении импортного контракта осуществляется в соответствии с условиями INCOTERMS 2010, которые определяют обязанности покупателя и продавца при поставке товаров. Выбор условия поставки влияет на цену товара, поскольку расходы продавца включаются в цену товара.

В настоящее время при исполнении импортных контрактов отдел внешнеэкономических отношений чаще всего работает на условиях CIF и CIP. Транспорт при этом обеспечивает продавец, который нанимает перевозчика. Сумма транспортных расходов включается в цену контракта. Использование данных условий транспортировки не всегда выгодно, т. к. продавец может включить в транспортные расходы «все что угодно».

Международным перевозкам присущи два основных признака: во-первых, они осуществляются между двумя и более странами; во-вторых их выполнение регулируется условиями, установленными международными соглашениями.

Транспортное обеспечение - это система, представляющая собой совокупность технических, технологических элементов, экономических, коммерческо-правовых, организационных воздействий форм управления транспортными операциями на всем пути движения продукции от производителя к потребителю.

При организации доставки взвешиваются все аспекты деятельности от начальной до конечной операции; разрабатывается система мер, обеспечивающих достижение желаемого результата с наименьшими возможными издержками. При разработке общей стратегии доставки учитываются следующие факторы:

материально-техническое обеспечение системы доставки;

использование складских площадей;

учет загрязнения окружающей среды;

повреждение грузов при перевозках и складировании;

надежность персонала, занятого доставкой груза;

защитная упаковка;

скорость доставки;

скорость обработки документации;

оперативность служб потребителя.

Для перевозки грузов ОАО «Белореченское» использует железнодорожный, автомобильный транспорт.

При выборе способа транспортировки наибольшее внимание уделяется стоимости перевозки. Стоимость международной перевозки обычно определяется исходя из стоимости и объема предоставленных услуг. Также, можно сказать, она является своеобразной функцией рыночного спроса и степени монополизации рынка перевозчиком.

При перевозках на близкое расстояние используется автомобильный транспорт, он является самым надежным, т. к. перевозчик несет полную ответственность за доставку груза. При импортных перевозках коммерческий отдел обычно пользуется услугами международных транспортных компаний: «FINNAIR», «Квенбергер», «Совтрансавто».

После получения уведомления об отправке груза инженер по импорту составляет служебную записку главному бухгалтеру с указанием сумм и счетов для перевода оплаты на счет таможни платежей за пошлину и НДС. По прибытии груза инженер предоставляет в таможенный орган следующий пакет документов:

заверенная копия контракта;

инвойс и его перевод на русский язык;

паспорт сделки;

декларация на импорт;

платежки (уплата НДС, пошлины и таможенного оформления);

транспортная накладная;

электронная копия декларации (для статистического учета);

справка о присвоении ИНН.

При перемещении через таможенную границу ТС уплачиваются следующие таможенные платежи:

таможенная пошлина;

налог на добавленную стоимость;

акцизы;

таможенные сборы за таможенный контроль;

таможенные сборы за хранение товаров;

таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

плата за информирование и консультирование.

Таможенная стоимость товара, ввозимого на таможенную территорию РФ, определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 500 (ред. от 06.03.2012) «О Порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации».

Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимым товаром.

В случае невозможности применения основного метода определения таможенной стоимости товара последовательно применяются остальные методы. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товара не может быть определена путем применения предыдущего метода. По заявлению декларанта методы на основе вычитания стоимости и на основе сложения стоимости применяются в обратной последовательности.

К документам, необходимым для правильного оформления импортных сделок можно отнести также следующие:

сертификат качества;

упаковочный лист;

технический паспорт.

При необходимости оформляется сертификат происхождения.

После таможенной очистки груз размещается на складе, куда передаются оригиналы и копии необходимых документов.

В случае нарушения исполнения контракта одной из сторон продавец или покупатель имеют право подать рекламацию. При этом возникает ответственность нарушившей стороны, которая обязана возместить другой стороне весь ущерб, связанный с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрактных обязательств.

Поставки из Нидерланд на предприятие СХ ОАО «Белореченское» осуществляются два раза в год. Суточные цыплята импортируются на предприятие по 30500 шт., за год это составляет 61 тыс. шт.

Отдел внешнеэкономических отношений занимается импортом различного вида товаров, но большая доля грузов поступает на предприятие уже расстаможенными в г. Москва или в г. Санкт-Петербурге, в основном это оборудование для предприятия и техника.

В отделе внешнеэкономических отношений существует в основном тематическое деление, то есть каждый инженер ведет свой основной профиль. Учитывая особенности внешнеэкономической деятельности предприятия, выделяют показатели рентабельности экспортных, импортных операций и общие показатели доходности внешнеэкономической деятельности.

К показателям доходности импортных операций относят:

рентабельность затрат по импорту продукции;

коэффициент соотношения импорта и прибыли от реализации продукции.

Рентабельность затрат по импорту продукции (Зи) характеризует сумму прибыли от реализации продукции (П) в расчете на 1 рубль затрат по импорту, вычисляют по формуле (1)

РЗи = П / Зи × 100 %, (1)

Пример 1.

На предприятии показатель рентабельности затрат по импорту продукции равен 35 процентов (согласно данных годового отчета за 2013 год).

Коэффициент соотношения импорта (И) и прибыли от реализации продукции (П) позволяет оценить окупаемость расходов по импорту, вычисляют по формуле (2)

Ки/п = И/П, (2)

Пример 2.

На предприятии коэффициент соотношения импорта и прибыли от реализации продукции равен 3,12 (согласно данных годового отчета за 2013 год).

Анализ внешнеэкономической деятельности предприятий позволяет эффективно развивать внешнеэкономические связи и обеспечить финансовую устойчивость за счет снижения возможного влияния риска.

В заключение хотелось бы отметить некоторые существенные моменты организации внешнеэкономической деятельности на предприятии, связанных с осуществлением импортных операций. Это связано, прежде всего с освоением новых видов продукции. На данный момент импортная политика предприятия направлена в первую очередь на рынок Нидерландов и Монголии. В настоящий момент это считается наиболее выгодными для ОАО «Белореченское» в основном из-за того, что цена сформированная на российском рынке на товары поставляющимися этими странами является наиболее конкурентной по отношению к другим.

3. Проблемы и перспективы развития отношений

.1 Межрегиональное сотрудничество и приграничные связи России и Монголии

Межрегиональное сотрудничество, включающее приграничные отношения двух стран, всегда было традиционным для России и Монголии. Эти связи потенциально являются одним из существенных резервов для расширения торгово-экономического и сотрудничества двух стран.

К нему относится, прежде всего сотрудничество монгольских приграничных аймаков и российских регионов Сибири и Дальнего Востока (области, республики). В настоящее время на долю этого сотрудничества приходится свыше 70 процентов экономических связей между двумя государствами.

Приграничная бартерная торговля сыграла важную роль в начале 1990-х гг., когда она известной степени заменила межгосударственную, что было вызвано отсутствием свободно конвертируемой валюты у обеих сторон, резким сокращением экспортных запасов. И в настоящее время традиционные дружественные отношения Монголии с Россией чрезвычайно важны для приграничных регионов обеих стран.

Общая граница связывает Монголию (северные аймаки) с Бурятией, Иркутской областью, Алтайским краем (западные аймаки - Баян-Улэгэйский, Кобдоский и Убсанурский).

Из непосредственно граничащих с Монголией четырех субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Тува, Бурятия и Читинская область) наиболее активно Республика Бурятия, работающая с Монголией на основе подписанного в 1999 г. межправительственного Соглашения об экономическом и приграничном сотрудничестве. На долю Бурятии в 2010-2011 гг. приходилось примерно около 8 процента всей российско-монгольской торговли. К примеру, товарооборот между Бурятией и Монголии возрос, по сравнению с 2011 г. в 2,1 раза, составив 28,2 млн. долл., в том числе: экспорт - 22,0 млн. долл., импорт - 6,2.

Бурятия экспортирует в Монголию в основном товары производственного назначения, включая электроэнергию, минеральное топливо и черные металлы, древесину, бумагу, отдельные виды технического оборудования - электродвигатели переменного тока, бытовые электроприборы и т.п.

Монголия продает Бурятии продовольствие, произведенное из животноводческого сырья (мясо, мясопродукты), меха. В 2011 г. в Бурятии работало 23 совместных с Россией предприятия с общей суммой капиталов равной 412 тыс. долл.

Также Монголия ведет переговоры с Бурятией о создании свободных торговых зон, в частности таможенной зоны. Ее создание могло бы привлечь отечественных и иностранных держателей капиталов для развития производительных сил северных аймаков Монголии и Бурятии. Этим был бы внесен вклад в решение проблемы, тормозящей рост монгольско-российской торговли, смягчения российского таможенного режима.

Наряду с Бурятией лидерами в межрегиональном сотрудничестве с Монголией являются Иркутская и Кемеровская области, на долю которых в сумме приходится около половины всего нынешнего российско-монгольского товарооборота. Еще в годы второй мировой войны крупнейший в Азии Иркутский мясоперерабатывающий комбинат принимал монгольский скот и направлял изготовленную из него продукцию на фронт.

В настоящее время монгольские компании, как «Мах импэкс», «Буян» поддерживает деловые отношения с Иркутским мясокомбинатом. Активное сотрудничество ведется между монгольской компанией NVC и СХОАО «Белореченско». В 2006 г. Монгольская торгово-промышленная палата заключила договор о сотрудничестве с Иркутской торгово-промышленной палатой. На ежегодной ярмарке в Иркутске принимают участие и монгольские бизнесмены. Иркутская область приобретает в Монголии мясо, шерсть, кожи и реализует ей нефтепродукты и электроэнергию. В 2011 г. их торговый оборот составил 47 млн. долл., а за первые восемь месяцев 2012 г. - 29,6 млн. долл. Последнее время возникает обоюдный интерес к развитию туризма, к сотрудничеству в области химической промышленности и производства некоторых видов продовольствия. В настоящее время рассматривает вопрос об открытии в Улан-Баторе представительства Иркутской области.

Объем внешней торговли между Монголией и республиками Алтай и Тува достигли в 2011 г. 1,5 и 4 млн. долл. Монголии и Читинской области около 2 млн. долл. В апреле 1993 г. в Горно-Алтайске был подписан Протокол о намерений по развитию прямых связей между Монголией и Республикой Алтай.

Однако более интенсивные связи между Монголией и Алтаем начали формироваться с 1995 г., когда Алтайский край посетили официальные монгольские лица, в том числе представители экономических ведомств страны. В июне 2006 г. в Улан-Баторе был проведен День Алтайского края, познакомивший ее деловые круги с возможностями регионального экономического сотрудничества. В итоге, в ноябре 2006 г. в ходе визита в Алтайский край монгольской официальной делегации, состоялось подписание Соглашения о взаимном сотрудничестве между торгово-промышленными палатами сторон.

Это привело к оживлению торговли в данном регионе. Алтайский край поставляет в Монголию железнодорожные вагоны, вакуумные и воздушные насосы, взрывчатые вещества для горных работ, продукцию мукомольно-крупяной промышленности, а также сахарный песок и некоторые другие товары. В свою очередь, вошла в силу договоренность о переработке в Республике Алтай (Алтайский горнорудный комбинат) руд, получаемых на монгольском месторождении Асгат совместным предприятием Монголросцветмет.

Перспективным считается и такое направление сотрудничества как поставки горюче-смазочных материалов и запасных частей для тепловой дизельной электростанции в г. Ульгий. Кроме того, Алтайский край вместе с Республикой Алтай является участником с российской стороны промышленной разработки угольных месторождений в Дзанбханском аймаке.

Немалый интерес для Монголии в целом представляет опыт Алтайского края в организации и развитии товарного земледелия, с учетом которого разработан проект создания совместных зерновых хозяйств в Дарханском и Селенгинском аймаках. С российской стороны главным партнером Монголии в этом деле выступает «Алтайская компания».

Намечается также создание в Монголии нескольких совместных предприятий с участием алтайских инвестиций в области переработки животноводческой продукции, строительства дорог и мостов, реконструкции Хутульского цементно-известкового комбината. В октябре 2007 г. в Горно-Алтайске была сформирована рабочая группа по изучению технических возможностей для прокладки газопровода в Китай через Алтайский край и Западную Монголию. Изучаются также перспективы создания зоны свободной торговли между Кош-Агачским районом Республики Алтай и частью Баян-Улэгэйского аймака Монголии.

Все большую роль в сотрудничестве регионов обеих стран начинает играть Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, в рамках которой функционирует подкомиссия по региональному и приграничному сотрудничеству. В ее задачи входит координация внешнеэкономической деятельности прилегающих к границе с Монголией российских регионов.

Из функционирующих на монгольско-российской границе протяженностью 3543 км 29 контрольно-пропускных пунктов четыре являются международными, девять двусторонними, девять временными или сезонными, а семь - транзитного назначения.

Начинают укрепляться связи Монголии с другими субъектами Российской Федерации. Так, в 2007 г. прошли переговоры между монгольскими геологическими организациями и компанией «Алмазы Россия - Саха» Республики Саха (Якутия) о разработке месторождений алмазов в Монголии, в ходе которых была достигнута договоренность об освоении объединенными усилиями одного из крупных месторождений этого драгоценного минерала на монгольском Севере. Стали проявлять более активный интерес к рынкам Монголии Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области, Республика Тыва (Тува), Калмыкия.

В целом, торгово-экономические отношения РФ с Монголией в региональном аспекте пока развиваются неравномерно. Большая их часть в конце 90-х приходилась на Бурятию, Иркутскую область и Алтай и весьма незначительная - на Забайкалье (Читинская область).

.2 Торгово-экономическое сотрудничество Иркутской области с Монголией

Торгово-экономические связи Иркутской области с Монголией традиционно развиваются достаточно динамично и характеризуется следующими показателями (по данным Сибирского таможенного управления ФТС России).

На итоги 2012 года оказали негативное влияние последствия мирового финансово-экономического кризиса, повлекшие общее снижение как физических, так и стоимостных показателей экспортно-импортных операций по отношению к рекордному 2011 году.

Таблица 6 - Торгово-экономические показатели связей Иркутской области с Монголией (млн. долл. США) и ВТО

Рисунок 3 - Анализ результатов торгово-экономическое сотрудничество Иркутской области с Монголией

По итогам 2013 года можно сделать вывод, что основные негативные тенденции во взаимной торговле Иркутской области и Монголии преодолены, наблюдается значительный рост показателей, прежде всего по экспортным поставкам продукции иркутских товаропроизводителей в Монголию. Внешнеторговый оборот региона с Монголией составил 585,0 млн. долларов США (152,1 процента к 2009 году), в том числе экспорт - 576,4 млн. долларов США (153 процента к 2009 году), импорт - 8,6 млн. долларов США (111,7 процента к 2009 году).

Доля Иркутской области в экспортно-импортных операциях России и Монголии за 2011 год составила 57,6 процента, по экспорту регион обеспечил 61,5 процента поставок российской продукции в Монголию, по импорту - 11 процента закупок монгольских товаров обеспечено нашим регионом.

Таблица 7 -Товарная структура экспорта (млн. долл. США)

Основной статьёй экспорта Иркутской области в Монголию остаётся продукция топливно-энергетического комплекса региона (80- 95 процента экспорта).

По итогам 2013 года наблюдалось значительное снижение как физических (на 43 процентов), так и стоимостных объёмов (на 49,8 процентов) экспорта нефтепродуктов в Монголию по сравнению с 2012 годом, что объясняется негативным влиянием мирового кризиса и нестабильными ценами на нефть и нефтепродукты в течение 2011 года.

В 2011 году вследствие восстановления и роста мировых, и следовательно, среднеконтрактных цен на нефть и нефтепродукты произошло значительное увеличение как физических, так и стоимостных показателей экспорта иркутских нефтепродуктов в Монголию, оказавшее определяющее влияние на общие показатели экспорта.

Значительный объём занимает также экспорт продукции пищеперерабатывающей промышленности региона в Монголию (молочная, масложировая продукция, кондитерские изделия, мороженое, пивоваренная продукция, консервы, безалкогольные напитки).

Среди других товаров, область осуществляет поставки различного оборудования, железнодорожных и трамвайных вагонов, запасных частей, а также транспортных средств, продукции химической промышленности и удобрений, черных металлов. С 2008 до 2011года вновь наметилась тенденция увеличения товарной позиции «мясо и мясопродукты» в структуре поставок из Монголии. По итогам 2011 года импорт мясопродукции превысил показатели 2010г. и составил 6,4 млн. долл. США (123 процента).

За 2011-2013 годы поставки мяса из Монголии вновь значительно сократились. Основной причиной данной ситуации можно считать нерациональное распределение федеральных квот на закупку мясосырья для предприятий пищеперерабатывающего комплекса области.

Таблица 8 - Товарная структура импорта (млн. долл. США)

В настоящее время основной статьёй регионального импорта из Монголии (71 процента) являются поставки плавикового шпата, имеющего широкое применение в строительной отрасли.

Инвестиционное сотрудничество, по данным Иркутскстата, в 2013 году объём монгольских инвестиций достиг рекордного показателя за последние 10 лет - 17,8 млн. долларов США. Монголия вошла в 10 стран - основных зарубежных инвесторов региона.

По итогам 2012 года эти показатели намного скромнее - 8,2 млн. долларов США (1,2 процентов от общего объёма инвестиций в регион), за 2011 год из Монголии поступило в Иркутскую область 6,8 млн. долларов США (чуть менее 2,0 процента от общего объёма), за 2010 год - 7,4 млн. долларов США (5 процентов от общего объёма). Вместе с тем, весь объём инвестиций из Монголии относится к категории «прочие» (товарные кредиты).

Основными сферами приложения монгольского капитала являются оптовая торговля, производство машин и оборудования, финансовое посредничество.

-14 сентября 2013 года в VII Байкальском международном экономическом форуме приняла активное участие представительная делегация Монголии во главе с Премьер-министром Монголии С. Батболдом, также в составе делегации приняли участие член Великого Народного Хурала Монголии С. Баяр, Чрезвычайный и Полномочный Посол Монголии в России Д. Идэвхтэн, руководители профильных министерств и бизнес-структур Монголии (около 50 чел.). В рамках указанного визита состоялись встречи делегации Монголии с руководством СХ ОАО «Белореченское» с целью обсуждения проекта «Строительство мясоперерабатывающего завода и организация консервного производства СХ ОАО «Белореченское», с Советом ректоров вузов Иркутской области по сотрудничеству Иркутской области и Монголии в сфере образования и подготовки кадров Монголии в вузах региона. Делегация Монголии приняла участие в Российско-Монгольской панельной дискуссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, инициатором которой выступило Министерство регионального развития РФ.

Кроме того, в рамках форума и 350-летия г. Иркутска состоялось культурное мероприятие «День Монголии», для проведения которого регион посетило около 100 артистов Монголии.

.3 Перспективы внешнеэкономических отношений региона: Иркутская область и Монголия

В последние двадцать лет Иркутская область превратилась в крупного экспортера сырьевых товаров: лесоматериалов, нефтепродуктов, химического сырья, различных рудных материалов. Основными импортерами природного сырья из региона являются Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Монголия, страны Европы. Специфика экономических отношений региона с зарубежными странами заключается в том, что экспорт сырьевых товаров значительно превышает импорт.

Так, экспорт в Китай в 2009-2013 гг. составил 8 млрд. 479 млн. долл., а импорт -194 млн. долл. Товарооборот с Японией выглядит следующим образом: экспорт в 2009-2013 гг. - 1 млрд. 296 млн. долл., а импорт - 65 млн. долл. Иркутская область развивается по худшему варианту, превратившись в сырьевой придаток Китая, Японии, Кореи и стран Европы, Монголия является традиционным и хорошо известным экономическим партнером России и Иркутской области. В советский период более 90% внешнеэкономических отношений приходилось на СССР. После 1991 года экономические отношения между Россией и Монголией резко сократились, так как Россия была занята внутренними проблемами, а, с другой стороны, Россия переориентировала свои внешнеэкономические отношения на страны Европы, США, Китай, Индию и др.

В Монголии усилилось экономическое влияние Китая, в настоящее время более половины внешнеэкономических отношений страны приходится на быстроразвивающийся Китай, Также усилили свои позиции в Монголии Япония, Республика Корея, США, Австралия, Великобритания и др. В настоящее время пришло осознание необходимости развивать экономические отношения с Монголией.

Современная Монголия активно интегрируется в международную экономику. У страны появился исторический шанс динамично и равноправно войти в мировую экономику. Правда, пока это удается не в полной мере. Сырьевая направленность экспорта, неразвитая инфрастуктура, высокая социальная поляризация монгольского общества, неравномерность территориального размещения национальной экономики не благоприятствует гармоничному вхождению Монголии в мировое сообщество.

В 90-е годы Япония превратилась в главного советника экономических реформ и организатора донорской помощи. Япония имеет в Монголии долгосрочные и перспективные цели, владеет наиболее полной информацией об экономическом потенциале Монголии, наиболее динамично развивает экономическое сотрудничество с Монголией Китай, который заинтересован в монгольской нефти, продукции горнодобывающей промышленности (90% продукции совместного российско-монгольского горнообогатительного комбината «Эрдэнэт» поступает в КНР), а также в продукции сельского хозяйства.

Серьезный интерес к Монголии проявляет США, имеющие в стране собственные геополитические интересы. Динамичное развитие Китая, его будущие претензии на мировое лидерство беспокоят современного экономического лидера. В этой связи создание военных баз США в Афганистане, Ираке имеют значение не только для борьбы с «мировым терроризмом», но и для контроля за Китаем. Подготовка военных кадров, проведение американо-монгольских военных учений в Монголии, участие монгольских военных в Ираке и Афганистане имеют определенную направленность и цель.

С 2009 года в России началась политика возврата в Монголию российских компаний. В стране функционировало 220 предприятий с участием российского капитала. Товарооборот Иркутской области с Монголией в 2009-2013 гг. составил 907 млн. долл., из них экспорт составил 890 млн. долл., а импорт -16/7 млн. долл. Дисбаланс во внешней торговле колоссальный. Известно, что около 70 процентов российско-монгольского экономического сотрудничества приходится на Иркутскую область.

Общий товарооборот г. Иркутска за период 2000-2005 гг. составил 12 млрд. 640 млн. долл. Лидерами по экономическому сотрудничеству являются Китай, Япония, Республика Корея и Монголия. Поставляется продукция машиностроения, нефтехимического и топливно-энергетического комплекса, древесина и цветные металлы. Монголия занимает четвертое место во внешних связях Иркутска. Крупнейшим импортером иркутского завода «ИЗТМ» являются золотодобывающие предприятия Монголии. Основную долю в российском экспорте в Монголию составляют нефтепродукты.

Серьезной проблемой для Монголии является импорт нефтепродуктов. Он составляет основную долю финансовых затрат страны. Потребность Монголии в углеводородах составляет 560-580 тыс. тонн в год. В основном нефтепродукты импортируются из России (Ангарск, Ачинск, Омск). Монгольское руководство страны придает серьезное значение разведке, добыче и переработке собственной нефти.

Нефть и газ в Монголии есть, они выявлены еще российскими геологами. Сейчас активно ведутся поисковые работы, их осуществляют китайские, американские, английские и австралийские компании. Нефть расположена на сравнительно небольших глубинах в 700 - 1000 м, 2200-3000 м. Разведаны Дзунбаянский (Южная Монголия), Тамсагский (Восточная Монголия), где запасы оцениваются в 22 и 37 млн. тонн. На востоке Монголии американские компании уже добывают пока в небольшом объёме нефть, большую часть нефти экспортируют в соседний Китай, небольшой завод функционирует на границе с Китаем, Решается вопрос о строительстве крупного нефтеперерабатывающего завода в Монголии, который обеспечит внутренние потребности Монголии в нефтепродуктах, а часть будет экспортировать на мировом рынке. Для России это будет означать резкое сокращение экономических отношений и заинтересованности в наших отношениях.

Это приведет к сокращению размеров экономического сотрудничества Монголии с Иркутской областью. Имеются сферы экономических связей, которые нуждаются в расширении. Например, Иркутская область могла бы в значительных объемах закупать в Монголии мясо или живой скот. Необходимо преодолеть административные и таможенные ограничения на закупку монгольского мяса, что могло бы снизить высокие цены на мясную продукцию.

Монголия занимает чрезвычайно выгодное геополитическое положение, это своего рода «ключ» Центральной Азии. Страна находится в центре Азии, ее территория равна трем территориям Франции. Страна очень богаты полезными ресурсами, которые могут быть востребованы соседним Китаем. КНР по объему реальной экономики сравнялся с США, а общему объему ВВП вышла на второе место в мире. В условиях кризиса мировой экономики и, прежде всего, американской экономики и кризиса долларовой системы, произойдет дальнейшее усиление экономики Китая. В этих условиях усилится роль Монголии, как ближайшего соседа Китая.

Жесткая геостратегическая и экономическая ситуация, в которой оказалась и Россия, настоятельно требует глубокого и серьезного осмысления своего места в мире. Необходима национальная доктрина внешней политики России, сбалансированного отношения с Западом и Востоком, Развитие отношений России и Монголии должны строиться на национальных интересах, взаимном уважении и партнерстве.

Иркутская область заинтересована в наращивании поставок мяса крупного рогатого скота из Монголии для обеспечения сырьём мясоперерабатывающих производств региона. Кроме того, представляет интерес создание и развитие деятельности уже созданных совместных российско- монгольских предприятий по переработке мяса и производству мясных консервов как на территории Иркутской области, так и на территории Монголии, а также взаимная поставка переработанных мясо- и молочных продуктов при условии соблюдения требований ветеринарно-санитарного контроля.

Иркутская область готова организовать ежегодные поставки в Монголию племенной продукции, молодняка птицы, элитных семян сельскохозяйственных культур (пшеница, овёс, картофель) и продукции растениеводства.

Развитие сотрудничества в области зооветеринарии, проведение совместных противоэпизоотических мероприятий.

Увеличение объёмов поставок оборудования для горнодобывающей и других отраслей промышленности Монголии, произведённого предприятиями машиностроительного комплекса Иркутской области (ОАО «Иркутсккабель», ОАО «Усольмаш», ЗАО «Энерпром» и др.).

Участие иркутских дорожно-строительных организаций в строительстве автодорог на территории Монголии.

Возобновление полётов монгольских авиакомпаний по маршруту «Иркутск - Улан-Батор - Иркутск», обсуждение вопросов открытия авиасообщения «Иркутск - Мурэн» при условии получения аэропортом г. Мурэна статуса международного.

Приоритетным направлением сотрудничества в сфере транспорта является реализация проектов по развитию транзитных грузопотоков из стран Центральной и Восточной Азии в Европу через Монголию и Россию. В рамках проекта предполагается осуществление регулярного курсирования контейнерных поездов по Транссибирской и Улан-Баторской железным дорогам и установление конкурентоспособных экономически обоснованных тарифов, а также внедрение инновационных технологий.

Еще одним совместным российско-монгольским проектом является комплексное развитие монгольских железных дорог, предполагающее проектирование и строительство новых линий и модернизацию инфраструктуры АО «Улан-Баторская железная дорога».

Взаимодействие с Правительством Республики Бурятия по вопросу включения средств на обустройство пункта пропуска на российско-монгольской границе «Монды - Ханх» в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации на 2011-2016гг.».

Развитие сотрудничества научных институтов СО РАН и Академии наук Монголии, высших учебных заведений Иркутской области в сфере совместных научных разработок, подготовки кадров по программам повышения квалификации, высшего и послевузовского образования, осуществление обмена библиотечными фондами.

Развитие сотрудничества Федеральной службы государственной статистики (РОССТАТА) и Национальной статистической службы Монголии в рамках Протокола, подписанного во время визита в Иркутскую область в июле 2010года.

Продолжение совместной работы Правительства Иркутской области с государственными органами управления туризма Монголии по разработке международных трансграничных турпродуктов «Восточное кольцо», «Великий чайный путь», «Байкал-Хубсугул» [16].

Взаимооотношение России и Монголии в сфере таможенного дела перспективно и долгосрочно. Монгольские и российские таможенники на протяжении последних лет активно содействуют налаживанию партнерских взаимоотношений, способствуют расширению внешнеэкономических связей деловых кругов России и Монголии. Сибирским таможенным управлением (СТУ) организован и проведен ряд плодотворных рабочих встреч с монгольскими коллегами, направленных на активизацию внешнеэкономической деятельности. В ходе встреч, которые становятся традиционными, стороны обмениваются данными таможенной статистики региональной внешней торговли, проводят совместные мероприятия по обмену собственным опытом ( по передаче изображений товаров и транспортных средств, полученных с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) в рамках эксперимента об обмене информацией между Селенгинским таможенным управлением и Бурятской таможней. Результатом эксперимента стало сокращение времени таможенного оформления и таможенного контроля вследствии уменьшения времени на разгрузку товаров и проведения выборочного контроля, усилился контроль достоверности декларирования товаров и правильности начисления таможенных платежей). Российские и монгольские таможенники проявляют заинтересованность в дальнейшем проведении международных мероприятий приграничных региональных таможенных управлений для оперативного решения насущных проблемных вопросов на местах.

.4 Перспективы сотрудничества Россия-Монголия в сфере АПК

Основываясь на базовых Межправительственных соглашениях и договорах, в целях выполнения решений Межправительственной Российско-Монгольской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, стороны договорились о развитии агродиалога.

В частности, Монголия обратилась к российской стороне с просьбой рассмотреть возможность предоставления льготного кредита под гарантии Правительства Монголии для осуществления крупномасштабных поставок российских товаров сельскохозяйственного назначения, необходимых для эффективного осуществления в Монголии национального проекта развития земледелия «Целина-3», а также для решения задач интенсификации сельскохозяйственного производства.

Иркутская область считается ведущим российским регионом в сотрудничестве с Монголией. Доля Приангарья в экспортно-импортных операциях России и Монголии традиционно превышает 50 процентов. Основой взаимоотношений являются внешнеторговые связи. По данным Сибирского таможенного управления ФТС России, внешнеторговый оборот Иркутской области в 2012 году составил 7386,7 млн. долл., в том числе экспорт - 6223,4 млн. долл., импорт -1163,3 млн.долл. При этом внешнеторговый оборот региона с Монголией превысил 380 млн. долл., в том числе экспорт -376,9 млн.долл., импорт -7,7 млн. долл.

В 2012 году Иркутская область обеспечила 58,5 процента торговли Сибирского федерального округа с Монголией. Основной статьей экспорта Иркутской области в Монголию остается продукция топливно-энергетического комплекса региона (80-95 процентов экспорта). Серьезный объем занимает экспорт продукции пищевой промышленности региона в Монголию. В основном это молочная, масложировая продукция, кондитерские изделия, мороженое, пивоваренная продукция, консервы, безалкогольные напитки.

Основным партнером Монголии от Иркутской области в экспортно-импортных отношениях в сфере продуктов питания активно выступает СХОАО «Белореченское».

Монголия рассчитывает на поставки из РФ сельхозтехники, семян зерновых и овощных культур, удобрений, гербицидов, племенной продукции (материалов): племенных животных молочного и мясного направлений продуктивности, глубокозамороженного семени быков-производителей.

По информации департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза РФ, в рамках реализации Госпрограммы по развитию земледелия «Целина-3» в Монголии планируется увеличение посевных площадей, урожайности и валового сбора зерновых культур. В текущем году монгольские сельхозпроизводители намерены произвести 300 тыс. тонн зерна.

Кроме того, монгольская сторона обратилась с просьбой оказать содействие в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области АПК.

Правительства Иркутской области и Монголии приняли решение оказать поддержку новому проекту по переработке мяса в Монголии. Инвестором в проекте создания компании по переработке и консервированию мясопродуктов стало российское предприятие СХ ОАО «Белореченское».

Российский холдинг, СХ ОАО «Белореченское», объявил что общий размере инвестиций составит порядка 90 млн. рублей, благодаря чему производство сможет ежемесячно производить 100 тонн мяса в убойном весе. Интерес Монгольской стороны не только в получении стабильно работающей компании, но и создании 50 рабочих мест для собственных граждан. Основным рынком сбыта предполагается сделать Иркутскую область.

Россия и Монголия всемерно содействовуют в реализации задачи достижения сбалансированности взаимной торговли, а также осуществлять на взаимной основе поддержку экспорта сельскохозяйственной продукции, включая мероприятия по диагностике и специфической профилактике особо опасных болезней животных, поставки живых животных и продукции животного происхождения из Монголии в РФ и нерафинированного растительного масла из РФ для производства высококачественного пищевого масла в Монголии. Так же и Россия и Монголия заинтересованы в взаимном поощрении экспорта продукции легкой, пищевой промышленности, животноводческой и растениеводческой продукции, содействии в вопросах создания в Монголии сети предприятий по убою скота и переработке мяса.

У России и Монголии есть большой потенциал для развития партнерских отношений в сфере АПК, со многими сельхозпредприятиями страны и Иркутской области в частности. Несмотря на довольно сложный период развития экономики в мире, имея в виду глобальный финансовый кризис, представители АПК, в том числе и руководители СХОАО «Белореченское», видят серьезный потенциал для развития агропромышленной сферы, а также партнерских отношений с Монголией в области сельского хозяйства.

Агропродовольственный сектор может стать тем звеном, которое позволит стабилизировать экономику в двух странах.

РФ видит в Монголии надежного стратегического торгового и политического партнера. Последние годы торгово-экономическое сотрудничество между РФ и Монголией успешно развивается, в том числе в АПК, растет товарооборот. Россия заинтересованы в дальнейшем взаимовыгодном сотрудничестве, разработке и реализации совместной долгосрочной программы по обеспечению поставок в Монголию из РФ сельхозтехники, оборудования и препаратов по оздоровлению и профилактике инфекционных болезней животных, расширению межрегионального и приграничного взаимодействия, существенному усилению сотрудничества в деле подготовки кадров по аграрным специальностям.

Необходимо найти эффективный баланс целенаправленных усилий государственных структур и деловых кругов обеих стран по раскрытию имеющихся резервов сотрудничества, повышению его эффективности, в том числе путем активизации взаимодействия агробизнеса.

В РФ успешно выполнены задачи 2012 года, названного в Монголии годом продовольственной безопасности, на очереди - реализация масштабных проектов «Целина-3», интенсификация сельхозпроизводства в Год содействия индустриализации страны.

Двустороннее сотрудничество представляет широкую возможность для обмена опытом в достижении высоких результатов в растениеводстве и животноводстве на основе внедрения ресурсосберегающих и инновационных технологий.

В текущем году, Россия и Монголия отмечают полувековой юбилей начала успешного сотрудничества двух стран в аграрной сфере.

Приоритетом работы Российско-Монгольской Межправкомиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству в 2011-2014гг. станут вопросы укрепления взаимодействия в области сельского хозяйства.

Россия планирует увеличить экспорт говядины из Монголии. Исходя из баланса производства и потребления говядины, а это основной продукт в производстве монгольских партнеров, приведет к тому, что в ближайшие годы на российском рынке будет дефицит говядины. Поэтому, Россия заинтересована в том, чтобы объемы поставок этой качественной продукции из Монголии в Россию и приграничные регионы возрастали. Для этого, надо решить ряд ветеринарных проблем.

В настоящее время в РФ говядину поставляют многие страны, в том числе Латинской Америки, Австралия, Новая Зеландия.

Россия и Монголия в рамках агродиалога поднимают не только вопросы торговли, но и говорят об интеграции бизнеса, инвестициях, совместных инновациях, укреплении сотрудничества в сфере образования и науки. Такой широкий спектр взаимодействия позволит интегрировать АПК Сибири и Монголии, работать в едином экономическом пространстве, на продовольственном рынке.

Сейчас основная задача состоит в том, чтобы модернизировать производство, сделать его современным, конкурентоспособным, чтобы максимально выстраивалась цепочка «поле-магазин», прибыль доставалась селянам. Такие процессы в регионе идут, есть общее понимание, что сельское хозяйство Иркутской области является жизнеобразующей отраслью.

Федеральный центр не намерен снижать поддержку АПК области, а намерен ее увеличивать. Если в прошлом году федеральный бюджет поддержки составлял 120 млрд. рублей, то в этом году - 200 млрд. рублей.

Список муниципальных образований Иркутской области

Тема моей дипломной работы звучит как «Проблемы развития отношений России и Монголии на примере участника ВЭД СХ ОАО Белореченское». В работе рассматриваются отношения, в том числе и торгово-экономические, конкретного сельскохозяйственного предприятия, которое выступает как участник внешнеэкономических отношений. Предприятие экспортирует в большом количестве яйцо и яичную продукцию в Монголию, а также заключает контракты на импорт суточных цыплят и оборудования из Нидерландов. Поэтому в четвертой главе мне бы хотелось осветить тему безопасности перевозки и сохранности скоропортящихся грузов, чем является яйцо и яичная продукция.

К скоропортящимся, относятся грузы, которые для обеспечения сохранности во время перевозки требуют соблюдения температурного режима и определенных санитарно-гигиенических требований.

Транспортировка скоропортящихся и особо скоропортящихся грузов производится всеми видами транспорта, однако на каждом виде транспорта существуют особые условия (правила) к выполнению данных перевозок:

автомобильным транспортом - «Правила перевозок скоропортящихся грузов автомобильным транспортом в междугородном сообщении» (раздел 13 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»);

авиатранспортом - статья 2.16 «Перевозка скоропортящихся грузов» Руководства по грузовым перевозкам на внутренних воздушных линиях Союза ССР (РГП); товарный внешнеэкономический экспорт приграничный

ж/д транспортом - «Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов»;

морским транспортом - «Правила морской перевозки скоропортящихся грузов в рефрижераторных контейнерах».

Общим случаем является перевозка автомобильным транспортом, правила перевозки данным видом транспорта наиболее четко регламентированы, правила перевозок другими видами транспорта, по сути, являются лишь дополняющими по отношению к правилам перевозки автомобильным транспортом.

Санитарно-гигиенические требования, в первую очередь, касаются груза, водителя, состояния автомобиля, влажности, давления, газового состава воздуха в кузове автотранспортного средства.

Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы устанавливаются государственной системой санитарно-эпидемиологического нормирования РФ. Основными документами этой системы являются Санитарные нормы и правила (СанПиН) Госкомсанэпиднадзора РФ.

Основным нормативно-правовым актом является СанПиН 2.3.2.1324-03 от 25.06.2003г., который разработан в соответствии с Федеральными законами:

«О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 N 52-ФЗ <#"883168.files/image004.gif">) или в качественном удостоверении (в гр. «Примечание») предельную продолжительность транспортировки (транспортабельность) скоропортящихся грузов, предъявляемых к перевозке. Скоропортящиеся грузы не принимаются к перевозке, если грузоотправителем не указана в перевозочных документах предельная продолжительность транспортировки (транспортабельность), а также если предельная продолжительность транспортировки (транспортабельность) будет меньше срока доставки, определенного в порядке.

Допускается совместная перевозка в одном автомобиле разных видов скоропортящихся грузов, входящих в одну группу, для которых установлен одинаковый температурный режим, и в течение времени, установленного для перевозки наименее стойкого груза. Совместная перевозка грузов, входящих в разные группы, не допускается.

Не допускаются к совместной перевозке в одном автомобиле с другими продуктами следующие грузы:

рыба замороженная и охлажденная;

сельдь, рыба соленая, икра;

рыбокопчености;

сухая и копчено-вяленая рыба и сухие рыбные концентраты;

мясо охлажденное;

мясокопчености и копченые колбасы;

сыры всех видов;

плоды, обладающие сильным ароматом (апельсины, лимоны, мандарины, дыни);

овощи с резким запахом (лук, чеснок);

дрожжи хлебопекарные;

маргарин.

Перевозка замороженных грузов совместно с охлажденными или остывшими, а также остывшего мяса с охлажденным не допускается.

Замороженные грузы укладываются в кузове плотными штабелями с наибольшим использованием объема кузова.

Укладка свежих и охлажденных скоропортящихся грузов, упакованных в тару, должна производиться таким образом, чтобы обеспечивалась циркуляция воздуха, при этом расстояние между потолком и верхним рядом груза должно быть не менее 30-35 см и не должно быть зазора между последним рядом груза и задней стенкой кузова.

Грузоотправитель несет ответственность за правильность укладки скоропортящегося груза в кузове подвижного состава.

Загруженные автомобили-рефрижераторы, автомобили-фургоны и цистерны-молоковозы должны быть грузоотправителем опломбированы.

Автотранспортные предприятия или организации должны доставлять скоропортящиеся грузы в междугородном автомобильном сообщении в сроки, исчисляемые по фактическому расстоянию перевозки и среднесуточному пробегу 600 км.

Сроки доставки грузов исчисляются с момента окончания погрузки и оформления документов до момента прибытия автомобилей к грузополучателю.

Автотранспортное предприятие или организация вправе по соглашению с грузоотправителем принимать к перевозке скоропортящиеся грузы в возможно более короткие сроки.

Срок доставки указывается автотранспортным предприятием или организацией в товарно-транспортной накладной.

Основанием для снятия груза с перевозки является акт, составленный комиссией из представителей автотранспортного предприятия или организации, инспекции по качеству и торгующей (сбытовой) организации, а в случае отсутствия инспекции по качеству - с участием торгующей (сбытовой) и незаинтересованной организаций.

Освободившийся после перевозки скоропортящихся грузов подвижной состав должен быть грузополучателем очищен от остатков груза, а также промыт и продезинфицирован в соответствии с Инструкцией по санитарной обработке автомобилей, занятых перевозкой пищевых продуктов, утвержденной Министерством автомобильного транспорта РФ совместно с Министерством здравоохранения РФ в сроки по соглашению сторон в зависимости от конкретных условий, с отметкой об этом в товарно-транспортной накладной.

Вышестоящая организация грузоотправителя вправе организовать выполнение работ по санитарной обработке подвижного состава в централизованном порядке.

В отдельных случаях автотранспортное предприятие или организация могут принять на себя выполнение санитарной обработки подвижного состава за счет грузополучателя с оплатой согласно Единым тарифам на перевозку грузов автомобильным транспортом.

Специализированный подвижной состав (авторефрижераторы), предназначенный для перевозки скоропортящихся грузов, в попутном и обратном направлениях разрешается загружать грузами, не загрязняющими и не портящими кузов подвижного состава, не имеющими устойчивого запаха, а также частей из стекла.

После перевозки рыбы, сельди и рыбных изделий не допускается перевозка продовольственных продуктов, не упакованных в герметическую тару, гильз папиросных, игрушек, книг, ковров, мехов, одежды, тканей, головных уборов, ваты, пряжи, канцелярских принадлежностей и других грузов.

Перевозка продовольственных товаров, а также ваты, ювелирных изделий, книг, ковров, мехов, одежды, пряжи, пуха, пера, тары, хлопка допускается после перевозки мяса только после предварительной очистки и промывки кузова.

Грузоотправитель обязан при предъявлении к перевозке скоропортящегося груза:

предъявлять продовольственные грузы к перевозке только упакованные в тару;

обеспечивать перед погрузкой требуемую температуру груза и его качество в соответствии со стандартами или техническими условиями;

проверять коммерческую пригодность поданного для погрузки подвижного состава;

прикладывать к транспортным документам необходимые разрешения, ветеринарные и карантинные сертификаты;

указывать в товарно-транспортной накладной предельную продолжительность транспортировки предъявленных грузов;

роверять правильность загрузки автомобиля и опломбировать его.

При перевозке скоропортящихся грузов норма среднесуточного пробега устанавливается не менее 600 км, начиная с момента окончания погрузки и оформления документов, указанного в товарно-транспортной накладной.

Перевозчик имеет право выборочно проверить качество предъявляемого к перевозке скоропортящегося груза. Температура скоропортящихся грузов перед погрузкой и температура в кузове транспортного средства перед погрузкой и разгрузкой проверяются грузоотправителем и грузополучателем, о чем делаются записи в листе контрольных проверок.

При перевозке скоропортящихся грузов, помимо путевого листа и товарно-транспортной накладной, водитель должен иметь следующие документы:

санитарный паспорт автотранспортного средства;

лист контрольных проверок температуры груза и воздуха в кузове автомашины;

сертификат качества продукции либо удостоверение качества;

карантинный сертификат;

ветеринарное свидетельство.

Последние три документа водитель получает от грузоотправителя перед погрузкой.

При соблюдении вышерассмотренных требований можно будет организовать безопасные условия труда.

Заключение

Специальное изучение отношений Российской Федерации и Монголии позволяет сделать ряд важных, выводов и обобщений.

В ходе работы я пришла к выводу, что назрела необходимость создания нового механизма экономического сотрудничества между Россией и Монголией. Этот механизм, с одной стороны, должен учитывать традиционную роль государства, но и одновременно должен соответствовать условиям рыночной экономики.

Торгово-экономическое сотрудничество Монголии с Российской Федерацией осуществляется на протяжении более 80 лет. Двухсторонние отношения традиционно характеризовались духом добрососедства, сотрудничества. Следует отметить, что благодаря экономической помощи СССР в Монголии была создана национальная промышленность, достигнуты успехи в решении социальных проблем населения. В частности, при технико-экономическом содействии бывшего СССР были построены почти все ныне действующие предприятия, которые и сегодня составляют основу экономики Монголии.

На рубеже 80-х и 90-х гг. во взаимоотношения России и Монголии наших стран произошли коренные перемены, связанные с распадом СССР и переходом России и Монголии к принципам рыночной экономики и демократии. В новых исторических условиях, был подписан Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Россией и Монголией. В соответствии с данным Договором Россия и Монголия решили проводить в отношении друг друга открытую экономическую политику, продолжать развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество. Данный подход определил характер торгово-экономических связей двух стран на перспективу.

В настоящее время Россия является вторым (после КНР) торговым партнером Монголии. При этом сохраняется сырьевая направленность взаимной торговли. Так, в монгольском экспорте превалируют две товарные группы (минеральные продукты - 70 процентов, сельскохозяйственное сырье - 25 процентов). В монгольском импорте товаров из России также превалируют две товарные группы (до 50 процентов приходится на нефтепродукты, 20 процентов на продовольственные товары). Представляется, что странам следует акцентировать внимание на развитие торговли машинно-технической продукцией, тем более что российский экспорт в Монголию по данной статье в последние годы стабильно растет, и достиг уровня в 25 процентов. Дополнительным стимулом к расширению взаимной торговли продукцией с высокой степенью обработки может стать обмен в рамках совместных предприятий.

В настоящее время в отношениях между Россией и Монголией существует ряд нерешенных проблем экономического характера. Центральными проблемами, оставшимися со времен бывшего СССР, являются задолженность Монголии перед Россией и проблема управления совместным предприятием ГОК «Эрдэнэт». Успешное решение данных проблем во многом будет способствовать восстановлению взаимного доверия и успешному развитию торгово-экономических отношении России и Монголии. Автор полагает целесообразным активизировать двусторонний диалог по решению данных проблем, в том числе через создание двусторонних рабочих групп, с обязательным участием представителей деловых кругов, под руководством министров двух стран. Возможным путем решением данных проблем могло бы стать решение о запуске двусторонних инвестиционных проектов с последующем погашением части долга поставками продукции, произведенной на новых российско-монгольских совместных предприятиях.

Обе стороны возлагают большие надежды на активизацию работы подкомиссии по региональному и приграничному сотрудничеству. Ведь более 70 процентов общего товарооборота Монголии с Россией приходится на субъекты, входящие в Сибирский федеральный округ РФ. Номенклатуру, как и объемы монгольской продукции, поставляемой в Россию реально увеличить именно через более полное использование потенциала приграничной торговли. Аналогичные процессы можно будет запустить и для российских товаров.

Иностранные инвестиции играют весомую роль в социально-экономическом развитии Монголии. С участием российского капитала в Монголии создано около 260 совместных предприятий в сфере строительства и инфраструктуры, в торговле и общественном питании. Ведутся геологические разведки и инженерные изыскания. На наиболее крупные совместные предприятий, такие как, ГОК «Эрдэнэт», «Монголросцветмет» и «УБЖД» приходится более 60 процентов валютных поступлений в страну и 16 поцентов доходной части госбюджета Монголии. Автор полагает целесообразным на регулярной основе проводить рассмотрение данного вопроса на уровне Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, в том числе и в плане определения шагов по созданию новых совместных предприятий в различных отраслях.

Потенциал торгово-экономического сотрудничества с Россией далеко не исчерпан. При экономически грамотной организации этой работы Россия может значительно увеличить объемы взаимного обмена товарами и услугами с Монголией, в том числе за счет увеличения поставок высокотехнологичной продукции. Россия для Монголии может быть интересна, прежде всего, как огромный рынок для реализации широкой гаммы монгольских товаров, в первую очередь, мясо и продуктов животноводства (кожа, шерсть, конский волос, войлок и др.).

Перечисленные наработки и предпосылки расширения и углубления внешнеэкономических связей Монголии с Россией могут быть реализованы только при выполнении ряда важных условий: отыскания источников финансирования, урегулирования платежно-расчетных отношений, решения многочисленных проблем транспортного обеспечения взаимного товарооборота, совершенствования правовой базы внешнеэкономических связей.

Список использованных источников

Белов Е.А. Россия и Монголия (1911-1919 гг.) // Е.А. Белов. - М.: Институт востоковедения РАН, 2000. - 234 с.

Булатов А.С. Мировая экономика/А.С. Булатов. - М.: Юристь, 2010. - 650 с.

Виноградов В.В. Экономика России: учебное пособие /В.В. Виноградов. - М.: Юристь, 2002. - 320 с.безопасности. Сб. ст. М.: Российский институт стратегических исследований, 2010

Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон: [принят 08 декабря 2003 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 164 -ФЗ] // Российская газета. − 18.12.2003

Приложение А

Удельный вес групп стран в экспорте Монголии в 2006-2013гг.

Таблица А.1 - Удельный вес групп стран в экспорте Монголии в 2006-2013гг.

Рисунок А.1- Удельный вес групп стран в экспорте Монголии в 2006-2013 гг.

Таблица А.2 - Удельный вес групп стран в импорте Монголии в 2006 - 2013гг.

Рисунок А.2 - Удельный вес групп стран в импорте Монголии

в 2006-2013 гг.

Приложение Б

Товарная структура экспорт Монголии в 2008-2013 гг.

Таблица Б.1 - Товарная структура экспорт Монголии в 2008-2013 гг.

Таблица Б.2 - Товарная структура импорта Монголии в 2008-2013 гг.

Приложение В

Внешняя торговля Монголии в 1980-2013 гг.

Таблица В.1 - Внешняя торговля Монголии в 1980-2013 гг.

Рисунок В.1 - Анализ внешней торговли Монголии в 1980-2013 гг.

Таблица В.2 - Внешнеторговый оборот Монголии в 2002-2012 гг.

Рисунок В.2 - Анализ внешнеторгового оборота Монголии в 2002-2012 гг.

Таблица В.3 - Среднегодовые темпы прироста внешней торговли Монголии с Российской Федерацией. (в текущих ценах, %)

Рисунок В.3- Анализ среднегодовых темпов прироста внешней торговли Монголии с Российской Федерацией. (в текущих ценах, %)

Приложение Г

Товарная структура экспорта и импорта Монголии с Россией в 2011-2012

Таблица Г.1 - Товарная структура экспорта и импорта Монголии с Россией в 2011-2012 гг., в тыс. долл.

Рисунок Г.1 - Анализ товарной структуры экспорта и импорта Монголии с Россией в 2011 - 2012 гг. (тыс. тон.)

Приложение Д

Внешняя торговля Монголии в 1980-2013 гг.

Таблица Д.1 - Внешняя торговля Монголии в 1980-2013 гг. (в текущих ценах, млн. долл.)

Рисунок Д.1 - Анализ внешней торговли Монголии в 1980-2013 гг.

Приложение Ж

Внешнеторговый оборот Монголии в 2002-2012 гг.

Таблица Ж.1 - Внешнеторговый оборот Монголии в 2002-2012 гг. (в текущих ценах, млн. долл.)

Рисунок Ж.1 - Анализ внешнеторгового оборота Монголии в 2002-2012 гг.

Приложение И

Внешняя торговля Монголии на душу населения в 2002-2012 гг.

Таблица И.1 - Внешняя торговля Монголии на душу населения в 2002-2012 гг. (в текущих ценах, долл.)

Рисунок И.1- Анализ внешней торговли Монголии на душу населения

в 2002-2012 гг.

Приложение К

Среднегодовые темпы прироста внешней торговли Монголии  в 2002-2012 гг.

Таблица К.1 - Среднегодовые темпы прироста внешней торговли Монголии в 2002-2012 гг. (в текущих ценах, %)

Рисунок К.1 - Анализ показателей среднегодового темпа прироста внешней торговли Монголии в 2002-2012 гг.